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篇(1)

關(guān)鍵詞：就業(yè)歧視，法律對策，研究

 

1.就業(yè)歧視的概念

所謂就業(yè)歧視就是指基于各種原因,取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會均等或待遇平等的行為。根據(jù)1958年《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》規(guī)定,歧視一詞包括基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因,具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。論文大全。一般來說，就業(yè)歧視具有四個基本特征：其一,就業(yè)歧視是一種區(qū)別對待，對部分勞動者的不當排斥就是就業(yè)歧視,對部分就業(yè)者的不當優(yōu)惠同樣構(gòu)成就業(yè)歧視,因為它侵犯了其他勞動者的平等就業(yè)權(quán)；其二,就業(yè)歧視是對勞動者廣義就業(yè)權(quán)的侵害，不僅可能存在于員工招聘過程中,而且可能存在于就業(yè)服務(wù)、員工管理以及政策法規(guī)制定過程中；其三,就業(yè)歧視是以與維持公共秩序和職業(yè)內(nèi)在需要無關(guān)的因素為條件,對勞動者平等就業(yè)權(quán)實施的剝奪或限制；其四,就業(yè)歧視的實施主體可以是用人單位,也可以是政府部門或社會中介機構(gòu)。

2.就業(yè)歧視的法律對策

2.1加大就業(yè)歧視立法和執(zhí)法力度，完善有關(guān)法律法規(guī)

要進一步修改、充實、完善《勞動法》和《勞動合同法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律，在其中增加就業(yè)歧視法律責(zé)任條款，把勞動監(jiān)察權(quán)賦予當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T，加大對企業(yè)的勞動監(jiān)察力度，使違法者應(yīng)負的法律責(zé)任能夠得到及時追究。在勞動合同法的第七章法律責(zé)任里可以增加這樣一條：“用人單位違反相關(guān)規(guī)定進行就業(yè)歧視的，由勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處二千元以上五千元以下的罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”。國家應(yīng)進一步完善維護平等就業(yè)權(quán)的救濟保障制度。《中華人民共和國憲法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定平等就業(yè)權(quán)的同時，還應(yīng)規(guī)定有效的救濟手段，是相關(guān)權(quán)利實現(xiàn)的切實保障。這些手段可以是：第一，把平等就業(yè)權(quán)納入人格權(quán)的范圍，允許直接利用訴訟手段實現(xiàn)權(quán)利救濟。訴訟手段與勞動仲裁手段相比有不少優(yōu)點，如訴訟手段立法成本小，補償范圍寬，救濟及時，當事人的耗費少。第二，對平等就業(yè)權(quán)受到侵害的勞動者適當給予法律援助，擴大代表人訴訟的適用范圍，提高訴訟效率。在現(xiàn)實生活中，一方面弱勢勞動者比如女性、殘疾人等在勞動就業(yè)中的弱勢地位使得他們心里存在訴訟障礙，不敢拿起法律的武器；另一方面，訴訟程序的專業(yè)化和自身條件的限制，也會給受侵害者依法維權(quán)帶來一定的實際困難。因此，應(yīng)適當放寬對此類案件的勞動者提供法律援助的條件，為他們依法維權(quán)提供便利，從而得到切實的法律保護。同時，在涉及人員范圍廣泛的損害就業(yè)權(quán)的案件中，可以運用代表人訴訟形式，節(jié)省勞動者的訴訟成本，放大生效裁判的效力，保護更多弱勢群體的合法利益。除此之外，解決弱勢勞動者就業(yè)問題的根本出路還在于發(fā)展社會生產(chǎn)力。生產(chǎn)力不發(fā)展，就業(yè)歧視難以從根本上得到消除。

2.2加強司法宣傳，切實維護平等就業(yè)權(quán)

其一要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，旗幟鮮明地批判各種陳腐的就業(yè)歧視觀念，比如性別歧視，要提倡男女擁有平等的就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)；提倡用人單位不要人為地設(shè)置就業(yè)門檻，對男性和女性求職者應(yīng)該一視同仁，對正常人和殘疾人要給與同等就業(yè)機會。用人單位可通過在試用期內(nèi)考察每一位應(yīng)聘人員的工作能力，最終決定他們的去留，通過應(yīng)聘人員在工作中的實際表現(xiàn)決定他們升職或降職。其二，要大力宣傳維護平等就業(yè)權(quán)對于保障廣大勞動者的基本人權(quán)、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進我國各項事業(yè)的發(fā)展重要性。論文大全。其三，要宣傳各用人單位遵守國家法律，承擔社會義務(wù)，切實維護平等就業(yè)權(quán)，這是用人單位的法律責(zé)任和義務(wù)。

2.3要確立訴訟中的舉證責(zé)任倒置原則

所謂舉證責(zé)任倒置，指基于法律規(guī)定，將通常情形下本應(yīng)由提出主張的一方當事人（一般是原告）就某種事由不負擔舉證責(zé)任，而由他方當事人（一般是被告）就某種事實存在或不存在承擔舉證責(zé)任，如果該方當事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。在一般證據(jù)規(guī)則中，“誰主張誰舉證”是舉證責(zé)任分配的一般原則，而舉證責(zé)任的倒置則是這一原則的例外。我國《工傷保險條例[》第十九條里有關(guān)于舉證責(zé)任倒置的規(guī)定：“勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進行調(diào)查核實，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，勞動保障行政部門不再進行調(diào)查核實。職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責(zé)任”。《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》第十三條規(guī)定：“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負舉證責(zé)任。”就業(yè)歧視案也應(yīng)實行舉證責(zé)任倒置原則。因為被歧視的就業(yè)者有可能受到來自兩方面的歧視,一方面來自企業(yè)或雇主,一方面來自政府，相對于二者,被歧視者都處于弱勢地位,其平等就業(yè)權(quán)單靠自力救濟是不可能得到保護的,所以需要國家法律給予其公力救濟。論文大全。在就業(yè)歧視糾紛中,糾紛的一方是受到歧視的就業(yè)者,另一方或者是企業(yè),或者是做出歧視性規(guī)范文件的政府,從雙方的力量對比中可以看出，就業(yè)者處于絕對的弱勢地位,即使他不是獲得就業(yè)資源相對較少的人,在與企業(yè)和政府機關(guān)相對時仍然處于弱勢的地位。對于企業(yè)來講,就業(yè)者追求的是像其他人一樣成為這個企業(yè)屬下的一份子,而對于政府機關(guān),就業(yè)者面對的是強大的國家公權(quán)力。在這種明顯的不平等狀態(tài)下,就業(yè)者必然處于相對弱勢的地位，當這些就業(yè)者在弱勢地位下受到歧視待遇,轉(zhuǎn)而尋求司法幫助的時候,很難提出有力的證據(jù)對其被歧視的狀況加以證明,所以在訴訟中應(yīng)該采用舉證責(zé)任倒置的原則,由企業(yè)提出證據(jù)證明被歧視者沒有被聘用不是出于歧視的因素,而是有正當理由的或者由政府證明它所制定的規(guī)范性文件不具有歧視性的內(nèi)容或者這些文件即使對某些就業(yè)群體不利,但對這些群體的區(qū)分卻是符合合理的和客觀的標準的。只有這樣才能保護勞動者的合法利益。

2.4建立平等就業(yè)機會委員會

在西方國家，專門有保護平等就業(yè)的機構(gòu)。我們也可以效仿西方的做法，建立這樣代表弱勢就業(yè)者的利益機構(gòu)來保護平等就業(yè)機會的委員會。由于勞動者在雇傭關(guān)系中是處于弱勢的一方,在權(quán)益受損時,他們往往不知道應(yīng)該自己享有什么權(quán)利,也不知道應(yīng)該如何保護自己的權(quán)利。而類似平等就業(yè)機會委員會就能起到這樣一個作用：一方面向社會宣揚公平就業(yè)政策,勸誡雇主摒棄歧視性雇傭措施，另一方面可以代表勞動者爭取權(quán)益,一旦與用人單位調(diào)解不成或勸誡失敗,可以代表勞動者向法院提出訴訟。

篇(2)

    論文關(guān)鍵詞 就業(yè)性別歧視 法律制度 法律責(zé)任

    一、就業(yè)性別歧視現(xiàn)狀

    第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明性別歧視現(xiàn)象仍然存在,女性在就業(yè)方面遭遇過性別歧視的女性占絕大多數(shù)。2009年6月12日的《中國職場性別歧視狀況研究報告》也在一定程度上揭示了我國目前就業(yè)性別歧視的嚴重性 .目前,我國女性在就業(yè)中主要遭遇以下幾種類型歧視:

    1.招聘歧視。指用人單位招聘和錄用時,除工種或工作崗位的特殊需求外,對女性勞動者不予錄用或提高標準錄用。招聘信息中“男性優(yōu)先”“限招男生”是常見字眼,且其招聘職位并非屬于國家政策法規(guī)中規(guī)定的不適宜女性從事的工種。

    2.薪酬歧視。指從事相同或等值工作的女性獲得比男性低等的報酬和福利待遇。第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明,我國女性勞動收入相對較低,兩性勞動收入差距較大。以抽樣調(diào)查所得數(shù)據(jù)為證,城鄉(xiāng)在業(yè)女性的平均勞動收入僅為男性的67.3%和56% .且不同發(fā)展水平的京津滬、東部和中西部地區(qū)城鄉(xiāng)在業(yè)女性的年均勞動收入均低于男性 .可見,真正實現(xiàn)男女同工同酬任道而重遠。

    3.晉升歧視。指女性在有能力勝任領(lǐng)導(dǎo)崗位的條件下,因性別被排擠到職業(yè)中低層次崗位上。我國女性擔任高層和中層管理者的比例明顯低于男性。第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明,2.2%的在業(yè)女性為國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人,僅為男性的一半 .

