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篇(1)

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算報(bào)表; 調(diào)整; 預(yù)算改革

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法自1995年起施行,至今已經(jīng)過(guò)十余年的時(shí)間。期間,我國(guó)開(kāi)展了包括政府采購(gòu)、政府收支分類(lèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理、基本支出定員定額等各項(xiàng)財(cái)政管理改革。各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入,對(duì)國(guó)家預(yù)算管理提出了新的要求,因“外行人看不懂,內(nèi)行人不明白”而頻遭詬病的預(yù)算法的修改愈顯迫切。

在新的預(yù)算法出臺(tái)前,為適應(yīng)財(cái)政管理改革,作為過(guò)渡,每年的中央部門(mén)預(yù)算報(bào)表都要進(jìn)行調(diào)整,而較之往年,2010年部門(mén)預(yù)算報(bào)表的調(diào)整幅度尤為大。本文試圖通過(guò)其調(diào)整內(nèi)容探析新預(yù)算法中關(guān)于預(yù)算編制的改革方向,并對(duì)預(yù)算改革的其他方面提出粗淺的建議。

一、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整原因分析及相應(yīng)預(yù)算改革方向探析

(一)調(diào)整財(cái)政撥款結(jié)余資金列示方式

調(diào)整內(nèi)容:調(diào)整了財(cái)政撥款結(jié)余資金的列示方式,將“基本支出預(yù)算錄入表”(錄入02表)和“項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表”(錄入03表)等錄入表中原列于“其他資金”下的“使用以前年度財(cái)政撥款結(jié)余資金”調(diào)整為單獨(dú)列示,與“財(cái)政撥款”、“預(yù)算外資金”、“其他資金”等并列。

調(diào)整背景及原因:在1995年頒布的《預(yù)算法實(shí)施條例》中已明確規(guī)定了中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括“上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出”,但在以往的部門(mén)預(yù)算報(bào)表中,財(cái)政撥款結(jié)余資金一直作為“其他資金”的其中項(xiàng)列示。這幾年,結(jié)余資金問(wèn)題愈顯突出,據(jù)統(tǒng)計(jì),中央部門(mén)截至2008年年底財(cái)政撥款累計(jì)結(jié)余資金總規(guī)模比2007年還略有增長(zhǎng)。如何減少結(jié)余,提高財(cái)政資金使用效率是財(cái)政部近年來(lái)一直關(guān)注的問(wèn)題,因此,在預(yù)算編制中,統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款結(jié)余資金越來(lái)越重要。

為規(guī)范財(cái)政撥款結(jié)余資金管理,提高財(cái)政資金使用效率,財(cái)政部2006年根據(jù)預(yù)算法及其實(shí)施條例制定了《中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》,詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政撥款結(jié)余資金的分類(lèi)和使用,明確規(guī)定了結(jié)余資金應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排,并特別規(guī)定了將凈結(jié)余資金全部作為本部門(mén)下一年度預(yù)算的首要來(lái)源,統(tǒng)籌用于本部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

預(yù)算改革方向:加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理,統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。在新的預(yù)算法中,預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步細(xì)化編制財(cái)政撥款結(jié)余資金統(tǒng)籌使用的要求,協(xié)調(diào)預(yù)算管理和結(jié)余資金管理。

(二)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容

調(diào)整內(nèi)容:主要是細(xì)化了項(xiàng)目支出政府采購(gòu)預(yù)算,在“項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表”(錄入03表)中剔除了“是否政府采購(gòu)”列,將“政府采購(gòu)金額”列細(xì)分為“貨物”、“工程”和“服務(wù)”三類(lèi),同時(shí)取消了“貨物采購(gòu)金額50萬(wàn)元以上,工程、服務(wù)采購(gòu)金額60萬(wàn)元以上才填報(bào)政府采購(gòu)金額”的規(guī)定,要求只要項(xiàng)目支出中有政府采購(gòu)預(yù)算,無(wú)論金額大小,都必須填報(bào)。

調(diào)整背景及原因:我國(guó)于2003年1月1日起施行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,該法第三十三條規(guī)定,負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出,報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。由于《預(yù)算法》頒布在前,《政府采購(gòu)法》頒布在后,因此《預(yù)算法》及其實(shí)施條例中都并未包含政府采購(gòu)預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容。

雖然2001年起就已試編“政府采購(gòu)預(yù)算”,但根據(jù)以前的部門(mén)預(yù)算編制規(guī)定,項(xiàng)目支出中只有“貨物采購(gòu)金額超過(guò)50萬(wàn)元,工程、服務(wù)采購(gòu)金額超過(guò)60萬(wàn)元”時(shí),才在部門(mén)預(yù)算中填報(bào)政府采購(gòu)資金預(yù)算。而項(xiàng)目支出中除基本建設(shè)項(xiàng)目和大型修繕購(gòu)置項(xiàng)目外,大部分項(xiàng)目的政府采購(gòu)資金支出都不會(huì)達(dá)到要求填報(bào)的金額,因此,每年項(xiàng)目支出中的政府采購(gòu)金額都不能在部門(mén)預(yù)算中完整準(zhǔn)確地反映,而只能是在第二年預(yù)算下達(dá)后,根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算編制當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算,這就造成了政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算編制工作的脫節(jié)。

預(yù)算改革方向:政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政四項(xiàng)重大改革之一,財(cái)政部已明確2009年年內(nèi)完成《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的起草工作,并著力解決目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問(wèn)題。因此,制定細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制的法規(guī),從法律層面上加強(qiáng)政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算的協(xié)調(diào)是急需解決的問(wèn)題。從今年政府采購(gòu)預(yù)算編制的變化可以看出,政府采購(gòu)預(yù)算的編制正越來(lái)越細(xì)化。預(yù)計(jì)新的預(yù)算法中會(huì)相應(yīng)增加與政府采購(gòu)預(yù)算編制有關(guān)的內(nèi)容。

(三)調(diào)整“資產(chǎn)存量情況錄入表”(錄入12表)和“新增資產(chǎn)配置預(yù)算錄入表”(錄入13表)

