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篇(1)

關(guān)鍵詞:城市設(shè)計(jì):法規(guī)體系:城市設(shè)計(jì)作用;城市設(shè)計(jì)地位“一體化”

中圖分類號:TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1008-0422(2010)01-0079-02

歷經(jīng)十余年,《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或新法)終于獲得通過并實(shí)施。從條款內(nèi)容上我們無法直接得知與城市設(shè)計(jì)的條款信息。從某種意義上說是其對城市設(shè)計(jì)的法律體現(xiàn)進(jìn)一步消失,從另外一種思路上也促使了城市設(shè)計(jì)的自身發(fā)展成為平行于城市規(guī)劃的運(yùn)行體系。本文試圖從城市設(shè)計(jì)的法規(guī)角度闡釋城市設(shè)計(jì)的作用和地位,以期對城市設(shè)計(jì)法制體系構(gòu)建作出建議性探討。

1　城市設(shè)計(jì)及城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的相關(guān)概念

1.1　城市設(shè)計(jì)

真正切實(shí)有效的城市設(shè)計(jì)首先是一種公共政策,而非簡單技術(shù)層面的規(guī)劃、建筑或景觀設(shè)計(jì)。即:城市設(shè)計(jì)不是設(shè)計(jì)城市。

城市設(shè)計(jì)是基于提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量的目標(biāo),對城市形態(tài)環(huán)境進(jìn)行的綜合性設(shè)計(jì);是在客觀現(xiàn)實(shí)的理性分析基礎(chǔ)上,對各種層次的形態(tài)環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)作性的設(shè)計(jì),并形成相應(yīng)的政策框架,通過對后續(xù)具體工程設(shè)計(jì)的作用予以實(shí)施,是一種“二次設(shè)計(jì)”的過程。其運(yùn)作充滿了公共利益和私人利益之間的協(xié)調(diào)和整合,是一個(gè)連續(xù)的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的決策和作用的過程。

1.2　城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系

1.2.1　城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系存在的必要性

首先:現(xiàn)代民主制度與市場經(jīng)濟(jì)下的城市開發(fā)模式?jīng)Q定城市設(shè)計(jì)存在的可能性。城市設(shè)計(jì)在我國的發(fā)展歷程大致有三階段,它的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:一、維護(hù)公眾利益:二、促進(jìn)人性空間的創(chuàng)造、保護(hù):三、追求富有個(gè)性的高品質(zhì)城市環(huán)境。由其對應(yīng)的也是時(shí)代的制度變遷和完善,既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)。目前我國正處于社會主義民主制度逐步完善和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的時(shí)期,城市設(shè)計(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)對城市形態(tài)形成具有不可或缺的作用。

其次:城市設(shè)計(jì)實(shí)施層面對法律制度的需求。由城市設(shè)計(jì)自身要求,處于對自身設(shè)計(jì)的實(shí)施效果考慮,城市設(shè)計(jì)編制后的實(shí)體實(shí)施效果的好壞是決定城市設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵。城市設(shè)計(jì)的整個(gè)思想過程不是一種終極藍(lán)圖的模式,這一點(diǎn)與建筑設(shè)計(jì)的思想過程不同,但是在區(qū)域城市設(shè)計(jì)以下的開發(fā)性城市設(shè)計(jì)方案,獲得良好實(shí)施就應(yīng)當(dāng)成為其編制的最終目的。

第三:作為一種公共政策的城市設(shè)計(jì),在制定、實(shí)施過程中涉及的多種利益團(tuán)體之間的社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其糾紛,只能以法律的裁判加以調(diào)整、解決。城市建設(shè)中,政府、開發(fā)商、土地?fù)碛姓?、市民等任何一方的利益被忽視或占?jù)過分主導(dǎo)的地位,都將損害到城市的良好發(fā)展,城市設(shè)計(jì)的一個(gè)重要作用就是調(diào)整這一系列利益關(guān)系,而當(dāng)矛盾激化無法調(diào)和時(shí),只能尋求法律的裁決。因此,建立包括一攬子裁判方法的城市設(shè)計(jì)相關(guān)法律十分必須,這樣才能做到有法可依,避免人治與混亂。

第四:城市設(shè)計(jì)技術(shù)管理層面對法律制度的需求,與規(guī)劃、建筑相類似,城市設(shè)計(jì)理論在實(shí)踐中同樣需要專業(yè)性規(guī)范的約束。而這些規(guī)范必須建立起一個(gè)制度化的控制體系,而法規(guī)體系是該城市設(shè)計(jì)運(yùn)行的重要環(huán)境基準(zhǔn)。

1.2.2　城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的主要內(nèi)容

城市設(shè)計(jì)成果的編制和實(shí)施牽涉的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,利益取向不一,運(yùn)行過程復(fù)雜,需要法律、法規(guī)的保障。這些法律、法規(guī)所構(gòu)成的系統(tǒng)就是城市設(shè)計(jì)法規(guī)保障體系。

城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系是一個(gè)寬泛的定義,它的內(nèi)容包括一切有助于城市設(shè)計(jì)地位確立、機(jī)構(gòu)組織架設(shè),有助于城市設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)施管理、監(jiān)督評價(jià)的正式法律、行政法規(guī)、法定審議及和約制度、以及擁有相應(yīng)控制作用的技術(shù)性規(guī)范等。

這些法律、法規(guī)在內(nèi)容上大致可分為四個(gè)層次:

1)城市設(shè)計(jì)主干法。這一主干法可以是以城市設(shè)計(jì)為題名關(guān)鍵字的專為城市設(shè)計(jì)而制定的法律,也可以是包含了城市設(shè)計(jì)運(yùn)行所需的框架內(nèi)容的非專項(xiàng)法。

2)有利于城市設(shè)計(jì)有效實(shí)施的一切其他法律、法規(guī)包含為城市設(shè)計(jì)實(shí)施提供可行性的經(jīng)濟(jì)、社會手段內(nèi)容的法規(guī):例如容積率獎(jiǎng)勵(lì)辦法、歷史街區(qū)保護(hù)辦法、自然生態(tài)區(qū)保護(hù)辦法。

3)從大量具體域市設(shè)計(jì)成果中抽象、提升出來的具有法律地位的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。在城市設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)和概念的具體操作手段,它如同一個(gè)綱領(lǐng)性文件,指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)思想的貫徹實(shí)施。

4)對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行的城市設(shè)計(jì)法定審議制度。

2　我國城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的現(xiàn)狀

我國法規(guī)體系的現(xiàn)狀是:缺乏國家一級主干法,具有適合地域?qū)嵤┬缘某鞘性O(shè)計(jì)地方法律及措施,城市設(shè)計(jì)法律地位不明確。

2.1　現(xiàn)行城市規(guī)劃的主干法一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖有許多條款都包含了城市設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)精神,但卻沒有直接提出需要運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手段。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條、第4條、第10條和第18條,而在2005年新的城市規(guī)劃編制辦法頒布以前,1991年通過的《城市規(guī)劃編制辦法第8條》也對此有規(guī)定。從時(shí)間軸上看,城市設(shè)計(jì)始終沒有正式登上我國國家層面空間法律體系的舞臺。

