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篇(1)

【關鍵詞】環境審計；環境績效；利益相關者；評價體系

一、引言

環境績效審計是環境審計的一種類型，作為環境審計發展的主要方向，環境績效審計越來越受到重視。王恩山（2005）認為受托經濟責任在環境領域的擴展推動環境績效審計的形成，因而環境績效審計的本質對象就是受托環境績效責任。社會公眾是所有受托環境績效責任的終極委托人，而企業是環境績效責任的承擔者之一。尤其對能引起環境污染的企業來說，進行專門的環境投資，改善生產的環境績效，避免對公共環境產生污染，是其不可推卸的責任。企業為了保證受托環境責任的履行，需要進行環境項目投資，績效審計的內容就是評價這些環境投資項目的經濟性、效率性和效果性。此類環境績效審計一般由企業內部審計機構來執行，也可外包給會計師事務所等社會審計機構來執行。

企業環境績效審計的一個重點和難點是如何設計績效審計評價指標體系，全面、合理、可行、可比的評價指標體系是環境績效審計成功的關鍵。時毅（2008）將平衡計分卡的思想引入到環境績效審計中，構建了公共環境項目績效審計評價指標體系。該評價指標包括定量和定性指標共計19項，從財務、公眾、內部流程、學習與成長四個方面，全面評價公共環境項目的績效，使績效審計的結果更全面、更合理地反映所審項目的真實績效。平衡計分卡的使用，使得企業環境績效審計開始從以往的股東中心論轉向利益相關者角度，但是其指標體系中，除了股東、顧客、員工外，缺乏從管理者、供應商、政府和社區等其他利益相關者的指標。由此可以看到，平衡計分卡指標體系，仍然反映股東價值最大化思想，沒有達到與其所有利益相關者之間的協調（陳紅艷，2005）。環境污染事項會對廣大利益相關者很大的影響，而且隨著人們環保意識的提高和環境事項影響的廣泛性，利益相關者也越來越重視環境績效審計所提供的信息。要想對環境績效進行全面、完整的審計和評價，需要考慮所有利益相關者的要求，遺漏其中任何一方都無法全面、真實的評價環境審計績效。因此，筆者選擇從利益相關者的視角，對環境績效審計評價體系的相關問題進行探討。

二、環境績效審計中的利益相關者

要想從利益相關者角度來研究環境績效審計評價問題，首先必須要搞清楚環境績效審計涉及到哪些利益相關者。弗里曼（1984）認為：“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”。從這個定義可以看出，影響組織目標達成的個體和群體應視為利益相關者，同時受組織目標達成過程中所采取的行動影響的個體和群體也應看作利益相關者。從這個定義可以推出環境績效審計中的利益相關者：一是影響組織環境績效目標實現的群體，如股東、管理層、員工、債權人、供應商、顧客等；另一方面則是受組織環境績效影響的群體，如當地社區、政府部門、環境保護主義者等。

各利益相關者在環境績效審計中關心的問題是不同的。股東主要是站在投資者的角度，關心他們所投用于環境保護方面資金的使用效果和效率，所投資金是否能夠達到預期效益，能否保持企業持續健康的發展。企業管理層的環境績效審計的直接目標可以總結為企業環境成本的最小化和環境收益最大化。最小的環境成本，最大的企業利潤應該是企業的管理層一直以來追求的直接目標，而要想實現此目標就需要管理者改進環境管理的效率和效果。政府主要關注企業社會責任的履行情況，掌握環境保護的整體情況，減小環境事故的發生率，減少人民和國家的損失，保持社會的穩定與和諧。員工進行環境績效審計最主要的是要創造良好的工作環境。社區居民關心環境績效審計主要是為自己創造良好的生活環境，企業的環境保護活動能否起到應有的效果，企業生產活動中造成的環境污染是否會影響居民的生活質量。

賀敬燕（2009）認為雖然每一環境利益相關者團體在環境績效審計中關注的問題不同，但他們的終極目標卻是一致的，既利益相關者環境利益最大化。利益相關者環境利益最大化，是指企業的活動對自然環境的影響對于各個利益相關者來說都是一種最優狀態，無論再如何的進行治理都無法達到更好的狀態，這種最優的狀態稱為利益相關者環境最優狀態。在這種最優的狀態下，各個利益相關者的環境利益都是最大的，稱為“利益相關者環境利益最大化”。

三、基于利益相關者的環境績效審計評價體系的初步構建

前文已經提及，企業環境績效審計的利益相關者主要包括股東、債權人、管理者、顧客、供應商、員工、政府和社區等。本文借鑒陳紅艷（2005）的做法，根據涉及不同的利益相關者設計了五個維度：資金維度、管理維度、供應鏈維度、學習維度和社會維度，并在此基礎上設計了一系列指標，初步構建了利益相關者視角下的企業環境績效審計評價指標體系，見表1。

資金維度是從股東和債權人角度考慮的，包括盈利能力、資產運營能力、增長能力和償債能力。而這些財務指標在計算時都應考慮環境事項的影響，如在衡量盈利能力時，重點關注與環境有關資金的投入產出比，在衡量資產運營能力時，應重點關注與環境事項有關的資產如污水處理設備等運營效果和效率。這四個戰略目標都是股東所關心的，而債權人所關心的主要是償債能力，即環境問題導致的預計負債對償債能力的影響。

管理維度是從管理者角度考慮的。主要的評價指標有項目使用率、設備利用率、一次產出達標率、運行管理情況、行政管理費用比。這些指標都反映了管理者的環境管理績效水平，如一次產出達標率，它等于一次產出符合環保標準的生產量與符合環保標準的生產量之比，表示在所有符合環保標準的產品中，不需要多次檢驗和返工，一次產出就符合環保標準的比例是多少（時毅，2008）。

供應鏈維度涉及了上游供應商和下游顧客。從供應商角度主要考慮供應商所提供原材料是否符合環保標準，從源頭保證最終產品的綠色、安全，從顧客角度要考慮提供給顧客的最終產品是不是滿足環保質量要求、顧客滿意度等。

學習維度從員工角度考慮，員工包括生產運作工人和技術人員。為了提高環境業績，必須激發員工的積極性，使生產運作員工充分重視環境保護問題，在生產活動中保證遵守相關的環境標準，在過程上保證產品的環境質量。技術人員提高技術創新，尤其是新型環保產品、設備和生產技術的設計和開發。同時應關注員工的工作環境，員工工作環境滿意度等。

