序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

首先，公共管理專業培養的人才應具備獻身公共利益的價值追求，這是推動其正確履行公共管理職責的根本動力。雖然每個公民都負有維護和促進公共利益的義務，但作為擁有公共權力，掌握公共資源的公共管理者來說，其特殊的崗位和角色，決定了其主要的職業使命和責任，就是最大限度地促進全社會的福祉，增進公共利益，真正做到利為民所謀。缺少對公共利益的奉獻精神和責任意識，對擁有公共權力并掌握公共資源的公共管理人員而言，不僅無法保證其正確履行職責，甚至是非常危險的事情，輕則容易造成漠視公共利益、浪費公共資源等問題，重則容易引起貪污腐化、損公肥私等違法犯罪行為。其次，公共管理專業培養的人才還應樹立恪守公共規制和秩序的意識，這是進行公共管理的前提。所謂公共規則既包括現代法制體系、民主規則等宏觀政治架構，也包括行政系統內部的決策和執行規則等微觀規范。公共規則和公共秩序是社會良性運行和人們安定生活必不可少的前提。公共管理者一方面是公共規制的維護者和執行者，但另一方面更應該是遵守公共規制的示范者。只有公共管理人員帶頭恪守公共規則和秩序，才能確立公共管理機構的權威，從而帶動民眾遵守公共規則和社會秩序。霍爾巴赫認為：“再也沒有什么東西能夠像政府那樣對人民的風俗習慣產生如此直接的影響”，如果“在不道德的國王統治之下，惡德本身也變得高尚起來”。[3]最后，公共管理專業所培養人才還必須樹立正確的權力觀，這是其正確履行職責的關鍵。正如孟德斯鳩所說，一切有權力的人都容易濫用權力。要使未來的公共管理者能夠正確運用權力，必須使他們樹立正確的權力觀念。其一，在權力的來源問題上，必須使他們明白權力來自于民眾的授予，因此，權力應該受到民眾的監督和制約，濫用的權力會被人民收回。其二，在權力的目的問題上，權力的運用僅僅是為增進公共利益和民眾福祉服務的，絕不允許將權力用于謀取私利。其三，在權力的運行方式問題上，應該做到公開透明，自覺接受監督，應該杜絕暗箱操作。其四，在權力的邊界問題上，必須使他們明白權力的有限性，權力的運用絕不能越“雷池”半步，越界的權力就是濫用和對公民權益的傷害。

二、公共管理專業塑造學生公共精神面臨的困難和挑戰

近年來，我國公共管理專業發展迅猛，然而不少高校都存在重視知識技能教育，輕視公共精神塑造的問題。另外，宏觀環境中也存在不少不利于公共管理專業學生公共精神塑造的因素，導致總體來說，公共管理專業學生的公共精神塑造效果也不盡理想，筆者在調研中經常聽用人單位反映部分公共管理專業的畢業生存在責任意識差，紀律和規則觀念淡薄等公共精神缺失的問題。首先，在激烈的就業競爭壓力之下，不少高校確立了以就業為導向的專業建設指導方針，造成在教學內容設計和教學實踐過程中，過分重視知識技能的傳授，而忽略學生公共精神塑造的問題。在市場化的就業競爭中，知識技能由于其外顯的特征容易被量化考核，而且能夠滿足用人單位的現實需要，因此越來越被重視。相反，公共精神由于其內隱的特征難以被量化，甚至難以通過短期的考察予以判定，因此，越來越被忽視。這種傾向也必然反映在公共管理專業建設和教學實踐中。學校對人才培養方案和教學計劃的審定中，大多會強調加強實踐性和應用性課程，而不能直接體現為就業競爭力的理論性課程，則被要求盡可能壓縮。在學校的專業建設方針指導之下，教師在教學的實踐過程中，同樣存在重實踐技能傳授，而輕視學生公共精神塑造的傾向。其次，宏觀的社會和經濟環境也對公共管理專業學生的公共精神塑造構成挑戰。其一，市場經濟背景下，功利化傾向影響了學生公共精神的塑造。當前在校的學生基本都屬于市場經濟背景下成長起來的一代人。市場主體利益最大化和平等交易是市場經濟的基本原則，這實際與對公共利益的奉獻精神和公共事務的擔當意識存在矛盾。市場經濟背景下形成的消費主義文化，也會對學生的價值觀造成影響，不利于培養學生恪守公共規則的意識和正確的權力觀念。其二，在市場經濟背景下，不少家長將子女的大學教育當成投資，講求回報的功利教育觀，也不利于學生公共精神的塑造。家長的上述期望與要求會使學生急功近利，只追求表面的能直接增強就業競爭力的技能學習，不注重深層的公共精神等思想品格的養成，甚至為謀求理想工作崗位不惜弄虛作假。其三，我國市民社會發育滯后，也不利于公共管理專業學生公共精神的養成。成熟的市民社會是公共精神養成的理想土壤，而我國公共管理專業的學生成長于市民社會發展滯后的環境，缺少民主參與、法治熏陶和奉獻于公共事務的歷練，缺乏養成公共精神的良好思想觀念基礎。最后，思想文化環境中也存在不利于公共管理專業學生公共精神養成的因素。其一，我國傳統文化的基因缺少公共精神養成必須的成分。我國傳統政治文化屬于王權文化，一方面，民眾被賦予臣民的角色，缺少關心、參與和奉獻于公共事務的意識，更缺少和法治觀念。正如梁啟超所批評的，中國人的政治品格中有四大缺點：“愛國心之薄弱”“獨立性之柔弱”“公共心之缺乏”“自治力之欠闕”。[4]另一方面，在傳統政治文化中，官員角色又缺少民主意識、公共利益觀念和正確的權力觀念，正如魯迅所指出的：“中國公共的東西，實在不容易保存。如果當局者是外行，他便將東西糟完；倘是內行，他便將東西偷走。”[5]總之，無論是官文化，還是臣民文化中，都缺少公共精神的基因和文化積淀，不利于公共管理專業學生從傳統文化中汲取公共精神的養分。其二，當前思想文化多元化的背景下，錯誤思想的影響也容易對公共精神的教育培養形成沖擊。改革開放以來，隨著西方文化的涌入，尤其是隨著網絡技術的發展，諸如享樂主義、拜金主義、極端個人主義等各種錯誤思想也在部分人中間開始流行，這難免對心智不太成熟而且充滿好奇的部分學生產生影響，從而消弱甚至抵消公共精神教育培育的效果。