調(diào)整內(nèi)容:在“資產(chǎn)存量情況錄入表”和“新增資產(chǎn)配置預(yù)算錄入表”中,不再填報(bào)房屋和土地存量,車(chē)輛細(xì)化為轎車(chē)、越野汽車(chē)、載客汽車(chē)和其他車(chē)輛等四類(lèi),新增了單價(jià)200萬(wàn)元及以上的大型設(shè)備存量及購(gòu)置預(yù)算的填報(bào),同時(shí),在“資產(chǎn)存量情況錄入表”中新增了“2010年計(jì)劃報(bào)廢數(shù)量”一列。

調(diào)整背景及原因:全球范圍內(nèi)金融危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致財(cái)政壓力增大,根據(jù)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》的要求,要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和小轎車(chē)的購(gòu)置,在2010年底前不得新建樓堂館所,因此不再填報(bào)和審核新增土地、房屋預(yù)算,并對(duì)車(chē)輛配置存量和增量預(yù)算進(jìn)行細(xì)化。

近年來(lái),國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理越來(lái)越重視,財(cái)政部于2006年5月頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))。國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中明確規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。但現(xiàn)行預(yù)算法中并未包含國(guó)有資產(chǎn)存、增量預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容,造成協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理法律上的缺失。

預(yù)算改革方向:現(xiàn)行預(yù)算法及其實(shí)施條例中,僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的預(yù)算編制進(jìn)行了規(guī)定,并未將國(guó)有資產(chǎn)存量、增量納入預(yù)算。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理改革的進(jìn)一步深入,將逐步提高科學(xué)合理編制固定資產(chǎn)預(yù)算的水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理和部門(mén)預(yù)算的有機(jī)結(jié)合,提高國(guó)有資產(chǎn)使用的效率和效益。預(yù)計(jì)在新的預(yù)算法中會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)存、增量預(yù)算編制等有關(guān)內(nèi)容。

(四)啟用“基礎(chǔ)資料庫(kù)”,刪除“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”

調(diào)整內(nèi)容:刪除了只需填列職工人數(shù)的“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”,啟用了“基礎(chǔ)資料庫(kù)”?！盎A(chǔ)資料庫(kù)”要求詳細(xì)填報(bào)單位的實(shí)有人數(shù)、工資及各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的實(shí)際發(fā)放數(shù)。

調(diào)整背景及原因:近年來(lái),財(cái)政部不斷完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系,此時(shí),啟用“基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)”,加強(qiáng)各中央部門(mén)人員信息建設(shè),可以為全面實(shí)行基本支出定員定額,科學(xué)、準(zhǔn)確地編制基本支出預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)算改革方向:預(yù)計(jì)新預(yù)算法中,基本支出的預(yù)算編制將全面實(shí)行定員定額,以提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

二、預(yù)算改革其他方面的建議

(一)項(xiàng)目支出預(yù)算中增加經(jīng)濟(jì)分類(lèi)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部于2007年開(kāi)始全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革,改革的主要內(nèi)容之一便是建立了支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。但在現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算編制工作中,只要求基本支出預(yù)算同時(shí)按功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制,而項(xiàng)目支出預(yù)算仍只按功能分類(lèi)編制,并未要求其同時(shí)按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制。這使得項(xiàng)目支出預(yù)算不夠細(xì)化,形成兩個(gè)方面的脫鉤:一是決算報(bào)表中“項(xiàng)目支出決算明細(xì)表”反映了項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的各項(xiàng)明細(xì)支出,決算是預(yù)算執(zhí)行情況的反映,而現(xiàn)行預(yù)算中并未編制按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的項(xiàng)目支出,使得對(duì)預(yù)算具體執(zhí)行情況的評(píng)判失去了依據(jù);二是科研專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí),需向科技部等部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算(類(lèi)似按經(jīng)濟(jì)支出分類(lèi)),而這些預(yù)算在上報(bào)財(cái)政部的部門(mén)預(yù)算中并未反映,使得一個(gè)單位的總體預(yù)算與專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算脫節(jié),不利于預(yù)算執(zhí)行中對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的控制。

(二)中長(zhǎng)期預(yù)算與年度預(yù)算結(jié)合

除了在深度上不斷細(xì)化預(yù)算編制外,建議在時(shí)間上能加大預(yù)算的時(shí)期長(zhǎng)度。各預(yù)算編制部門(mén)(單位)根據(jù)國(guó)家財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃和本部門(mén)(單位)的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,編制中長(zhǎng)期預(yù)算,在被批復(fù)的中長(zhǎng)期預(yù)算基礎(chǔ)上,根據(jù)各年度具體情況,調(diào)整編制年度預(yù)算。這樣能加強(qiáng)財(cái)政對(duì)各部門(mén)(單位)預(yù)算的方向性指導(dǎo),使各部門(mén)(單位)能在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮預(yù)算的編制,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

(三)增量預(yù)算與績(jī)效預(yù)算結(jié)合

我國(guó)目前實(shí)行的基本是增量預(yù)算,即在本年度批復(fù)預(yù)算的基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)下一年度的具體情況,對(duì)預(yù)算進(jìn)行一定幅度的調(diào)增(減)。這種預(yù)算編制方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、能保障預(yù)算的穩(wěn)定性,但其缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的:受原有費(fèi)用的限制,容易造成預(yù)算中的“平均主義”和“簡(jiǎn)單化”。

現(xiàn)在,美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家已相繼推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革,即通過(guò)制定公共支出的績(jī)效目標(biāo),建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入向注重支出效果的轉(zhuǎn)變。我國(guó)近年來(lái)開(kāi)展了部分試點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng),為推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革進(jìn)行了初步探索。為提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性,有效分配財(cái)政資源,提高財(cái)政資金的使用效率和效益,建議在條件成熟后,盡快全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革,實(shí)行增量預(yù)算與績(jī)效預(yù)算的結(jié)合:基本支出實(shí)行增量預(yù)算,項(xiàng)目支出實(shí)行績(jī)效預(yù)算。

篇(2)