社會維度從環境社會責任來考慮，主要考察在履行社會環境責任、保護環境等方面的情況，同時也應該關注自己的可持續發展能力，以加強社會的可持續發展。采用的指標主要有：增加就業情況、安全事故損失率、生產達標率、資源綜合利用情況、環境影響、環境投訴數等。一般來說，社會維度的指標和資金維度指標之間是有因果關系的。比如，項目的生產達標率越高，說明產品質量高，產品的收入越多，反映到資金維度指標上投資收益率越大，凈資產收益率越大。資源綜合利用情況越好，說明資源利用的效率較高，則單位生產量運行成本越低。項目安全事故損失率低，說明產品安全性高，對經濟損失小，反映到資金維度指標上就是投資收益率、凈資產收益率越高。

表1 以利益相關者為基礎的企業環境績效審計評價指標體系的初步構建

維度 涉及的利益相關者 評價指標

資金維度 股東、債權人 考慮了環境事項影響的盈利能力、資產運營能力、增長能力和償債能力

管理維度 管理者 項目使用率、設備利用率、一次產出達標率、運行管理情況、行政管理費用比

供應鏈維度 顧客、供應商 原材料環保達標程度、產品環保程度、顧客滿意度

學習維度 員工 員工環境保護意識、環境技術創新能力、工作環境滿意度

社會維度 政府、社區 生產達標率、資源綜合利用情況、安全事故損失率、環境影響、投訴數、增加就業情況

四、結論

利益相關者理論的引入是對環境績效審計的又一次改進。以利益相關者為基礎構建的環境績效審計評價體系，改變了以往考慮利益相關者的不完善。將所有關鍵的利益相關者都加以考慮并進行監測，從而降低了環境風險，滿足了利益相關者的需求。當然，不同環境績效審計對象的性質、行業不同，所涉及的利益相關者群體會有很大的不同，因而環境績效審計評價體系也并不是一成不變的，應該根據對象所處的生存和發展的環境，及時地加以改進，以提高評價體系的適應性。本文僅是對利益相關者視角下環境績效審計評價體系的初步探索，指標體系的構建尚不完善，相關指標也需細化，同時每個指標權重的分配問題還需進一步探討，期望以后可以進一步深化相關研究。

參考文獻：

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[7]王恩山.環境績效審計研究[D].中國海洋大學碩士論文,2005.

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[10]丁艷秀.企業環境績效審計評價指標體系研究[D].長沙理工大學碩士學位論文,2009.

作者簡介：

張帆，山東濰坊人，中國海洋大學管理學院會計系碩士研究生，主要研究方向為審計理論與方法、環境審計。

篇(2)

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長，擔任大中型審計項目主審8次,主要有：

(1)負責編制1995年度、1996年度預算執行審計總方案，起草審計結果報告，審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示，市人大常委會高度評價，市政府做出審計工作專題會議紀要，各部門認真落實審計意見。

(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委，福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示，督促各部門落實整改，市政府下發了《加強財政周轉金回收工作的意見》文件。

(3)1995年度鄉鎮財政決算審計調查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流，獲“優秀論文”二等獎。市委、市政府發出了《關于加強獎金補貼發放工作的通知》文件。

(4)1996年預算外資金管理審計調查報告被市委、市政府采納，出臺了《福清市本級預算外資金管理暫行規定》等三份文件。

(5)1995年農行、中行、人民保險公司資產負債損益審計，查出違紀金額356萬元，受到福州市審計局表揚。

2.除擔任主審大中型審計項目外,還組織實施并參加鄉鎮財政決算和鎮長、書記任期經濟責任等大中型審計項目17次，查出違紀金額1068萬元，處理上繳市財政470萬元。

3.1997年5月至年12月任福清市審計局副局長，分管福清審計師事務所，1997—1999年組織承辦委托業務3534項，實現業務收782萬元，躍進全省20大審計事務所行列。分管固定資產投資審計科、行政事業審計科和經貿社保審計科，主持并組織實施行業審計或專項審計調查28次,審計發現管理中存在問題153個，提出審計建議107條，均得到市委、市政府有關部門采用和被審計單位采納，對全市經濟和財政工作起到指導作用，取得顯著成效。其中：

(1)組織實施全國性行業審計或審計調查11次，主要有：

1999年度養老保險基金審計成果發表在《中國審計信息與方法》和《福建審計》，獲福州市審計學會優秀論文二等獎；市政府下發了《調整機關事業養老統籌金比例的通知》。

年度、年度企業養老保險基金審計，市政府十三屆第40次市長辦公會議研究審計意見，作出提取代管業務費的決定。

年農網改造項目審計在福州市農網審計工作會議上作經驗介紹，市供電公司書面反饋整改審計意見13條。

1998—1999年度工商行政管理部門財務收支、年度普教經費、年三峽庫區移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續開發項目和公安系統財務收支、年度世行貸款—結核病項目審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，促進了單位規范財政財務管理，為宏觀決策提供了服務，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。

(2)組織實施省級行業審計或審計調查9次，主要有：

1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費收支、1999年度機關社保基金、農村社保基金、行政事業性收費和政府性基金收支、1999—年農業綜合開發資金、年度環保資金、城市居民最低生活保障資金審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州市審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納，為加強內部控制、堵塞漏洞、提高經濟效益起到重要作用。

(3)組織實施地市級行業審計或審計調查9次，主要有：

1997年度環保行業審計、1998年建設項目資金來源及開工前審計，被福州市審計局基建投資審計處評為優秀獎。

1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會道路工程竣工決算、1999年度水利建設基金、年度市政府為民辦實事項目和土地出讓金、年度農村教育附加費、年度機關社保基金審計和調查所提出切實可行建設性建議和意見，得到福州審計局、福清市有關部門采用和被審計單位采納。

4.承擔重大專案審計11次，主要有：

1996年海口鎮財政所會計貪污案，1999年市綠化隊會計撕毀“小金庫”憑證案，年市城鎮開發公司私設“小金庫”案，年市林業公安分局濫發“紅貼”，私設“小金庫”案，年市進修學校公款私存，私設“小金庫”案，市華僑中學亂收費，私設“小金庫”案，年市外貿公司私設“小金庫”案，年市體委違規擔保案，年漁溪糧站國有資產流失案，年市進修學校違規支付工程款造成市園林綠化隊干部貪污案。上述案件審計定性準確，結論正確，移送紀檢司法機關后，成為案件審理的重要依據，被立案審查8起，追究刑事責任1人，黨政紀處分4人。

5.審計方法創新與經驗總結主要有：

(1)年，制定和實施建設項目審計“首問負責制”、“限時辦結制”等社會服務承諾制度實施細則20條。該項審計創新辦法和經驗總結材料被《中國審計報》采用。

(2)1997—年，組織投資審計科實施建設項目工程竣工決算審計155個，審核造價11.22億元，核減造價1.01億元，核減率為9.01%。該項采取深入施工現場審計和強化交叉審核等新方法和經驗材料在年全省投資審計工作會議上作經驗交流，市政府年發出了《關于對我市國家建設項目審計的實施意見》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報道。

