農貿市場規范設計精品(七篇)

時間：2023-05-15 18:14:47

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農貿市場規范設計范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

農貿市場規范設計

篇(1)

關鍵詞：農貿市場綜合商場連鎖超市平泉縣

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A

前言：

2010年3月，省商務廳、省住房和城鄉建設廳,下發《關于大力推進城市菜市場建設的指導意見》，要求取消露天市場、馬路市場，且按照萬人1000—1500平方米建筑面積、800—1200米服務半徑的標準建設，打造10分鐘生活圈。

1 規劃分析

1.1規劃性質

（1）惠民、利民、便民工程——本次規劃需解決具體便民、惠民的問題。

（2）公益性為主的工程——在政府投資能力有限的情況下，如何引導民間資本投資建設。

（3）實踐性較強的工程——需反復踏勘現場，結合規劃標準做出最合理布局。

1.2指導思想

規劃從實際出發，以城市總體規劃為依據，考慮相應的服務人口及合理的服務半徑，在進行現場踏勘及市民意見反饋后，建立完善的服務網絡。堅持便民利民、均衡布局、可持續發展的原則，統籌規劃、合理布局、分步實施。

1.3規劃原則

（1）系統性原則：依照相應規范，按照相應服務半徑及服務區域，統籌規劃，合理布局。

（2）動態性原則：城市農貿市場的規劃、建設、使用是一個動態過程，需要根據周邊用地的建設情況及使用情況給予及時調整。

（3）協調性原則：農貿市場規劃應與城市總體規劃相協調，布局應與城市用地性質、地塊區位相匹配。

（4）可操作性原則：對于新、老城區區別對待。老城區大部分為已建地段，可改造空間有限，配置指標可相應減小。新城區絕大部分地段目前為空地，配置指標可相應提高。在開發建設時序上，要本著統一規劃、分期實施的原則。

1.4平泉中心城區規模

人口規模：到規劃期末，中心城區25萬人。

用地規模：到規劃期末，中心城區建設用地面積2920公頃。

2 規劃技術路線

通過現狀調研及對相關基礎資料的研究，對相關規范、標準的查詢與定位，形成初步成果。經多次與甲方溝通和現狀調研，規劃設計后形成最終成果，并對規劃實施提出工作建議。

表1 技術路線表

3 規劃設計

3.1農貿市場現狀

平泉縣老城區有5座具有固定經營場地的農貿市場，分別為興平南路榮華市場、榆州新城地下市場、平泉蔬菜果品批發市場、新世紀地下市場、府前花園地下市場。共計攤位414個，總建筑面積14600平方米。現狀存在問題如下：

（1）城市居民增長迅速，市場需求旺盛，但具有固定經營場所的農貿市場僅有5處，需求與供給嚴重失衡。

（2）農貿市場投資大，回報低，社會投資積極性不高。

（3）部分農貿市場經營意識淡薄，基礎設施配置不足，市場管理不到位，且攤位擺放不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經營環境。

（4）缺乏規劃引導。當前，平泉縣的農貿市場發展比較緩慢，農貿市場建設缺少統一的規劃，為了更好更快地促進平泉縣農貿市場合理、健康地發展，急需編制相應的專項規劃對其進行指導。

3.2農貿市場需求

（1）規劃控制要求

至2020年農貿市場每千人經營面積達到150平方米，每處服務半徑800-1200米。2030年農貿市場每千人經營面積達到200平方米，每處服務半徑500-1000米。

（2）規劃控制要求

按照人口規模計算：中心城區人口*千人指標=250000人/1000*200平方米=50000平方米

按照用地規模計算：中心城區用地/每處服務面積=2920公頃/3.14*（800）2=15處

3.3農貿市場規劃

（1）分析

定義：臨時或定期買賣農副業產品和小手工業產品的市場，是“菜籃子”工程之一。

農貿市場發展趨勢：農貿市場超市化。

模式一：農貿市場＋住宅。開發商在開發住宅時，將其一、二層建成農貿市場。農貿市場作為住宅和周邊居民的生活配套產品，預計經營10年左右就可收回成本。

模式二：農貿市場＋專賣店。開發商將底樓設置農貿市場攤位，二樓由各類專賣店租賃經營，對逛菜市的人流進行了“二次使用”，使整個市場人氣更旺。

模式三：綜合商場。地下停車場＋農貿市場＋超市＋商場+休閑娛樂中心。這也是農貿市場最有可能的發展模式。

（2）建設模式

經現狀分析及對平泉縣農貿市場前景分析，規劃農貿市場分為三個層次設置，詳見下表。

農貿批發市場綜合商場連鎖超市

職能水果、蔬菜批發一切所需物品以水果、菜品豐富

建筑面積（萬平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5

建筑形式獨立設置與停車場、超市合建與居住區內商業相結合

服務人口（萬人） 10～20 5～10 1.5～2.5

表2 農貿市場配建表

農貿批發市場：交通便捷的對外出口處。可與花卉市場、食品批發市場結合建設。建筑形式與周邊地塊相協調，如圖1。

圖1農貿批發市場設置

綜合商場：大型商業聚集處，（澤州酒店對面、城北大道北和臥龍新區大型商業處）建筑形式與周邊地塊相協調，如圖2。

圖2綜合商場設置

連鎖生鮮超市：布置于居住區內部，服務周邊居民。可設置在居住區底層商業，如圖3。

圖3連鎖超市設置

經過三級農貿市場服務范圍疊加，減少重疊部分，形成農貿市場規劃建設初步成果，如圖4。

圖4初步成果

最終形成最終在縣城內部，建設大型農貿批發市場：2處，其中改造1處，新建1處。

綜合商場：3處，均為新建。連鎖生鮮超市：17處，其中改造3處，新建14處。

（3）聽取反饋意見及現場踏勘

反饋意見：

農貿市場規劃分級較為合理。

農貿批發市場建議建設在城市，目前的果蔬批發市場建議改為連鎖超市；綜合商場的位置需經現場踏勘再做確定（老城區）；連鎖超市的規模及位置需具體確定，在迎賓路、榆州新城地上需建設。