三、加強公共管理專業學生公共精神塑造的對策

篇(2)

（一）公共管理中環境的因素加劇了公共管理倫理缺失

公共管理的環境因素包括組織的內部環境，如對政策、財產、人員、物品等資源的調配權力。同時環境因素還包括組織的外部環境，如社會、經濟和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉型時期，出現許多政府監督管理和市場都難以介入的領域。而這些領域大多為公共領域。這也使得公共領域成為腐敗蔓延的場所。

（二）公共管理倫理及其建設滯后

我國公共管理倫理文化和相關的建設無法滿足經濟社會發展的需求。雖然城市化進程推進、社會對公共服務要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設的投入相對不足。公共管理產品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發展。由此導致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對策

從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務是監管擁有和使用公共權力的組織和個人。對其進行公共管理倫理的引導和教育。具體措施有以下三點：

（一）理清公共管理倫理的作用領域并出臺相關政策

隨著我國公共管理領域迅速擴大，相關單位應理清公共管理倫理作用領域，對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況，出臺不同的倫理考核標準和規范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個人利益時采取了不恰當態度這一問題，要以提高文化建設和公共管理者和組織者個人道德兩方面相結合的角度下功夫，同時加強監督管理。要加強公共管理者和組織者的道德責任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段，要堅持與時俱進、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結合起來，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實踐者。

（二）強化公共管理倫理環境因素監管

建立健全公共管理倫理環境因素質量監管框架，對政府機關、事業單位中具有經濟利益的公共管理者和組織者進行監管，建立與其職能匹配的評價機制可以有效強化公共管理倫理環境因素監管。由于社會轉型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評價機制可以體現出科學、民主的公共意識，能夠使全體公共管理者和組織者體現出依法辦事的素質，使廉潔、法治、責任、誠信深入人心，提升組織的非經濟特性，減少統治性管理，提高服務型管理。

（三）樹立道德模范，提速公共管理建設

由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標，因此可以適當根據公共管理者和組織者的服務特點，通過樹立道德模范、提速公共管理建設來擴大公共管理倫理的影響。同時，把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結合起來。

三、結語

篇(3)

1.1師生對課題立項認識不足師生對課題立項活動的足夠重視，是促進學生科研活動和科研能力發展的重要依據.在調查中發現，只有近28.8%的學生表示愿意主動參與科研立項活動，而有超過41%的學生表示不愿意參加科研立項活動或者需要強行規定才會參加.

1.1.1教師對學生參與課題認知不足目前教師對學生參與課題的意義及作用認知不足.首先，教師對現階段我國大學生培養的目標認知不足，還沒有從填鴨式教育走向個性化教育，教師還沒有從行動上認識上教育的不可復制性；其次，指導學生科研對于教師來說就是一件耗費時間和精力而收益甚微的事.學校缺少對教師指導學生科研的有效合理利益補償，高校教師對學生科研的指導工作不夠熱心，不夠到位，有的甚至采用敷衍態度；最后，教師對學生的能力缺乏相對清晰的認識和了解，指導教師大多忙于教學和科研等活動而無暇顧及學生，僅僅感性地認為學生專業知識結構尚且不夠完善，科研能力不足，不能很好的勝任科研工作.