    4.懷孕歧視。《女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查報告》表明,女性的家庭、生育因素是用人單位歧視拒絕錄用女性的重要理由。結(jié)婚且已生育小孩的女性比未結(jié)婚、結(jié)婚但未生育小孩的女性更受歡飲。不少單位在招聘面試時提出以3年內(nèi)不許結(jié)婚,5年內(nèi)不許生孩子為女性錄用條件。2009年的中國職場性別歧視調(diào)查表明,20.9%被調(diào)查者表示其所在單位存在“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)內(nèi)強迫女性調(diào)崗降薪情況,遭強迫解雇的占11.2% .

    5.職場性騷擾。指發(fā)生在工作場所,雇主、上司、同事、下屬、客戶或其他合作伙伴實施的不受對方歡飲、不被欲求的任何形式的帶有性成分的言行,使對方受到脅迫、羞辱,處于難以忍受的敵意環(huán)境的行為 .我國職場性騷擾非常普遍。2009年的中國職場性別歧視調(diào)查表明,大約每25個女性中就會有一名女性遭遇過強行性行為 .

    二、就業(yè)性別歧視法律制度現(xiàn)狀分析

    (一)反就業(yè)性別歧視立法現(xiàn)狀

    歷年來,政府為了禁止女性在就業(yè)中遭受歧視,制定了一系列的法律法規(guī),初步構(gòu)建了以《憲法》為基礎(chǔ),《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進法》為主要法律,《女職工勞動保護規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章為補充的反就業(yè)性別歧視法律體系。

    1.禁止就業(yè)機會歧視。《憲法》第42條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”。《勞動法》第12條明確規(guī)定:“勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”此規(guī)定確立了反就業(yè)歧視的根本原則。《勞動法》第13條規(guī)定:“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時,除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。”此外,《婦女權(quán)益保障法》第22條規(guī)定:“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利。”這些規(guī)定使實現(xiàn)婦女的平等就業(yè)權(quán)有法可依。

    2.禁止就業(yè)待遇歧視。《憲法》第48條和《勞動法》第46條分別規(guī)定“國家保護婦女的權(quán)利和利益,實行同工同酬”,“工資分配應(yīng)當遵循按勞分配原則,實行同工同酬”。以保障女性在等量勞動提前下獲取等量報酬的權(quán)利,為實現(xiàn)女性就業(yè)待遇與男性等同目標提供了法律依據(jù)。

    3.禁止因女性生理特征作出的歧視。《婦女權(quán)益保障法》第27條規(guī)定:“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形,降低女職工的工資,辭退女職工,單方解除勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。”《女職工勞動保護規(guī)定》第4條也作出了類似規(guī)定。這些規(guī)定從女性生理特征出發(fā),禁止用人單位因家庭、生育因素在就業(yè)中遭受不平等待遇。

    (二)就業(yè)性別歧視法律制度存在的缺陷

    從上述我國就業(yè)性別歧視現(xiàn)狀及反就業(yè)性別歧視立法現(xiàn)狀對比分析,我們可以明顯找出目前我國就業(yè)性別歧視法律制度中存在以下幾方面的缺陷:

    1.缺乏反就業(yè)歧視專門立法。我國沒有專門反就業(yè)歧視立法,現(xiàn)行反就業(yè)性別歧視的法律法規(guī)均為散落于《憲法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中的條款,且均為原則性的規(guī)定,缺乏可操作性。如《女職工勞動保護規(guī)定》第3條規(guī)定的“凡適合婦女從事勞動的單位,不得拒絕招收女職工”。但對于究竟哪些是不適合女性的工種或崗位,沒有作出特別的說明。導(dǎo)致現(xiàn)行法律法規(guī)難以執(zhí)行,同時出現(xiàn)女性平等就業(yè)權(quán)難以保障的現(xiàn)實局面。

    2.缺乏專門的反就業(yè)歧視執(zhí)法機構(gòu)。我國目前尚無專門的反就業(yè)歧視執(zhí)法機構(gòu),相關(guān)法律法規(guī)中的“相關(guān)主管部門”、“上級機關(guān)”及“所在單位主管部門”等機構(gòu)不明確。如侵權(quán)主體為國企,尚能找到其主管部門,如果侵權(quán)主體為私人企業(yè)或三資企業(yè),實踐中難以找到相應(yīng)機構(gòu)來執(zhí)行反歧視法律,因此,女性在就業(yè)中遭遇性別歧視維權(quán)相當困難,其平等就業(yè)權(quán)難以保障。

    3.缺乏明確的法律責(zé)任。當前的法律法規(guī)缺乏對用人單位實施就業(yè)性別歧視行為的制裁。某些侵權(quán)行為缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。如《就業(yè)促進法》中的第八章對勞動行政部門和職業(yè)中介者在工作中某些違法行為承擔法律責(zé)任作出了規(guī)定,但未涉及違法后的具體懲罰措施。對侵權(quán)主體難以實現(xiàn)法律制裁,無法實現(xiàn)法律對被歧視女性司法救濟的目的。

    4.生育保險制度不夠完善。《勞動法》規(guī)定,婦女在孕期、產(chǎn)期、哺乳期均有法定假期,且不得扣減其工資,同時企業(yè)還需承擔生育保險費用。這“三座大山”加大了用人單位勞動力成本,為了追求經(jīng)濟效益的最大化,多數(shù)企業(yè)更愿意雇用男性職工,還有某些企業(yè)采用不參加生育保險的辦法節(jié)省成本,這些做法都侵害了女性職工的權(quán)益。

    三、完善我國就業(yè)性別歧視法律制度的幾點建議

    (一)制定《反就業(yè)歧視法》等相關(guān)法律

    通過對我國就業(yè)性別歧視法律制度現(xiàn)狀及不足的分析,有必要總結(jié)和借鑒英美等國家的成功經(jīng)驗,結(jié)合國情,制定《反就業(yè)歧視法》。從立法上使女性平等就業(yè)權(quán)得以真正實現(xiàn)。制定《反就業(yè)歧視法》必須解決以下問題:

    1.明確就業(yè)性別歧視的概念。目前,國內(nèi)尚無就業(yè)性別歧視的明確概念,四川大學(xué)法學(xué)教授周偉曾對性別歧視作出界定,即“就業(yè)歧視是指不以勞動者的勞動能力、工作經(jīng)驗、工作水平、專業(yè)技術(shù)等崗位所需要的能力作為錄用勞動者的條件,而是與崗位職責(zé)無必要聯(lián)系的身份、性別、地域、戶籍、種族、年齡、容貌或其他與崗位勞動職責(zé)無關(guān)的條件為標準,排除某些群體勞動者的行為” .所以,筆者認為就業(yè)性別歧視是指用人單位根據(jù)勞動崗位對勞動能力不相關(guān)的性別因素而排斥女性勞動者的行為。就業(yè)性別歧視包括合理和不合理情形。合理就業(yè)性別歧視,是指根據(jù)女性生理及心理特點,規(guī)定某些工種和崗位不得招用女性職工的情形,這是促使勞動者實現(xiàn)事實上平等而采取的暫行特別措施,不得被視為性別歧視。

    不合理歧視行為包括:(1)禁止招聘歧視。(2)禁止薪酬歧視。(3)禁止晉升歧視。(4)禁止懷孕歧視。(5)禁止職場性騷擾。

    下列情形不構(gòu)成就業(yè)性別歧視:(1)因職業(yè)特點和需要只錄用某一性別的人;(2)對女工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的勞動保護措施;(3)用人單位能證明客觀上造成對某一性別對待的規(guī)則或做法有正當理由的。

    2.明確就業(yè)性別歧視的構(gòu)成要件和舉證責(zé)任。構(gòu)成要件的確定為法官斷案提供有操作性的判定標準。同時,實行舉證責(zé)任倒置,要求申訴人只對自己遭受的不平等待遇進行舉證,而由被訴方證明自己行為的合法性,即申訴人只需指出對方侵害自己的事實即可,由被訴人承擔主要的舉證責(zé)任,證明自己不選擇女性的理由。

    3.明確實施就業(yè)性別歧視的法律責(zé)任。應(yīng)明確規(guī)定用人單位存在就業(yè)性別歧視行為的具體懲罰措施,如給勞動者造成損失所應(yīng)承擔的民事責(zé)任、賠償標準、間接損失等計算方法。完善法律救濟途徑,對侵權(quán)主體執(zhí)行法律制裁,實現(xiàn)法律對被歧視女性司法救濟的目的。

    (二)建立處理就業(yè)歧視投訴的專門機構(gòu)

    我國目前沒有受理就業(yè)性別歧視投訴案件的專門機構(gòu),法律的滯后性使得受歧視女性投訴無門,維權(quán)困難。我們可以借鑒美國的做法建立平等就業(yè)委員會,作為處理就業(yè)性別歧視的專門機構(gòu)。該機構(gòu)履行以下職責(zé):

    第一,監(jiān)督審查權(quán)。該機構(gòu)有權(quán)定期或不定期地對用人單位招聘行為及內(nèi)部人事規(guī)章規(guī)章制度進行監(jiān)督審查的權(quán)利。

    第二,受理、調(diào)查案件權(quán)。該機構(gòu)有受理勞動者對用人單位就業(yè)性別歧視起訴案件的權(quán)利,以及對指控案件進行調(diào)查的權(quán)利。

    第三,懲處權(quán)。對實施就業(yè)歧視的用人單位進行懲罰的權(quán)利。

篇(3)

