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土木工程概預算存在的問題及對策:基于工程量清單計價模式下土木工程概預算改革的思考

摘 要：建設部最新制定了規范的工程量清單計價模式，則相關的土木工程概預算的內容也需要同步地改進，本文主要提出了急需改革現有土木工程概預算的重要性。

關鍵詞：工程量清單的計價；計價的模式；土木工程的概預算；定額計價；計算的規則

一、工程量清單的計價模式的介紹

（一）工程量清單的計價模式的概念

工程量清單的計價是指招標人所提供的工程量清單所必須的全部費用，都由投標人來完成。工程量清單的計價方式，是在建設工程的招投標的過程中，由招標人自己或者委托一些具有資質的中介機構去反映該工程實體的消耗以及措施性消耗的工程量的清單，并將此作為招標文件的重要部分提供給該項目的投標人，從而投標人依據該工程量的清單自主報價的計價方式。

（二）工程量清單的計價模式的主要特點

工程量清單的計價模式的特點主要有：1.可以有效控制消耗量，將政府的社會統一平均消耗量作為指導標準，作為企業的一個社會平均尺度，從而保證工程的質量。2.徹底地放開價格，全面地放開工程的消耗量中工、料、機的價格以及利潤和管理的費用，由市場供求關系確定工程的價格。3.投標的企業進行自主報價，投標的企業主要根據自身的技術專長及材料的采購渠道和管理水平等，來制定該企業的自己的報價，自主地進行報價。

二、目前土木工程的概預算課程的主要內容安排

目前各種概預算的教材大部分都是從這幾個方面進行介紹：第一是建筑工程的概預算的一些基礎知識，其中主要包括該建設項目的總投資尤其是固定資產的構成；第二是建筑工程的定額及單價的確定，主要是對建筑工程定額的種類以及組成的介紹，基礎的定額、人工和材料的消耗定額及機械臺班的定額等等；第三是工程造價的相關文件的編制主要包括設計的概算、投資的估算、工程的標書、施工圖的預算等內容的編制；第四是工程量的計算的規則，主要是包括各個分部的分項的工程量的介紹以及實例的講解等。

三、工程量清單的計價與傳統的定額的計價的區別分析

（一）計價的依據不同

定額的計價的建設工程，主要的依據是國家、省、相關的專業部門制定的各種的定額，其性質主要為指導性。其清單計價的建設工程，主要計價是依據《計價規范》，該性質是為包含強制性的條文的國家的標準。計價時所用生產要素的價格是多種多樣的。

（二）工程量的的不同來源

在定額計價的方法中，其建設工程的工程量主要由招標人以及投標人分別按照施工圖紙來計算。而在清單計價的方法中，招標方必須要設置清單的項目并且計算出清單工程量，工程量主要由招標人（或者委托給有關工程造價的中介機構）依據《計價規范》的附錄中按照規定工程量的計算規則以及計量單位進行統一計算。

（三）工程量不同的計算規則

這兩種模式的工程量的計算規則的明顯區別在于：定額模式按照定額工程量的計算規則來計算，清單模式則是按照清單工程量的計算規則。下面舉例

（四）費用項目的劃分的不同

傳統定額的計價方式是把工程造價劃分為四部分費用：直接費、間接費、利潤以及稅金。工程量清單的計價則將工程造價劃分為五個部分費用：分部分項的工程費、措施項目費、其他項目費、規費以及稅金。兩種的計價方式的各個費用項目的含義是不相同的。下面舉個例子：

四、對新編制的土木工程概預算的教材思路進行分析

（一）建筑工程的概預算的一些基礎知識

這部分的內容主要講述的是總投資的構成部分。但是其中的建筑的安裝工程費用等等內容，還需要進行進一步的修改，以前的方法并不適用于新工程量清單的計價模式。

（二）建筑工程的定額以及清單工程量的單價的確定

定額的計價的單價是定額的分項工程單價，清單工程量的計價使用的單價則是綜合單價，不僅僅有人工的費用、材料的費用、機械的使用費用，還包括企業的管理費用以及利潤，并將施工期的風險因素考慮在內。因此土木工程的概預算的教材的內容需要按照新的清單的計價模式同步更新。

（三）建筑工程的造價文件的編制內容

在施工圖的預算之前的相關的項目可以和過去保持一致，但是施工圖的預算則必須作很大幅度的修改。我們主要從業主以及投標人兩個方面去思考。從業主方面來看，需要從工程量清單的編制依據的作用、工程量清單的組成的編制的說明內容等展開介紹。從投標人的角度來說，主要是填報工程量的清單表中的綜合單價的問題。針對這部分的費用計算的過程，費用計算的過程首先是計算三個費用：人、機、料的費用。接著可以計算非競爭性的費用：規費和稅金，依據國家的相關的費用率和其計算方法確定。再者，企業的管理費用、利潤以及風險等這幾個部分由于屬于競爭性的部分因此主要要根據該企業的本身的水平進行編制和預測。