(3)年6月，為適應福清市行政事業單位會計核算由分散改為集中統一核算的需要，組織行政事業審計科采取改變審計方向和改進審計操作方法等新辦法。該項審計經驗材料在年全省行政事業審計工作會議上作經驗交流。

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論文關鍵詞：循環經濟稅收制度經濟核算制度

論文摘要：本文從分析經濟社會循環經濟發展的體制障礙入手，借鑒了發達國家循環經濟立法的經驗，為建立和完善適合我國國情的稅收制度和經濟核算制度提供參考。

我國正處于傳統產業經濟向新型循環經濟轉變的歷史時期。這一時期社會各個領域都在發生著巨大變化，社會經濟的發展與自然環境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協同進化，才能推進我國人口、資源、環境的全面可持續發展。盡管我國已頒布相關法律法規，為發展循環經濟奠定了一定基礎，但是我國現行法律法規中還存在諸多與循環經濟理念不相適應的制度規定，對循環經濟的形成與發展設置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國現行稅制不僅缺少以環境保護為目的、針對環境污染的行為或產品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環經濟發展的稅種。

(1)增值稅。企業增值稅是我國現行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據是增值的比例。雖然現行增值稅法規定，對利用三廢產品生產的產品免征增值稅，對廢舊物資回收企業也實行其他稅收優惠政策，但是我國涉及環境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業均享受不到國家的這些優惠政策。

(2)資源稅。現行資源稅是針對自然資源的經濟價值而征收的一種財產稅。我國資源稅規定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發和利用，而且加大了初次資源和經過循環生產的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉化為商品后的經濟效益難以實現，不利于循環經濟的發展。

(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產品的消費大多直接影響環境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環境保護的程度非常有限，許多容易給環境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農藥等。我國的消費稅還沒有起到引導公眾綠色消費的作用，還不能適應循環經濟對消費環節的綠色要求。

(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質時按最高一種計算排污費，導致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應的約束機制，返還的資金只有少數被用于污染治理。可見，現行排污收費制度不利于企業自覺采納循環生產模式，不利于循環經濟在我國的形成和發展。

2．經濟核算制度上存在的障礙。以往的預算、統計、會計和審計等經濟法律制度在進行國民經濟資本與成本評估時都未將環境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環境和掠奪資源的粗放式經濟發展模式去謀求暫時的、局部的經濟利益。

(1)會計制度。我國傳統會計只反映了企業主體與企業主體內部的經濟關系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環境、透支未來而取得短期利益的做法。

(2)審計制度。傳統審計制度重企事業單位的財政財務情況、輕企業的經濟績效審計，對于環境績效審計更是一片空白。根據環境審計具體內容的不同，還可以將環境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環境法規政策的科學性和合理性，幫助法規政策制定部門制定更加科學合理的環境法規、政策與制度；②評價環境管理機構的設置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環境規劃的科學性和合理性，幫助有關部門制定出更加科學合理的環境規劃；④評價環境投資項目的經濟性、效率性和效果性，為改善環境投資提出建設性意見。而當前我國的審計制度設計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內部審計，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經濟發展給生態環境造成的負面影響。

二、完善對策

1．稅收制度上。與國外相對完善的生態稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，即生態稅收，這就限制了稅收對環境污染的調控力度，也難以起到環保作用。

以德國為例，為了更好地貫徹循環經濟法，德國于1998年制定了“綠色規劃”，在國內工業經濟界和進入投資中將生態稅引進產品稅制改革中。德國生產排除或減少環境危害產品的企業只需繳納所得稅即可。此外，企業還可享受折舊優惠，環保設施可在購置或建造的財政年度內折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環經濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環經濟的發展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設備，在使用年度內除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產稅退還。③對公害防治設施可減免固定資產稅，根據設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環保設施，加大設備折舊率，在其原有折舊率的基礎上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業除可提供低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免。美國對公共事業建設和公共投資項目，包括城市廢物貯存設施、危險廢物處理設施、市政污水處理廠等，給予免稅的優惠待遇；而企業單一的污染控制設施難以享受這一優惠待遇。

參照發達國家的做法，結合我國實際，筆者認為應該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環境保護的增值稅稅種，讓節約資源和循環利用資源的企業享受到國家的增值稅優惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業都要納稅。④排污費。可以參照國際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。

2．經濟核算制度上。

(1)會計制度設計。應逐步構建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態環境之間的關系，將整個社會生產消費和相應的生態循環都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環境帶來的經濟后果。它或表現為社會資源的增加，產生“社會利益”，或表現為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業的社會貢獻。

綠色會計應克服傳統會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業提高經濟效益的同時高度重視生態環境和物質循環規律，合理開發和利用環境資源，努力提高環境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關的環境信息，為決策者實施經濟和環境決策提供信息幫助。

(2)審計制度設計。對應于綠色會計，我國還應該進一步健全發展綠色審計。綠色會計提供企業在履行環保責任方面的會計信息，此信息是否真實有待于綠色審計的監督、評價與鑒證。綠色審計是一種控制活動，通過檢查企業的環境報告，對其受托環境責任履行情況進行監督和評價，從而實現對企業受托環境責任履行過程的控制。其目的是促進環境管理系統的積極有效運行，控制社會經濟活動的環境影響，促進可持續發展目標的實現。我國已先后頒布了一系列的環保法規，這為綠色審計工作的執行提供了法律保障。

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關鍵詞：環境會計綠色會計研究視角 核算框架

一、我國環境會計研究現狀及視角

利用中國期刊網，在“標題”中以“環境會計”、“綠色會計”作為關鍵詞進行搜索的結果表明：1992年前沒有相關論文，從1992年起至2006年4月12日，共有論文799篇。對所搜索出的論文按照研究內容大致分類如下(表1)：

從研究內容來看，以“環境會計”和“綠色會計”為標題的論文中，涉及到環境會計的基本概念、內涵、必要性、宏觀環境會計和微觀環境會計、會計計量、基本假設、信息披露、成本核算、環境審計、國外環境會計介紹等等，應該說，研究內容是非常全面的。從研究方法看，主要是規范研究，只有少數實證研究。但理論研究的成果沒有能夠體現在會計實務中。從目前的研究成果看，除了少數的研究以外，多數的研究是將環境會計作為一個獨立的體系來研究的，筆者認為，這樣的研究視角是有失偏頗的。