一、資金來(lái)源

**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金年度資金總額度為1000萬(wàn)元。**市財(cái)政局每年在“文化創(chuàng)作與保護(hù)”預(yù)算科目中安排資金200萬(wàn)元，在“工業(yè)發(fā)展資金”中安排資金800萬(wàn)元。年度預(yù)算資金使用在經(jīng)市人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、資金使用方向

**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金的使用方式為專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金重點(diǎn)用于**傳統(tǒng)工藝美術(shù)人才和技藝保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)振興與發(fā)展。發(fā)展資金具體使用在以下七個(gè)方面。

（一）傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)基地和大師工作室的建設(shè)；

（二）技藝搶救、保護(hù)和創(chuàng)新；

（三）發(fā)放大師帶徒津貼，促進(jìn)人才保護(hù)和人才培養(yǎng)；

（四）征集、收藏、宣傳、出版?zhèn)鹘y(tǒng)工藝美術(shù)技藝資料和優(yōu)秀工藝美術(shù)代表作品；

（五）組織工藝美術(shù)大師創(chuàng)作優(yōu)秀作品；

（六）工藝美術(shù)方面的科研和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；

（七）舉辦大師作品展覽會(huì)，組織參加國(guó)內(nèi)外交流活動(dòng)。

三、資金申報(bào)及撥付

（一）根據(jù)《**市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》規(guī)定，**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助市財(cái)政局、市工業(yè)促進(jìn)局做好傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金使用的具體管理工作。

（二）凡在本市工商部門(mén)登記注冊(cè)的單位或個(gè)人，不分所有制和隸屬關(guān)系，只要符合資金使用方向，均可向**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，或通過(guò)市工業(yè)促進(jìn)局工業(yè)發(fā)展資金網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并提供項(xiàng)目可行性報(bào)告。已申報(bào)政府資助的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

（三）**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)情況組織行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行初審，并提出下年度具體項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，每年9月30日前報(bào)市工業(yè)促進(jìn)局、市財(cái)政局。重點(diǎn)項(xiàng)目由市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)促進(jìn)局委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核論證。

（四）市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)促進(jìn)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證后，下達(dá)下年度資金使用計(jì)劃。市財(cái)政局根據(jù)年度資金使用計(jì)劃在每年第一季度將傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金撥付到市工業(yè)促進(jìn)局，市工業(yè)促進(jìn)局與立項(xiàng)單位簽訂合同后撥付資金。

四、資金的監(jiān)督檢查

（一）市財(cái)政局和市工業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及資金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織或委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（二）**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助市財(cái)政局和市工業(yè)促進(jìn)局，對(duì)使用**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金的有關(guān)單位進(jìn)行日常監(jiān)督。

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)向市工業(yè)促進(jìn)局匯報(bào)；每半年應(yīng)向市工業(yè)促進(jìn)局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目效益等相關(guān)材料。

（四）實(shí)行單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理。對(duì)有截留、挪用、騙取資金等違法行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)追究單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、附則

篇(3)

關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù);監(jiān)管職能;國(guó)庫(kù)監(jiān)管

一，新形勢(shì)下國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國(guó)庫(kù)監(jiān)管是指中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)，執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過(guò)程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)國(guó)庫(kù)資金核算和使用的全過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對(duì)財(cái)政預(yù)算單位，征收機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處等部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國(guó)庫(kù)工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)轄內(nèi)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對(duì)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)，征收機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處，國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門(mén)執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)核算是國(guó)庫(kù)管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限和下限，國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過(guò)程中與國(guó)庫(kù)工作密切相關(guān)的包含于國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，《國(guó)家金庫(kù)條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國(guó)庫(kù)監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶(hù)劃出之時(shí)開(kāi)始，此為國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的上限。國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條，第五十七條和第六十二條之規(guī)定國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門(mén)開(kāi)據(jù)的庫(kù)款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政，主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

二，當(dāng)前基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)國(guó)庫(kù)監(jiān)管法規(guī)制度相對(duì)滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開(kāi)展

一是國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中國(guó)人民銀行法》等相關(guān)法律，對(duì)國(guó)庫(kù)工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作做出明確，詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際監(jiān)管工作開(kāi)展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對(duì)國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時(shí)的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際情況不相吻合，有的甚至明顯過(guò)時(shí)，很難適應(yīng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管新形勢(shì)的需要。三是國(guó)庫(kù)部門(mén)出臺(tái)的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對(duì)國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度建設(shè)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)要害環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位工作人員履行職責(zé)情況等國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國(guó)庫(kù)人員在對(duì)外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格，外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)約束激勵(lì)機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒(méi)有得到相應(yīng)完善，對(duì)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對(duì)薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門(mén)后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財(cái)政部門(mén)在決定國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)，督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財(cái)政部門(mén)分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國(guó)庫(kù)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴(lài)人民銀行，互相協(xié)調(diào)，共同管理的工作變成在人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開(kāi)展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定:國(guó)庫(kù)支庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付，具體計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級(jí)人民銀行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)商定后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付至人民銀行，再由人民銀行撥付至行。這就決定了在支付支庫(kù)的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好，約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財(cái)政資金相對(duì)緊張，機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的積極性。