（四）對工程標底的編制

主要要明確在工程量清單的計價模式下，標底是在以前統計的數據基礎上或在以前的定額預算上通過調整市場價格而形成的，僅僅是業主掌握工程價格的依據，但不能夠將它拿來作為評標的標準。業主并不具備這樣的實力，需要委托有工程造價咨詢的資質的單位做工程量的清單或進一步地編制標底。這些單位必須具備歷次的積累、統計及可以分析的資料，并且是由市場的價格體系變動的資料，否則將無法編制其標底。

（五）施工預算方面

施工預算的定義是施工企業的內部編制的完成該單位工程所必須的人工、材料的數量、機械臺班的消耗量和預算的造價。其編制方法與以前一樣。但是在新的規范下，編制施工預算顯得更加重要，因此本章也必須著重強調。由于施工預算的編制的原則主要為平均先進水平因此施工預算主要體現了其企業的本身競爭能力、管理的水平。而利用工程量清單的計價的主要目的也就是要激勵建筑市場的競爭。而作為施工企業自身要不斷的完善、不斷地修訂企業內部的相關施工定額，于此同時還要不斷地提高該企業的技術管理的水平，才能在該行業立于不敗之地。

五、小結

由于目前我國實行了建設工程量的清單計價的規范，因此現在實行的土木工程的概預算的內容必須同步加以改革，否則就很難適應其形式的需要。

土木工程概預算存在的問題及對策:土木工程概預算課程對培養卓越工程師的影響分析

摘要： 結合卓越工程師培養計劃的基本要求，分析傳統的土木工程概預算課程教學存在的問題。從教學內容、教學方法、教學手段、課程考核方式等方面討論其對培養卓越工程師的影響分析。

關鍵詞： 卓越工程師；土木工程概預算；影響分析

0 引言

卓越工程師培養計劃強調對工科本科人才的培養方案應體現工程知識、工程素質和工程能力培養的綜合特征[1]。土木工程概預算主要目的是培養學生具有編制一般工程概預算的能力，是一門應用性較強的專業課程，在土木工程專業系列課程體系中占有十分重要的地位。但傳統的教學方法主要是理論知識的講解，達不到卓越工程師的培養目標。為此，根據卓越工程師培養計劃的基本要求，在分析土木工程概預算課程在教學存在的問題的基礎上，從教學內容、教學方法、教學手段和課程考核方式等方面上全面進行討論分析，以適應現代科學技術的發展及滿足培養卓越工程師的要求[2]。

1 傳統的土木工程概預算課程教學存在的主要問題

土木工程概預算課程是一門內容多，涉及面廣，綜合性、實踐性都很強的課程，就目前來說，這門課程在教學中存在以下的問題。

1.1 教材針對性和時效性不強，教學內容靈活性和系統性不夠[2] 教材作為教學內容的基本框架，直接影響課程教學成果。由于建筑工程概預算定額具有區域性，各個省市頒布自己的造價管理文件，但現在幾乎所有的土木工程概預算教材都沒有結合本地區的現行定額和取費程序，脫離當地的實際情況。另外由于教材編寫和出版周期較長，無法及時反映新規范、新標準、新技術、新工藝，教材的滯后在一定程度上影響教學效果。現有的大部分教材的內容主要是工程計算規則、費用組成的講解，教學內容多，枯燥，不能調動起學生的積極性；有的教材中加入了相應的作業練習，但是沒有一個完整的工程實例，學生所學知識比較零散，缺乏系統性，這樣根本完成不了實際工程圖的預算。

1.2 教學方法單一、不能調動學生學習的積極性[3] 由于土木工程概預算課程的教學內容較多，大多是一些規則的羅列，過去傳統的教學方法一般采取以教室為主要場所，以教師為中心，學生被動聽講且處于接受灌輸的被動地位的被動教學模式，手段比較單一，這在一定程度上限制了學生主體地位的發揮。在整個教學過程中，通常都是先講解工程量的計算規則，后進行相關例題的講解，由于內容較枯燥，容易導致學生聽講時注意力不集中，思維機械化，容易喪失主動獲取知識的欲望，學生對于定額的應用、工程量的計算（特別是鋼筋工程量計算）規則很難深刻理解。

1.3 教學手段落后，教學效果欠佳 教學手段落后，教學方式還有待改進。目前階段，應用現代媒體技術缺乏，教師不注意采取先進的教學手段來充實自己的教學活動，導致教學信息量太小，無法傳授更多的知識。

1.4 考核方式單一，不利于能力的培養 學生成績評價方式及考核方式單一。傳統教學以考查書本知識的閉卷筆試為主，采用這種考試方式，由于時間上的限制，在內容上偏重于知識的考核，不能激發學生學習的興趣，很容易出現猜題搞重點突擊的情形，也不能全面地衡量學生學習的好壞，易使學生養成死記硬背，為考試而學習的習慣，不利于能力的培養。

