序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇個人保護環境措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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【中圖分類號】G623.5 【文獻標識碼】B 【文章編號】1009-5071(2012)05-0013-01

新課程標準實驗教科書為教學提供了豐富的培養情感、態度、價值觀的素材，讓學生在數學學習的同時受到情感態度價值觀的熏陶。數學教學不僅要關注學生數學學習的水平，更要關注數學活動中所表現出來的情感與態度，使學生在情感態度和一般能力方面都能得到充分發展。數學教科書中有很多環保教育的素材，教師只要有意識地創設環境教育的情境，適時把握滲透點，引入環保教育元素，就能播下“綠色”的種子，培養學生的環保意識。

1 創設情境，渲染氛圍，激活學生的環保意識

小學數學是一門宣傳環保知識、滲透環境教育的重要學科，不管是介紹環保知識，還是作出環境保護的決策，都離不開數據的收集、整理和處理。在小學數學教學中引進環境知識的實例，通過數據的呈現和處理，能夠更加尖銳地反映環境問題，使學生意識到解決環境問題的急迫性。在教學人教版五年級上冊“解決問題”時，我先出示圖片，介紹水土流失的現象以及水土流失后給人類帶來的損害。然后讓學生解答應用題“地球上每天有800萬噸水土流失。流失的水土如果用載重量10噸的汽車來運，需要多少輛汽車才能運完？如果每輛汽車長8米，把這些車排列起來，車隊有多長？”然后讓學生進行計算。通過計算，學生發現800萬噸水土需要80萬輛載重量10噸的汽車才能運完，這個車隊長6400千米，大約是64個蘭臨高速公路程的長。這些數據使學生大吃一驚，這僅是一天流失的數據更何況一年流失的呢？學生深深感受到了水土流失的嚴重性。這樣，既激發了學生的學習興趣，學會了知識，發展了空間觀念，又對學生適時進行了環境教育。最后出示學生課前收集的資料：“目前全國整體流失面積為367萬平方千米，占國土面積的38.2%，每年有100多億噸沃土付諸東流，相當于卷走至少1000萬畝耕地上30厘米厚的耕作層，中國已經成為全世界水土流失最嚴重的國家之一。”一組多么令人心情沉重的數據，讓每一個學生都感到保護環境到了刻不容緩的地步。

2 貼近生活，挖掘素材，培養學生的環保意識

教師要有意識地挖掘教材中己有的可以滲透環境教育的素材，自然滲透，讓學生在學習數學知識的同時接受環境保護知識。在教學完人教版四年級上冊第六單元“統計”后，我巧妙地利用實踐活動“你寄過賀卡嗎？”，從學生熟悉的事物出發，適時滲透環保意識，激發了學生熱愛大自然的情感。活動伊始，先讓各小組同學統計去年個人及家庭收到賀卡的數量，填寫統計表；觀察表格中的數據，看能得到什么數學信息？根據信息推出什么數據？學生通過計算得出：全班同學個人收到賀卡共314張；全班同學家庭收到賀卡共363張；全班同學去年一共收到賀卡667張，平均每個家庭收到賀卡約13張；按平均每個家庭收到賀卡約13張算，全校學生的家庭估計可收到18000張賀卡。再引導學生說出精美的賀卡是用木材生產而成的。然后提供相關數據，再次計算得出生產賀卡會消耗很多資源：全校同學一年收到的賀卡生產出來需要砍掉9棵樹；全校所有家庭收到的賀卡需花費約3600多元，排出污水約5400千克，耗水1800千克。最后組織學生暢談活動感言。學生紛紛發出感言：“為了拯救樹木，我們應該少寄賀卡。”“森林是制造氧氣的工廠，能夠吸收有害物質，能夠保持水土，能夠涵養水源，我們一定要保護森林，讓人類有個綠色的生存環境，動物有個美好的家園?！薄翱撤淠?，總有一天會得到大自然的懲罰，沙漠會吞噬整個地面，龍卷風會毀壞我們的家園?！薄皬U紙張是生活垃圾的一部分，如果我們不想生活在垃圾中，就必須采取“使用-回收”的模式?！薄拔覀冎挥幸粋€地球，讓我們從自身做起，從節約每一張紙做起，珍惜和保護我們的生態環境。”“我們要走出教室，當好‘宣傳小衛士’，開展宣傳活動，呼吁周圍的人保護環境。” “這次實踐活動真正讓我明白每個人節約一張紙，挽救的可能是一棵大樹，甚至整個森林……節約不僅是美德，更是責任?！边@樣對環境污染，能源浪費，保護環境從我做起、從現在做起等作了很好的闡述。活動使學生感受到數學與生活的密切聯系，讓學生從數學的角度去研究環保問題，在樸實的課堂教學中，流露了學生真實的情感，有力地培養了學生保護環境的責任感。

3 加強實踐，親身體驗，提高學生的環保能力

新課程要求把學習內容與社會生活、學習經驗相結合，并設計相應的活動，引導學生把眼光轉向社會，使學生感受數學就在身邊。環境意識的形成必須依賴于學生的實踐，而且只有在他們的實踐中才能表現出來。如果沒有接觸過協調環境關系的有關活動，那么，熱愛環境、保護環境只能是一句空話。所以，在數學教學中必須十分重視理論聯系實際，讓學生在數學實踐活動中提高環境意識，培養利用所學的數學知識解決現實生活中的環境問題的能力。

3.1 查找資料。在六年級整理復習“年月日”時，我讓學生說出：植樹節是在哪一個季度？今年這個季度一共有多少天？國家為什么要定3月12日是植樹節，植樹有什么好處？學生回答這些問題以后，再追問學生：“你能說出與環境有關的節日嗎？如果現在你不知道，課后可以查找相關資料，在下一堂課進行交流。”課后學生通過翻查日歷、上網查找等知道了與環境有關的節日除了植樹節還有愛鳥周、世界環境日、世界無煙日……。學生通過課外查閱，擴大了知識面，激發了學生學習數學的興趣，同時也增強了學生環保意識。

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    關鍵詞 環境稅 理論基礎 經濟效應 分析

    隨著市場經濟的快速發展,人類為了創造更高的經濟效益,在發展過程中對環境進行嚴重的破壞,環境污染非常嚴重。針對環境污染問題,我國實行環境稅是通過稅收手段來保護環境,改善我國在環境治理過程中存在的問題。雖然我國經濟發展非常迅速,但是在經濟發展過程中更多是以破壞生態環境,掠奪資源作為代價的,嚴重破壞的人們的生存環境,同時也嚴重阻礙了我國可持續發展戰略。為了從根源上控制環境污染,我國出臺了環境稅,對耗能高,污染高的行業進行嚴格的監督和管理,對于污染環境和破壞環境行為進行重點監控。所以,我國出臺環境稅是非常必要的。

    一、環境稅及其理論基礎

    環境稅也被稱為生態稅和綠色稅,是20世紀末在國際稅收學界興起的新概念。環境稅是將環境污染和生態破壞的社會成本內化到生產成本和市場價格中,并且通過市場機制來分配環境資源的一種有效的經濟手段。在一些發達國家征收的環境稅主要是二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅,固體廢物稅以及垃圾稅等。在我國征收環境稅主要是更好的保護環境和資源,對于開發和利用環境資源的企業和個人,根據其開發和利用資源的程度或者對環境的污染程度征收相應的費用。我國環境稅的種類主要分以污染物排出量標準的直接課稅;對商品和服務的間接課稅以及環境減免稅。其中以污染物排出量為標準的直接課稅主要是排污稅,通過征收排污稅能夠有效的降低征稅成本,更好的控制污染,能夠較好的保護環境。對于商品和服務的間接課稅主要是適當的改變營業稅和增值稅的稅率控制環境污染,保護環境。環境減免稅主要是政府對有助于保護環境的行為進行稅收減免,鼓勵企業和個人保護環境,控制環境污染。

    環境稅的理論基礎主要是來自于庇古稅。庇古稅是由英國福利經濟學家庇古提出。庇古稅主要是解決環境問題的古典教科書的方式,屬于直接環境稅范疇,庇古稅是根據污染物的排放量或者經濟活動對環境的危害程度確定納稅義務,因此,庇古稅可以作為一種從量稅。對于庇古稅的單位稅額是按照經濟活動的邊際社會成本與邊際效益相等的均衡點確定的。按照庇古的理論,經濟活動當事人的私人成本與社會成本不相等是導致市場配置資源失效的原因。政府應該通過征稅的手段或者補貼矯正經濟當事人的私人成本,從而使得經濟當事人的私人成本和私人利益與社會成本和社會利益達到一致,是資源配置達到最佳狀態。庇古的這種糾正外在性的方法被稱為庇古稅方案。庇古稅可以通過對污染產品進行征稅的方式,使污染環境的外在成本盡可能的轉化成為生產污染產品的內在稅收成本,由此可以使經濟當事人的邊際凈收益得到有效的降低,進而控制私人生產污染產品的產量。由于庇古稅的提出,政府對生產污染產品的私人征收污染稅,能夠有效的減少私人生產污染產品的產量,減少對環境的污染。雖然,庇古稅作為一種污染稅,主要是通過稅收形式控制環境污染的惡化程度,從而達到控制環境污染的目的。所以,庇古稅是可以達到資源的優化配置,使環境污染達到最優水平。由此可見,庇古稅的外部性理論就是環境稅的理論基礎。

