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廉政文化建設理論研究:高校廉政文化建設重要意義及理論基礎

黨的十八大報告明確指出要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，并強調反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。這是自十七大報告首次提出“廉政文化”的表述以來，黨代會再一次更加明晰地把反腐倡廉建設同文化教育緊密結合，形成拒腐防變教育長效機制的重要決定。近些年，隨著市場經濟和高等教育事業蓬勃發展，社會腐敗、道德失范等世俗惡習也隨之而來，并逐漸侵染高校校園這片凈土。如師德風范良莠不齊，學術造假，以崗謀私屢見不鮮；職務犯罪直線上升，濫用職權，以權謀私顯而易見。這些不良風氣的傳播和蔓延給高校的健康發展帶來嚴重隱患。因此，加強高校廉政文化建設，從源頭上遏制校園腐敗，構建清廉校園已是當務之急。為了行之有效地推進此項工程的建設，首先應該明確高校廉政文化的內涵與本質。

一、高校廉政文化的科學內涵

自古以來，中國就是一個有著豐富的廉政文化內涵的國家，中國封建社會歷經兩千多年的歷史積淀，形成了一個以“清政、廉潔”為核心的完整的道德體系，諸如海瑞、包公等伸張正義的清官形象早已千古頌揚，美譽天下。時代變遷，新時期廉政文化又被賦予了新的內涵。現時期的廉政文化是指“人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會評價，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。它既可以體現在廉潔理念的樹立上，也可體現在廉潔從政行為的規范上”[1]。它是中國古代優秀廉政傳統、馬克思主義廉政觀和黨的優秀傳統的有機統一，是政治文明的重要體現。

高校廉政文化與廉政文化是兩個不同的概念，高校廉政文化較之廉政文化既有聯系性和相通性，又有其特殊性和差異性。所謂高校廉政文化是指由高校行政權力與學術權力的行使者主導，由校內廣大師生推動與支持形成的，以“公廉、節儉”為核心內容的、強烈的集體責任意識與內心訴求。在實踐中，其形式表達豐富多樣，常常蘊含在制度、行為以及人們的生活方式中。作為廉政文化的高校形態，其在特定的領域以自己獨特的方式發揮著導向、約束、塑造等促廉、護廉和養廉的功能，并通過高校這一獨特的介質向全社會提供著廣泛而深遠的精神支持。[2]

高校廉政文化的內涵包括四個層面的內容：

1.精神文化層面

高校是一個復雜的教育系統，具有不同于其他社會組織的獨特性。高教系統是社會系統的有機組成部分，肩負著研究知識、服務社會、培養人才等重要使命和組織職能。每一個現代文明公民，都不同程度地接受過學校的教育和引導，在學校組織中生活過、學習過，通過系統培訓，完成了人生必經的知識儲備、技能提高、德行提升等關鍵任務。因此，高教系統要切實發揮揚廉抑腐的功效，在校園內形成清廉、自律的文化氛圍，踐行正確的教育理念，提升被教育者的思想素質、文化素質、認知程度、生活觀念、價值取向，最終凝結成人民滿意的教育風尚。

2.制度文化層面

高校廉政文化建設的關鍵點在于構筑規范有序的廉政文化制度。制度是基礎，廉政文化建設必須有制度保障。所以高校應制定能夠制約和調控高校全體成員的規章制度、職業道德規范和行為準則。同時，制度層面的廉政文化還要能夠體現各個高校與眾不同的教育理念和管理思想。規章制度是為保證高校全體成員履行其職能，進行行為活動而制定的成文規范；職業道德規范是對從教人員提出的職業道德行為標準，應充分體現教育者教書、育人、鑄魂導向；行為準則是高校全體成員在教育教學活動、校園管理、校園生活中形成的習慣標準，具有約束性和倡導性。

3.物質文化層面

這是高校廉政文化的表層部分，即顯性文化。物質層面的廉政文化是廉政文化的精神實質得以表達的外在載體，是有形文化。例如，廉政書籍、網絡、廣播、電視、宣傳欄等等，通過形式多樣的載體宣傳和傳播廉潔教育資源，為廣大師生發展提供廉潔寬闊的空間。這些傳播載體具有即時性、客觀性、豐富性的特征，因此，對受教育者的影響有時是直觀的，會有立竿見影的效果（如網絡）；有時又是潛移默化的，起著“潤物細無聲”的作用（如廉政書籍）。總之，無論何種傳播途徑都要嚴格按照《黨章》的要求“做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風”。