1.1.2學生對課題認識不足，缺少興趣學生對課題立項的認識還比較缺乏，參與科研活動的整體水平還較低.首先，學生參與科研活動的動機還存在一定的盲目性，具有普遍的跟風現象，而不是從自身的實際需求，以及對自己的培養規劃出發的，從而無法長期保持對課題研究的熱情；其次，科研的前期準備不足，選題缺乏科學論證，并無法得到正確的引導，存在著太多的感性因素，難以取得預期的科研效果；最后，學生未能正確處理科研課題立項活動與學習和其他工作的關系，缺乏持之以恒的精神.調查中發現，許多同學不參與科研立項是因為他們覺得科研立項花費過多的課余時間，因學習、工作等原因無法完成相應的科研工作.

1.2科研活動缺乏創新，流于形式目前，大部分學校僅有學生自主申報這一種參與模式，學生大都憑一時的興趣去選項目，缺少一種理性思維，更多的只是感性參與.老師與學校沒有進行較好的引導，學生主體性沒有體現.缺乏專業方向和自身實際操作能力的結合，對現實問題進行思考，項目同現實相適應的主觀能動性沒有表現出來.

1.2.1教師的指導作用沒有有效體現在教學方法上，長期以來，大班制、集體制的教學模式造成了課堂上只強調教師的“教”，并沒有將書本知識與實踐結合在一起，缺乏理論依據.各門課程的任課教師對實踐環節的處理方式各自為政，有的實踐環節還常常被壓縮被省略，這便造成了學生實踐能力普遍偏低，專業實驗室和專業實踐基地建設相對滯后.同時，指導教師大忙于完成教學任務，沒有很好的將先進的思想傳授于學生，使學生科研項目缺乏正確的指導.

1.2.2學生的主體作用沒有有效體現大多數學生對科研活動的認識還比較模糊而未參與科技立項申請.不少學生認為，科技創新活動離自己還非常遙遠，自己尚不具備參與的能力.同時學生并沒有意識到，將來不論是考研還是在工作當中，科研能力都是必需的.這很大程度上減少了學生參加科研的興趣，沒有能積極主動地參加科研活動.

1.2.3重開始、輕過程和結果現象突出學校組織開展各類科研活動，要求院級單位完成一定的申報數目，導致申報的質量下降.在項目實施過程中，缺乏跟蹤監管，忽視項目實踐過程.在結題階段，強調獲得的成果，項目結題質量難以保障.

1.3制度、資金保障存在缺陷大學生的科研活動在高校缺乏相應的制度保障，存在較大的隨意性.大多數的高校也尚未建立專門的組織和管理機構以及科學的監管評價制度來對大學生的科研活動進行規范，這造成了科研質量得不到保證，極大程度上阻礙學生科研活動在高校深入開展.在調查中發現，只有8.2％的學生認為學校提供的科研經費能保證科研活動.

1.3.1管理制度存在缺陷學生科研的管理體制不夠健全，對于學生自主科研的日常管理工作缺少專門的指導和管理的機構.科研處人手缺乏，無法對大學生科研項目的全程化管理.高校自身的教學觀念還未發生改變，學術權力依附于行政權力，即學術權力不獨立，由此而造成整個高校科研氛圍不濃厚，進而影響學生自主科研活動的開展

1.3.2資金保障力度不夠學校發展資金相對困難，科研經費無保障，學校對學生科研經費投入不足，學生科研經費申請困難，核報程序復雜.現階段學校對學生科研缺乏有效的激勵機制，對學生科研的積極性有一定負面影響.

1.3.3缺少科學的評價認定體系科研評價認定只局限在傳統體系上，缺乏以現實生活為依托的綜合多學科的知識.在科研評價上，仍然以單一的成果作為最終的評定標準的現狀，造成了學生的關注點不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏學術延伸，極大打擊老師學生的積極性.

2學生課題立項的作用及意義

2.1促進學生融合，拓寬知識面學生課題立項一般是不同年級組合、不同專業知識結合的過程.通過成員搭配，合理運用團隊資源，團隊成員間分工合作發揮各成員的特長，共同完成工作，達成共同目標.通過科研立項研究過程，結合課題實踐，彌補專業知識不足等劣勢，充分發揮學生自身優勢，使項目能更好的實施.學生課題作為一種社會事業，必然會產生一定的社會后果.尤其是現代全球化復雜的背景之下，不可避免地涉及政治、經濟、文化等多方面的因素，僅靠片面的理論知識是無法勝任的.而課題立項恰恰可以將不同知識進行融合，并對這些能力有積極促進作用，拓寬學生的知識面.與此同時，大學生專業實踐是大學中必修的一門課程，但學生在社會實踐過程中對專業理論知識的運用具有盲目性，難以實現專業知識的轉化和拓展，局限于案例教學、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實習，對社會實踐的認識也僅局限于課外活動和第二課堂，兩種實踐過程都缺乏目標管理，專業實踐教學與大學生社會實踐的管理處于割裂、無溝通狀態.專業實踐教學與大學生社會實踐活動的一體化就是學校實踐活動涉及的各類資源的最大效用，將靈活性和統一性有機結合.實踐教學與社會實踐活動一體化既可以是實現過程，也可以是計劃目標，它是專業實踐教學和社會實踐活動的一種互補和聯動機制的構建.這可以極大程度的促進公共管理教學的改革.通過課題立項可以較好的規范實踐的管理，對提高大學生的知識、能力、素質等形成起著重要的作用.

