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篇(1)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以制定科學(xué)合理的行政處罰裁量基準(zhǔn)，建立和完善相關(guān)配套制度為主要內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面提高行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全面開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，在全縣各行政執(zhí)法單位全面建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，按照教育與處罰并重、裁量權(quán)法定、過(guò)罰相當(dāng)、同事同罰和最小損害規(guī)則，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、實(shí)施范圍

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的實(shí)施范圍是縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)。按照市政府法制辦公室的工作安排，市級(jí)各行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)適用的行政處罰裁量基準(zhǔn)。縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)如需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)，需經(jīng)縣人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查同意后按照規(guī)定備案。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我縣實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣政府辦公室成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府辦主任吳永平同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦副主任張樹(shù)剛同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科，具體承辦規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，辦公室主任由張樹(shù)剛同志兼任，辦公室副主任由法制科科長(zhǎng)高新昌同志擔(dān)任。縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)也要成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

五、主要任務(wù)

（一）及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)適用市級(jí)機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)。待市級(jí)各行政機(jī)關(guān)涉及本部門(mén)、本系統(tǒng)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量條款的細(xì)化量化、裁量基準(zhǔn)制度公布后，我縣各行政執(zhí)法部門(mén)可以直接適用，不再重新制定。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)的溝通銜接，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施工作。

（二）建立行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和備案制度。縣各行政執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)的裁量基準(zhǔn)要向縣政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)相應(yīng)工作部門(mén)備案。縣政府各行政執(zhí)法部門(mén)因需要而單獨(dú)制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定完成后，以制定機(jī)關(guān)名義公布后實(shí)施，自公布之日起15日內(nèi)以制定機(jī)關(guān)正式文件形式一式三份報(bào)縣政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)相應(yīng)工作部門(mén)備案，同時(shí)提供電子文本。

（三）建立行政處罰裁量說(shuō)明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人說(shuō)明適用裁量標(biāo)準(zhǔn)的理由、聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述、申辯，并記錄在行政處罰文書(shū)中。

（四）建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度。縣政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)我縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

六、實(shí)施步驟

第一階段：制定工作方案。各工作部門(mén)按照本方案要求，及時(shí)和上級(jí)工作部門(mén)溝通銜接，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員成立工作小組，從人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。各工作部門(mén)工作方案及聯(lián)絡(luò)人名單、聯(lián)系方式須于年月10日前報(bào)縣政府辦法制科。

第二階段：建立裁量基準(zhǔn)制度。年月20日前，各行政執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)與上級(jí)機(jī)關(guān)銜接、聯(lián)系，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)適用市級(jí)機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)；對(duì)適用的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、細(xì)化的處罰條款、完善的處罰程序、建立的規(guī)章制度等，要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事窗口、政府公報(bào)等形式及時(shí)向社會(huì)公布。

第三階段：及時(shí)實(shí)施，隨機(jī)抽查。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)公布施行以后，縣各行政執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施工作，于年月20日前將本部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總結(jié)報(bào)縣政府辦法制科。縣政府辦對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行抽查，將工作情況向縣政府報(bào)告并向全縣通報(bào)。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要工作。各行政執(zhí)法部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)其重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，要組建成立專(zhuān)門(mén)工作班子，確定主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

（二）扎實(shí)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的宣傳培訓(xùn)工作。各部門(mén)要及時(shí)向部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，將其納入年依法行政工作要點(diǎn)。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為各部門(mén)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入培訓(xùn)大綱，及時(shí)抓好培訓(xùn)工作的落實(shí)。要確保行政執(zhí)法人員充分掌握規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)各項(xiàng)制度和裁量基準(zhǔn)，在行政執(zhí)法活動(dòng)中規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。要積極向社會(huì)和行政相對(duì)人宣傳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，營(yíng)造良好的工作氛圍，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

篇(2)

為進(jìn)步規(guī)范行政執(zhí)法行為,優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)）、《市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（市人民政府令第218號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)市政府第78次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義

行政處罰裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政權(quán)力。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)決定對(duì)當(dāng)事人的違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，使模糊的規(guī)定明確化、寬泛的幅度具體化、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)客觀化。在全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對(duì)落實(shí)“314”總體部署、建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

（一）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)行，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨委和政府的形象。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)正向新一輪高增長(zhǎng)期邁進(jìn)，市委三屆七次全委會(huì)提出解決十大民生問(wèn)題的任務(wù)十分艱巨，迫切需要營(yíng)造良好的法治環(huán)境。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，尤其是對(duì)減輕、從輕、從重、不予處罰所適用的具體情形進(jìn)行細(xì)化、量化，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的裁量行為，有利于維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，有利于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)到推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)民生上來(lái)。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政處罰裁量權(quán)的存在，既可以使法律調(diào)整具有最大的包容性，給現(xiàn)實(shí)的行政管理注入活力以適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，又容易受人為因素和不良環(huán)境的干擾，導(dǎo)致處罰的隨意性，使行政處罰畸輕畸重，形成合法而不合理的現(xiàn)象。對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，縮小裁量空間、增加裁量剛性、限制裁量自由，有利于彌補(bǔ)行政處罰的制度缺陷，提高行政處罰水平，真正做到不偏私、不歧視。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要積極開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，切實(shí)做到依法行政。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是從源頭上防治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。腐敗是公共權(quán)力的異化。行政處罰裁量權(quán)的行使，主要依靠執(zhí)法人員的素質(zhì)，一旦濫用，就會(huì)成為謀取私利的工具，滋生腐敗。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是規(guī)范行政處罰裁量的自由度，讓行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準(zhǔn)確，權(quán)力運(yùn)行更透明，監(jiān)督制約更有力，有利于防治行政處罰領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為契機(jī)，加大源頭治腐力度，防患于未然。

二、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要任務(wù)

堅(jiān)持“合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的原則，從實(shí)體、程序、監(jiān)督等方面，對(duì)全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)范。