現場踏勘意見：

農貿批發市場建設在城市環城路附近，便于蔬菜的進出，且由于土地尚未利用，可征面積較大，可在周圍建設倉設施，實施性較強。

綜合商場與已有商業聯合設置幾率較小，可與新建大型商業綜合設置。

連鎖超市在底層商業設置較為現實。

（4）規劃修改

農貿批發市場：現狀農貿市場改造后作為連鎖超市，在老城區南部環城路東側和臥龍鎮南側環城路以南新建農貿批發市場。

綜合商場和連鎖超市位置不變。

4 規劃實施建議

農貿市場的改造、建設要從實際出發，統籌規劃，在充分考慮老百姓的需求和生活習慣的同時，與城市的整體發展和整體規劃相適應。近郊區域的農貿市場要充分考慮周邊百姓的需求，結合周邊地塊的開發統一進行建設。提出如下建議：

4.1投資模式：要安排引導資金，調動社會各方積極性，利用城中村投資、企業投資、個人投資、房地產公司投資等，實現投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場的改造升級和新建。

4.2建設標準：要按照社區人口密度和服務半徑，統一規劃，合理布局，全面覆蓋，滿足居民日常需要，逐步建立以連鎖生鮮超市為主、便民菜店為輔的菜市場網絡體系。

4.3市場選址：要通過新建、改造、租賃、置換、土地收儲或利用現有閑置場地、設施等多種途徑、多種形式建設農貿市場。

篇(2)

關鍵詞：城市農貿市場；共性問題；建設對策

一、前言

城市農貿市場作為重要的生鮮農產品零售終端，是城市居民日常消費不可或缺的主要場所。我國城市農貿市場始建于二十世紀八十年代，隨著我國國民經濟持續健康發展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對農貿市場的食品質量、購物環境、服務等提出了較高的要求，傳統的城市農貿市場已無法滿足城市居民消費的要求，從上世紀九十年代后期，我國地方各級政府對城市農貿市場建設投入了大量的人力、物力、財力，國家商務部也制定了相應的農貿市場建設驗收規范從宏觀上加以指導，城市農貿市場建設成為重要的民生工程、民心工程，農貿市場建設的滯后嚴重阻礙了城市現代化建設。

二、基本情況

本文以江蘇省淮安市城區農貿市場為例，通過對地方政府主管職能部門、農貿市場管理者、農貿市場經營戶、城市居民消費者等利益相關者進行問卷調研、深入訪談。對41家農貿市場發放41份管理者問卷，實際收回有效問卷41份，有效收回率100%；通過對農貿市場經營戶的隨機問卷調查，發放問卷753份，實際收回有效問卷707份，有效收回率93.9%；通過對農貿市場消費者的隨機問卷調查，發放問卷795份，實際收回有效問卷756份，有效收回率95.1%。

江蘇省淮安市主城區共有41家農貿市場正在運營，其中清河區10家，清浦區11家，淮陰區4家，淮安區11家，開發區5家。從所有制性質看，國有性質的有9家，占22.0%；集體性質的有9家，占22.0%，私有性質的有23家，占56.0%。從攤位結構看，7654個固定攤位中：肉品攤位570個，493家經營戶；蔬菜攤位2806個，1858家經營戶；水產品攤位530個，385家經營戶。

三、農貿市場存在的主要問題

1.選址不合理，缺乏科學規劃。關于農貿市場選址的合理性，國內學者尹元元（2009）分析了長株潭城市群農貿市場數量少、布局規劃不合理；李衛兵（2008）分析了桂林農貿市場規劃滯后、布局及結構不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農貿市場布局不合理、發展不平衡。根據淮安農貿市場問卷統計顯示：只有43.4%的農貿市場經營戶對農貿市場選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費者對農貿市場交通便利性表示滿意，現有的農貿市場布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區相配套的農貿市場格局已被打破。一方面，新建社區缺失農貿市場這樣的配套生活設施，導致老百姓購買生鮮農產品極不方便；另一方面，由于老城區的改造建設加快，農貿市場周邊的原有居民拆遷，消費者較以前大為減少，農貿市場空攤率高，致使部分農貿市場無法正常運營，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農貿市場賣菜難的局面。從調查中可以看出，對城市農貿市場缺乏整體規劃，出現部分農貿市場相距百米的現象，極大地浪費了社會資源。

2.設施不完善，難以達標。馬云甫（2005）分析了傳統農貿市場購物環境和衛生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農貿市場基礎設施簡陋、發展嚴重滯后；劉智超（2013）分析了農貿市場購物環境存在諸如露天式、攤位設計不合理等問題。根據淮安農貿市場問卷統計顯示：只有31.3%的消費者對農貿市場給排水設施滿意，只有30.3%的消費者對農貿市場衛生環境滿意，只有42.9%的消費者對農貿市場通風滿意，有73.3%的經營戶和有83.6%的消費者認為現有的淮安農貿市場需要升級改造，農貿市場的兩大利益相關者―消費者、經營戶對淮安市農貿市場現有硬件設施不滿意。有34家農貿市場停車場面積低于1000平方米，有些農貿市場甚至沒有停車場，出現農貿市場外停車亂占道的現象，加劇了農貿市場周邊道路的阻塞。

