序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇電子政務發(fā)展論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1．1提升政府公共服務和社會管理能力發(fā)展基于云計算的電子政務公共平臺，有利于政府公共服務和社會管理職能的精簡、優(yōu)化、整合，推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同，改變重復投資、信息孤島狀況，推動各類政務網(wǎng)絡和平臺的整合和集成，提高政府部門主要業(yè)務的信息化覆蓋水平。通過廣泛運用信息化手段，推動政府部門各項業(yè)務流程和職能服務在電子政務公共平臺上辦理和實現(xiàn)，將為各級政府部門提供低成本、高安全性和可靠性的信息服務基礎設施，加強對政府業(yè)務運作過程的監(jiān)督和優(yōu)化，提高政府業(yè)務各環(huán)節(jié)的工作效率，為社會公眾提供更加優(yōu)質、高效的公共服務和社會管理，促進電子政務建設和應用水平的持續(xù)提升。

1．2推動服務型政府建設基于云計算技術進行政務資源整合，推進各類政務網(wǎng)絡和平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，將促進電子政務工作向4個方向轉變：①由工程驅動向業(yè)務需求導向轉變；②由分散建設向一體化整合轉變；③由主要業(yè)務應用向全業(yè)務、全流程覆蓋轉變；④由支撐業(yè)務管理向業(yè)務管理和決策支持服務并重轉變。通過以上轉變，提升政府公共服務質量和服務效率，為政府部門履行職責提供良好支撐，滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調控等工作目標的實現(xiàn)，推動行政體制改革和服務型政府建設，為“智慧城市”等項目建設提供良好應用基礎。

1．3降低地區(qū)、部門間差距在電子政務發(fā)展建設過程中，充分利用云計算平臺的優(yōu)勢，通過對政務資源進行有效的分割、調度和整合，實現(xiàn)效能最優(yōu)化，提高政務資源的利用效率和應用水平。通過信息共享和業(yè)務協(xié)同，借助基于云計算的電子政務公共平臺，有效提高電子政務應用的覆蓋范圍，降低由于地區(qū)、部門、層級之間技術、人才、資金等因素造成的技術、管理、投入、服務水平等差距問題。

2當前面臨的主要問題

2．1法規(guī)政策及相關標準建設滯后電子政務采用云計算之后，各類政務、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)將在云端集中存儲，而我國在數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面的法律法規(guī)還不完善，存在諸多法律問題，相關政策的出臺和監(jiān)管也相對滯后。同時，云計算、電子政務等相關標準還在制定完善過程中，而依據(jù)國外標準在建或建成的部分電子政務云平臺未來將面臨著兼容性風險。

2．2缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務建設缺乏統(tǒng)一布局和整體推進，特別是地市和縣級電子政務普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，廣泛存在基礎設施利用率不高、重復建設、各自為政、信息孤島等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，地市和縣區(qū)制定電子政務規(guī)劃的比例約為6％和1％，規(guī)劃的缺乏導致電子政務的發(fā)展呈現(xiàn)出無序的“碎片化”狀態(tài)，導致地區(qū)之間、部門之間的電子政務工作難以配合，嚴重阻礙了電子政務的發(fā)展。

2．3缺乏信息共享和業(yè)務協(xié)同由于相關標準不完善及利益沖突等原因，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同推進難度較大，應用成效難以體現(xiàn)，各自為政的情形較為普遍，導致整合難度進一步加大，已成為政府公共服務和社會管理能力提升的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計，省級區(qū)域部門間基本實現(xiàn)共享的僅占13％，區(qū)域部門間少量實現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32％和28％，這種現(xiàn)狀對于跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息協(xié)作已難以適應，也難以滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調控對業(yè)務協(xié)同的要求。

2．4安全隱患云計算數(shù)據(jù)主要采取集中存儲方式，由于相關核心技術掌握在國外廠商手中，數(shù)據(jù)安全問題成為發(fā)展電子政務云平臺的主要障礙。

3云計算環(huán)境下電子政務發(fā)展對策建議

3．1加強統(tǒng)籌規(guī)劃按照國家電子政務發(fā)展規(guī)劃要求，加強電子政務發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，建立和完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級的電子政務發(fā)展協(xié)調機制，推進信息共享和互聯(lián)互通的規(guī)劃和計劃，建立明晰的電子政務標準體系，完善管理制度和運行機制，推動電子政務朝集約、高效、安全和服務的方向發(fā)展。同時，推動相關法律、法規(guī)的建設和完善。

3．2轉變建設方式加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，發(fā)揮云計算的優(yōu)勢，推進電子政務基礎設施建設方式的轉變。根據(jù)不同地區(qū)、部門特點，充分利用現(xiàn)有基礎，建設集中統(tǒng)一的基于云計算的區(qū)域性電子政務公共平臺，對電子政務基礎設施、業(yè)務應用系統(tǒng)、信息資源、運維保障體系等實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，遏制分散建設和重復投資現(xiàn)象，提高基礎資源的利用效率和服務成效。

3．3轉變投資方式改變由政府單一投資的局面，以市場為引導，鼓勵各類市場主體共同參與電子政務云計算平臺的建設，并引入第三方進行資金審計和監(jiān)管，提高資源利用效率。

3．4提升服務能力加強政府網(wǎng)站建設和管理，通過云計算服務實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的優(yōu)化整合升級，建立具有地區(qū)和部門特色的綜合服務和管理平臺。通過信息共享和業(yè)務協(xié)同，全面整合政府信息公開內容，優(yōu)化搜索、查詢范圍和功能，為社會公眾提供精確、便捷、個性化的信息服務，擴大網(wǎng)上辦事服務范圍，優(yōu)化業(yè)務流程，提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事覆蓋能力，加強政府網(wǎng)站服務保障和運行維護保障。

3．5推動基層政務加強基層政務服務能力，開發(fā)基于云計算的各類政務應用，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的電子政務使用環(huán)境，開展業(yè)務培訓，提升基層工作人員的電子政務應用能力，重點推進勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等民生服務內容，促進基本公共服務體系的建設發(fā)展。

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【摘要】：由于電子商務具有明顯的競爭優(yōu)勢，正在逐漸被各國政府所青睞，并把它引進了行政系統(tǒng)了，形成了全球的電子政務熱潮--它正在廣泛地使用于政府傳播和接受信息，提高政務辦公效率，降低支出和收稅的成本，并增強政府對居民的信息服務。本文簡要介紹美國電子政府在這方面的觀念和做法，希望對國內電子政府的開展有所啟發(fā)。

關鍵詞：電子商務主體學習居民

一、政府網(wǎng)絡采購成為重要內容

在美國，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務首先為政府提高效率及降低采購成本提供了可能。在私有企業(yè)，B2B電子商務已經(jīng)降低了采購成本，并提高了10-50%的采購效率。美國政府已經(jīng)逐漸開始適應這種變化?；陔娮由虅盏恼W(wǎng)絡采購，使采購過程更具效率、更具透明度。通常的做法是通過把有關合同方式的采購信息置于網(wǎng)上，并通過在互聯(lián)網(wǎng)上公布獲勝的投標和運營評估，政府增加了透明度并提升了專業(yè)標準。既然未來的采購通告可以置于人人都可看到的互聯(lián)網(wǎng)上，對中小型企業(yè)的優(yōu)勢是顯而易見的。對公眾來說，可以更好地了解政府的透明度，所有這一切將導致私有企業(yè)和政府間的更好的合作。這樣具有兩個明顯的正面效果，首先，使得私有企業(yè)在政府管理中發(fā)揮更大作用；另外，由于私有企業(yè)將被要求滿足政府的日益增長的需求，將有助于促進技術的進一步創(chuàng)新。