    環境稅的設立的最初目的應該是為市場提供一些其不能生產出來的公共物品。但是,從環境保護角度講,私人的最優選擇往往與社會利益存在很大的差異,并且相互背離。因此,僅僅通過市場的作用來保護生產環境是不可能,無法做到對生態環境的有效保護,所以通過稅收的方式,征收環境稅,運用稅收收入治理環境污染,保護生態環境,從而實現經濟與環境的可持續發展。

    二、環境稅的經濟效應分析

    隨著環境稅的出臺,必然會帶來相關的經濟效應,從而促進經濟發展和環境保護,有助于我國可持續發展戰略的順利實施。

    (一)環境稅收的價格效應

    隨著環境稅的出臺,國家在征收環境稅同時,會在一定程度上影響到生產者和消費者的價格。并且在商品需求彈性的情況下,就會導致生產者和消費者共同承擔環境稅,如果需求彈性不斷變大,那么生產者的所承擔的稅收就會增大,消費者所承擔的稅額就會減少。如果征收的是直接環境稅,就會對生產者治理環境污染的刺激性作用就會增強,國家在獲取稅收的同時還能取得不錯的環境效益。如果征收的間接環境稅,生產者就會改變生產策略,重視生產無污染產品,盡可能不生產污染產品,從而非常有利于改善或者減少生產者對環境的污染。

    (二)環境稅收的產出效應

    環境稅收的產出效應主要是通過環境稅收影響生產者的生產量。通過分析供求均衡,體現出環境稅收對價格的影響,從中也可體現出環境稅收對也會影響到生產者的生產量。環境稅的產出效應主要是通過減少生產者的生產量,控制環境污染的排放量,能夠達到控制生產者濫用資源,有效的對資源進行優化配置。國家通過征收環境稅,合理的運用價格機制,能夠使生產者主動采取措施減少對環境的破壞,減少污染物的排放。因此,國家通過征收環境稅,合理的設計稅率,能夠使生產者重視控制污染物的排放量,改變經營策略,控制生產量,有效的治理污染,進而實現經濟、環境和社會的可持續發展。

    (三)環境稅收的替代效應

    環境稅收的替代效應主要分為環境稅收的生產替代效應和環境稅收的消費替代效應。首先,環境稅收的生產替代效應主要是指環境稅收對生產者生產的產品結構的影響。國家通過征收環境稅使得生產者的生產成本提高,產品價格就會提高,消費者對產品的購買力下降,產品的生產總量就會下降,導致生產者的經濟利潤下降,嚴重影響到企業的發展。在這樣的情況下,生產者為了追求經濟利益必然會調整產品結構,尋求替代品,生產無污染產品,朝著有利于環境保護的方面發展。其次,環境征收的消費替代效應主要是國家在征收環境稅過程中影響到消費者對消費品的選擇。環境稅收的課征會導致相關消費品的市場價格提升,消費者在經濟水平不變的條件,就會減少對課稅消費品的購買量,對非稅消費品的購買量就會明顯增多,從而就會產生非常明顯的消費替代效應。由于消費替代效應的產生,就會使得高污染的消費品的購買數量下降,生產者也會根據市場需求改變策略,減少對高污染消費品的生產,那么污染物的排放量就會降低,最終達到保護生態環境的目的。

    總結:我國為了實現經濟、環境和社會的可持續發展,保證可持續發展戰略的順利實施,為了更好的保護生態環境,控制環境污染,頒布了環境稅,通過征收環境稅的方式控制環境污染程度,達到環境保護目的。所以,采用征收環境稅來控制環境污染是非常有效的經濟措施。

    參考文獻:

    [1]司言武.環境稅經濟效應研究:一個理論綜述.經濟學動態.2009(6).

    [2]馮薇.環境問題的經濟分析及其局限性.中央財經大學學報.2002(1).

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(一)環境稅收的基本內容

隨著可持續發展理論得到國際社會日益廣泛的認同,環境保護問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調節社會經濟生活的一種重要工具和手段,在保護環境方面發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由于在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環境保護,并收到了較好的效果。鑒于發達國家在經濟發展進程中已經取得的經驗和教訓,世界銀行的有關專家建議發展中國家“針對環境的破壞征收環境稅”。實際上,許多發展中國家已經開始將保護環境作為其稅制改革的一個重要政策目標。一個以糾正市場失效、護環境為政策目標的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。

由于國情和稅收政策的差異,各國環境收制度的具體內容不盡相同,但其基本內通常都由兩個部分所構成:一是以保護環為目的,針對污染、破壞環境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環境保護,它是環境稅收制度的主要內容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標油消費稅;部分經濟合作與發展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護環境而采取的種稅收調節措施?包括為激勵納稅人治理污染飛保護環境所采取的各種稅收優惠措施和對污染、破壞環境的行為所采取的某些加其稅收負擔的措施。在環境稅收制度中,后者通常是作為輔內容而存在,配合種專門性環境保護稅發揮作用的。

(二)環境稅收的社會經濟意義環境稅收的產生拓寬了稅收的調節領,不僅在保護人類生存環境方面發揮了重作用,而且充分體現了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經濟意義。

1.保護人類生存環境,促進社會經濟可續發展。

自從“可持續發展,''''的概念在本世紀80代被明確提出以來,至今已發展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受。可持續發展理論的指導下,聯合國于1992召開了環境與發展大會,通過了《21世紀程》等重要文件,確定了全球性可持續發戰略目標及其實現途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續發展戰略。由于環境的染和不斷惡化已成為制約社會經濟可持發展的重要因素,因而,保護環境就成為持續發展戰略的一項重要內容。

然而,在市場經濟體制下,環境保護問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的,對于經濟發展所帶來的諸如環境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經濟條件下經濟活動主體完全根據自身經濟利益最大化的目標決定自己的經濟行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經濟效益,也不會自覺地考慮生態效率和環境保護問題。因而，那些高消耗飛高污染、內部成本較低而外部成本較高的企業或產品會在高額利潤的刺激下盲目發展,從而造成資源的浪費、環境的污染和破壞,降低宏觀經濟效益和生態效率。對此,市場本身是無法進行自我矯正的。為了彌補市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規范經濟活動主體的行為之外,還應采用稅收等經濟手段進行宏觀調控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經濟生活進行宏觀調控的經濟杠桿,在環境保護方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環境的行為課征環境保護稅無疑是保護環境的一柄“雙刃劍"。它一方面會加重那些污染、破壞環境的企業或產品的稅收負擔,通過經濟利益的調節來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環境保?な亂怠F浯?在其他有關稅種的制度設計中對有利于保護環境和治理污染的生產經營行為或產品采取稅收優惠措施,可以引導和激勵納稅人保護環境、治理污染?？梢?在市場經濟條件下,環境稅收是政府用以保護環境飛實施可持續發展戰略的有力手段。

2.體現“公平”原則,促進平等競爭。

公平競爭是市場經濟的最基本法則。但是,如果不建立環境稅收制度,個別企業所造成的環境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理,而這些企業本身卻可以借此用較低的個別成本,達到較高的利潤水平。這實質上是由他人出資來補償個別企業生產中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環境的企業征收環境保護稅,并將稅款用于治理污染和保護環境,可以使這些企業所產生的外部成本內在化,利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔。從而可以更好地體現“公平”原則,有利于各類企業之間進行平等競爭。由此可見,建立環境稅收制度完全合乎市場經濟運行、發展的需要。環境稅收的產生,既是源于人類保護環境的直接需要,也是市場經濟的內在要求。而且市場經濟體制使經濟活動主體所擁有的獨立經濟利益和獨立決策權利又是環境稅收能夠充分發揮作用的基礎條件。環境稅收首先誕生于高度發達的市場經濟國家，恰好證明了這一點。