4.行為文化層面

這是高校廉政文化的動態層面，包括教學科研活動、組織管理工作、課外文化活動等。高校廉政文化的建設重在落實和踐行，因此要針對高校的校園文化特色、師生的認知能力和德育現狀，深入有效地進行實踐活動。提高學生自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的綜合能力。例如，開展豐富多彩的、大學生喜聞樂見的廉政文化活動，通過社會調查、主題參觀、觀看反腐警示教育錄像、實地訪談等途徑，使教育形式多樣化、內容時效化、效果立體化，切切實實加強高校廉政行為文化建設，為營造廉潔、和諧、守法、清正的校園文化氛圍而努力。

總之，高校廉政文化建設要符合教育行業的特點，堅持育人為本，廉政為尚的原則，充分體現“促廉、護廉、養廉”的精神實質和文化內涵。

二、高校廉政文化建設的重要意義

廉政文化建設是新形勢下高校黨風廉政建設的有效載體，是反腐倡廉工作的重要抓手。廉政文化進高校，是提升大學生的廉政文化素養，提高高等教育工作者的職業道德操守，創建和諧校園的內在要求。因此，積極開展高校廉政文化建設，對建設廉潔高校具有重要而深遠的意義。

1.加強高校廉政文化建設，提升大學生的廉政文化素養

現時期，大學廉政文化教育環境不容樂觀。一方面，高校的德育教育有被邊緣化的趨勢，學校在教育體系構建中，以每門學科的專業教育為重，學生也把專業知識的學習作為自主學習的唯一選擇，弱化、忽視思想政治理論的學習，導致思想政治教育中的廉政文化教育陷入尷尬的境地；另一方面，不少高校學子思想困惑，廉政意識淡薄，相當部分學生對現實社會中存在的不正當風氣見怪不怪，更有甚者漠視和認可社會上的腐敗問題。例如，在大學生中存在腐敗亞文化思想傾向，部分大學生崇尚利己主義、享樂主義、金錢至上、權利至上、關系至上；在大學生中存在有考試作弊、逃課、違紀、替考等不誠信現象；在黨員發展和學生干部選拔中部分大學生搞錢權交易等。[3]可見，提升大學生的廉政文化素養，加強大學生的廉政文化教育已是當務之急。廉政教育的開展、廉政思想素質的培養，是事關我國高等教育“培養什么人”、“怎樣培養人”的根本問題。[4]廉政文化教育能夠正確地引導大學生認清腐敗問題的本質，樹立“廉榮腐恥”的榮辱觀和是非觀，培養其遵紀守法、誠信正直的精神品格。因此，高校應把大學生的廉政文化教育作為廉政文化建設的首要任務，將其納入大學生德育體系，這對于高校培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，具有重要的戰略性意義。

2.加強高校廉政文化建設，提升高等教育工作者的職業道德操守

高校教育工作者主要劃分為兩個領域：一是高校行政權力的行使者，主要指高校的領導干部；二是學術權力的行使者，主要指高校教師。近年來，隨著高校辦學規模的擴大，辦學自主權的放寬，高校與社會各界的聯系日漸廣泛，少數領導干部以權謀私，濫用職權的腐敗現象逐漸在校園中滋生、蔓延，嚴重影響了高校的社會聲譽，擾亂了校園清正、廉潔的公共秩序。此外，在市場經濟大環境的熏染下，一部分教師無法抵制金錢、利益的誘惑，打破了道德底線，以“功利與效率”取替了“公平與良知”，教師行業的價值觀、道德觀受到影響，師德師風建設呈現出新的困難和障礙。因此，要加強高校廉政文化建設，提升高等教育工作者的思想道德水平和職業操守。按照教育部《關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》和《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，突出對高校教師和黨員干部的反腐倡廉教育，嚴肅懲治各種不正風氣、違法亂紀行為，用行之有效的教育手段來激濁揚清。首先，提高教育工作者對腐敗的認識、增強反腐意識，從“要我反腐”轉變為“我要反腐”；其次，規范高等教育工作者廉潔從政，廉潔從教的行為意識，號召全校員工樹立“學為人師，行為示范”的職業道德操守，以清廉、自律的高尚品德發揮榜樣示范效用，從而增強對大學生進行廉政文化教育的滲透力和感染力。

3.加強高校廉政文化建設，構建文明、清廉的和諧校園

高校校園的建設和發展，不僅需要寬松的學術環境、良好的政治環境、和諧的人文環境，更需要嚴明的廉政環境。我國正處于社會結構變革和經濟體制轉型期，體制、機制、制度尚不完善，為抵制社會上的陳腐濁氣，需大力弘揚校園文化的批判精神，深入推進廉政文化建設，在校園內營造“廉榮敗恥”的道德風尚和文化氛圍，用清正廉潔、積極向上的優秀文化引領、充實師生的精神境界，為和諧校園的健康發展提供強有力的文化保障。在高校，校園文化的功能主要體現為培養學生的基本技能、糾正學生的失范行為和塑造學生的高尚品德。高校學生的絕大多數時間是在校園中度過的，高校的校園文化、育人環境直接影響著大學生的成長、成才。因此，校園文化成為廉政文化建設的大土壤、大環境。加強高校廉政文化建設，要將廉潔的種子植根于校園文化的土壤中，將廉政文化建設與校園文化建設緊密結合，與育人工作有效結合，通過整合各種文化教育資源加強德育工作。此外，建設公平正義、清正廉潔、和諧有序的校園環境，還需不斷推進教風、學風、校風和管理作風建設，強化管理育人、教書育人、服務育人職責。二者有機結合，形成合力，才能夠滌蕩校園風氣，構建和諧校園。