二、EDS成為電子服務主體

政府也可以運用互聯(lián)網(wǎng)傳播問題的解決方案，并以比十年前能做到的更快地回復居民的詢問。在世界范圍內，政府正在建立信息交流系統(tǒng)，使得居民選擇不同層次的參與。居民可以運用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進行交流，下載正式表格，以及學習其他重要的政府信息。

電子服務傳播（ESD）提供了網(wǎng)絡接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息，網(wǎng)絡商業(yè)交易，以及提供信息基本構架，使得在幾乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解決方案的收益點包括：

1、通過建立公共服務點，提高公眾對政府計劃的參與。

2、改進公共服務，卻不會提高納稅人的整體費用。

3、在法規(guī)的解釋和應用中提高了透明度和一致性。

4、針對那些要求個性化幫助的客戶，提高并細化了服務質量。

5、增加了居民獲取政府服務在時間、地點上的選擇性，包括在家、在辦公室以及其他地點。

ESD渠道被政府用于實現(xiàn)一些基本目標，包括：

1）提高政府的民主過程和體制意識。

2）電子傳播信息和服務。

3）提高公眾在政府和行政機構的運作過程中的參與性。

4）在民主進程的基礎上，給予居民直接的、政府性的支持。

稅收表先可以在數(shù)秒內從ISR網(wǎng)站直接下載。說明性小手冊、電話號碼以及經(jīng)常被問及的問題的答復都可以快速提供給居民，另外，希望與他們的國會成員寫信的選民可以選擇用發(fā)e-mail的形式。

美國政府正在不斷提高其在網(wǎng)上提供信息和服務的能力。現(xiàn)在，居民可以獲得超過2，700萬網(wǎng)頁的政府信息和不斷增長的在線交易數(shù)目。個人可以查找并下載500多種使用頻繁的政府服務表格，包括稅收和社會安全服務、選民登記、軍隊征募、執(zhí)照更新和商標登記等。

去年，聯(lián)邦政府推出了一個新網(wǎng)站--FirstGov.gov，作為一個綜合性網(wǎng)絡門戶，使得用戶可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府。FirstGov.gov允許用戶同時搜索全部2，700萬網(wǎng)頁。通過使用由私有部門企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎，該網(wǎng)站可以在1/4秒不到的時間內搜索半兆的文件，一天可以處理上千萬種搜索。個人可以通過關鍵詞、主題或機構進行搜索，并在數(shù)秒內一次敲擊接入所有相關文件和網(wǎng)站。州和地方政府發(fā)展電子政府的經(jīng)驗

盡管聯(lián)邦政府極力推進政府對互聯(lián)網(wǎng)的使用，電子政府最大的潛在影響依賴于州和地方政府。既然州政府自身更清楚地認識到影響當?shù)鼐用竦膯栴}，他們可以用最及時的信息、事實、新聞和其他欄目更新他們的網(wǎng)站。所有50個州，以及哥倫比亞特區(qū)，都設置了正式的政府網(wǎng)站，并可以通過FirstGov.gov連接直接進入，或所有其他的搜索引擎獲得。每一個政府網(wǎng)站都各具特色，包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息，以及滿足每個州的居民的具體需求的有用信息。

例如，在加利福尼亞，州政府和加利福尼亞健康和人類服務機構建立了一項在線服務，稱為加尼福尼亞護理網(wǎng)。該計劃被設計用于幫助加利福尼亞居民為他們自己和家庭尋找健康護理的機構和服務，它包含了大多數(shù)經(jīng)州政府認可的、有保證的老年人服務機構。提供的服務種類包括：健康、社會服務、心理健康、酒精、藥品和老年人護理服務。該網(wǎng)站有助于用戶尋找他們所在地區(qū)的相應機構。例如，網(wǎng)站訪問者可以在具體指定他們所需要的服務種類（例如一個社區(qū)居民治療系統(tǒng)或一個心理健康康復中心）之前，敲擊"心理健康護理機構"。一旦他們已經(jīng)確定了他們所需的服務種類，他們可以輸入他們的郵政編碼來尋找附近的相應的機構，或者他們可以進入有關病人的信息，確定哪些機構最適合他們的要求。

華盛頓州信息服務部門（DIS）和稅務部門（DOR）在1997年合作推行一項互聯(lián)網(wǎng)計劃，即自動化地計算稅收，并使企業(yè)電子化申報并支付他們的稅收。電子稅收申報（EIF）系統(tǒng)是該網(wǎng)站的一個交易性系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)安全性和保密性問題也已提出并被證實可行，網(wǎng)站應用系統(tǒng)的安全網(wǎng)絡支付已經(jīng)啟動和實施。更重要的是，ELF系統(tǒng)是通過簡潔的界面、自動化的計算、自動化核查錯誤、安全加密環(huán)境、網(wǎng)絡收據(jù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡保障做支持的。DIS和DOR同樣遵循"32/10規(guī)則"，該規(guī)則是由參與其中的企業(yè)建議的，他們認為他們僅僅愿意使用費用低于一張32美分的郵票以及只需花費不到十分鐘時間的系統(tǒng)。

其他正在有效使用電子政府的州的例子，包括猶他和肯得基。猶他網(wǎng)站最為人知的特色是有關在鹽湖城舉行的2002年奧運會的信息連接?？系没闹黜撎峁┝擞嘘P農業(yè)的連接和有用信息，農業(yè)對于該州大量的煙草農場主而言是非常重要的。大多數(shù)網(wǎng)站也包括有關州和地方政府的信息、企業(yè)的發(fā)展、州就業(yè)機會、州公園和娛樂、以及運輸服務，再加上無數(shù)的幫助政府為他們的居民提供高效服務的其他有用服務。

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>> 我國電子政務績效評估研究論文的計量分析 優(yōu)化我國電子政務績效評估體系 我國電子政務績效評估研究的進展存在的問題和發(fā)展趨勢 績效評估與我國電子政務的發(fā)展導向 論我國電子政務績效評估體系的基本框架與構建方法 當前我國電子政務績效評估的問題及對策 我國電子政務績效評估現(xiàn)狀及展望 我國電子政務信息安全改善方案的研究 電子政務績效評估機制研究 電子政務績效評估方法研究 電子政務績效評估研究 電子政務績效評估的研究綜述 電子政務系統(tǒng)績效的模糊綜合評價研究 我國電子政務信息服務的績效測評分析 我國電子政務建設中存在的問題及其解決方案 我國電子政務發(fā)展應用研究 我國電子政務發(fā)展對策研究 我國電子政務“信息孤島”問題研究 我國政府電子政務績效評估思考與制度體系 我國電子政務建設的新動向 常見問題解答 當前所在位置：， 2010-08-15.

The Guidelines of E-Government Building by the National Information Leading Group.http：//.cn/chinese/zhuanti/283233.htm， 2010-08-15.