環境問題是入類在社會經濟發展中面臨的共同性問題。我國是一個發展中國家,隨著工業化進程的不斷加快,環境問題也日漸嚴重,主要表現在三個?方面:一是由于過度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴重破壞,造成生態環境惡化,不僅直接危及農、林、牧業的發展,而且使自然災害更為頻繁地發生。二是由于我國的企業多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業迅速發展,使工業污染物的排放量驟增礦嚴重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進程加快和消費水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環境污染。而機動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴重。從某種意義上說,一些在西方國家工業化進程中曾經出現過的環境問題正在我國重演。

環境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質量,而且制約著我國社會經濟可持續發展。面對日趨嚴峻的環境狀況,借鑒國外的經驗,加強環境稅收制度建設,運用稅收手段來保護我國的環境顯然是非常必要的。而社會主義市場經濟體制的確立,又為環境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。

二、我國現行稅收制度申的環境保護結施

實際上,自改革開放以來,我國一直將保護環境作為一項基本國策,運用稅收手段加強環境保護也已經有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規定對工業企業以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產產品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經多次改革、調整,但始終將保護環境作為稅制建設的一項重要內容。稅收制度中有關環境保護的內容不僅得以延續,而且不斷豐富和發展。我國現行稅制中的環境保護措施主要包括:

1;消費稅。

對環境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

2.增值稅。

對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產品和利用廢液、廢渣生產的黃金、白銀在一定時期內給予免稅優惠。

3.內資企業所得稅。

規定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業,可在5年內減征或免征企業所得稅。

4、外商投資企業和夕卡國企業所得稅。

規定外國企業提供節約能源和防治環境污染方面的專有技術所取得的轉讓費收入,可減按10%的稅率征收預提所得稅,其中技術先進、條件優惠的,可給予免稅。

5.固定資產投資方向調節稅。

對符合國家環境保護政策,有利于保護環境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護林工程、森林保護、高效低殘留農藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項目規定了零稅率;而對一些污染嚴重、不符合環境保護要求的小冶金、小煉油以及部分化工項目規定按30%的高稅率征稅。

應當肯定,上述稅收措施采取“獎限結合”的辦法,形成了鼓勵保護環境、限制污染的鮮明政策導向,與政府的其他有關措施相配合,在減輕或消除污染,加強環境保護方面發揮了積極的作用。同時我們也應該看到,我國目前尚未真正構建起完善的環境稅收體系。面對日趨嚴峻的環境狀況,相對于社會經濟可持續發展戰略目標和社會主義市場經濟發展的客觀要求,上述稅收措施所發揮的作用還遠遠不夠。首先,與國外相對完善的環境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種,即環境保護稅。而此類稅種在環境稅收制度中應處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度,也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源,弱化了稅收的環境保護作用。其次,我國現行的環境保護稅收措施也需要進一步完善。其存在的問題:一是現行稅制中為貫徹環境保護政策而采取的稅收優惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實施效果;二是消費稅中的環境保護措施顯得比較粗糙,仍有進一步改進、細化的必要。

三、完善我國環境稅收制度的基本設想

針對我國的環境狀況和現行稅制中有關環境保護稅收措施存在的不足,借鑒國外的經驗,建立和完善我國環境稅收制度的基本思路應當是:在進一步完善現行環境保護稅收措施的基礎上,盡快研究開征環境保護稅,使其作為環境稅收制度的主體稅種,構建起一套科學、完整的環境稅收制度體系。

(一)改革和完善現行環境保護稅收措施的思路

我國現行的環境保護稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的,實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環境稅收制度的基礎。今后的環境稅收制度建設,應將改進和完善環境保護稅收措施作為一項重要內容。

1.完善稅收優惠措施。

除繼續保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優惠形式外,還應針對不同優惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優惠形式。主要包括:

(1)在增值稅制度中增加對企業購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備允許抵扣進項增值稅額的優惠規定。

(2)在內、外資企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資給予稅收抵兔的規定。

(3)在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規定。

這樣,可以增強稅收優惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運用各種不同稅收優惠形式激勵企業采取措施保護環境、治理污染。提高稅收優惠措施的實施效果。

2.改革消費稅制度。

為了增強消費稅的環境保護效應,應對課征制度做如下改進:

(1)適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費使用,推動汽車燃油無鉛化的程。

(2)在繼續實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎上,應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區帆才待,并應明確規定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(二)開征環境保護稅的基本設想

作為運用經濟手段保護環境的一項措施,我國從1982年開始對工業企業超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標準偏低,調控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現象嚴重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環境保護稅,應采取“費改稅”的方式。在總結排污費征收經驗的基礎上,按照環境保護稅的模式對其進行改革。適度擴大其征收范圍,提高征收標準,并納入稅收制度體系，以便拓寬其調節領域,增強調節力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。

1.環境保護稅的課征對象。

按照國際通行的做法,環境保護稅的課征對象應是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。從稅收的公平性考慮,環境保護稅的征收范圍應具有普遍性,即凡屬此類行為和產品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經驗,在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法,先從重點污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前,應列入環境保護稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業生產中產生的廢渣及各類污染環境的工業垃圾)的行為。因為,此類行為對我國環境的污染最為嚴重,僅工業廢物排放就構成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費的經驗作為基礎,也有大量的國外經驗可供借鑒。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環境造成嚴重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環境污染比較嚴重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。

2.環境保護稅的納稅人。

根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。

3.環保稅的計稅依據和稅率。

(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據,采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量,作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。

環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。

4.環境保護稅的征收管理及相關問題。

(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環境保護方面的開支。

(2)根據目前我國各級政府之間的事權劃分情況,環境保護稅應作為地方稅,由地方稅務局系統負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權。

(3)由于環境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環?？萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務部門應加強與環境保護部門的聯系與協作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應在環境保護稅稅法中申明,對污染、破壞環境的行為,不以是否履行納稅義務作為判定其合法?性的標準。對某些嚴重污染、破壞環境的違法行為,目且使繳納了環境保護稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規進行處理。

2.環境保護稅的納稅人。

根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。

3.環保稅的計稅依據和稅率。

(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據,采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量,作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。

環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。

4.環境保護稅的征收管理及相關問題。

(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環境保護方面的開支。

篇(4)

第二條本辦法所稱畜禽養殖污染，是指在畜禽養殖過程中，畜禽養殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養場地、器具產生的污水及惡臭等對環境造成的危害和破壞。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內畜禽養殖場的污染防治。

畜禽放養不適用本辦法。

第四條畜禽養殖污染防治實行綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則。

第五條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在擬定本轄區的環境保護規劃時，應根據本地實際，對畜禽養殖污染防治狀況進行調查和評價，并將其污染防治納入環境保護規劃中。

第六條新建、改建和擴建畜禽養殖場，必須按建設項目環境保護法律、法規的規定，進行環境影響評價，辦理有關審批手續。

畜禽養殖場的環境影響評價報告書（表）中，應規定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。

第七條禁止在下列區域內建設畜禽養殖場：

（一）生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；

（二）城市和城鎮中居民區、文教科研區、醫療區等人口集中地區；

（三）縣級人民政府依法劃定的禁養區域；

（四）國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其他區域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區域內的畜禽養殖場應限期搬遷或關閉。

第八條畜禽養殖場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養殖場投入運營的同時予以落實。

環境保護行政主管部門在對畜禽養殖場污染防治設施進行竣工驗收時，其驗收內容中應包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實情況。

第九條畜禽養殖場必須按有關規定向所在地的環境保護行政主管部門進行排污申報登記。

第十條畜禽養殖場排放污染物，不得超過家或地方規定的排放標準。

在依法實施污染物排放總量控制的區域內，畜禽養殖場必須按規定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規定排放污染物。

第十一條畜禽養殖場排放污染物，應按照國家規定繳納排污費；向水體排放污染物，超過國家或地方規定排放標準的，應按規定繳納超標準排污費。

第十二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權對本轄區范圍內的畜禽養殖場的環境保護工作進行現場檢查，索取資料，采集樣品、監測分析。被檢查單位和個人必須如實反映情況，提供必要資料。

檢查機關和人員應當為被檢查的單位和個人保守技術秘密和業務秘密。

第十三條畜禽養殖場必須設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。

畜禽養殖場應當保持環境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現清潔養殖。

第十四條畜禽養殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經處理達到規定的無害化標準，防止病菌傳播。

第十五條禁止向水體倒畜禽廢渣。

第十六條運輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環境的措施，妥善處置貯運工具清洗廢水。

第十七條對超過規定排放標準或排放總量指標，排放污染物或造成周圍環境嚴重污染的畜禽養殖場，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門可提出限期治理建議，報同級人民政府批準實施。

被責令限期治理的畜禽養殖場應向做出限期治理決定的人民政府的環境保護行政主管部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中，應規定畜禽廢渣綜合利用方案。環境保護行政主管部門在對畜禽養殖場限期治理項目進行驗收時，其驗收內容中應包括上述綜合利用方案的落實情況。