從會計學本身的發展歷史來看，會計學是社會經濟發展到一定階段的產物，隨著社會生產力和生產關系的發展變化，會計學也經歷了從原始的計數階段、農業社會的以內控為主的階段、工業社會以投資者為主要服務對象的階段，以及目前的利益相關者階段。縱觀會計學發展的歷史，可以看到經濟社會的重大事件對會計的巨大影響，這些事件的發生改變了人們對于會計信息需求的內容、結構，促進了會計作為一個通用商業語言的發展，完善了會計對企業經濟活動的反映、監督、控制的職能。作為一個日趨成熟的系統，有其本身的發展規律，它會隨著社會經濟的發展、新的經濟事項的發生、社會需求重心的轉移而不斷改進以適應變化了的形勢。這種規律和該學科固有的方法體系不應當因為增加了新的內容而有所改變。筆者認為，環境會計是會計學的一個分支，和會計學本身以及會計特殊事項的產生和發展一樣，環境會計的產生也是源于社會對于環境問題的關注，引發了社會對于環境信息的需求，自然引起了作為重要信息系統的會計系統的重視和研究，也要求會計系統對其作出反應。

盡管與其他新的經濟事項相比，環境問題具有更強的系統性(這一點可以從對環境會計要素的研究中得到驗證，在會計領域中與它的研究內容可以相提并論的當數人力資源會計)，但是，與人力資源相比，環境會計又明顯的不同：(1)環境要素中所涉及到的如生態資源、空氣、水等的具有更大的難以計量性。(2)環境權益的產權不明晰。與人力資源不同，環境資源具有很多公共物品的特點，它的產權如何界定目前尚是一個難題。而如果沒有明確的產權界定，即使能夠解決環境資源和權益的計量問題，也不能夠確定其利益的分配歸屬。(3)人力資源問題之所以引起關注，是因為在信息社會，人力資本對于企業的重要性已經日益凸現，人力資源作為一項投入要素在企業經營中發揮的作用是眾所周知的，而從企業經營管理者的角度來說，他們更加愿意將人力資本和貨幣資本一樣享有剩余收益的索取權，因此，他們愿意披露有關的信息。而環境問題是基于產權相當不明晰的資源，從對企業的利益和對經營者自身的利益而言，都沒有很強的激勵作用，經營者一般不會自愿產生披露環境信息的需求。從現實情況看，環境問題雖然提高了社會福利，但是一般會增加企業的成本負擔，因此，企業只是在遵循法律法規的限度下進行相關的處理和披露。

環境會計的提出，本身是一個理念的更新，是以可持續發展、和諧社會等先進的觀念為基礎，以企業可持續發展能力最大化為目標的會計系統，是對傳統的利潤最大化目標的新的挑戰。它并不是要改變會計系統的手段、方法、內涵，只是改變了價值和績效評價目標。

西方環境會計體系的產生和發展經歷了環境污染――(促使)環境立法――(引發)企業零星環境核算――(促進)環境會計法規――(規范)系統環境會計核算、披露和環境成本管理的漸進過程。美國從1969年開始到70年代末期，通過了一系列環境保護法律，但是，其至今并未專門處理環境問題的會計準則，而是通過諸如《處理環境污染成本的資本化》等具體會計準則和證券交易委員會專門會計公告來進行環境會計的處理和信息披露的。日本的環境會計區分了內部環境會計和外部環境會計，外部環境會計側重于企業環境信息的披露，內部環境管理會計側重于環境成本的研究與控制，從這個角度來說，該體系實際上是研究了會計學的兩個分支――財務會計和管理會計所涉及到的環境問題。

綜上所述，筆者認為，應當在統一的會計體系下來研究環境問題，而不應當將其作為一個獨立于現行會計的體系來研究。

二、基于現實的環境會計實務框架

我國企業對于環境會計涉及到的問題，受國家法律法規規定影響比較明顯。雖然有少數企業有自愿披露的跡象，但是，無論從環境會計涉及業務的處理、環境會計信息的披露形式上，企業間都存在著很大的不可比性。因此，解決環境會計問題的現實考慮是加快法律體系建設，包括與環境相關的法律法規和會計法規。從會計法規制度的角度而言，筆者認為，基于我國目前的現實情況，應建立以下環境會計實務框架：考慮到企業的成本效益問題，除個別項目外，不改變現行的財務報表體系和絕大多數的報表項目，主要采用在現行的核算體系中增設二級科目的做法對相關環境會計事項進行核算，增設個別報表項目及對應的一級科目。同時考慮到環境問題的重要性，采用在財務報告附注中增加系統的環境會計報告的方式來對環境信息進行披露。

(一)統一對現行法規體系所規定和涉及到的業務的核算科目及核算內容財務會計的一個重要特征就是進入該系統的事項都必須能夠以貨幣計量，環境事項也不例外。因此，對于目前還不能解決其貨幣計量問題的經濟事項，如生態資源等，本核算內容中將其排除在外。

(1)固定資產――環保固定資產，主要核算購置環保設施的支出，指用于購買控制廢水、廢氣、廢渣、噪聲污染的設備支出；在建工程執行“三同時”制度發生的與環保有關的設計費用、施工材料費、有關人員工資；已有環保設備進行更新改造的費用。

(2)無形資產――環保無形資產，主要核算綠色產品標志認證費；降低污染和改善環境的研究與開發支出可以資本化的部分；外購的排污許可證。

(3)原材料――環保材料，主要核算環保材料。

(4)管理費用――環保支出，主要核算排污費、廠區、礦區進行零星綠化的費用、環境管理機構經費支出、環境監測支出、與本期經營活動有關的清理成本，包括已經發生的污染現場清理支出和目前計提的預計將要發生的污染清理支出。

(5)營業外支出――環保罰款、停工損失、環保資產減值準備等，主要核算企業由于不遵守環境法規而形成的罰款以及由于環境污染和損害造成損失或傷害而對第三方的賠償；停工損失，

即政府環境管理機關勒令停產限期治理的生產經營損失、計提的環境設備減值準備。

(6)營業稅金及附加――環境影響稅金，主要核算企業繳納與保護生態環境有關的稅金，如資源稅、城鎮土地使用稅。

(7)其他應付款――應付環境負債，主要核算應付環保費(應支付的單位排污費、個人排污費、包裝物排污費)、應付環保稅、環保統籌基金及其他應付款。

(8)長期應付款――應付環保負債，主要核算預計環境恢復支出等長期應付款。

(9)預計負債――預計環境債務，主要核算為凈化環境而預計發生的各項支出而形成的負債。

(10)或有負債――或有環境事項引起的負債，主要反映對環境造成損害可能承擔的企業環境治理支出，這種由環境問題招致的債務在某些方面帶有一定的不確定性。

(11)資本公積――環保捐贈，核算企業因為環境治理業績獲得的贈款等。

(12)環保收入――環保免稅收入，核算企業利用“三廢”生產產品享受到的流轉稅、所得稅等稅種免稅或減稅的政策；利用國家指定的環保設備享受的投資抵免企業所得稅以及免稅或加速折舊等政策形成的收益；提供環保專業技術所得到的所得稅免稅待遇。