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電子政務發(fā)展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應該引起電子政務利益相關者的高度重視。

一是，電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物，更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。

二是，電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據(jù)有關研究機構的統(tǒng)計，每年的投資額高達數(shù)百億。但是這些項目的建設成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學、規(guī)范和實用的電子政務績效評估體系。

三是，電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統(tǒng)的建設，而且是與系統(tǒng)應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。

四是，用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關注比較少，因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡，我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務員，這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發(fā)展問題。政府是一個整體，在電子政務建設的初期，電子政務建設在各個部門和地區(qū)并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內部顯著的數(shù)字鴻溝。

六是，外包、it產業(yè)與信息化帶動問題。根據(jù)統(tǒng)計，2006年中國市場的運維外包規(guī)模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務的深入發(fā)展，催生了中國it運維外包服務市場的崛起和發(fā)展。電子政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。

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電子商務與電子政務關系初探分析

引言

伴隨著全球網(wǎng)絡化、信息化的迅猛發(fā)展，電子政務與電子商務在五大應用領域中分別被列為第一位和第二位，可見它們在信息網(wǎng)絡社會占有舉足輕重的地位。電子商務與電子政務是現(xiàn)代信息技術在商務與政務兩個不同應用領域廣泛應用的產物，它們之間相互關聯(lián)、相互促進協(xié)調發(fā)展。

1.電子商務與電子政務的基本概念

1.1 電子商務的內涵

電子商務是指企業(yè)利用計算機技術等現(xiàn)代化信息技術在計算機網(wǎng)絡平臺上，按照一定的標準開展的各種商業(yè)經(jīng)營管理活動，簡單地說就是指企業(yè)利用Internet進行商務交易。電子商務包括4種運行模式：一是企業(yè)對企業(yè)（B2B）的電子商務；二是企業(yè)對消費者（B2C）的電子商務；三是消費者對消費者（C2C）的電子商務；四是企業(yè)對政府機構（B2G）的電子商務。

1.2 電子政務的內涵

電子政務是指政府部門運用計算機、網(wǎng)絡和通訊等現(xiàn)代化信息技術手段，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務也包括4種運行模式：一是政府部門內部（G2E）的電子網(wǎng)絡化辦公；二是政府部門之間（G2G）通過網(wǎng)絡進行信息共享；三是政府部門與企業(yè)（G2B）進行雙向的信息交流；四是政府部門與公眾（G2C）進行雙向的信息交流。

從以上基本概念可以看到，電子政務的根本目的是為提高政府部門的管理和服務質量，是為了更好的服務人民。而電子商務的最終目的是提高交易事務的效率和主體的經(jīng)濟效益。從一開始電子商務與電子政務就相互關聯(lián)，之間有著交叉的應用領域（B2G或是G2B）。

2.電子商務對電子政務的推動作用

隨著Internet在全球的迅猛發(fā)展和廣泛應用，電子商務越來越受到人們的關注。相對電子政務而言，我國電子商務起步較早，它的建設與發(fā)展，為電子政務奠定了良好的基礎。它們之間的發(fā)展是辨證的統(tǒng)一。

2.1 電子商務對電子政務的發(fā)展提供經(jīng)濟和技術支撐

電子商務是國民經(jīng)濟信息化的核心，一方面其發(fā)展有助于鞏固電子政務發(fā)展的經(jīng)濟基礎，同時還為電子政務的發(fā)展提供技術支撐。目前，我國大多數(shù)大中型企業(yè)已經(jīng)或正在建立企業(yè)內部局域網(wǎng)絡，并接入了互聯(lián)網(wǎng)，這為政府對企業(yè)的政務管理提供了可能。其次隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡基礎設施建設也不斷加快，很多新技術層出不窮，如電子密鑰，電子認證系統(tǒng)的開發(fā)，網(wǎng)上支付系統(tǒng)的開發(fā)與應用等。這些技術手段都可以直接為電子政務所利用。另外，伴隨電子商務活動建立的法律法規(guī)等，也是電子政務建設和發(fā)展所必需的基礎保障。

2.2 電子商務的實踐能夠為電子政務建設提供寶貴經(jīng)驗

電子商務在其發(fā)展過程中積累了很多寶貴的經(jīng)驗，尤其在一些關鍵技術應用上，為電子政務建設提供了很好的范例。如電子商務的標準化建設，企業(yè)業(yè)務流程重組，企業(yè)資源計劃，客戶關系管理，供應鏈管理等。這些理念和方法都可以應用或移植于電子政務。

3.電子政務對電子商務的促進作用

21世紀，隨著新經(jīng)濟的飛速發(fā)展，它不但要求當?shù)卣哂杏忻翡J的洞察力，而且要主動為電子商務營造安全、有序、合理的商務環(huán)境，要介入電子商務，參與有關的電子商務的實踐活動。

3.1 電子政務的發(fā)展必然會推動企業(yè)間電子商務的發(fā)展

在經(jīng)濟交易領域中，企業(yè)與企業(yè)間的交易是大型的，而且他們之間的交易通過電子商務也容易實現(xiàn)，并能夠產生很大的經(jīng)濟效益。但是，如果對于企業(yè)而言，信息化程度和水平不高就會嚴重制約企業(yè)與企業(yè)之間電子商務活動的開展。目前，政府進行網(wǎng)上采購就是政府與企業(yè)之間開展的一種電子商務活動，如果有效的將電子商務引入到這個活動中，將會極大地促進企業(yè)與企業(yè)之間電子交易的發(fā)展。這種利益引導比理論勸導更直接、更有效。所以為了推進企業(yè)與企業(yè)間電子商務活動的發(fā)展，政府應該采用網(wǎng)上采購，以此來帶動企業(yè)的網(wǎng)上采購。

3.2 電子政務的發(fā)展必然會促進信息化基礎設施的建設

電子政務和信息基礎設施建設二者息息相關、相輔相成，電子政務的發(fā)展必然會帶動政府信息基礎設施的建設步伐。對于政府而言，政府信息基礎設施建設包括政府信息系統(tǒng)和政府信息網(wǎng)絡的建設等。隨著電子政務系統(tǒng)的不斷完善使得政府不再游離在網(wǎng)絡之外，它會成為Internet與Intranet的一部分，那么企業(yè)就可以開展對政府的電子商務，電子政務開展后，也能推進公眾網(wǎng)上采購行為的發(fā)生，繼而也會產生網(wǎng)上采購行為。

3.3 電子政務對企業(yè)電子商務具有保障和推動作用

電子政務帶動了我國信息化相關政策法規(guī)、標準規(guī)范的研究與制定，為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策制度環(huán)境，極大地保障和推動了企業(yè)電子商務的發(fā)展。電子政務對電子商務的促進在企業(yè)電子商務系統(tǒng)決策模型中，一方面，企業(yè)電子商務從電子政務中自動獲得政策信息，另一方面要及時跟蹤電子商務系統(tǒng)中的政府政策數(shù)據(jù)，并及時將政策的變動在電子商務系統(tǒng)中反映出來，保證了企業(yè)決策的適時性和現(xiàn)實性。

3.4 電子政務對企業(yè)具有一定的監(jiān)督與服務作用

政府作為國家管理部門，它是為企業(yè)服務的，但同時它也具有監(jiān)督企業(yè)的商業(yè)行為，兩者之間的這個關系界定如果不清楚，企業(yè)就難以得到快速發(fā)展。目前，大多數(shù)企業(yè)通過在電子政務的支撐下，不僅獲得許多免費而及時的企業(yè)信息，而且可以通過電子政務平臺開拓新的市場。

4.結束語

篇(6)

【關鍵詞】電子政務; 地理信息資源; 地理信息應用服務

1 　引　言

電子政務的主要內涵是運用信息技術把政府與民眾連在一起建立互動系統(tǒng), 不僅實現(xiàn)政府內部辦公的自動化、決策科學化、信息網(wǎng)絡化和資源共享化, 還要為民眾提供信息和服務。信息是電子政務提供服務的載體, 技術是電子政務借以構架和實現(xiàn)的基礎和手段。地理信息是研究對象空間地理分布有關的信息, 地理信息系統(tǒng)技術是地理信息系統(tǒng)建立與應用過程中各種相關技術的集合, 地理信息與地理信息系統(tǒng)技術為電子政務提供了信息和技術基礎與支持, 反過來, 電子政務的發(fā)展也促進了地理信息資源建設與地理信息系統(tǒng)的技術進步。目前地理信息及其技術已經(jīng)在電子政務中得到了很好的應用, 但在應用與服務過程中還存在一些不足, 需要在今后工作中不斷進行探索與完善。