論文摘要：在男女平等觀念深入人心的今天，女大學(xué)生卻依然在就業(yè)、升職等方面面臨著各種各樣的障礙。本文在收集有關(guān)女大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計資料基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州大學(xué)2007級女大學(xué)生就業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果，探討了女大學(xué)生在就業(yè)中所遭受的障礙并提出相應(yīng)的解決對策，為當前高校女大學(xué)生的就業(yè)難題提供借鑒。

論文關(guān)鍵詞：女大學(xué)生；就業(yè)障礙；權(quán)益保障

1993年6月，在維也納召開紀念世界人權(quán)45周年會議上女性NGO(Non-Governmental Organization)組織提出了“女權(quán)即人權(quán)(Women’s Rights are Human Rights)”響亮的口號，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大而廣泛影響。1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開，大會制定并通過了《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，進一步明確了全球婦女事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標以及為實現(xiàn)這些目標所應(yīng)采取的行動。該次大會是聯(lián)合國舉行的有史以來最大規(guī)模的國際會議，對全球婦女事業(yè)以及人類的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大深遠的影響，也讓男女平等成為中國的基本國策。但在一些大學(xué)畢業(yè)生專場招聘會上“僅招聘男生”“男生優(yōu)先”、“女生形象好、氣質(zhì)佳”等歧視字眼卻隨處可見。大學(xué)生就業(yè)問題，特別是女大學(xué)生就業(yè)問題已成為社會上的一個突出問題，解決好女大學(xué)生的就業(yè)問題，關(guān)系著國家發(fā)展、社會進步、民族的未來。

一、女大學(xué)生主要就業(yè)障礙及現(xiàn)狀分析

近年來，就業(yè)形勢日益嚴峻，大學(xué)生就業(yè)難已成不爭的事實，給廣大畢業(yè)生帶來巨大的心理壓力，大學(xué)生就業(yè)過程中難免會出現(xiàn)自卑、自負、焦慮、恐懼、急躁、挫折、依賴、盲目從眾、攀比、矛盾、僥幸、觀望等心理問題。探索合適的解決方法與對策，對提高大學(xué)生心理素質(zhì)和就業(yè)能力、推動畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作、促進大學(xué)生充分就業(yè)、維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展，具有重要意義。

據(jù)有關(guān)資料顯示，女性就業(yè)總量雖然較之以往有了一定的提高，但女性和男性在就業(yè)狀況仍存在著顯著的落差，女性就業(yè)率比男性低11.4%。《第二期中國婦女社會地位抽樣主要數(shù)據(jù)調(diào)查》表明中國男女兩性社會地位的總體差距和分層差距依然存在，主要表現(xiàn)為女性就業(yè)率偏低，再就業(yè)困難。調(diào)查還顯示，女大學(xué)畢業(yè)生簽約薪資與專業(yè)對口率均明顯低于男生，意味著女大學(xué)生在就業(yè)上不得不通過接受較低薪資和與專業(yè)相關(guān)度較低的工作來實現(xiàn)就業(yè)，社會對女性仍有就業(yè)障礙存在。作者通過鄭州大學(xué)外語學(xué)院07級英語專業(yè)的畢業(yè)生的一份調(diào)查問卷得出，70%的女大學(xué)生認為在就業(yè)過程中感覺到有性別歧視現(xiàn)象的存在，只有30%的女大學(xué)選擇了說不清或者沒有。由此看來在女大學(xué)生就業(yè)過程中遭受的性別歧視依然很嚴重。最主要的就業(yè)障礙為：

（一）受性別歧視與偏見思想的束縛，用人單位在招聘時還存在較重的性別差異觀念

（二）用人單位從其自身經(jīng)濟利益出發(fā)不愿聘用女性，考慮到女性在生育期間的工資和福利還必須由用人單位來承擔

（三）高校未根據(jù)女性教育特點開展與當前社會需求相符的專業(yè)

（四）現(xiàn)行法律法規(guī)對就業(yè)歧視規(guī)定的不完善

（五）女大學(xué)生自身定位錯誤，沒有相對成熟的人生與事業(yè)規(guī)劃。另外問卷統(tǒng)計結(jié)果同時表明，在求職和就業(yè)中性別歧視最嚴重的是民營企業(yè)，進一步說明我國在對民企男女平等的法律概念宣傳上仍顯不足。

二、女大學(xué)生就業(yè)問題突出的危害

前聯(lián)合國事物總長在談到女性問題時指出“女性要面對的問題是世界的中心問題。女性權(quán)利的不完全實現(xiàn)，世界上越來越深刻的政治經(jīng)濟問題就解決無望。”20世紀是科學(xué)技術(shù)巨大進步與自然環(huán)境的空前被破壞的世紀，人類無休止的從地球掠取資源，人類始終籠罩在饑餓與戰(zhàn)爭的陰影中，這就是所謂的以男性為主的社會結(jié)構(gòu)發(fā)展模式。有句名言：“推動搖籃的手，也就是推動世界的手。”家庭是社會的細胞，婦女發(fā)展影響著人類生活的未來。世界的進步如果沒有婦女參與發(fā)展，要實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展是難以想象的。2000年世界銀行政策研究報告中指出，在具有較高教育水平的中高收入國家，婦女接受教育每提高一個百分點，人均收入就會相應(yīng)提高三個百分點。男人和女人同是社會發(fā)展的動力，男性和女性的協(xié)調(diào)發(fā)展，以最優(yōu)化的方式合作，才能充分發(fā)揮“動力”的作用，促進社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與社會全面進步。所以女大學(xué)生就業(yè)問題的解決，體現(xiàn)的不僅僅是一種男女平等的寄托，更是一個民族興旺的保證、一個和諧世界建立的基礎(chǔ)。

三、凈化就業(yè)環(huán)境，完善法律保護

盡管我國制定了一系列法律來保護男女平等、禁止性別歧視，但在就業(yè)中性別歧視現(xiàn)象仍時有發(fā)生。作者根據(jù)我國現(xiàn)行條件及法律法規(guī)內(nèi)容，提出以下觀點：

（一）完善女性勞動者就業(yè)權(quán)的法律體系

首先確保有法可依。法律保護是最根本的保證，我國雖然已有這方面的現(xiàn)有法規(guī)，但可操作性不強。例如《婦女權(quán)益保障法》第22條第1款規(guī)定“各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。”而對于哪些崗位不適合婦女，標準不明確。為此，應(yīng)制定出臺詳細的細則，對婦女權(quán)益的方方面面進行規(guī)定，切實加強規(guī)章制度的可操作性。盡快完善立法、細化現(xiàn)有法律、增強法律約束力、明確就業(yè)歧視的判斷標準、建立反就業(yè)歧視機構(gòu)、健全就業(yè)促進機制。

（二）完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬就業(yè)領(lǐng)域

充分考慮女大學(xué)生在就業(yè)中遇到的困難，積極引導(dǎo)，提供一定量的適合女大學(xué)生的崗位，喚起全社會對于女大學(xué)生就業(yè)的保護與關(guān)注。在全國行政管理的層面上建立起保護女性平等就業(yè)的勞動管理機制，取消對女性的顯性或隱形限制，拓寬女性的就業(yè)領(lǐng)域。

為了提高女大學(xué)生的就業(yè)率和質(zhì)量，高校應(yīng)該根據(jù)市場的需求，在力所能及的情況下調(diào)整課程的設(shè)置，不斷地更新教學(xué)的內(nèi)容，使學(xué)生所學(xué)到的東西和市場、企業(yè)的需要緊密聯(lián)系起來。高校除了針對女性自身的特性和專業(yè)加強培養(yǎng)外，還應(yīng)該根據(jù)市場對人才的需求，把職業(yè)教育和高等教育結(jié)合起來，不僅要培養(yǎng)女性人才的專業(yè)素養(yǎng)，而且要加強女性人才的職業(yè)技能的學(xué)習(xí)。這樣，受過高等教育的女性不僅具有足夠的文化素養(yǎng)、專業(yè)基礎(chǔ)，而且也具有一定的職業(yè)技能，就職的層次和待遇等問題才有可能得到改善。 轉(zhuǎn)貼于 　（三）完善女性平等就業(yè)權(quán)的司法救濟制度

根據(jù)《消除對婦女一切形式歧視公約》第2條的規(guī)定，締約國政府需要檢討是否通過法院或者其他裁判制度保證那些禁止歧視婦女的法律和政策的有效實施。根據(jù)《反就業(yè)歧視法》中應(yīng)根據(jù)公約的要求，構(gòu)建一個完整的對女性就業(yè)機會平等權(quán)進行保護的救濟機制。建立專門的職能部門來切實維護女大學(xué)生的自身權(quán)力，加強就業(yè)平等的宣傳，規(guī)范企業(yè)等用人單位的用人制度。在求職過程中遭受歧視的婦女，可提起民事訴訟并要求獲得相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。

（四）加強女性維權(quán)意識的宣傳教育

通過多種方式加強對女性維權(quán)意識的普法宣傳教育，以提高法律意識和維權(quán)意識，使其積極主動地尋求法律救濟。婦聯(lián)等相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮權(quán)益保障作用，為廣大女性同胞提供法律咨詢和幫助。在維權(quán)方式和途徑等方面有所創(chuàng)新，如建立女性維權(quán)綠色通道，方便女性維護自身權(quán)益等。

（五）在市場經(jīng)濟社會，一切企業(yè)都是向利益看齊，傳統(tǒng)的對女性的工作能力的偏見也潛移默化地影響到了勞動力市場，更重要的是女大學(xué)生在參加工作后不久就面臨著結(jié)婚、生育和產(chǎn)假等一系列不可避免的問題，在這期間誤工不說，企業(yè)還必須提供工資和各種福利，這勢必會給企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟負擔，所以在具備同等學(xué)歷或能力的人才中，企業(yè)更傾向選擇男性人才。所以，要加大行政機關(guān)的執(zhí)法力度，在法律層面上對行政機關(guān)的執(zhí)法的立法保護，做到有法可依。在具體的執(zhí)法過程中，應(yīng)該有詳細的操作標準。倡導(dǎo)用人單位建立誠實信用的婦女就業(yè)健康環(huán)境，支持引導(dǎo)守信行為，懲戒失信行為。建立激勵機制，用市場規(guī)則制約和淘汰違法企業(yè)，建立誠信的標桿。

