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行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析:對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的思考

摘要：作者幾年的審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn),目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中存在諸多問(wèn)題,若不加以防范將會(huì)造成不良的后果。文章結(jié)合審計(jì)實(shí)踐,就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題和形成原因談一些認(rèn)識(shí),并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位

從近幾年的審計(jì)中發(fā)現(xiàn),目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中存在諸多問(wèn)題,若不加以防范將會(huì)造成不良的后果。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐,就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題和形成原因談一些認(rèn)識(shí),并提出幾點(diǎn)建議。

1目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及原因分析

1 .1填制的記賬憑證不準(zhǔn)確有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。如將借出的款項(xiàng)沒(méi)有掛往來(lái),直接沖減經(jīng)費(fèi),造成國(guó)有資產(chǎn)流失;有些單位到月底結(jié)賬時(shí),將當(dāng)期發(fā)生不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證填寫(xiě)在一張記賬憑證上,分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容,使一張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過(guò)多,業(yè)務(wù)記錄亂而不準(zhǔn)確;在年終結(jié)賬時(shí),有的單位制作會(huì)計(jì)憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目,而是將收入和支出相對(duì)轉(zhuǎn),不符合行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定,使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況;填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整,如附件張數(shù)不填寫(xiě),或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

1.2收受的原始憑證不規(guī)范有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫(xiě)不全。如購(gòu)買(mǎi)實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià),有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng),甚至沒(méi)有售貨單位蓋章;手續(xù)不嚴(yán)密,購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批,沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字,而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范,白條入賬情況較普遍;一些單位甚至自制原始憑證,格式和內(nèi)容都不規(guī)范。

1.3賬戶(hù)設(shè)置不全、賬薄使用不規(guī)范一些單位沒(méi)有使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的賬簿,個(gè)別單位不設(shè)置總賬,無(wú)法對(duì)各明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)、控制和平衡賬戶(hù);現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用,賬簿在啟用時(shí)不填寫(xiě)“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶(hù)目錄”,會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清;賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范,有的挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)字書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤。另外有的單位明細(xì)賬根本沒(méi)有摘要說(shuō)明,有的連年度的收支都沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)。

1.4固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)有的單位長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn),沒(méi)有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記,或者是固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。如有的單位將考核評(píng)比中獲得的如獎(jiǎng)杯、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、專(zhuān)用設(shè)備等資產(chǎn)或是上級(jí)主管部門(mén)下?lián)艿挠?jì)算機(jī)、行業(yè)專(zhuān)用儀器等設(shè)備置于賬外,有的單位未將已竣工并投入使用的固定資產(chǎn)或是新購(gòu)置設(shè)備等及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬。

1.5編制的財(cái)務(wù)報(bào)告不全不少單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表,沒(méi)有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明,財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整,表賬不符,單位會(huì)計(jì)出納由一人兼任,移交不規(guī)范,內(nèi)部會(huì)計(jì)管理失控,給違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)。

1.6票據(jù)管理比較混亂票據(jù)主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)的發(fā)票,也有單位自購(gòu)或自印的發(fā)票,行政事業(yè)單位使用票據(jù)主要是用于規(guī)費(fèi)的收取,也有用于往來(lái)方面的收款收據(jù),在票據(jù)管理中存在普通性的混亂現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷(xiāo)上存在監(jiān)督的漏洞,給不法分子有機(jī)可乘,給國(guó)家資產(chǎn)造成了不應(yīng)有的損失。存在上述問(wèn)題的主要原因:一是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高,有的單位隨意任用財(cái)會(huì)人員,甚至讓沒(méi)有財(cái)務(wù)知識(shí)的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)。二是缺少正常性的會(huì)計(jì)監(jiān)督,有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由一把手抓財(cái)務(wù),實(shí)行一支筆審批,往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算,作為財(cái)會(huì)人員,有的不了解情況無(wú)法監(jiān)督,有的怕受牽連不敢監(jiān)督,有的礙于關(guān)系搞假監(jiān)督,使監(jiān)督機(jī)制成為“形式主義”;另一方面,會(huì)計(jì)主管部門(mén)也缺少日常的會(huì)計(jì)指導(dǎo),對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督,甚至有的單位從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)檢查監(jiān)督。三是部門(mén)之間的會(huì)計(jì)人員缺少橫向交流,部門(mén)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員沒(méi)有系統(tǒng)地進(jìn)行過(guò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。四是對(duì)發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識(shí)不足,單位沒(méi)有制定票據(jù)管理制度,即使有制度也是流于形式;另一方面,有關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

2.1提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)門(mén)檻沒(méi)有會(huì)計(jì)證者不得從事會(huì)計(jì)工作,對(duì)無(wú)會(huì)計(jì)證和新上崗人員,必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試,或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn),經(jīng)考試合格,取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū),才能持證上崗,否則不得上崗,并作為提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施,嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn),使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

