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篇(1)

一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點

*區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。

改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、*松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。

市場主體多元化。*城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。

經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批；市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設置的攤位；工商負責經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題

（一）城區(qū)市場建設先天不足

現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。

1、市場規(guī)模已不適應城區(qū)發(fā)展需要。市場建設規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響*區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于*年，面積9000平方米，當時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。

2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。

5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。

（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。

2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生。市場管理人員對此卻熟視無睹。

3、對市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費輕管理現(xiàn)象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題的管理員不能嚴肅處理。

4、市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準市場建設的不對市場經(jīng)營進行管理。

（三）市場管理體制不順

現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責，但市場的人財物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《*市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。

（四）市場管理法規(guī)不夠完善

目前管理市場適用的法規(guī)，主要是*年頒布的《*市商品交易市場管理條例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應免費設置復檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設置處罰條款。又如規(guī)定“進入市場的商品經(jīng)營者，應當在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點經(jīng)營，不得隨意擺攤設點”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權(quán)利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。

按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，工商部門對市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務沒有處罰權(quán)，因此工商部門對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。

三、加強市場秩序管理的建議

（一）提高對市場的認識，加強領導

市場管理工作是民心工程，關系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關系到*區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示*城區(qū)都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內(nèi)甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領導。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。

（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系

1、把市場建設規(guī)劃納入*區(qū)城市建設總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進行配套規(guī)劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場面積不少于3000平方米的標準進行規(guī)劃和建設。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場要以小為主，以社區(qū)為主。同時，新建市場可由社區(qū)負責經(jīng)營，這樣既有利于社區(qū)的建設，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進城市文明建設。

2、重點抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃和建設。居民小區(qū)越來越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應，農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調(diào)查表明市民在購買這些商品時，依然首選農(nóng)貿(mào)市場。

3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場設施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場，市場內(nèi)設施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿(mào)市場設施改造。

4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品實行無根無雜銷售，既可節(jié)省消費者的時間，適應現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化改造是現(xiàn)代市場發(fā)展的必然趨勢。

5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎上，協(xié)調(diào)有關部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點，以無償?shù)男问焦┊數(shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

（三）建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)

建議區(qū)政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規(guī)劃建設、投資興建、登記注冊、服務管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場秩序管理工作中各方責、權(quán)、利相統(tǒng)一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責任，徹底解決市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔責任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。

（四）探索新的市場監(jiān)管模式

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關部門加強重點引導，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結(jié)合，形成互動，推動市場管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2、建立市場管理的網(wǎng)絡機制。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡。市場服務管理機構(gòu)要公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關責任人責任。

3、完善上市商品渠道認證制度。對農(nóng)副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品，要進行經(jīng)營者提供合法進貨憑證的試點。在試點的基礎上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對場內(nèi)商品的廠家進行考察備案。

篇(2)

為進一步加強全市農(nóng)村集貿(mào)市場管理，規(guī)范市場交易秩序，保護市場經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，推動全市集貿(mào)市場健康有序發(fā)展，提出以下工作意見。

一、充分認識加強農(nóng)村集貿(mào)市場管理的必要性

國家停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費(以下簡稱“兩費”)，是進一步減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，對農(nóng)村集貿(mào)市場的培育和發(fā)展有著極大的推動作用。但“兩費”停收后，集貿(mào)市場不再有人管理、市場經(jīng)營不再收取任何費用等成為部分群眾認識的誤區(qū)，有的農(nóng)村集貿(mào)市場甚至出現(xiàn)搶占攤位、亂設攤點等問題，影響了市場的正常經(jīng)營秩序，需采取有效措施予以妥善解決。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)(以下簡稱各鎮(zhèn))及有關部門要充分認識停止征收“兩費”后加強農(nóng)村集貿(mào)市場管理工作的必要性，采取切實可行的措施維護好市場交易環(huán)境，促進全市農(nóng)村集貿(mào)市場持續(xù)繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

二、理順體制，規(guī)范管理，強化農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管與服務

(一)理順市場管理體制，完善登記備案手續(xù)。市財辦作為集貿(mào)市場主管單位，具體負責全市集貿(mào)市場的規(guī)劃審批。同時，按照屬地化管理的原則，各鎮(zhèn)全面負責轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的管理工作(目前屬相關部門開辦的市場仍按原管理體制)。市財辦要牽頭會同工商部門和各鎮(zhèn)，對全市現(xiàn)有集貿(mào)市場進行全面調(diào)查摸底、明晰產(chǎn)權(quán)。凡已辦理工商登記注冊手續(xù)的農(nóng)村集貿(mào)市場，要以鎮(zhèn)為單位填寫農(nóng)村集貿(mào)市場情況登記表，連同市場登記證、營業(yè)執(zhí)照復印件一并報市財辦存檔備查；尚未辦理登記注冊手續(xù)的集貿(mào)市場，開辦單位要在6月30日前向市財辦提出申請，補辦相關手續(xù)。今后凡新開辦集貿(mào)市場均要按照《市集貿(mào)市場管理辦法》有關規(guī)定，向市財辦提出申請，經(jīng)審核批準后，持市財辦批復到市工商局辦理市場登記注冊手續(xù)。