而現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法(2005)頒布以后,城市設(shè)計(jì)便失去了這一層法律上的肯定,而與此同時(shí),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也沒有對城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手段予以一定的肯定和提倡?《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃編制辦法》在對城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手段予以肯定和提倡的同時(shí),明顯缺少真正能夠保障城市設(shè)計(jì)開展與實(shí)施的可操作性主干內(nèi)容。這一內(nèi)容的缺失也直接導(dǎo)致了對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行制度化的城市設(shè)計(jì)審議無法實(shí)現(xiàn)。

中國的法律體系屬于傳統(tǒng)的大陸法系,成文法典在司法審判中擁有絕對的約束力,并且各部法律專屬性很強(qiáng)?？梢钥闯觥Ｔ诔鞘幸?guī)劃的法律框架之下不可能完整闡述城市設(shè)計(jì)的理論思想、操作辦法和成果形式。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或《城市規(guī)劃編制辦法》無法成為城市設(shè)計(jì)的主干法,至多只能起到為城市設(shè)計(jì)宣言的作用――認(rèn)可了開展城市設(shè)計(jì)的重要性。

2.2　地方性的城市設(shè)計(jì)法規(guī)編制

個(gè)別城市如深圳在1998年編制實(shí)施了《深圳市城市規(guī)劃條例》,其內(nèi)容包含了城市設(shè)計(jì)的編制辦法、審議制度等,成為了該市開展域市設(shè)計(jì)實(shí)踐可依托的主干法,這是我國第一部將城市設(shè)計(jì)上升為法律文件的地方性法規(guī),但是這樣的城市還為數(shù)甚少,更重要的是,在國家一級層面尚未理清城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之間法律關(guān)系的情況下,這樣的地方性法規(guī)在實(shí)際的管理操作中將會缺乏足夠依據(jù),并且由于我國開展城市設(shè)計(jì)是自上而下,有相對城

市化進(jìn)程略偏早的特性。這種特區(qū)性質(zhì)的地方法規(guī)對其他城市的影響較小,無法作為試點(diǎn)進(jìn)行推廣。由于大多數(shù)城市尚未有城市設(shè)計(jì)的主干法,因此對城市建設(shè)項(xiàng)目的城市建設(shè)審議也沒有具體、明確的制度。

由上可知,中國的城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系還遠(yuǎn)未系統(tǒng)建成。其中,城市設(shè)計(jì)主干法的缺失是城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系無法系統(tǒng)建立的根本原因。

2.3　城市設(shè)計(jì)在中國法律地位不明的歷史原因:

長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是城市設(shè)計(jì)法律地位不明的根本性歷史原因。

中國在建國之初,為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的城市建設(shè)需要。全部照搬了蘇聯(lián)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式,將城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容變相歸入了城市規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃即為這一體制下的典型產(chǎn)物。由于在過去很長一段時(shí)間內(nèi),政府在城市建設(shè)中擁有絕對的主導(dǎo)地位,無論從土地的所有權(quán),到項(xiàng)目的設(shè)立、審批、投資、興建都由國家一手包辦,無需進(jìn)行現(xiàn)代意義上的城市設(shè)計(jì),但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市面貌的日益重視,現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理論于80年代逐漸被引入中國。但是這一理論被引入之初,也大部分停留在城市設(shè)計(jì)的形態(tài)表達(dá)效果上,關(guān)注美化城市面貌所起的表面作用,而對這一手段調(diào)整城市中各團(tuán)體間利益的深層作用卻沒有進(jìn)行進(jìn)一步的研究和實(shí)踐,城市設(shè)計(jì)往往只是城市規(guī)劃的形體翻譯工具。因此城市設(shè)計(jì)僅僅在技術(shù)層面得到了開展,而并未被賦予應(yīng)有的法律地位,最終導(dǎo)致了大量的城市設(shè)計(jì)圖紙成果無法進(jìn)行有效的實(shí)施。

3　我國城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系構(gòu)建的初步建議

3.1　與城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)體系的銜接

目前學(xué)者對于城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系,比較認(rèn)同城市設(shè)計(jì)是“思想與方法”的論點(diǎn),認(rèn)為在接下來的城市規(guī)劃中應(yīng)引入城市設(shè)計(jì)的思想,并運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法將規(guī)劃貫徹下去。在我國現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程中,城市規(guī)劃的“硬性”管束與城市設(shè)計(jì)的“彈性”引導(dǎo)共同作用,起到了西方國家依賴城市設(shè)計(jì)“二元職能”達(dá)到的目的。

因此上述城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)關(guān)系也同樣體現(xiàn)在兩者相關(guān)的法規(guī)體系中,由城市規(guī)劃所制定的相關(guān)法規(guī)起到了“硬性”的控制作用,制定了城市化進(jìn)程的大體框架:而城市設(shè)計(jì)的相關(guān)法規(guī)體系則保證了城市各個(gè)角落在這個(gè)框架中更加靈活、細(xì)膩的發(fā)展過程,是一種“彈性”的法規(guī)體系。

基于上述觀點(diǎn),筆者認(rèn)為目前應(yīng)該分別從城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)兩個(gè)方面人手完善并加強(qiáng)兩者相關(guān)法規(guī)體系的銜接:(1)應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計(jì)在城市發(fā)展中所處的地位,應(yīng)貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃過程中的:應(yīng)進(jìn)一步明確城市設(shè)計(jì)在不同階段的內(nèi)容及成果要求,以彌補(bǔ)城市規(guī)劃工作方法的不足:應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計(jì)的成果如何納入規(guī)劃方法得出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn),構(gòu)成完整的控制指標(biāo),以獲得法律地位。(2)城市設(shè)計(jì)研究范圍應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃基本對應(yīng),根據(jù)其本身工作特征可以分為整體城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)等,而其相應(yīng)的法規(guī)體系也將主要包括兩個(gè)部分,城市設(shè)計(jì)要點(diǎn)(Code)和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則(Guide line 1,通過它們充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的彈性特點(diǎn),適時(shí)適地進(jìn)行靈活而高效的調(diào)整,達(dá)到在制度性的規(guī)劃控制條件下進(jìn)行日常城市建設(shè)管理的保障功能。

在以上討論的基礎(chǔ)上,本文嘗試提出對我國城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的基本組成建議,我國城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的建立應(yīng)該是多層次和富有可操作性的法制體系:(1)國家一級的城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)法,作為城市設(shè)計(jì)的主干法,其中需要確立城市設(shè)計(jì)方案制定選擇、實(shí)施管理、評價(jià)反饋的步驟、方法,與城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)之間的銜接關(guān)系,城市設(shè)計(jì)文本成果的一般形式、內(nèi)容,以及在這一系列活動(dòng)中所牽涉的各種組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)責(zé)關(guān)系。　(2)各省、市(尤其是各城市)級別的城市設(shè)計(jì)編制、實(shí)施法,這與上一級的主干法類似。只是中央與地方層次上的差別。

3.2　明確城市設(shè)計(jì)的法律地位,促進(jìn)城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃的“一體化”道路,全面體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)對城市建設(shè)的空間作用和社會作用。