2.3增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,健全內(nèi)控制度,避免不同職責(zé)相容,提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平,日常開(kāi)支做到三人以上簽字,加強(qiáng)和完善“一支筆”監(jiān)督,采取財(cái)務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)增加透明度,增強(qiáng)官本位的免疫力。

2.4加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制一是要建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,保證部門(mén)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行,如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

2.5強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一是建立國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上,定期或不定期地進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),保證賬賬相符、賬實(shí)相符。二是建立國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度,處置國(guó)有資產(chǎn)必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

2.6推廣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度會(huì)計(jì)集中核算是將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行“集中支付、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”模式,是深化財(cái)政支出改革、強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)新舉措。會(huì)計(jì)核算中心將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來(lái),使財(cái)政部門(mén)對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕^(guò)程監(jiān)督,這有利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行,對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督起到了較大的作用。此項(xiàng)制度在浙江省范圍內(nèi)部分行政事業(yè)單位試運(yùn)行兩年多來(lái),已取得了明顯的成效。若能在此基礎(chǔ)上積極地加以推廣,則行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)有很大程度的提高。

2.7加大監(jiān)管執(zhí)法力度財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí),要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位,依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析:行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

摘要：近年來(lái)國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，使眾多行政事業(yè)單位成為工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，但是由于多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)一些問(wèn)題，如何有效使用建設(shè)資金，控制和降低建設(shè)成本，提高投資效益，是行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理所面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，如何有效使用建設(shè)資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理所面臨的重要課題。

一、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”

一些單位從自身利益出發(fā)，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，受“跑步(部)前(錢(qián))進(jìn)”潛規(guī)則影響，抱著“不要白不要”的態(tài)度，只重視項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，不注重調(diào)查研究和項(xiàng)目論證，設(shè)計(jì)方案不切實(shí)際、內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要。編造的可行性研究報(bào)告與實(shí)際情況差距較大，使得實(shí)際情況與計(jì)劃脫離，出現(xiàn) “三超”現(xiàn)象，即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

(二)建設(shè)資金管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

部分建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，部分資金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，甚至改變了資金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的職能僅限于會(huì)計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中又無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

(三)工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算

在基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要有：多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)費(fèi)用等。

(四)基建報(bào)表虛報(bào)和少報(bào)基建投資完成額

為了不影響下年度國(guó)家撥款，同時(shí)也便于年終決算報(bào)表的順利通過(guò)。部分單位在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回；或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無(wú)附件虛報(bào)投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。

(五)竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時(shí)

有的基建項(xiàng)目在具備竣工驗(yàn)收條件超過(guò)3個(gè)月后，仍不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，也未編制竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目竣工后，由于未辦理驗(yàn)收手續(xù)，期間所發(fā)生的費(fèi)用都在基建投資中列支，虛列了基本建設(shè)支出。有的項(xiàng)目雖已辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財(cái)務(wù)決算，期間所發(fā)生的維修費(fèi)及其他費(fèi)用都在基建投資中列支。這樣不僅擴(kuò)大了基本建設(shè)支出，而且影響了新增固定資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量。

二、加強(qiáng)管理的措施

針對(duì)基本建設(shè)特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，重點(diǎn)從提高管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、竣工決算等幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

由于基建財(cái)務(wù)核算涉及面廣、情況復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)單體工程就涉及土建、設(shè)備、供水、供電、門(mén)窗工程、裝飾工程等十幾項(xiàng)分項(xiàng)工程核算，有些還涉及到拆遷費(fèi)、賠償費(fèi)等明細(xì)核算，與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相比，基建工程核算連續(xù)性強(qiáng)、時(shí)間跨度大。因此，基建財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度及補(bǔ)充規(guī)定、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及解釋?zhuān)涣私鈬?guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序、基本建設(shè)管理制度以及相關(guān)的工程知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等其他相關(guān)法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，如建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算控制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、基建材料、設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)定、職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)控制制度等，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使得辦理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，項(xiàng)目支出真實(shí)、合法。具體控制如下：

1.強(qiáng)化概預(yù)算控制。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的法定程序，組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律等部門(mén)的專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目工程概算和可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證和評(píng)審，有關(guān)部門(mén)要積極參與建設(shè)項(xiàng)目的工程概算等前期管理工作，確保建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性，這是控制工程成本的關(guān)鍵。根據(jù)工程概算制定年度基建計(jì)劃和預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金、當(dāng)年財(cái)政撥款和以前年度結(jié)余資金，做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源要可靠。工程概算是進(jìn)行工程項(xiàng)目控制的重要依據(jù)，細(xì)化概預(yù)算管理，控制資金使用，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，是資金管理的重要內(nèi)容。概算控制，一是控制工程經(jīng)費(fèi)不得用于工程項(xiàng)目外支出；二是做好工程項(xiàng)目各分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的控制。對(duì)因重大設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見(jiàn)等因素造成分項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)增減和預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的，應(yīng)及時(shí)辦理審批手續(xù)；對(duì)于工程項(xiàng)目中的管理費(fèi)用，可以采取建設(shè)單位在向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用款計(jì)劃時(shí)，按申請(qǐng)計(jì)劃數(shù)的一定比例下達(dá)管理費(fèi)用的預(yù)算指標(biāo)，實(shí)行概算控制，預(yù)算管理，分年度據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)和合同審查控制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與基建工程有關(guān)的重要設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的招標(biāo)，遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位等。建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚，特別是合同價(jià)款及支付形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作，從財(cái)務(wù)角度對(duì)招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查，如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致，合同條款是否可行、有效等；對(duì)招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。將招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行事前事中控制，是有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金安全運(yùn)行的重要手段。