(二)明確部門職責分工，加強市場監(jiān)督管理。相關部門要按照各自職能，積極配合各鎮(zhèn)搞好市場監(jiān)管與服務。市財辦要做好全市集貿(mào)市場的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，嚴格市場審批；工商部門要履行好市場監(jiān)管職能，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為，切實維護好市場經(jīng)營秩序；質(zhì)監(jiān)部門要加強市場計量管理；公安、城管等相關部門要協(xié)助各鎮(zhèn)維護好市場經(jīng)營秩序，確保集貿(mào)市場管理工作有序進行；各鎮(zhèn)具體負責轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的規(guī)劃建設、市場交易等管理和服務工作，指導和監(jiān)督市場開辦單位費用收取、設施維護、清掃保潔、垃圾收集清運、安全保衛(wèi)、消防等工作，保持良好的市場經(jīng)營外部環(huán)境。

(三)規(guī)范市場費用收取，維護經(jīng)營者合法權(quán)益。集貿(mào)市場開辦單位作為收費主體，在市場經(jīng)營條件沒有發(fā)生變化的前提下，收費數(shù)額不得高于“兩費”停征前的標準。集貿(mào)市場能夠為經(jīng)營者提供服務設施的，市場開辦單位可以收取設施服務費(含衛(wèi)生費)；不能為經(jīng)營者提供服務設施的，收取市場衛(wèi)生費。任何單位和個人不得在集貿(mào)市場內(nèi)自行設立收費項目或提高收費標準。對在集貿(mào)市場亂收費的，工商行政管理部門有權(quán)制止，經(jīng)營者有權(quán)拒付。市場開辦單位收費必須遵循公開、透明的原則，在市場明顯位置張榜公示。收費統(tǒng)一使用市經(jīng)管中心監(jiān)制的“市農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)一收據(jù)”，鎮(zhèn)經(jīng)營統(tǒng)計審計中心負責發(fā)放票據(jù)，并對票據(jù)的使用進行監(jiān)督管理。所收費用按照“取之于市場，用之于市場”的原則，主要用于市場設施建設維護、衛(wèi)生清掃等。

三、加強領導，正確引導，切實維護群眾合法權(quán)益

(一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長的農(nóng)村集貿(mào)市場管理工作領導小組，領導小組下設辦公室。市農(nóng)村集貿(mào)市場管理工作領導小組辦公室負責牽頭，會同各鎮(zhèn)嚴格落實加強集貿(mào)市場管理的各項規(guī)定，協(xié)調(diào)解決集貿(mào)市場管理中存在的問題。各鎮(zhèn)要相應成立由分管領導任組長，轄區(qū)工商、交通、派出所、鎮(zhèn)村建設中心、經(jīng)管中心等站所負責人為成員的集貿(mào)市場管理工作領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)市場管理工作。市政府將集貿(mào)市場管理工作納入各鎮(zhèn)年度目標責任制考核。

篇(3)

公益性較強的城鎮(zhèn)公共配套設施，城區(qū)菜市場是城市居民“菜籃子”重要組成部分。與民生息息相關。全市開展城區(qū)菜市場專項整治工作以來，菜市場硬件設施上檔升級，市民購物環(huán)境有了較大改善，市民的購物環(huán)境更加安全、衛(wèi)生、舒適。為建立城區(qū)菜市場長效管理機制，提升城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強我市城區(qū)菜市場管理提出如下意見：

一、城區(qū)菜市場管理的總體要求和工作原則

（一）總體要求。按照“干凈衛(wèi)生、上檔升級”的總體目標，進一步理順管理體制，明確管理責任，構(gòu)建科學規(guī)范的管理體系，全面提升城區(qū)菜市場綜合管理水平和安全保障水平。

（二）工作原則。一是屬地管理原則。各區(qū)縣（自治縣）政府負責菜市場的綜合管理，所在街道（鎮(zhèn)）負責日常管理工作。二是堅持分工協(xié)作原則。各相關部門依據(jù)各自的職責做好菜市場的監(jiān)管工作，做到權(quán)責相符，密切配合，形成合力，監(jiān)管到位。三是堅持科學管理原則。建立科學規(guī)范的管理體系，形成制度完善、責任明晰、監(jiān)管到位、管理有序、運行規(guī)范的長效管理機制，全面提升城區(qū)菜市場管理水平。繼續(xù)推進菜市場的產(chǎn)權(quán)形式、管理體制和運行機制的創(chuàng)新工作，鼓勵企業(yè)成立專業(yè)化公司統(tǒng)一管理，實現(xiàn)菜市場管理的規(guī)范化、科學化。

二、市場開辦者職責

市場開辦者是菜市場經(jīng)營活動的組織和管理者，對市場內(nèi)物業(yè)、治安、消防、計量、設施維護、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、價格等管理承擔第一責任。市場開辦者應當取得工商營業(yè)執(zhí)照，按其規(guī)劃用途使用市場，依法經(jīng)營；建立健全市場管理制度和市場管理、經(jīng)營準入、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、市場安全、計量管理、信用管理、人員培訓等檔案，做好市場的日常管理工作；按照有關規(guī)定和標準設置菜市場，及時維護和更新市場設施設備，做好場內(nèi)交易商品劃行歸市；落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制，維護市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，確保干凈整潔；審查商品經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照，簽訂食品質(zhì)量安全保證書，把好準入關；定期開展食品安全培訓，督促其建立并執(zhí)行食品安全相關制度；配備監(jiān)測設備和人員，堅持每天檢查和監(jiān)測所有食品，確保食品安全；與商品經(jīng)營者簽訂誠信計量承諾書，督促其正確使用國家法定計量單位和合格計量器具，不使用國家規(guī)定淘汰、未經(jīng)檢定或檢定不合格的計量器具，定期組織送檢，設置公平秤，逐步推行計量器具統(tǒng)一購置、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪換的“四統(tǒng)一”管理模式；設置消費者投訴站，公布投訴電話，鼓勵建立先行賠償制度；公示服務費用、代收費用、基本制度、重大事項和食品安全信息，試行場地租金公示制度；落實消防安全責任，定期自查自檢，確保消防通道暢通，設施完好有效，及時整改火災隱患；定期對商品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反食品安全等各種違法違規(guī)行為，及時向當?shù)赜嘘P行政部門報告情況并配合做好相關查處工作；定期進行法律和政策的宣傳教育，督促經(jīng)營者明碼標價，廣泛開展價格誠信、文明攤位等創(chuàng)優(yōu)評先活動，引導文明經(jīng)商、守法經(jīng)營。市場開辦者必須與商品經(jīng)營者簽訂經(jīng)營或租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務，加強督促和管理，對嚴重違反有關規(guī)定、造成較大社會影響或信用等級較低且不改正的，應及時清退。