（一）清理執(zhí)法依據(jù)。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理帶有行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)，并對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)或法定依據(jù)不充分的行政處罰規(guī)定予以廢止。

（二）制定裁量基準(zhǔn)。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章的框架內(nèi)，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，結(jié)合自身執(zhí)法實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇減輕、從輕、從重和不予處罰類(lèi)型的，明確不同處罰類(lèi)型的具體情形；對(duì)可以選擇處罰種類(lèi)的，明確不同處罰種類(lèi)的具體情形；對(duì)可以選擇處罰幅度的，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形；對(duì)可以選擇情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重類(lèi)別的，明確不同適用類(lèi)別的具體情形；對(duì)行使行政裁量權(quán)的原則、程序、監(jiān)督等需要明確的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

（三）完善處罰程序。規(guī)范證據(jù)采集程序，保障證據(jù)收集全面客觀；健全行政處罰內(nèi)部審核程序，法制機(jī)構(gòu)或案審機(jī)構(gòu)要對(duì)處罰的程序、手續(xù)、證據(jù)、條款、幅度等進(jìn)行全面審核；完善告知程序，在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及救濟(jì)渠道，重點(diǎn)說(shuō)明適用處罰種類(lèi)和幅度的理由；使用說(shuō)理性處罰決定書(shū)，在處罰決定書(shū)中說(shuō)明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用理由以及是否采納當(dāng)事人的陳述申辯等內(nèi)容；完善行政處罰決定的送達(dá)、執(zhí)行程序，保證處罰決定落到實(shí)處。

（四）建立健全制度。完善行政處罰調(diào)查與處罰分離、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽(tīng)證、重大行政處罰備案、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)上下級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和淘汰等制度。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面熟悉行政處罰規(guī)定，全面掌握行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)守規(guī)章制度，提升執(zhí)法水平。

三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的方法步驟

按照自上而下、條塊結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)施規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

（一）準(zhǔn)備階段（年8—12月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（市人民政府令第238號(hào)），掌握規(guī)范的具體要求；對(duì)行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開(kāi)展調(diào)查研究，有針對(duì)性地制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、紀(jì)律要求等。

（二）實(shí)施階段（2011年1—12月）。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，經(jīng)市政府審查備案并向社會(huì)公布后實(shí)施；依據(jù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)裁量幅度較大、使用頻率較高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的條款進(jìn)行細(xì)化，并向社會(huì)公布后實(shí)施；進(jìn)一步完善行政處罰程序，建立健全相關(guān)制度；對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，熟練掌握運(yùn)用裁量規(guī)則。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)定，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要遵照?qǐng)?zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

（三）驗(yàn)收階段（2012年1—6月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位全面總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況，采取案例剖析、走訪行政相對(duì)人、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)規(guī)范效果進(jìn)行評(píng)估。市政府對(duì)市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)和區(qū)縣（自治縣）政府開(kāi)展規(guī)范工作的情況進(jìn)行驗(yàn)收。

四、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作要求

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要高度重視，抓好落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市政府的決策部署上來(lái)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、源頭防治腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。要清醒認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，杜絕急功近利、一蹴而就的思想，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府成立全市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)劉學(xué)普任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局局長(zhǎng)徐海榮、市政府法制辦主任唐建華任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施。

篇(3)

關(guān)鍵詞 自由裁量 規(guī)范 合理性

中圖分類(lèi)號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、自由裁量權(quán)

自由裁量的廣泛存在，源于法律規(guī)則的缺乏，但其范圍實(shí)際上要大于法律規(guī)則和原則的缺位。所有法治政府都是法律統(tǒng)治和人的統(tǒng)治的結(jié)合。只要對(duì)公共權(quán)力的有效限制不足以排除權(quán)力行使者進(jìn)行判斷和自由作出選擇的可能性，就存在著自由裁量權(quán)。

自由裁量是行政執(zhí)法過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。將自由裁量權(quán)規(guī)范化、細(xì)化，制定裁量基準(zhǔn)，已成為各地的通行做法。

二、對(duì)四川省行政處罰自由裁量規(guī)范的分析研究

四川省行政處罰自由裁量的各項(xiàng)規(guī)范已經(jīng)比較齊全了，顯示出了四川省政府巨大的信心和決心。其中有很多積極的方面，筆者在此不贅述，主要論述需要進(jìn)一步完善的方面，期待四川省行政處罰自由裁量工作越來(lái)越符合合理性要求，成為一項(xiàng)日趨完善的制度。

（一）要避免規(guī)則過(guò)度細(xì)化導(dǎo)致僵化、瑣碎。

例如：四川省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（種子、食用菌）中有一條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的，分為四個(gè)處罰幅度――50公斤以下、50公斤到200公斤、200公斤到500公斤、500公斤以上。種子的數(shù)量成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)有問(wèn)題。本來(lái)規(guī)范自由裁量權(quán)是為了解決合理性問(wèn)題，因?yàn)橐?guī)則過(guò)度細(xì)化、量化后，結(jié)果卻變成了不合理。應(yīng)該考慮其他因素。相關(guān)因素該考慮的考慮到了，不該考慮的沒(méi)有考慮才叫合理，否則就是不合理。因此，建議在這條規(guī)范下加入其他衡量因素。

基準(zhǔn)既要有穩(wěn)定性又要有變動(dòng)性，應(yīng)預(yù)留一定的裁量余地，以應(yīng)對(duì)實(shí)際情況，現(xiàn)代社會(huì)極為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出決定。

（二）加強(qiáng)各部門(mén)規(guī)定的針對(duì)性。

各個(gè)部門(mén)要對(duì)自己管理的公共事務(wù)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要有針對(duì)性的規(guī)定，不要過(guò)度引用上位法的規(guī)定。如：《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第四條規(guī)定：同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（1）上位法優(yōu)于下位法。（2）后法優(yōu)于前法。（3）特別法優(yōu)于普通法。上位法規(guī)定比較清楚的下位法不必贅述，要更多地解決各部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，以突顯出各部門(mén)的不同特點(diǎn)。