在我國現(xiàn)階段,城市規(guī)劃體系是具有法定地位的完整體系,是當(dāng)前城市規(guī)劃管理的主干。而城市設(shè)計(jì)無論是整體的或局部的階段都不具備獨(dú)立的法定性和完整性,在以法制為核心的管理體制中更不能獨(dú)立運(yùn)作。為了解決這一問題,很多學(xué)者提出了“城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃一體化”的觀點(diǎn),期望通過依靠強(qiáng)勢的規(guī)劃體系來實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)。我們從法規(guī)體系看,城市規(guī)劃體系是具有法定地位的完善體系,而目前城市設(shè)計(jì)無論總體還是局部都不具備獨(dú)立的法律地位,所以在現(xiàn)在“法制”的管理模式下不能獨(dú)立運(yùn)作。城市設(shè)計(jì)可以通過兩種方式來獲得法律效力:一是直接通過立法確立,這已經(jīng)在深圳等地有所嘗試;二是通過“轉(zhuǎn)譯”。以規(guī)劃語言表達(dá)出來,城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則通過獨(dú)立成本附于規(guī)劃文本或是打散后融于規(guī)劃條款中。顯然,第二種方法更容易操作也更符合目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際,法規(guī)體系層面“一體化”就應(yīng)該體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)以依附于城市規(guī)劃立法形式為主,在適當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試采用單獨(dú)城市設(shè)計(jì)立法。

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篇(2)

一、圍繞“旅游立市”，突出景觀建設(shè)，全力推進(jìn)精品規(guī)劃行動(dòng)

一是全方位開展規(guī)劃反思，對全市城市規(guī)劃集中攻堅(jiān)行動(dòng)編制的各層次規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、導(dǎo)則和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，認(rèn)真梳理、反思和審視，進(jìn)一步修改完善。結(jié)合近期所編控規(guī)、城市設(shè)計(jì)成果，從城市空間結(jié)構(gòu)、用地布局、旅游用地等方面對總體規(guī)劃進(jìn)行反思，適時(shí)對其進(jìn)行調(diào)整和完善。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研究工作；二是結(jié)合城市實(shí)際，謀劃大旅游大交通體系，進(jìn)一步修改完善市域交通專項(xiàng)規(guī)劃，深化公路與城市道路交通體系、城市軌道交通體系，綜合研究公路、城市軌道交通、鐵路、城市道路、海域交通間的網(wǎng)絡(luò)交通聯(lián)系；三是圍繞優(yōu)化生態(tài)功能和提升城市品位，研究市域七河大水系整治規(guī)劃；四是在三個(gè)區(qū)、市開發(fā)區(qū)各規(guī)劃建設(shè)3條以上精品特色景觀街區(qū)，四個(gè)縣縣城、南戴河、黃金海岸各規(guī)劃建設(shè)1條以上精品特色景觀街區(qū)；五是開展景觀設(shè)計(jì)和色彩設(shè)計(jì)專題研究，將城市設(shè)計(jì)的具體要求納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，推進(jìn)城市精品景觀建設(shè)；六是組織研究編制《××*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制環(huán)城市休憩帶和城市休閑空間建設(shè)規(guī)劃本文來源：文秘站 ，對東起山海關(guān)、西至灤河口景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造城市景觀特色地標(biāo)；七是抓好對城市交通出入口、道路連接線、南戴河一小區(qū)、黃金海岸旅游度假區(qū)環(huán)境綜合整治工作；八是配合康樂里、金三角一帶核心片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造標(biāo)志性中央商務(wù)區(qū)。配合金夢海灣、范家店、西四村、歸提寨和開灤路等片區(qū)改造，建設(shè)功能完善，環(huán)境優(yōu)美的綜合功能區(qū)和新型社區(qū)。完成××*國際會展中心和旅游大廈等亮點(diǎn)工程規(guī)劃方案；九是加強(qiáng)海岸線規(guī)劃巡查工作，開展海灘恢復(fù)治理，清理拆除沙灘上各類違規(guī)違法建筑；十是圍繞加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)新民居規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃管理有關(guān)工作，進(jìn)一步提升縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和水平。

二、著眼城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌全盤謀劃，積極服務(wù)城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是配合完成新機(jī)場、津秦客?！痢?火車站、站前廣場改造規(guī)劃工作；二是完成城市快速路、秦?fù)峥焖俾?、龍港路、新區(qū)道路等城市重點(diǎn)道路規(guī)劃工作；三是按共建、共享一體化要求整體規(guī)劃北戴河新區(qū)管線綜合建設(shè)，認(rèn)真開展集中供熱、天然氣輻射北戴河相應(yīng)的管線、設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作；四是在旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)研究規(guī)劃辟建滿足市民和游客需要的停車場；五是做好城市第二垃圾發(fā)電、重要電力設(shè)施、水廠、城市公交等項(xiàng)目的規(guī)劃工作；六是謀劃啟動(dòng)××*博物館項(xiàng)目。

三、勇于機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化效能監(jiān)察，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)管理水平

一是進(jìn)一步建立健全規(guī)委會、聯(lián)審會、專家會等城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和審批工作制度，完善濱海地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃決策機(jī)制，提高規(guī)劃決策水平；二是結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順市局、分局職責(zé)劃分，加強(qiáng)對縣、鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導(dǎo)；三是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)制度，加大對縣區(qū)的服務(wù)和支持力度。在領(lǐng)辦制、備案制、代辦制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究針對現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目及其他重點(diǎn)項(xiàng)目的超前介入、超前服務(wù)的審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)；四是推進(jìn)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)升級，改進(jìn)規(guī)劃管理手段，開展全市數(shù)字規(guī)劃建設(shè)；五是針對批后跟蹤管理過程中違規(guī)項(xiàng)目執(zhí)行難、相關(guān)部門職能交叉等問題，聯(lián)系實(shí)際，深入研究，拿出可操作性辦法；六是以“嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法、增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力”為主題，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決扼制違法建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施。

四、突出教育引導(dǎo)，深化作風(fēng)鍛造，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

篇(3)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的重要責(zé)任，要樹立規(guī)劃先行的理念，堅(jiān)持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、依法管治”的原則和“融入成都、同城發(fā)展”的要求，實(shí)現(xiàn)與成都“有特色、無落差”對接。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要帶頭履職，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理。各城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要充分發(fā)揮牽頭攬總作用，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，選擇國內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和重要項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。實(shí)行規(guī)劃編制咨詢制度，多規(guī)并舉、相互銜接、整體推進(jìn)，切實(shí)提高規(guī)劃水平。城市重要干道、特色街項(xiàng)目以及開發(fā)面積在30畝以上的項(xiàng)目，應(yīng)有2個(gè)以上建筑設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，其中必須有1家甲級建筑設(shè)計(jì)單位。

三、突出抓好規(guī)劃管理

（一）加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新區(qū)、園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使規(guī)劃管理權(quán)。

（二）加強(qiáng)市域交通干線空間管制。城市規(guī)劃區(qū)范圍外、市域交通干線兩側(cè)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管控。高速路、國道、省道、縣道紅線兩側(cè)建筑，分別按150米、120米、100米、80米控制，管控區(qū)內(nèi)不得新建任何非基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建（構(gòu)）筑物?，F(xiàn)有農(nóng)房、廠房等規(guī)劃不予保留的建（構(gòu)）筑物，要逐步進(jìn)行搬遷。違法違規(guī)的建（構(gòu)）筑物，一律拆除。

（三）加大規(guī)劃執(zhí)法力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作為執(zhí)法主體，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)決制止和處理違反規(guī)劃的違法行為。對單位和個(gè)人未取得規(guī)劃行政許可或未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)線合格的建設(shè)項(xiàng)目以及擅自改變規(guī)劃審批內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要采取堅(jiān)決措施予以制止，并依法予以處罰，對制止不力造成違法建筑后果的，要嚴(yán)肅追究主管部門的工作責(zé)任。