2 卓越工程師培養計劃在土木工程概預算課程中的體現

以卓越工程師培養計劃為目標，切實加強土木工程概預算課程建設中的能力培養，突出與生產實踐的緊密融合。主要建設思路如下：

2.1 制訂新的教學大綱，開展教材建設，豐富教學內容 緊密結合卓越工程師培養計劃對課程提出的基本要求，在深入調研的基礎上，根據土木工程專業學生的就業狀況以及課程課時等條件要求，制訂新的教學大綱。依據新的教學大綱，從能力培養出發，合理安排理論教學內容，結合本地區的現行定額和取費程序，積極開展教材建設。同時在教材內引入一個系統全面的工程實例，加強學生對編制造價文件的理解。再按照教學大綱的基本精神，在合理安排卓越工程師培養計劃所要求的基本知識點以外，恰當采用圖表教學，使授課內容更加清晰、明了，引導學生積極思考，提高學生對此類章節內容學習的興趣，增強授課效果。

2.2 改進教學方法

2.2.1 充分利用互動式教學[4] 傳統的“填鴨式”教學不僅不利于學生的理解與接受，而且不利于培養學生分析問題、解決問題的能力。而互動式教學模式打破了以往教師講學生聽的教學方式。教師在課堂上提出問題，引導學生互相討論、大膽構思，使學生從消極到積極、從被動的灌輸到主動吸收，這樣的課堂不再枯燥，而是生動活潑、意趣橫生。讓學生獨立思考、根據問題大膽發言。如此突出了學生的主體地位,活躍了課堂氣氛，大大激發了他們的學習興趣。學生在思考解決問題的同時，他們的空間想象力也得到了充分的鍛煉和發揮。

2.2.2 借助概預算軟件輔助教學[3][5] 建筑工程造價軟件在實際工程概預算中應用越來越多，學生必須要掌握造價軟件的操作，這樣才能更加接近實際工程，才能體現卓越工程師培養計劃的教育理念。應用造價軟件不但可以提高造價編制的速度、降低錯誤率，而且計算機記錄數據，便于對數據進行分析、審核，提高工作效率。例如，學生可以把課程設計應用軟件再完成一次，這樣就把手算與電算相結合，更加深刻地理解概預算的相關計算規則。

2.2.3 層次案例教學法授課[3] 通過選用完整的工程案例分析，能夠使概念、規則更加具體化，彌補現有教材的不足，激發學生的學習興趣，還有助于培養學生概預算編制的實踐應用能力。在選用案例的基礎上，進行層次化教學，將實際工程項目引入課堂教學中，使學生建立起良好的大型工程的計算思路與習慣，學生加深對定額各章節知識點的理解。

基于應用型人才培養的《土木工程概預算》教學探索

摘要：基于概預算編制質量對控制工程建設投資的影響和工程造價管理工作對從業人員能力的現實需求，對《土木工程概預算》課程教學進行了探索和實踐，提出了適應應用型人才培養的課程教學新思路。

關鍵詞：《土木工程概預算》；課程教學；應用型人才；信息技術

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）41-0231-02

《土木工程概預算》課程是一門專業性、知識性、政策性很強的學科，概預算是反映工程項目初步投資水平與經濟效益的綜合指標，它不僅是控制一個工程項目造價的重要依據，而且是衡量工程設計是否經濟、合理性的主要依據。概預算的質量和水平，是合理確定工程造價的基礎，而工程造價對于控制工程投資規模，縮短建設時間，提高投資效益具有重要作用。由于我國的經濟水平和技術創新高速發展，工程造價也處在一個亟需完善和發展的階段。概預算的發展與完善影響整個工程造價的質量和效率。隨著市場經濟的發展，工程建設投資越來越大，對工程造價預算人員的要求也越來越高，高級應用型人才的培養順應了社會這一發展趨勢。

一、課程教學中遇到的問題和障礙

1.教學資源和課程信息的陳舊與落后。“土木工程概預算”政策性強的特點，決定了作為一名優秀的造價工程師，應該熟知工程技術與計量、工程造價的確定與控制，并兼備經濟法規、工程合同、工程財務等與工程造價管理相關的多方面知識。概預算課程涉及了多學科知識的聯系與綜合，任何一門學科知識的更新，都會對概預算課程教學帶來較大的影響。對于學科發展的最新成果，相應的貫徹教程與教材建設需要時間，概預算課程教材信息對先進成果的反映有所滯后是一種常態。根據市場變化及實際應用中出現的缺陷，為了不斷地完善工程造價體制和規范管理，相應的法律法規、規范規程等修訂、頒布、實施頻繁。學校與企業相比較，對各種市場信息變化的獲取和認識相對滯后，因而教學圖書資源的陳舊與落后，已完全不能適應概預算課程教學的基本需求。即使是更新后的概預算教材，偏重于基本概念和理論，缺少實際工程的案例分析以及實際問題的解決思路，這往往使學生感到課程內容與工程實際相差甚遠。教師只能加大課堂上的信息量，有些學生跟不上講課的速度，課下沒有配套的參考書以及相應的規范、規程和圖集等，不利于學生的預習和復習，從而對該門課程的學習失去了興趣。