(三)國(guó)庫(kù)監(jiān)管形勢(shì)日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)涉及到財(cái)政，國(guó)稅，地稅，海關(guān)，國(guó)土資源，環(huán)保，財(cái)監(jiān)辦，社保，商業(yè)銀行等多個(gè)部門(mén)，國(guó)庫(kù)監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財(cái)政的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)業(yè)務(wù)，國(guó)稅部門(mén)的出口退增值稅業(yè)務(wù)，財(cái)監(jiān)部門(mén)的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)，地方財(cái)政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)，地方環(huán)保部門(mén)的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)，國(guó)土資源部門(mén)的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)，牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會(huì)給國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。二是國(guó)庫(kù)政策性資金受到商業(yè)占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國(guó)庫(kù)結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財(cái)政以“往來(lái)款”方式將大量財(cái)政存款從國(guó)庫(kù)劃至在商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)的財(cái)政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國(guó)庫(kù)”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶(hù)不能及時(shí)入庫(kù)等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的預(yù)期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政性資金征收，報(bào)解，使用的合法，合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國(guó)庫(kù)，財(cái)政，征收機(jī)關(guān)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門(mén)。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門(mén)的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫(kù)進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫(kù)過(guò)程，以及國(guó)庫(kù)資金在地方財(cái)政存款賬戶(hù)上滯留情況，則很少問(wèn)津;征收機(jī)關(guān)重納稅申報(bào)，輕稅款繳納。財(cái)政部門(mén)，征收機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)部門(mén)各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門(mén)都應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實(shí)施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門(mén)間缺乏政策溝通意識(shí)，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對(duì)其他部門(mén)政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》要求，要把國(guó)庫(kù)集中支付制度在財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位牢牢確立起來(lái)，形成以國(guó)庫(kù)集中支付體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。會(huì)計(jì)集中核算作為國(guó)庫(kù)管理制度改革的有益嘗試，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政收支管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，發(fā)揮了積極的作用。但也暴露出了一些缺陷和不足，主要是在會(huì)計(jì)集中核算體制下，財(cái)政部門(mén)資金撥付到會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶(hù)，造成部分資金閑置，沒(méi)有從根本上解決財(cái)政資金沉淀問(wèn)題；同時(shí)，也存在財(cái)政收支不透明、地方和部門(mén)利益強(qiáng)化等問(wèn)題，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，而要從根本上解決這一問(wèn)題，必須綜合運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。

一、我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，會(huì)計(jì)集中核算作為國(guó)庫(kù)管理制度改革的有益嘗試在全國(guó)很多地方得到推廣，淮陽(yáng)縣會(huì)計(jì)集中核算改革始于2003年9月，按照“積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，分類(lèi)實(shí)施，逐步到位”的原則，實(shí)行“集中管理，單一賬戶(hù)，分戶(hù)核算”，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算單位全部納入會(huì)計(jì)集中核算。納入的資金范圍包括：財(cái)政供養(yǎng)的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)撥款、預(yù)算外資金、行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入及其他收入?；韭毮苁牵涸陬A(yù)算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的情況下，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。

(一)會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行成效

1、規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)行集中核算前，部分單位會(huì)計(jì)人員不具備從業(yè)資格，有些單位沒(méi)有專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，賬戶(hù)設(shè)置比較混亂。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員，在公開(kāi)、透明的操作環(huán)境下，對(duì)所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行處理，保證了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和會(huì)計(jì)信息的有效性。

2、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上防止和遏制了腐敗

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支都必須通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心賬戶(hù)，在中心人員的公開(kāi)監(jiān)督下進(jìn)行。一方面各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)得到增強(qiáng)，一些不合理、超標(biāo)準(zhǔn)的支出明顯減少，許多單位在辦理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前，先向中心咨詢(xún)其合理性、合法性，把一些不合理、不合法的支出消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過(guò)中心人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和中心的審核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核每一筆支出。四年來(lái)，淮陽(yáng)縣會(huì)計(jì)核算中心共拒付各種不合理開(kāi)支3896筆，金額達(dá)3678萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)人員的嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和遏制了違法亂紀(jì)行為。

3、會(huì)計(jì)集中核算的成功運(yùn)行為部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)改革的縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用

會(huì)計(jì)集中核算為部門(mén)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性；會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了發(fā)展的空間，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定是核算中心審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù)，預(yù)算單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付，凡部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有納入的采購(gòu)項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心將不予報(bào)銷(xiāo)。核算中心使政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

4、提高了工作效率，降低了行政成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了原單位會(huì)計(jì)核算普遍采用的手工記賬方式，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，加快了“金財(cái)工程”的建設(shè)步伐，提高了工作效率。核算中心20名工作人員，承擔(dān)了原來(lái)367家單位530多名會(huì)計(jì)人員的工作任務(wù)，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，大大降低了行政成本。

（二）當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制存在問(wèn)題

1、缺乏規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制，不利于核算中心進(jìn)行有效的監(jiān)督

目前，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施的部門(mén)預(yù)算工作尚未完全到位，各預(yù)算單位在預(yù)算支出方面存在一定的隨意性，而預(yù)算對(duì)各單位實(shí)際支出的約束十分有限。在集中核算體制下，主要履行預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金支付職能，核算中心對(duì)各預(yù)算單位支付的申請(qǐng)是否符合預(yù)算執(zhí)行具體要求，以及占用何種經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不是了解的十分清楚。核算中心會(huì)計(jì)不直接參與預(yù)算單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)報(bào)賬支出的真實(shí)性很難把握，單從票據(jù)規(guī)范性、合法性來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理、合法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，難以實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

2、缺乏配套的政府采購(gòu)機(jī)制，集中核算的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮

在預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)支出中，采購(gòu)支出占較大比重，也是難以控制的方面，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響很大，有效地控制和管理好采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的發(fā)生，是預(yù)算管理的重點(diǎn)。目前，從全縣政府采購(gòu)總的規(guī)模和數(shù)量上看，行政事業(yè)單位的物品采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等雖納入政府集中采購(gòu)，但采購(gòu)行為呈現(xiàn)隨意、零星和規(guī)模偏小的特點(diǎn)，不能完全發(fā)揮集中采購(gòu)的效果，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。

3、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不利于核算中心協(xié)調(diào)和平衡各種財(cái)務(wù)關(guān)系