四、提高自身素質(zhì)，積極實現(xiàn)就業(yè)

實現(xiàn)女大學(xué)生的良好就業(yè)，不僅依賴社會的進步與法制觀念的提高，更重要的是要提高女大學(xué)生自身素質(zhì)。女大學(xué)生應(yīng)積極尋找適合自己性格特點、專業(yè)技能、能力的工作機會，積極規(guī)劃自己的人生學(xué)習(xí)相關(guān)的知識技能。高校應(yīng)通過多種途徑開闊女大學(xué)生視野、塑造女大學(xué)生良好個性、鍛煉女大學(xué)生才干、激發(fā)女大學(xué)生潛能。女大學(xué)生應(yīng)建立女性主體意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，培養(yǎng)自身可持續(xù)發(fā)展能力，增強競爭力，有意識的選擇適合自己的職業(yè)。女大學(xué)生還應(yīng)拋棄舊觀念、舊思想，改變傳統(tǒng)文化對價值觀和人生觀的影響，建立起獨立的人格與精神支柱，不斷學(xué)習(xí)進步。

學(xué)生的人際交往能力越強，其就業(yè)預(yù)期越高。進入大學(xué)，人際交往能力強會影響到學(xué)生的就業(yè)成功率，并影響其自我評價。一個女大學(xué)生的人際交往能力強，人際關(guān)系融洽，其在處理事情時就能游刃有余。通過與人交往，能獲取更多有效的信息，從而為人處世、待人接物就更加周全，獲得良好的評價，自信心更進一步提高。有研究還表明，擔任學(xué)生干部的女大學(xué)生有較強的人際交往能力。這與其能有更多機會鍛煉自己，在服務(wù)同學(xué)的過程中能施展才華并獲得同學(xué)老師的認可、自信心增強有較大關(guān)系[7]。

五、小結(jié)

篇(4)

關(guān)鍵詞：女研究生；性別歧視；就業(yè)壓力

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）21-0052-02

一、女研究生的就業(yè)壓力最大

本科生擴招停止之后，伴隨而來的就是研究生的擴招，很多高校研究生的數(shù)量在不斷上升，目前，研究生群體是很多高校的就業(yè)主體和重點。整體來說，研究生就業(yè)壓力比本科生相對更大一些，其主要原因不僅在于畢業(yè)生數(shù)量的增加，也和他們接觸就業(yè)指導(dǎo)較晚有關(guān)系。高校一般對本科生進行的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃教育相對較早，而研究生因科研和論文壓力，接受就業(yè)指導(dǎo)相對少些，他們本身對就業(yè)市場認識和就業(yè)觀念也有偏差，而在研究生群體中，女研究生的求職壓力又比男研究生更大。第三方調(diào)查機構(gòu)麥可思的一項調(diào)查顯示：逾九成被調(diào)查者表示自己或身邊朋友在求職中遭遇過性別歧視，并有85.3%的被調(diào)查者認為性別歧視針對女性；“女碩士”和“本科男”的求職壓力最大，分別為74%和73%，“女碩士”求職壓力比“男碩士”（65%）高9個百分點。

二、女研究生就業(yè)壓力大主要基于以下幾方面的原因

1.女研究生獨立意識與傳統(tǒng)文化的沖突。傳統(tǒng)文化中，“女子無才便是德”曾長期禁錮女性的獨立精神，即使在這個知識大爆炸的信息時代，這種文化仍有不可忽視的余威。現(xiàn)代社會提倡男女平等，有平等的受教育權(quán)，而且事實上女性進入學(xué)校接受教育的機會大大增加，接受高等教育的女性也越來越多，甚至有超越男性的趨勢，但是，根深蒂固的傳統(tǒng)文化與女性的獨立意識的增強之間仍然存在較大沖突。一方面，高知女性渴望追求精神和經(jīng)濟上的獨立，另一方面，社會、家庭對她們構(gòu)成一種較大的反方向力量，阻礙其追求精神、人格和經(jīng)濟獨立。不少高知女性迫于現(xiàn)實的壓力選擇妥協(xié)，回歸到傳統(tǒng)文化為女性劃定的圈子中。當然，在這種沖突中，也有部分女性堅持自己的夢想與追求，甚至超越了傳統(tǒng)觀念中的女性形象，成為男性與女性之外的“第三種人”：女漢子。“女漢子”這個新出現(xiàn)的稱呼實際上折射出一種傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代女性形象的沖突，亦褒亦貶，反映出女性在外在形象、內(nèi)在性格上的較大突變，既反映出女性對突破傳統(tǒng)形象的欣喜，也透露出對現(xiàn)實的無奈。

2.女研究生與雇主雙方選擇的沖突。“男大當婚女大當嫁”，在婚嫁中男女在時間與精力的付出中沒有明顯的區(qū)別，但是緊隨其后的懷孕、生育、哺養(yǎng)過程，基本上由女性獨自承擔，由此產(chǎn)生性別上的明顯差異，從而造成雇主在用人上的性別歧視。與本科畢業(yè)生不同，女研究生畢業(yè)時恰是婚嫁生育的最佳年齡段，女研究生要兼顧家庭和事業(yè)的動機與雇主追求利潤最大化的動機之間產(chǎn)生強烈的沖突，由此造成的直接結(jié)果就是女研究生陷入就業(yè)困境。調(diào)查顯示，81.4%的女性在遭遇性別歧視后，選擇“默默承受，更加努力尋找下一個就業(yè)機會”，因為性別歧視經(jīng)常是隱性的，沒有維權(quán)證據(jù)，盡管勞動法、就業(yè)促進法、婦女權(quán)益保障法等明文規(guī)定不得有就業(yè)性別歧視，歧視發(fā)生時勞動者可以向法院提訟，但取證、訴訟等維權(quán)成本過高，使得她們只得放棄維權(quán)。決定放開“單獨二孩”政策后，調(diào)查顯示獨生子女中47%愿意生二胎。“單獨兩孩”政策使雇主招聘員工的時候?qū)⒏涌紤]生育孩子帶來的成本，從而加深了女性求職的難度，使女性在職場中更顯弱勢。

3.女研究生個人選擇與家庭選擇的沖突。相對來說，女研究生在選擇就業(yè)地域、就業(yè)崗位時要考慮的因素比男研究生要復(fù)雜一些，不僅要考慮自身的專業(yè)、興趣愛好、薪酬待遇，還在很大程度上要考慮家庭的因素。“好男兒志在四方”，一般來說父母對男孩子的就業(yè)地域沒有限制，比較尊重和接受孩子自己的選擇，但是對于女孩子遠離故鄉(xiāng)去外地闖蕩容易產(chǎn)生擔心、憂慮、反對等情緒，在較大程度上阻礙著女性的職業(yè)選擇。女研究生擁有較為豐富的專業(yè)知識、較為寬闊的視野、具有較強的獨立意識，希望能憑自己的能力和努力在事業(yè)上有所建樹，生活圈子大一些、生活過得豐富多彩一些，但是傳統(tǒng)的孝道“父母在不遠游”對于女研究生的禁錮明顯大于男研究生，成為一種根植于內(nèi)心的強烈沖突。

三、女研究生走出就業(yè)困境的相關(guān)分析

以上種種沖突實際上都源自于“男尊女卑”的傳統(tǒng)觀念，而觀念的產(chǎn)生和傳承都有其歷史和現(xiàn)實的原因。女性不同于男性的生理特質(zhì)是其根本性的原因，不可替代的必須獨自經(jīng)受的經(jīng)期、孕期、哺乳期等導(dǎo)致的最不平等的結(jié)果就是：雇主用男性替代女性。女研究生是受過高等教育的特殊女性群體，但是畢業(yè)時恰逢婚育年齡處于尷尬境地，獨立意識與傳統(tǒng)文化的沖突、雇員與雇主雙方選擇的沖突、個人選擇與家庭選擇的沖突更為明顯，造成女研究生在就業(yè)市場中陷入種種困境。

1.應(yīng)對這些困境，女研究生個體通常采取的方法是更加刻苦地提高各種能力、更加努力地找尋下一次求職機會，有的女研究生甚至采取特殊的“戰(zhàn)術(shù)”來迂回取得婚姻家庭與事業(yè)的雙收獲。不少企業(yè)人力資源主管透露，他們收到不少女研究生的求職履歷表，均在醒目位置填上“已婚已育”，這已成為女研究生心目中增加求職競爭力的重要砝碼；而主管們也表示，“已婚已育”女研究生求職時確實更有吸引力。最近幾年在校結(jié)婚生子的女研究生確有上升趨勢。但是因為研究生階段科研壓力較大，導(dǎo)師布置的書籍、作業(yè)與論文負擔也比較重，還要承受生養(yǎng)孩子的壓力，經(jīng)濟與精神的雙重壓力對于女研究生來說是一個較重的負擔。