2.教學內容多與計劃學時少的沖突。科學技術的迅猛發展使多學科交叉融合、綜合化的趨勢日益增強。如何培養出高質量的復合型人才以滿足形勢發展的需要，已是擺在高等教育面前的十分突出的問題，這就引發了高等教育的深層次的變革。各大高校紛紛開展教育改革，為拓寬學生自主發展空間，開始大幅度壓縮必修課課程教學學時，開設“百家講壇”選修課，即學生學分選修課。必修課程的教學學時大大縮減，這就形成了教學內容多與計劃學時少的矛盾。

3.教學目標定位存在偏差。在“推進自主創新、建設創新型國家”的重大決策推動下，研究型教學成為高等教育發展的必然趨勢。近年來，國內高校在培養創新型人才方面進行了大刀闊斧的改革與實踐，但一方因缺乏內部管理制度的建立健全和創新，一些高校中普遍存在著重視行政權利而忽視學術權利的現象，對教學實踐干預過多，各種檢查、考核評估過于頻繁，科研工作量的壓力過大，使得教師要花在教育教學上的精力大大減少，更無暇顧及改革、創新教育教學方式的研究。另一方面創新型、復合型人才培養的號召，使學生進入了一個誤區：認為實用性課程內容簡單，不能體現出自己的實際能力，從而失去了學習的興趣和自我發展的愿望。相反力學類理論性較強的課程更能引起學生的重視，認為力學課程考試好，證明自己的能力強，因此，大學生關心的往往是最后的成績而不是學習與提高的過程和方法。

二、課程教學新思路

1.設問式教學，引導課前預習。概預算課程不僅涉及知識面范圍廣，政策性強，而且技術性、專業性、實踐性也都很強。課堂教學學時壓縮以后，如何在有限的時間內，讓學生理解掌握理論內容成為提高教學效果的關鍵。工程量計算規則量大繁雜，教師的詳細講解與分析，容易造成學生的思維機械化，而不能集中精力或沒有學習的興趣與欲望。安排學生提前預習理論知識，課堂側重講授案例分析及解決實際問題的思路，學生又往往因未預習理論知識而聽得一頭霧水，不能達到預期的教學效果。可結合本課程的實際應用需要，在教學過程中引入設問式教學方法。例如，對《建設工程工程量清單計價規范》中的術語和重要條款以及工程量計算規則，以選擇題或問答題的形式總結出來，提供給學生作為課下練習，然后在課堂上提問或大家分組討論，提問可促使學生集中注意力思考問題，緊跟教師教學思路，可以是教師自問自答，也可某個同學或全班同學呼應，以活躍課堂氣氛，提高學生學習激情。對于表現突出的學生給予平時成績的獎勵，鼓勵大家積極發言、踴躍參與。一方面，使學生由被動聽課轉為主動思考；另一方面，教師能夠了解學生對理論知識的掌握程度，及時掌握大家在學習過程中的疏漏和普遍存在的問題，選取代表性強、學生不易理解或易理解錯誤的條目，進行針對性的講解，節省了理論知識的課堂講授時間。為了吸引大家的注意力和激發學生的好奇心，在問題中增加注冊造價師、建造師等執業考試中與本課程相關的內容，與學生自身的知識水平作比較，讓他們認識到自身的不足以及一個優秀的工程造價管理人員應該具備的理論水平和專業技能。

2.情境教學，理論聯系實際。概預算課程與施工工藝、建筑構造等知識的銜接能力、教學和實踐環節的時間跨度等因素直接影響概預算課程教學的質量。如何將概預算課程中抽象的概念、枯燥的規則變得相對的實際和真實，是激發學生學習興趣、提高學生主觀能動性的重要手段。因學生的生產實習和畢業實習均安排在概預算課程教學之后，在概預算課堂教學過程中，組織學生親臨工程現場觀看也不太可能，多媒體教學可以發揮舉足輕重的作用。例如，在講如何確定灌注樁工程量清單項目以及報價時應考慮的定額子目，將灌注樁的工程施工工藝拍成圖片，利用多媒體手段創設畫面，引入情境，形成表象，給學生創造一種身臨其境之感，大大增強了學生的工程實感和授課的信息量。對于主體結構，可以選擇學生熟悉的教學樓、辦公樓為例，熟悉的內容更能引起學生的感知活動，從而更易進入思考問題和分析問題的狀態，有利于學生接受概念，理解規律。