目前，縣級(jí)財(cái)政的收支矛盾比較突出，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)供給十分有限，一些單位執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，各類(lèi)預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(五)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個(gè)地級(jí)市中心支庫(kù)管轄范圍內(nèi)，國(guó)庫(kù)經(jīng)收處一般超百個(gè)，多則數(shù)百個(gè)，而基層國(guó)庫(kù)人員定編一般只有10多人，完成日常核算報(bào)解任務(wù)尚十分緊張，更無(wú)法對(duì)屬地國(guó)庫(kù)資金合法合規(guī)情況實(shí)施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國(guó)庫(kù)工作對(duì)內(nèi)部控制,資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高，懂金融,懂財(cái)政,懂稅務(wù),懂核算,懂調(diào)研,懂監(jiān)管幾乎成了國(guó)庫(kù)工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到上述要求，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，使多數(shù)國(guó)庫(kù)人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí),培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢(shì)發(fā)展要求相比差距較大，國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三,提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結(jié)合國(guó)庫(kù)工作的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)《預(yù)算法》,《預(yù)算法實(shí)施條例》,《國(guó)家金庫(kù)條例》,《條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實(shí),豐富各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)在配合國(guó)庫(kù)部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展中的職責(zé)作用，有效提高國(guó)庫(kù)的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納,報(bào)解,入庫(kù),支撥等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎(jiǎng)懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹(shù)立財(cái)政在預(yù)算管理工作中的絕對(duì)權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護(hù)地方財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財(cái)政管理預(yù)算工作,提高財(cái)政預(yù)算資金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理考慮國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力,義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡,對(duì)等。調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的積極性，使其對(duì)地方財(cái)政真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政,國(guó)庫(kù),銀行等部門(mén)的利益雙贏,多贏。

二是全力加速財(cái),稅,庫(kù),行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫(kù)中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無(wú)紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān),納稅人,銀行,國(guó)庫(kù)等部門(mén)的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢(shì)，影響國(guó)庫(kù)經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫(kù)款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶(hù)業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財(cái)政庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)在財(cái)政與國(guó)庫(kù)部門(mén)之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實(shí)現(xiàn)庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)電子化,無(wú)紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶(hù)業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財(cái)政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)支庫(kù)業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強(qiáng)財(cái)政,征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫(kù)部門(mén)的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī),政策溝通機(jī)制。地方財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過(guò)程中管理作用，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政的政策溝通與聯(lián)系，保證財(cái)政政策執(zhí)行效果;組織征收機(jī)關(guān)與國(guó)庫(kù)部門(mén)之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國(guó)庫(kù)外部監(jiān)管方面多傾聽(tīng)國(guó)庫(kù)部門(mén)的建議和呼聲。最大限度地讓國(guó)庫(kù)部門(mén)能夠及時(shí),準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門(mén)最新的政策,制度信息，以增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國(guó)庫(kù)信息反饋的及時(shí)性。國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的作用范圍可上至國(guó)家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫(kù)業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)庫(kù),征收機(jī)關(guān),納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò),媒體優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)服務(wù)對(duì)象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作力度和實(shí)施效果。

(四)搞好國(guó)庫(kù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財(cái)政,稅務(wù),國(guó)庫(kù)等部門(mén)業(yè)務(wù)的高層次國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國(guó)庫(kù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國(guó)庫(kù)工作人員對(duì)國(guó)庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度。

其次，合理利用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬國(guó)庫(kù)工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國(guó)庫(kù)規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)，為全體國(guó)庫(kù)在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時(shí)業(yè)務(wù)支持?；I劃國(guó)庫(kù)監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行國(guó)庫(kù)監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn):

[1]黃紅梅，2005:《當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，《武漢金融》第3期。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付制度化；管理模式；建議

國(guó)庫(kù)集中收付的建立，首先國(guó)家可以有效的控制、調(diào)整資金，集中資金合理化使用，解決了財(cái)政資金滯留、預(yù)算資金滾動(dòng)慢等問(wèn)題。其次加快了政府資金周轉(zhuǎn)速度，有助于國(guó)家實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，減輕國(guó)家政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。

一、行國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義

1.有利于政府財(cái)政對(duì)資金的管理，提高資金使用的規(guī)范性，還需加強(qiáng)除財(cái)政撥款以外的資金，國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立實(shí)行加強(qiáng)了各預(yù)算部門(mén)的資金管理，進(jìn)一步細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門(mén)，保證了國(guó)庫(kù)集中收付信息的效益性、準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。

2.有利于政府對(duì)預(yù)算部門(mén)的資金管理，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)部門(mén)資金支出規(guī)范化管理、合理化管理，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)對(duì)預(yù)算部門(mén)的資金集中管理，解決了以前政府資金撥付慢的問(wèn)題，解決了一級(jí)或本級(jí)預(yù)算部門(mén)收入、支出過(guò)程中的繁瑣，加快了預(yù)算資金撥付速度，使預(yù)算指標(biāo)按年度準(zhǔn)時(shí)完成。

3.有利于政府對(duì)財(cái)政預(yù)算部門(mén)的監(jiān)管，同時(shí)可以提高整個(gè)財(cái)政管理的目標(biāo)、職責(zé)分工、責(zé)任明確、同一安排、相互制約的管理機(jī)制，科學(xué)合理地編制預(yù)算，將部門(mén)所有的收入和支出全部納入預(yù)算，使各預(yù)算部門(mén)和財(cái)政資金有效使用，充分落實(shí)到位。

二、國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)政府管理模式的影響

1.國(guó)庫(kù)集中收付制度需完整細(xì)化、科學(xué)合理的管理模式，各項(xiàng)資金要細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門(mén)，綜合考慮增減變動(dòng)因素，使各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)科學(xué)合理；根據(jù)《預(yù)算法》的條例；規(guī)定加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何形式擠占和挪用，對(duì)于納入預(yù)算管理的非稅收入給以安排；但并沒(méi)有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出預(yù)算部門(mén)資金模塊不應(yīng)逾越的類(lèi)、款、項(xiàng)，在國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中，并未實(shí)施監(jiān)管預(yù)算部門(mén)賬戶(hù)發(fā)生剩余的資金調(diào)動(dòng)；期待進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)庫(kù)集中收付制度的法律體系。

2.國(guó)庫(kù)集中收付制度要求修訂的相關(guān)法律法規(guī)，如《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、以及相關(guān)的稅收征管理法規(guī)、《財(cái)政資金支付管理辦法》等，政府把非稅收入也納入預(yù)算資金管理，由此可見(jiàn)，以上方面的落實(shí)將使得政府資金管理規(guī)范細(xì)化，提高了法制化水平，需長(zhǎng)期堅(jiān)持管理和使用的原則，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算；尤其是財(cái)政和金融部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)控制方式實(shí)現(xiàn)了行政干預(yù)為主的制度化管理，使集中支付制度、政府采購(gòu)制度等一系列管理制度成為政府具體管理的模式，政府管理模式應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)體制的要求。