2.2促進自主學習，提升科研能力隨著全球格局的加速發展與變化，大學生的心理素質與承受力面臨著更苛刻的挑戰，社會對大學生素質教育及大學生自主學習能力有了更高的要求.大學生面臨著社會現實問題與個人價值實現的深層矛盾，這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態使大學生難以靜下心來扎實學習自身切實所需的知識技能.傳統“以教師為絕對中心”的教學模式學習，大學生自學的支持服務系統不健全，課程資源不配套等問題，使學生的自主性、能動性受到了壓抑.扎實的專業知識和層次分明的思維方式是成功開展科研活動的前提與基礎.科研立項，在平等基礎上教師與學生共同完成課題，充分發揮學生自主學習能力，運用學生對科研的求知欲，逐漸培養學生的獨立判斷能力、獨立思考能力，通過學生團隊的自我督促培養學生的團隊協作精神.運用學生與團隊內外合理施壓，使得學生在科研活動中不斷提高自身的心理承受力，最大限度的發揮主觀能動性.

2.3促進全面發展，提升就業能力公共管理類專業是培養以相關理論知識為基礎，適應社會需求的復合型、應用型公共管理人才為目標.通過發現日常生活中的實際問題，確立有意義的項目課題，進行深入有價值的科研活動，以促進自身能力的全面提升，為將來的就業增添砝碼.

2.3.1通過科研立項，培養學生創新能力學生對項目課題的研究過程就是綜合運用多種思維方式，靈活利用知識、創造新知識的過程，也是學生創造性思維培養的過程.另外，科研立項作為大學生自我發展、自我完善的基本方式，極大地促進了學生創造型個性品質的開發.創造型個性的發展是創新能力培養的關鍵，而追求學生具有創造性的自由發展正是科研立項的最高價值目標.

2.3.2通過科研立項，培養學生科研能力加強培養學生自身科研能力，教師有意識的引導、組織學生參加科研立項活動或直接加入教師的課題組，參與課題研究，共同完成較大的研究項目.以共同科研實踐來充分調動學生科研的積極性，加快、加強學生科研素質與能力的培養.

2.3.3通過科研立項，培養學生團隊合作能力學生的可塑性是非常強的.學生科研立項一般是由學生團隊完成.通過團體合作，在提高學生的個人能力的同時，更好的培養學生的團體合作意識，加強促進學生團體協作的理念，塑造學生蟻巢協作的觀念，在體現個人能力的同時，與團隊其他成員形成科研成果的互利互惠，通過彼此學習、坦誠交流，達到共同提高，在團隊協作與督促下不斷發覺自身潛能.

2.4促進教學相長、服務社會教師通過指導學生開展課題研究，將自己的成果、經歷和科學思維方法傳授給學生.同時，教師將指導學生科研所產生的新成果、新技術、新知識帶進課堂，促進了教學內容的更新和改革，豐富了課堂教學，這不僅使教學更貼近學生需要，也提高了教師的學術水平、教學水平和質量.另外，作為在校學生，由于受到各方面的限制，缺乏社會閱歷和社會經驗，但通過科研立項活動促進我們充分使用現有的資源，去實現自身的價值.科研實踐活動是理論與實踐相結合的良好形式，大學生在科研實踐活動中走出校門，接觸社會，認識社會，充分了解國情，促進大學生對書本知識的轉化和拓展，增強解決實際問題的能力.科研實踐活動也是提高大學生思想覺悟、培養鍛煉才干、增強社會責任和服務意識、促進健康成長的有效途徑.

3學生課題立項的實證研究

近年來，用人單位到高校挑選畢業生早已不是停留在只關注學生的學習成績，而對于學生的動手能力、管理能力和科研創新能力等日益重視.為適應社會對人才需求的變化，高校對學生從事科研活動日益重視.但長期以來，基于公共管理專業的培養目標和發展方向，更偏重于學生應用能力的培養，致使學生相對缺乏創新意識，這難以體現高等教育與其他教育相比的優勢所在.我國的一些高校也對學生科研工作做出了探索的嘗試，比如中國科技大學與1999年提出了“大學生研究計劃”；復旦大學李政道教授設立的專項學生科研基金；浙江大學從1998年開始開展的校級大學生科研訓練計劃，每年投入經費20-50萬元，每年立項1000項左右；北京大學設有兩項學生科研的專項基金，由教務部試驗班辦公室管理，提供機會使學生能加入到教室研究工作中，也支持學生的自主科研項目；教育部從2007年啟動國家大學生創新性試驗計劃，2007-2010年共資助15000項學生創新性實驗項目.本文選取桂林電子科技大學公共事務學院公共事業管理專業不同年級的170個人進行問卷調查.在調查中顯示，約57.9%的學生認為由于學校經費資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項.由此可見，通過課題立項，建立較為完善的組織機構、給予配套經費的支持，制定相關的鼓勵政策保障項目的實施，促進學生參與科研實踐的積極性.同時，以上的數據從不同角度反映了學生課題立項的實證研究可行性.本文依據筆者學生輔導員的實踐經驗進行驗證.