三、商品經(jīng)營者職責

商品經(jīng)營者要加強自律，自覺遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和菜市場管理制度，依法取得相關證照（除農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品直銷區(qū)外），亮照經(jīng)營；按照經(jīng)營合同確定的地點或區(qū)域經(jīng)營，不亂設攤點、占道經(jīng)營、場外交易，店牌、廣告等設施的設置符合市容管理規(guī)定，商品擺放整齊，攤位內(nèi)外環(huán)境干凈整潔；遵守食品安全有關規(guī)定，認真履行食品安全責任，嚴格實行進貨查驗、索票索證、不合格商品退市等制度，建立進貨臺賬，記錄進貨渠道，承諾經(jīng)銷食品安全；使用國家法定計量單位和依法周期檢定合格的計量器具，并定期維護和保養(yǎng)；實行明碼標價，向消費者出具有效銷售憑證，自覺維護消費者合法權(quán)益；做好本攤位的消防安全工作，不擅自改變防火分區(qū)、亂拉亂接電氣線路、違規(guī)經(jīng)營易燃易爆危險品，不違規(guī)用火、動焊；遵守交易規(guī)則，自覺維護市場秩序，文明經(jīng)商，誠實信用，樹立市場良好形象。

四、相關部門職責

市、區(qū)縣（自治縣）相關部門要認真履行職責，加強協(xié)作配合，形成服務與監(jiān)管并重、教育與查處并舉、平時與長期結(jié)合的監(jiān)管長效機制，推進市場管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（一）規(guī)范市場秩序。商貿(mào)部門負責指導菜市場規(guī)范發(fā)展，開展分等定級工作，適時評比示范菜市場。工商部門要指導和督促市場開辦者與商品經(jīng)營者依法簽訂合同，建立健全市場管理制度，履行市場監(jiān)督管理義務；加強對經(jīng)營主體、商品質(zhì)量、交易行為的監(jiān)管，促其依法經(jīng)營；加快建立信用管理制度，及時公示市場開辦者和商品經(jīng)營者的信用等級。國土房管部門要加強對菜市場隸屬的物管企業(yè)的監(jiān)管，督促其全面履行物業(yè)管理合同。市政部門要加大指導和監(jiān)管力度，保持市場干凈整潔；推進菜市場場外經(jīng)營人員入場經(jīng)營，依法取締占道經(jīng)營、亂搭亂建等行為。嚴禁任何單位或個人對菜市場外設置的攤點收取費用，或者以罰代管。衛(wèi)生部門要加強指導菜市場開展病媒生物防制工作。農(nóng)業(yè)（漁政）、工商、林業(yè)等部門按照各自的職責分工加強對陸生、水生野生動物銷售的監(jiān)管，保護野生動物。環(huán)保部門要加強對菜市場環(huán)保工作的監(jiān)管。公安部門要加強治安、消防安全、交通秩序的管理，維護良好秩序。

（二）保障食品安全。商貿(mào)部門要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設試點工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門要在各自的職責范圍內(nèi)，督促市場開辦者和商品經(jīng)營者認真落實食品安全制度，將質(zhì)量安全措施和責任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體；加大檢測力度，建立健全產(chǎn)地準出、市場準入制度和食品安全信用檔案，嚴把市場準入關；加大監(jiān)督管理力度，及時查處違法犯罪行為，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，維護人民群眾生命健康。

（三）維護消費者權(quán)益。工商部門要加大對經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權(quán)益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權(quán)益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質(zhì)監(jiān)部門要加強市場計量器具和計量行為的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，確保市場計量器具準確、計量行為規(guī)范。

（四）穩(wěn)定市場價格。農(nóng)業(yè)部門要指導各地建立蔬菜供應保障基地，提高蔬菜自給率。商貿(mào)部門要健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，加強冷鏈物流體系建設，指導建立社區(qū)肉菜店，推進生產(chǎn)基地、批發(fā)市場在菜市場內(nèi)設立直銷專區(qū)（攤），建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。物價部門要督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度，加強對行政性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，研究并落實促進菜市場價格穩(wěn)定的具體措施，嚴格落實價格支持性政策，及時查處價格違法行為，切實降低經(jīng)營成本。有關部門要完善蔬菜信息監(jiān)測和制度，定期收集產(chǎn)地、批發(fā)、零售蔬菜的價格、供求和質(zhì)量等信息。