3.對農貿市場的管理與農貿市場的內部管理缺乏規范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內蒙古農貿市場出現多頭管理的局面，負面效應嚴重；王艾青（2014）分析了地方政府對常德市農貿市場監管組織不統一。農貿市場的歸口管理部門不統一，政府職能部門分工不明確，對農貿市場的開辦缺少準入機制，對農貿市場的具體運營缺乏有效監控，政府職能部門無法即時掌握農貿市場運行狀況。政府職能部門應理順關系、明確分工，對農貿市場進行統一歸口管理，迅速解決農貿市場遺留問題，健全管理農貿市場的運行機制，做到對農貿市場管理有序。對自發形成的馬路、露天農貿市場必須堅決予以取締，對農貿市場周邊的路攤應該建立長效的管理機制，保護農貿市場經營戶的利益，降低農產品質量安全風險。通過對淮安農貿市場消費者問卷調查，有83.3%的消費者對生鮮農產品源頭安全性非常關注；消費者對農貿市場滿意的影響因素，顧建華（2014）通過因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結果顯示：消費者對農貿市場服務因子、農貿市場硬件設施因子、農貿市場商品質量因子顯著關注。通過調研顯示：農貿市場的內部管理極不規范，部分農貿市場的內部布局不合理，臟、亂、差現象比較嚴重，對入市商品索證、入市經銷商索證、不合格產品處理等進貨管理，各農貿市場的要求不一，缺乏統一的規范操作；部分農貿市場臺賬也不齊全，可追溯性差，易造成農產品安全隱患。因此，政府相關職能部門應制定農貿市場標準化運營管理規范，提高農貿市場公共服務水平，加大對農貿市場管理者、經營戶的行業知識、職業素養、職業道德的培訓，提高管理者、經營戶的計算機信息化操作技能。

四、農貿市場現代化建設的對策和建議

1.突顯農貿市場公益性質，切實加大對農貿市場建設改造政策性投入。農貿市場與城市居民生活息息相關，在我國將長期存在，農貿市場是鮮活農產品重要的零售終端，其社會價值取向更能體現政府形象。有60.8%的消費者每天都進入城市農貿市場消費，農貿市場是“菜籃子”工程，建設好城市農貿市場不但可提高地方城市的品位，而且可增強區域經濟的發展潛力，提升經濟發展的整體水平，社會效益大于經濟效益。城市農貿市場的升級改造是城市化建設的需要，是城市加快現代流通業發展的重要舉措。從現實情況看，農貿市場的經營具有一定的公益性質，農貿市場建設改造的投入大、回報慢、效益低，單靠市場機制內在作用對農貿市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前城市農貿市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議地方政府將農貿市場列為具有公益性質的基礎設施投資范疇，每年從城市建設配套費中提取一定比例作為農貿市場建設改造基金，加大財政資金投入，確保農貿市場與城市開發、舊城區改造、新城區建設同步規劃、同步建設。同時，進一步發揮國有農貿市場的主導地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國有農貿市場在競爭中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實有關市場監管的法律法規，為其他性質的農貿市場樹立標桿，能夠影響和促進整個農產品零售終端的全面提升。

2.注重穩步推進，階段實施、重點突破、以點促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務節奏，穩步推進農貿市場改造，對于現有農貿市場進行綜合實力排序，排名前列的優先加以改造，對不以盈利為唯一目標的國有農貿市場給予政策支持，改造升級、規劃新建并進，使現有農貿市場達到商務部標準化農貿市場規范要求，逐步建立起以農貿市場為主體，生鮮大賣場、連鎖超市為補充，布局合理，環境優美，便民放心的生鮮農產品流通體系，構建基本滿足創建全國文明城市要求、基本滿足城市發展需要、基本滿足城區居民需求的農貿市場建設、管理和經營機制。

3.扶持流通主體，加快發展速度。農產品的可追溯，農貿市場的標準化建設必將帶來生鮮農產品單位成本的上升，根據淮安農貿市場調查顯示：74.2%的農貿市場消費者不能接受農產品的價格提高；通過對“農改超”接受意愿的調查，消費者考慮到“農改超”會使農產品價格提高，有56.6%的消費者不愿意接受“農改超”模式；通過對于對農產品檢測費用的調研，有74.2%的消費者只能接受價格提升在原有的10%以下，價格的大幅提高易引發消費者對政府的不滿。因此，地方政府應加強蔬菜生產基地建設，大力發展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業化、定單化生產；完善社會化服務體系，通過資金、技術、良種、服務等方式，促進專業合作社發展；建立高效暢通的生鮮農產品物流體系，建立和發展集農副產品生產、加工、包裝、倉儲、運輸于一體的與零售終端相配套的統一配送系統；通過提高農產品產銷組織化程度，減少流通環節、降低損耗和費用，降低生鮮農產品的運營成本，使城市廣大消費者受益、滿意。

參考文獻：

[1]李衛紅，唐優泉.淺談桂林市農貿市場改造與管理[J].桂林航天工業高等專科學校學報，2008（2）.

[2]金玉姬.吉林省磐石市農貿市場存在的問題及建議[J].農村經濟與科技，2013（11）.

[3]馬云甫，楊軍.傳統農貿市場改造的必要性、原則與模式[J].農村經濟，2005（2）.

[4]李丹，楊亞楠.內蒙古區域農貿市場物流發展狀況研究[J].經濟論壇，2013（10）.

[5]劉智超.農貿市場與農產品超市經營比較分析[J].商業經濟，2010（11）.

[6]尹元元.提質改造長株潭城市群農貿市場的對策探討[J].湖南行政學院學報，2009（4）.

[7]王艾青.城市農貿市場政府監管問題研究[J].經濟師，2014（11）.

[8]顧建華.城市居民對農貿市場滿意度影響因素實證研究――以淮安市為例[J].價值工程，2014（12）.

[9]尹元元.提質改造長株潭城市群農貿市場的對策探討[J].湖南行政學院學報，2009（4）.

篇(3)

我區高度重視菜市場建設工作，2009-2011年連續三年將菜市場建設改造作為為民辦實事工作列入政府工作報告，三年共建設改造了菜市場10家，有效改善了居民購物環境，方便居民購物需求。根據年初對全區城區規劃范圍內菜市場的調查了解，目前我區尚有11家菜市場尚未升級改造，這些市場有些分布在老的大型廠礦內，如國棉二廠、五七二七、動力農貿市場等，有些分布在鬧市中心位置如人民路農貿市場、城南農貿市場等。由于受基礎條件、交通條件以及資金狀況等影響，這些市場的功能發揮不盡理想，最直觀的感覺就是環境贓亂差、硬件設備陳舊、建筑結構主要為露天、大棚，部分為室內，以路為市，占道經營等問題突出，與社會發展、城市建設不相協調，與消費者的期望值存在較大差距，嚴重制約了我區經濟發展和城市品位的提升。