2 　地理信息和相關技術與電子政務的關系

地理信息是電子政務信息的空間定位基礎和載體。論文 電子政務信息從數(shù)據(jù)可的對象來看, 可以分為政府機構內部數(shù)據(jù)、政府機構共享數(shù)據(jù)和社會共享數(shù)據(jù), 它包含了各部門、各行業(yè)、各領域的各類信息, 行政體系復雜, 部門交叉重疊, 信息源分散程度高, 如何將這些分散、無序的信息有序化使得人們更容易使用, 是電子政務建設必須面對的問題。用于各國政府首腦機關進行檢索、查詢分析和決策的信息的85 %以上與地理信息有關, 政府部門無不具備所轄地區(qū)的地圖, 很多政務信息本身也具有空間概念,按照地理坐標或空間位置將離散的、無序的信息通過有序的地理編碼串聯(lián)成為邏輯上一體的、具有統(tǒng)一空間定位框架的、能滿足多數(shù)用戶基本需求的信息資源體系, 將大大提高信息的管理與利用效率。

地理信息系統(tǒng)技術重構了決策信息的獲取模式與展示方式。龐大的組織系統(tǒng)中會發(fā)生大量的信息, 決策者需要借助信息系統(tǒng)提高自身對問題的判斷能力、宏觀把握能力以及發(fā)現(xiàn)潛在信息的能力, 需要在數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等信息技術的支持下, 通過整合不同渠道的信息, 將信息資源由微觀轉變?yōu)楹暧^, 提供決策者所需要的“運籌帷幄、決勝千里”的全局感; 利用可視化技術將枯燥的數(shù)字通過圖形方式直觀展現(xiàn), 有助于發(fā)掘隱藏在各種信息之中的潛在聯(lián)系, 提供嶄新的決策支持方式。動態(tài)監(jiān)測技術可以實現(xiàn)各種與地理位置相關信息的監(jiān)測, 幫助政府掌握各種變化情況, 在突發(fā)事件中實現(xiàn)實時和準實時跟蹤、顯示、決策和處理, 便于應急處理和指揮調度。

地理信息系統(tǒng)應用有助于政務信息整合和推進公共服務。地理信息的基礎地位在推動跨部門電子政務的同時也為其他部門及其信息系統(tǒng)的協(xié)同服務打下了基礎, 以地理信息系統(tǒng)為應用主體, 通過聯(lián)合開發(fā)或授權, 實現(xiàn)跨部門的應用整合和跨部門的數(shù)據(jù)轉換, 提高標準化程度和信息共享已經(jīng)成為當前電子政務建設的重要模式, 這種模式的推廣將在很大程度上解決電子政務信息標準不統(tǒng)一、共享程度低的狀況; 電子政務需要各個部門報送本部門的權威數(shù)據(jù), 各部門信息化成果通過統(tǒng)一的地理信息平臺展示,不僅符合業(yè)務管理的需要, 而且可以調動各個部門參與建設和運行的積極性, 有利于形成多部門、多信息系統(tǒng)協(xié)同服務的良好應用局面; 共享的地理信息系統(tǒng)審批平臺可以減少各種審批環(huán)節(jié), 提高政府辦公效率; 為社會大眾服務的地理信息系統(tǒng)還可以提供地理環(huán)境相關信息查詢, 根據(jù)輸入的地址, 即可在地圖上清楚地了解到此地周圍政府部門、醫(yī)院、學校、旅游景點分布等與市民生活相關的各種公共服務機構的靜態(tài)信息, 還可以如電力檢修計劃停電地區(qū)分布, 各類刑事案件多發(fā)地點地區(qū)分布等。

地理信息系統(tǒng)的建設與應用促進了電子政務的技術進步。地理信息的應用更多地依賴于強大的計算能力和海量存儲技術, 每一次信息技術的進步, 都為地理信息系統(tǒng)功能的開發(fā)、新功能、新應用提供了技術保障。往往在新型操作系統(tǒng)上建立的第一個應用都是地理信息系統(tǒng), 其他許多新技術的應用也多是首先應用于地理信息系統(tǒng), 地理信息的應用極大地推動了政府辦公部門的技術進步。

電子政務同時促進了地理信息資源建設與技術進步。地理信息包括空間信息和屬性信息, 電子政務集成了各權威部門的權威數(shù)據(jù), 為屬性信息的獲取提供了更新、更準確的渠道。此外, 電子政務的建設與服務對于地理信息技術提出了更多和更高的要求, 從應用角度也推進了地理信息技術的發(fā)展。

3 　面向電子政務的地理信息資源建設與服務現(xiàn)狀

數(shù)字化測繪技術體系的建立使地理信息與技術為電子政務服務成為可能。經(jīng)過多年的努力, 我國基礎地理數(shù)據(jù)庫體系已經(jīng)建立, 在地理信息生產、數(shù)據(jù)庫建設、分發(fā)服務等方面形成了整體生產和服務能力, 在大型空間數(shù)據(jù)的設計、建設、維護、更新、服務等方面已形成了完整的技術體系; 為政府決策、經(jīng)濟建設提供了地理信息服務和地理信息系統(tǒng)技術支持, 建成了一批面向業(yè)務管理和輔助決策的信息服務系統(tǒng), 許多軟件公司開發(fā)出了一批電子政務的應用軟件系統(tǒng), 為電子政務建設提供了有效的支撐。

為滿足電子政務建設和經(jīng)濟建設需要, 在測繪高新技術的支持下, 我國從1985 年就開始建設多尺度的基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。先后建成了并全面更新了全國1∶400 萬、1∶100 萬、1∶25 萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫, 1∶5 萬數(shù)據(jù)庫基本完成, 完成了全國七大江河流域的1∶1 萬dme 數(shù)據(jù)庫和數(shù)字正射影像地圖數(shù)據(jù)庫, 各地方1∶1 萬、1∶5 千、1∶2 千、1∶1 千和更大比例尺的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫正在全面展開, 廣東、陜西初步建成了較完備的多尺度、多數(shù)據(jù)源、多分辨率、無縫的省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫, 北京、上海、天津等城市實現(xiàn)了城區(qū)大比例尺地形圖的定期或實時更新,還有一些省級和市縣級數(shù)據(jù)庫正在積極建設中。這些數(shù)據(jù)庫的建設為各級政府的決策以及重大工程建設等提供了及時的基礎地理信息服務。

面向電子政務的地理信息技術服務正在廣泛展開, 畢業(yè)論文電子政務地理信息平臺建設得到大力推進, 目前, 在國家一級已經(jīng)為領導機關和20 多個政府部門開展了基于基礎地理信息的管理信息系統(tǒng)建設, 各地方建成了一批面向地方政府應用的綜合地理信息系統(tǒng)、專題業(yè)務運行系統(tǒng)和各種信息服務系統(tǒng)等, 多部門協(xié)同聯(lián)合開發(fā)了防洪電子沙盤系統(tǒng)、119 消防撲救指揮系統(tǒng)、退耕還林還草信息系統(tǒng)、資源生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)、社會應急聯(lián)動系統(tǒng)等一大批地理信息應用系統(tǒng), 為提高政府業(yè)務部門的綜合管理和決策水平、重大戰(zhàn)略的實施做出了貢獻。南寧市社會應急聯(lián)動系統(tǒng)和北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督系統(tǒng)是地理信息與地理信息系統(tǒng)技術與電子政務相結合的典型實例。

南寧市社會應急聯(lián)動系統(tǒng)由計算機輔助調度、地理信息、信息技術網(wǎng)絡、無線調度通信、車輛定位、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送和安全監(jiān)控等子系統(tǒng)組成, 通過建立一個統(tǒng)一的指揮調度平臺, 使應急部門之間高效配合和協(xié)調, 對突發(fā)事件快速反應, 其中的地理信息子系統(tǒng)是國內第一個圖層信息量最大, 由公安、交警、消防、急救、防洪、護林防火、防震、防空、水、電、氣等56 類應急救助資源和經(jīng)濟社會發(fā)展信息構建而成的信息化、數(shù)字化的平臺, 覆蓋了110029 ×104km2 的轄區(qū)。該系統(tǒng)獲得了200322004 年度