3.信息教育，創設信息技術教學環境。①開拓教師信息獲取渠道。在現代信息社會中，信息技術是一種終生受用的學習知識和提高技能的認知工具。在全球信息化的大趨勢中，科學的進步和科研成果的創新已日益取決于對信息的及時獲取和掌握。教育家蘇霍姆林斯基說：“能夠促使人進行自我教育，才是真正的教育。”學校為提高教師信息獲取能力創造了很多有利的條件。多數高校建立起信息檢索中心，這個中心包括普通的圖書期刊、微縮資料膠卷、電腦教學軟件以及電腦互聯網絡等現代化信息載體，為教師提供自主接受信息的重要場所。多數教師不僅具有閱讀、分析學術著作和科技期刊的能力，熟練使用多種工具書的能力，還有檢索數據庫的能力以及在因特網上查閱資料的能力。但是，多數教師缺乏工程實際經驗及對工程實際問題處理的能力，因此，課堂教學就成了“紙上談兵”、“閉門造車”。多參與一些社會兼職工作，能使教師更好地積累工程實際經驗。特別是造價管理工作，需要及時地了解法律、法規的頒布情況，技術規程與設計施工圖集的更新內容，才能避免課堂教學中的理論與工程實際應用脫節。②培養學生信息獲取技能。學生良好的信息素養形成是深處信息環境下衡量學生創新精神與實踐能力培養的核心。對專業研究領域相關信息的處理能力已成為當前美國等發達國家高等教育的基本要求之一，如美國針對理工科學生制定的五大標準（信息需求判斷能力、信息獲取能力、信息評價能力、信息處理能力和信息應用能力）。如何利用信息技術有意識地開展概預算課程與其他學科相聯系的橫向綜合的教學是教師需要思考的問題。概預算課程系統性強、涉及知識范圍廣，學生要想步入造價行業，必須能夠識圖、熟悉各種建筑材料、了解結構的施工工藝及現場知識，具備一定的經濟技術分析和資料管理能力。在長期的教學實踐中，我們發現學生的識圖水平、施工工序與施工技術的感性認知程度較差。一些學生在課余時間想學習卻不知道學習的方向。例如，大學課程中沒有專門用來學習識圖的課程，學校里的圖書資源也相對缺乏，最新圖集資料和相關的規范、規程往往不能及時更新，這時教師的引導作用就顯得特別關鍵。教師可以布置相關任務，然后提供給學生與任務相關的圖集、規范、規程等名稱，讓學生利用互聯網絡等現代化信息載體來搜索和獲取。完成任務的過程使學生置身于提出問題、思考問題和解決問題的動態過程中進行學習。學生在完成任務的同時，也就完成所需掌握的學習目標的學習。學生學習的重心不僅要放在學會知識上，而且要會轉移到學會學習、掌握方法和培養能力上，包括培養信息素養，達到創新精神與實踐相結合的境界。

三、考試考核方法多樣化

考試是檢驗學生學習效果的有效手段，對學生具有較強的約束力。由于各門課程考試集中安排在期末進行，容易造成學生平時逃課缺勤、遲到或早退、上課開小差、玩手機、睡覺，考試前突擊復習、死記硬背等問題的出現，有時成績雖能勉強過關，但對課程內容的理解掌握效果較差。筆者總結以往的教學經驗，在響應學校規定的期末考試成績占70%的基礎上，對另外30%的成績評定，采用了多種考核辦法：平時出勤情況占10%（視上課出勤、遲到或早退情況記錄評定成績），實驗成績占10%（主要依據為實驗報告和軟件應用成果），平時回答問題情況占10%，對于經常主動回答問題的學生在評定成績時給予適當獎勵。這樣既提供給學生回答問題的主動選擇權，讓學生感受到寬松舒適的學習環境，又能活躍課堂氣氛，增加學生學習的積極性和主動性。

隨著科學技術的不斷發展，需要我們從培養學生可持續發展的能力出發不斷探索課程改革。《土木工程概預算》是一門多學科綜合性的課程，在今后的教學實踐中還需要我們不斷地探索完善，通過多種教學方法和手段相結合，不斷地激發教學主體——學生的學習興趣和探索創新精神，提高學生的專業操作技能和工程應用能力，才能不斷地為企業培養實用型高級技術人才。

土木工程概預算存在的問題及對策:淺談土木工程概預算存在的問題及解決對策

摘 要：近年來，隨著我國經濟的飛速發展，土木工程也取得了前所未有的發展速度和規模。科學合理的工程概預算對于現代化的建筑項目具有十分重要的意義，是實現建筑項目最佳經濟效益的先決條件之一。

關鍵詞：土木工程；概預算；問題；對策

1、引言

工程概預算是一個固定資產投資的計劃價格體系，并且具有單件定價和多次計價的特征。在工程建設的全過程中工程概預算編制是不可缺少的重要環節。因為概預算編制工作的技術性要求非常強，而市場經濟體制的不斷進步、社會主義現代化程度的不斷提高使概預算的編制工作有了很多變化，這就導致概預算人員的任務非常繁重。由此可見，工程概預算管理是一個動態的綜合管理的復雜過程，必須注重管理過程中的有效性、真實性、可行性、科學性。

工程概預算管理是一個綜合管理的體制，必須進行全方位、立體化的全面控制，甚至滲透到全體工作人員的主動控制之中。工程概預算管理的基本任務是要在資金投入最少的情況下實現土木工程項目建設的目的，達到工期最短、投資最省、收效最快的經濟效果。