二、下一步菜市場建設的計劃

1、繼續將菜市場建設改造工作列入政府民生工程，作為改善民生、拉動消費、促進農產品流通、提升商貿流通業水平、改善城市環境衛生的重要工程來抓，納入政府的重要議事日程，與舊城改造，新城建設及鄉鎮小城鎮建設同步規劃、同步設計、同步建設。

2、認真開展詳細的摸底調查。在以前調查摸底的基礎上，進一步對轄區內已建成、在建及規劃建設的菜市場進行一次詳細摸底，根據菜市場的現狀及城市發展的需求，擬定改選計劃和發展建設規劃。

3、力爭用三年時間（2013—2015年），通過分步實施方式將城區內菜市場全部升級改選完畢，并將鄉鎮菜市場建設改造納入范圍內。

三、幾點建議：

1、將菜市場規劃納入國民經濟社會發展總體規劃和城市建設總體規劃，菜市場規劃一經確定不得隨意變更，任何單位和個人均應嚴格執行，避免借菜市場建設之名，搭車建設其他無關建筑。

2、政府出臺支持菜市場的優惠政策。建議政府除財政資金扶持外，給予菜市場稅費優惠政策，同時簡化菜市場報建程序。

篇(4)

關鍵詞:城市規劃;工作流技術;地理信息系統;管理系統;OLE自動化技術

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

前言

隨著城市建設和信息化建設進程的不斷加快, 城市規劃管理的信息化和自動化現顯得尤為迫切。特別是在大部分中小城市。

城市農貿市場的概念與發展演變過程

城市農貿市場是指經城市行政主管部門批準建設或開辦的,以滿足居民日常生活之需,以經營蔬菜、糧油、果品、肉、禽蛋、水產品等農副產品為主,由若干經營者組成,實施集中、公開交易的場所。農貿市場是從集市中分離出來的時代產物,農貿市場的發展經歷了三個主要階段。第一階段是農貿市場的出現形成階段。這一階段的主要特征為:自發形成,具有流動性、不固定性的特點,交換對象為農業產品,交換場所為露天場所。第二階段是農貿市場的發展完善階段。這一階段的主要特征為:以農貿市場經營為生的商人出現,固定場所、固定時間、有一定規律性。第三階段是農貿市場的升級轉變階段。這一階段的主要特征為:農貿市場成為城市重要的組成部分,分工精細,場所固定,經營管理規范化。

二、城市農貿市場發展現狀分析

經過三十多年的改革開放和經濟社會發展,城鄉居民生活水平迅速提高,消費觀念和方式發生了深刻變化。由于城市發展水平與居民收入不平衡,現狀農貿市場存在以下幾類。

第一類:路邊馬路市場。主要存在于城鄉結合部、城中村以及城市舊城區。這類農貿市場的優點為價格便宜、服務方便,缺點為“臟、亂、差”現象嚴重。

第二類:室內大棚農貿市場。現階段我國農貿市場主要的存在方式。這類農貿市場的優點為功能齊全、價格適中,缺點為交通混亂,存在“臟、亂、差”現象。

第三類:各類生鮮超市。主要存在于城市新建區或者居住檔次較高的區域。這類農貿市場的優點為衛生安全、分類精細,缺點為價格高、消費人群較少。目前,農貿市場正經歷著三個轉變:地點――從室外到室內的遷徙;形態――從簡陋到精致的蛻變;經營管理者――從街道辦事處到企業的交接。

三、中小城市規劃管理系統建設的特點

大城市建立的系統建設通常規模大、功能多而強、信息化程度高,因此資金投入非常龐大,還要設立專門的技術中心負責維護。由于中小城市經濟基礎薄弱,資金投入非常有限,不利于采納大城市的經驗。中小城市的城市規劃水平不高,審批過程不規范,缺乏專業的規劃管理和計算機人才,建立和維護系統困難,造成信息化管理水平也比較低。特別是中西部地區,因部門的原因,信息無法共享、交流,成為信息孤島,從而導致數據更新困難,重復建設嚴重,不規范事件增多。當然,中小城市建立規劃管理系統也有自身的優勢。由于中小城市規劃面積小、城區相對集中,城市基礎地形圖數據庫建立簡單,建設難度小,且更新周期短,見效快。城市建設規模小,各部門人員少、分布單一,因此協調方便,有利于管理,也有利于信息化成果的推廣。根據以上特點,在開發襄樊市高新區規劃建設環保局的規劃建設管理系統時,建議作好總體規劃,分步建設,分期投資,逐步實現系統建設的效益。一期建設時,注重抓住重點,以實現規劃建設項目“一書兩證”,為主線的申報審批、跟蹤督辦、流轉控制、周期控制以及核發證書全過程管理,并建立相應的城市規劃地形圖數據庫資源。開發過程中還注重系統與外部的兼容性和擴展性。根據城市規劃管理工作的特性,建立以工作流辦公自動化技術為主線,以GIS技術為核心的集成系統來實現整個規劃管理工作的自動化是目前理想的途徑之一[2]。

四、基于工作流的業務模型

工作流技術是辦公自動化(OA)系統中的核心技術,其目的是將工作分解成定義良好的任務、角色,按照一定的規則和過程來執行這些任務并對它們進行監控。它的最大優點是將應用邏輯與過程邏輯分離,可以不修改具體功能實現而只修改過程模型來改變系統功能[3]。

（一）業務流程

襄樊市高新區城市規劃建設環保局根據自身的業務特點,在系統中引入工作流技術,將整個業務看作幾個緊密連貫的工作子流程,如規劃業務管理、施工企業管理、質量安全管理、房地產管理以及日常辦公管理等。子流程又有許多工作環節,可根據一定的規則抽象化為公共的元工作流[4],如規劃業務可按圖1的元工作流進行。即每個案件在報建中心受理后,經定義案件流程(分案)后,分配到具體的經辦人員初審,起草初步意見后提交至下一環節,即分管科長,案件提示為本環節結束。再由指定的分管科長審批,給出處理意見。同意則提交下一環節,否則寫明理由返回上一環節重辦。局長接受科長審查批準后的案件,提出批復意見,該子工作流結束。子流程中辦完的案件可以統一歸檔、發文,再流轉到下一子流程。