（五）促進便利消費。商貿(mào)部門要會同規(guī)劃、國土、工商等部門合理規(guī)劃布局網(wǎng)點，指導制定菜市場歇業(yè)、關閉、拆除、改變用途等情況的應急預案，確保居民消費。對市場確需歇業(yè)或終止經(jīng)營的，商貿(mào)、國資等部門要指導協(xié)調(diào)國有企業(yè)或其他經(jīng)濟組織采取協(xié)議收購、置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場開辦者；對市場確需關閉、拆除或改變用途的，由規(guī)劃部門會同商貿(mào)部門審核市場開辦者的申請，在征求當?shù)鼐用褚庖姷幕A上共同研究提出處置意見，并依法查處擅自改變菜市場規(guī)劃和使用性質(zhì)的行為；對轉(zhuǎn)讓有財政補貼資金改造的菜市場，由商貿(mào)部門會同財政部門提出意見報當?shù)厝嗣裾畬徟怀鞘薪ㄔO需要拆遷的菜市場，由商貿(mào)部門負責指導選址重建。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建市場管理機制體系

（一）各區(qū)縣（自治縣）政府和北部新區(qū)管委會要進行統(tǒng)籌安排，進一步加強對城區(qū)菜市場管理的組織領導力度，督促本級有關行政管理部門依法履行職責。要通過劃撥土地、資金投入等方式新建一批公益性的菜市場和便民肉菜店，滿足居民消費需求；要根據(jù)本地實際制定相應的優(yōu)惠政策和措施，穩(wěn)定市場價格。

篇(4)

一、總體要求

這次專項整治活動必須堅持一個原則，即：取締馬路市場、培育集貿(mào)市場、擴大專業(yè)市場、搞活城鄉(xiāng)流通；做到六個結(jié)合，即：統(tǒng)一領導與部門協(xié)作相結(jié)合，宣傳先行與穩(wěn)步推進相結(jié)合，集中治理與長效管理相結(jié)合，法律手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合，依法行政與服務群眾相結(jié)合，改（擴）建與新建相結(jié)合。通過標本兼治，綜合治理，全面提升全縣城鄉(xiāng)市場建設管理工作水平，促進全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、整治范圍

這次整治范圍包括全縣沿國道212線和通鄉(xiāng)公路上以路代市、占道經(jīng)營的哈達鋪、臨江鋪、官亭、兩河口、沙灣、阿塢、南河和理川、南陽、好梯、興化等十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。

三、整治目標

總體目標是：全面取締馬路市場，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場，保障公路安全暢通，維護良好交易秩序。對于已建有市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強管理，做到劃行歸市、坐商歸店、行商歸市；沒有經(jīng)營場地的，要在劃定區(qū)域、規(guī)范管理的同時，加快建設步伐，盡快解決交易場所。通過加快市場建設，強化市場管理，活躍城鄉(xiāng)流通，樹立宕昌對外開放的良好形象。

具體目標是：

1、九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要解決貨物交易有場不進，車輛在公路上無序停放，垃圾亂堆亂放，場內(nèi)排水不暢、衛(wèi)生狀況差等問題。對在公路兩側(cè)占道經(jīng)營、有市不入的全部予以取締，及時組織進入市場，對現(xiàn)有市場的場地、基礎設施積極進行維修，培育規(guī)范的集貿(mào)市場。

2、按照劃定的交易區(qū)域，實現(xiàn)各類商品劃行歸市、入場交易，從根本上解決無固定交易場地、占道嚴重、車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂放等問題，同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理選擇市場建設用地，通過各種融資途徑，抓緊解決市場建設問題，確保年內(nèi)建成規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。

四、整治時間

從年6月開始，到年底結(jié)束，整個活動分三個階段實施。

1、集中整治階段（6月15日到8月15日），召開有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和重點村負責人參加的專題會議，進行全面安排部署。由縣政府公告，制定并印發(fā)《宕昌縣馬路市場專項整治工作方案》。在整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼通告，發(fā)放宣傳單，出動宣傳車，大力宣傳縣政府通告以及整治內(nèi)容和要求。縣政府要從相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中抽調(diào)人員，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任整治領導小組組長、組成人員不少與20人（哈達鋪、沙灣不少于50人）的工作組，在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責開展集中整治，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場開展巡查，推進工作扎實開展。

2、規(guī)范管理階段（8月16日到10月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)有關法律規(guī)定，建立完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場管理、取締馬路市場的規(guī)章制度，理順市場建設管理機構(gòu)，制定市場建設管理辦法，落實監(jiān)管責任，逐步建立規(guī)范市場秩序、優(yōu)化市場環(huán)境的長效機制。

3、鞏固提高階段（10月16日到12月30日）。繼續(xù)加大整治力度，確保在農(nóng)產(chǎn)品交易的旺季不出現(xiàn)反彈，各項整治措施充分落實到位。基本建成確定的集貿(mào)市場、專業(yè)市場，達到徹底根治馬路市場的目的。整治工作結(jié)束后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對整治情況進行驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改之后，向縣馬路市場整治領導小組辦公室上報整治工作總結(jié)，縣上組織全面考核，進行總結(jié)和表彰獎勵。

五、整治措施

1、加強組織領導。為了加強對馬路市場專項整治行動的組織領導，縣政府成立了馬路市場專項整治領導小組，政府副縣長為組長，縣商務局、工商、交警大隊、公路、交通、運管、公安、建設、廣電等單位負責人為成員，負責全縣馬路市場整治工作的組織領導。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構(gòu)明確具體責任，組織專人做好工作，常年負責市場管理。整治工作要在縣領導小組的統(tǒng)一指揮下，按照“縣負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護宕昌對外形象的大局出發(fā)，充分認識開展馬路市場專項整治的重要意義，真正把此項工作擺上重要位置，確保馬路市場專項整治各項工作任務落到實處。