第十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的；

（二）向水體或其他環境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。

違反本辦法其他有關規定，由環境保護行政主管部門依據有關環境保護法律、法規的規定給予處罰。

第十九條本辦法中的畜禽養殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養殖場，以及達到規定規模標準的其他類型的畜禽養殖場。其他類型的畜禽養殖場的規模標準，由省級環境保護行政主管部門根據本地區實際，參照上述標準作出規定。

地方法規或規章對畜禽養殖場的規模標準規定嚴于第一款確定的規模標準的，從其規定。

篇(5)

第二條凡在本市行政區域內從事帶有本條第二款所列電磁輻射作業活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

本辦法所指電磁輻射，是指廣播電視設施、無線通訊設施和雷達等在信息傳遞中發射的電磁波，高壓送變電設施、電氣化鐵路、城市軌道交通在運行中產生的電磁輻射，以及工業、科學、醫療設備應用中產生的電磁輻射。

第三條市環境保護行政主管部門對本市行政區域內的電磁輻射污染防治實施統一監督管理。

市無線電管理、廣播電視、電力、信息產業、民航、鐵路、衛生、軌道交通等主管部門，依照各自職責，協同市環境保護行政主管部門對電磁輻射污染防治實施監督管理。

第四條市環境保護行政主管部門負責組織建立本市電磁輻射環境監測網絡，定期電磁輻射環境質量狀況公報。

第五條市環境保護行政主管部門依照《電磁輻射防護規定》（GB8702－88），負責確認本市電磁輻射建設項目或設備的豁免水平。

前款所稱豁免水平是指國務院環境保護行政主管部門規定的對應用或伴有電磁輻射活動免于管理的限值。

第六條建設電磁輻射項目或購置電磁輻射設備的，應當遵守國家和本市有關建設項目環境保護管理的規定。

市環境保護行政主管部門負責確定未列入國家《建設項目環境保護分類管理名錄》中的電磁輻射建設項目或設備的環境保護管理類別，并向社會公布。

第七條電磁輻射的建設項目或設備與周圍建筑物之間的防護距離，應當符合經批準的環境影響報告書（表）的要求，建設項目或設備的電磁輻射強度不得超過國家規定的標準。

第八條從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，應當將電磁輻射的種類、強度、用途、方式以及污染防治設施等向市環境保護行政主管部門辦理申報登記手續，并提供污染防治方面的有關資料。

電磁輻射在種類、強度、用途、方式以及污染防治設施等方面發生重大改變的，應當在15日前向市環境保護行政主管部門辦理變更登記手續。

本辦法實施前，未辦理申報登記手續的單位和個人，應當在本辦法實施之日起3個月內補辦電磁輻射申報登記手續。對不符合本辦法規定和國家標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關閉或搬遷。

第九條從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，必須保持電磁輻射污染防治設施的正常運轉，不得擅自拆除或者閑置。

確有必要拆除或者閑置的，應當在15日前向市環境保護行政主管部門提出申請，說明拆除或閑置理由。市環境保護行政主管部門接到申請后，對電磁輻射強度和防護距離能夠達到規定要求的，應在20日內予以批準。

第十條從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，應當制定電磁輻射的監測方案，并向市環境保護行政主管部門備案。

從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，應當按照監測方案進行監測，也可以委托具有法定資質的單位進行監測。監測中發現異常的，應當及時向市環境保護行政主管部門報告。

第十一條市環境保護行政主管部門有權對本市從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人進行現場檢查。被檢查的單位和個人必須如實反映情況，提供必要的資料和數據。市環境保護行政主管部門應為被檢查單位和個人保守技術和商業秘密。

第十二條市環境保護行政主管部門應會同有關部門制定本市電磁輻射污染事故應急方案，報市人民政府批準后執行。

第十三條從事帶有電磁輻射作業活動的單位和個人，應當制定電磁輻射污染事故應急預案，并向市環境保護行政主管部門備案，加強電磁輻射防護知識和技能的培訓，建立安全責任制，防止發生電磁輻射污染事故。

第十四條造成電磁輻射污染事故的單位和個人，應當按照應急預案采取處理措施，在污染事故發生后24小時內向市環境保護行政主管和有關主管部門報告，并協助調查，接受處理。

第十五條市環境保護行政主管部門接到污染事故報告后，應當按照本市電磁輻射污染事故應急方案及時組織監測，確定污染程度和范圍，采取相應的控制污染措施。

第十六條造成電磁輻射污染事故的單位和個人，應當查明事故原因，并向市環境保護行政主管部門提交書面事故報告。

市環境保護行政主管部門應當會同有關部門，對事故的原因、性質、污染程度和范圍、危害后果和責任等進行全面調查，并由市環境保護行政主管部門或有關部門依法做出處理決定。

第十七條違反本辦法有下列行為之一的，由市環境保護行政主管部門責令限期改正，并處罰款：

（一）排放的電磁輻射強度超過國家規定標準的，處5000元以上3萬元以下罰款；

（二）拒報、謊報或瞞報有關申報登記事項的，處3000元以上3萬元以下罰款；

（三）擅自拆除、閑置電磁輻射污染防治設施的，處5000元以上3萬元以下罰款；

（四）未制定電磁輻射監測方案或在監測中發現異常未及時向市環境保護行政主管部門報告的，處3000元以上1萬元以下罰款；

（五）被檢查的單位和個人拒絕檢查或者在檢查中弄虛作假的，處5000元以上3萬元以下罰款；

（六）未制定電磁輻射污染事故應急預案的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第十八條違反本辦法第十四條規定，未在規定時間內向市環境保護行政主管部門和有關主管部門報告污染事故的，由市環境保護行政主管部門處1萬元以下罰款。

違反本辦法，造成電磁輻射污染事故的，由市環境保護行政主管部門處1000元以上3萬元以下罰款，并承擔相應的民事賠償責任。

第十九條對監督管理部門的工作人員、、的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇(6)

人人心中都有一個美好的理想，然而你可知道，通往理想境界的橋梁是什么?是勤奮。古今中外，每一個成功者手中的鮮花，都是他們用汗水和心血澆灌出來的。多看多寫，才會進步。下面就是小編為大家梳理歸納的內容，希望能夠幫助到大家。

七年級上冊政治復習資料

正確認識自己

1、什么是責任：是一個人在法律和道德范圍內應該做的事情和不應該做的事情。

每一個社會角色承擔著相應的社會責任。在不同階段和環境中，我們擔當著不同的角色，角色的變化或新角色的出現，意味著新的人生階段的到來，我們要面對新的成長任務。

2、中學生如何做一個負責任的人?中學生進入中學階段，要對自己的學習負責，要對自己生活負責;

對自己的行為負責，對班集體負責，還對社會負責，開始承擔一定的道德和法律責任。

3、如何做負責任的人?正確認識成長中的自己，了解新角色的要求，學會承擔自己的責任，不但自己的事情自己做，而且要考慮自己行為的后果，只有這樣我們才能成為一名成熟的中學生。

4、正確認識自己的途徑：在實踐的檢驗中認識自己;

從別人的態度中認識自己，我們要重視他人的態度與評價，冷靜地分析。既不能盲從，也不能忽視。;在多重比較中認識自己;在自我觀察和內省中認識自己

5、如何正確認識自己?答：正確認識自己要用全面的、發展的眼光看待自己。

還可以通過集體了解自己;每個人都是變化發的站，自身的優點、缺點也不是一成不變的。優點是可能轉化成為缺點的，缺點也是可能轉化為有點，我們要用發展眼光看待自己，通過不斷改正缺點來完善自己。

6、正確認識自己的意義(為什么要正確認識自己)：

7、①一個人能否正確認識自己，對學習和生活起著極其重要的作用。

②正確認識自己可以發揮自己的潛能，能使我們相互學習，取長補短，共同進步。③總之，只有正確認識自己，才能把握自己，才能掌好人生之舵。

共同建設集體

1、良好班集體的重要性(意義)：①積極向上的班集體不僅能能保障我們學習活動的順利進行，而且促進我們社會生活能力和綜合素質的提高。

②積極向上班集體能激勵我們團結互助，勤奮好學③積極向上班集體有利于我們形成正確的人生觀和處世態度，增強我們戰勝挫折、克服困難的信心。

2、集體與我：①良好的班集體是我們健康成長的重要環境②互幫互助的班風有助于塑造我們的良好個性③將建設良好班集體，人人有責。

3、集體與個體的關系：個人與集體是不可分，集體是個人生存的依靠，是個人成長的園地，個人的生活、學習和工作都離不開集體;

(以團結的集體，能給每個成員以鼓舞和信心，能形成一股強大的合力，能夠完成個人無法完成的任務，戰勝個人無法克服的困難。)個人發展與集體發展密切相關，只有在集體中，個體才能獲得全面發展。(大雁飛行的故事)