圖2系統工作流程模型

（二）系統業務流的整體模型

由上可看出,規劃業務管理子系統是一個典型的工作流處理過程,可以用一個相對固定的工作流引擎來創建、管理和執行工作流過程。對于其他的工作過程,也可以用相似的方法來處理,最后形成一個由多個工作流引擎組成的工作流執行服務環境來進行整個城市規劃建設管理的設計與執行。

圖2為襄樊高新區城市規劃建設環保局規劃建設管理系統的工作流整體模型。過程定義管理用來建立和修改每個MIS模塊要實現的業務流程。可采用可視化的流程定義界面,建立形象的業務流程示意圖。通過部門/角色模型管理工具建立基于業務部門和職務角色的信息模型。部門是面向職能的對象,如規劃管理辦公室。角色是具有一定權限,面向具體過程的用戶組,如辦案人員、科長等。部門和角色組成了具體的用戶。工作流執行服務包括一系列的工作流引擎、流程控制數據和主動規則支持等。任務表管理程序負責對用戶和工作流引擎運行產生的工作表進行交互式管理。

五、GIS與系統的集成實現

目前國內流行使用Arc/Info,Arc/View等軟件。從功能上講,Arc/info的功能最強大,但其昂貴的價格使人望而止步。中小規劃部門用到的功能不是很多,而且資金投入也有限,因此可采用MapInfo或Auto-CAD Map軟件。本系統根據功能、資金和工作人員的習慣,選擇AutoCAD Map作為GIS軟件平臺是比較經濟和實用的,能夠滿足城市規劃管理對GIS的功能要求。

（一）GIS與系統的集成方法GIS與系統集成的方法主要有1)通過檔存取建立數據交換通道;2)直接使用二次開發語言;3)通過動態數據交換(DDE)建立與應用程序間的快速通信;4)運用OLE Automation技術實現與應用程序的集成[5]。通過比較,無論從系統的安全性,還是運行速度上,使用OLE Automation技術的性能都優越于前3種集成方法。所以運OLEAutomation技術將AutoCAD Map集成到應用程序中,可以迅速開發出具有強大地圖處理能力的GIS應用系統。系統以AutoCAD Map 2000作為OLE自動化服務器,應用程序作為OLE自動化控制器,在開發程序中實現對AutoCAD Map 2000功能的調用。當CAD Map 2000自身發生變化時,又將應用程序作為OLE自動化服務器,調用應用程序,實現AutoCAD Map 2000的反饋功能。由此,通過CAD Map 2000對OLE Au-tomation技術的支持,在應用程序中創建AutoCAD Map對象實例后,就可以方便地在客戶程序環境下實現對AutoCAD Map的操作,從而實現規劃管理應用程序與AutoCAD Map之間的數據通信與共享。

（二）集成的系統模型

系統通過Delphi集成開發環境,建立城市規劃建設管理系統的基本框架,并結合工作流技術進行業務模塊的設計,見圖3。利用OLE Automation技術將GIS操作作為整個工作流程的一個業務活動。在業務流程中需要進行GIS操作時,就可以調用GIS模塊,從而實現了GIS與工作流管理、應用模塊的一體化集成。系統采用MS SQL Server 2000作為遠程數據庫服務器,采用ADO技術訪問數據庫,它比ODBC等使用更加容易,速度更快,可以節約大量系統資源,較好地滿足系統的速度要求。圖形數據以檔的形式存入圖形數據庫中。系統方便地實現對GIS圖形檔的瀏覽、調出。圖形屬性及非圖形數據存入在MS SQL Server數據庫中,通AutoCAD Map將圖形數據與屬性數據建立關聯,例如點擊圖形中某一點,系統會自動彈出姓名、地址以及其他信息,實現了圖形檔的數據庫化管理。

六、技術的適用性和總結

整個系統采用工作流的技術,促使系統具備優秀的靈活性以及兼容性,并且能夠適應業務以及部門相應的變化;采OLE自動化技術,實現了GIS與系統的一體化集成,也具有很好的拓展性,為GIS軟件的功能提升留有余地。此外系統為接入廣域網提供支持,能夠適應需求變化和系統升級的要求。通過結合工作流技術與GIS技術,解決了城市規劃流程管理與空間圖形集成的問題,滿足了中小城市規劃管理業務的實際需要,實現了城市規劃管理辦公圖文一體化。同時,結合實例說明該模式的系統開發成本較低、操作方便、系統維護簡單,能夠滿足用戶的日常辦公需求,達到了預期的目標,是一種適合中小城市的規劃建設管理系統模式。

結語

綜上所述，探討中小城市規劃建設管理系統的建立與發展具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]尹顯濤，朱玲.珠海市農貿市場綜合利用研究――以珠海市農貿市場專項規劃為例[J].城市建設，2010, (34).

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一、上半年工作開展情況

（一）抓牢疫情防控工作，落實各項防控措施。

加強市場監管。全面關停活禽市場、野生動物及制品食用及交易、浴池、燒烤店。疫情防控期間共檢查農貿市場175家次、超市216家次、張貼通告220余份，發放和張貼相關提示2100余張，簽訂承諾書40份，以實際行動維護全區市場正常運轉及穩定。

規范藥店經營。在要求各大藥店全面落實疫情防控措施的基礎上，對銷售的發熱、咳嗽藥品進行實名制登記。壓實藥店社會責任，要求其主動調配口罩、消殺等物品，做好物資保障。

穩定市場秩序。處理價格投訴案件2起，對轄區內2家口罩生產企業檢查9次，召回不合格口罩10000余個。

（二）著力“四個提升”行動，全面優化營商環境。

一是開展企業開辦提升行動。上半年共辦理營業執照1407戶，其中企業313戶，個體戶1093戶，農民專業合作社15戶。推行全程電子化，目前共辦理全程電子化設立429戶、變更168戶。提供免費幫辦服務，共幫辦企業11戶。