2、強化輿論宣傳。要利用各種形式宣傳馬路市場專項整治的目標任務，形成強大的輿論攻勢。由縣市場整治辦負責每周向市整治辦報送全縣市場整治情況信息，廣電局負責在集中整治期間開設專欄，及時報道整治動態(tài)，宣傳整治工作中涌現(xiàn)出的先進典型，曝光反面典型。縣電視臺要全文播發(fā)縣政府通告，縣工商局要將縣政府通告下發(fā)到所有經(jīng)營戶，張貼到有關集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，讓政府開展馬路市場專項整治的決策部署做到家喻戶曉、人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要利用標語板報開展宣傳，教育群眾自覺遵守市場管理的各項決定。

3、加強督促檢查。集中整治期間整治領導小組要定期不定期地深入市場進行督促檢查，及時解決工作中的難點和問題，促進整治工作全面開展。

4、搞好協(xié)作配合。馬路市場專項整治牽涉面廣，工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加大工作力度，務求取得實效。為了全面集中整治階段的工作任務，全縣上成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回工作組，由工商局局長范朱生任組長，工作人員從工商局抽調(diào)5人、商務局2人、城市執(zhí)法隊2人、公安局1人、運管局2人、交警隊2人、廣電局1人，共16人組成，全面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的原則，鎮(zhèn)組建20人的整治工作組，九鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建15人的工作組，在每個逢集日由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回工作組配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市場整治工作。在整治工作中，要堅決做到五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一執(zhí)法口徑。各部門在積極配合、相互協(xié)作，形成合力的同時，還要進一步明確責任。在巡回整治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和工商、商務、市場服務中心負責攤位的整治、安排，運管局、交警隊負責車輛的停放、疏通，公路段負責侵占公路搭建物的拆除，廣電局負責宣傳報道和整治場景的拍攝，公安局負責保障市場整治工作的正常有序執(zhí)法。整治期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將當天的整治情況以電子郵件或傳真的方式上報整治領導小組辦公室。

篇(5)

隨著“信用柯橋”建設的逐步深入，2015年8月，中國輕紡城天匯窗簾窗紗市場（簡稱“天匯市場”）召開市場誠信文明經(jīng)營聯(lián)盟（簡稱“誠信聯(lián)盟”）第一次大會暨聯(lián)盟成立大會，并設立理事會作為聯(lián)盟日常辦事機構(gòu)。隨后，《天匯市場誠信文明經(jīng)營考核細則》出臺并于2015年10月1日起正式實施。目前，天匯市場誠信文明經(jīng)營蔚然成風，“誠信聯(lián)盟”建設正在穩(wěn)步推進。

市場轉(zhuǎn)型亟需誠信經(jīng)營

契約是文明社會的顯著標志之一，也是市場經(jīng)濟得以成熟運行的重要支撐。在風云變幻的市場經(jīng)濟大潮中，中國輕紡城市場從上世紀80年代的馬路經(jīng)濟發(fā)展壯大到目前全國知名的專業(yè)市場集群，實現(xiàn)了令人驚嘆的華麗轉(zhuǎn)身。如今，隨著原料、人力成本的上漲，環(huán)保壓力的倒逼，以及電商經(jīng)濟的帶動，古老的中國輕紡城亟需實現(xiàn)新一輪的質(zhì)變。在此過程中，它迫切需要一個個新的載體來推動中國輕紡城這艘巨輪駛向更寬闊的海域，從而開啟新的征程。

“誠信聯(lián)盟”就是在這樣一個市場轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期出現(xiàn)的。“其實誠信文明經(jīng)營不僅僅是市場管理層出于市場轉(zhuǎn)型升級的考慮，更是市場經(jīng)營戶們的呼聲與要求，所以‘誠信聯(lián)盟’的出現(xiàn)是水到渠成的一件事。”中國輕紡城北聯(lián)市場分公司副總經(jīng)理馬曉峰告訴記者。

輝煌布藝是天匯市場內(nèi)一家開了十幾年的老門市部，負責人傅衛(wèi)鋼在接受記者采訪時表示：“一個好的專業(yè)市場，不僅需要現(xiàn)代化的硬件設施，更需要經(jīng)營者文明、誠信經(jīng)營。比如按時繳稅，積極解決客戶投訴，不抄襲他人花樣等，這些看起來微不足道的行為正是推動市場向前發(fā)展的內(nèi)生力量。市場的發(fā)展需要我們經(jīng)營戶的共同努力，而誠信文明經(jīng)營正是經(jīng)營戶們最應踐行的理念與行為。”

馬曉峰表示，為了更好地推動聯(lián)盟的發(fā)展，市場管理處特意邀請廣告公司制作了誠信文明經(jīng)營手冊，發(fā)放給聯(lián)盟的每一個成員單位。自考核實施以來，各成員單位的配合度都很高，誠信文明經(jīng)營的理念正逐漸深入人心。“如今市場環(huán)境變得更加整潔，市場安全有了更多保障，市場內(nèi)的各類糾紛明顯下降，市場發(fā)展更加和諧。經(jīng)過和聯(lián)盟理事商討，今年將進一步擴大聯(lián)盟成員的覆蓋面，邀請更多優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營戶參與其中，提升聯(lián)盟的影響力。”