(13)環保收入――環保減息收入，核算從國有銀行或環保機關(周轉金)取得低息或無息貸款而節約利息形成的隱含收益(此時，應按照正常利息計量財務費用)。

(14)環保收入――環保獎勵收入，核算企業采用其他環境治理措施得到的獎勵。增設“環保收入”科目的同時，在利潤表中增設“環保收入”項目，作為利潤的組成部分。

篇(5)

論文摘要：本文從分析經濟社會循環經濟發展的體制障礙入手，借鑒了發達國家循環經濟立法的經驗，為建立和完善適合我國國情的稅收制度和經濟核算制度提供參考。

我國正處于傳統產業經濟向新型循環經濟轉變的歷史時期。這一時期社會各個領域都在發生著巨大變化，社會經濟的發展與自然環境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協同進化，才能推進我國人口、資源、環境的全面可持續發展。盡管我國已頒布相關法律法規，為發展循環經濟奠定了一定基礎，但是我國現行法律法規中還存在諸多與循環經濟理念不相適應的制度規定，對循環經濟的形成與發展設置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國現行稅制不僅缺少以環境保護為目的、針對環境污染的行為或產品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環經濟發展的稅種。

(1)增值稅。企業增值稅是我國現行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據是增值的比例。雖然現行增值稅法規定，對利用三廢產品生產的產品免征增值稅，對廢舊物資回收企業也實行其他稅收優惠政策，但是我國涉及環境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業均享受不到國家的這些優惠政策。

(2)資源稅。現行資源稅是針對自然資源的經濟價值而征收的一種財產稅。我國資源稅規定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發和利用，而且加大了初次資源和經過循環生產的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉化為商品后的經濟效益難以實現，不利于循環經濟的發展。

(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產品的消費大多直接影響環境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環境保護的程度非常有限，許多容易給環境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農藥等。我國的消費稅還沒有起到引導公眾綠色消費的作用，還不能適應循環經濟對消費環節的綠色要求。

(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質時按最高一種計算排污費，導致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應的約束機制，返還的資金只有少數被用于污染治理。可見，現行排污收費制度不利于企業自覺采納循環生產模式，不利于循環經濟在我國的形成和發展。

2．經濟核算制度上存在的障礙。以往的預算、統計、會計和審計等經濟法律制度在進行國民經濟資本與成本評估時都未將環境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環境和掠奪資源的粗放式經濟發展模式去謀求暫時的、局部的經濟利益。

(1)會計制度。我國傳統會計只反映了企業主體與企業主體內部的經濟關系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環境、透支未來而取得短期利益的做法。

(2)審計制度。傳統審計制度重企事業單位的財政財務情況、輕企業的經濟績效審計，對于環境績效審計更是一片空白。根據環境審計具體內容的不同，還可以將環境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環境法規政策的科學性和合理性，幫助法規政策制定部門制定更加科學合理的環境法規、政策與制度；②評價環境管理機構的設置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環境規劃的科學性和合理性，幫助有關部門制定出更加科學合理的環境規劃；④評價環境投資項目的經濟性、效率性和效果性，為改善環境投資提出建設性意見。而當前我國的審計制度設計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內部審計，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經濟發展給生態環境造成的負面影響。

二、完善對策

1．稅收制度上。與國外相對完善的生態稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，即生態稅收，這就限制了稅收對環境污染的調控力度，也難以起到環保作用。

以德國為例，為了更好地貫徹循環經濟法，德國于1998年制定了“綠色規劃”，在國內工業經濟界和進入投資中將生態稅引進產品稅制改革中。德國生產排除或減少環境危害產品的企業只需繳納所得稅即可。此外，企業還可享受折舊優惠，環保設施可在購置或建造的財政年度內折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環經濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環經濟的發展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設備，在使用年度內除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產稅退還。③對公害防治設施可減免固定資產稅，根據設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環保設施，加大設備折舊率，在其原有折舊率的基礎上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業除可提供低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免。美國對公共事業建設和公共投資項目，包括城市廢物貯存設施、危險廢物處理設施、市政污水處理廠等，給予免稅的優惠待遇；而企業單一的污染控制設施難以享受這一優惠待遇。

參照發達國家的做法，結合我國實際，筆者認為應該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環境保護的增值稅稅種，讓節約資源和循環利用資源的企業享受到國家的增值稅優惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業都要納稅。④排污費。可以參照國際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。

2．經濟核算制度上。

(1)會計制度設計。應逐步構建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態環境之間的關系，將整個社會生產消費和相應的生態循環都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環境帶來的經濟后果。它或表現為社會資源的增加，產生“社會利益”，或表現為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業的社會貢獻。

綠色會計應克服傳統會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業提高經濟效益的同時高度重視生態環境和物質循環規律，合理開發和利用環境資源，努力提高環境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關的環境信息，為決策者實施經濟和環境決策提供信息幫助。

(2)審計制度設計。對應于綠色會計，我國還應該進一步健全發展綠色審計。綠色會計提供企業在履行環保責任方面的會計信息，此信息是否真實有待于綠色審計的監督、評價與鑒證。綠色審計是一種控制活動，通過檢查企業的環境報告，對其受托環境責任履行情況進行監督和評價，從而實現對企業受托環境責任履行過程的控制。其目的是促進環境管理系統的積極有效運行，控制社會經濟活動的環境影響，促進可持續發展目標的實現。我國已先后頒布了一系列的環保法規，這為綠色審計工作的執行提供了法律保障。

篇(6)

［摘 要］近年來，各級政府對生態環保在社會發展中的作用越來越重視，制定并實施了一系列應對生態環境惡化的措施。在此背景下，我國生態投資逐年增長，在控制環境污染、保護自然生態等方面發揮了越來越大的作用。但我們同時也看到生態投資主體單一，政府生態投資存在著投資質量不高、重復建設嚴重、投資效益差、監督管理不力等，同時引發難以籌集用于生態投資的資金等問題。政府無法對項目總投資進行有力的控制，管理弱化，投資效益低下，隨著經濟體制的轉軌和市場機制的深入發展，探索新的生態投資項目管理模式已勢在必行。

［關鍵詞］生態投資 環保投資 生態補償

從國內外的實踐來看， 生態問題是頗費物力和經歷的。建設時不考慮生態問題， 省了小錢， 待日后產生了問題再去治理， 就要花大錢付出高昂的代價。因此提高生態投資效益，可以在實現原定生態目標的前提下， 節約生態投資， 騰出更多的資金來滿足經濟建設的需要；也可以用同樣多的生態投資， 取得較多的生態效益、社會效益和經濟效益， 有利于實現生態與社會的和諧發展。本文通過綜述國內外各學者在此領域的研究成果，期望能為生態投資的研究提供更多的幫助。