3.嚴(yán)格審查工程造價(jià)。對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程紀(jì)錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書(shū)中要求一致，以及乙方所供設(shè)備、材料有無(wú)重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好降低工程成本的第一關(guān)。

4.嚴(yán)格工程款支付審核程序，保證按合同及進(jìn)度付款。財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目資金支付過(guò)程中要嚴(yán)格按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則進(jìn)行賬務(wù)處理，主要應(yīng)注意把握“按計(jì)劃”、“按進(jìn)度”、“按程序”幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。“按計(jì)劃”是指要付的款項(xiàng)必須是當(dāng)年計(jì)劃安排的，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付的，超計(jì)劃或無(wú)計(jì)劃的項(xiàng)目，在沒(méi)有履行報(bào)批程序之前，一律不得支付。“按進(jìn)度”是指應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的支付進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度綜合考慮，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與施工單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，根據(jù)合同約定，履行付款義務(wù)。“按程序”是指建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)在每月月底前，根據(jù)項(xiàng)目施工的工程進(jìn)展情況，由監(jiān)理和建設(shè)單位簽字后將工程用款計(jì)劃提供給財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，認(rèn)真審核原始憑證的合法性和真實(shí)性，確保審批手續(xù)完備，原始憑證合法，支出合理合規(guī)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)履行財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督職能。工程款支付可按以下流程進(jìn)行：施工單位進(jìn)度款申請(qǐng)表建設(shè)單位項(xiàng)目部審核簽字監(jiān)理審核簽字蓋章跟蹤審核的中介機(jī)構(gòu)審核簽字蓋章建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字財(cái)務(wù)審核付款(均使用轉(zhuǎn)帳支付)。

5.規(guī)范費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)審批，保證各項(xiàng)費(fèi)用支出真實(shí)、合法。建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等應(yīng)取得綜合服務(wù)統(tǒng)一發(fā)票，并將合同作為報(bào)銷(xiāo)的附件；行政規(guī)費(fèi)應(yīng)取得行政事業(yè)性統(tǒng)一收據(jù)或非稅收入繳款書(shū)等；會(huì)務(wù)費(fèi)應(yīng)取得會(huì)務(wù)費(fèi)發(fā)票，并附會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要等。嚴(yán)格杜絕收取不合規(guī)票據(jù)，如白條、三聯(lián)收據(jù)、以建安發(fā)票代替綜合服務(wù)發(fā)票等，保證各項(xiàng)費(fèi)用支出的真實(shí)、合法。

(三)強(qiáng)化管理，做好工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作

1.抓好竣工項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)清查工作。建設(shè)項(xiàng)目完工后，在編制基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)清查工作，主要包括項(xiàng)目合同清理、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)清理、與有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)關(guān)系清理以及賬目清理等，其中重點(diǎn)是合同清理和賬目清理。

2.認(rèn)真及時(shí)組織建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，基建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能撤消，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。待竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新初探

摘要:我國(guó)的行政管理事業(yè)單位主要承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，以及履行管理社會(huì)的職能，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)其具有至關(guān)重要的作用。伴隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，因此有必要通過(guò)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，提高財(cái)務(wù)管理的工作水平。