4.加強高校廉政文化建設，發揮對社會的示范作用

高校是精神文明建設的示范區，高尚道德、品行操守的示范地。高校學生是精神文明建設的執行者，也是塑造高尚道德情操的受益者。大學生處于接受教育的黃金時期，也是心智和心性趨于定型和成熟的時期，其人生觀、價值觀和世界觀漸成定律。作為一個特殊的受教育程度較高的群體，他們是祖國未來的希望，肩負著實現中華民族偉大復興的重任，也承載著傳承中華民族清正、廉潔的優良傳統的重托。因此，在這樣關鍵的人生發展期，對大學生開展廉政文化教育，培養其抵抗腐敗的免疫力，形成廉榮敗恥的道德風尚至關重要。只有使清正廉潔成為每個大學生立身立業之本，才能使其今后無論從政、經商或是從事任何職業，都能以身示范，身體力行地做出表率，才能在整個社會形成良好的廉潔風氣。同志在中央紀委第五次全會的講話中強調：“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，并提出進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。”這充分說明了廉政文化在當前反腐倡廉中的重要地位和作用，也標志著我們黨從權力反腐向制度反腐的轉向。高校作為培養社會主義事業建設者和接班人的重要陣地，必須首先加強廉潔文化校園的建設，構建高校懲防體系，切實提高高校反腐倡廉的實踐力。

三、高校廉政文化建設的主要途徑

加強高校廉政文化建設，既是建立懲治和預防腐敗體系的重要途徑，也是構建和諧社會的客觀要求。加強高校廉政文化建設旨在宣傳、教育。各高校要努力推進廉政文化教育的“五結合”，切實實現廉政文化的校園化、大眾化。

1.廉政文化教育與課堂教學相結合

思想政治理論課教學是對高校學生進行思想政治教育的主陣地，要充分發揮課堂教學的主渠道作用，把廉政思想教育貫穿于思想政治理論課教學中。對社會文化“熱點”和學生思想“興奮點”的內容要深入挖掘，深入解讀。在理論課課堂上圍繞“熱點”問題，找準時機，找準事件，設置議題引導輿論，深入挖掘其教育內涵，在潛移默化中進行引導教育。這種教育的影響力作為一種潛在的教育力量具有廣泛而持久的作用，它深入廣大學生的思想、情感和內心，使其受到感染和熏陶，并逐步升華為學生的自我教育意識，自我約束品格，最終成為崇尚廉潔的思想理念和樂觀向上的人格精神。此外，廉政文化教育還應實行“三進”原則，融入教材，走進課堂，深入頭腦，真正貫穿于整個思想政治理論課教學的全過程。

2.廉政文化教育與校園網絡文化建設相結合

高校校園網絡文化是高校師生通過網絡進行的校園工作、學習、娛樂等活動中形成的文化，是校園文化內容得以表達和實現的條件與載體。高校應把“廉政文化進校園”教育活動融入到校園網絡文化建設中，借助校園網絡平臺，樹立正氣，宣揚典范，傳遞正能量，同時對各種腐敗行為、迂腐理念進行抨擊，形成清廉、正義的網絡文化氛圍。讓校園網絡真正成為廣大師生獲取廉政文化信息和接受廉政教育的新途徑。形成正確的校園信息導向，加強對不良信息、有害信息的監控和屏蔽，使之成為學生廉政思想教育的重陣地，使廉政文化所包含的精神理念、價值觀念、道德準則在校園廣泛傳播，為黨風廉政建設和反腐敗工作順利展開營造良好的文化輿論環境，進而推動廉政文化建設的順利展開。[5]

3.廉政文化教育與組織發展完善相結合

高校廉政文化建設應與組織建設工作有機結合，學校的組織機構多為校內行政權力的行使者，在組織機構開展廉政文化教育有利于保持共產黨員的先進性，有利于維護黨組織的廉潔性。這對高校凝聚清廉、正義的校園風氣意義重大。在組織機構中進行廉政文化教育首要任務就是加強黨員干部對廉政文化知識的學習，由單位領導或專家組成黨風廉政教育宣講團，播放黨風廉政教育的紀錄片，通過對廉政文化的宣講、廉政文化的觀摩，增強黨員干部的廉政認識和廉政意識；其次，認真踐行廉政文化教育理念。在預備黨員培訓中加入個人廉潔自律的考察機制，以及完善發展黨員的檢查機制，嚴把“入口關”，確保每位黨員都具備較好的德育素養，具備較高的自律能力，進而保證黨員隊伍的廉潔性。