一、國內研究綜述

生態投資是生態研究領域內的新課題，目前我國理論界對它的研究還沒有形成系統。但是與生態投資有關的研究已經取得了一定的進展。有關部門和專家對生態投資相關課題發表了一些論著，如張福慶，董喚霞發表了《科學發展觀催生生態投資建設理念》，針對傳統的經濟發展建設模式， 提出經濟發展應建立在可持續發展為基本內容的科學發展觀的基礎上， 走生態投資建設之路，以實現“五個轉變”和人類社會與生態系統協調統一的本質內涵。該論文側重于號召有關部門發展常規投資的同時注重生態環保的投資。湯尚穎和徐翔發表了《準確理解生態投資的內涵》，文章指出隨著環保投資的界和內涵不斷延伸，環保投資的概念也將演變為“生態投資”環保投資及生態投資的內涵。在區分了環保投資和生態投資的內涵之后，指出生態投資從范疇上看應包含: (1) 生態環境保護投入；(2) 生態環境恢復治理投入；(3) 生態產業投入。馬國強發表了《生態投資與生態資源補償機制的構建》一文，明確了我國現階段以政府投資為主導的生態投資模式， 需要借鑒發達國家的經驗， 盡快建立起符合我國國情的生態投資與生態資源補償機制。文中首先分析了我國的生態環境與資源承載力，論述了我國目前的生態投資狀況和以政府為主導的生態投資模式選擇的必然性，之后在對比國外生態投資與生態資源補償機制的實踐經驗和我國目前面臨的困難的基礎上，提出我國生態投資與生態資源補償機制的構建的一些建議。牛榮在《論西部生態投資補償方式》一文中，在分析生態投資補償的含義和探討進行西部生態投資補償必要性的基礎上， 提出應以政府補償為主， 采用多樣化的補償方式， 來解決西部生態建設投資不足的問題。此外，由中國環境與發展國際合作委員會（簡稱“國合會”）和世界自然基金會（WWF）共同公布的《中國生態足跡報告》中也分析了近年來我國生態環境的諸多現狀，提出了增強生態投資的一些途徑和具體實施方法。

通過上述有關學者的相關論文和有關部門的官方報告可以得知，目前我國學者對生態投資的研究主要是依附于對環保投資的基礎之上，雖然針對有關的生態投資內涵，以及生態投資的補償機制等有了專門性的論述，但是并沒有形成有關生態投資研究的學術體系。大多數研究都只是針對生態投資課題的某一方面，而沒有一個全面的綜合性的研究。所以理論研究雖然有了一定的進步，但并不能滿足我國生態投資日益發展的需求，因此，有必要對生態投資課題進行一個系統的綜合研究。

二、國外研究綜述

由于西方進入現代化比我國要早很多，其經濟發展的過程中早已經歷了生態環境惡化的問題，并且已經采取了相關的措施來加以保護。其中對于生態的投資，也較之我國早了很多。20世紀六七十年代產生的一門新興學科----生態經濟學中，已經注意到了經濟發展與環境保護之間的關系，如美國的萊斯特R布朗在其《生態經濟：有利于地球的經濟構想》一書中就在分析了經濟發展給生態環境帶來的危害之后，提出了新型的生態經濟發展模式，并最終得出要通過降低生育率以穩定人口、調整經濟的手段（包括財政引導、稅負轉移、補貼轉移、許可證交易和對財政調整的支持等）、加速國家、企業和個人的轉變等來改善現在的生態環境，保護所有生物共同的家---地球。書中其實就涉及到了生態投資的主要議題：生態投資的來源，生態投資的多樣性和生態投資的方向。加拿大學者布萊恩納特拉斯， 瑪麗奧特梅爾著有《與虎共舞:環保導向帶來企業成功》一書，介紹了公司、政府、非營利組織中的個人和群體如何在滿足持續財務績效和其他利益相關者要求的同時，加大對自然生態保護的重視，投資于生態環境，承擔更大的社會和環境責任。

而具體的關于生態經濟的學說，國外和國內一樣，也是從環保投資中引申出了生態投資的概念或是就認為環保投資和生態投資是同一個內涵。如經濟合作和發展組織（OECD）提出，環保投資包括：（1）環保設備的投入；主要是指“三廢”處理和污染控制設備的投入，用于自然保護和提高城市環境舒適性的設施投資；（2）環保服務投入；（3）潔凈技術和潔凈產品的生產投入。而這三個方面實際上包含于生態投資的諸多領域。西方國家對于生態投資的研究更多的是在實踐中去體現，發達國家中，瑞士生態環保投資主要由公共部門、私人部門和家庭三部分承擔，三者的比例大致相當。在投資方向上，廢棄物的管理花費最大，占整個環保投資的1/3 強，空氣和水污染的防治費用次之，各占25%左右。而加拿大則設立了環保開支賬戶(EPEA) 作為環境和資源賬戶體系(CSERA) 的一個分支，其范圍包括發生在污染治理和控制、野生動植物的保護和棲息地的恢復、環境監視、環境評價和環境審計、土壤改造等方面的費用，但是，提高健康水平、美化環境等方面的費用則不包括在內。其投資的主要方面有：（1）關于環保的家庭開支。家庭環保開支是指居民對控制和減少日常生活對水、空氣和土壤的污染而支付的費用。（2）政府對環保的現金和資本支出，包括中央政府之間和地方政府之間的轉移支付。（3）商業資本運營對環保的支出。而意大利對環保投資的分析以賬戶的形式反映在區域和地方兩個層面上并影響著環境政策。意大利和歐洲其他國家一樣，已著手對環境稅進行研究和實踐。美國生態環保產業通過聯邦和州政府的公共財政支持、發行市政債券進行市場融資、企業自籌和公私合作（PPP）模式籌集更多的資金。而日本則通過建立財政投資于貸款項目基金、政府金融機構支持融資、會計預算和非政府組織（NGO）的融資來滿足其生態投資的需求。

目前已有的研究認為生態投資概念是由環保投資概念演化而來，在大力提倡可持續發展和生態建設的新形勢下，環保投資的范圍界定具有難以克服的缺點，主要表現在：忽視了對生態環境保護和可持續發展具有重要意義的“資源開發和保護”活動；忽視了生態產業在社會經濟可持續發展過程中的重要作用；難以真實反映生態投資對經濟增長的拉動作用等。但是一個關鍵性的問題，即如何解決我國新時期生態投資不足的問題，并沒有得到重視，因而，本文的著重點之一就在于剖析構建和諧社會過程中，如何擴大生態投資的多元投資體系加以探討。