5 　幾點建議

電子政務中, 政務是核心, 服務是宗旨, 地理信息及其技術是電子政務的重要支撐, 與電子政務是互相依存、互為補充、共同發(fā)展的關系。以應用為切入點和最終目標,緊緊圍繞電子政務應用開展各項服務, 拓展電子政務中地理信息及其技術的應用領域, 對于地理信息建設與相關技術發(fā)展具有重要意義, 為此, 建議加強以下幾方面工作:

5.1 　面向電子政務的地理信息資源建設

1) 加強多尺度地理信息資源建設。電子政務包含多個應用層次, 既要反映概況或發(fā)展趨勢的宏觀信息, 也要反映詳細情況的微觀信息, 需要多種詳細程度的地理信息的支持, 例如在宏觀決策時需要總體的、宏觀的、趨勢性信息, 對于地理信息的需求主要集中在中、小比例尺方面,項目實施基層領導管理過程則需要盡可能詳盡的信息; 基于這些需求, 需要建設可靠、適用的多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫; 增加面向電子政務的文本、統(tǒng)計類地理信息, 建立多層次、多類型、多時相、綜合性的面向電子政務的地理信息數(shù)據(jù)庫體系, 滿足電子政務在格式和分類體系等方面要求; 建立點、線、面相結合的地理信息變化信息采集、傳輸、處理和更新系統(tǒng), 保證信息的現(xiàn)勢性, 在建設過程中, 既要有一定的超前性, 又要符合各級電子政務的實際情況和實際需要, 將地理信息建設與電子政務工作緊密結合起來, 同步部署, 同步實施, 互為促進。

2) 面向電子政務的地理信息的整合。一方面, 對已有基礎地理空間信息進行改造, 將不同尺度、不同類型、不同來源的基礎地理空間數(shù)據(jù)進行整合完善, 建成水平空間連續(xù)、垂直尺度有機鏈接的地理信息系列; 增加面向電子政務的文本、統(tǒng)計類地理信息, 建立多層次、多類型、多時相、綜合性的面向電子政務的地理信息數(shù)據(jù)庫體系; 與有關部門配合建立資源、環(huán)境保護、基礎設施建設、軍事、外交、社會協(xié)調發(fā)展、安全、災害與突發(fā)事件等方面的專題數(shù)據(jù)庫, 在此基礎上提取通用的地理信息, 在“六大要素”的基礎上擴展基礎地理信息數(shù)據(jù)內容, 在滿足電子政務的需求的同時充實地理信息內容。另一方面, 開展地理信息與社會經(jīng)濟等非空間信息的整合, 將非空間信息賦予空間屬性, 實現(xiàn)對非空間信息的空間定位, 為空間分析、空間輔助決策和服務提供基礎。

3) 建設電子政務地理信息數(shù)據(jù)平臺, 實現(xiàn)基于網(wǎng)絡的地理信息與電子政務的非空間信息和輔助決策信息的自動集成、交換與整合。開發(fā)多級、多種類的面向電子政務的信息產品, 在產品形式、產品內容、表現(xiàn)方式等多方面進行探索, 逐漸形成滿足電子政務和社會信息化要求的標準化、系列化的地理信息產品。

5.2 　電子政務地理信息標準體系建設

1) 建立結構化電子政務地理信息標準體系。從電子政務實現(xiàn)信息共享的目標出發(fā), 制定由總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準和網(wǎng)絡基礎設施等標準構成的電子政務地理信息標準體系, 使該體系貫穿于電子政務地理信息應用的各個方面和環(huán)節(jié), 形成相互協(xié)調, 能在整體上達到最佳效益的系列標準, 強調高層次標準對于低層次標準的指導作用, 標準的數(shù)量與質量要達到一定的要求,確保通過標準能夠達到對電子政務地理信息各個方面進行有效控制的目的。

2) 制定統(tǒng)一的服務于電子政務的地理信息通用標準規(guī)范。制定數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)轉換等標準, 解決以地理信息為核心的信息資源建設中的標準規(guī)范問題; 制定質量標準、安全標準、保密標準、檢測與評價標準和信息分發(fā)標準, 確保地理信息及其產品的適用性、安全性和可靠性; 確立數(shù)據(jù)轉換、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)用戶分級、數(shù)據(jù)服務等標準, 為促進數(shù)據(jù)共享和應用服務。為實現(xiàn)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨平臺的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同以及信息服務提供前提條件。

3) 促進地理信息數(shù)據(jù)共享。為突破部門與地區(qū)之間的縱橫限制, 解決電子政務應用系統(tǒng)現(xiàn)存的大量地理信息孤島問題, 對地理信息共享在業(yè)務類型、用戶特點、經(jīng)濟模式、運行機制上進行分析, 探索恰當?shù)男畔①Y源共享模式。開展有關信息共享的法律法規(guī)和共享政策的研究, 提供信息共享的政策環(huán)境保障; 加強共享管理, 通過機構設置、組織管理、人員保證等方式提供組織保障; 建立網(wǎng)絡化、虛擬化和集成化的共享平臺與服務系統(tǒng), 實現(xiàn)不同業(yè)務系統(tǒng)、不同類型數(shù)據(jù)進行有效轉換和交流的統(tǒng)一的交換, 提供地理信息資源共享與交換的技術保障。在促進共享的同時還要防止信息共享過度, 避免由此產生的資源浪費、安全隱患與系統(tǒng)長期運行經(jīng)濟效率的降低等問題。

4) 地理信息標準體系建設過程中, 在構造標準體系以及制定標準時, 要從提高電子政務地理信息數(shù)據(jù)處理、管理、分發(fā)、服務水平的要求出發(fā), 積極采納或引用國際、國內現(xiàn)有相關標準、其他行業(yè)相關標準, 參考國外同類標準, 并盡可能吸收或兼容先進標準的內容。標準體系及標準的水平要適應于我國地理信息建設的實際水平, 確立的標準既要滿足當前的地理信息系統(tǒng)建設和運行的實際需要,又要預留一定的發(fā)展空間, 并根據(jù)發(fā)展狀況不斷進行更新。標準體系各個組成部分既要發(fā)揮整體功能, 又要獨立控制一個方面, 形成有機的聯(lián)系。標準之間要保證一致性, 不能發(fā)生矛盾。標準化建設是信息化建設的基礎工作和持續(xù)性工作, 僅僅有學術化標準或行政化標準是滿足不了信息化建設需求的, 標準是在大量建設過程中形成的, 并需要在建設中不斷成熟和完善。

5.3 　開展地理信息應用服務

1) 開發(fā)電子政務地理信息應用平臺。建立基于網(wǎng)絡的地理信息交換與共享服務系統(tǒng), 建設電子政務地理信息數(shù)據(jù)交換平臺, 實現(xiàn)地理信息與電子政務的非空間信息和輔助決策信息的自動集成、交換與整合; 開發(fā)輔助決策、行政監(jiān)管和公眾服務三類電子政務地理信息網(wǎng)絡業(yè)務運行服務系統(tǒng), 實現(xiàn)綜合查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策等服務功能, 促進地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、辦公自動化、決策支持系統(tǒng)在業(yè)務方面的融合; 運用地理信息系統(tǒng)技術積極推進基于位置的更新和分發(fā)等公共服務, 真正形成一站式服務; 推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務,逐步增加服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量, 促進中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站建設、促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護等服務。