關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)法;行政管理;新形勢(shì)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位為了適應(yīng)各方面的變化也開(kāi)始了不斷地深化改革，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面。在國(guó)家及地方的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中財(cái)務(wù)管理工作起著重要的作用，甚至?xí)P(guān)系到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，是改革工作中的重中之重。然而就目前的形勢(shì)而言，從多個(gè)角度而言，行政事業(yè)單位都是獨(dú)特的存在，其主要的不同之處存在兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別是成立的方式以及經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)于行政事業(yè)單位，其主要是為了給社會(huì)提供一系列服務(wù)，諸如教師行業(yè)服務(wù)，對(duì)政府的工作效率提升有著重要的意義，可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，行政單位有必要采取節(jié)約性發(fā)展方式，即使用較少的資源，需要為社會(huì)創(chuàng)造出更大的價(jià)值，有利于行政單位的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的行政單位還具有較多的問(wèn)題，諸如辦事效率低下，主要是工作人員的綜合素質(zhì)低下，在辦事過(guò)程中經(jīng)常拖拉。為此有必要注重以上存在的問(wèn)題并采取措施去改進(jìn)，才能使得行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展得到有效的保障，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，最終可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、新時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前的行政事業(yè)單位也都建立起來(lái)了相應(yīng)的管理制度，然而由于一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的意識(shí)較為淡薄，其財(cái)務(wù)管理工作大多是表面工作，在實(shí)施管理過(guò)程中，其管理方式以及方法陳舊。諸如，在進(jìn)行管理行政單位專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，就容易出現(xiàn)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致資金使用失去控制等問(wèn)題，而導(dǎo)致一部分專(zhuān)項(xiàng)資金在進(jìn)行劃撥的時(shí)候產(chǎn)生了一些不必要的論證，這不僅降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果，同時(shí)也難以嚴(yán)格地審計(jì)收支，在收支管理制度上難以做到嚴(yán)格，而這樣的問(wèn)題，往往出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用不明等問(wèn)題。除此之外，存在少數(shù)行政事業(yè)單位在崗位責(zé)任制度完善方面未引起足夠的重視，常常導(dǎo)致財(cái)務(wù)問(wèn)題難以追溯責(zé)任人，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，人人都在推脫責(zé)任，同時(shí)不利于財(cái)務(wù)工作人員的工作熱情的提升。值得注意的是在行政事業(yè)單位沒(méi)有財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度低下，不利于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

(二)財(cái)務(wù)管理人員的普遍存在素質(zhì)問(wèn)題

對(duì)于行政事業(yè)單位主要是國(guó)家扶持，其存在的作用是為社會(huì)提供服務(wù)，并不收取報(bào)酬。導(dǎo)致當(dāng)前的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理人員的任用方面并沒(méi)有引起足夠的重視，往往是任親而用，這些財(cái)務(wù)管理人員的管理專(zhuān)業(yè)能力基本全無(wú)，也難以控制所用人才的素質(zhì)水平。此外，一部分員工處于自身對(duì)于行政事業(yè)單位的工作并不重視，沒(méi)有定期地參加培訓(xùn)或者一些領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)員工實(shí)施強(qiáng)化培訓(xùn)，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)工作積極的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者對(duì)于工作消極的人沒(méi)有進(jìn)行處理，導(dǎo)致工作人員之間的待遇出現(xiàn)不公平問(wèn)題，如此一來(lái)，嚴(yán)重打擊了財(cái)務(wù)管理人員管理的積極性。即便上面的管理措施進(jìn)行了改革，也難以落實(shí)到實(shí)處。這使得企業(yè)中的資金以及資金的管理方面通常情況下是走走形式，并沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)利用，值得注意的是在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員方面，具有一部分的人是文盲上崗，自身嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)，這勢(shì)必會(huì)引起在工作中的錯(cuò)誤。

(三)行政管理事業(yè)單位不夠重視預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在預(yù)算時(shí)，管理意識(shí)較為薄弱，行政事業(yè)單位在并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，使得行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作難以得到有效的落實(shí)，如此一來(lái)，預(yù)算管理作用就無(wú)法充分發(fā)揮。除此之外，相關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，并沒(méi)有對(duì)單位各部門(mén)的情況加以深入了解，導(dǎo)致預(yù)算編制與行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況不一致，與此同時(shí)，大多數(shù)預(yù)算編制人員在編制過(guò)程中，并沒(méi)有采取科學(xué)合理的編制方式，只是沿用以前的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，使得預(yù)算結(jié)果與實(shí)際嚴(yán)重不符。最為嚴(yán)重的是在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員難以把握控制度，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，缺乏相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)重的影響了預(yù)算的科學(xué)性和實(shí)際性，使得資金不能得到合理的使用，在進(jìn)行編制之后又會(huì)缺乏必要的分析，不能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)的預(yù)算工作不能有效落實(shí)。

二、新時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)措施

(一)健全行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理體系

新時(shí)期中，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，為了財(cái)務(wù)管理能夠更好的按章辦事，有必要健全行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理體系。如此一來(lái)，行政事業(yè)單位首先有必要對(duì)自身的實(shí)際情況加以分析，從而完善財(cái)務(wù)管理制度，值得注意的是在管理制度中有必要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)責(zé)加以明確，有利于管理人員執(zhí)行管理制度時(shí)，能夠明確自身的權(quán)利與義務(wù)。其次，完善單位崗位責(zé)任制度，主要是對(duì)行政事業(yè)單位的類(lèi)型以及需要加以分析，在此基礎(chǔ)上，需要成立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)需要完善崗位責(zé)任制制度。再有，不斷完善的當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)物資管理制度，主要是為了防止單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)挪用情況或者濫用情況。最后，在上述制度完善的基礎(chǔ)上，需要對(duì)收入和支出的管理體系的完善引起足夠的重視，同時(shí)需要有效落實(shí)相關(guān)管理工作。值得注意的是在支出一項(xiàng)管理中，有必要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得支出有據(jù)可查。