聯(lián)盟成立力推自主管理

在天匯市場 B區(qū)2樓，共有32家經(jīng)營戶率先嘗鮮。“這些第一批加入‘誠信聯(lián)盟’的經(jīng)營戶都是從自主報名的經(jīng)營戶中精挑細選出來的。”馬曉峰說。記者翻看了天匯市場誠信文明經(jīng)營手冊后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營戶想要加盟，必須符合8項條件。而對這些條件的監(jiān)督與審核，則由市場管理處聯(lián)合工商、稅務、司法等相關部門共同完成。

在第一次聯(lián)盟大會上，市場管理處給所有加盟的單位都授予了“誠信文明經(jīng)營戶”的牌匾，并在此次大會上選出了一家理事長單位和兩家常務理事單位作為聯(lián)盟理事會成員，處理聯(lián)盟內(nèi)部事務，解決各類糾紛。

聯(lián)盟理事會在其成員自主管理過程中發(fā)揮著中流砥柱的作用。據(jù)馬曉峰介紹，雖然聯(lián)盟理事會委托天匯市場管理處對聯(lián)盟成員單位的誠信行為、文明行為與安全行為進行考核，但是一旦聯(lián)盟成員之間發(fā)生難以解決的糾紛，就會由理事長與兩家常務理事單位共同協(xié)商解決。“這一點在聯(lián)盟公約上就已經(jīng)明確提出，聯(lián)盟成員要服從聯(lián)盟理事會的決議。”

“‘誠信聯(lián)盟’的意義有很多，但最終是要為經(jīng)營戶服務，為經(jīng)營戶解決難題。”馬曉峰如是說道。如今懸在市場經(jīng)營戶頭上的兩把利劍莫過于花樣知識產(chǎn)權(quán)保護與資金拖欠。誠信聯(lián)盟的出現(xiàn)恰好為這兩大難題的解決提供了一個很好的渠道。根據(jù)《天匯市場誠信文明經(jīng)營考核細則》，一旦有聯(lián)盟單位被發(fā)現(xiàn)有偷竊花樣但未造成影響的行為一次扣2分，情節(jié)嚴重的將移交相關部門處理。同時聯(lián)盟將充分利用各個成員單位之間的信息共享來揪出那些經(jīng)常拖欠經(jīng)營戶資金的客商，并將其信息公布于市場內(nèi)的電子顯示屏上。

“經(jīng)營戶們的眼睛是雪亮的，誰抄襲了誰的花型，經(jīng)營戶心里都清楚。如果在不了解情況的人眼中，這樣的糾紛很難理清，但是有聯(lián)盟成員之間的互相監(jiān)督，誰是受害者大家心里都一清二楚。”天匯市場片區(qū)管理員趙建波向記者解釋。

一點一滴加碼“信用柯橋”

柯橋區(qū)委書記徐國龍在建設“信用柯橋”動員部署會上指出，“信用柯橋”的總體目標是通過努力基本建立接軌國際、體現(xiàn)柯橋特色、符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的社會信用體系。具體而言就是要做到以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用制度比較完善，監(jiān)督體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。而天匯市場“誠信聯(lián)盟”的推廣與實施正是“信用柯橋”背景下市場信用體系建設的一個縮影。

2015年10月1日，隨著《天匯市場誠信文明經(jīng)營考核細則》的正式出臺，市場管理處對聯(lián)盟成員的考核實現(xiàn)了有據(jù)可依，獎懲分明。考核分為定時考核和不定時考核，定時考核每天上下午各一次。片區(qū)管理員按月將考核結(jié)果報送聯(lián)盟理事會，經(jīng)理事會審核后在片區(qū)宣傳欄公布考核結(jié)果，并作為年度誠信文明經(jīng)營戶評定依據(jù)。

對聯(lián)盟成員值得嘉獎的行為進行加分也是天匯市場“誠信聯(lián)盟”的一大亮點。據(jù)趙建波介紹，目前考核時能夠加分的情況大致分為5大類。比如成員中有拾金不昧且數(shù)額較大時，就會獎勵1～3分；積極參與市場網(wǎng)格化管理等工作并踴躍建言獻策，獎勵1～3分；發(fā)生火警處置及時并在搶險救災中有突出貢獻，獎勵1～3分。“這些加分項激發(fā)了經(jīng)營戶的主人翁意識，進一步推動了誠信文明行為的落實。”趙建波說。

篇(6)

為了進一步加強我區(qū)各類市場建設和管理，著力推進市場向規(guī)模化、專業(yè)化、科學化、規(guī)范化方向發(fā)展，擴大有效覆蓋面，建立長效管理機制，有力促進全區(qū)各類商品貿(mào)易市場的健康有序發(fā)展，借鑒先進省市市場發(fā)展成功經(jīng)驗，依據(jù)國家有關政策法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，有效整合城市資源配置，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、服務大眾的市場建設管理運行機制，有力促進我區(qū)市場繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，不斷擴大稅源，增加財政收入，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、適用范圍和職責要求

（一）本意見所指“集貿(mào)市場”是指提供經(jīng)常性的蔬菜、果品、水產(chǎn)、蛋禽、服裝、百貨、建筑材料等群眾日常消費品的交易場所（包括各類專業(yè)市場、農(nóng)村集日市場、攤?cè)狐c、馬路市場）。

（二）區(qū)市場建設管理服務中心是全區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場的行政主管部門，負責對全區(qū)所有農(nóng)村集貿(mào)市場進行指導、管理和監(jiān)督，其主要管理職責是：

1、認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)和上級關于市場建設管理方面的政策規(guī)定，并負責組織實施。