2.女研究生群體就業(yè)困境的形成主要不是源于個體原因，而是源于社會原因，因此，要走出困境不能只靠個人的努力，而必須從社會整體環(huán)境進行改進。2013年4月17日，教育部發(fā)出《關(guān)于加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作的通知》，強調(diào)凡是教育行政部門和高校舉辦的高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動，要做到“三個嚴禁”：嚴禁含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息；嚴禁違反國家規(guī)定的有關(guān)性別、戶籍、學(xué)歷等歧視性條款的需求信息；嚴禁虛假和欺詐等非法就業(yè)信息，堅決反對任何形式的就業(yè)歧視。《通知》對于營造公平的就業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了一定的積極作用，但是，這種作用只限于高校就業(yè)信息服務(wù)方面。盡管我國在《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律中也明文規(guī)定不得有就業(yè)性別歧視，但各種或明或暗的性別歧視依然大量存在，而且截至目前的現(xiàn)實情況是：就業(yè)性別歧視引發(fā)的糾紛很難通過司法途徑解決，各地女性用人單位歧視的案件即使能夠成功立案，卻總是最終落得敗訴。就業(yè)性別歧視司法維權(quán)難的根本原因，在于現(xiàn)有法律規(guī)定過于寬泛，對司法實踐的指導(dǎo)不夠，缺乏實施細則，沒有可操作性。基于此，2013年，當華南師范大學(xué)大四某女生遇到性別歧視，通過法律保護自身權(quán)益遇到巨大障礙的時候，轉(zhuǎn)而求助于人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊，經(jīng)過71天的“拉鋸戰(zhàn)”，得到如下結(jié)果：廣州寶勒商貿(mào)有限公司就招聘過程中存在性別歧視問題，在其公司首頁和智聯(lián)招聘網(wǎng)上向其刊登道歉信。支付其在投訴過程中所花費用共600元，并賠償精神損失費1元。這是我國首類就業(yè)性別歧視案成功獲賠的案例。但是，維權(quán)成本高、多數(shù)被歧視女性收入微薄等原因限制了她們參與維權(quán)，除此之外，絕大多數(shù)性別歧視是隱性的，難以找到證據(jù)維護自身的權(quán)益。

目前我國沒有出臺專門的反就業(yè)性別歧視法，相關(guān)的立法主要是《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等法律和《就業(yè)促進法》等行政法規(guī)，但法律體系存在缺陷，并沒有具體可行的實施機制，也就不能真正起到反就業(yè)歧視的作用。就業(yè)性別歧視實際上反映了企業(yè)追求利益最大化與女性生育成本非社會化的矛盾。國家應(yīng)建立全國統(tǒng)一的生育保障體系，通過實現(xiàn)生育保險的全覆蓋，保障用人單位在招用女性上的利益平衡。政府應(yīng)該采取配套措施，比如通過減少稅收、資金傾斜等手段激勵雇主聘用女性，約束、引導(dǎo)用人單位積極承擔性別平等方面的社會責(zé)任，使女性在勞動力市場中的地位得到保護。

3.除了用法律手段保護女性就業(yè)權(quán)益，還必須大力發(fā)展勞務(wù)市場，將高知女性從繁重的家務(wù)勞動中解放出來，充分發(fā)揮自身的聰明才智，創(chuàng)造更多的社會價值和體現(xiàn)自身的價值。家務(wù)勞動市場化有利于女性的職業(yè)分工，不僅可以為技術(shù)水平不高的女性提供就業(yè)機會，更可以讓受教育水平較高的女性有更多的時間從事報酬更高的活動，獲得更大的發(fā)展空間。家務(wù)勞動社會化，從女性的角度來看，為各種知識層次的女性提供了人盡其才、各盡所能的平臺，從整個社會來看，有利于勞動資源的有效整合，有利于全民素質(zhì)的提高和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考資料：

[1]張國.請政府部門帶頭停止就業(yè)歧視[N].中國青年報，2012-03-11.

[2]“單獨兩孩”政策再次引發(fā)女性就業(yè)歧視[EB/OL].新華網(wǎng)，（2014-03-25）.http：///a/20140325/11968869

篇(5)

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村學(xué)生 學(xué)習(xí)與就業(yè)權(quán)益 舉措

我國自1986年頒布《義務(wù)教育法》以來,公民享受教育的權(quán)利受到法律的基本保證,全民族的文化水平空前提高。但是,受思想觀念、財力、人力、物力等多種因素的影響,農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)權(quán)益現(xiàn)狀堪憂,同全國人民建設(shè)富強、文明、民主的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標形成了尖銳的矛盾,而這是一個事關(guān)國家長治久安的重大問題,必須引起人們的高度重視。我從以下幾個方面對農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)權(quán)益保護提出若干舉措。

一、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入,確保不讓一個孩子輟學(xué)

當前,我國實施義務(wù)教育的重點和難點在農(nóng)村,必須加大農(nóng)村義務(wù)教育投入。

(一)實行義務(wù)教育“一費制”。從2004年開始,全國所有義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校(含特殊教育學(xué)校和特教班)都已實行“一費制”。所謂“一費制”是指在嚴格核定雜費、課本費和作業(yè)本費標準的基礎(chǔ)上,確定一個收費總額,然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。“一費制”收費標準應(yīng)由省級人民政府按照因地制宜、實事求是的原則確定,但同一省(區(qū)、市)的不同地區(qū)、城鄉(xiāng)間的“一費制”收費標準可以不一樣。為了確保收費標準的公開、公正和透明度,在制定的過程中,要按照《價格法》的有關(guān)規(guī)定,召開聽證會,充分聽取社會各方面的意見。在執(zhí)行的過程中,各地必須切實加強監(jiān)督檢查,防止以“教育成本上升及群眾收入增長”為由,提升雜費收取標準。

(二)貧困生享受“兩免一補”。為保護農(nóng)村貧困家庭子女就學(xué),還可以由省級人民政府建立健全扶持貧困生接受義務(wù)教育的“兩免一補”助學(xué)制度。“兩免一補”中的“兩免”即免雜費、免書費;“一補”即補助寄宿生生活費。有機會接受高中教育的貧困生,還應(yīng)減免學(xué)雜費,要逐步創(chuàng)造條件,爭取實行十二年義務(wù)教育制。

(三)開辦特殊教育學(xué)校(或特教班)。殘疾人是社會的弱勢群體,需要更多的關(guān)愛。目前,我國的殘疾兒童大都分布在縣以下農(nóng)村,而縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都沒有開辦特殊教育學(xué)校,他們在接受義務(wù)教育時比健康孩子更加困難。有的殘疾兒童僅念完小學(xué)就輟學(xué)了,能讀到初中畢業(yè)的就更少了。如果每個縣都能辦一所特殊教育學(xué)校,有關(guān)方面能做好宣傳動員工作,幫助他們解決生活中的一些實際困難,這些殘疾孩子就可以上學(xué)了。

(四)農(nóng)民工子女就近入學(xué)。農(nóng)民工子女在教育上的缺失,是對孩子的最大傷害。政府有責(zé)任讓農(nóng)民工子女享受到基本的教育,教育主管部門必須制定出有關(guān)的實施辦法,責(zé)成城鎮(zhèn)全日制公辦中小學(xué)采取多種形式(如插班或單獨設(shè)班)、免交借讀費、分期繳費(書雜費)等便民措施,方便農(nóng)民工子女就近入學(xué)。

二、改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,抓師資建設(shè)促教學(xué)質(zhì)量

抓農(nóng)村義務(wù)教育,除強調(diào)學(xué)齡孩子的入學(xué)率外,還必須改善辦學(xué)條件,抓師資隊伍建設(shè),提高教學(xué)質(zhì)量。

改善辦學(xué)條件,包括改善教師辦公用房、教室、學(xué)生宿舍、運動場地及其他有關(guān)教學(xué)設(shè)施條件。凡屬危房必須拆除重建;影響師生學(xué)習(xí)和生活的破舊房屋都要及時進行維修;中小學(xué)校都應(yīng)該有運動場地、圖書館(或閱覽室)、微機房;中學(xué)應(yīng)該有實驗室、語音室等教學(xué)用房。地處北方的學(xué)校冬天要有取暖設(shè)備,南方學(xué)校夏天要有降溫設(shè)備。抓師資建設(shè),就是要建設(shè)一支熱愛農(nóng)村義務(wù)教育、教學(xué)水平較高、師德師風(fēng)良好的師資隊伍。按照上述要求,一要嚴格把好師資質(zhì)量關(guān),二要認真履行教師崗位職責(zé),三要做好在職教師的后續(xù)教育。農(nóng)村中小學(xué)的師資應(yīng)以公辦教師為主,按國家規(guī)定比例配齊與教學(xué)任務(wù)相適應(yīng)的教師。現(xiàn)任教師必須競聘上崗,調(diào)入教師必須通過考核,并盡可能地從師范院校選用優(yōu)秀畢業(yè)生。聘用代課教師要堅持有關(guān)標準,防止濫竽充數(shù)。教師必須為人師表,關(guān)心愛護學(xué)生,刻苦鉆研業(yè)務(wù),努力改進教學(xué)方法,認真?zhèn)湔n授課。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查督促教師的教學(xué)情況,不定期地開展觀摩教學(xué),交流教學(xué)經(jīng)驗,表彰先進,鞭策后進。同時,每年也要有計劃地安排一部分教師外出進修,接受新知識,掌握新的教學(xué)方法和先進的教學(xué)手段。各級地方政府和上級教育主管部門要關(guān)心教師的疾苦,嚴格執(zhí)行教師現(xiàn)行工資發(fā)放標準,確保教師工資不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資。

三、城鄉(xiāng)大學(xué)生實行兩種學(xué)費標準,制定貧困學(xué)生資助政策

長期以來,各地高校城鄉(xiāng)大學(xué)生實行同一種學(xué)費標準,農(nóng)村學(xué)生家長不堪重負,苦不堪言。我們認為,高校學(xué)費標準的制定至少應(yīng)有兩個方面的依據(jù):一是“量入為出”,二是“以支定收”。

“量入為出”就是以收入來確定可能承擔的支出。確定同時期應(yīng)收取的學(xué)費標準,以年人均GDP為基本依據(jù),分別參照城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入,來制定收費標準。收費標準一旦確定下來,要保持相對穩(wěn)定,至少5年不變。