2) 加強電子政務地理信息應用技術研究。研究基于網(wǎng)絡的信息快速獲取與處理、分布式信息與服務等方面的技術, 建立多源、多維、多尺度、多時相地理信息的快速采集、處理和服務的技術體系, 及時提供最新、全面的資料與實時監(jiān)測結果; 探索地理信息與電子政務信息的集成與融合, 研究不同軟件、硬件和網(wǎng)絡間的信息集成, 準確描述具有空間位置含義的非空間信息的空間分布, 實現(xiàn)多源、多時相、多目標信息的集成與應用, 為地理信息綜合分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與信息挖掘提供基礎; 研究虛擬現(xiàn)實技術、網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)倉庫、空間數(shù)據(jù)挖掘、空間輔助決策以及空間信息網(wǎng)格等技術, 提高智能化分析與決策水平; 加強信息安全保密技術, 特別是網(wǎng)絡安全技術研究, 提高電子政務整體應用水平。

3) 地理信息應用軟件平臺開發(fā)中, 軟件功能必須切合政府業(yè)務流程的實際情況。電子政務的關鍵是“政務”而不是其他, 應用軟件運行的關鍵是政府運作的業(yè)務流程,軟件開發(fā)需要在了解政府部門業(yè)務流程特別是跨部門的業(yè)務流程的基礎上進行, 同時, 業(yè)務流程的復雜性要求應用軟件本身功能復雜多變, 運行過程中需要長期的磨練和積累, 需要大量客戶經(jīng)驗積累和開發(fā)人員的修正和完善, 只有完全滿足業(yè)務需求、具有很強的適應性和復制性的軟件才能具有生命力。

5.4 　建立面向電子政務的地理信息服務機制

1) 建立地理信息資源共建共享機制。組織制定地理信息數(shù)據(jù)共享的有關政策和制度, 規(guī)范各部門對地理信息共享的行為, 英語論文 建立信息共享協(xié)調機構, 形成有效的信息共享組織體系, 建立信息溝通與交換渠道, 打破長期以來形成的條塊分割式、縱向式、分散式信息服務體系, 逐步建立適用于現(xiàn)代高技術裝備和工作條件的、各單位縱向充分共享、橫向聯(lián)合的集中式新型服務體系, 真正實現(xiàn)由松散型體制向集中統(tǒng)一型過渡, 最終形成面向電子政務的、為公共利益服務、為各行業(yè)共同享用的地理信息共建共享運行機制。

2) 建立穩(wěn)定的服務機制。電子政務建設具有跨部門、跨地區(qū)的特點, 需要針對不同層次、不同區(qū)域電子政務的需求建立分級運行與分工協(xié)作機制, 在加快地理信息建設的基礎上, 推進地理信息資源共享, 滿足各級電子政務的需求。建立相應的從組織機構、工程管理以及服務監(jiān)督機構, 總結并探索電子政務地理信息系統(tǒng)建設中的服務模式以及運行機制, 深化服務效果, 擴展服務領域, 全面推進地理信息和技術在電子政務建設中的應用。 參考文獻

[1 ] 國家信息化領導小組. 關于我國電子政務建設的指導意見[ z] . 2002 , 8.

篇(7)

關鍵詞：地級城市；行政環(huán)境；政府門戶網(wǎng)站績效；電子政務

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1002-2848-2006(03)-0102-06

一、引　言

隨著電子政務在世界各國的迅猛推進，行政環(huán)境對電子政務的直接或間接的影響已成為國內外研究學者所關注的熱點問題。已經(jīng)有一些針對各國家地區(qū)、各種樣本規(guī)模、各級政府門戶網(wǎng)站的實證研究。在肯定電子政務對行政環(huán)境積極改造作用的基礎上，有必要基于我國的現(xiàn)實背景系統(tǒng)研究行政環(huán)境與電子政務的關系，充分認識環(huán)境要素對電子政務發(fā)展的影響，為營造有利于我國電子政務可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提供政策參考依據(jù)。

本文以行政生態(tài)學為理論根據(jù)，以我國地級城市為研究樣本，通過收集現(xiàn)存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方法對行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績效二者關系進行實證檢驗，最后討論研究結果，給出結論。

二、假設的提出

行政環(huán)境，從行政生態(tài)學的角度講，是指圍繞行政系統(tǒng)主體開展行政活動的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動的客觀因素的總和。按照行政生態(tài)學的觀點，任何行政行為都是行政主體與其行政環(huán)境互動的結果。電子政務作為一種新的行政管理模式，并非孤立地進行的，其推進速度的快慢、效益的好壞，受到各種行政環(huán)境因素的影響和制約，是一定政務環(huán)境下的產物。

在電子政務框架下，行政環(huán)境既包括與電子政務運行相關的政府機構外部環(huán)境要素，又包括與電子政務運行相關的政府機構內部環(huán)境要素。宏觀的行政環(huán)境是指電子政務賴以存在之區(qū)域的自然環(huán)境和社會環(huán)境，包括當?shù)氐娜丝跀?shù)量和密度、經(jīng)濟發(fā)展水平、信息化程度、對外開放水平、教育水平等基本環(huán)境要素。這些環(huán)境要素以直接或間接的方式影響電子政務的發(fā)展方向，目前已成為國內外學者重要的研究議題。地區(qū)發(fā)展不平衡是我國電子政務的一個突出現(xiàn)象。如果按照政府門戶網(wǎng)站績效來衡量，東部地區(qū)的省、地、縣級政府門戶績效分別為西部地區(qū)的1．5、1．6和2．3倍。這種狀況的形成，不應該從整個國家宏觀層面，而只能從各地區(qū)之間的差異這種區(qū)域結構層面找原因。這種狀況的存在清楚地說明，在中國，為了促進電子政務的均衡發(fā)展，視野必須延伸到地區(qū)之間的差異這個結構層面上。換言之，地區(qū)間電子政務生態(tài)環(huán)境的差異問題應是我們研究的重點。本文從社會信息化水平、經(jīng)濟環(huán)境和人力資源構成三個方面刻畫政府門戶網(wǎng)站績效的生態(tài)環(huán)境之因。

(一)社會信息化水平與政府門戶網(wǎng)站績效的關系

社會信息化水平主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、固定電話普及率、移動電話普及率、所擁有的信息技術人才等方面。電于政務的建設是以現(xiàn)代信息技術的應用為基礎的，基本特征之一就是要求有足夠的通訊基礎設施，足夠的終端網(wǎng)絡以及計算機，還要求有高素質的信息技術人才。電子政務的實施及應用必須建立在高度信息化的社會環(huán)境基礎之上，社會信息化水平既決定了電子政務的需求程度，離開企業(yè)、社會乃至個人信息化，電子政務將失去存在的基礎。企業(yè)和公眾信息化水平較高，信息基礎設施建設較好，當?shù)卣疄榱伺c企業(yè)和公眾實現(xiàn)有效的電子化對接，自然就有壓力、有動力建設好電子政務服務平臺，相反，在數(shù)字赤貧地區(qū)，移動電話、電腦、互聯(lián)網(wǎng)的普及率極低，企業(yè)信息化基礎設施投資較少，在與政府打交道時還是傳統(tǒng)的柜臺遞交式，薄弱的信息化基礎嚴重制約了企業(yè)和公眾對電子政務的需求，也在一定程度上制約了當?shù)仉娮诱盏陌l(fā)展，尤其是政府門戶網(wǎng)站的更新與維護。因此，本文提出如下假設：

假設1：社會信息化水平對政府門戶網(wǎng)站績效有顯著的積極影響。

(二)經(jīng)濟環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績效的關系

行政生態(tài)學認為，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟基礎決定，從而決定了公共行政的性質、目標和原則。