二是開展企業注銷提升行動。推行簡易注銷程序，共辦理31戶。對無法進行簡易注銷的企業實行正常注銷，目前共辦理正常注銷197戶（含個體工商戶）。

三是開展監管提升行動。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。制定抽查計劃，計劃涉及21個部門，抽查事項112項，其中部門內計劃87項，部門間聯合抽查計劃25項。

四是開展知識產權創造保護運用提升行動。積極鼓勵企業進行專利申報。今年來我區專利申請總量共70件，其中發明26件，實用新型42件，外觀設計2件，同比上漲420%；專利授權總量46件，其中發明4件，實用新型41件，外觀設計1件。加大日常執法力度，目前共查處商標案件7件，案值45100元，罰沒款73660元。

（三）不斷提升安全監管水平，牢固樹立安全防線。

食品監管能力不斷提升。對全區7家快檢室安裝視頻監控系統并連網。全面排查固體飲料、嬰幼兒食品等，共檢查食品經營戶119家次，其中固體飲料經營戶17家次。全面鋪開農貿市場規范化建設和“放心肉菜示范超市”創建工作，協助皖西農貿市場完成市規范化農貿市場的驗收。

藥品安全屏障更加牢固。抽檢藥品20批次、基本藥物和高風險藥品10批次，化妝品4批次。開展醫療器械、藥品、化妝品等市場的各類專項檢查工作，包括中藥飲片質量安全專項整治工作，共檢查醫療機構5家、零售藥店8家，責令整改3家；疫苗管理使用情況專項監督檢查的工作；藥品醫療器械風險隱患排查等工作。

特種設備監管更加深入。開展特種設備日常安全檢查，檢查使用單位20余家，特種設備150余臺套，發現隱患3家，下達監察指令書3份，整改3家，立案2件。穩步推進特種設備大數據清洗工作。組織特種設備作業人員和安全管理人員培訓考試，提升我區特種設備安全運營水平。

（一）穩步推進質量提升行動，聚焦質量品牌高線。

按照相關文件要求，將質量發展納入年度目標管理績效考核內容。制定質量強區工作方案，明確創建目標和工作任務，全面鋪開質量強區工作。

充分發揮市場監管綜合監管執法優勢，今年上半年，全區共查處各類違法案件22件，涉案金額24.4萬元。全區未發生重大質量安全事故及系統性區域性風險。

突出抓好口罩、消防產品等社會熱點產品質量監督抽查和后處理，加大對市榮恩防護用品有限公司口罩缺陷產品召回力度，產品質量水平得到明顯提升。抽查化糞池筒等產品共計12套并送檢，產品檢測全部合格。

（二）加大重點領域執法力度，持續規范市場秩序。

全面整合執法隊伍。提請區委區政府審議通過并正式印發改革實施方案，積極推進三定方案編制工作，預計6月底前完成全部改革事項并正式掛牌。

加大執法辦案力度。上半年共計辦理案件64件，其中食品案件45起，藥品案件3起，工商質監案件16起，共計罰沒款金額852891.88元。

維護消費者合法權益。大力推進12315體系建設，上半年共接收各類投訴舉報188起，受理94起，其中投訴89起，辦結83起，舉報5起，己全部辦結。

開展公平競爭審查。聯合司法、商務、財政、發改委等部門制定實施方案，做好增量審查和存量清理。

二、下半年工作計劃

（一）在優化營商環境上要有更大提升。

一要優化市場主體準入。進一步營造寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境。二要優化行政審批服務。做到線上“一個平臺”和線下“一個窗口”辦理。暢通市場主體退出通道，逐步推開企業注銷“一網通辦”，將普通注銷登記時間由省提出的2個工作日壓縮至1個工作日內辦結或即時辦結。三要大膽探索創新。推進商事制度改革向縱深發展，圍繞精簡審批事項、壓減申辦材料、提高服務效率做文章。四要持續深入推進“雙隨機一公開”監管工作。規范“雙隨機一公開”流程，逐步開展抽查任務，及時登錄平臺錄入抽查結果。爭取在11月底前全面完成。

（二）在推動高質量發展上要有更大作為。

一要全面開展質量強區創建。全面開展質量強區創建工作，要按照申報驗收的各項條件，全面啟動，夯實基礎。二要深入開展質量提升行動。切實推進政府質量激勵政策，鼓勵企業、行業組織管理創新和技術創新。加強質量發展理論學習和專題培訓，大力開展質量文化宣傳教育活動。三要大力開展知識產權提升行動。起草擬定《市區實施知識產權強區戰略若干政策》，大力培育高價值核心專利，推進結構調整，轉型升級。

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一、現狀

城區現有各類集貿市場15個，其中農貿市場9個，工業消費者市場3個，其它專業市場3個。市場總體規模均不大，除翠百路農貿市場和紅光農貿市場年成交額在1億元以上，其余市場的年成交額都不超過5千元。幾個主要市場的大致情況如下：

1、翠百路市場

該市場95年由當時的××市政府組織興建，××市商業網點建設，市場共投資325.8萬元(其中工商部門投資100萬元)。市場建成后由當時××市蔬菜公司承包經營，市場攤位年收入100萬元左右（除門面外），目前，該市場現有市場管理人員20余人，由于市場管理人員都是本公司正式職工，市場經營的好壞不直接影響管理工作人員的收入，同時，經營收入絕大部分用于本公司職工工資支出，承包經營后再無資金投入市場的維修和改造，該市場仍是初建時的狀況，市場大棚遍處漏水、電線也存在著不安全因素，加之管理人員拿固定工資，責任不清，管理職能以落實到位。該市場創建多次被新聞媒體曝光，市場贓亂差的問題至今得不到解決。20*年被區安委會列為重大安全隱患單位，責令限期整改，由于物業管理單位體制等原因，安全隱患整改措施一直未落實，我局已向區政府匯報，請求政府牽頭，召集相關責任單位，進一步明確安全責任，落實整改措施，消除安全隱患。