（三）適當(dāng)完善行使自由裁量權(quán)的責(zé)任機(jī)制。

行使自由裁量權(quán)的責(zé)任機(jī)制越完善，越有利于自由裁量權(quán)的規(guī)范化。如：《四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十五條：水行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)有下列行為之一的，由其上級(jí)水行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）無(wú)法定依據(jù)、違反法定程序或不按照本實(shí)施意見(jiàn)以及《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定實(shí)施行政處罰的……（六）有其他濫用自由裁量權(quán)、、行為的。這樣做出詳細(xì)的規(guī)定就能夠更有公信力，更有實(shí)際針對(duì)性。問(wèn)責(zé)機(jī)制完善后，實(shí)施效率會(huì)有所提高。我們制定的自由裁量規(guī)范一方面要符合社會(huì)實(shí)際需求，另一方面也要有對(duì)公務(wù)員的約束力。

（四）與自由裁量權(quán)相關(guān)的配套機(jī)制要繼續(xù)完善。

行政執(zhí)法是很難很復(fù)雜的問(wèn)題。除了合法性、合理性以外，還有一些配套的機(jī)制。如：責(zé)任機(jī)制、民主機(jī)制、績(jī)效機(jī)制以及行政倫理等。道德機(jī)制要求善意行政，教育機(jī)制要求加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，示范機(jī)制增加對(duì)行政案例和慣例的學(xué)習(xí)，監(jiān)督機(jī)制要求監(jiān)督主體多元化。這些配套機(jī)制的完善也對(duì)規(guī)范地行使自由裁量權(quán)有重大意義。

（五）自由裁量標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的問(wèn)題。

若自由裁量規(guī)范本身不太完善，甚至在合法性、合理性的問(wèn)題上有缺陷、有漏洞的情況下，公開(kāi)的效果可能是負(fù)面的，在公開(kāi)之前一定要非常審慎。專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的執(zhí)法需要專(zhuān)業(yè)人員，但也涉及法律問(wèn)題，需要特別審慎。

三、對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)的建議

立法是一件很難的事情，需要特別審慎、特別細(xì)心。對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行梳理和解釋不可操之過(guò)急，不能為細(xì)化而細(xì)化、為量化而量化，更多的是基于各個(gè)部門(mén)的實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合法律規(guī)定、法律精神以及法律原則來(lái)解決問(wèn)題。細(xì)化可能比立法本身更困難，自由裁量的法律規(guī)范本身已經(jīng)將合法性問(wèn)題解決了，現(xiàn)實(shí)中真正難解決的是合理性問(wèn)題，是做合理性的判斷以及對(duì)合理性的處置。量化、細(xì)化自由裁量權(quán)實(shí)質(zhì)上是解決合理性的問(wèn)題。

（作者：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：行政法）

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篇(4)

行政處罰裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政權(quán)力。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)決定對(duì)當(dāng)事人的違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，使模糊的規(guī)定明確化、寬泛的幅度具體化、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)客觀化。在全縣行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對(duì)落實(shí)“314”總體部署、建設(shè)渝東樞紐門(mén)戶(hù)和三峽庫(kù)區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。全縣各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

（一）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)行，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨委和政府的形象。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，發(fā)展任務(wù)十分艱巨，迫切需要營(yíng)造良好的法治環(huán)境。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，尤其是對(duì)減輕、從輕、從重、不予處罰所適用的具體情形進(jìn)行細(xì)化、量化，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的裁量行為，有利于維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，有利于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。全縣各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)到推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)民生上來(lái)。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政處罰裁量權(quán)的存在，既可以使法律調(diào)整具有最大的包容性，給現(xiàn)實(shí)的行政管理注入活力以適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，又容易受人為因素和不良環(huán)境的干擾，導(dǎo)致處罰的隨意性，使行政處罰畸輕畸重，形成合法而不合理的現(xiàn)象。對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，縮小裁量空間、增加裁量剛性、限制裁量自由，有利于彌補(bǔ)行政處罰的制度缺陷，提高行政處罰水平，真正做到不偏私、不歧視。全縣各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要積極開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，切實(shí)做到依法行政。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是從源頭上防治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。腐敗是公共權(quán)力的異化。行政處罰裁量權(quán)的行使，主要依靠執(zhí)法人員的素質(zhì)，一旦濫用，就會(huì)成為謀取私利的工具，滋生腐敗。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是規(guī)范行政處罰裁量的自由度，讓行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準(zhǔn)確，權(quán)力運(yùn)行更透明，監(jiān)督制約更有力，有利于防治行政處罰領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。全縣各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為契機(jī)，加大源頭治腐力度，防患于未然。

二、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要任務(wù)

堅(jiān)持“合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的原則，從實(shí)體、程序、監(jiān)督等方面，對(duì)全縣各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)范。

（一）完善處罰程序。規(guī)范證據(jù)采集程序，保障證據(jù)收集全面客觀；健全行政處罰內(nèi)部審核程序，法制機(jī)構(gòu)或案審機(jī)構(gòu)要對(duì)處罰的程序、手續(xù)、證據(jù)、條款、幅度等進(jìn)行全面審核；完善告知程序，在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及救濟(jì)渠道，重點(diǎn)說(shuō)明適用處罰種類(lèi)和幅度的理由；使用說(shuō)理性處罰決定書(shū)，在處罰決定書(shū)中說(shuō)明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用理由以及是否采納當(dāng)事人的陳述申辯等內(nèi)容；完善行政處罰決定的送達(dá)、執(zhí)行程序，保證處罰決定落到實(shí)處。