“以支定收”,是用穩(wěn)定的教育成本費用支出倒算出應(yīng)得的收入。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上,對大學(xué)本科生均培養(yǎng)成本進行全面核算,擬出幾個方案,經(jīng)聽證會和有關(guān)各方反復(fù)論證后,交政府有關(guān)部門審批下發(fā),供各地高校參照執(zhí)行(要求以省為單位,制定統(tǒng)一和相對穩(wěn)定的學(xué)費標準)。

此外,政府還應(yīng)進一步完善貧困大學(xué)生資助體系,將方方面面的助學(xué)資金集中起來,除捐贈者有特定的捐贈對象外,一律作統(tǒng)籌安排,把每一筆捐款用在真正需要資助的貧困生身上。高校也應(yīng)該制定相應(yīng)的助學(xué)辦法或措施。如:制定優(yōu)秀學(xué)生獎勵辦法、設(shè)立勤工儉學(xué)崗位、推薦貧困生從事家政服務(wù)、幫助貧困生聯(lián)系企業(yè)助學(xué)崗位(企業(yè)為貧困大學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位,或者希望培養(yǎng)大學(xué)生作為單位的后備人才)等。總之,政府、社會和學(xué)校都要想盡一切辦法,讓貧困大學(xué)生(尤其是農(nóng)村學(xué)生)順利完成學(xué)業(yè),激情滿懷地走向成才之路。

四、大力發(fā)展職業(yè)教育,加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)

解決“三農(nóng)”問題,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高勞動者素質(zhì),增強產(chǎn)業(yè)競爭力,必須以職業(yè)教育為基礎(chǔ)。促進就業(yè)和再就業(yè),必須依靠職業(yè)教育。國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部委為支持和發(fā)展職業(yè)教育,已經(jīng)制定出具體方案和措施。應(yīng)該說,現(xiàn)在是我國職業(yè)教育大干快上的時候了。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要抓住機遇,一要鞏固和完善職業(yè)教育管理體制,落實地方政府責(zé)任制;二要建立政府有關(guān)部門齊抓共管、共同促進職業(yè)教育發(fā)展的聯(lián)合工作機制;三要堅持多渠道籌措和增加辦學(xué)經(jīng)費,為促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供堅實的條件保護;四要加強輿論宣傳工作,為職業(yè)教育改革與發(fā)展營造良好的外部環(huán)境和氛圍。力爭在二、三年內(nèi)實現(xiàn)地(市)有高級職業(yè)技術(shù)學(xué)院,縣(市)有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,村有職業(yè)技能培訓(xùn)班。

各類職業(yè)學(xué)校要主動面向城鄉(xiāng),對回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生、進城務(wù)工農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工及其他從業(yè)人員進行各種形式的繼續(xù)教育。實行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀,工學(xué)交替,分階段完成學(xué)業(yè)。而且要加強職業(yè)教育與普通教育和成人教育的溝通,加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接,選拔優(yōu)秀高職、高專畢業(yè)生進入普通本科階段學(xué)習(xí),擴大高等職業(yè)教育畢業(yè)生接受普通本科教育的比率。職業(yè)教育給了那些沒有能力負擔子女上大學(xué)的家庭,那些學(xué)習(xí)文化課吃力的孩子,以及回鄉(xiāng)知青享受繼續(xù)教育和就業(yè)的權(quán)利。這種教育模式時間較短,花錢不多,可以學(xué)到一門專業(yè)技能,就地解決自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)問題。這樣既能滿足社會的需求,又能讓家庭早日擺脫貧困,加速農(nóng)村奔小康和城市化進程。

五、做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)

解決大學(xué)生就業(yè)難問題,除了學(xué)生個人的努力外,很大程度上還要依靠學(xué)校、政府、社會的共同努力。

學(xué)校需要做的工作有五項。其一,根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求,適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),把培養(yǎng)目標定在培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實,知識面寬,能力強,素質(zhì)高,富有創(chuàng)新精神的專門人才上;其二,在校內(nèi)外召開畢業(yè)生供需見面會,或組織畢業(yè)生參加大型人才交流會,為畢業(yè)生就業(yè)提供應(yīng)聘的機會;其三,借助傳媒向社會學(xué)校各專業(yè)人才資源信息,主動與省內(nèi)外人才交流中心和大中型企業(yè)聯(lián)系協(xié)商,建立相對穩(wěn)定的大學(xué)生就業(yè)供求關(guān)系,幫助畢業(yè)生與用人單位簽訂《就業(yè)協(xié)議書》、《勞動合同書》等;其四,教給畢業(yè)生就業(yè)策略(如精心準備、主動出擊、抓住機遇、信息先行、以智取勝、務(wù)實為本等),說服動員畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,到西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民營企業(yè)去發(fā)展;其五,學(xué)校在推薦畢業(yè)生就業(yè)時,要更多地關(guān)照農(nóng)村大學(xué)生,為他們排憂解難,力爭農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)率達到總就業(yè)率的50%以上。

政府需要做的工作有三項:其一,進一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟特點的、有效的人才流動機制。按有利于人才流動的需求來改進戶籍制度,只要流動是自由的,人們就不難找到適合自己的工作,發(fā)揮自己的專長;其二,政府既要鼓勵高教事業(yè)的發(fā)展,又要適當控制其盲目擴大規(guī)模,以免加大畢業(yè)生就業(yè)的壓力。這就要采取必要的措施,如一些省(區(qū)、市)已經(jīng)開始實行的將高校招生計劃指標與畢業(yè)生就業(yè)率掛勾的政策,且政府主管部門必須對高校畢業(yè)生就業(yè)率嚴格審核,發(fā)現(xiàn)造假者,應(yīng)視其情節(jié)輕重,作出嚴肅處理,情節(jié)嚴重者,要對學(xué)校工作評估和主要負責(zé)人一票否決;其三,拓寬就業(yè)渠道,熱情幫助農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)。擴大現(xiàn)有的軍隊國防生委培、士官生招聘、義務(wù)兵征招、志愿服務(wù)西部、下鄉(xiāng)當“村官”的規(guī)模。

社會要逐步形成公正、合理、開放的人才流動模式,盡快地消除家庭背景因素和制度因素對大學(xué)生受教育和就業(yè)的影響,讓大學(xué)生能獨立自主尋求自己的社會發(fā)展平臺。用人單位要杜絕招聘看家庭背景、父母權(quán)勢,以貌取人、重男輕女等不良風(fēng)氣,降低門檻,量才錄用,在同等條件下,優(yōu)先錄用農(nóng)村出身的大學(xué)生。也許有人要問憑什么?我們說,就憑農(nóng)民兄弟節(jié)衣縮食,含辛茹苦,把子女培養(yǎng)成大學(xué)生,只是希望子女能跳出“農(nóng)門”,成為國家有用之人。這個愿望符合當今時展的需要,政府、學(xué)校、社會應(yīng)該盡可能地予以滿足。

參考文獻:

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[2]中國青年報評論員.一份對6省14縣17所農(nóng)村初中的調(diào)查顯示農(nóng)村初二學(xué)生輟學(xué)率超過40%[OL].中國青年報,zqb.省略,2004-6-14.

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中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號： 1003-2738（2011）12-0301-01

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，其生存、發(fā)展和就業(yè)權(quán)利受到了嚴重威脅。本文試圖從失地農(nóng)民、政府、國家三個層面分析失地農(nóng)民問題成因，找出對策以充分發(fā)揮失地農(nóng)民、政府、國家三方優(yōu)勢，確保失地農(nóng)民權(quán)益得到保障，解決失地農(nóng)民問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；問題；補償；保障

伴隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，土地的用途越來越廣，失地農(nóng)民的數(shù)量越來越多。農(nóng)民失地是社會進步的結(jié)果，但也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。本文通過概述失地農(nóng)民問題，分析失地農(nóng)民問題成因，找出解決失地農(nóng)民問題的對策，以維護我國社會穩(wěn)定，促進我國現(xiàn)代化建設(shè)。

一、失地農(nóng)民已成為不可忽視的整體

“失地農(nóng)民”一詞是現(xiàn)階段中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由農(nóng)村型向城市型，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新詞匯。據(jù)專家測算，目前我國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人。中國民主促進會中央委員會2010年關(guān)于制定《失地農(nóng)民社會保險條例》的提案，指出，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。據(jù)預(yù)測2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達1億人以上。[1]

農(nóng)民作為土地的“主人”，在城市化和工業(yè)化占用土地的過程中理應(yīng)成為土地的最大受益者，但事實上農(nóng)民在土地上的收益大部分被剝奪。據(jù)陳錫文專家在2003年估計，改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地，使農(nóng)民最少蒙受了2萬億元損失。[2]更有甚者，部分農(nóng)民變成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無游民”。這一問題已經(jīng)成為我國不容回避的重大社會問題，失地農(nóng)民已成為一個不可忽視的群體。

二、失地農(nóng)民問題成因

土地對于農(nóng)民來說，是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。而喪失了土地的農(nóng)民，導(dǎo)致當代及其子孫后代的生活風(fēng)險系數(shù)極大提高，筆者認為其主要原因表現(xiàn)在三個方面：就失地農(nóng)民而言，就業(yè)率低；就政府而言，安置方法不到位；就國家而言，我國的社會保障體系不健全。

（一）就業(yè)率低。

失地農(nóng)民由于文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面處于劣勢地位，有相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。多數(shù)失地農(nóng)民由于缺少技術(shù)專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%；有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔憂，其中擔憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟來源占63%、醫(yī)療占52.6%。[3]