2、問題

某個特定時期概預算的額定情況和編制辦法反映了那個時期的施工工藝情況、建筑產品生產機械化程度等建筑技術的綜合能力。隨著社會主義制度不斷改革，產業結構不斷優化，必然會降低各類資源的消耗，同時提高生產效率，所以額定情況和編制辦法并非一成不變。現階段，我國部分建設企業對于土木工程概預算的研究不斷深入，且取得了較為理想的效果，并成功地將其應用于成本管理的實踐當中。然而隨著國內建筑業的不斷發展和創新，土木工程概預算過程中存在的諸多問題也逐漸顯現出來。

1概預算的覆蓋面較小。在編制概預算過程中，借用定額是經常遇到的情況。如需參照工民建定額來進行房屋建筑工程等，這類定額的借用勢必對不同地理位置、不同項目工程、不同工作水平的企業造成影響。因此應結合土木工程實際情況，制定一套趨于完整的定額體系。筆者建議依據地理的差異情況和施工人員的水平能力區別對待，根據每個地區的經濟特點及發展程度調整定額，即在基礎定額之上增加相應的難易系數，實現經濟效益的最大化，同時產出更多的非生產性及生產性的固定資產。

2可行性研究報告深度不足，工程投招標工作不夠規范。項目儲備缺乏、資金投入有限、現場調研不夠、資料數據不新致使編制內容不夠規范細致，影響了工程概預算的準確編制，因此工程造價的控制與管理過程中常會出現編制內容不完整、多算、漏算、錯算等現象，最終導致“概算超估算，預算超概算，決算超預算”等問題發生，增加了工程投資。項目招投標時，部分項目工程不公開投招標，而采用邀請招標或議標等方式規避招標，部分單位簽訂與招標文件不符的合同，對于招標文件的審查不嚴格，尤其是對工程量清單的審查不夠詳細，致使工程項目后期出現大量不當支出，工程概預算失去實際意義。

3土木工程設計方案不合理，施工階段造價管理不給力。建筑設計階段是將工程由計劃變為現實的重要階段，然而常常由于項目急于施工、工程急于上馬而大大縮短了設計時間，致使設計思路不夠清晰，設計方案不夠合理，圖紙內容不夠完整，最終導致后期出現大量的設計變更及人力、物力的浪費，致使工程造價大幅增加。施工階段造價管理較為混亂，部分項目管理無章可循，存在土木工程結算概念不明確、結算目標不清晰、結算職責不到位的問題，甚至出現未按相關程序審批而直接擴大規模的現象。項目結算過程常出現誤結、重結、多結等浪費現象，造成建筑項目施工階段成本數據失真、造價管理失控。

4間接費中以直接工程費為基數的計算方法容易引起造價失控。工程概預算的編制辦法只對 八種材料的基價做了規定，其他上百種材料的價差不用于計算間接費而變成實際的工程概預算，這些變成實際工程概預算的材料價格則直接算進了工程費中。受市場經濟及國家政策性的調價是影響材料價格的主要因素，材料價格在各個不同地區的差異比較明顯，另外各個部門的利益和人為因素也對價格有影響，所以材料價格時高時低，因而影響間接費的準確性，在材料造價的過程中容易失控。因此，建議相關部門盡可能多的搜集材料價格信息，若是異地，至少每三個月利用互聯網每個材料價格的上限或建筑工程的調價系數。

3、對策

3.1深化設計深度，優化設計方案

設計階段是工程建設的重要環節，也是龍頭環節，該階段直接影響后續工程的實施，是控制概預算的重中之重。若要提高土木工程概預算質量，設計單位必須做好設計前準備工作，并積極推廣限額設計。設計前準備工作包括相關資料和數據的收集；可行性研究報告的分析；土木工程所在地地形、地貌及周邊環境的調查及建筑材料及工藝設備的選擇等。只有做好這些工作，才能保證設計方案的可行性和最優化，實現建筑工程的經濟效益最大化。限額設計是指在土木工程施工質量和使用功能均滿足要求的前提下，通過上層估算控制后續工作概預算的方法，即將已審批的可行性研究報告和投資估算作為控制初步設計的限額，然后再將批準的初步設計進行概算，并將其作為施工圖設計和預算的限額。由此可見，限額設計是一種有利于實現“概算不超估算、預算不超概算”，科學合理確定工程概預算的設計方法。

3.2實行法人責任制，強化項目合同管理

現階段，我國土木工程項目管理人員素質參差不齊，部分管理人員缺乏經驗和責任感，更有甚者以權謀私，貪污腐化，造成工程概預算質量下降，可信度不足。因此，若要提高土木工程概預算質量，建設單位必須積極實行法人責任制，強化項目合同管理。按照建筑項目法人責任制的相關規定和要求，選擇工作經驗豐富、工作能力突出且責任心較強的人負責項目的監督管理工作。監管過程中要認真落實管理責任，理順各職責關系，另外還要制定獎懲制度，對于認真落實完成概預算目標的員工給予表揚和獎勵，對于玩忽職守，未能按要求完成相關指標的員工給予適當懲罰，使其充分發揮鞭笞和激勵作用。建設單位必須嚴格執行施工合同，強化項目合同管理，而不能使其成為一紙空文。因此建設單位在工程款支付過程中必須認真核算，對于施工單位提交的結算工程款清單，必須指派專人進行逐項核實，確認無誤且符合簽訂合同要求后才可支付，盡可能地避免超概預算問題的發生。