4、什么是班風?答：班風是指班級所有成員在長期交往中所形成的一種共同心理傾向。

5、良好的班風對我們的重要性：互幫互助的班風會使我們感到心情愉悅，學習更加輕松，生活更有情趣;

讓我們體驗到世界的真善美，有利于我們形成正確的人生觀和處世態度;班集體的老師和同學能夠給予及時的關懷和幫助，會極大增強他們戰勝挫折、克服困難的信心。

6、如何建立良好的班風?答：①遵守規章制度，是形成良好的班風、學風的基礎②培養集體主義觀念，是形成良好班風學風的前提③加強班團干部的帶頭作用，是形成良好班風學風的重要保證。

7、關愛集體做到以下幾方面：①關心集體，愛護集體②發揚集體的好班風③善于團結他人，讓集體發揮出更大的力量。

從現在，讓我們從自己做起，共同努力，自覺遵守各種規則，養成良好的學習生活習慣，樹立集體主義觀念，攜手通鑒良好的班風學風，建設一個和諧美好的學習生活環境。

8、如何建設一個班集體?答:①建立一個良好的新集體，需要樹立共同的奮斗目標②建立一個良好的新集體，需要嚴明的紀律③建立一個良好的新集體，需要班級成員團結友愛，互幫互助。

9、什么是紀律?答:紀律是一個團體為維護起集體利益和正常秩序，保證組織活動有序進行的一系列行為準則。

10、嚴明紀律對建設良好班級作用?①有了嚴明的紀律，一個班集體才能有正常的教學秩序，所有同學才能實現自己的目標②一個擁有良好紀律的班級，學生的學生與生活往往井然有序，班級風氣嚴謹向上學習氣氛濃厚③沒有紀律保證，，一個班集體就會成為一盤散沙，混亂不堪，就很難保證同學們正常的學習和生活，從而很難獲得學業上的成功。

11、不團結的實例給我建設辦集體的啟示：建立一個良好的新集體，需要班級成員的團結友愛，團結是一種偉大的力量，一個團結互幫互助的集體環境，有利于發揮個體的聰明才智，一個團結向上的班級能發揮更大的力量。

一次班集體中的每個同學應彼此真誠，湍急誒而坐，互助前行。

七年級上冊政治復習知識點

一、知識梳理

1、從小學到中學是人生旅途中的一次重要跳躍，我們應當盡快適應。

2、成為了中學生了，我們感到很新鮮，別人對我們也有新的看法和要求。

3、初中生活是一種全新的生活，會遇到許多新問題和新困難，我們應學會正確解決。

4、初中生是一個龐大的群體，我們是初中生的一員。

5、因受經濟條件等因素的限制，每一個初中生都存在差異，應當珍惜來之不易的學習機會。

6、接受教育不僅僅是我們的愿望和要求，更是憲法和法律賦予每個公民的權利，任何人都不能剝奪。

二、有問必答

1、我們該怎樣解決遇到的新問題、新困難?(如何適應初中生活)

①、擁有平常心，認識到困難、壓力的存在水正常的

②、積極適應老師的教學方法，努力找到適合自己的學習方法

③、培養良好的學習習慣

④、從小事做起，落實好行為規范

2、保護我們受教育權的法律

①、《中華人民共和國憲法》 ②、《中華人民共和國義務教育法》

③、《中華人民共和國教育法》 ④、《中華人民共和國未成年人保護法》

4、怎樣珍惜受教育的權利

①、青少年應加倍珍惜受教育的權利，自覺履行受教育的義務

②、樹立遠大的理想，刻苦學習，立志報效祖國

③、自覺遵紀守法，尊敬師長，養成主動學習的好習慣

④、珍惜在校學習的時間和機會，敢于用法律武器維護自身的受教育權

⑤、自覺完成規定年限的義務教育

3、法律是如何保障公民的受教育權的?

①、憲法賦予公民受教育的權利，任何人都不得侵犯公民這一權利

②、義務教育法規定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。

③、未成年人保護法規定，父母或者其他監護人應當尊重未成年人接受教育的權利，必須使適齡未成年人按照規定接受義務教育，不得使在校接受義務教育的未成年人輟學。

5、受教育權受侵犯時該怎么辦?如：父母侵犯了自己的受教育權。

①、向父母宣傳義務教育法及相關法律知識，指出他們的行為時違法行為

②、可以向老師或親戚朋友尋求幫助，幫忙勸說

③、若父母不聽勸告，應該運用法律武器維護自己的受教育權，可以向有關部門尋求支持

三、重點題型

1、當前，教育問題是一個社會熱點問題，國家對義務教育的重視，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。

但目前農村輟學風仍然比較嚴重，一些中小學生不斷走出校門，加入到輟學大軍中。針對這一現象，某校七年級三班發動全體同學做了一次社會調查，調查內容如下，請你結合當地的實際情況和所學知識完成調查內容。

(1)通過調查，請你寫出農村學生產生輟學的原因。(4分)

答：①家庭困難，不得已而輟學;②重男輕女思想導致女孩輟學;

③、學生厭學，懶惰成性; ④、家長目光短淺，只顧眼前經濟利益，讓子女輟學打工;⑤、讀書無用論的影響。

(2)假如請你給部分輟學學生的家長做工作，你打算用哪些內容?

答：①、知識能改變一個人的命運，受教育能為人的一生幸福奠基;②、接受教育既是我們的權利又是我們的義務;③、社會發展對人才的需要;④、國家對學生接受教育的重視，實行兩免一補政策等等。

(3)假如由你來組織部分輟學的孩子開展一次活動，以增強他們受教育權的意識，你打算開展哪些活動?(3分)

答：可組織他們觀看教育題材的電影，如《美麗的大腳》、《背起爸爸上學》等?；蛘哒匍_一次有關珍惜受教育權利的專題講座，或者組織一次以“我要上學”為主題的演講比賽等。

(4)針對農村中小學生輟學現象，請你向有關部門提幾條合理化建議。

答：①加強《義務教育法》的宣傳，提高家長的法律意識。②加快農村經濟發展，給貧困學生提供物質幫助。③呼吁全社會都來關心兒童和青少年。④當地政府嚴懲造成孩子輟學的違法行為。

第二課《我的自律宣言》

一、知識梳理

1、長大不僅包括身體的長高，年齡的增長，而且更多的體現在自立自強，尊重他人，主動承擔責任。

2、對長大的理解：

①、走向獨立，告別依賴 ②、對自己有了要求，能自我約束，自我管理

③、主動承擔責任，對自己負責 ④、分清是非，抵制誘惑

3、不良誘惑的危害有哪些?

①、損害身心健康 ②、使人意志薄弱，不思進取

③、影響人際關系，破壞家庭幸福 ④，走上犯罪道路

4、抵制不良誘惑的方法：

①、管住自己 ②、后果聯想抵制誘惑法 ③、請求他人幫助法

④、避開原因法 ⑤、婉言謝絕法 ⑥、專時專用，改正不良習慣

5、怎樣看待學校的要求?

①、學校的很多要求是為學校公共生活服務的，沒有這些要求，學校生活肯定會陷入混亂。

②、自覺遵守學校的合理要求

③、學校的某些要求有不合理的地方，我們要懂得采用正確法方法表達自己的意見

6、如何正確看待約束?

①、在我們這個世界上，約束是無時不有，無處不在。

②、恰到好處的約束符合絕大多數人的切身利益，反映絕大多數人的良好愿望，對國民素質和社會文明程度的提高具有巨大的促進作用。

7、我們已經長大，要能夠自我約束、自我管理，自覺地遵守合理要求，可以抵制誘惑，也可以向不合理的外在要求說“不”

三、重點題型

1、進入中學以后，有的同學沒有適應新變化，開始逐漸變得厭學，甚至曠課、逃學，經常違反校規校紀，對于不良誘惑更是抵制不了。

(1)請你對那些厭學、逃學、接觸不良誘惑的同學的行為作出評價。

答：我國《憲法》、《義務教育法》規定，努力學習，接受九年義務教育，即是青少年的權利，也是青少年的義務。厭學、逃學、曠課等同學的行為是未能積極履行義務的行為。

(2)你能說出中學生自律的必要性嗎?

答：中學生加強自律：①、是自身健康成長的需要;②、是實現國家富強、民族振興的需要;③、是建設社會主義法治社會的需要等。

2、一次，一個中學生上網三天兩夜才回家，臉上一點血色都沒有，他媽媽哭了，他的父親則狠狠地打了他一頓。

鄰居王阿姨對他說：“你看你都傷了父母的心，你覺得應該嗎?”這位中學生撓了撓頭答：“花父母的錢，傷了自己的身體，玩了一夜下來眼睛特別腫，看不清東西，爸爸說現在長身體，要吃好睡好，我卻經常不吃飯。但當時我心里就想著玩，沒辦法。”

(1)從上述情景中，這位中學生的回答反映了一個什么問題?