2、紅光市場

紅光市場第一期工程于94年興建，開辦者為紅光實業總公司，第二期工程20*年建成投入使用，市場管理人員均為原紅光村村民。該市場系紅光實業總公司的下屬單位，實行報帳制，不獨立核算，市場收入全額上交公司，市場的管理人員在公司拿固定工資，市場全部是個體經營的門面房，安全隱患多。20*市場內“企鵝沙發店”被焚僅是一例。近年來，紅光實業總公司，雖對一期工程的對外門面進行了整修，但原第一期工程的設施老化、陳舊，安全隱患突現，亟需改造維修。

3、毓秀門市場

該市場于99年由原市房管局興建并投入使用，市場設施較好，20*年下半年，該市場對外承包，采取聘用制聘用物業管理人員，目前由于被聘用的市場管理人員業務水平和管理方法欠缺，該市場秩序一直較差。

4、杏花村小商品市場

該市場于93年由當時的××市政府牽頭，興濟房地產公司組織開發，工商部門投資20萬元。由于該公司開發后將市場內門面房大部分賣給了個體經營戶，公用設施無人問津，雖然成立了興宇物業管理公司，但不能履行市場物業管理職責，市場管理混亂，衛生秩序差，存在著市場內物業管理部門不健全，不能履行管理責任；市場內電線亂拉亂接現象嚴重；消防設施不齊全，消防通道不暢通，消防標志不明確（如發生火災消防車很難到達一些場所）；市場內無專（兼）職消防人員；場內存在經營戶與居戶混住，住所的安全意識淡薄（有燒煤等使用明火現象）存在重大安全隱患。20*年、20*年該市場均被區安委會列為重大安全隱患單位，我局已多方努力，敦促物業單位進行整治，由于該市場已整體銷售給個體，物業管理不能履行職責，安全整改措施一直未落實。20*年、20*年我局已多次向區政府、區安委會匯報、請示，請求政府牽頭召集相關責任單位，進一步明確安全責任。制定整改措施，消除安全隱患。

5、中意批發市場

該市場是中意房地產開發公司興建，20*年正式投入使用。該市場是城區唯一蔬菜批發市場，現有批發經營戶14戶，蔬菜批發輻射××城區周邊的鄉鎮及周邊石臺、青陽等縣。已初具規模，該市場距城區較遠，給城區農貿蔬菜批發帶來一定的不方便，因此，制約著市場的發展。

二、產生城區集貿市場不足的原因

一是市場建設先天不足，市場規劃不合理。

現有的市場由于大都是在90年代初期興建，市場的設計規劃不盡合理。1、城區所有市場都沒有設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。2、部分市場消防設施不齊全，（如杏花村小商品市場）存在消防安全隱患；3、市場與商居混合，未能采取有效地隔離，如紅光市場一期工程，小商品市場均存在經營戶與居戶混住，因此，市場無法杜絕使用明火，從而存在安全隱患。4、有些市場設施簡陋、陳舊、電線老化（如翠百路市場大棚已經腐爛）存在嚴重的安全隱患。

二是市場管理體制不順，責任不明。

城區市場開辦單位都是市、區、企事業單位，分屬多家管理，市場管理人員都是市場開辦單位的正式職工，市場實行報帳制，不單獨核算，市場經營和管理工作的好壞不直接與市場管理人員掛鉤，端著鐵飯碗怎能管好市場？由于市場管理責任不明，體制不順等問題的存在，導致市場管理暴露的問題長期得不到解決。

三是現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。

根據有關法規規定，工商部門是集貿市場主要監管部門，承擔大量的集貿市場監管職責，但市場的人財物三權均不在工商，工商部門對市場物業管理單位無任何制約措施。有些市場物業單位對工商部門的日常監管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據《安徽省城鄉集貿市場管理條例》明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關市場創建的獎懲措施，但無法兌現。市場設施的改造資金和用于市場保潔等方面

的費用，工商部門無法落實。對市場監管中出現的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，遇有突擊性工作任務，工商干部只好自己動手，甚至由工商干部充當物業管理人員，因此，現有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環的軌道。

三、建議

為加快城區集貿市場改造，規范城區集貿市場管理，理清城區集貿市場產權關系，使城區集貿市場的建設筋脈

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關鍵詞：活禽經營；預防疾病；經營管理

活禽經營市場是指活禽批發市場、有活禽經營的城市農貿市場、農村集貿市場。禽類是最容易傳播和感染疫情病毒的動物之一，我們不僅要加強產地禽群的預防、防疫外，在整個流通和屠殺加工過程的檢疫以及監管都不容忽視，否則都可能加快禽類疫情的爆發及加速傳播。特別是在近幾年禽流感疫情影響之下，對于禽類的流通和加工各環節的監管就顯得尤為重要。

1 活禽經營市場的類型及現狀

1.1 活禽經營市場比較散

在很多邊遠山區人民采購東西的方式都是采用逢墟的模式。墟日一到，從鄰里八村的活禽被集中在一個地方進行出售，交易的人群便隨意進行選購，并且運走的工具也各式各樣相當隨意。還有些經濟比較落后的地方及有些發達的城市死角，活禽的經營市場都是比較懶散松懈處于無人問津的狀態。1.2 監管機構以及相應的監管制度缺乏

在很多小鎮的集市活禽市場都沒有相關的監管單位，以及相對應的規章制度，商販或者養殖戶把活禽運到市場內進行交易的場地也沒有明確的規定，并且在市場檔口也沒有亮示相關的動物檢疫合格證明等相關經營證件。

1.3 活禽市場的環境不到位

活禽經營場地屠宰工具都未能及時消毒處理，對病死家禽處置也相當的不合理。各地農貿市場活禽經營的地點人員比較擁擠，人禽雜亂，各類設施不完備，空氣污濁，污水處理排放不合理，場地潮濕，活禽宰殺出售比較隨意，現場宰殺現場，清洗、加工、處理造成污水四濺，臭氣熏天，環境惡劣，污染嚴重，消費環境差。