3.3落實投招標制，健全設計變更及監理制度

施工階段的造價及質量管理直接決定著建筑項目建成所需時間及成本及項目建成后的質量和功能。為有效控制工程概預算，施工單位必須認真落實投招標制，健全設計變更及監理制度。投招標制是市場競爭的必然產物，投招標制的貫徹實施有利于增加施工單位之間的凈增里，有助于選擇最好的施工隊伍和最優的施工方案。雖然施工過程中的設計變更不可避免，但施工單位必須要進行有效控制。對于會帶來概預算較大變化的設計變更，必須按照相關程序由相關部門進行嚴格審查，審批后才可實行。土木工程施工期間必須建立有效的監督制度并由專業監理工程師監督執行，監理工程師必須做到“現場監督，跟蹤檢查”，以便及時發現和糾正工程施工過程中出現的問題，盡可能地降低概預算變化幅度。

4、結語

綜上所述，建筑項目概預算在工程項目成本管理過程中起著不容忽視的作用，無論是建設單位、設計單位還是施工單位都必須要采取相應措施，保證項目概預算質量，以有效發揮其指導和控制作用。

土木工程概預算存在的問題及對策:《土木工程概預算》課程教學改革研究

摘要：結合土木工程概預算課程教學實踐過程中出現的問題，從該課程的教學內容、教學方法等方面，進行了改革與探討。通過改革教學方法，將以往注重理論教學的教學模式，改變為以注重培養學生的實際動手能力為主的教學模式。充分體現了工程類專業課的教學應以技能培養為主，突出職業化教育的特點，以培養出適應本地區經濟建設需要的實用型技術人才。

關鍵詞：土木工程概預算；教學改革；實際技能與動手能力的培養

1 工程類專業課的教學應注重實際技能的培養

目前，我國的高等教育越來越普遍化，傳統教育主要是知識的教育，而為了適應現代化的社會，現在越來越需要具有動手能力、實踐經驗的人才，即理論結合實際，通過所學的知識解決工作中的問題。因此在實際的教學中，也要轉換新的教學模式，重新分配理論課與實踐課的比重，改進教學方式、方法。一方面，老師在理論課階段一定把重點難點講透，使學生在理論階段打下堅實的基礎；另一方面，適當在授課中加入一些實際的例子，讓學生用書本知識解決實際問題，這樣不僅檢驗了學生基礎知識的掌握，還檢驗學生通過知識解決問題的能力，使他們開動腦筋，勤于動手，為畢業后順利走向工作崗位奠定了基礎。由于土木工程預算這門課具有實踐性強、地區性強、政策性強、可操作性強的特點，因此教學中應該多培養學生的實踐能力，而不是僅僅傳授基本知識。

2 土木工程概預算課程自身的特點

本課程是土木工程專業的一門專業基礎課，其內容分為兩大部分：第一部分，定額原理：主要講述定額的概念、作用、編制方法，定額的組成及使用方法；第二部分，概預算的編制：主要講述工程建設項目的費用構成、計算方法及概預算文件的編制。由于工程所處的地區不同、行業不同、生產力發展不同、國家政策不同等，造成概預算中的價格也是不同的。因此，具有很強的地域性和政策性。同時，預算這門課貫穿整個建設工程的各個階段，應用及其廣泛。因此，學生在掌握基本概念的同時，也要學會如何根據實際情況套取定額，授課時最好結合一個實際的工程圖紙來詳細計算。這樣，不僅使學生掌握了理論知識，還學會了應用，提高了學生的綜合素質。此外，只有通過實際的計算，才能使學生在走向工作崗位后更加認真細致，認識到工作態度的重要性。

另外，概預算這門課程與許多其他課程有著密切的聯系，如：建筑材料、房屋建筑學、建筑結構、土木工程施工、鋼結構、地基基礎等，這些都是學習概預算的基礎，因此必須學好與之相關的學科，打下扎實的基礎才能在學習概預算時得心應手。

由此可見，要想學好這門課，不但要好好學習理論知識打下堅實的基礎，還要重于實踐，只有這樣才能加強解決實際問題的能力。

3 以往教學中存在的問題

3.1 理論實踐脫節，現在都是在講授理論基礎知識，并沒有結合實際的工作使所學知識得到應用，因此，實際算例的接觸也是微乎其微。

3.2 目前所使用的教材全國基本都是差不多的，并沒有按照本地區的現行定額，脫離了當地的實際情況，造成學生工作時很茫然，不會使用定額，不會套取取費，不了解工程的經濟技術指標，不具備實際的工作能力。