答：反映了面對網絡游戲的誘惑，這位中學生自己管不住 自己，沉迷于網絡游戲而不能自拔。

(2)假如你是這位中學生，你打算今后如何擺脫網絡的誘惑?

答：①首先要增強自制力，面對誘惑，要學會自己管住自己。②要不斷增強責任意識，做到對自己負責，對別人負責，對社會負責。③可以借助社會力量和藥物的幫助。④發展自己多方面的興趣和愛好，使自己遠離網絡游戲。等等。

第三課《生命的節奏》

一、知識梳理

1、人生只有三天告訴我們什么道理?

①、人生時間是短暫的，要抓緊時間，珍惜時間

②、要吸取昨天成功的經驗和失敗的教訓，把握住今天，創造美好的明天

2、時間和生命的關系

①、時間是生命的刻度，時間留下了生命的痕跡

②、時間是生命的節奏，時間意味著節奏

③、時間是人生最初的，也是最重要的財富

④、時間和生命是相輔相成的關系，擁有時間，生命才有意義

3、怎樣做時間的主人?

①把握好生命的每一分鐘，用分計時;

②區分輕重緩急，將繁多的事情排個次序，分清主次;

③一心二用，學會統籌安排時間; ④捉拿時間竊賊，提高時間利用效率;

⑤守時是美德，養成守時的好習慣。

4、如何看待守時

①、守時是一種美德。如果你不尊重別人的時間，就別指望別人會尊重你的時間。

②、如果不守時，就失去了誠信，同時你的信譽就會降低。

③、為了守時，有時甚至要付出一定的努力和代價，而這正體現了一個人的品德修養和人格魅力。

第二單元知識要點復習

第四課《第一次“握手”》

1、新的中學生活，新的老師和新的同學，我們要適應新環境，學會與人交往。

2、初次交往的技巧

①、尋找共同愛好 ②、露出真誠熱情的微笑

③、禮貌待人，尊重他人 ④、主動打招呼，勇敢說出第一句話

⑤、善于夸贊他人

3、人際交往的方法與原則

①、微笑，微笑像一把神奇的鑰匙，能促進人與人之間的理解和溝通

②、幽默，幽默是一種機智和友善，可以輕易地使人際關系起來

③、真心待人，真心待人是人際交往的技巧

4、微笑的實質：微笑在臉上，其本源卻在內心。

微笑的實質是內心的坦然，真誠和友善

5、寬容是一種心態，一種不苛求、不極端、不任性的健康心理。

6、談談你對真心待人、付出真情是如何理解的

①、真心待人乃是人際交往的技巧。真心待人，付出真情，你就達到了“無招 勝有招”的至高境界。

②、理解是共同生活的基石，真心待人、付出真情是人際交往的劑。

③、真心待人，付出真情是相互的，如果我們把真情付出給他人，也會得到他人的真情回報。

7、如何接受不同

①、每個人都是不同的，每個人都有自己的個性

②、生活中，沒有完全相同的人，學會接受不同，也是交往的奧秘之一

③、與我們不同的人他們也有各自的優點，我們要善于發現他們的優點

④、，學會接受不同

⑤、尊重不同的人，但不要一味遷就別人，從而丟掉自己的個性

8、如何理解“君子和而不同，小人同而不和”

答：人與人之間的交往貴在。你可以不欣賞、不喜歡他人，但是你不能輕視他人，他只是和你不同而已，你要尊重這種不同;同時也不要在與別人的交往中一味地遷就別人，從而丟掉自己的個性。

二、重點題型：

王芳是某校七年級一班的學生，她聰明伶俐，勤奮好學。但有一個很大的毛病就是不愿 與同學交往。一天，老師提醒她，要多與同學進行交往，不要封閉自己。她心里想，與同學交往會影響學習，我才不干呢?但是，整天一個人獨來獨往，埋頭于書本里，王芳也感到不是那么回事。

(1)請你簡要分析一下王芳不愿與同學交往的危害。

危害：①不愿與同學交往就不能夠贏得與同學之間的友誼，也不能開闊視野，取人之長，補己之短。②不能使自己感受到集體的溫暖和他人的關愛和幫助。③只能使自己封閉自己，影響自己的學習和健康成長。

(2)加入你是王芳，你會如何走出目前這種困境。

假如我是王芳：①、我會主動與他人交往，真心地對待每一位同學;②、做到熱情大方，文明禮貌，謙虛寬容，誠實守信，③、并在交往的過程中取人之長，補己之短。

第五課《為他人開一朵花》

1、如何與他人相處

①、心中有他人，為他人著想 ②、理解他人的感受，換位思考

③、做到己所不欲，勿施于人 ④、不要急著否定一個人，理解別人行事也許另有原因

2、心中有他人的人是一種什么樣的人?

能為別人開花的心是善良的心，能為別人付出的人是不同尋常的人。這類人必定有高貴的精神，有高尚的品格，有天使般的心靈。

3、你對“己所不欲，勿施于人”是怎樣理解的?

自己不喜歡的、不希望得到的，不要施加給別人，與人交往時，要做到換位思考。

4、如何理解換位思考

答：就是站在對方的立場看問題，設身處地的理解他人的感受，想人所想。

第六課 《走進老師》

一、知識梳理

1、我們的老師很特別，每個人都有自己的個性

2、老師的重要性：

①、老師是人類文明的傳播者 ②、老師教給我們做人的道理

③、老師教授我們科學文化知識 ④、老師是人類靈魂的工程師

3、恐懼源于陌生，了解、熟悉老師，才能與老師和諧相處

4、良好的師生關系有利于我們學習和身心健康的發展，良好的師生關系是平等、民主、和諧的。

5、怎樣正確對待老師的批評

①、客觀分析老師批評的原因 ②、換位思考、理解和信任老師

③、克服感情用事，消除不必要的誤解和怨恨

④、堅持得理讓人，無理認錯的態度或者是有則改之，無則加勉的態度

6、假如遇到違背師德和有違法行為的老師時，我們改怎么辦?

①、可以向學?；蚪逃鞴懿块T反映情況

②、必要時要敢于拿起法律武器維護自己的合法權益

7、如何與老師交往?

①、尊敬老師，理解老師 ②、以主動、熱情、誠懇的態度與老師交流

③、合理地給老師提出意見和建議 ④、以正確的態度對待老師的批評

⑤、假如老師冤枉我們，不要當場頂撞老師，應該找個適當的機會向老師說明情況。

二、重點題型

1、上課的鈴聲快要響了，王璐和小剛先后從教室外跑進教室，王璐猛一關門，震碎了門上的玻璃，他稍一停頓，便跑回了自己的座位。

小剛見狀猶豫了一下，順手拿起笤帚掃起了碎玻璃，語文老師這時正好來到教室，不由分說地批評小剛步愛護公物，小剛感到很委屈。此時，小剛可能會有兩種做法：一是將笤帚狠狠地摔在地上，與老師大吵一場。二是什么也不說，但從此見到語文老師再也不問好了，也不再好好學習語文課了。

(1)你贊成哪一種做法?請你簡要說明一下理由。

答：這兩種做法我都不贊成。老師也是普通人，也會犯錯誤。

從上述材料中我們可以看出，老師冤枉了小剛，作為小剛肯定感到很委屈，但上述兩種做法卻都不能幫助小剛解決問題，其結果只能使小剛疏遠與老師的關系，使自己喪失對語文學習的興趣，得不償失。因此這兩種做法我都不贊成。

(2)假如你是小剛，你會怎么做?請說明一下理由。

答：①、假如我是小剛，我可以與老師溝通，向老師做出解釋，從老師的角度看問題，原諒老師的錯誤。

②、因為不良的師生關系不僅影響我們的學習質量，而且影響我們的身心發展，作為普通人，老師不可避免地會犯錯誤，所以，要原諒老師的過錯，與老師建立良好的師生關系。

第七課 《我屬于…》

一、知識梳理

1、我們屬于多種群體(中華民族，故鄉，家庭，學校)

2、我們要能為中華民族的不幸而恥辱，為民族的富強而自豪

3、家里有親人，家中有親情，家是我們的避風港，家是有愛的地方

4、個人與班集體的關系

①、個人的成長都離不開班集體，班級是我們成長的搖籃和沃土;

②、集體是由每一個個體組成的，構建良好的班集體需要每一個人的努力;