（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)范圍界定的通告》（府通〔〕3號），城市規(guī)劃區(qū)248平方公里范圍內(nèi)一切建設(shè)項(xiàng)目的“一書兩證”，必須報(bào)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)后辦理，不再授權(quán)東坡區(qū)及園區(qū)辦理規(guī)劃手續(xù)。

篇(4)

1、建筑學(xué)專業(yè)：是研究建筑及其環(huán)境的學(xué)科，指與建筑設(shè)計(jì)建造相關(guān)的藝術(shù)和技術(shù)的綜合；

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)：培養(yǎng)具備城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等方面的知識，并能參與城鄉(xiāng)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)開發(fā)、房地產(chǎn)籌劃以及相關(guān)政策法規(guī)研究等方面工作的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科高級工程技術(shù)人才；

3、風(fēng)景園林專業(yè)：培養(yǎng)具備風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、風(fēng)景名勝區(qū)和各類城市綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的知識，并能在城市建設(shè)、園林等部門從事規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和管理的應(yīng)用型人才；

篇(5)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法；控規(guī)；思考

我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃(簡稱“控規(guī)”)是對總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化、補(bǔ)充與完善,為規(guī)劃管理提供技術(shù)性管理文件和土地出讓條件,并為修規(guī)的編制提供依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃成為我國城市規(guī)劃編制體系中的重要組成部分，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。近年來一系列的規(guī)劃法的頒布，例如《行政許可法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓人們重新思考和認(rèn)識了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，控規(guī)編制的方法必須尋求創(chuàng)新。2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次明確規(guī)定公眾可以在規(guī)劃的制定、實(shí)施和修改過程中發(fā)表意見, 并將公眾參與規(guī)劃的程序予以制度化，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對公共利益的保護(hù)。

1當(dāng)前控規(guī)發(fā)展問題分析

1.1難以兼顧公共利益和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我國城市規(guī)劃的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?從城市和國家的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序的配置城市空間資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展;保障城市的公共利益，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系;建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制，確保城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的健康有序，規(guī)范市場行為;保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通。

城市建設(shè)是對公共資源的占用過程。市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營為目的的開發(fā)行為，也有以社會環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。政府在城市土地空間配置中占有主導(dǎo)地位，并通過城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設(shè)，哪些用地用于市場化開發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展?？匾?guī)是落實(shí)政府目標(biāo)的重要工具。

在城市規(guī)劃體系中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心是保證發(fā)展中最大限度的公平與公正。但是過分的依靠市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由于行為主體不顧及其自身行為的外部性，必然會造成對公共利益的損害。對于不同類型的地區(qū)，他們在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理?xiàng)l件、開發(fā)方式、居民訴求等方面均存在差異，體現(xiàn)公共利益的要素在不同區(qū)域也有差別。因此，為了保證公共利益受到最大程度的保護(hù)，需要根據(jù)控規(guī)針對的具體地區(qū)，具體社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對規(guī)劃控制要素進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。就目前的情況來看，控規(guī)在編制過程中，在控制要素層面還很難實(shí)現(xiàn)這種調(diào)整，通常都是套用現(xiàn)成的模式，引用相似案例的要素和指標(biāo)進(jìn)行控制，很難做到有的放矢。

1.2 編制層面的問題

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制主體的混亂。控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和執(zhí)行應(yīng)該是政府行為，代表全民的共同利益，但目前有些地方的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制是由開發(fā)商直接委托、控制和決定，使控制性詳細(xì)規(guī)劃成為為局部利益服務(wù)的工具。

規(guī)劃區(qū)范圍劃定不合理。規(guī)劃區(qū)范圍的劃定有時(shí)不是根據(jù)行政區(qū)劃、功能組團(tuán)、地理分界等來劃分，而是根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目、招商引資要求確定的，這使得各項(xiàng)規(guī)劃成果內(nèi)容、要求不統(tǒng)一，且與周邊規(guī)劃缺少協(xié)調(diào)。如有的規(guī)劃區(qū)面積有8平方公里之多，有的規(guī)劃區(qū)面積僅有十幾公頃，差別較大。規(guī)劃區(qū)范圍太大，易造成規(guī)劃成果的內(nèi)容及深度不夠。

1.3 規(guī)劃編制組織的不適應(yīng)性

當(dāng)前城市發(fā)展的速度超過了歷史上任何時(shí)期，各種跨越式發(fā)展的機(jī)會和變化的可能性很大。而按照國家現(xiàn)有的規(guī)劃編制體系，從土地利用的層面看，對一個(gè)大城市而言往往需要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃，再以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。每一層面的規(guī)劃都需要一個(gè)周期，即便各項(xiàng)規(guī)劃編制交錯(cuò)組織，不包括報(bào)批時(shí)間，覆蓋一輪控制性詳細(xì)規(guī)劃的時(shí)間也需要4一5年，在此期間，各專業(yè)規(guī)劃編制的時(shí)序與范圍往往也未能與控制性詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，造成控制性詳細(xì)規(guī)劃并不能在技術(shù)上全面落實(shí)上位規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃的空間要求，出現(xiàn)了同一地區(qū)多個(gè)規(guī)劃覆蓋，缺少綜合與協(xié)調(diào)，有的甚至出現(xiàn)疏漏或矛盾，如此，一個(gè)天生就有缺陷的規(guī)劃成果難免在實(shí)際工作中又將面臨調(diào)整。

2改善控規(guī)編制方法的理論構(gòu)想

2.1 基于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的控規(guī)編制修訂

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其體制也在不斷地進(jìn)行變革，控規(guī)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的重要部分，也要隨著社會環(huán)境體制的變化而重新審視內(nèi)容的編制?？匾?guī)在成為城市規(guī)劃主管部門依法行政的依據(jù)和基礎(chǔ)以后，必然涉及到城市中各個(gè)利益集團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，控規(guī)在法制化的進(jìn)程中應(yīng)該積極符合法制原則，對城市建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行彈性和適應(yīng)性處理將是一種必然的趨勢。這也就意味著必須在更大程度上依托市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的要求，對控規(guī)中具有法律效力的控制要素和控制要求做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證法律文件的合理性，提高控規(guī)的適應(yīng)性，以積極的方式促進(jìn)城市建設(shè)開發(fā)步入良性發(fā)展的軌道。這也是保證控規(guī)的法律嚴(yán)肅性、科學(xué)性以及對城市建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制的基礎(chǔ)。

2.2編制過程中引入公眾參與

公眾參與是一個(gè)老生常談的話題，也是每個(gè)城市在控規(guī)編制文件中必不可少的一節(jié)，其有效性取決于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、市民認(rèn)識水平和行政管理的引導(dǎo)，以及真正意義上民主化進(jìn)程的推進(jìn)等，而不是僅僅在規(guī)劃編制與管理中的簡單參與。市場經(jīng)濟(jì)體制下,多元利益的共存和競爭是一個(gè)普遍的社會現(xiàn)實(shí)。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域,一些新的利益主體和利益形態(tài)也逐漸形成,并且通過相互間的交織和競爭動(dòng)態(tài)地形成新的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系。開發(fā)商、社會公眾、地方政府、規(guī)劃師都成為新的利益結(jié)構(gòu)中的主體,公共利益的法律保障訴求也日益強(qiáng)烈。