3.3 一直以來使用的教材，缺少定額套用、換算及工程量的計算等實際的計算方法。

3.4 現在的教材缺少基本建設程序的內容，不便于學生了解和掌握定額和不同深度的概預算在建設工程的不同階段所起的作用。

3.5 費用構成方面，缺乏地區不同、政策導向造成的差異，沒有充分體現我國目前的經濟體制的特點。

3.6 根據現在建筑行業對土木專業學生的要求看，不僅要掌握基本理論知識，還要具備經濟管理、投資分析、編制和分析概預算等。因此，為了培養學生分析和解決實際問題的能力以及以后能力順利上崗，必須針對以上六個問題進行教學方式的改革。

4 教學改革的設想與實施

針對以上問題，著重從以下幾個方面進行概預算課程的教學改革

4.1 教學計劃及教學內容的改革 過去的教育模式已經陳舊，不能適應現在社會的要求，因此必須改變教學方式及培養學生實際動手能力的教學方式。首先，調整教學計劃，在學生掌握基礎理論知識的基礎上，盡可能多的提高實踐課程的學時，最好在增加一個“土木工程概預算”的課程設計；其次，對教學內容進行調整時一定要注意：對定額原理部分的理論知識，根據必需、夠用”的原則予以保留，同時應該增加建設工程的程序，并且介紹不同地區、不同政策、不同建設時期預算的不同作用以及深度；最后，最好是為每班學生配備兩套現行的《黑龍江省建筑工程預算定額》及取費定額，以便增加實踐環節，切實保證學生掌握施工圖概預算的編制方法。

4.2 教學方法的改革 為了做到理論實踐相結合的教學方式，具體分一下四步：

4.2.1 理論課的教學 根據教材特點，把教材作為主要的參考書，而不是全部授課內容。其內容包括：第一，基本建設程序：主要介紹定額及概預算文件在基本建設各個時期的作用及編制方法；第二，定額原理：側重于預算定額單位估價表中人工、材料、機械臺班消耗量，人工日工資標準、材料、機械臺班預算價格及定額基價的確定；第三，費用構成，側重于取費基數及費率的選取；第四，具體概預算文件的編制：主要側重于不同文件的區別及用途。

4.2.2 實踐課的教學 在實踐中，可以通過以下方式進行授課：第一，結合《黑龍江省建筑工程預算定額》及取費定額，逐條逐項講解，并且授課前，給學生配備一套完整的施工圖紙，結合定額和圖紙，邊講邊做，教學與實踐相結合；第二，在定額的運用中，分部工程的列項、定額的套用、換算及工程量計算是重點，也是難點。要想準確熟練地掌握，在具備與之相關的專業知識的同時必須熟記定額內容。為使學生掌握這部分內容，針對不同情況采用不同的方法。在教學中不斷總結，發現集中問題，及時解決。

4.2.3 動手能力的訓練 為了培養學生解決問題的能力，我們在學生學習完定額的使用方法并且了解當地造價部門編制概預算的政策規定后，安排一個課程設計，這個設計是根據實際工程來進行預算的。要求學生使用目前《黑龍江省建筑工程預算定額》和取費標準，完成這個實際工程的施工圖預算。首先，計算各分部分項工程的工程量；其次，在熟悉理解定額基礎上，進行工料分析；最后，根據黑龍江地區造價管理部門的取費標準，套用定額，算出工程造價。通過以上三部分的指導，學生都順利完成了課程設計，不僅加深了對基礎知識的掌握，而且還可以用所學知識解決實際工程問題。

4.2.4 培訓學生的上崗資格 通過以上的學習實踐，學生們普遍掌握了概預算的編制方法并且能夠準確計算工作量，具備了一定的解決問題的能力。同時，鼓勵并組織學生參加黑龍江省建委以及大慶統一組織的“預算員資格認證”考試，如果取得了“預算員資格”證就可以為畢業后順利走向預算工作奠定了基礎。

5 結論

該門課程的改革嘗試，收到了以下的初步效果：

①使概預算這門課教學更加系統完善，因為教學過程中加入了很多實際的工程，增了教學的趣味性，不但培養了學生的實踐能力，而且提高了學生解決實際問題的綜合能力。

②由于教學中采用理論結合實際的方式，一改過去概預算的枯燥乏味，提高了學生積極學習的興趣。由于通過所學的知識解決了實際問題，也使大家覺得學有所用，增強了自信，為以后的學習工作奠定了基礎。

③這種新的教學模式，對于任課老師也提出了更高的要求，不僅要求老師有過硬的基礎知識，也要有一定的解決實際問題的能力，不斷提高自己的業務能力，推動了“雙師”型教師隊伍的建設。

當然，在整個教學過程中，也存在一些不足，例如學時偏少，定額的變化引起教學資金的不足等，這就需要在以后的教學實踐過程中進一步完善。通過以上改革我們收到了良好的效果，因此，為了使概預算這門課程理論以實踐相結合的更加緊密，必須對該課程繼續改革下去，使教學形式更加系統具體，更加便于以后學生的上崗就業。