（二）建立健全制度。完善行政處罰調(diào)查與處罰分離、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽(tīng)證、重大行政處罰備案、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)上下級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和淘汰等制度。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面熟悉行政處罰規(guī)定，全面掌握行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)守規(guī)章制度，提升執(zhí)法水平。

三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的方法步驟

按照自上而下、條塊結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)施規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

（一）準(zhǔn)備階段

全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第238號(hào)），掌握規(guī)范的具體要求；對(duì)行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開(kāi)展調(diào)查研究，有針對(duì)性地制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、紀(jì)律要求等。

（二）實(shí)施階段

全縣行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)；要進(jìn)一步完善行政處罰程序，建立健全相關(guān)制度；對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，熟練掌握運(yùn)用裁量規(guī)則。全縣各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照縣政府的統(tǒng)一部署，組織本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

（三）驗(yàn)收階段

縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位全面總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況，采取案例剖析、走訪行政相對(duì)人、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)規(guī)范效果進(jìn)行評(píng)估。縣政府對(duì)縣級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范工作的情況進(jìn)行驗(yàn)收。

四、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作要求

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全縣各級(jí)各部門(mén)要高度重視，抓好落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全縣各級(jí)各部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市政府的決策部署上來(lái)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、源頭防治腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。要清醒認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，杜絕急功近利、一蹴而就的思想，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣政府成立全縣規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)湯平任組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局局長(zhǎng)郎啟河、縣政府法制辦副主任彭波任副組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常工作。

篇(5)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照過(guò)罰相當(dāng)、合法合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從執(zhí)法源頭上預(yù)防腐敗，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、實(shí)施范圍

市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。此項(xiàng)工作以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，待條件成熟再逐步擴(kuò)大到其他行政執(zhí)法行為。

三、工作任務(wù)

通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受市人民政府、上級(jí)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開(kāi)、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

(一)清理行政處罰自由裁量范圍。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開(kāi)展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類(lèi)、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了，讓群眾一目了然。

1．關(guān)于違法事實(shí)適用的自由裁量。對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類(lèi)違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

2．關(guān)于有法定從重、從輕、減輕情節(jié)的自由裁量。符合法定從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，在列明具體情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕情節(jié)的，一般可按下限處罰；符合法定從重情節(jié)，應(yīng)在法定幅度內(nèi)從重處罰；符合法定減輕情節(jié)，應(yīng)在法定幅度以下處罰。

3．關(guān)于處罰種類(lèi)的自由裁量。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類(lèi)的，應(yīng)列明不同情況，對(duì)何種情況應(yīng)給予何種處罰作出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。

4．關(guān)于罰款幅度的自由裁量。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款，幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

5．關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對(duì)人行使權(quán)利時(shí)限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的，應(yīng)限期改正；責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)違法行為的具體情節(jié)確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對(duì)人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，列明不同情況，分別確定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。

6．關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相同的違法行為設(shè)有不同處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但具體規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。

(三)劃定行政處罰自由裁量權(quán)限。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)地分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復(fù)，又要有利于相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到流程清楚，要求具體，時(shí)限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的內(nèi)部審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

(四)簡(jiǎn)化行政處罰自由裁量程序。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，根據(jù)自由裁量事項(xiàng)的具體情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，進(jìn)一步縮短執(zhí)法時(shí)限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

(五)公開(kāi)行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過(guò)上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開(kāi)；在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說(shuō)明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書(shū)中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

(六)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說(shuō)明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》。要完善行政處罰回避、聽(tīng)證、投訴等制度，有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

(七)制定行政處罰自由裁量匯編。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書(shū)，做到一單位一冊(cè)，報(bào)市政府法制辦審核同意后，印發(fā)《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)文件制度匯編》，供行政處罰相對(duì)人查閱，并在本單位政府信息公開(kāi)載體公布。

四、工作步驟

(一)全面動(dòng)員，明確任務(wù)（20*年11月）

1．成立市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確工作職責(zé)。

2．召開(kāi)全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作動(dòng)員大會(huì)。

3．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)召開(kāi)本部門(mén)（單位）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)議，貫徹全市會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)。

4．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)組建工作機(jī)構(gòu)、明確工作人員，制定具體實(shí)施方案。

(二)明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)（20*年12月至2009年1月）

1．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制目錄（參見(jiàn)附件一），同時(shí)確定需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目（參見(jiàn)附件二），報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過(guò)（20*年12月15日前）。

2．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)需要規(guī)范的自由裁量項(xiàng)目，制定出細(xì)化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（參見(jiàn)附件三），報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定（20*年12月底前）。

3．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審意見(jiàn)，對(duì)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步修改完善后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查（2009年1月15日前）。

4．對(duì)涉及面廣、應(yīng)用頻繁、與群眾關(guān)系密切、涉及重大公共利益和社會(huì)秩序，以及自由裁量幅度較大的項(xiàng)目，必須在2009年1月底規(guī)范到位。

5．各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有計(jì)劃地進(jìn)行分解執(zhí)法權(quán)限、簡(jiǎn)化裁量程序、制定配套監(jiān)督制度等工作。

(三)公布實(shí)施，深化提高（2009年2月以后）

1．行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過(guò)后，于2009年2月開(kāi)始由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。

2．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

3．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。

4．市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行專(zhuān)題理論研討，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)形成調(diào)研文章，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。市政府成立由分管副市長(zhǎng)潘川弟任組長(zhǎng)，市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)徐在法、市法制辦副主任倪杰、市人事局副局長(zhǎng)林國(guó)平、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)曾鳴為成員的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由倪杰兼任，負(fù)責(zé)對(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)人做好這項(xiàng)工作。

篇(6)