3.1增加科研立項方式，發揮學生自主性在高校內部本身可以在原有學生自主科研立項的方式基礎之上，適當的增加申報方式.真正體現出培養學生學習和參與科研實踐的主動意識，真正實現“以學生為主、教師為輔”的教育模式.同時我們可以采用把學生科研項目與畢業論文相結合的方式來解決大學生參與科研積極性的問題.例如，桂林電子科技大學公共事務學院科技協會組織同學參加院級課題立項，采用教師立項學生選擇參與，教師學生共同立項等多種方式，發揮學生自主性.在院級立項中，學生積極組隊立項，覆蓋面達72%.

3.2加強項目化管理，采取激勵機制加強大學生科研立項多邊化管理，合理運用激勵手段，提高學生對科研活動的積極性.合理、層次化運用獎勵機制，分級別，逐級遞增獎勵額度，激發學生的榮譽感，激勵學生對先進美好事物的追求欲.同時，各項獎勵可以通過獎學金，三好學生評定及畢業評定等方式，物質層次與精神層次相結合.將學生參與科研活動的成績作為學生個人能力的一項評定標準，進入學生的檔案.這樣學生申報積極性將更高，項目結題率將會改善，結題效果也會更好.例如，針對學校相關活動，科協開展院級課題立項，對項目進行全程跟蹤，隨時監控項目的實施情況，針對項目出現的問題及時進行解決.對于優秀項目實施追加經費支持，并在年度評定上進行政策傾斜.

3.3完善教師指導制度，建立教師激勵體系建立完善的師資隊伍，選擇具有扎實專業知識、較強科研能力和水平的教師，促進教師指導學生科研機制的完善，做到切實為學生解疑答惑，開闊學生的思路，促進學生的綜合素質實質性提升.同時也可以嘗試建立類似于導師制的一種教師輔導制度，加強教師和學生雙向了解和溝通.為大學生科研能力的提高提供強有力的支持.學校出臺相應的激勵措施，將指導學生科研記入教師的工作量，并給予相應獎勵，以激發教師的指導力度，提高教師指導學生的積極性，關心學生科研項目的進展程度.

4結語

篇(4)

（一）大眾傳媒在公共管理中具有預警性

相對于我國公共管理而言，大眾傳媒在公共管理中具有預警性，能夠對社會中出現的異常情況進行報道，能夠對涉及公眾生命、財產、安全的突況進行報道，從而引發人們的警惕性，讓人們對突發事件有所了解，并及時采取相應的解決措施。比如，2008年四川汶川地震之后，大眾傳媒對地震的現狀進行了及時報道，并且將地震的情況進行了傳播，不僅保證了地震事件的真實性，并且也在一定程度上滿足了受眾的心理需求，實現了災區現場報道的有效性。此外，根據大量的事實表明，大眾傳媒所傳播信息的真實性、及時性以及公開性能夠保證大眾傳媒發展與運行的基本準則，能夠讓社會產生一定的報道反應。此外，從效率角度分析，大眾傳媒將涉及的公眾利益的真實信息進行報道，能夠避免災難性損失，能夠保證公民的知情權，增加公共信息報道的透明度，盡可能將不良信息所造成的影響降到最低。

（二）大眾傳媒在公共管理中具有議程設置功能

從傳播學的角度分析，議程設置是建立在環境監視功能之上的。議程設置功能的出現在一定程度上為大眾傳媒設定了議程日程的基本功能。在大眾傳媒中，新聞傳媒所傳播的基本信息能夠以議程的方式進行展現，并且所產生的影響下能夠對受眾的思想產生影響。一般而言，新聞傳媒所選擇的播報內容容易引起受眾的關注，并且傳播媒介在根據現實環境中所選擇的報道內容在經過加工之后能夠積極呈現給廣大受眾。從現實角度出發，社會的現實狀態是客觀存在的，對于部分公眾而言是不理想、不規范的，如果想讓她（他）成為公共管理中的主要對象，則需要對社會問題進行轉換，而大眾傳媒所具備的議程設置功能則能夠在最大限度上接觸信息，并且能夠對各類突發事件進行傳播，使其能夠連續性的進行報道，從而引發社會公眾的關注。大眾傳媒對社會事件的客觀報道能夠提高受眾的認知程度，能夠引發受眾對社會的認識與思考，提高受眾的認知度，從而將媒介議程積極轉化為公眾議程，形成焦點效應，產生強大的輿論引導，促使公共事務進一步調整。