(二)加強(qiáng)管理人員管理和培訓(xùn)

對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言，要使得財(cái)務(wù)管理水平得到有效的提升，就需要注重財(cái)務(wù)管理人員的管理能力。為此，有必要在人力資源管理時(shí)，需要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理人員配置，同時(shí)為了保障財(cái)務(wù)工作人員的積極性得到有效的提升，可以采取輪崗制，如此一來(lái)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理人才數(shù)量就能夠得到有效的保障，與此同時(shí)需要注重年輕的會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的活力和能力。此外，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在此背景下，要求管理人員的能力必須保持與時(shí)俱進(jìn)，為此，單位有必要對(duì)管理人員進(jìn)行定期的再教育以及培訓(xùn)，使得管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能以及職業(yè)素養(yǎng)得到有效的提高。

(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理重新認(rèn)識(shí)其作用，注重管理觀念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部分的工作，而是全部門(mén)、全體員工的工作。行政事業(yè)單位需要對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)需求加以分析，結(jié)合單位內(nèi)外受到的影響因素，對(duì)以上信息進(jìn)行有效的整合，同時(shí)加以合理的預(yù)測(cè)，從而實(shí)施合理的預(yù)算編制，在此之后，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行可行性評(píng)估。此外，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的使用和管理，杜絕浪費(fèi)和公飽私囊情況的出現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位有必要注重財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理，針對(duì)創(chuàng)新管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取有效措施，才能有效提升我國(guó)行政單位的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政單位的可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)分析和討論新時(shí)代下行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀和創(chuàng)新措施，希望能夠?yàn)樾聲r(shí)代下我國(guó)的行政事業(yè)單位的管理提出新的建議。

作者:杜永梅 單位:樂(lè)陵市房產(chǎn)管理中心

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新淺析

摘要：隨著我國(guó)改革政策的不斷加快，反腐倡廉的力度也越來(lái)越大，對(duì)于具有社會(huì)監(jiān)督和管理職能的行政事業(yè)單位要求也越來(lái)越高，制度規(guī)定越來(lái)越細(xì)，違規(guī)懲處也越來(lái)越嚴(yán)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)是管理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的部門(mén)，規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)有著十分重大的影響力。現(xiàn)在，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)正面臨著前所未有的新形式、新要求、新挑戰(zhàn)，各個(gè)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員必須清醒地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的責(zé)任，重視并加強(qiáng)各自單位財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)政資金的使用效益，在滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的基本要求的同時(shí)，還有滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新時(shí)期財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新研究

作為各行政事業(yè)單位在行使政府職能的過(guò)程中客觀存在的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益體系。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是在一定的目標(biāo)下，資本的融通、經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量及關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置，以及分配利潤(rùn)的管理。企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分--財(cái)務(wù)管理，是按照財(cái)務(wù)管理的原則，根據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，組織行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理相關(guān)的財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的管理工作。簡(jiǎn)單的說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位在行使職能的過(guò)程中客觀存在的財(cái)務(wù)關(guān)系和活動(dòng)中產(chǎn)生的，是處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作也是我國(guó)行政事業(yè)單位組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)更是公共管理的重要組成部分。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足