③、個人與班集體的利益是相互依存的，只有維護了班集體的利益，個人利益才有保障。

5、如何構建良好的班集體

①、全體成員團結協助、無私奉獻; ②、每個人做到自己應盡的責任;

③、以實際行動自覺維護班級的榮譽;④、發揮特長，為班集體貢獻自己的力量。

重點題型：評析題

李軍成績優異，但從不參加班集體活動，他認為自己的任務就是努力學習，參加班集體的活動只會浪費自己的時間，影響自己獲得成功。

問題：請對李軍的觀點進行評析

①、李軍的觀點是片面的

②、李軍認為自己的主要任務是努力學習的觀點是正確的。因為作為學生，完成學習任務是中學生應盡的責任。

③、李軍認為…的想法是錯誤的，是缺乏集體榮譽感的表現。因為個人離不開集體，個人利益和集體利益是相互依存的，只有維護了集體利益，個人利益才有保障。

④、作為中學生應該努力學習，同時積極參加班集體活動，自覺維護班集體的榮譽，為班集體建設做貢獻。

第三單元 知識要點復習

第八課《生命之間》

1、神奇的生命世界

①、生命世界是豐富多彩的

②、生命的力量：大千世界的動植物之所以能夠生存下來，就是因為它們有強大的生命力。

③、生命間的關系：相互依存的關系

④、生命的意義：每一種生命都有其存在的價值和意義;每一種生命的存在都有其合理性。

2、動植物對人類的作用

①、為我們提供生活所需(物質方面)②、是我們精神的慰藉和寄托(精神方面)

③、在危難時刻，有的動物還能發揮常人難以想象的作用。

3、自然界的花草樹木、鳥獸蟲魚，都與我們的生存息息相關。

放任自己的破壞行為，漠視物種的滅絕，結果只能搬起石頭砸自己的腳。保護動植物就是保護我們人類自己。

5、如何保護動植物

①、尊重大自然，敬畏生命 ②、正確認識人與自然的關系，與動植物和諧相處

③、樹立環保意識，養成保護自然環境的好習慣

④、制止或舉報有破壞動植物的違法犯罪行為

⑤、從小事做起，從身邊做起，自覺保護動植物

第九課《地球的嘆息》

1、植被對人類的作用

①、奉獻綠色，提供氧氣 ②、調節氣候，凈化空氣

③、涵養水分，保持水土 ④、促進生物多樣性，保持生態平衡

2、破壞植被的危害

①、空氣質量下降，氣候惡劣 ②、水土流失，土地沙漠化

③、物種減少，破壞生態平衡 ④、危險人類的生存和發展

3、造成大氣污染的原因

①、大量工業廢氣的排放 ②、石化燃料的燃燒

③、大量汽車尾氣的排放 ④、人們環保意識差，亂排亂放

4、大氣污染帶來的危害

①、形成酸雨 ②、破壞臭氧層 ③、氣候變暖 ④、損害人體健康

5、降低空氣污染的措施

①、植樹造林，凈化空氣

②、減少廢氣排放量，限制汽車尾氣排放，關停廢氣排放超標的企業

③、積極發展清潔能源、新能源

④、禁止焚燒塑料、泡沫、電池燈有機有毒物質

⑤、完善相關法律規定，加強環境保護

6、水資源缺乏的原因

①、降水量和河流在時間、空間上的分布不均

②、環境污染造成污染性缺水，使得有水不能用 ③、用水浪費嚴重

7、水污染形成的原因

①、工業廢水的排放 ②、農業化學污染 ③、生活污水④、石油對水體的污染

8、如何防治水污染，節約用水

①、多開辦污水處理廠 ②、完善法律法規，規范污水排放

③、生活用水再利用 ④、使用節水裝置，提高水資源利用效率

⑤、樹立科學發展觀，走可持續發展道路

第十課《中華民族的選擇》

1、如理理解“我國既是資源大國，又是資源小國“

①、我國自然資源總量大，種類多從總量上看，中國是資源大國。

②、但中國是世界上人口最多的國家，人均資源占有量少，從人均資源占有量上看，我國又是一個資源小國。

2、不堪重負的國土主要指我國面臨著：人口問題，資源問題，環境問題

3、人口問題帶來的影響

①、導致人均資源占有量較少 ②、給資源和環境帶來沉重的壓力

③、使我國勞動力就業壓力大 ④、影響解決發展和人民生活水平的提高

4、人口激增所帶來的資源環境壓力和對大自然盲目、掠奪性的開發，必然導致各種災害和嚴重的環境問題。

5、我國的基本國情(實施可持續發展戰略的原因)

①、人口眾多、人均資源少、環境形勢嚴峻

②、我國正處在社會主義初級階段，是世界上的發展中國家

6、面對國情，我國采取的發展思路

①、實施可持續發展戰略 ②、樹立科學發展觀

7、可持續發展的含義：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構成危害的發展。

8、科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。

9、科學發展觀的含義和科學內涵是什么

①、含義：堅持以人文本，全面、協調、可持續的發展觀

②、科學內涵：第一要義是發展;核心是以人為本;基本方法是全面、協調、可持續發展;根本方法是統籌兼顧。

10、經濟發展與人口、資源、環境的關系

①、人口、資源、環境與經濟發展之間相互作用，相互影響、相互制約，只有他們相互協調、相互適應，才有利于經濟發展

②、經濟發展不能以犧牲環境、過度開發和消耗資源位代價，否則，經濟發展就會受到制約。

10、

要素 基本國情 基本國策 “兩型社會” 具體要求

人口 人口眾多

新增人口多

人口素質偏大 計劃生育 晚婚晚育

優生優育

資源 人均資源少

資源短缺

不合理開發利用 節約資源 資源節約型社會 開發和節約并舉

把節約放在首位

環境 環境惡化

環境形勢嚴峻 保護環境 環境友好型社會 預防為主，防治結合

把保護環境與發展經濟結合起來

11、國家實施的重點、熱點政策：

①、“一觀”：科學發展觀

②、“兩型社會”+“和諧社會”：資源節約型社會、環境友好型社會、構建和諧社會

③、“三個戰略”：可持續發展戰略(重點)、科教興國戰略、西部大開發戰略

④、“三個基本國策”：計劃生育、保護環境、節約節約

⑤、“五個文明一起抓”：政治文明、物質文明、精神文明、社會文明、生態文明

12、計劃生育的目的：控制人口數量，提高人口素質

13、實施計劃生育的原因(意義)

①、我國人口眾多，人口問題已影響到我國經濟的發展和人民生活水平的提高;

②、有利于我國社會主義現代化建設的實現;

③、有利于保障子孫后代的長遠利益。

14、保護環境，節約資源國家應該怎么做?(建議類題型也可借鑒作答)

①、樹立科學發展觀，實施可持續發展戰略

②、堅持貫徹保護環境、節約資源的基本國策

③、完善法律法規體系，嚴懲破壞環境、浪費資源的違法犯罪行為

④、加強保護環境、節約資源的宣傳力度，培養人們的環保意識、節約意識

15、保護環境、節約資源青少年應該怎么做?

①、認真學習環保、節約的生活常識，積極宣傳保護環境、節約資源的基本國策

②、從我做起，從小事做起，自覺落實保護環境、節約資源的行動

③、對身邊破壞環境，浪費資源的行為敢于勸阻或向有關部門反映

⑤、關心身邊的環境、資源現狀，并嘗試向有關部門提出改進意見

重點題型：

一、從2009年春季學期起，國家規定課程的小學《科學》、《音樂》、《美術》教材，初中《音樂》、《美術》等教材;省定地方課程的《書法藝術》、《綜合》教材進行循環使用。各地要按實際學生人數，足額配備循環使用教材，確保課前有書，人手一冊。

1、循環使用教材，體現了你所學的什么政治道理?

①、落實科學發展觀，走可持續發展的道路;②、發展循環經濟，建設資源節約型社會。

2、實行教材循環使用有什么積極意義?

①、節約資源，保護環境，有助于實施可持續發展戰略。

②、有助于培養節約意識和珍惜資源、愛護環境的意識。

③、有利于減輕學生家庭的經濟負擔。

3、你認為哪些因素將會阻礙教材的循環使用，請舉幾例?

教材損耗率高;教材變動大，不太穩定;學生有在書本上記筆記的習慣。

4、如何愛護教材，保證教材能夠循環使用，請你談幾點建議?