（1）使多元化的利益沖突趨于平衡

在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域,規(guī)劃公共決策的制定和實(shí)施都是公共利益和個(gè)人利益、公共利益與公共利益、個(gè)人利益與個(gè)人利益相互較量的結(jié)果。過去,規(guī)劃由規(guī)劃師和政府官員主導(dǎo),其往往重視當(dāng)前利益,特別是經(jīng)濟(jì)利益,而忽視長遠(yuǎn)利益和公共利益。而利益多元化格局的背景下,公共政策往往取決于不同個(gè)人和利益主體之間交互作用形成的合力,是多方博弈的結(jié)果。通過各種公眾參與程序,不同的利益訴求得以通暢表達(dá),不同的意見、觀念得以公開呈現(xiàn),如此,平等溝通和理性協(xié)商才得以進(jìn)行,妥協(xié)方的出現(xiàn)才成為可能。

（2）監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行

公眾對公域的積極參與,是實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力有效制約的基本條件,只有在公眾的參與下,在公共輿論的監(jiān)督下,才能有效防止公共權(quán)力被濫用。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要求最終的規(guī)劃決策向公眾公開,更要求規(guī)劃的編制過程向公眾開放。如此,規(guī)劃方案的形成過程應(yīng)當(dāng)是利益相關(guān)者通過理性協(xié)商和利益博弈的開放過程。此種開放的決策過程有助于確保公權(quán)力的運(yùn)作處于公眾的監(jiān)督之下,防止腐敗的發(fā)生。

（3）增強(qiáng)規(guī)劃管理的民主化

公眾參與使得民眾參與進(jìn)來,這可稱之為“行政民主化”的表現(xiàn)。通過聽取公眾的意見,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以更好地了解公眾的意愿,加深對規(guī)劃編制區(qū)域的了解,有利于化解不同利益主體間的沖突,形成共識,提升規(guī)劃的科學(xué)性。同時(shí),公眾參與為公眾和政府提供了互相交流的平臺,有助于增加公眾對政府的信任,增強(qiáng)決策的可信度,使公眾更容易接受政府制定的規(guī)劃。

3對未來控規(guī)發(fā)展趨勢的改革思考

3.1控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)與社區(qū)規(guī)劃相結(jié)合

有的控規(guī)只包括了一個(gè)社區(qū)，或者是涉及幾個(gè)社區(qū)的局部地塊，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度來考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)劃相結(jié)合。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)也為社區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)配套設(shè)施的完善提供切實(shí)的保障。

3.2加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)研究

城市設(shè)計(jì)與控規(guī)相結(jié)合的編制方法有助于增強(qiáng)對城市公共空間的控制，提高城市環(huán)境品質(zhì)。將城市設(shè)計(jì)的意圖和要求轉(zhuǎn)化為規(guī)劃控制的實(shí)際條件對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，有助于制定合理的指標(biāo)體系。城市設(shè)計(jì)還能對控制性詳細(xì)規(guī)劃形成強(qiáng)有力的解釋和支撐，增強(qiáng)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的說服力，能夠較好地讓領(lǐng)導(dǎo)及群眾接受。城市設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)重視城市空間形態(tài)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整;其次要不斷推敲深化內(nèi)部組織格局;最后提出切實(shí)可行的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。三個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、層層深入，同時(shí)又相互啟發(fā)。

3.3實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政策和公共利益三贏

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，控制性詳細(xì)規(guī)劃是土地及房地產(chǎn)市場的重要調(diào)控手段，在滿足日照間距及環(huán)境容量的前提下，容積率等各項(xiàng)土地使用強(qiáng)度控制指標(biāo)的制定，應(yīng)切實(shí)遵循地價(jià)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市土地價(jià)值的總體最大化。土地容量控制指標(biāo)，在很大程度上還影響和決定了土地開發(fā)建設(shè)投資方的預(yù)期收益，因此控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的制定還應(yīng)充分滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，就要考慮社會整體利益的公正、公平。在確定控制引導(dǎo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先應(yīng)堅(jiān)持保障公益的原則，其次還要保證城市功能的公共、公用和公益設(shè)施的空間落實(shí)，保障公共利益不受侵犯，要在綜合平衡與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上提出各項(xiàng)設(shè)施布局的綜合優(yōu)化方案，并應(yīng)在土地利用規(guī)劃中加以具體落實(shí)。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】城市設(shè)計(jì)；控制性詳細(xì)規(guī)劃；控制指標(biāo)；引導(dǎo)

1. 控制性詳細(xì)規(guī)劃概述

1.1 控規(guī)的涵義及產(chǎn)生背景。

控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)），是《城市規(guī)劃編制辦法》中確定的規(guī)劃層次之一，與修建性詳細(xì)規(guī)劃同屬詳細(xì)規(guī)劃，是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、開發(fā)的銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以看出，在控規(guī)層面已經(jīng)明確要求要對城市的空間環(huán)境有足夠的關(guān)注，并做出詳細(xì)的規(guī)劃安排。

1.2 從城市設(shè)計(jì)角度看控規(guī)現(xiàn)存的主要問題。

（1）總體上，我國控規(guī)的實(shí)施狀況呈現(xiàn)一種良好的態(tài)勢，它提高了規(guī)劃的彈性，初步適應(yīng)了投資主體多元化和利益主體多元化以及城市建設(shè)思路多元化的新形勢。然而，隨著控規(guī)發(fā)展的進(jìn)一步深入，我們開始注意到控規(guī)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的盲目性以及由此產(chǎn)生的種種危害。開發(fā)商一躍成為影響控規(guī)控制指標(biāo)最重要的因素，城市空間環(huán)境的建設(shè)完全淹沒在對經(jīng)濟(jì)利益的狂熱追求之中，“以人為本”的規(guī)劃原則成為了虛弱無力的口號。吳良鏞先生在談到北京市舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)指出，北京控制性詳規(guī)目前的狀況是：“控制的雷聲大，實(shí)施的雨點(diǎn)??；控制的力度小，開發(fā)的力度大”。

（2）在編制內(nèi)容和方法上缺乏城市設(shè)計(jì)的觀念是目前控規(guī)普遍存在的主要問題。

雖然使城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的各個(gè)階段的觀點(diǎn)得到了規(guī)劃界內(nèi)普遍的共識。但遺憾的是，至今城市設(shè)計(jì)都沒有真正參與到城市規(guī)劃中來。控規(guī)的控制指標(biāo)在政府、開發(fā)商以至于規(guī)劃師的觀念中始終等價(jià)于土地開發(fā)性質(zhì)及強(qiáng)度控制，而忽略了其對空間環(huán)境控制的另一層含義。在城市“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”的開發(fā)策略下，控規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)多年來一直處于紙上談兵的狀態(tài)。而在控規(guī)中看似強(qiáng)調(diào)空間美學(xué)和視覺效果的諸如軸線、均衡、秩序等大多只是流于膚淺的形式美、平面美，并沒有真正關(guān)注城市設(shè)計(jì)所注重的三維城市空間品質(zhì)，有時(shí)候甚至成了控規(guī)的“包裝”。

2. “虛”的優(yōu)化——城市空間環(huán)境控制指標(biāo)