（二）安置方法不到位。

我國目前主要的征地補償安置方式是貨幣補償方式，貨幣補償費主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，補償費只有3萬元。而九三學(xué)社中央在全國政協(xié)十屆二次會議上的一個提案曾指出：被征用的土地收益分配格局大致是地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。[4]而在這5%―10%中，也往往由于集體土地所有權(quán)界定不清，農(nóng)民實際只獲得了極少的一部分。由此可見，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，補償標準明顯過低，農(nóng)民得到的補償費用極為有限，再加上我國農(nóng)村保障制度嚴重缺失，失地農(nóng)民一旦把有限的補償安置費用完，而又找不到就業(yè)門路，生活就會陷入困境。

（三）社會保障體系不健全。

就目前而言，我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會醫(yī)療保險制度的條件。失地農(nóng)民一方面擔心失去農(nóng)民身份既有的利益，例如，農(nóng)村醫(yī)保、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策；另一方面又擔心不能享受城鎮(zhèn)市民待遇，例如不能享有與城鎮(zhèn)市民一樣的養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)保險。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策

加強培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭力

首先，根據(jù)職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)狀況和勞動力市場供需狀況，進行科學(xué)文化知識培訓(xùn)，以提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，做好職業(yè)技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的指導(dǎo)工作。其次，一方面根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，來提高他們市場就業(yè)的競爭力。另一方面要根據(jù)不同工作需求，開展多層次培訓(xùn)。最后，根據(jù)不同培訓(xùn)對象的接受程度和個人愛好，充分發(fā)揮他們的主動性，根據(jù)本人意愿選擇自己感興趣的行業(yè)，有針對性的開展農(nóng)科知識培訓(xùn)、經(jīng)營知識培訓(xùn)、技能知識培訓(xùn)等。對有一定經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟實力的人員進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們辦廠、開店，并對招用失地農(nóng)民就業(yè)的給予一定的政策扶持，在稅費優(yōu)惠、資金支持上享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇。勞動保障部門要及時提供職業(yè)供求信息，使各種培訓(xùn)與社會對各類職業(yè)工種的需要相對接。

完善執(zhí)法監(jiān)督機制，提高征地補償標準

一、加強科學(xué)決策和立法，明確監(jiān)管責(zé)任，盡快研究制定并完善《失地農(nóng)民社會保障條例》、《社會保險法》等社會保障制度的法律條文。

二、杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實。一方面，充分保障農(nóng)民對土地的相關(guān)權(quán)益，完善市場準入制度。為防止舞弊行為，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標，建立財務(wù)公開、信用和績效評級制度以及嚴格的經(jīng)濟處罰制度。另一方面，規(guī)范征地程序，履行征地告知、落實聽證程序，切實保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、提高征地補償標準，結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)狀和未來生活需要，逐漸形成靈活的補償標準調(diào)整機制。

完善社會保障機制，保障無地農(nóng)民基本生活，建立適當?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫取＿^去農(nóng)民吃、住、薪柴甚至水電基本都不花錢，農(nóng)民失去土地后，則要考慮這些基本生活開支。針對此，民政局等相關(guān)部門應(yīng)當及時了解并準確把握當?shù)厥У剞r(nóng)民情況，對家中有老弱病殘的困難家庭給予最低生活保障金。另外，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、地區(qū)之間的貧富差異相對較大，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，最低生活標準可以存在差異，但國家投入重點要放到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

建立形式多樣的醫(yī)療保障制度，結(jié)合失地農(nóng)民的實際情況，因地制宜，形成國家、集體和個人共同投入、共擔風(fēng)險的運行機制。例如，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度，以政府資金為主，集體資金為輔，并引導(dǎo)周邊企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人等方面的捐助，使政府和民間相結(jié)合以保障失地農(nóng)民醫(yī)療基金的充實。建立專門的醫(yī)療救助小組，一方面定期宣傳科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生知識，喚醒人們預(yù)防疾病的意識，另一方面了解當?shù)厝藗兊纳眢w健康狀況，為應(yīng)急突發(fā)疾病的防治做好鋪墊。在地區(qū)條件允許和農(nóng)民自愿的情況下，將土地補償費中的一部分資金用于購買失地農(nóng)民的大病醫(yī)療保險，解決他們的后顧之憂。

建立渠道豐富的養(yǎng)老保障制度，一方面，政府和村集體負責(zé)一部分資金，用作養(yǎng)老保險基金投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；另一方面，采取個人繳費的方法來充實個人養(yǎng)老賬戶，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費多少直接掛鉤，繳費水平可以較低但應(yīng)有一個最低標準，并鼓勵多繳。

農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體，要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計保護好農(nóng)民的權(quán)益。失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。解決好失地農(nóng)民問題，事關(guān)我國社會穩(wěn)定，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)，要高度重視，妥善解決。

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[4]鳳凰網(wǎng).傅蔚岡：被征農(nóng)地同地不同價 收益分配農(nóng)民僅占10%

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論文摘要：解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵在于改變農(nóng)民工為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的政策模式，重工融入城市問題。捉民工融入城市是勞動力價值的內(nèi)在要求；是政策關(guān)懷的具體化；是道路的必然選擇；是城市公共管理的客觀要求。然而，目前農(nóng)民工的城市融入仍然面臨一方面是戶籍身份制度的限制，另一方面是社會排斥的影響。因此，實現(xiàn)農(nóng)民工的城市的是使農(nóng)民工逐步融入社區(qū)服務(wù)體系，并階段性解決農(nóng)民工的城市融入問題，防止出應(yīng)”。

自從改革開放出現(xiàn)農(nóng)民工以來，農(nóng)民工問題從來沒有像今天這樣引起政府和學(xué)界的普遍關(guān)注。2006年，中央政府出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確提出解決農(nóng)民工問題的政策思路，表明了政府對農(nóng)民工問題高度重視的態(tài)度。

一、問題的提出：艱難的融入

學(xué)界近年來研究農(nóng)民工問題的文章連篇累牘，汗牛充棟。然而，無論是國家政策，還是現(xiàn)有的研究，多是從經(jīng)濟政策的角度進入，即便是從社會保障角度出發(fā)研究農(nóng)民工問題的文獻，也帶有明顯的蒂特姆斯(RichardM．Titmuss)所言的婢女型社會政策的色彩。

解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵在于改變農(nóng)民工為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的政策模式，從制度化的社會政策建構(gòu)入手，從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市化的長遠發(fā)展眼光，重點解決農(nóng)民工的城市融入問題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然是城市的候鳥，由于其邊緣身份的特殊性，使之成為城市勞動力市場或一些不確定就業(yè)的獨特群體，他們游離于城鄉(xiāng)之間。相對于城市生活來講，無法實現(xiàn)真正意義上的“融入”。其原因在于：第一，農(nóng)民工的城市融入仍然面臨無法逾越的身份壁壘。長期以來戶籍身份制度的制約，使得農(nóng)民工的身份歧視無法消除。當他們想融入城市生活時，還面臨地域排斥等非制度性因素的制約。同時，如前所述，國家出臺的有利于農(nóng)民工的政策，更多強調(diào)農(nóng)民工經(jīng)濟方面的權(quán)益保護，如工資拖欠、勞動保護、工傷賠償?shù)鹊龋^少關(guān)注自身生活和心理層面的問題。凡此種種，使得農(nóng)民工的城市融入仍然是一個艱難而又漫長的過程。

二、農(nóng)民工融入城市的必然性

目前中國農(nóng)村勞動力向工業(yè)和城市的流動，從微觀過程的角度說，并不是直接對“大量農(nóng)村勞動力處于剩余狀態(tài)”這種狀況的反應(yīng)，而是對“由于勞動力大量剩余而造成的普遍貧困化”這種狀況的反應(yīng)。改革開放以來，束縛在土地上的農(nóng)村勞動力逐步釋放出來，是農(nóng)民工流動的基礎(chǔ)條件；而農(nóng)村社會的普遍貧困化和城市就業(yè)的高收入示范效應(yīng)，則是農(nóng)民工流向城市的主要動因。農(nóng)民工向城市的流動是大勢所趨，不可避免。在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)民工仍將是城市產(chǎn)業(yè)大軍和城市社會生活的重要組成部分。農(nóng)民工融入城市不單是在勞動力市場的進入，更是在城市生活的各個方面的全方位進入。這是因為：

(一)農(nóng)民工融入城市是勞動力價值的內(nèi)在要求

當前中國農(nóng)民工就業(yè)的獨特之處在于勞動力價值的低廉性，這種低廉性是由于勞動者就業(yè)環(huán)境與生存環(huán)境的脫離造成的。這種脫離降低了勞動力成本，用以支付生活資料的費用無需由雇主支付。農(nóng)民工住房、疾病、子女教育、娛樂所需的費用都變成了勞動力價值之外的花費，進城農(nóng)民工除了少部分住在雇主提供的廉價房屋或工棚外，絕大多數(shù)自己租住房屋，并自行解決在高昂生活成本的城市生存下來的問題。在很大程度上，農(nóng)民工純粹變成了雇主賺錢的工具。勞動價值理論認為，勞動力價值包括三部分：一是維持勞動者自身生存必須的生活資料的價值，用以再生產(chǎn)他的勞動力；二是勞動者繁衍后代所必需的生活資料的價值，用以延續(xù)勞動力的供給；三是勞動者接受教育和訓(xùn)練所支出的費用，用以培訓(xùn)再生產(chǎn)需要的勞動力。勞動力價值的一般理論客觀上要求為農(nóng)民工提供滿足生活和照料家庭的生活費用，否則就會帶來“民工荒”等勞動力供應(yīng)危機，也容易誘發(fā)其他城市社會問題。為此，解決農(nóng)民工的城市融入是提高農(nóng)民工生活質(zhì)量、適應(yīng)勞動力價值需求的必要手段。