摘 要 我國(guó)裁量基準(zhǔn)制度開(kāi)始蓬勃發(fā)展,同時(shí)在行政執(zhí)法實(shí)踐中也存在著一些問(wèn)題。理論層面上原因是,行政法學(xué)對(duì)裁量基準(zhǔn)的一些重要問(wèn)題存在爭(zhēng)議。為此,本文對(duì)裁量基準(zhǔn)的概念、如何正確看待裁量基準(zhǔn)的作用這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了嘗試性的探討。

關(guān)鍵詞 裁量基準(zhǔn) 個(gè)案正義

2004年3月,國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)[ 2004 ]10號(hào))。在這一《實(shí)施綱要》的指引下,我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)紛紛制定了各種裁量基準(zhǔn),我國(guó)裁量基準(zhǔn)制度開(kāi)始蓬勃發(fā)展。一方面,裁量基準(zhǔn)制度體現(xiàn)了政府打造“有限政府”、“法治政府”的決心,受到諸多的關(guān)注和肯定,但另一方面,裁量基準(zhǔn)制度在行政執(zhí)法實(shí)踐中也存在著一些問(wèn)題。比如,同一個(gè)事項(xiàng)存在多個(gè)裁量基準(zhǔn),而且這些裁量基準(zhǔn)之間存在沖突等等。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題,制度層面上,法律制度的不完善是原因之一,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)裁量基準(zhǔn)的設(shè)定主體、程序、時(shí)限等沒(méi)有明確的界定;理論層面上,行政法學(xué)對(duì)裁量基準(zhǔn)的一些重要問(wèn)題存在爭(zhēng)議,這種理論上的混亂也必然會(huì)呈現(xiàn)為實(shí)踐中的混亂。正是基于這種認(rèn)識(shí),本文擬對(duì)裁量基準(zhǔn)的以下兩個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行嘗試性的探討。

一、裁量基準(zhǔn)的概念

在界定裁量基準(zhǔn)這一概念之前,需要說(shuō)明的是,“裁量基準(zhǔn)”并不是一個(gè)統(tǒng)一的用語(yǔ),有的地方行政機(jī)關(guān)也使用“裁量標(biāo)準(zhǔn)”這一用法,如《無(wú)錫市消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等。

在理論研究中,概念的界定并不是可有可無(wú)的,概念研究是一切研究的起點(diǎn),可以說(shuō),正是因?yàn)閷?duì)裁量基準(zhǔn)概念的認(rèn)識(shí)不清,在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前理論研究中的一些混亂。然而,縱觀對(duì)裁量基準(zhǔn)問(wèn)題的研究,很少有學(xué)者對(duì)裁量基準(zhǔn)這一概念進(jìn)行明確的界定,相對(duì)明確的界定如“裁量基準(zhǔn)的制度構(gòu)架在于,行政機(jī)關(guān)本著裁量權(quán)制定出若干具有一般性意義的標(biāo)準(zhǔn)或條件,如果相對(duì)人符合這些條件或標(biāo)準(zhǔn),行政機(jī)關(guān)將會(huì)采取某些決定①”為此,王天華先生專(zhuān)門(mén)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了研究,他認(rèn)為,“行政執(zhí)法者在行政法律規(guī)范沒(méi)有提供要件-效果規(guī)定,或者雖然提供了要件- 效果規(guī)定但據(jù)此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí),按照立法者意圖、在行政法律規(guī)范所預(yù)定的范圍內(nèi)、以要件-效果規(guī)定的形式設(shè)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)②。”

通過(guò)對(duì)比這兩個(gè)概念界定可以看出,第一個(gè)概念界定是非常模糊的,而在第二個(gè)概念界定中,設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的主體(即行政機(jī)關(guān))、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的條件(即行政法律規(guī)范對(duì)如何處理具體行政案件沒(méi)有規(guī)定具體的判斷標(biāo)準(zhǔn),并且授予行政機(jī)關(guān)以裁量權(quán))、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是(即立法意圖)、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的范圍(即行政法律規(guī)范范圍內(nèi))、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)的方式(即“要件-效果”方式)盡在其中,非常完整詳盡。本文對(duì)裁量基準(zhǔn)的理解就建立在這一理解之上。

二、如何正確看待裁量基準(zhǔn)的作用

在我國(guó)裁量基準(zhǔn)制度的發(fā)展進(jìn)程中,肯定和贊揚(yáng)是主要的聲音,甚至有的學(xué)者認(rèn)為,裁量基準(zhǔn)制度在我國(guó)的蓬勃發(fā)展是建設(shè)“有限政府”、“法治政府”的一個(gè)標(biāo)志。當(dāng)然,在這其中也不乏反思的聲音。

臺(tái)灣學(xué)者李震山對(duì)裁量基準(zhǔn)的利弊進(jìn)行了細(xì)致的考查。他認(rèn)為裁量基準(zhǔn)之利在于:“(1) 可以作為法律不可預(yù)測(cè)以及不易限制裁量權(quán)之間的緩沖器。(2)減少程序錯(cuò)誤,明確行政責(zé)任,保障政策執(zhí)行的一致性。(3)法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)有裁量權(quán)行使的可能性,并非即授權(quán)‘行政人員’,何時(shí)由機(jī)關(guān),何時(shí)由成員行使并非一成不變。(4)是行政拘束的表現(xiàn)。”而裁量基準(zhǔn)之弊在于:“(1)如若已經(jīng)可以制定裁量標(biāo)準(zhǔn),就表示可以作為經(jīng)常性行使的依據(jù),那么應(yīng)當(dāng)修改法律以適應(yīng)。(2)裁量基準(zhǔn)的制定,排除或限制了裁判空間,違背立法目的,甚至有取代立法的嫌疑。(3)剝奪立法賦予的裁量權(quán),等于裁量不行使,屬于裁量濫用的一種。尤其是以行政規(guī)定、方針等形式來(lái)確立裁量標(biāo)準(zhǔn),就不能針對(duì)個(gè)案履行充分行使裁量義務(wù),是屬于明顯的裁量瑕疵③”可謂一針見(jiàn)血!