1.缺乏健全的內(nèi)部控制制度和足夠的財(cái)務(wù)公開(kāi)度。若行政事業(yè)單位的內(nèi)部擁有良好的控制制度，則可以有效的預(yù)防許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并形成一項(xiàng)有效的機(jī)制，然而，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位無(wú)法做到這樣的地步，甚至有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部連互相牽制方面都沒(méi)有做到位，存在著會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置不能?chē)?yán)格堅(jiān)持不相容崗位相互分離的問(wèn)題，還存在著錢(qián)賬、票據(jù)、印鑒全由一個(gè)人管理等問(wèn)題，而且對(duì)于重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人一個(gè)做決定，結(jié)果常常導(dǎo)致一些資金損失浪費(fèi)，同時(shí)有的行政事業(yè)單位內(nèi)部極差監(jiān)督制度并不完善，主要是收支結(jié)算、往來(lái)結(jié)算、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審批等方面監(jiān)管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控、會(huì)計(jì)核算混亂的局面，這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面惡性突發(fā)事件埋下了隱患。另外，隨著我國(guó)一系列的財(cái)政工作的體制改革，新的財(cái)政工作體制的推行，使財(cái)政加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)控管理，行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算要使用定額的標(biāo)準(zhǔn)，下屬的單位及專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支出就成為了新的“挖掘點(diǎn)”，而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)擁有足夠的財(cái)務(wù)公開(kāi)度及健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，這是財(cái)務(wù)管理工作正常進(jìn)行的前提和保障。然而有部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)度不高，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，經(jīng)常會(huì)有行政或事業(yè)單位會(huì)將公用經(jīng)費(fèi)放與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混用開(kāi)支，又由于會(huì)計(jì)核算中心不熟悉單位的業(yè)務(wù)，常常不會(huì)區(qū)分哪些是正常的經(jīng)費(fèi)，哪些是專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，所以就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的。2.財(cái)務(wù)管理缺乏深刻的意識(shí)和財(cái)務(wù)管理缺乏優(yōu)秀的人員。很多行政事業(yè)單位管理的負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)管理上意識(shí)淡薄，政策法規(guī)觀念不強(qiáng)，做事只是基于行政事業(yè)單位是服務(wù)于社會(huì)主體的性質(zhì)，自認(rèn)為是公益性質(zhì)所以不以盈利為目的，因此，不對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，為貪污腐敗提供了“方便”的正是財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡薄，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作疏于管理，所以財(cái)務(wù)工作人員也很難按規(guī)定履行相應(yīng)的職責(zé)，導(dǎo)致了工作人員無(wú)視行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)定，致使財(cái)務(wù)資金遭受到了一定的損失，直接的影響了行政事業(yè)單位功能的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效益。而“金庫(kù)”就在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)管理，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)的工作人員很少有機(jī)會(huì)參加到業(yè)務(wù)管理活動(dòng)和重大的決策中，造成了財(cái)務(wù)管理在許多的項(xiàng)目中缺失的后果。另外，很多的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員是通過(guò)各種渠道進(jìn)入的，其經(jīng)營(yíng)和管理的經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)水平也不高，在接受新的形勢(shì)、新的技術(shù)和新的方法上能力還不夠強(qiáng)，這就直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面面臨著很大的問(wèn)題。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員的“固定性”造成了思維模式的僵化，財(cái)務(wù)管理工作新制度執(zhí)行上的惰性形成，不能適應(yīng)形式的變化。“固定性”是財(cái)務(wù)人員在行政事業(yè)單位上存在特有性質(zhì)，不像其他部門(mén)的人員流動(dòng)性較大。也有行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員能力水平低，滿(mǎn)足不了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的需要。財(cái)務(wù)工作人員形成了既定的工作模式，除非行政事業(yè)單位的監(jiān)管部門(mén)能?chē)?yán)格的執(zhí)行規(guī)定，否則財(cái)務(wù)人員本身很難主動(dòng)加以改變。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新的時(shí)期下的創(chuàng)新研究

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員首先要正確樹(shù)立法規(guī)法紀(jì)的責(zé)任意識(shí)。《會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)行為負(fù)責(zé)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。所以，各個(gè)行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和管理財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要清晰深刻的認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《預(yù)算發(fā)》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰Γ瑴p少并杜絕貪污腐敗違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。其次，必須要進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度。按照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等要求，全面建設(shè)內(nèi)控管理制度，對(duì)人員崗位設(shè)置、人員配備、印鑒管理、票據(jù)管理、報(bào)銷(xiāo)審批、重大事項(xiàng)支出等方面進(jìn)行認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，全面完善各項(xiàng)管理制度，并堅(jiān)決執(zhí)行約束到底。最后行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)支出審批制度，遵守《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束，不能擅自改變預(yù)算用途，擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍，沒(méi)有預(yù)算也沒(méi)有計(jì)劃時(shí)不能列支出，并且支出報(bào)銷(xiāo)內(nèi)容必須符合預(yù)算指標(biāo)要求，財(cái)務(wù)審批不能超過(guò)會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待、培訓(xùn)費(fèi)等管理規(guī)定的開(kāi)支要求與標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員要切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)違反財(cái)政紀(jì)律的支出進(jìn)行制止、拒絕受理，向行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)多提出合理化建議。行政事業(yè)單位的財(cái)政人員對(duì)公務(wù)接待要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，并要求大額發(fā)票支出必須要附有清單，會(huì)議費(fèi)支出必須要附有會(huì)議通知和會(huì)議簽到冊(cè)。需要注意的是，行政事業(yè)單位是支付業(yè)務(wù)的責(zé)任主體，須對(duì)支付業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，所以行政事業(yè)單位的財(cái)政支出部門(mén)只負(fù)責(zé)程序性審核，對(duì)合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。另外，行政事業(yè)單位必須建立財(cái)政會(huì)計(jì)賬簿，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核對(duì)與監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確完整、資金收支明確。并且規(guī)范非稅收入的收繳，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，做到及時(shí)收繳、超收分成。并以貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》為契機(jī)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的思想和業(yè)務(wù)的素質(zhì)，并讓財(cái)務(wù)工作人員知道財(cái)務(wù)管理工作的重要性，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，防止財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)思維模式僵化的現(xiàn)象，同時(shí)提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政的管理與核算。