（三）大眾傳媒在公共管理中具有監督作用

自古以來，監督是保證事物發展的關鍵因素，相應的，批評專欄使受眾的參與意識得到加強，新聞傳媒針對性的對社會發展的主要內容進行報道與批評，從而提升了政府決策的透明度。除此之外，各種社會中的而不良現象也會通過新聞傳媒進行報道，形成強大的社會輿論。比如，中央電視臺的《新聞調查》以及《中國質量報告》等欄目在全國受到了關注與重視，此類節目之所以產生如此大的社會影響力，其主要原因是該類節目將媒介的輿論監督功能進行了發揮。現如今，我國民眾在表達自身意愿的時候要求自身權利的合法性，而大眾傳媒作為最貼近百姓生活的關鍵因素，能夠引導社會與民眾之間形成良好的關系，改變社會輿論監督現狀。此外，近幾年在科技的發展中，網絡成了新聞傳播的主要載體，網絡不僅改變了媒介的生存格局，并且也從根本上促使新聞信息傳播的廣泛性，傳播速度的快速性，傳播內容的全面性。網絡的出現讓廣大受眾擁有發言權與表決權，在形成雙向互動模式之后，能夠有技巧的對政府政策進行調控，從根本上推動我國公共管理的發展與創新，促使人們對問題有更加深刻的認識與了解。

（四）大眾傳媒具有參與政府決策的作用

通常而言，我國政府管理體制在進行決策的時候始終離不開大眾傳媒，大眾傳媒所具備的公共空間能夠使政府決策具備有效性與實效性。在改革開放之后，我國政治管理體制發生了本質的變化，特別是大眾傳媒的出現，能夠將不同的文化背景、人生抱負、思想性格聚集在一起，對其進行討論與分析，進而為政府決策提供參考意見，推動我國政府形成新的決策意見。此外，大眾傳媒能夠為政府決策提供廣闊的發展平臺，在傳媒的平臺中，不論是個人、團隊、政府還是其他均可以針對決策問題進行論證，提出自己的意見與建議，為決策者提供參考意見。在整個決策過程中，大眾傳媒可以對決策的內容進行解讀，并且能夠深化受眾的理解程度，提高受眾參與決策的基本意愿以及參與能力。與此同時，大眾傳媒還能夠通過公眾群體將錯誤的信息進行取消，完善決策體制，將社會各個階層的意愿進行充分反映，從根本上帶動我國公共管理的發展與進步。

2.結語

篇(5)

關鍵詞：公共管理；公民社會；公共治理；合作管理

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。

如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統治、到治理的演進之路。在公私沒有區分、國家體系內部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統治者的利益；公共行政出現在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬社會公共事務，以實現統治者的統治利益和社會公共利益；公共管理則出現在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現并發展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵，同時，它也使公共管理進入了區別于行政管理、公共行政的新時代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權力向社會的一種回歸。現時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛者。公民社會的自主發展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發展。

第二，公民社會是經濟發展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經濟的運行提供了良好的市場環境。此外，公民社會中的工會、行業協會等團體組織可以起到規范行業行為、穩定經濟秩序的作用。

第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。

第五，公民社會是社會穩定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結構，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發展的“穩定器”、“緩沖器”和“調節器”。

三、公共管理；政府與公民社會的合作管理

公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。”

第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。公共管理責任邊界的模糊性表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍，公共領域和市場領域的區分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中，涌現了所謂非營利組織、志愿團體、社區企業、合作社、社區互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優勢日益顯現以及傳統上由政府執掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移，傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現共同目標的過程中實現各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系，所以公共管理的過程便呈現為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。

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目前，進一步實現建設創新國家任務所需的我們中央地方各級政府都大力加強對科技管理。在那之前對政府科技管理研究中，我們發現，大部分的研究都是科學技術活動的角度出發，科研管理開始，然后過渡到科技管理的微觀層面和宏觀層面中國茶。這樣的話，就很容易產生的科學理論的科學結果不夠寬廣的視野中看待政府科技管理的角度。我只是因為經濟社會整體發展戰略中的位置宏科技活動和科技管理活動很難實際操作過程中，一方面需要我們政府的科學技術管理作為政府管理社會問題的重要工作之一就是認識到政府科技管理工作的政府關系社會發展各方面的影響力、滲透力；另一方面，政府將科技項目管理的內容設置科學技術管理范圍內采取的管理方法，反而更像管理服務功能的公共管理的角度，政府科技管理活動進行重新定位，明確政府的新技術管理方式和新的內容有很大的意義。