李震山先生對(duì)裁量基準(zhǔn)弊端的思考主要在于對(duì)它取代立法的擔(dān)憂(yōu),而另一項(xiàng)弊端則是,若把握不好度,它的僵化會(huì)導(dǎo)致對(duì)個(gè)案正義的違背。

以杭州市頒布的一項(xiàng)規(guī)則為例。2007年12月,杭州市城市管理行政執(zhí)法局西湖景區(qū)大隊(duì)制定并實(shí)施了《〈杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例〉行政罰款自由裁量權(quán)適用規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)則》)。該規(guī)則將裁量基準(zhǔn)以裁量公式的方式表現(xiàn)了出來(lái)。根據(jù)《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,風(fēng)景區(qū)禁止飼養(yǎng)家禽家畜,違反者處以20～1000元罰款。而依據(jù)《規(guī)則》中新制定的裁量公式,罰款數(shù)額= 最低額+ 自由裁量度×(家禽數(shù)量/ 10只),即執(zhí)法人員口中所說(shuō)的“養(yǎng)一只雞罰118元,多養(yǎng)一只雞多罰98元,養(yǎng)10只雞罰999元。”

罰款公式的出臺(tái)極大的限制了自由裁量的空間,因此對(duì)于防止自由裁量的濫用產(chǎn)生了積極的作用,但可以看到這項(xiàng)規(guī)則也存在諸多弊端:數(shù)量成為了裁量的幾乎是唯一的也是最主要的因素。同樣是養(yǎng)20只雞,無(wú)論是初犯還是屢教不改,罰款的數(shù)額都是一樣的,這顯然讓行政相對(duì)人難以接受。在行政處罰中應(yīng)該要考慮到多個(gè)因素,也就是說(shuō)在公式中加入多個(gè)變量(即裁量因素),才能更好的維護(hù)個(gè)案正義。這種為了保證可操作性和簡(jiǎn)明性,將考量因素限定的如此單一的裁量基準(zhǔn),產(chǎn)生的只能是形式上的平等和正義,實(shí)質(zhì)上反而是不正義的。

可見(jiàn),如何裁量基準(zhǔn)的制定和適用中,在規(guī)范裁量權(quán)和個(gè)案正義之間求得微妙的平衡,如何兼顧兩者,是裁量基準(zhǔn)的制定者應(yīng)該慎重思考的重要問(wèn)題。

注釋:

①高知鳴.藥品監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)研究.中國(guó)處方藥.2008(4).

篇(7)

關(guān)鍵詞：行政處罰裁量權(quán) 行政處罰自由裁量權(quán) 自由裁量權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0145-02

自由裁量權(quán)顧名思義就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)的原則范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。這些自由裁量權(quán)是從法學(xué)意義上說(shuō)的，而不是從政治學(xué)意義上說(shuō)的。是國(guó)家機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在行使執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在，由國(guó)家法律授予的職權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可以將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：（1）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。（2）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。（3）做出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。（4）對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（5）對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（6）決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。

行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行與國(guó)外相比相對(duì)比較混亂，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中存在著對(duì)法律條文的理解錯(cuò)誤、處理程序缺失或跳過(guò)、認(rèn)定事實(shí)存在遺漏、適用法律選擇錯(cuò)誤等原因，更甚者是濫用行政處罰自由裁量權(quán)、規(guī)避法律，或者是行政處罰的結(jié)果明顯有失公正[1]。授予行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)不科學(xué)完善。行政程序立法上的滯后和更新速度慢導(dǎo)致行政執(zhí)法體制上的缺陷。行政處罰自由裁量權(quán)的各種監(jiān)督機(jī)制不完善、不健全。行政自由裁量權(quán)的本身屬性和現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、多變性創(chuàng)造了自由裁量權(quán)濫用的環(huán)境。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊影響了行政處罰自由裁量權(quán)的合理使用。行政合理性原則源于行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生，又基于對(duì)該權(quán)力的控制建立。行政行為的合理性問(wèn)題只發(fā)生在行政自由裁量權(quán)行為中。執(zhí)法實(shí)踐中行政處罰的合理性顯然已經(jīng)超過(guò)合法性的難度，這主要是行政合理性的模糊性決定。在行政處罰過(guò)程中，行政主體使用自由裁量權(quán)除了應(yīng)遵守《行政處罰法》規(guī)定的法定原則外，還應(yīng)該注重行政處罰的合理性[2]。行政處罰中的合理性是指行政處罰的主體作出的行政處罰不能違背法理。 “情理”和“法理”不同，法理是法律本身的意志，這就要求執(zhí)法過(guò)程中要不偏不倚，公正不阿，不能摻雜個(gè)人情感。行政處罰自由裁量權(quán)的使用是否在處罰方式、處罰幅度上顯失公正。要求一視同仁。對(duì)于彈性法律用語(yǔ)是否任意作擴(kuò)大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)的解釋方法[3]。

我國(guó)已經(jīng)從程序法和實(shí)體法上通過(guò)立法的方式限制行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，其演變的獨(dú)特歷史要求了自由裁量權(quán)的范圍必須趨向縮小。國(guó)家立法機(jī)關(guān)務(wù)必在認(rèn)可行政自由裁量權(quán)的前提下盡力減少授予范圍，避免絕對(duì)自由裁量權(quán)死灰復(fù)燃，使“收權(quán)”前功盡棄。再者，中國(guó)社會(huì)的整體法律水平發(fā)展?fàn)顩r決定了自由裁量權(quán)的授予范圍要盡量縮小，其擴(kuò)大必須與其社會(huì)發(fā)展完善的程度相適應(yīng)。