經(jīng)濟環(huán)境作為行政環(huán)境的第一要素對電子政務的決定作用是最根本的，是首要的。第一，經(jīng)濟發(fā)展的總體水平直接影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平，城鄉(xiāng)居民的收入水平直接影響著消費結構，特別是城鄉(xiāng)居民用于購買信息服務的支出比例，進而影響到公眾對電子政務的有效需求。諸如美國、日本、英國、德國、新加坡等高收入國家，其電子政務發(fā)展也是高水平的。而大多數(shù)中低收入國家的電子政務發(fā)展與發(fā)達國家相比則差距明顯。第二，電子政務建設中，不但需要購買硬件設備、建立信息資源庫等前期投入巨大，而且創(chuàng)建后的維護、管理、人員培訓等費用同樣驚人，因此要求政府具備較雄厚的經(jīng)濟實力。經(jīng)濟實力的壯大可以為地方政府發(fā)展電子政務提供必要的物質支撐。第三，在我國，東部沿海一帶城市，外商投資的機會較多，經(jīng)濟開放度較高；這理所當然會成為政府機構發(fā)展電子政務的內生激勵機制，政府勢必會有動力去建立功能完善的政府門戶網(wǎng)站，以此推進本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。同樣，城市的經(jīng)濟活躍程度決定了電子政務的生存環(huán)境及其發(fā)展?jié)摿?。政府組織作為社會管理機構承擔著眾多經(jīng)濟活動的審批權?；钴S的經(jīng)濟活動可以有效增多社會與政府機構溝通的機會，社會對政府的訴求顯著增加，政府機構對提高服務水平和效率的需求也會出現(xiàn)強烈渴望，因此，政府門戶網(wǎng)站的績效也會越趨于完善。因此，本文提出如下假設：

假設2：經(jīng)濟環(huán)境對政府門戶網(wǎng)站績效有顯著的積極影響。

(三)人力資源構成與政府門戶網(wǎng)站績效的關系

人力資源是社會發(fā)展的資本，也是電子政務發(fā)展的關鍵性環(huán)境因素。在我國，地區(qū)間電子政務的發(fā)展差距也突出表現(xiàn)在人力資源環(huán)境的差距上，人力資源的匱乏制約了電子政務的發(fā)展。本文中人力資源構成主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口所占比例和教育事業(yè)發(fā)展情況兩個方面。

城鎮(zhèn)人口相對于農村人口來說，要更加開化和活躍，更加注重對政府和公共權力的監(jiān)督和對自己正當利益的爭取與維護，懂得公眾的知情權和選擇權，對提高政府效率的要求比較強烈，存在著增加政府透明度、更方便地獲取政府服務的強烈渴望。另外，城鎮(zhèn)人口與農村人口在信息素質的差異上也較大，對信息接收和使用程度有所不同。

教育事業(yè)發(fā)展的滯后使得我國有些地區(qū)的人力資源環(huán)境難以滿足電子政務發(fā)展的要求。公眾不了解電于政務，公務員信息素質偏低，缺乏實施電子政務所需的技能，導致電子政務發(fā)展的人力資源嚴重匱乏。教育事業(yè)的發(fā)展不但可以為電子政務的發(fā)展提供信息技術人才儲備，還可以提高全民的信息素養(yǎng)和

受教育水平。通過加大教育普及力度和規(guī)模，努力提高全民的信息素養(yǎng)和受教育水平，營造有利于電子政務發(fā)展的人力資源環(huán)境，是我國順利推行電子政務建設重要保證。因此，本論文提出如下假設：

假設3：人力資源構成對政府門戶網(wǎng)站績效有顯著的積極影響。

(四)行政環(huán)境各要素對政府門戶網(wǎng)站績效影響的交互效應

Moon和Norris在研究政治能力、技術能力和財務能力對電子政務采用水平的影響時發(fā)現(xiàn)，政府的財務能力和政治能力對政府機構是否采用專網(wǎng)存在顯著的交互效應。姜奇平和江向東的研究也發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)濟要素是電子政務發(fā)展第一位的環(huán)境決定因素，但經(jīng)濟以外環(huán)境要素與經(jīng)濟要素之間，具有明顯的相互制約作用。我國行政環(huán)境對政府門戶網(wǎng)站績效的影響也存在著交互效應。經(jīng)濟活動對政府門戶網(wǎng)站產生訴求的強弱應該受到客觀的社會信息化水平和人力資源構成這兩個因素的影響，較高的社會信息化水平和人力資源構成水平將催生經(jīng)濟活動對電子政務的有效需求，而且需求的程度將隨社會信息化水平和人力資源構成水平的提高而提高。因此，本論文提出如下假設：

假設4：經(jīng)濟環(huán)境、社會信息化水平和人力資源構成水平在對政府門戶網(wǎng)站績效影響時有顯著的交互效應。

三、研究變量的構造

(一)行政環(huán)境

1．社會信息化水平：廣義的社會信息化水平可以體現(xiàn)在很多方面，電子政務的建設是以現(xiàn)代信息技術的應用為基礎的，基本特征之一就是要求有足夠的通訊基礎設施，足夠的終端網(wǎng)絡以及計算機，還要求有高素質的信息技術人才。因此，本文社會信息化水平主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、固定電話用戶數(shù)、移動電話用戶數(shù)、電信業(yè)務收入、所擁有的信息技術人才等方面。

2．經(jīng)濟環(huán)境：本文認為，城市內商業(yè)貿易和投資行為的活躍程度，在一定程度上反映并決定了該城市的生機?；钴S的經(jīng)濟活動可以促進地方政府不斷創(chuàng)新管理方式，從而對政府門戶網(wǎng)站績效產生影響，本文主要關注固定資產投資的規(guī)模、房地產投資的規(guī)模、批發(fā)零售貿易額度定量指標。另外，政府門戶網(wǎng)站作為一個城市的窗口，是吸引外資的重要渠道和媒介，經(jīng)濟開放程度應該與政府門戶網(wǎng)站績效有聯(lián)系，本文主要關注城市經(jīng)濟的國際化程度和招商引資情況：國際旅游收入、外資企業(yè)數(shù)、外商直接投資額度(實際利用)指標。

3．人力資源構成：本文認為，從電子政務的需求方出發(fā)，電子政務的人力資源構成不僅應該體現(xiàn)目前的人力資源狀況，還應該體現(xiàn)出電子政務的人力資源發(fā)展?jié)摿Α１疚倪x擇了城鎮(zhèn)人口比例這一指標作為衡量電子政務服務的消費者群體大小，體現(xiàn)了目前電子政務的人力資源狀況，另外，教育事業(yè)可以為電子政務的發(fā)展創(chuàng)造有利的人力資源環(huán)境，包括電子公民以及具有信息技術應用能力和與之相關的信息化意識公務員的人才儲備，體現(xiàn)出了電子政務的人力資源發(fā)展?jié)摿?。因此，本文人力資源構成主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口比例、高等學校在校學生數(shù)、高等學校個數(shù)和每百萬人藏書量。

行政環(huán)境的分類及其指標如下圖1所示：

(二)政府門戶網(wǎng)站績效

本文采用賽迪顧問股份有限公司發(fā)表的《2004年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》中的政府門戶網(wǎng)站績效的涵義，即政府門戶網(wǎng)站績效是指通過政府網(wǎng)站實現(xiàn)電子政務功能的程度，主要包括公共服務、政務公開以及公共參與。