“虛”指的是城市空間環(huán)境，它是城市建筑空間環(huán)境中“空間”的因素。按照圖底分析的原理，建筑組群和公共空間互為圖底，這兩大系統(tǒng)綜合后形成城市整體空間形態(tài)。因此，城市空間環(huán)境包括城市整體空間環(huán)境、城市公共空間環(huán)境和建筑組群空間環(huán)境三個(gè)層次。城市設(shè)計(jì)主要是從城市景觀結(jié)構(gòu)、城市形體結(jié)構(gòu)、城市功能布局、空間的組織、空間輪廓線組織和視覺導(dǎo)向等幾個(gè)方面來對城市空間環(huán)境做研究?？匾?guī)中所采用的控制指標(biāo)如，建筑密度、建筑后退紅線、建筑間距、綠地率等都對城市空間環(huán)境有著直接或間接的影響。

“實(shí)”指的是建筑形體環(huán)境，是城市建筑空間環(huán)境中“實(shí)體”的因素，其主要內(nèi)容是要從城市整體空間的角度，以建筑組群空間環(huán)境控制為直接依據(jù)，確定建筑的形體和外觀的特征，以及標(biāo)志性、或需要重點(diǎn)處理的建筑物的分布，確定建筑的主要軸線、景觀朝向等相互組合關(guān)系，如建筑風(fēng)格、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等。

2.1 容積率。

通過控制容積率的大小來控制土地開發(fā)強(qiáng)度是控規(guī)最核心的任務(wù)。但是開發(fā)商總是希望能獲得最大限度的利潤，提高容積率成為獲得超額利潤的最有效途徑，如果市場運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)很高，提高容積率還可以最大限度地實(shí)現(xiàn)短期高回報(bào)率。然而，容積率最大化的趨勢直接導(dǎo)致了城市環(huán)境質(zhì)量的惡化，因此如何更有效地控制容積率，并減少由于高容積率對城市空間環(huán)境造成的破壞一直是規(guī)劃控制的難點(diǎn)。目前只有正確認(rèn)識容積率的本質(zhì)，改進(jìn)控制方法，并有計(jì)劃的實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策才是緩解矛盾最為有效的辦法。

而有關(guān)城市設(shè)計(jì)的考慮，則應(yīng)在容積率的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)政策中得以體現(xiàn)。

（1）以容積率引導(dǎo)機(jī)制實(shí)施城市設(shè)計(jì)。

我們建議在制定容積率的過程中放棄對城市設(shè)計(jì)因素的過多考慮，但并不是要將城市設(shè)計(jì)的觀念完全排除在容積率指標(biāo)之外，因?yàn)闊o論是建筑體量或是建筑密度許多控制指標(biāo)都必然要受到容積率的影響，可以說容積率是影響城市設(shè)計(jì)最重要的因素。而容積率引導(dǎo)機(jī)制的出現(xiàn)使我們在執(zhí)行容積率控制實(shí)施的同時(shí)，能夠采用引導(dǎo)性的手段達(dá)到城市設(shè)計(jì)的目的，可以說，容積率引導(dǎo)機(jī)制正是土地開發(fā)與城市設(shè)計(jì)的結(jié)合點(diǎn)。

（2）容積率獎(jiǎng)勵(lì)的條件和限度。

明確容積率獎(jiǎng)勵(lì)條件是保證其順利執(zhí)行的根本。即使規(guī)定了在提供公共廣場的條件下，容積率可以有所提高，規(guī)劃部門也應(yīng)該對特定的公共廣場是否符合公共利益作出判斷，然后決定是否應(yīng)該給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮對開發(fā)空間最根本的要求?？傊?，容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策并不僅僅是由文字和數(shù)據(jù)組成的幾個(gè)條例，更重要的是應(yīng)該把它作為一個(gè)實(shí)施管理的過程來看待，在這一過程中，只要嚴(yán)格把握獎(jiǎng)勵(lì)的條件和限度，容積率不但能成為政府對房地產(chǎn)開發(fā)的控制手段，更能成為促進(jìn)開發(fā)建設(shè)與城市設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，使城市發(fā)展有序進(jìn)行的管理策略。

2.2 建筑密度。

長期以來，為了避免由于城市空間過于緊密而造成空間環(huán)境質(zhì)量的下降，在控制性詳規(guī)中我們采用建筑密度這一指標(biāo)來反映城市空間被占用的程度，但實(shí)際上，建筑密度只對建筑用地被占用的狀況進(jìn)行著有效的控制，并沒有作用于地面以上的部分，也就是說建筑的主體部分始終處于控制之外。那么，由這些建筑組成的城市空間也就難以達(dá)到我們的規(guī)劃目標(biāo)，顯然這項(xiàng)指標(biāo)的控制是有失偏頗的。而要真正控制合理的建筑密度，我們應(yīng)在原有建筑密度的基礎(chǔ)上，從城市空間的角度出發(fā)引入另一個(gè)概念——建筑空間密度，二者共同完成建筑密度控制。

2.2.1 引入建筑空間密度概念。

建筑空間密度與我們通常使用的建筑密度指標(biāo)在計(jì)算原理上完全相同，所不同的是二者在計(jì)算時(shí)所參考的界面不同。建筑密度是指建筑基底面積與用地面積之比，即建筑密度=建筑基底面積/用地面積。建筑密度的概念應(yīng)該是由建筑基底密度和建筑空間密度共同組成。建筑基底密度反映的是城市用地環(huán)境，建筑空間密度反映的是城市空間環(huán)境，兩個(gè)概念相結(jié)合才能反映三維的城市空間。

2.2.2 針對不同用地性質(zhì)界定建筑密度。

（1）建筑密度與城市空間環(huán)境質(zhì)量并沒有絕對的成反比的關(guān)系。我們也確實(shí)要承認(rèn)土地地價(jià)差異這個(gè)事實(shí)。在一些該集中高密度開發(fā)的地區(qū)就應(yīng)該高密度，高密度并不一定是不好，應(yīng)該針對不同的用地性質(zhì)來界定建筑密度。一些商業(yè)金融類用地，因?yàn)閰^(qū)位因素帶來的高地價(jià)和普遍緊張的用地，為了獲得相應(yīng)的投資回報(bào)，容積率往往高于其它性質(zhì)的建筑，建筑對地面的占有率很大，因而建筑基底密度的控制常常被突破。事實(shí)上在這些地塊，建筑空間密度對城市空間環(huán)境的影響要遠(yuǎn)大于建筑基底面積，在規(guī)定的建筑紅線內(nèi)，只要滿足了建筑使用所必要的外部空間面積，建筑基底密度的大小就退居其次，而那些為了滿足建筑基底密度控制而加大建筑空間密度的做法，反而對城市空間造成更大的負(fù)面影響。因此，我們認(rèn)為在商業(yè)金融用地中，應(yīng)該嚴(yán)格控制建筑空間密度，放開對建筑基底密度的限定。

（2）而文化娛樂類建筑相對于其它建筑，對室外空間的關(guān)注高于對建筑開發(fā)強(qiáng)度的關(guān)注。一方面，適當(dāng)?shù)氖彝饪臻g可以解決大量人流和車流的疏散：另一方面，室外空間可以最大程度地滿足人們休閑游憩的需求，強(qiáng)化建筑本身的功能。而且，這類建筑的用地面積相對充裕，對建筑基底密度的控制便于實(shí)施。除非有特殊的景觀視線要求，文化娛樂用地建筑空間密度的控制一般都可以忽略，只控制建筑基底密度就可以滿足城市空間的要求。