2、負責制定全區(qū)集貿(mào)市場發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，負責全區(qū)市場的建設規(guī)劃、開發(fā)和立項、報批、籌資、擴建、改建等工作。

3、負責全區(qū)農(nóng)村各類市場的行政管理工作。

4、按照財政預算管理辦法、財政法規(guī)、稅收征管法及行政事業(yè)性收費等法規(guī)的規(guī)定，負責對全區(qū)農(nóng)村所有市場執(zhí)行市場統(tǒng)一收費和票據(jù)的管理工作。

5、負責全區(qū)農(nóng)村各類市場管理人員的培訓工作并頒發(fā)上崗證；制定市場管理人員分級分類職責和制度，提高市場管理人員隊伍的整體管理水平。

6、負責收取全區(qū)農(nóng)村各類集會、馬路市場、攤?cè)狐c的攤位費。

7、負責全區(qū)各類市場的項目申報、專項補助資金的審核申請工作。

8、負責全區(qū)農(nóng)村集貿(mào)、集日市場綜合管理工作，取締占道經(jīng)營，保證交通暢通。

9、負責收取市場攤位費、棚亭租賃費、房屋租賃費及市場內(nèi)的水、電、衛(wèi)生服務費。

10、負責貫徹執(zhí)行《省商品交易市場管理條例》，建立健全市場的各項管理規(guī)章制度，負責檢查落實。

11、從事開發(fā)性經(jīng)營活動。

12、完成上級交辦的其它工作。

（三）各市場管理所負責對本轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的具體行政管理工作。

三、設立和變更

（四）集貿(mào)市場的開辦應先向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處初審后，報區(qū)市場建設管理服務中心，由區(qū)市場中心按照全區(qū)集貿(mào)市場的整體規(guī)劃和布局要求進行審查，經(jīng)區(qū)市場中心審批后，申請人方可持批件到工商、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門辦理相關手續(xù)。

（五）市場開辦方應向區(qū)市場建設管理服務中心提交以下材料：

1、開設單位或個人的申請報告；

2、設立集貿(mào)市場的可行性報告；

3、集貿(mào)市場的建設計劃、圖紙、實施方案；

4、需要提供的其它材料。

（六）市場需變更名稱、地址、法定代表人、管理機構(gòu)和交易品種等事項的，在區(qū)衛(wèi)生、工商等行政執(zhí)法部門辦理變更手續(xù)后，需到所在市場管理所和區(qū)市場建設管理服務中心備案。

四、商品交易

（七）集貿(mào)市場以方便群眾生活為宗旨，遵循公開交易、平等競爭，管理有序、誠實信用的原則。

（八）進入市場從事商品交易的單位和個人，必須具備下列條件：

1、具有配套的經(jīng)營設施；

2、持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（有關行業(yè)還應持有衛(wèi)生許可證；有關從業(yè)人員須持有衛(wèi)生部門核發(fā)的健康證）。

（九）市場內(nèi)經(jīng)營戶應遵循下列要求：

1、按照指定的區(qū)域整齊有序的擺放貨物，不得出店經(jīng)營，不得占道經(jīng)營。

2、市場內(nèi)不得飼養(yǎng)貓、狗等寵物。

3、所經(jīng)營貨物必須上貨臺（架），不得落地經(jīng)營；商品與個人生活用品、住宿分離。

4、所經(jīng)營的貨物，應符合國家相關規(guī)定，衛(wèi)生和檢疫等相關部門認可上市，且由具備生產(chǎn)資質(zhì)的廠家生產(chǎn)的品牌（經(jīng)營戶將進貨索證存放在經(jīng)營場地，以備隨時檢查），嚴格執(zhí)行索證制度。

5、保持經(jīng)營門店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔。特殊類經(jīng)營品（如豆制品、肉類等）應配有防塵、防蠅、防鼠等“三防”設施。

五、市場管理

（十）按照“誰投資、誰受益、誰開辦、誰管理、誰負責”的原則，市場開辦方負責市場內(nèi)日常管理工作。

（十一）市場開辦方須設立專門的市場管理服務機構(gòu)，負責市場的日常業(yè)務管理和服務工作，維護市場交易秩序。配合政府相關部門對交易商品的質(zhì)量、計量、經(jīng)營戶證照情況以及市場環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理。

（十二）市場內(nèi)應設立公平秤、承諾牌。

（十三）市場開辦方應定期向質(zhì)監(jiān)部門申請計量器具鑒定。

（十四）區(qū)市場中心負責全區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場、攤?cè)狐c市場的設立、管理、收費和馬路市場的取締工作。

（十五）不符合條件、未經(jīng)審批擅自開辦的市場，由市場中心牽頭，會同工商、公安、城管執(zhí)法等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以取締。

六、票據(jù)管理

（十六）全區(qū)所有市場所收取的攤位費和房租費必須使用合法有效的票據(jù)（由區(qū)市場中心提供，財政部門監(jiān)制的票據(jù)）。

篇(7)

關鍵詞：新時期 基 層 文化市場 管 理

新時期，文化市場，形成了新的經(jīng)濟增長點。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，文化工作已不僅僅是為社會主義建設提供智力支持和思想保障，文化市場也是解決就業(yè)、涵養(yǎng)稅源的重要力量和國民經(jīng)濟新的增長點。如何在新時期抓好基層文化市場的管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場更是擺在我們面前的緊要任務。