三、總結(jié)

我國(guó)各地的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)一直處于一個(gè)正在發(fā)展中的狀態(tài)，雖然不是特別的落后，但是發(fā)展還很緩慢，現(xiàn)在，隨著我國(guó)各地行政事業(yè)單位的壯大和發(fā)展，新的財(cái)政管理體制的推行，“收支兩條線”、會(huì)計(jì)的集中核算、國(guó)庫(kù)的集中支付、部門(mén)的預(yù)算等這一系列的財(cái)政體制改革，當(dāng)前全新的財(cái)政管理模式要求行政單位的財(cái)務(wù)人員及管理者必須及時(shí)在認(rèn)識(shí)上要提高，在觀念上要轉(zhuǎn)變，更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的管理以及參謀的作用，行政事業(yè)單位對(duì)資金使用效率得到了提高，又能防止漏洞出現(xiàn)在日常工作中，為財(cái)政體制提供重要參考的依據(jù)，并且對(duì)以后的建立健全內(nèi)部控制制度起到了積極的推進(jìn)作用。

作者:烏云娜 單位:扎賚特旗國(guó)土資源局

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探究

摘要:

我國(guó)正處在快速發(fā)展的重要階段，不管是國(guó)家的發(fā)展環(huán)境以及相關(guān)政策都會(huì)快速發(fā)生變化，對(duì)國(guó)內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域造成深遠(yuǎn)的影響。行政事業(yè)單位作為我國(guó)行使職權(quán)的重要單位，同樣受到國(guó)家發(fā)展環(huán)境與發(fā)展政策的影響，這要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)自身的管理工作，特別是需要完善財(cái)務(wù)管理并進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新工作，使行政事業(yè)單位能夠適應(yīng)新時(shí)期下的運(yùn)行和發(fā)展的需要，并通過(guò)加強(qiáng)自身管理來(lái)提高工作能力，達(dá)到更好地服務(wù)人民群眾的目的。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新研究

一、引言

行政事業(yè)單位是由國(guó)家組建同時(shí)是我國(guó)重要的行政單位，在執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策以及服務(wù)人民群眾方面貢獻(xiàn)巨大，有效保證了社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家的持續(xù)有效發(fā)展。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷趨于復(fù)雜，行政事業(yè)單位面臨的工作困難也不斷增加，這要求行政事業(yè)單位完善自身管理來(lái)達(dá)到提高工作質(zhì)量的效果。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位最重要的工作之一，行政事業(yè)單位要想完善自身的管理工作必須實(shí)施更加有效的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位工作特點(diǎn)與相應(yīng)需求，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化工作，彌補(bǔ)過(guò)去存在的財(cái)務(wù)管理工作的不足，加強(qiáng)行政事業(yè)單位利用內(nèi)部資源的能力并提高行政事業(yè)單位工作的效率與質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)財(cái)務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位作為服務(wù)社會(huì)和人民群眾的重要行政單位，一般是由國(guó)家專(zhuān)門(mén)撥款并以此開(kāi)展相應(yīng)的工作，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)十分重要，也是日常工作中經(jīng)常涉及到的工作。現(xiàn)在行政事業(yè)單位普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有形成相應(yīng)的體系，特別是對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算核算以及財(cái)務(wù)審核等工作制度界定不明，單位的財(cái)務(wù)人員無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行資產(chǎn)分配和管理等工作，一定程度上增加了財(cái)務(wù)管理工作的誤差性并降低了有效性。近年來(lái)國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)和相應(yīng)政策都發(fā)生了較大的變化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)相應(yīng)變化的更新程度不足，導(dǎo)致單位整體的管理理念還停留在過(guò)去的階段，對(duì)行政事業(yè)單位的工作和未來(lái)發(fā)展不利。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施不足

行政事業(yè)單位要想實(shí)行有效的財(cái)務(wù)管理工作必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，并積極推行預(yù)算的編制和執(zhí)行工作來(lái)保證單位的相應(yīng)資金和資產(chǎn)能夠得到合理的應(yīng)用。現(xiàn)在行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作的實(shí)施相對(duì)不足，由于單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的工作方法和具體作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致單位沒(méi)有重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作。部分單位開(kāi)展了財(cái)務(wù)預(yù)算工作，但是沒(méi)有根據(jù)單位具體的財(cái)務(wù)情況來(lái)開(kāi)展，盲目設(shè)定預(yù)算目標(biāo)同時(shí)在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中存在科學(xué)性不足和實(shí)施不夠徹底的問(wèn)題，有時(shí)還存在當(dāng)單位的財(cái)務(wù)情況與預(yù)算目標(biāo)不相符時(shí)隨便更改預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)務(wù)預(yù)算失去了意義。