從以上國內外環境保護的理論討論來看，生態投資的范圍并不統一，各國的情況各不相同。在可持續發展的戰略視角下，重視生態建設和環境保護，實現循環經濟是社會經濟發展的大方向，為了保證我國社會沿著這個方向順利發展，必須深入對生態投資的研究，進而能夠準確反映生態投資在我國國民經濟發展中的地位及其對經濟增長的拉動作用。綜合生態投資的研究現狀不難看出，關于生態投資的研究開始的時間并不長，對于生態頭的定義眾說紛紜，還沒有統一定論；關于生態投資的研究課題比較分散，缺乏系統性，理論研究與實際應用需求結合不夠緊密；國內研究只是單純的理論研究，缺乏對現實社會指導作用的研究，對于這些都有待更多學者的努力。

參考文獻：

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陳克新：環保投資：筑就金融海嘯防波堤[J].中國經濟導報. 2009.2.5

篇(7)

關鍵詞：鋼鐵行業 上市公司 社會責任報告書 環境信息披露

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)01-031-02

長期以來，我國一直采用粗放型的經濟增長模式，以犧牲環境為代價來謀求經濟的一時發展，到目前為止，我國的生態環境惡化得十分嚴重，已經成為制約經濟發展的瓶頸{1}。為了保護環境，政府投入了大量的人力、物力、財力，效果卻不太理想。為了防止環境進一步惡化、促進經濟的可持續發展，政府必須利用會計核算、信息披露等對企業進行引導，從而推進企業主動進行環境信息披露。

發達國家特別是美國和日本，從20世紀70年代就開始披露部分環境信息，發展至今，已從獨立的環境報告階段發展到可持續發展報告階段{2}。涵義廣泛的可持續發展報告涵蓋了經濟、環境、社會三方面的內容，又叫做社會責任報告。我國對環境信息披露的研究起步較晚，企業的環境信息一直是在會計報表附注中披露的，直到近兩年，部分企業才開始社會責任報告，進行環境信息披露。本文通過研究我國鋼鐵行業上市公司2008年的社會責任報告書中披露的環境信息，找出我國鋼鐵企業在環境信息披露方面的問題并加以分析，進而提出我國鋼鐵企業在加強環境信息披露的一些對策建議。

一、我國企業披露環境信息的用途與現實意義

在綠色意識日益加強的背景下，世界上許多國家都已將環境問題納入會計核算的范圍，開始獨立的環境報告，披露環境信息。然而我國尚未建立起完整的環境信息披露體系。因此，現在所處的這種狀況，一方面不能向外國投資者提供我們的環境信息，有礙于國際間的交流與合作；另一方面，由于我國沒有全面、完整的環境跨級準則，所以很難衡量外國投資者對我國環境的破壞程度，被發達國家當作了“污染的避難所”。在未來，國際間的交流與合作越來越緊密，會有越來越多的外資企業到我國投資，同時也有越來越多的中國企業到國外投資，為了使國際間披露的信息具有相關性和可比性，企業就必須要披露環境信息，這樣我國才會有一個良好的對外開放的經濟環境。

我國加入WTO，企業不僅面臨激烈的市場競爭，而且必須接受世界經濟環境的挑戰。在全球環境污染日益嚴重的壓力下，越來越多的管理者已經意識到企業披露環境信息的重要性，因為環境活動已成為企業日常活動的一個重要組成部分，滲透到企業管理的各個環節，產品的定價，投資、籌資決策也就不能不考慮環境的影響。環境信息已成為企業發展經營中一個不可缺少的因素，它能夠促進企業維護社會資源和環境。如果企業不能全面地披露環境信息，就無法為企業管理者和其他信息使用者提供正確的信息，這就會對企業的投資、籌資決策造成誤導。因此，企業自身也要求樹立起對環境信息披露的重視。

綜上所述，不管是在全球這個大背景下，還是在我國國內，環境信息都起著越來越重要的作用。這就要求企業環境報告書，充分披露環境信息。

二、我國鋼鐵行業社會責任報告書的現狀分析

鋼鐵是關系到一個國家經濟命脈和國計民生的重要大宗商品，而鋼鐵工業亦稱黑色冶金工業，是重要的基礎工業部門，是發展國民經濟與國防建設的物質基礎，是拉動國民經濟的重要組成部分，對國家的經濟發展起著重要的作用。從某種程度上可以說，鋼鐵工業的發展是衡量一個國家工業化的標志。同時，鋼鐵企業也是一種高耗能高污染的行業。過去10年來，中國成為世界最大鋼鐵生產國。2007年中國鋼產量5億噸，占全世界鋼生產總量的1/3，尤其是2000年以來，中國鋼鐵出口增長450%。同時，中國也成為全球最大二氧化碳和二氧化硫排放國。因此，本文從鋼鐵工業入手，具有一定的現實意義。

1.我國鋼鐵企業社會責任報告書的趨勢。

（1）樣本選取。根據統計，目前中國在滬、深上市的鋼鐵企業共有42家。但選取樣本企業時不能包括ST金瑞，因為這類ST企業的財務狀況發生了異常變動，因此在環境信息披露方面也會有所特殊，這就會影響整體的分析結果，因此要剔除此類企業。最后研究的樣本企業就是41家。它們的上市時間，見表1。

在這41家上市的鋼鐵企業中，截止到2008年，共有19家了社會責任報告，達到了46.34%，它們社會責任報告書的時間，見表2。

（2）原因分析。在2007年時，我國鋼鐵業上市公司只有四家了社會責任報告書，而到2008年就增加到了19家，主要原因就是2008年上海證券交易所了關于規范上市公司環境信息披露的公告。其中規定，上市公司應根據《上市公司環境信息披露指引》的相關規定，及時披露公司在承擔社會責任方面的特色做法及取得的成績，并在披露公司年度報告的同時披露公司的年度社會責任報告。并對從事鋼鐵業等對環境有較大影響的公司，規定了具體的披露內容。

2.我國鋼鐵企業環境信息披露的比較分析。為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發（2005）39號）關于企業應當公開環境信息的要求，引導上市公司積極履行保護環境的社會責任，促進上市公司重視并改進環境保護工作，加強對上市公司環境保護工作的社會監督，上海證券交易所了《上市公司環境信息披露指引》，對公司披露的環境信息作了具體規定。

通過對比研究2008年19家上市的鋼鐵企業所的社會責任報告書，可以發現所有企業的社會責任報告書都專門設有一章來披露環境保護方面的信息，但不同企業的社會責任報告書也有很大的差別，例如邯鄲鋼鐵的社會責任報告書只有4頁，湖南華菱鋼鐵、承德釩鈦的社會責任報告書只有6頁，重慶鋼鐵、新興鑄管等的也只有8、9頁，然而國內數一數二公司，例如武鋼股份的社會責任報告書有28頁，鞍鋼股份有30頁，作為鋼鐵業龍頭企業的上海寶鋼，社會責任報告書更是達到了56頁，可見社會責任報告書在我國鋼鐵業中的發展還十分不平衡。