2公共管理視野下的政府科技管理活動

2.1政府管理的內涵

公共管理的視野就是公共事務的管理活動。公共事務的管理本身是在一定的時間范圍內，在一定的共同成員范圍內對所相關的公共事務進行一定的管理，這是一種社會化的事務，也是一個社會化的流程，具體來講就是要體現為一定的社會生活共同體對群體內部的成員進行普遍的公共物品和公共服務的管理。公共事務的管理本身有以下幾個方面的具體特征：社會性，也就是公共事務的管理活動所針對的對象是一定社會范圍內的公眾利益共同體，是公共范圍內的事物需求的產物；動態性，也就是在不同的地域范圍內，在不同的時間范圍內，公共事務的服務范圍也會有一定的差別，同樣的公共服務活動再不同的時空范圍內也會有不同的表現形式；層次性，也就是說根據公共事務本身與不同的利益共同體之間的利益關系是有相關關聯性的，在縱向上所表現出來的就是可以在社區性的地域范圍內進行公共服務和地方性的公共事務管理；具有一定的公共利益外在表現性，也就是說公共事務本身是與一定的公眾利益相互關聯的，而且其本身也是公眾所追求的共同利益的產物。

2.2以科技管理活動以及政府的公共管理

目前，我國的科學技術不斷發展，科學技術對社會的影響也越來越大。在這種情況下，可以說，政府的管理手段和方法改善的重要方式，還可以有效促進社會生產力的解放和發展，促進國民經濟發展和不斷提高的趨勢。社會轉型。這不僅能有效促進當前國防發展國民教育水平???還可以再提高國民整體素質。同時國家文明建設，例如工業建設、農業建設和國防建設事業等依賴性。科學技術的發展。我國的社會主義精神文明建設也依賴性。科學技術的發展。但是，科學技術本身有很強的無法控制的有效性，消費社會，社會的發展也為比較大時，這樣做，政府作為公共服務提供主體，需要對科學技術進行日程管理，促進科學技術的進步有貢獻的方向逐漸使得社會經濟、政治和文化發展的事業中去。因此，滲透到各個方面的功能范圍，政府管理的重要目標。所以科學技術管理都政府管理工作的重要內容。

3合理定位政府科學技術管理工作

3.1政府與市場之間的科技管理平衡

政府與企業本身是科技活動的投資主體，必須要分清楚政府在科技管理工作中有效接入的范圍才能夠更好的發展科技。我們在日常的管理工作中，可以從科技產品本身的屬性角度區分兩者之間的范圍問題。科技產品本身可以劃分為私人性的或者是公共產品型的。公共產品包含了基礎性的，研究周期比較長，研究的收益比較小，研究的規模比較大的科技項目。所以，公共產品本身就是公共性投資產出的。在這個過程中就要求必須要進行公共決策和公共監督。政府在管理的過程中要表現出比較高的公正性和信息透明性。而反觀私人產品，其本身是在科技領域的研究中為了能夠使得企業獲得更好的競爭優勢的項目。這些項目主要包含了一些專利性的項目和專有性的技術。由于不同的科技研究項目的特點不同，針對的方向也不同。在這個過程中就有必要針對市場的力量和政府的力量，作出有效的劃分和研究。政府不需要設計的范圍，或者是政府可以涉及但是也可以不涉及的范圍，都要交給市場去管理。這樣的話才能夠有效的保證科技發展的自由度，也能夠有效的提高科技發展的速度。

3.2充分明確科技管理工作在政府公共管理工作中的地位

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1.依托教師科研項目培養大學生創新能力的必要性

國家和學校兩級單位均設立了不同級別的大學生創新項目，以刺激大學生從事與專業相關的創新活動來提升其能力，但如果其指導教師沒有興趣或動力來指導學生，該創新項目不會達到其預期效果。為此，依托指導教師的科研項目來研究大學生的創新項目可以實現指導教師與學生共贏的局面。一方面，公共管理學科的教師，尤其是還沒有指導研究生的青年教師，其有強烈的愿望指導若干本科生來參與其科研項目，原因在于公共管理學科的科研項目具有實踐性，需要教師與學生通過實踐獲得相應的資料；另一方面，公共管理本科生的創新項目與指導教師的科研項目相結合，可以使得學生與指導教師有更加緊密的交流時間與機會，這在一定程度上能夠更好地培養學生的創新能力與知識學習能力。

2.依托教師科研項目培養大學生創新能力的可行性

結合教師的科研項目與大學生創新項目來培養學生創新實踐能力是可行的。對于高校教師而言，其主要職責有三個方面：教書、科研和社會服務。科研是大學教師的一項重要職責，每位教師都會具有不同等級的科研項目，而科研項目本身具有創新性的特點，為此將教師的科研項目與大學生的創新實踐項目相結合，有利于確保大學生創新項目處于學科前沿位置。對于本科生而言，選擇指導教師所從事的科研項目作為創新項目，有利于獲得指導教師更加專業化的指導。