(二)農(nóng)民工融入城市是政策關(guān)懷的具體化

近年來，中央政府對農(nóng)民工問題高度重視，出臺了一系列解決農(nóng)民工問題的政策。2002年，時任國務(wù)院副總理的在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上，提出了解決進城務(wù)工農(nóng)民工問題的16字方針：公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。2003年，中央政府又接連發(fā)出“1號”、“78號”、“79號”等3個文件，并修訂一個條例。“1號”文件中規(guī)定了取消針對農(nóng)民工的歧視性政策規(guī)定以及不合理收費等；解決拖欠克扣農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工權(quán)益；解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題；對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)；改善農(nóng)民工在城市的生活居住條件及工作環(huán)境；對農(nóng)民工進城務(wù)工做好跟蹤服務(wù)等6方面的內(nèi)容。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2005年年初，國務(wù)院又發(fā)出進一步改善農(nóng)民工進城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的文件。此外，2005年的中央1號文件還把農(nóng)民工正式列入了產(chǎn)業(yè)工人的隊伍。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》進一步明確了解決農(nóng)民工問題的政策思路。上述政策的出臺雖然在很大程度上改變了農(nóng)民工的輿論環(huán)境，為解決農(nóng)民工問題指明了方向，卻很難改變農(nóng)民工被同情和憐憫的社會地位，也很難改變其城市認同和歸屬感。筆者認為，在政策落實的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民工融入城市的對接機制，是從根本上解決農(nóng)民工問題的有效舉措。

(三)農(nóng)民工融入城市是中國城市化道路的必然選擇

在談?wù)撧r(nóng)民工問題時，很多研究者都把農(nóng)民工現(xiàn)象看作中國社會發(fā)展進程中的一種進步，是推動城市化進程的力量。例如，白南生、何宇鵬(2003)認為，農(nóng)村勞動力候鳥式的流動正是逐步實現(xiàn)中國城市化的獨特方式，是對中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的貢獻。關(guān)于中國的城市化道路選擇，上個世~．LSO年代，先生曾經(jīng)提出過“小城鎮(zhèn)”理論，主張通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的城市化模式。當時的討論中，亦有發(fā)展大中城市、吸收外來人口的觀點。農(nóng)民工問題的凸顯似乎為中國城市化道路提供了更多選擇的可能性。中國實現(xiàn)城市化道路絕不可能是單一的模式，而是多元化的發(fā)展模式。在這個多元化城市化進程中，農(nóng)民工已經(jīng)成為一支推動城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量。解決農(nóng)民工的城市融入問題，從長遠來看就是解決中國城市化進程和社會發(fā)展的重大課題。

(四)農(nóng)民工融入城市是城市公共管理的客觀要求

應(yīng)當看到，農(nóng)民工進入城市也帶來一些負面影響，為城市公共管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)民工犯罪就是一個非常嚴峻的社會問題。趙樹凱(2001)研究發(fā)現(xiàn)，城市犯罪中的民工成分已顯著上升，對城市社會秩序和公共管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。以北京市為例，外來流動人口中犯罪人數(shù)占全市處理犯罪人員總數(shù)的比例，1980年占3．41％，1985年占9．28％，l988年占23．3％。北京市從1995年以來發(fā)生的刑事案件中，外來人口作案占50％左右，1998年查獲的10519起刑事案件中，外來人員有11028名，占62％。上海、廣州等地情況也大致如此甚或更為嚴重。目前，城市公共管理的偏差在于，重視生活層面的治安控制和就業(yè)限制，忽視體制層面的社會整合。突出的問題是，各種規(guī)定辦法出臺過頻，相互不配套，管理體系內(nèi)部本身也存在一些不協(xié)調(diào)，在某些情況下又加劇了原有的沖突。因此，從城市外來人口的公共管理來看，整合的關(guān)鍵是政策制定和制度設(shè)計本身要體現(xiàn)外來人口是“新的市民’’的價值理念，而不是舊體制下的一般意義上的“暫住人口”。要取得進城農(nóng)民對于政府管理的認同，最根本的辦法是把他們看作城市里的自己人，而非城市里的異己分子。但是，這不能僅僅停留在宣傳輿論上，而要有制度化途徑，就是應(yīng)當使外來民工市民化，真正地融入城市社會。農(nóng)民工的城市公共管理涉及到勞動就業(yè)管理、治安管理、人口與計劃生育管理、社會保障管理等諸多方面，目前還主要停留在勞動就業(yè)和暫住人口管理上，管理主體分割的現(xiàn)象也比較嚴重。在管理形式上，主要是自上而下的強制式管理，而非公平對待的融入式管理。解決好農(nóng)民工的城市融入問題，是解決好現(xiàn)代城市公共管理的客觀要求。

三、農(nóng)民工融入城市面臨的主要障礙

盡管農(nóng)民工融入城市是大勢所趨，然而目前農(nóng)民工的城市融入仍然面臨諸多障礙。一方面是戶籍身份制度的限制，另一方面是社會排斥的影響。

(一)農(nóng)民工的城市融入受到戶籍身份的制約

城鄉(xiāng)二元戶籍身份制度是中國社會特有的現(xiàn)象。長期以來，在城鄉(xiāng)戶籍制度的嚴格限制下，城市和農(nóng)村形成了兩個相對隔離的板塊。城市居民與農(nóng)村居民生活在兩個世界之中，形成兩種差異很大的生活方式。農(nóng)民要想改變其生活方式而進入到另一個世界中，在計劃經(jīng)濟時代幾乎是不可能的。市場經(jīng)濟雖然瓦解了戶籍制度的地域限制，但是，依附在戶籍制度上的身份標簽(statusstigma)及其他制度限制在很大程度上并沒有消除，“市民”和“農(nóng)民”仍然是區(qū)分社會等級的一個重要標準。筆者認為，農(nóng)民工身份地位的合法化是解決農(nóng)民工城市融入的首要問題。農(nóng)民的身份標簽不取消，農(nóng)民工的權(quán)益保護就是一句空話；農(nóng)民的身份標簽不取消，針對農(nóng)民工的制度安排最多只是居高臨下的同情和憐憫，而非保障基本權(quán)利滿足和實現(xiàn)社會公平的長遠舉措。取消戶籍身份制度，與公民基本權(quán)利相關(guān)的政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利才有了實現(xiàn)的可能性；城鄉(xiāng)之間自由流動的障礙才能真正消除；農(nóng)民工融入城市后社會地位獲得才能得到根本性保障。

(二)農(nóng)民工的城市融入仍然面臨社會排斥等制度

據(jù)調(diào)查，流動到城市的農(nóng)民工大多是青壯年勞動力，文化程度也相對較高，因此可以把他們視為農(nóng)村社會的精英群體。然而，這些農(nóng)村社會的精英流動到城市以后，面臨著在城市社會中對自身地位進行重新定位的問題。而城市原有的地位群體傾向于劃一個圓圈，來限制外來人口的進入。社會分層的經(jīng)典理論認為，個人在社會中的位置是由多個維度決定的，其中地位群體是劃分一個階層區(qū)別于另一個階層的重要維度。在韋伯(Weber，1978：PP．305—06)看來，一個“地位群體”意味著在一個大的群體內(nèi)大多數(shù)人成功地要求：一種特別的社會尊重，也可能是地位壟斷。地位群體可能由下述情況產(chǎn)生：1．首先是憑借他們自己的生活方式，尤其是職業(yè)類型：“自封的”或者是職業(yè)地位群體；2．其次是通過世襲的魅力，憑借獲取較高尊重的成功要求：世襲地位群體；3．通過對政治或僧侶統(tǒng)治權(quán)力的壟斷占有：政治的或僧侶統(tǒng)治的地位群體。農(nóng)民工流動到城市以后，雖然自身經(jīng)濟地位得到了很大改善，但是，他們的社會地位總體上而言處于城市社會的底層。進入城市的農(nóng)民工只能是一個純粹意義上的勞動力，而不是社會意義的公民。在城市社會中，農(nóng)民工階層只有經(jīng)濟上提供服務(wù)的義務(wù)，沒有政治參與、社會保障方面的權(quán)利，農(nóng)民工與城市的關(guān)系就是一種簡單的雇傭化的經(jīng)濟關(guān)系，而不發(fā)生政治聯(lián)系、社會聯(lián)系。筆者的研究也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自身在勞動力市場上處于非常弱勢的地位，他們所從事的工作也大多是城鎮(zhèn)勞動力不愿做的工作。同時，在外出流動的過程中，除了戶籍身份排斥外，農(nóng)民工還面臨著從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從小地方向大城市的地域排斥。可以說，農(nóng)民工的社會排斥是長期以來城鄉(xiāng)戶籍身份制度和地域排斥的一種延續(xù)，并成為農(nóng)民工融入城市社會的制度。

四、如何實現(xiàn)農(nóng)民工的城市融入

實現(xiàn)農(nóng)民工的城市融入，要把握以下兩個方面：

一方面，實現(xiàn)農(nóng)民工的城市融入，重要的是使農(nóng)民工逐步融入社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)是個人生存和生活的空間，群體歸屬感的培育也是社區(qū)服務(wù)的重要功能。我國的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)自上個世紀80年代以來，在民政部的積極倡導(dǎo)下，已經(jīng)開展了多年。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國務(wù)院，2006)明確指出：“要構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。”目前，政府要進一步整合管理職能，勞動保障部門和民政部門要密切聯(lián)合，在解決農(nóng)民工就業(yè)和勞動保障問題的同時，積極接受和吸收農(nóng)民工參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。當前，我國社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、社區(qū)文化教育體育服務(wù)、社區(qū)流動人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等方式。筆者認為，社區(qū)管理和服務(wù)在農(nóng)民工的城市融入中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。