(三)內(nèi)控及監(jiān)督開(kāi)展不足

隨著內(nèi)部控制工作不斷地被各行各業(yè)重視，行政事業(yè)單位也逐漸開(kāi)始將內(nèi)部控制工作應(yīng)用到自身的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，但是在應(yīng)用過(guò)程中仍然存在相應(yīng)的問(wèn)題。由于國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)限制較少，所以主要是單位自主完成資金和資產(chǎn)的管理工作，通常只是利用內(nèi)部控制工作對(duì)資金的使用進(jìn)行簡(jiǎn)單的限制。單位的內(nèi)部控制工作重點(diǎn)不夠明確，同時(shí)內(nèi)控的工作制度不完善以及執(zhí)行力度不足都導(dǎo)致內(nèi)控工作沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新措施

(一)完善財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位在現(xiàn)在較為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境下需要提高自身的管理和工作能力，需要完善財(cái)務(wù)管理工作中的不足才能保證單位各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。首先行政事業(yè)單位需要完善財(cái)務(wù)管理制度并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展，這需要對(duì)以往的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度除了涉及一般的財(cái)務(wù)工作以外，還需要明確財(cái)務(wù)預(yù)算制度與監(jiān)督審計(jì)制度等與其他財(cái)務(wù)工作的聯(lián)系，保證財(cái)務(wù)管理工作的完整性和系統(tǒng)性。財(cái)務(wù)管理制度還需要落實(shí)財(cái)務(wù)管理的責(zé)權(quán)，通過(guò)明確每個(gè)工作人員的責(zé)任來(lái)提升單位整體的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，能夠在單位的資金使用和資產(chǎn)管理等工作中自覺(jué)開(kāi)展有效的財(cái)務(wù)管理工作。

(二)優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算工作

行政事業(yè)單位需要有效地利用財(cái)務(wù)預(yù)算工作規(guī)劃單位未來(lái)的發(fā)展方向，同時(shí)良好的財(cái)務(wù)預(yù)算可以幫助單位在發(fā)展環(huán)境快速變化的新時(shí)期減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并優(yōu)化自身管理。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)，需要覆蓋單位各個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)收支工作，通過(guò)對(duì)各部門(mén)過(guò)往財(cái)務(wù)信息的收集和整理確定下一階段單位的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃。在制定財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃時(shí)需要認(rèn)真參考單位自身的運(yùn)行情況和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)而有序地編制預(yù)算計(jì)劃，對(duì)下一階段的單位工作項(xiàng)目以及預(yù)算資金、資產(chǎn)的使用和管理等做出具體的規(guī)劃。

(三)提高財(cái)務(wù)管理技術(shù)含量

行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作，實(shí)質(zhì)上是對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作方式進(jìn)行提升，而提高財(cái)務(wù)管理的技術(shù)含量是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理技術(shù)含量的提升工作，需要從培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和工作能力以及完善單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)人員作為直接參與財(cái)務(wù)管理工作的重要因素，自身的素質(zhì)高低決定著單位財(cái)務(wù)管理的水平與質(zhì)量，因此單位需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)工作，為財(cái)務(wù)人員提供最新財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐提高財(cái)務(wù)人員的工作能力，同時(shí)為財(cái)務(wù)人員設(shè)置相應(yīng)的工作能力要求來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)和提升自己。其次行政事業(yè)單位需要完善財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是信息化財(cái)務(wù)管理的軟硬件設(shè)施，通過(guò)信息化技術(shù)來(lái)整體提高財(cái)務(wù)管理的工作效果和效率來(lái)應(yīng)對(duì)日趨繁重復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理任務(wù)。

(四)加強(qiáng)內(nèi)控與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位的內(nèi)控和監(jiān)督工作存在開(kāi)展不足的問(wèn)題，是單位在未來(lái)完善自身管理工作的過(guò)程中需要重視的問(wèn)題。行政事業(yè)單位需要按照財(cái)務(wù)管理制度以及全面的內(nèi)部控制制度下進(jìn)行內(nèi)控工作，對(duì)于單位的資金支出項(xiàng)目嚴(yán)格考察，通過(guò)控制工作降低單位不必要的經(jīng)濟(jì)支出。單位需要利用內(nèi)部控制工作加強(qiáng)單位各部門(mén)的聯(lián)系以及互相制約的作用，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作更加透明公開(kāi)。單位同樣需要將內(nèi)控工作與監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)必要的處罰措施來(lái)保證內(nèi)控工作能夠有效開(kāi)展并推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作能夠更合理有效地進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的發(fā)展政策每年都在發(fā)生較大的變化，同時(shí)人民的生活水平也在不斷變好，這些都要求行政事業(yè)單位進(jìn)行更有效的工作來(lái)服務(wù)社會(huì)和人民。行政事業(yè)單位需要總結(jié)自身財(cái)物管理工作的不足，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展需要進(jìn)行創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高自身管理和工作質(zhì)量的目標(biāo)并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

作者:魏偉 單位:濟(jì)寧出入境檢驗(yàn)檢疫局