3.國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全，由于使用的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)慢，給財(cái)政和預(yù)算部門(mén)的工作帶來(lái)了影響，國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)需完善管理操作系統(tǒng)，才能體現(xiàn)政府管理信息化的重要性，國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，需要各預(yù)算部門(mén)從原始手工作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使財(cái)政各部門(mén)與預(yù)算部門(mén)網(wǎng)絡(luò)化，如果計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)不了全面應(yīng)用，就會(huì)影響政府指標(biāo)的下達(dá)，預(yù)算部門(mén)計(jì)劃的完成，因此，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)使撥付、匯繳、支付資金實(shí)現(xiàn)高效和安全運(yùn)行。

三、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的措施及建議

1.國(guó)庫(kù)集中收付與政府部門(mén)和預(yù)算部門(mén)是相互關(guān)聯(lián)的，各部門(mén)按照《預(yù)算法》嚴(yán)格編制預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)及時(shí)做出用款計(jì)劃，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行資金劃撥，國(guó)庫(kù)集中收付制度要求各級(jí)政府支出部門(mén)，根據(jù)年初預(yù)算合理確定各項(xiàng)目的商品服務(wù)支出所需撥付的資金數(shù)額，因此預(yù)算編制、計(jì)劃上報(bào)本質(zhì)上就是決定政府的支出安排，這有利于預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行完成，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督；深化財(cái)政管理改革，嚴(yán)格控制一般性支出，既要安排好預(yù)算資金，也要利用好納入預(yù)算管理的非稅資金，保證各項(xiàng)資金合理、科學(xué)應(yīng)用。

2.國(guó)庫(kù)集中收付的顯著特點(diǎn)是資金流轉(zhuǎn)速度快、支付程序簡(jiǎn)捷，各預(yù)算部門(mén)有資金的直接支付配權(quán)，可是收付制度還不能滿足政府支出的絕對(duì)科學(xué)合理、確保專(zhuān)款專(zhuān)用；在政府采購(gòu)中有可能無(wú)法制止支出部門(mén)與供貨商共同侵吞財(cái)政資金的可能性，所以在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)遵循《政府采購(gòu)法》、貨物和服務(wù)《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)支付職能的重要保障，應(yīng)增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程中的透明度，提高政府資金使用效益，加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

3.為確保財(cái)政資金有目標(biāo)的規(guī)范管理，組織監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)，保障預(yù)算資金有效和使用，各地各部門(mén)加快支出進(jìn)度完成預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算資金使用效益，建立健全預(yù)算執(zhí)行，全面激活存量資金，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政人員素質(zhì)管理，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核評(píng)比，增強(qiáng)敬業(yè)精神，激發(fā)工作動(dòng)力，加強(qiáng)政府部門(mén)及預(yù)算部門(mén)工作人員的素質(zhì)；制定實(shí)施有效細(xì)則或相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、實(shí)施辦法，為國(guó)庫(kù)收付管理打下良好的基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)制度。

參考文獻(xiàn)：

孫利斌.試論國(guó)庫(kù)集中收付制度建立管理模式及影響，2012（1）

篇(5)

2016年，__縣財(cái)政局將繼續(xù)以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，著力提高財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)能力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

一是嚴(yán)格履行法定程序。明確規(guī)范性文件制定要經(jīng)過(guò)公眾參與、合法性審查、局長(zhǎng)室討論研究、公開(kāi)、備案等程序，同時(shí)做好規(guī)范性文件清理以及后評(píng)估工作，保證規(guī)范性文件合法、規(guī)范；創(chuàng)新科學(xué)、民主、公開(kāi)、規(guī)范的決策機(jī)制，重大決策事項(xiàng)須經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序；積極開(kāi)展財(cái)政政策后評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策跟蹤反饋，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果；實(shí)行行政決策責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在決策中違反規(guī)定、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

二是加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理。嚴(yán)格遵循新《預(yù)算法》規(guī)定，完整編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算等四本預(yù)算；建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；創(chuàng)新資金分配機(jī)制，清理整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金因素法分配、申請(qǐng)、審核承諾責(zé)任制；完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用；全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，加大對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；全面推行縣級(jí)和部門(mén)預(yù)、決算、“三公經(jīng)費(fèi)”決算公開(kāi)工作。深入推進(jìn)財(cái)政部門(mén)辦事公開(kāi)。妥善做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，規(guī)范答復(fù)程序，落實(shí)法律審核。

三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。積極開(kāi)展行政指導(dǎo)和行政調(diào)解工作，開(kāi)展行政行為風(fēng)險(xiǎn)提示，將行政行為缺失和法律糾紛化解在萌芽階段；繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，提升執(zhí)法質(zhì)量；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓(xùn)、考試制度和持證上崗制度，組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)更新培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)；健全全面監(jiān)督機(jī)制，依法自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。

四是加強(qiáng)法治宣傳教育。研究制定全縣財(cái)政“七五”普法規(guī)劃，確立財(cái)政普法的目標(biāo)、方法、步驟和安排；突出普法重點(diǎn)，提高財(cái)政干部運(yùn)用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平；組織學(xué)習(xí)即將出臺(tái)的新《預(yù)算法實(shí)施條例》等財(cái)政法律法規(guī)，推動(dòng)預(yù)算管理制度改革法治化；繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政宣傳月和12．4國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)惠民普法、科學(xué)普法和精準(zhǔn)普法，營(yíng)造濃厚的財(cái)政法治宣傳氛圍；落實(shí)黨組中心組每季度一次學(xué)法活動(dòng)、新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部開(kāi)展基本技能學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)基本財(cái)政法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本業(yè)務(wù)；堅(jiān)持網(wǎng)上學(xué)習(xí)和學(xué)法筆記本使用相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)法情況督查，促進(jìn)學(xué)法行為常態(tài)化。

篇(6)

關(guān)鍵詞：深化；投資評(píng)審；政府審計(jì)；區(qū)別

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

隨著財(cái)政投資評(píng)審范圍的不斷擴(kuò)大，財(cái)政投資評(píng)審與政府審計(jì)在財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)中相互交叉，雙方的職能和作用上認(rèn)識(shí)容易產(chǎn)生混淆，下面就二者的區(qū)別做一下淺析：