四、研究方法

(一)樣本選擇

在中國的情況下，省(地區(qū)、直轄市)、城市(地級)、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可作為分析的對象。本文選擇城市(地級)作為樣本數(shù)據(jù)收集和分析的對象，一方面，這一級城市政府正好處在我國五級政權的中間(中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，從行政職能和組織結構看，既與上兩級保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級的當?shù)厍闆r，在我國行政結構中具有承上啟下的作用，是作為研究地方政府電子政務很好的切人口；另一方面，在某種意義上講，地級城市是重要的基礎區(qū)域經(jīng)濟單元，是區(qū)域電子政務的輻射中心，是國家電子政務體系中的基礎骨干節(jié)點。地級城市運營的獨立性突出，其發(fā)展水平比較穩(wěn)定，地方政府的行政環(huán)境特征比較明顯。因此，選擇中國地級城市為樣本(根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性共選擇265個樣本)來研究本文所提出的問題有助于提高研究結果的可靠性和普適性。

(二)數(shù)據(jù)收集

1．各地區(qū)經(jīng)濟、社會等方面的客觀指標，直接取自2004年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。這些數(shù)據(jù)都屬于國家標準統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2．各地區(qū)政府門戶網(wǎng)站績效指標取自賽迪顧問股份有限公司于2005年3月的《2004年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》。

(三)分析方法

上述三大類行政環(huán)境因素的每一類都是由一系列基層指標生成的，而每一基層指標又都是從一個具體的側面來刻畫同一類因素。由于此類基層指標較多且關系雜亂，本文采用基于先因子分析、后最小二乘回歸分析(OLS)的二階段模型方法：第一階段使用因子分析模型來獲得與變量相關的因子；第二階段使用回歸分析技術來估計基于第一階段所獲得的因子變量之間的關系。本文采用基于主成分分析的因子分析方法，在因子分析之前對原始指標變量數(shù)據(jù)采用Z-score法進行無量綱化處理(即數(shù)據(jù)標準化)，其目的是為了使指標具有可比性，不受單位或量綱的影響。

五、數(shù)據(jù)分析結果

為了驗證樣本是否適合做因子分析，本文采用巴特利特球形檢驗法(Bartlett’s　Test　of　Sphericity)和KMO(Kaise-Meyer-Olkin)進行檢驗。取樣適當性的KMO檢驗值為0．918，比較接近于1，認為原數(shù)據(jù)樣本充足。Bartlett球度檢驗結果顯示，近似卡方值為4377．561，自由度為105，檢驗的顯著性水平為0．000，拒絕HO(假設相關矩陣是一個單位矩陣)。因此可以對該行政環(huán)境變量進行因子分析。本研究使用SPSS ll．0統(tǒng)計分析軟件，采取主成分法提取因子。因子分析和可靠性分析結果見表1。

從表1可以看出，除了國際旅游收入和批發(fā)零售業(yè)零售總額兩個指標外，其它變量都符合上文對行政環(huán)境的界定。本研究中各因素及相應變量的α值與因子載荷值均達到了有效性標準。因此，可以使用以上因素及變量進行進一步的分析。

通過因子分析所得出的電子政務行政環(huán)境可以從地方的社會信息化水平、經(jīng)濟環(huán)境、人力資源構成來衡量，采用回歸法計算旋轉后因子得分矩陣。根據(jù)因子得分矩陣，計算社會信息化水平、經(jīng)濟環(huán)境、人力資源構成3個因子在每個樣本上的得分值，形成了衡量行政環(huán)境的3個因子變量：社會信息化水平、經(jīng)濟環(huán)境、人力資源構成。

為了對行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績效的關系進行分析，驗證假設1、2、3和4，必須對方程(1)式進行分析。表2給出了當政府門戶網(wǎng)站績效作為因變

量，行政環(huán)境各因子和交互效應項作為自變量進行OLS回歸時的情況。

Performance=αj+βj1χ1+βj2χ2+βj3βχ3+βj4χ1χ2χ3+εj

(1)

其中，Performance表示政府門戶網(wǎng)站績效，χ1表示社會信息化水平因子，χ2表示經(jīng)濟環(huán)境因子，χ3表示人力資源構成因子，χ1χ2χ3表示交互效應項，εj殘差表示其他因素對Performance的影響。

回歸分析的自變量為社會信息化水平、經(jīng)濟環(huán)境、人力資源構成和交互效應項，因變量為政府門戶網(wǎng)站績效。式(1)分析的結果表明，回歸分析的F檢驗的顯著性P值為0．000，說明回歸模型是具有統(tǒng)計學意義的。在回歸分析的擬合優(yōu)度檢驗中，決定系數(shù)R2為0．409，說明回歸分析中因變量“政府門戶網(wǎng)站績效”變異性(方差)的40．9％可以由該回歸分析的自變量“行政環(huán)境”來解釋。在回歸分析中，行政環(huán)境各要素(社會信息化水平、經(jīng)濟環(huán)境、人力資源構成和交互效應項)對政府門戶網(wǎng)站績效均具有顯著的積極影響(標準化回歸系數(shù)分別為0．411、0．499、0．279、0．162，P值分別為0．000、0．000、0．000、0．028)。假設1、2、3、4得到驗證。

進行OLS回歸分析必須注意數(shù)據(jù)是否滿足OLS模型的前提假設。本文主要考察了數(shù)據(jù)的多重共線性、等方差性、殘差的獨立性和正態(tài)性，以及外生變量與內生變量之間是否存在顯著的線性關系。

(1)P檢驗被用來檢驗每個外生變量和內生變量的線性關系?；貧w模型F值為42．451，P值為0．000，說明模型中因變量與自變量呈線性關系，因此這個回歸模型是有統(tǒng)計學意義的。根據(jù)表2，模型的擬合度R22=0．409，如果從模型擬合度來看，認為該模型質量不高，但是它的總體線性關系的顯著性水平達到100％。本模型主要是用來考察行政環(huán)境各要素對政府門戶網(wǎng)站績效的影響，不是用來預測政府門戶網(wǎng)站績效，而且本研究屬于該問題的探索性研究，因此，本文的擬和度是可以接受的。

(2)為了檢驗多重共線性，本文主要考察了每個自變量的方差膨脹因子VIF，OLS模型中自變量的方差膨脹因子均不超過一般認為的臨界值10，因此可以認為不存在多重共線性問題。

(3)為了檢驗殘差的正態(tài)性，本文主要考察了殘差的累積概率圖，發(fā)現(xiàn)OLS模型中的累積殘差分布點分布在期望直線的上下，滿足殘差正態(tài)性的要求。

(4)為了檢驗殘差的獨立性，本文主要考察了統(tǒng)計量，OLS模型的D-W統(tǒng)計量為1．929，非常接近2，說明了殘差之間基本上相互獨立。

(5)為了考察等方差性，在SPSS相應功能下繪制了標準化誤差和標準化預測值的散點圖，發(fā)現(xiàn)OLS模型的殘差縱向分布寬度大致相等，說明等方差性假設得到較好的滿足。

六、結果討論

通過行政生態(tài)學理論視角對政府門戶網(wǎng)站績效的行政環(huán)境因素進行研究，不難發(fā)現(xiàn)，行政環(huán)境的內在缺陷是造成我國中西部地區(qū)電子政務發(fā)展相對滯后的關鍵。

1．總體上而言，行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績效之間存在內在的聯(lián)系，即社會信息化水平、經(jīng)濟環(huán)境和人力資源構成對政府門戶網(wǎng)站績效有顯著的積極影響。

本研究獲得的這一結論說明，社會信息化水平低、經(jīng)濟不活躍、或者農村人口比重太大、教育普及程度低等環(huán)境要素都會在一定程度上對地方電子政務的發(fā)展起到制約的作用，我國地區(qū)間電子政務發(fā)展很不平衡，地區(qū)間的生態(tài)環(huán)境差異是重要的原因。因此，在我國，電子政務要想獲得快速、全面的推進，離不開其生態(tài)環(huán)境的全面改造和優(yōu)化。

2．社會信息化水平、經(jīng)濟環(huán)境和人力資源構成對政府門戶網(wǎng)站績效的影響具有顯著的交互效應。