由于實(shí)際情況的多變性和不定性造成法律難以從實(shí)體內(nèi)容上規(guī)范自由裁量權(quán)，只是從原則上做出要求。造成注重實(shí)體操作，輕視程序的案件屢屢出現(xiàn)，本是公正合法的行政行為，卻被當(dāng)事人認(rèn)為違反程序而訴諸法律，要求司法救助。此方面發(fā)達(dá)國(guó)家已有共識(shí)，程序的公正是規(guī)范是自由裁量權(quán)實(shí)體明確規(guī)范的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打好了才能保證實(shí)體之墻的穩(wěn)固。規(guī)范行政處罰程序，防止行政處罰主體走程序的隨意性，義程序的公正規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的公平。

行政管理方式有行政復(fù)議、行政告知、行政聽(tīng)證、行政監(jiān)察與稽查等制度。行政復(fù)議是當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政行為不滿(mǎn)，認(rèn)定其侵犯自身權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)查的申請(qǐng)行為。聽(tīng)證目的是保證行政執(zhí)法程序的公開(kāi)、公平、合理。廣泛收集各方意見(jiàn)令行政決定建立于合法適當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)上。保證行政相對(duì)人合法權(quán)益，避免給當(dāng)事人造成不利影響。行政告知制度是重要的行政程序制度，要求行政主體在做出行政處罰決定前務(wù)必告知行政相對(duì)人處罰內(nèi)容，包括處罰行為的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、事實(shí)和法律依據(jù)[4]。行政監(jiān)察與糾察是國(guó)家授予有監(jiān)察稽查權(quán)限部門(mén)按照法律規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)行為和行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和糾察的法制監(jiān)督手段。

結(jié)合實(shí)際某區(qū)環(huán)保局行政自由裁量權(quán)進(jìn)行了積極實(shí)踐，該區(qū)環(huán)保局認(rèn)為：

（1）自由裁量權(quán)有存在的必要性：由于違法行為的情形千變?nèi)f化，在行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)的存在是必要的，其原因如下：

①適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以彌補(bǔ)法制不足。立法時(shí)，無(wú)法預(yù)見(jiàn)將來(lái)社會(huì)可能發(fā)生的一切，法律規(guī)則不可能把所有的問(wèn)題都包羅其中；法律規(guī)則的普遍適用和個(gè)別公平不完全吻合，面對(duì)復(fù)雜多變的因素，難免出現(xiàn)不能預(yù)料的問(wèn)題；法律具有穩(wěn)定性， 不可以朝令夕改。這必然要求行政機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“穩(wěn)定性”的要求。

②適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境違法行為。地區(qū)之間的差異很大，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在罰款金額問(wèn)題上，不宜搞一刀切。不同的被處罰人之間存在的差異很大，同是環(huán)境違法行為，存在行業(yè)類(lèi)別、投資額、危害程度和結(jié)果、是否有污染防治設(shè)施、是否達(dá)標(biāo)排放、是否明知故犯、是否累犯等差異，比如同樣是違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的行為，投資幾千元建設(shè)一個(gè)餐飲項(xiàng)目，與投資上億元建設(shè)一個(gè)電鍍項(xiàng)目相比，其污染程度和后果、社會(huì)影響完全不同，對(duì)他們做出同樣的罰款金額，將帶來(lái)執(zhí)法不公的問(wèn)題，在實(shí)際工作中很難操作。這必然要求行政機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“多變性”的需要。

（2）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的措施：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)環(huán)保違法行為的處罰金額作為原則性的規(guī)定，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款，由于案件的情況千變?nèi)f化，在適用法律時(shí)，罰款金額的計(jì)算較難把握。過(guò)大的自由裁量權(quán)容易為執(zhí)法創(chuàng)造了較大權(quán)力的尋租空間，必須加以規(guī)范，防止被濫用，確保自由裁量權(quán)在一個(gè)合理的范圍內(nèi)被運(yùn)用。

為規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)，統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)環(huán)保局結(jié)合規(guī)范化建設(shè)，在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰金額范圍內(nèi)，制定了《XX區(qū)環(huán)保局環(huán)境保護(hù)行政處罰罰款實(shí)施細(xì)則》（試行），對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施量化管理，包括《環(huán)境保護(hù)行政處罰告知書(shū)罰款金額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（如表1所示）、《當(dāng)事人收到后積極整改的減輕情節(jié)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（如表2所示）。對(duì)具體案件的罰款數(shù)額計(jì)算形式如下：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，暫定基準(zhǔn)罰款金額為3萬(wàn)元，并結(jié)合行業(yè)類(lèi)別、投資額、污染程度、污染擾民程度、污染防治、辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)情況、達(dá)標(biāo)排放情況、重復(fù)違法情況等調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)與基準(zhǔn)罰款金額相乘即得該案的罰款金額。

為促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)改正違法行為，對(duì)當(dāng)事人收到《行政處罰告知書(shū)》后積極措施整改的，如采取立即停止排污、主動(dòng)補(bǔ)辦手續(xù)等補(bǔ)救措施可以減少處罰金額，減輕的金額與整改和補(bǔ)救措施的程度掛鉤[5]。某區(qū)環(huán)保局在采取了相應(yīng)措施后取得顯著成效：

①過(guò)罰相當(dāng)，處罰公正合理。在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，遵循公正原則，以事實(shí)為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，綜合、全面地考慮以下情節(jié)：環(huán)境違法行為的具體方法或者手段、環(huán)境違法行為危害的具體對(duì)象、環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度和社會(huì)影響、對(duì)環(huán)境違法行為的改正態(tài)度及改正采用措施及其治理效果、環(huán)境違法行為責(zé)任人是初犯還是再犯、環(huán)境違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度等