一、行政法律的依據(jù)不同

財(cái)政投資評(píng)審法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第七十一條“各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。”《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第五十一條“政府財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各部門(mén)預(yù)算收支的情況和效果進(jìn)行考核?！闭畬徲?jì)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！钡谑鶙l“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。

二、職能不同

財(cái)政投資評(píng)審和政府審計(jì)都是政府的職能部門(mén)，在政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程中有著各自的行政職能。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門(mén)為了加強(qiáng)自身行政管理，為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理而設(shè)置的內(nèi)部審核機(jī)制，其審核結(jié)果只為財(cái)政支出服務(wù)，給政府投資決策和財(cái)政管理提供技術(shù)支撐，對(duì)被審建設(shè)單位不具有行政處罰權(quán)。

財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)相比是一種相對(duì)單純的工作。 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算以及一些財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)估與審核的活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)主要對(duì)各級(jí)政府及政府各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照《審計(jì)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

二者較容易交叉的部分是在對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理上。審計(jì)部門(mén)根據(jù)《審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，有權(quán)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，從審計(jì)工作的定性上，它屬于事后監(jiān)督，側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)；而財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的評(píng)審機(jī)構(gòu)是根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行評(píng)審，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的投資額，評(píng)審工作貫穿政府投資監(jiān)管的事前、事中和事后的全過(guò)程，從評(píng)審的業(yè)務(wù)發(fā)展方向看它更側(cè)重事前監(jiān)督管理，為財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)性提供技術(shù)保證，是財(cái)政管理工作的內(nèi)在組成部分。通過(guò)預(yù)算評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算分配中的偏差，為審核項(xiàng)目支出預(yù)算和合理確定項(xiàng)目投資額提供科學(xué)依據(jù)。

某種意義上，財(cái)政投資評(píng)審是審計(jì)關(guān)口的“前置”。審計(jì)作為監(jiān)督部門(mén)，是運(yùn)用一些專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段，對(duì)被審項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，側(cè)重于事后審計(jì)，往往是在對(duì)工程完工時(shí)才進(jìn)行審計(jì)，只審竣工圖紙、變更簽證等一大堆數(shù)據(jù)資料，忽略了現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的評(píng)審，對(duì)被審的工程量和當(dāng)時(shí)的價(jià)格形成都不可能做到精準(zhǔn)，更說(shuō)不出隱蔽工程及簽證工程的量的變化，故難以確保審計(jì)結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確和公正。但財(cái)政投資評(píng)審就填補(bǔ)了審計(jì)的這些缺陷，使評(píng)審更能貼近實(shí)際，更能讓多方接受。

三、側(cè)重點(diǎn)不同

財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政支出的項(xiàng)目側(cè)重于三個(gè)方面，有別于政府審計(jì)。

首先，要嚴(yán)格從源頭控制資金的流動(dòng)和使用，執(zhí)行“先評(píng)審、后預(yù)算；先評(píng)審，后招標(biāo)；先評(píng)審，后撥付；先評(píng)審，后批復(fù)”的“四先、四后”原則，在項(xiàng)目建設(shè)之初財(cái)政評(píng)審就參與進(jìn)來(lái)，確保項(xiàng)目施工合同不得突破該項(xiàng)目所批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照?qǐng)?bào)送的可行性研究報(bào)告、發(fā)改委的批文、施工圖紙等逐一對(duì)照，嚴(yán)控工程預(yù)算造價(jià)，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。在實(shí)際操作中，主要堅(jiān)持三點(diǎn)，一是在開(kāi)工前將征遷工作做實(shí)。征遷工作牽涉面較廣，范圍較大，所以必須堅(jiān)持真實(shí)性第一的原則，逐戶(hù)落實(shí)，做到精準(zhǔn)，不留遺漏。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審。由于大部分建設(shè)單位均沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，而設(shè)計(jì)的部門(mén)只要設(shè)計(jì)完就行，沒(méi)有本著節(jié)約、實(shí)用的原則，很多項(xiàng)目就出現(xiàn)了高價(jià)低實(shí)用、高成本低需要的情況。所以必須對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)評(píng)審，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位商量，把一些不實(shí)用的項(xiàng)目去掉。三是堅(jiān)持原則把握好建設(shè)工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目在裝飾過(guò)程中設(shè)置一些花俏但不實(shí)用的項(xiàng)目，所以在預(yù)算評(píng)審時(shí)，要將這些項(xiàng)目單列出來(lái)，與建設(shè)單位商量要求改成實(shí)際所需項(xiàng)目。這樣減少了資金的浪費(fèi)，也同時(shí)防止奢侈浪費(fèi)，使資金能用在刀刃上。

其次，全過(guò)程、全方位跟蹤評(píng)審，堅(jiān)持凡評(píng)審項(xiàng)目必須深入現(xiàn)場(chǎng)踏勘，摸準(zhǔn)第一手資料。在施工中認(rèn)真核實(shí)施工方安案和施工工藝，及時(shí)跟蹤管理，深入調(diào)查，做到客觀公正。

四、 審核結(jié)果的效力不同

篇(7)

預(yù)算是通過(guò)控制組織的收入和支出，約束激勵(lì)組織的行為，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種手段。英國(guó)于1781年通過(guò)《統(tǒng)一基金法案》，將所有政府收支都納入財(cái)政收支計(jì)劃管理，標(biāo)志著現(xiàn)代預(yù)算制度的誕生。預(yù)算管理從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)功能，發(fā)展為兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能為一體的貫徹組織目標(biāo)的現(xiàn)代管理機(jī)制，在組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。我國(guó)科研單位預(yù)算制度改革，在順應(yīng)這些預(yù)算改革路徑的基礎(chǔ)上，還實(shí)施了一些局部的、具有自身特點(diǎn)的制度變革與調(diào)整，如全口徑預(yù)算制度、集中采購(gòu)制度、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合制度等，預(yù)算制度及一系列配套措施的建立實(shí)施，為促進(jìn)預(yù)算保障效能發(fā)揮了不可替代的作用，但是仍有一些痼疾難以消弭，這些問(wèn)題有的源自預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的松馳走樣，有的源自制度設(shè)計(jì)的效率損失，但即便一個(gè)形式設(shè)計(jì)完美、實(shí)施過(guò)程嚴(yán)格的預(yù)算制度，也難以避免由其本質(zhì)特征所導(dǎo)致的缺陷。