對比的披露項目都是上海證券交易所的《上市公司環境信息披露指引》中規定的上市公司必須披露的內容。所有社會責任報告書的19家公司都披露了環境保護方針，披露比例為100%，但只有馬鋼股份、安陽鋼鐵等幾家公司披露了相應的環保成效，大多數的公司都只有環保方針和目標，并沒有具體說明環境保護成效，也就無法了解這些公司是否達到了最初制定的目標。

在年度資源消耗量方面，共有9家公司有所披露，披露比例為47.37%，但這9家公司披露的都很不全面。不是資源消耗總量，就是某一方面（比如焦炭等）的消耗量，并沒有具體的分類說明各種資源（比如標煤、鐵礦石、石灰石等）的年度消耗量。

在環保投資和環境技術開發方面，三鋼閩光和武鋼股份是只有環境技術開況，沒有環保投資。而其余12家即使披露了環保投資，也只是2008年在環境保護方面的總投資，并沒有將各個環保設施和技術開發的投資分類說明。

對于污染物排放的披露，情況不是很樂觀，只有4家公司進行了披露。這四家公司是馬鋼股份、邯鄲鋼鐵、承德釩鈦和武鋼股份。其中，邯鄲鋼鐵和承德釩鈦所披露的污染物只有SO2和CO2，沒有粉塵和氨氮，并且只披露了2008年排放的SO2和CO2比2007年降低了多少，沒有2008年具體的排放數量和排放濃度。另外，這4家公司都沒有披露這些污染物的去向。

關于廢棄物的處理情況，披露比例達到了68.4%。但大多數的公司都只是概括性地介紹了公司重視發展循環經濟，回收利用可再生資源，但披露得不夠詳細，對于怎么回收利用只是文字性地說明，缺乏可比性。

三、我國鋼鐵行業上市公司環境信息披露的問題

1.披露形式不規范，缺乏可比性。國外公司，尤其是美國和日本，環境信息的披露都有獨立的環境報告書，與之相比，我國在環境信息披露的領域發展還比較落后，只是在社會責任報告書中設有單獨的部分進行披露，究其原因，主要是我國政府以及相關部門對環境信息披露雖然有一些規定，并沒有制定具體的形式和相關披露格式。而大多數企業在披露環境信息時往往根據環境信息的特點和自己的偏好，并沒有具體的格式。

另外，公司對環境信息的披露采用大量的文字性描述，數字性的信息很少，而貨幣性的描述就更少了，這就使得信息披露沒有什么實質內容，過于模糊{3}。大多數公司的環境信息披露只是提到要遵守國家有關環境保護的規定，并沒有提到具體的措施。即使提到措施的也沒有量化描述，缺乏可比性。

2.披露信息主要是歷史信息，內容缺乏相關性。通過對這19家鋼鐵業上市公司的社會責任報告書的研究發現，公司披露的眾多內容絕大多數都是對過去發生的事項進行反映，沒有對未來可能發生的環境問題作出了說明，并且，對企業發展有影響的環境信息披露的較少。比如在環保方針，年度環保目標和成效的披露方面。大多數企業只是概括性的描述了自己的環保目標，并沒有說明這些目標是否實現，怎樣實現以及實現程度，也就是環保成效。這樣就使得所披露的環境信息缺乏一定的相關性。

3.披露信息比較籠統，分類不夠細致。我國鋼鐵業上市公司環境信息的披露比較籠統，分類不夠細致，尤其是在年度資源消耗量方面。雖然有近一半的公司進行了披露，但大多數公司都只是概括性的介紹了資源消耗的總量，并沒有將各種資源進行分類說明；在排放污染物的種類、數量、濃度和去向方面，披露情況是最差的，只有四家樣本公司進行了披露，并且這四家公司的信息披露都不夠細致，污染物的分類不夠全面，數量和濃度的披露也比較模糊，特別是沒有一家公司對污染物排放之后的去向進行說明。這就使得環境信息的披露不全面，不具有連續性，樣本公司對環境信息披露多少完全取決于自己的愛好，這就會影響信息使用者對環境對上市公司環境信息的評價。

四、完善我國鋼鐵業上市公司環境信息披露的對策建議

1.健全環境信息披露的法律法規和相關制度。通過研究發現我國環境信息披露的不全面最主要的原因就是法律法規的不健全。因此，政府和相關部門應該以法律、法規的形式確定環境信息的重要性，使環境信息披露有法可依,并且有統一的標準，最好是能像美國、日本那樣有獨立的環境報告書制度{4}。另外像鋼鐵這種對環境有較大影響的公司，更應該制定符合行業特點的法律法規來以強制性的手段規范上市公司環境信息披露的內容與格式。

2.加強企業自身環境信息披露的建設。企業從自身的利益出發，往往根據自己的偏好披露環境信息，不能真實、全面地反應企業的環境信息。因此，更要加強企業內在的環保理念。首先，企業自身及其領導層應重視環境保護，更要改變從前那種以犧牲環境為代價而謀求經濟的一時發展的傳統發展模式，只有這樣才能影響到整個公司的環保理念。其次，應提高鋼鐵行業內部有關人員的素質，比如財會人員，要督促他們轉變觀念，更新知識，加強他們的環境會計等專業知識的教育和培訓，使他們具備環境信息披露的能力，這就為全面、系統地披露環境信息提供了基礎{5}。

3.完善環境信息披露的監督體系。要加強政府和相關機構對環境信息披露的監督。首先，要建立完善的環境審核制度，對環境信息按照一定標準和原則進行審核。其次，國家審計部門和獨立的第三方應根據國家有關環保法律、法規對企業環境信息的合理性、合法性、全面性及真實性進行專項審計，這有利于環境信息披露的不斷完善。最后，實施國際ISO14001環境審計認證。因為中國自從加入WTO以來，傳統的以犧牲環境為代價的經濟增長模式一直受到來自各國的綠色壁壘的挑戰，為此，有關部門更要加大環境監管力度，積極開展ISO14001環境審計工作，以實現環境信息披露的再監督{6}。

注釋：

{1}李新華.環境會計信息披露問題探討[J].會計論壇，2007(5)

{2}周潔,王建明.中美重污染行業上市公司環境信息披露的比較[J]. 環境保護，2005(7)

{3}黃麗萍,宋嫻.我國鋼鐵行業上市公司環境信息披露問題探討[J]. 價格月刊,2008(12)

{4}劉俊玲.我國上市公司環境會計信息披露探析[J].現代商貿工業，2009(4)

{5}李倩.我國鋼鐵類上市公司環境會計信息披露研究:[碩士學位論文].山東:山東大學，2009

{6}陳元媛.環境會計信息披露的研究:[碩士學位論文].南京:南京林業人學，2005