（3）總之，建筑密度的控制應(yīng)該針對用地性質(zhì)的不同區(qū)別對待，以建筑對室外空間的需求程度和對城市空間的影響程度為判斷的依據(jù)，抓住主要矛盾確定控制手段。

2.3 建筑后退和建筑間距。

（1）我們通常在考慮建筑后退和建筑間距的控制時(shí)主要是為了滿足必要的安全、消防、通風(fēng)、日照等需要，卻往往忽視視覺走廊、景觀通道等空間上的需要，不免會造成城市空間的呆板，只成為一個(gè)“功能”的空間。

（2）建筑后退包括建筑后退道路紅線和建筑后退地塊界線兩方面。建筑退后紅線，使公共活動(dòng)場地增加，并豐富街道空間。但也會帶來房地產(chǎn)使用者的損失：比如用地的減少和視覺地位的下降。為達(dá)到鼓勵(lì)退后的目的，應(yīng)該采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施，在原有基礎(chǔ)上增加容積率或高度可在經(jīng)濟(jì)效益與視覺地位上與退后帶來的損失相交換。

2.4 綠地率。

在控規(guī)中單純用綠地率這項(xiàng)指標(biāo)來說明城市的綠化水平是不夠的，我們做規(guī)劃是以人為本，綠地多并不意味著可供人使用、真正可休憩、可親近的場合多。我們真正應(yīng)該考慮的不應(yīng)是單純的如何提高綠地率，而應(yīng)是如何營造更多的宜人的綠化空間。（1）綠地率應(yīng)與綠化覆蓋率相結(jié)合。（2）立體綠化與平面綠化相結(jié)合。

3. “實(shí)”的優(yōu)化——建筑形態(tài)環(huán)境控制指標(biāo)

3.1 建筑高度。

3.1.1 控制地塊內(nèi)建筑的高度上限是目前控規(guī)中控制建筑高度最普遍的做法，其具體操作是利用建筑高度與容積率、建筑密度之間的關(guān)系。結(jié)合各地塊的容積率和最小建筑密度的經(jīng)驗(yàn)值，并參考上一層次規(guī)劃對建筑高度的控制進(jìn)行微調(diào)后確定

的。開發(fā)商通常都會選擇高度最高的建筑方案，因?yàn)樗麄兞?xí)慣地將建筑高度視作體現(xiàn)建筑形象的重要標(biāo)志，“高”就意味著氣派。顯然，從與容積率和建筑密度簡單的關(guān)系式中是難以達(dá)到預(yù)想的控制效果的。

因此，建筑高度應(yīng)該是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)利益之外，從城市設(shè)計(jì)的角度出發(fā)作為控制建筑體量的指標(biāo)參與到控規(guī)編制中來。

（1）從街道空間角度界定建筑高度

從城市設(shè)計(jì)的角度看，建筑高度的界定應(yīng)該與以下幾個(gè)方面的因素相關(guān)：街道尺度、視覺空間走向、街道空間輪廓線組織以及歷史文物建筑街區(qū)保護(hù)的要求。其中，街道尺度是最為直觀、最有可操作性的因素，我們可以在建筑高度與街道尺度之間建立關(guān)系式。因此在控制性詳規(guī)階段，我們從街道空間的角度來探討建筑高度的控制是合理可行的。

（2）絕對高度與相對高度協(xié)調(diào)控制

筑物各部分的高度與自各該部分起量至前面道路對側(cè)紅線的最小水平距離也需滿足高度比的要求，以使建筑高度逐步后退，道路空間寬闊，減少壓抑感，

城市景觀也較為豐富。表面上建筑高度比并不能直觀地反映出建筑單體的高度特征，但實(shí)際上這個(gè)控制指標(biāo)的確定需要規(guī)劃師對單體建筑與整條街建筑的高度關(guān)系進(jìn)行細(xì)致的研究，是一個(gè)“含義豐富”的數(shù)值。

3.1.2 總之，從城市設(shè)計(jì)的角度對建筑高度的控制，應(yīng)該包括絕對高度和相對高度兩控制指標(biāo)協(xié)同控制。兩者協(xié)同控制的過程應(yīng)該是這樣的：先通過分析街道和沿街建筑的性質(zhì)，確定整條街兩側(cè)建筑高度比的值，然后通過對街道景觀、建筑外輪廓線等相關(guān)因素的分析，提出各個(gè)地塊建議的建筑最佳高度，達(dá)到在控制建筑高度的同時(shí)保證街道良好的空間尺度，進(jìn)而塑造良好城市空間形態(tài)的目的。

3.2 建筑體量。

3.2.1 建筑高度與建筑面寬相結(jié)合。

建筑體量控制的作用主要是為了保護(hù)城市的重要景觀、重要的視廊和城市天際輪廓線以及城市的肌理不受到建筑開發(fā)的破壞。它的控制元素主要為建筑豎向尺度和建筑橫向尺度（建筑外墻最大面寬和平面最大對角線尺度），以及建筑的體形處理。但這種描述并不應(yīng)僅僅局限于對建筑高度和建筑面寬的二維控制，因?yàn)榻ㄖθ艘曈X的影響始終是全方位的，因此，建筑體量的控制應(yīng)該從平面擴(kuò)展到立體空間，即從體塊上入手，實(shí)施建筑體塊控制。

3.2.2 建筑體量控制應(yīng)遵循的原則。

（1）保證街道、廣場等人流聚集和停留場所有合理的日照采光對于城市環(huán)境有著極為重要的意義，具有充足日照的城市開放空間是維持中心區(qū)活力與生氣的必要條件，一個(gè)終日籠罩在建筑陰影之下的開放空間即使設(shè)計(jì)得再好，也難以吸引公眾長久停留。

（2）保證沿街建筑外輪廓線的良好視覺效果。在對建筑體量進(jìn)行控制時(shí)，必須考慮建筑群所形成的外輪廓線的形式，以避免對重要的視線廊道造成遮擋，為城市空間提供錯(cuò)落有致、明確和諧的天際線。

3.3 建筑形式與色彩。

3.3.1 建筑形式與色彩的控制作用

在城市設(shè)計(jì)日益成為城市規(guī)劃管理、城市空間塑造必不可缺的重要組成部分的今天，有關(guān)城市設(shè)計(jì)的控制因素?zé)o論是規(guī)定性的還是引導(dǎo)性的都應(yīng)該得到足夠的重視，從某種意義上說，引導(dǎo)性指標(biāo)由于天生的非強(qiáng)制性而應(yīng)該得到更多的關(guān)注。因此，我們有必要重新認(rèn)識建筑形式和色彩這兩項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，特別是在某些特殊地段，建筑的形式和色彩甚至超過了其它規(guī)定性控制指標(biāo)而成為主宰環(huán)境的關(guān)鍵因素。