①、加強宣傳教育，樹立愛惜教材的觀念;

②、不在教材上亂涂亂畫，把筆記寫在筆記本上;

③、給教材包上封皮，減少教材的磨損率;

④、對教材不亂卷，亂折，保證教材完整。

二、材料一：中央氣象臺預計，11月21日夜間到24日白天，華北中南部、陜西中部、黃淮以及江淮等地空氣污染氣象條件達4級，局地達5級。河北中南部、天津、河南中北部、山東中西部、陜西關中地區和江蘇南部、安徽東部等地有中度霧霾，局地重度霧霾。

中央氣象臺氣象專家表示，因霧霾天氣將導致空氣質量明顯降低，華北至江淮一帶的公眾尤其是呼吸道疾病患者應盡量減少外出，外出時可戴上口罩，回家后應立即清洗口鼻。

相關鏈接：霧霾，霧和霾的統稱。霾的意思是灰霾空氣中的灰塵、硫酸等非水成物組成的氣溶膠系統造成視覺障礙的叫霾。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項是霧霾主要組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。

問題：

1、請分析霧霾天氣形成的原因。

①、大氣氣壓低，空氣濕度大，造成空氣不流動。

②、大量工業廢氣、汽車尾氣的排放，帶來嚴重的大氣污染。

③、冬季取暖排放大量的二氧化碳等污染物。

2、國家應怎樣改善環境空氣質量，減少霧霾天氣對人們身體健康的危害?(國家如何做)

①、加大對保護環境的宣傳力度，增強人們的環保意識。

②、完善相關法律法規，嚴懲亂排亂放、破壞環境等違法犯罪行為。

③、樹立科學發展觀，貫徹落實保護環境的基本國策。

④、積極開發新能源、清潔能源。

3、愛護環境，人人有責。

為減少霧霾天氣，我們青少年可以怎么做?

三、材料一：2012年4月份以來，長江中下游94.5%的地區先后遭受干旱。長江部分航道水位跌破15米，千萬畝禾苗枯萎;湖北1300座水庫低于死水位。湖北、湖南、江西、安徽、江蘇329萬人飲水困難。

入汛以來，全國累計有12個省份發生洪澇災害，農作物受災255千公頃，受災人口481萬人，因災死亡52人，失蹤32人，倒塌房屋7462間，直接經濟損失約49.2億元。

1、上述材料反映了我國哪一方面的國情?

①、目前我國環境形勢依然相當嚴峻; ②、我國干旱、洪澇災害嚴重;

2、頻發的自然災害給了我們哪些啟示?

①、頻發的自然災害一定程度與人類不懂得保護自然環境，造成生態破壞有關。

②、人類來自于大自然，應認識到自己對大自然的責任，善待大自然，與大自然和諧相處;

③、我國必須樹立科學發展觀，堅持可持續發展戰略，努力促進人與自然協調發展。

四、2008年8月21日，人民網訊：近日，據國家發改委有關負責人在接受記者采訪時透露，自2000年以來，我國能源供給能力明顯增強。去年我國能源產量增加到2000年的1.8倍。其中，全國發電量達到32559億千瓦時，連續7年平均增長超過13.2%。然而，供給的快速增長依然趕不上需求的膨脹。

由于今年特大自然災害和部分地區運輸瓶頸等因素的影響，一些地區電煤告急，局部地區不得不拉閘限電。

1、上述材料反映了一個什么問題?

上述材料說明了我國由于人口的增長和經濟的發展，對資源的需求量增加，資源短缺的矛盾日益突出。我國面臨著十分嚴峻的資源形勢。

2、面對如此形勢，你認為解決這一問題的的出路是什么?

①、面對十分嚴峻的資源短缺的形勢，在社會主義現代化建設中必須實施可持續發展戰略;

篇(7)

摘 要：環境行政訴訟制度是我國行政訴訟制度的重要組成部分，但是我國現行環境行政訴訟制度并不完善，原告資格過窄是其中很重要的一個方面。從環境行政訴訟的原告資格規定入手，借鑒域外相關國家的先進思想和立法經驗，以期對我國環境行政訴訟制度做出補充和完善。

關鍵詞：環境行政訴訟；原告資格；環境權益

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0227-01

1 問題的提出

自上個世紀五十年代以來，伴隨著經濟飛速發展的是環境破壞的日益嚴重，人們越來越意識到環境保護是和政治問題、經濟發展關系密切的重大社會問題。在此背景下，環境行政訴訟制度應運而生。環境行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為環境行政管理機關做出的環境行政行為侵犯了其合法權益，依法向人民法院提訟，由人民法院對該環境行政行為是否合法進行審查并做出裁判的活動。環境行政訴訟制度對于推動我國的環境法制建設，促進環境保護領域的依法行政，保護環境相對人的環境權益都有重要的意義。但是隨著法治社會的不斷進步，我國現行環境行政訴訟制度對原告資格規定過窄的問題逐漸顯現。

環境行政訴訟制度在原告資格上遵從的是行政訴訟法的規定。我國《行政訴訟法》第2條規定，“公民、法人或者其他組織認為行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依據行政訴訟法向人民法院提訟。”第41條規定，“原告提訟應當符合的首要條件是認為具體行政行為侵犯其合法權益?！鄙鲜鲆幎ㄖ小皺嘁妗钡臉藴时容^寬泛，適用于環境行政訴訟時有如下缺陷：一，第三人合法權益的保護無從談起，因為受侵犯的對象往往是行政行為直接作用的對象，而根據《行政訴訟法》第27條規定，如果具體行政行為的相對人不提訟，與具體行政行為有利害關系的當事人就無法作為第三人參加訴訟，第三人的合法權益便無法得到保護。第二，公共利益的保護無從談起，這在環境行政訴訟中體現地尤為明顯。

2 域外相關規定的比較研究

2.1 美國

在美國，對污染者提起的環境民事訴訟和對行政機關提起的環境行政訴訟，統稱為“公民訴訟”，關于原告資格的規定，經歷了由窄到寬的過程。并且美國通過立法確定了公民訴訟制度，采用對原告有利的擴大訴訟資格的思想指導立法。

2.2 日本

在日本，雖然傳統理論并不認可公民個人可就其因環境公共利益所受損害提起行政訴訟，但是隨著環境問題的加重和行政機關在環保方面工作不力，日本也不得不在原告資格問題上逐漸做出讓步，“法律上被保護的利益說”成為當代學界通說。在判例上，許多下級法院進一步發展出“值得保護的利益說”，從而進一步擴大了原告資格的范圍。

2.3 域外環境行政訴訟原告資格的發展趨勢

（1）資格的標準經歷了由嚴到寬的演變過程。不斷放松對原告資格的限制，盡可能給予行政相對人最大的保護，這是原告資格規定的總體發展趨勢。

（2）各國對人與被訴行政行為之間利益關系的要求也越來越寬松。這其實是取消了切身利害關系的限制，允許以非切身利害關系。

（3）被納入環境行政訴訟主體的原告范圍也在不斷擴大。擴大原告資格的范圍，是當代采用訴訟方式對權利進行救濟的國家普遍的做法，也是訴訟救濟措施發展的總趨勢。

3 完善我國環境行政訴訟原告資格的立法建議

3.1 拓寬社會團體及非直接利害關系人的受案范圍

社會團體及非直接利害關系人的合法權益因環境行政行為而受到非實質性損害時，可以授予他們行政權；社會團體成員的合法權益因環境行政行為受到損害時，可以承認該社會團體代表其成員提訟的權利；在消除環境危險的訴訟中，應建立起社會團體及與案件無直接利害關系的公眾支持環境行政訴訟的制度。

3.2 授予當代人保護后代人合理環境需求的權

按照我國法律規定，現時的立法不能規定和承認后代人的權。但基于保護后代人環境需求的必要，可以借鑒民法上“保留遺腹子的繼承份額”的思想，把后代人環境需求的損害和當代人法律權益的缺損聯系起來，通過立法確認當代人代表后代人進行，至于誰適合做代表，筆者傾向于由全國性或區域性的環境保護組織來承擔。

3.3 建立檢察機關提起公訴制度

由于行政訴訟中原告只能是公民、法人和其他組織，而且只能為了維護自己的合法權益以自己的名義，那么環境行政訴訟由誰提起合適呢？筆者認為檢察機關比較合適。首先，檢察機關是我國的法律監督機關，對法律的執行和實施進行監督；其次，公共利益與私人權益相比較，訴訟成本較高，多數公民和法人不愿為此進行投入。

3.4 賦予環保團體訴訟代表人的資格

民事訴訟中的訴訟代表人制度完全可以引入到環境行政訴訟中來。筆者認為，可以賦予環保團體訴訟代表人的資格，由環保團體來進行代表人訴訟。其實，在多數情況下，環境違法行政行為中受害人的權益、環保團體的利益與社會公共利益大體是一致的，所以環保團體成為訴訟代表人在法理上并無障礙。如美國和德國等國家的立法和實踐中，有關環境保護的代表人訴訟大多由一些環保團體作為代表人提起。

參考文獻