1.4 養殖戶經濟最大化

很多養殖戶為了追求經濟利益的最大在飼養方面就相當的不合理，常常喂活禽一些不易消化的食物，容易誘發家禽的消化疾病，甚至直接就是死亡。1.5 活禽的來源亂

各類活禽的來源比較散；檢疫標準也不一樣，在進行宰殺之前也沒有做相應的收購和屠宰檢疫，在這樣一個貨源散亂的情況之下就很容易造成疾病傳播甚至交叉感染誘發新的病菌。

1.6 屠殺工藝落后

活禽屠宰工序落后，屠宰水平還處于原始的手工狀態比較差，有很多宰殺工作人員沒有經過系統的培訓，不按照操作流程進行，內臟、羽毛等廢棄物隨地亂丟棄，也不進行自來水清洗，難以保證肉品的衛生安全。

2 活禽經營市場的存在問題

2.1 活禽經營場地設計不合理

按照國務院的要求設有獨立或相對獨立出入口，但是目前很多活禽經營場地都沒有。此外，禽類的宰殺場地也沒有另設地方，而是就在活禽檔口的旁邊進行宰殺，宰殺人員也沒有采取任何防護措施。再者就是批發市場的規劃也沒有嚴格的按照規定來進行，沒有進交易區和生活區劃分，從而導致了人禽混居，很多人的樓下就是活禽交易市場，而樓上又是生活場所；有的活禽交易市場就在住戶的前面，。這樣混亂的規劃很容易造成疫病的傳播，防疫消毒工作的有效進行。

2.2 活禽防疫設施不健全

2.2.1 活禽交易受到時間的限制活禽的經營場地、宰殺場地，以及各類相關的器具都不能進行一個定期定性的進行消毒，運載活禽的工具進出經營場地也沒能進行一個消毒以防病毒的病毒被攜帶到貨源地。

2.2.2 在有些城市鄉鎮的活禽交易市場也沒有無公害化處理設備對死因不明的禽類進行一個無公害化處理，而是隨亂丟棄，甚至有些不法經營戶就是違法出售死亡的禽類。

2.2.3 活禽交易市場的場地沒有進行一個區域輪休使得工作人員能對場地進行一個全面的清洗消毒。

2.3 檢疫手段落后

2.3.1 受經營時間等各方面的限制人民的對禽類的檢疫只能是存在于靜態的觀察而進行檢疫，方法相對原始、落后。

2.3.2 現在，市場上對經檢疫合格的活禽只出具了相關的檢疫證明，并沒有加在禽類身上掛驗訖等記號。按《動物防疫法》的要求，經過檢疫合格的禽類，必須依法出具檢疫證明和在相關的禽類的身上加掛檢疫驗訖標志，二者缺一不可。

2.4 活禽經營市場的管理體系缺乏

2.4.1 對經營行為缺乏一個規范在很多經營市場沒有一個相應的主管部門，對市場進行一個整體規范性的管理。

2.4.2 活禽市場經營時間不固定沒有有固定的進貨銷售時間，比較隨意不利于檢疫等工作的進行

2.4.3 消毒工作不能很好的進行受經營時間管理各方面的限制，消毒工作不能進行定期定性的進行，無法做到經營場所安全衛生。

3 活禽經營市場的監管措施

3.1 嚴格規范活禽經營市場

活禽經營市場的建設要符合國家省市的相關明文規定。嚴格活禽經營市場的開辦，做到四分原則：活禽的交易區和生活區相互分開，活禽交易區和屠宰區相互分開，活禽交易和其他農產品相互分開，水禽和旱禽相互分開；兩互相原則：經營行為和檢疫互相進行，在經營當中把好檢疫這關做到肉品的安全；經營場地和防疫互相進行，在經營場地進行區域輪休的情況下對經營場所進行一個全面的消毒防疫，為經營活動提供一個安全的場所。

3.2 嚴格規范活禽經營市場的準入，加大監管力度

借鑒外國活禽經營市場的經驗，擬定相關的市場準入制度，并嚴格的去實行，凡是要進入各大市場進行交易的禽類產品只能在相應的交易地點進行交易，進入了市場銷售的禽類，必須是通過了消毒、檢測，并具有相關的證明以及合格的標志等，這樣可以做到疫病傳入而導致市場混亂。對沒有檢疫相關證明的活禽經營，動物防疫監督相關單位應該嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》相關規定，給以相應的處罰。各級的工商部門也要配合動物防疫監督相關單位加強對市場的監管，規范活禽市場的經營秩序，嚴厲查處打擊違法經營活禽產品行為，以防不法分子逃避檢疫等各方面。

3.3 規范市場活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點屠宰制度

各級部門對活禽經營市場禽類的宰殺行為要有一個嚴格的規范。要建立健全的活禽宰殺管理體系，配備設施與宰殺的規模相適應，消毒、通風和無害化處理等設施都應健全。活禽宰殺區域設施的配備及擺放都要嚴格的遵循相關規定，對于從事屠宰的工作人員也要嚴格的符合衛生部門的要求。還有就是要嚴格按照國務院的要求率先在大城市逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。

3.4 在市場經濟的宏觀調控下，靈活市場

靈活是市場經濟的一個重大改革，可根據市場規律消費者的喜好偏向及時的對禽類的品種大小進行調整，以滿足更大消費者的需求。

3.5 服務到位

交易的成敗服務質量的好壞是關鍵所在，在交易過程中商家應該優化服務做不坑、蒙欺、詐，應秉著誠信、熱情服務、價格合理，不短斤缺兩的基本經營綜旨，守法經營，以保證活禽經營點的信譽。

3.6 加大科普宣傳工作力度，實現群防群控

加強對禽類病毒的防控知識和相關日常宣傳，充分的利用各種媒體宣傳手段，向活禽經營著普及相應的防控法律和政策防范知識，增強活禽經營工作者的責任意識，同時也倡導大家食用正規新鮮的禽肉，樹立一個科學健康文明的消費意識。

4 結束語

有針對性的抓好典型示范工作，樹立起活禽生產區域的檢疫、屠宰以及活禽交易市場、各大交易市場等符合規定的榜樣，通過模范學習、現場會議召開的形式，大力推廣典型，做到以點即面的效果，全面推進活禽交易市場的秩序整頓。