②罰教結(jié)合，提高執(zhí)法效果。環(huán)境保護(hù)行政處罰，處罰本身并不是目的，更重要的是及時(shí)制止和糾正環(huán)境違法行為。在實(shí)施環(huán)境行政處罰時(shí)，該區(qū)環(huán)保局首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)。如某公司因違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》受到某區(qū)環(huán)保局的立案查處，在向該公司送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為環(huán)保局每次到該公司檢查的人都不同，是在有意刁難企業(yè)，影響其經(jīng)營(yíng)。執(zhí)法人員都耐心地向該公司負(fù)責(zé)人解釋了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及區(qū)環(huán)保局實(shí)施的“查、處分開(kāi)”規(guī)范化管理制度，告知其依法享有陳述和申辯權(quán)。聽(tīng)證會(huì)上，該公司的經(jīng)理、書(shū)記到會(huì)并在陳述中承認(rèn)其違法事實(shí)，對(duì)送達(dá)告知時(shí)的態(tài)度粗暴表示歉意，表示已對(duì)存在的環(huán)境污染問(wèn)題作了整改，如停止燒烤、投資2萬(wàn)元進(jìn)行油煙治理、委托環(huán)評(píng)單位編制項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等，還自我分析了違法原因。該公司負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，這件事對(duì)他們的影響很大，大大提高了他們的環(huán)保意識(shí)，公司上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到廣州公司調(diào)研時(shí)，公司專(zhuān)門(mén)匯報(bào)了本案情況，該領(lǐng)導(dǎo)指示，今后，凡是新辦餐飲項(xiàng)目，都必須事先辦理環(huán)保手續(xù)，還要求各地所屬公司都要照此執(zhí)行。某區(qū)環(huán)保局文明執(zhí)法，動(dòng)之以情，曉之以理，行政相對(duì)人的態(tài)度從抵觸到認(rèn)識(shí)到其錯(cuò)誤，進(jìn)而積極整改，執(zhí)法效果明顯。

②量罰一致，統(tǒng)一裁量尺度。《環(huán)境保護(hù)行政處罰罰款實(shí)施細(xì)則》的制定和實(shí)施，形成了統(tǒng)一的行政處罰案件罰款參照標(biāo)準(zhǔn)，使同一情節(jié)相當(dāng)?shù)耐?lèi)案件，行政處罰的種類(lèi)和幅度基本一致，保證了行政處罰的公平與公正，在當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)罰款是如何確定時(shí)，執(zhí)法人員根據(jù)罰款實(shí)施細(xì)則向當(dāng)事人逐項(xiàng)說(shuō)明，真正做到有章可循，當(dāng)事人口服心服。

④輕重分明，做到處罰恰當(dāng)。《環(huán)境保護(hù)行政處罰罰款實(shí)施細(xì)則》對(duì)執(zhí)法人員把握從輕處罰和從重處罰的“度”上有非常好的指導(dǎo)作用。一方面，對(duì)《行政處罰告知書(shū)》下發(fā)后，企業(yè)主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為、主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，可以減少罰款金額，因此促進(jìn)了企業(yè)加快改正違法行為，如某倉(cāng)儲(chǔ)公司，在收到《告知書(shū)》后，為爭(zhēng)取減輕處罰，立即行動(dòng)，主動(dòng)停止違法行為并將場(chǎng)地恢復(fù)原狀，突出顯示了罰款不是目的，防治污染才是目的的宗旨。另一方面，對(duì)主觀惡意的環(huán)境違法行為，從重處罰，如“私設(shè)暗管”偷排，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“批小建大”，“未批即建成投產(chǎn)”，群眾反映強(qiáng)烈和嚴(yán)重危害人體健康以及造成其他嚴(yán)重后果，屢罰屢犯、環(huán)境違法行為人被處罰后再次實(shí)施環(huán)境違法行為等，從重處罰。

在經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政處罰與環(huán)境保護(hù)自由裁量權(quán)的探討，我得出以下結(jié)論：

國(guó)家公務(wù)人員在行使環(huán)境保護(hù)自由裁量權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)行政處罰法的基本原則，在法定時(shí)效內(nèi)以糾正違法行為，教育違法當(dāng)事人為目的，公開(kāi)、公正的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行政處罰。在處罰中不得有個(gè)人感情，實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)行政處罰的基本制度，依法辦事，堅(jiān)決做到四個(gè)不：不能違背法律精神原則與立法目的。不能出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。在處罰方式，處罰幅度上不能有失公正。要求對(duì)同種情況，同等對(duì)待，不同情況，依法對(duì)待，不得歧視。環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)的使用在對(duì)彈性的法律用語(yǔ)不得任意作擴(kuò)大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋?xiě)?yīng)依據(jù)專(zhuān)業(yè)的法學(xué)解釋方法。

最后對(duì)規(guī)范行使環(huán)境保護(hù)行政自由裁量權(quán)的規(guī)范提出以下對(duì)策：（1）健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民，根據(jù)實(shí)際情況完善法定監(jiān)督方式，對(duì)民主監(jiān)督，媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督方式立法規(guī)范，保證監(jiān)督的成效性。另外以賞善罰惡的態(tài)度嘉獎(jiǎng)和保護(hù)表現(xiàn)突出的監(jiān)督人員，嚴(yán)懲的行政人員。（2）在立法的根本上盡量避免“彈性執(zhí)法”，對(duì)行政執(zhí)法程序的規(guī)范化，縮小自由裁量權(quán)行使范圍。明確規(guī)定涉及公民私人合法權(quán)益的條款時(shí)應(yīng)該盡量避免自由裁量權(quán)的使用。（3）要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明、作出具體行政行為的理由。在行政訴訟中，對(duì)的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國(guó)外的某些做法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明、作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。對(duì)說(shuō)不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為[6]。（4）提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一方面從行政法律進(jìn)修課程和心理素質(zhì)教育課程對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。提高執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)，達(dá)到提高整體隊(duì)伍的文化素質(zhì)水平的目的。另一方面考慮加入心理品格審查制度對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行篩選，優(yōu)勝劣汰，務(wù)求執(zhí)法隊(duì)伍更加廉潔和更有辦事效率。

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