二、當(dāng)前科研單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題分析

(一)科研單位財(cái)務(wù)管理體制不健全科研單位財(cái)務(wù)管理的預(yù)算本質(zhì)上在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成科研目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家之施政方針，以科研單位整體資源與負(fù)擔(dān)能力為評(píng)估基礎(chǔ)，所預(yù)定的科研經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃。目前，我國(guó)用于規(guī)范公共預(yù)算的法律法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以及《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》。科研單位在這些法律法規(guī)及《教育法》的規(guī)定下進(jìn)行科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算，但是往往缺乏較為細(xì)化具體可執(zhí)行的措施和條例，很多科研單位自身也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)預(yù)算。

(二)分配機(jī)制混亂導(dǎo)致的多頭管理往往在科研財(cái)務(wù)預(yù)算出臺(tái)之前，各個(gè)部門(mén)的博弈十分復(fù)雜，看起來(lái)形式豐富多彩，種類(lèi)多樣，但是事實(shí)上，這種多部門(mén)博弈以及多頭管理導(dǎo)致了諸多混亂。多頭管理這樣的預(yù)算體制，使得預(yù)算權(quán)力的相互制約和監(jiān)督成為空談，從而給者有機(jī)可乘，腐敗現(xiàn)象也就難以杜絕。當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地應(yīng)運(yùn)而生了。在多頭管理體制下，部門(mén)之間圍繞權(quán)力和利益的博弈，絕不是“零和博弈”，部門(mén)之間討價(jià)還價(jià)。但是多頭管理下，誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)也不用負(fù)全責(zé)，這樣一旦整個(gè)系統(tǒng)出了問(wèn)題，卻找不到責(zé)任主體。

(三)科研預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺失科研財(cái)務(wù)預(yù)算的根本目的在于執(zhí)行，政府對(duì)科研部門(mén)的審計(jì)包括財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)、效率性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、計(jì)劃績(jī)效審計(jì)等種類(lèi)。按不同的標(biāo)準(zhǔn)又可將政府審計(jì)分為事前審計(jì)和事后審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)等。政府審計(jì)基本上包括調(diào)查、審查和報(bào)告三個(gè)工作階段。但是當(dāng)前我國(guó)的科研預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題重重，更重要的是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)的審議是粗線條的，普通公民難以看懂，看似公開(kāi)的預(yù)算，其實(shí)是一種秘密，預(yù)算執(zhí)行中的腐敗問(wèn)題難以規(guī)避。

(四)公眾參與機(jī)制不健全我們也應(yīng)該注意到，在當(dāng)前我國(guó)科研預(yù)算的公眾參與中仍然存在參與廣度不高的問(wèn)題，很多真正的利害關(guān)系人沒(méi)有能夠參與到這個(gè)過(guò)程，也就是“被代表”的現(xiàn)象較多。在利害關(guān)系人的選擇過(guò)程中也存在不公開(kāi)不透明的問(wèn)題，但是這些代表在科研經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算決策上由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，常常只是通過(guò)價(jià)值偏好和情感訴求的表達(dá)來(lái)對(duì)方案施以影響，代表性其實(shí)是不夠的。所以，在很多公共預(yù)算中公眾參與的角色常常出現(xiàn)錯(cuò)位，普通公眾更是“缺場(chǎng)的”，被排除在了游戲規(guī)則的制定者之外。

三、基于預(yù)算管理視角下的科研單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)法律從本質(zhì)上乃是一種“契約”(contract)，其本質(zhì)意義是交易雙方或者多方的一種合意，這種合意主要體現(xiàn)在人們?yōu)榱烁玫谋Ｕ献约旱暮戏?quán)利或利益，而把一部分原本屬于自己的天賦權(quán)利讓渡出來(lái)，形成規(guī)范性文本，作為人們的行動(dòng)規(guī)則。在“社會(huì)契約理論”的核心觀點(diǎn)里面，法律契約并不是讓人們迷失自我，相反是為了更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這事實(shí)上就是要求對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理公共預(yù)算進(jìn)行新的規(guī)范的統(tǒng)一的權(quán)威的立法。

(二)構(gòu)建科學(xué)的科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算決策體制具體到科研財(cái)務(wù)預(yù)算中，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、公眾的共同參與，各自充分表達(dá)自己的利益訴求。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)還要求財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)?；镜牟襟E如下，為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；通過(guò)稅收和借貸(公債)籌措預(yù)算財(cái)源；通過(guò)與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促使相關(guān)單位對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合；提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；作為預(yù)算計(jì)劃的科研財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工具；經(jīng)由相關(guān)主體監(jiān)督使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。

(三)完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制可以綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析、記錄、匯總、評(píng)估和說(shuō)明科研單位的預(yù)算管理及執(zhí)行狀況。定期形成財(cái)務(wù)報(bào)告并公諸于眾，它是衡量科研財(cái)務(wù)績(jī)效的依據(jù)，了解財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)，分析工作業(yè)務(wù)成本的工具，判斷財(cái)務(wù)合法的依據(jù)。一個(gè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)符合及時(shí)性、內(nèi)容的公正性、適用性、可信性、可比性、中立性、物質(zhì)性、連貫性、內(nèi)涵的豐富性等基本要求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)科研預(yù)算的審計(jì)，在科研單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，審計(jì)是相當(dāng)重要的。因?yàn)閷徲?jì)提供了可信的獨(dú)立裁決，使財(cái)務(wù)報(bào)表合法，同時(shí)指明了科研單位管理者履行職責(zé)的方式；通過(guò)審查程序、管理和政策或計(jì)劃管理，有利于組織效率的提高，同時(shí)審計(jì)也可以發(fā)現(xiàn)科研單位的預(yù)算舞弊行為。