二、公共管理本科生創新實踐項目的過程管理

對于公共管理本科生創新項目的管理，可根據其周期分為三個階段化的管理，分別是選題、研究階段和研究報告撰寫與答辯三個過程，為了提高學生的創新實踐能力，指導教師在不同過程的指導方法和路徑會具有差異性，因為不同過程的目標具有差異性。

1.選題階段——與科研教師項目緊密相關

對于大學生創新項目而言，如何激發大學生的創新實踐能力，選題是關鍵。由于大學生創新項目需要結合指導教師的科研項目來確定，因而選題主要來源于指導教師的擬定，在教師擬定題目時，一般會從兩個方面來考慮：一是該題目來源于教師某科研項目中的一部分，二是要求該部分內容要具有新穎性，能夠吸引學生的關注。指導教師擬定題目后供學生進行選擇，學生自由選擇感興趣的課題進行創新項目申報。

2.研究階段——理論、方法和案例

由于對公共管理本科生的要求是具有理論與實踐能力兼備，具有“頂天立地”的創新實踐能力，因而在對大學生創新項目指導是力求學生對公共管理理論知識的理解，對公共管理相關研究方法的掌握，以及將該理論與方法運用于實踐案例進行實證研究。例如對于理論的學習，需要學生閱讀公共管理學科領域的經典書目、國內外高等級期刊，使得學生能夠對該創新項目有系統地認識和理解，在此基礎上提出研究問題，進行創新性的理論假設和探索；為對上述創新性的理論假說進行分析，需要學習和運用一定的公共管理研究方法，如數理統計、定性比較分析等定性、定量方法；此外，為對上述創新性的理論假說進行驗證或解釋，需要選取特定的案例，采取訪談、問卷調查等方式獲取數據資料進行實證檢驗。該階段目的是對公共管理本科生創新能力的培養，使得其創新項目的研究具有三種元素：理論、方法和案例。而對于指導教師的科研項目而言，理論、方法和案例也是其不可或缺的三種元素。通過教師科研項目與大學生創新項目的結合，指導教師不用花費額外的時間和精力來指導創新項目，這可以大大提高指導教師的工作效果，并充分利用科研資源和人力資源。

3.研究報告撰寫與答辯

最后，指導教師需要指導本科生進行研究報告撰寫并答辯。一份完美的研究缺少不了一份高質量的研究報告和精彩的答辯。這過程中需要指導教師教授學生如何來寫研究報告，以及如何來進行答辯。這對于指導教師而言，也是在其科研項目結題時需要重點關注的。

三、創新項目的實踐

大學生創新訓練計劃旨在通過該訓練計劃的實施，改革人才培養模式，強化創新能力訓練，培養具有創新實踐能力的經營人才。大連理工大學公共管理一級學科下設公共事業管理一個本科專業，公共事業管理專業的創新訓練計劃依據大連理工大學創新教育工作相關意見展開，訓練計劃分為國家、省和校三個級別。本科生個人或團隊（最多3人）在導師指導下，自主完成創新性研究項目的設計、研究條件準備、項目實施、研究報告撰寫和成果交流等工作。

1.選題階段

每年11月份，學校組織教師提出創新項目課題指南，由學生進行組隊自由選擇題目進行申報，鼓勵跨學科、跨院系、跨專業聯合申報，并由一名教師負責指導、監督和管理。對于學生申報的項目，初步確定為校級項目進行展開研究。如果能夠將教師的科研項目與大學生創新項目相結合，可以使得指導教師更容易出題，也能使得學生選到其感興趣的題目。

2.研究階段

項目批準立項后實行月報制，即項目負責人按照項目的進展及時填寫記錄冊，同時完成創新項目管理平臺上的過程記錄，指導教師定期填寫指導意見。此外，在每年3月份，課題組需要進行開題報告，各單位組織專家進行答辯評審，推薦校級以上項目，對開題未通過的項目取消立項資格。以公共管理學科的創新項目為例，在3～6月份期間指導教師會與學生進行定期交流，指導學生對課題的相關理論與方法的學習，并進行課題設計；在7～8月份暑假期間，指導教師會組織學生進行調研，收集數據進行論證；在9～10月份，對數據進行整理，并準備中期檢查報告；在11月份至寒假期間，學生對項目報告進行撰寫，并整理出可發表的研究成果。該研究計劃的設定與教師科研課題的研究計劃具有契合性。

3.報告撰寫與結題驗收

在項目開展后的次年3月份進行結題答辯。在研究報告撰寫過程中，指導教師會全程指導學生對報告的撰寫，因為公共管理學科的研究報告具有管理學研究的規范性，包括引言、文獻綜述、理論模型構建、研究方法、實證檢驗、結論與討論等內容。對于大連理工大學公共管理學科的教師而言，其均有自己的科研課題，在上課之余會花很多精力來撰寫論文和研究報告，因而有助于學生規范性的完成課題，有助于教師科研工作順利進行。

四、結語