3.3.2 建筑形式與色彩的控制原則。

（1）選定參照建筑。

對于城市建設(shè)而言控制不是壞事，關(guān)鍵在于控制到位。由于缺少制約個(gè)體建筑的照物建筑形式、色彩的引導(dǎo)一直缺乏依據(jù)，沒有章法。所以，為保證街道的整體和景觀的協(xié)調(diào)性，首要的工作是要確定參照建筑。選定參照建筑使建筑形式和色彩控制有了一個(gè)具象的目標(biāo)，有利于控制內(nèi)容的形成，能夠最大程度的減少控制的盲目性。

（2）分級確定控制區(qū)域。

保證建筑形式、色彩與城市大環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是控制的目的，但并不是控制性詳規(guī)范圍內(nèi)的每一個(gè)地塊都要進(jìn)行相同內(nèi)容的控制，在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行分層次、分等級的控制才是最為科學(xué)合理的做法。

4. 結(jié)語

本論文主要是有關(guān)控規(guī)方法論層面的研究，其目的是通過對控規(guī)指標(biāo)的重新審視提高城市的整體空間環(huán)境品質(zhì)。但面對經(jīng)濟(jì)、政治因素對控制性詳規(guī)順利實(shí)施的種種干擾，僅僅依靠技術(shù)層面上的更新是不夠的，還需要對更多的相關(guān)內(nèi)容實(shí)施觀念更新。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，固守已久的傳統(tǒng)觀念必然要接受全新角度的分析和鑒定。不僅僅是控制指標(biāo)，控制性詳規(guī)甚至于整個(gè)規(guī)劃體系都需要經(jīng)歷這樣的一個(gè)過程。

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篇(7)

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會報(bào)告20*年度規(guī)劃實(shí)施情況，請予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過了寧波市政府常務(wù)會議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過寧波市人民政府常務(wù)會議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢，引進(jìn)國外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調(diào)查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移。籌建陽光服務(wù)大廳，對除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測、探討，采取現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無條件服務(wù)，無缺陷審批和無超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長等困難，出臺六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對措施，通過適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會審機(jī)制、技術(shù)儲備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡化對外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對規(guī)管2000進(jìn)行升級，新升級的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來說，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認(rèn)真對待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會會議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問題，為各項(xiàng)公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強(qiáng)化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進(jìn)一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機(jī)制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。

第三,以“四篇文章”為著力點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。一是謀劃文章。開展中心城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、*和余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的對接聯(lián)動(dòng)規(guī)劃研究，配合展開杭州灣新區(qū)國際商務(wù)健身高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃研究和慈東片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。二是策劃文章。具體做好新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展和文化商務(wù)區(qū)的重要功能區(qū)塊等策劃工作。三是規(guī)劃文章。做好中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃整合和局部區(qū)域修編、片區(qū)核心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制、各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制完善、各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制等。四是計(jì)劃文章。對工作進(jìn)行全面的安排，確定規(guī)劃編制、制度建設(shè)等工作的進(jìn)度時(shí)間和任務(wù)目標(biāo)。針對年度內(nèi)如“宜居效益”工程、工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展等項(xiàng)目，制定推進(jìn)時(shí)序的實(shí)施計(jì)劃，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立計(jì)劃的反饋機(jī)制，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況和實(shí)際情況，不斷修正計(jì)劃，確保工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，規(guī)劃工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。我們將以這次人大常委會審議為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，在市委的重視領(lǐng)導(dǎo)和市人大的支持監(jiān)督下，扎實(shí)工作，認(rèn)真履職，依法行政，努力為建設(shè)效益和諧新*作出積極貢獻(xiàn)！

2009年3月27日在*市十五屆人大常委會第十七次會議上

市規(guī)劃局局長樓樹芳

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會報(bào)告20*年度規(guī)劃實(shí)施情況，請予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監(jiān)督下，我們認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作得到扎實(shí)有效地開展。

一、實(shí)踐三項(xiàng)舉措，確保《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施

按照“落實(shí)突破年”活動(dòng)，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，實(shí)踐以下三項(xiàng)舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報(bào)省政府審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改全部要上報(bào)市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽光規(guī)劃”進(jìn)一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時(shí)給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時(shí)編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和深化。同時(shí)，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強(qiáng)對中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時(shí)予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃、國土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。

二、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標(biāo)，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補(bǔ)”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對市域總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善，并通過了寧波市政府常務(wù)會議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個(gè)、也是唯一通過寧波市人民政府常務(wù)會議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項(xiàng)工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時(shí)，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進(jìn)單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點(diǎn)，為進(jìn)一步推動(dòng)觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時(shí)參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時(shí)，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運(yùn)專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標(biāo)和要求，因地制宜，重點(diǎn)開展了以下三項(xiàng)工作：

一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市重點(diǎn)功能區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)。該項(xiàng)規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢，引進(jìn)國外先進(jìn)理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成24小時(shí)活力區(qū)域。同時(shí)將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標(biāo)建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃。啟動(dòng)白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時(shí)，突出抓好城市標(biāo)志性建設(shè)落地項(xiàng)目的方案審核工作，促進(jìn)城市功能和檔次的提升。

二是重點(diǎn)解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調(diào)查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進(jìn)入決策程序。同時(shí)，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個(gè)區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實(shí)施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領(lǐng)域，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護(hù)特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。對我市16個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個(gè)村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)相對獨(dú)立自然保護(hù)村，并確立了組團(tuán)集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。目前，已有12個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個(gè)區(qū)塊啟動(dòng)建設(shè)，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。

三、加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效

堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務(wù)體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移?；I建陽光服務(wù)大廳，對除行政許可事項(xiàng)外的所有服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)入陽光服務(wù)大廳進(jìn)行集中辦理，在體制上實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中。

（二）服務(wù)企業(yè)不斷強(qiáng)化

按照“四個(gè)優(yōu)先”要求，對全市339個(gè)已供地未開工投資的項(xiàng)目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進(jìn)行了事前預(yù)測、探討，采取現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，著力解決在重點(diǎn)工程啟動(dòng)中遇到的難題和困惑。同時(shí)，在審批手續(xù)辦理過程中啟動(dòng)“綠色通道”工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點(diǎn)工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無條件服務(wù)，無缺陷審批和無超時(shí)辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細(xì)化服務(wù)措施。針對企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報(bào)批、審批周期較長等困難，出臺六項(xiàng)措施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)對措施，通過適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項(xiàng)目分期建設(shè)，方便已供地項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制、城區(qū)重要項(xiàng)目方案會審機(jī)制、技術(shù)儲備機(jī)制等，強(qiáng)化和改進(jìn)內(nèi)部管理，依法簡化對外審批服務(wù)程序，切實(shí)做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設(shè)不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是對規(guī)管2000進(jìn)行升級，新升級的規(guī)管20*，重點(diǎn)突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時(shí)效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對接，提高了審批的準(zhǔn)確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評為目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

總的來說，20*年，規(guī)劃工作認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項(xiàng)工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是規(guī)劃編制工作有待進(jìn)一步深化、細(xì)化，對城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認(rèn)真對待，切實(shí)加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標(biāo)和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目會戰(zhàn)攻堅(jiān)動(dòng)員大會會議精神，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”四字要求，具體落實(shí)到規(guī)劃工作實(shí)際當(dāng)中來，做好“一個(gè)提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點(diǎn)建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個(gè)提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊(duì)伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊(duì)伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實(shí)施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊(duì)伍，強(qiáng)化超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問題，為各項(xiàng)公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強(qiáng)化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進(jìn)一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機(jī)制創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機(jī)制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。