一、當前基層文化市場管理存在的問題

1.文化市場監(jiān)管隊伍力量不強。一是人員編制不足。基層文化稽查隊現(xiàn)有的執(zhí)法人員中，僅有少數(shù)是全額預算編，其它為差額或自收自支編。由于受人員的限制，遠遠不能適應縣域?qū)挕⑷蝿罩氐默F(xiàn)實情況。突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢，且檢查的周期長，無法對全部市場實施全面、及時、有效的監(jiān)督管理；二是綜合業(yè)務能力有待提高。隨著科技的進步，文化市場的管理手段也須不斷的改進提高，故要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，但目前的狀況顯然未達到這樣的標準。

2.文化市場管理模式和手段相對落后。一是對文化市場管理主體仍以文化行政部門單打獨斗為主。隨著文化市場規(guī)模的擴大，經(jīng)營門類的增多，以文化行政部門為主的單兵作戰(zhàn)日益呈現(xiàn)出弊端。文化市場管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要建立一種以文化行政部門為主，公安、工商、安全等職能部門配合，社會團體、法人單位、企業(yè)、個人共同參與的管理格局，實現(xiàn)對文化市場全方位，各領域的有效監(jiān)管。二是管理方式仍以行政管理為主。文化市場管理中仍或多或少保留著計劃經(jīng)濟體制下管理方式的烙印，大多仍停留在行政管理基礎上。應當看到，文化市場既有意識形態(tài)的特性更有市場經(jīng)濟的屬性，單純依靠行政管理方式難以實現(xiàn)有效監(jiān)管，必須既發(fā)揮好行政管理的優(yōu)勢，又運用好財稅、金融等經(jīng)濟管理方法，改變管理方式的短腿現(xiàn)象。三是管理手段仍以人工監(jiān)管為主。當前，文化市場管理中主要以管理人員天天到市場中現(xiàn)場檢查為主。面對文化市場經(jīng)營范圍由城市向農(nóng)村延伸，經(jīng)營門類由傳統(tǒng)文化行業(yè)向現(xiàn)代高科技信息產(chǎn)業(yè)的拓展趨勢，對于本身管理人員就相對不足的文化市場管理部門而言，人工監(jiān)管為主的管理手段，往往頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，被市場搞得精疲力竭，難以實現(xiàn)對市場全面高效效監(jiān)管。

3.文化市場管理工作的硬件投入不足。一是辦公環(huán)境有待完善。文化市場管理機構(gòu)辦公場所，與文化系統(tǒng)其他單位合署辦公。由于各自工作特點不同，往往互相干擾，辦公效率不高。二是辦公手段落后。由于財政投入不足，內(nèi)部與外部辦公手段落后，比如由于電腦設施不專業(yè)，一些許可證，檔案的填寫制作，仍沿用手寫方式，現(xiàn)場執(zhí)法為調(diào)查取證用的數(shù)碼相機、攝像機、暗拍機等科技工具都較落后。三是經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難。文化市場管理費停收后，文化市場管理部門雖轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位，但只有少數(shù)的幾個名額進入全額拔款，其它大多數(shù)仍舊為自收自支事業(yè)編，經(jīng)費緊張較突出，必需的辦公設備無法購置，辦案經(jīng)費無法落實，一定程度上制約了辦公、執(zhí)法檢查工作的深入開展。

二、對策及建議

1.抓好隊伍建設，全面提升綜合力。文化市場管理者是文化稽查隊，其綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場的繁榮與發(fā)展。目前，縣級文化稽查隊伍普遍存在人員不足、執(zhí)法不規(guī)范等問題。因此充實稽查隊伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是管理好文化市場的前提和基礎。要加強對管理者教育引導工作，使其充分認識自覺主動學習文化市場法規(guī)及黨的政策及現(xiàn)代科技文化知識是適應自身管理工作的迫切要求，是提升個人理論水平和管理能力的必然選擇；要引導教育管理者充分認識文化市場管理工作的神圣使命和光榮職責，恪盡職守，不遺余力的做好文化市場管理工作；要引導教育管理者擺正與被管理者平等地位，牢固樹立公仆意識，增強服務意識。同時要加強稽查隊員能力建設，強化依法行政、網(wǎng)絡、創(chuàng)新思維教育等培訓，不斷擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平和質(zhì)量，全面提升執(zhí)法人員應對復雜局面能力。

2.加大打擊力度，以管理促繁榮。 繁榮是目的，管理是手段，沒有強有力的管理措施，就根本達不到繁榮的目的。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴格執(zhí)行有關法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對網(wǎng)絡文化市場接納未成年人和超時營業(yè)的行為、演出市場的問題以及利用電子游戲機賭博的問題要及時覺察，露頭就打，從嚴處罰。否則，一旦執(zhí)法不嚴，就會影響整個市場的經(jīng)營，最終影響文化市場的繁榮發(fā)展。在執(zhí)法過程中，基層執(zhí)法人員存在“熟人多、情面關不好過”的問題，這就要求執(zhí)法者時刻保持清醒頭腦，時刻注意自已的角色位置，堅決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達到促繁榮的目的。

3.抓好日常監(jiān)管，增強行業(yè)自律。首先，文化市場行政執(zhí)法人員要加強對文化市場違規(guī)行為的查處，執(zhí)行好量化處罰規(guī)則，行政處罰做到“公正、公開、公平”，其次，要加強對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓，引導他們守法經(jīng)營，實行行業(yè)自律，并互相監(jiān)督，維護自身利益，確保市場規(guī)范。第三，充分發(fā)揮好文化市場義務監(jiān)督員的作用。除此以外，還要通過多種渠道廣泛宣傳，動員社會力量進行監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。