4.廉政文化教育與校園建設相結合

校園建設主要包括兩個方面：一是校園環境建設；二是校園文化建設。廉政文化教育首先寓教于“境”。為了優化高校師生的工作、學習環境，學校要進行校園文化設施的建設，如對校園的山、水、園、林、路進行完善和改造，景石刻名句，山湖賦名詩，道路冠佳句，讓優美的校園、恢宏的建筑、雅致的景觀都成為陶冶情操，啟迪心智的育人載體，在給人美的享受的同時，受益于德的熏陶。其次，寓教于“情”。“大學精神是一所大學之所以成為大學的思想前提，一所沒有理念的大學不可能創造出優良的校園文化和活動效果。”[6]大學精神是高校文化之精髓，高校建設之靈魂，因此，高校應把廉政文化的精義注入大學精神之中，通過大學精神的傳頌和發揚，豐富校園文化的廉政內涵，提升校園文化的廉政品味。

5.廉政文化教育與社會反腐倡廉相結合

大學階段是一個人思想觀念形成的關鍵時期。應根據大學生的認知水平和思想實際，將廉政文化教育與社會反腐倡廉緊密結合。把廉政文化滲透到反腐倡廉的方方面面，充分發揮廉政文化的導向作用，提升廣大師生的思想境界和道德情操。應做到：第一，把廉政文化教育與社會公德教育結合起來，培養大學生的政治責任感和公共意識，營造文明高尚的校園風氣，為高校師生嚴謹治學創造良好的社會環境；第二，把廉政文化教育與職業道德教育結合起來，促使高校從業人員恪守職業道德，逐步在學校形成以誠信為本的良好道德風尚，推進政風、學風和社會風氣建設的健康協調發展；第三，要把廉政文化教育與家庭美德教育結合起來，加強對廣大師生的家庭美德教育，培育良好的生活作風。通過道德素質、政治素質的提升，將廉潔意識內化為廣大師生自覺遵守的行為規范。

廉政文化建設理論研究:“文化規范受眾理論”視域下的廉政文化建設

摘 要：本文從傳播受眾中的“文化規范論”出發研究廉政文化建設。分析文化規范的中長期的效果和廉政文化建設的關系。對社會公眾的廉政思想和社會廉政道德中的媒介機構影響進行分析，反過來受眾的文化廉政思想中所折射出來的文化規范的構建也有著深刻的意義。

關鍵詞：文化；文化規范論；廉政文化；廉政建設

一、文化規范與廉政文化

文化規范受眾理論大的方面可以牽扯到國家的霸權主義與意識形態，小的方面的則關系到人的道德修養。無規矩不成方圓，文化規范論作為傳播受眾中的理論一方面是社會（媒介）引導規范的受眾的體現，另一方面關系到個人與社會的核心價值觀念，與國家的廉政建設有些許掛鉤。

本文所指的廉政文化建設是關于構建廉潔的先進的思想觀念，社會的廉政共識，廉潔的思想道德規范、良好的公民素質、牢固的廉政心理防線。但是這里也存在著問題，例如，媒介機構在設置議題時好輿論導向沒有切實把握好，引導和規范受眾需求存在瑕疵等。基于對廉政文化的涵義剖析，可見廉政文化應該是價值觀念和行為規范的統一，是一項道德修養的標尺、是一種社會價值的積極取向、是一種政治行為的清廉準則。因此，就文化特質而言，廉政文化的特質呈現為道德修養文化、社會價值和政治準則。與文化規范息息相關。

二、文化規范

這里的文化規范主要從受眾出發，即作為媒介的受眾，來看社會和媒介的議程設置和價值導向，最終作為一種穩定的體系結構，又反過來加強這種文化下的規范，指導行為體的具體行為。主要包括構建公共文化、共建社會主義和諧社會、增強廉政文化的傳播、和諧文化環境、受眾自身素質和廉政思想等內容。

三、廉政文化建設

廉政文化建設關系社會穩定，社會公民素質，關系到文化大繁榮大發展時期的精神文明建設。關鍵在于黨和國家的穩定和繁榮發展。主要表現在：自律與約束、創新和實踐、領導和協調、社會組織――新生力量。

四、文化規范下的受眾

作為一個媒體大環境下的社會群體的受眾，在某種程度上是具有多重身份的綜合體。作為解讀者，受眾生存在媒介環境中的，由霍爾開創的“文化性”受眾研究奠定了受眾的主動的地位，他們不再是傳統效果研究中的被動的、靶子式的接受者，而是處于社會關系中的主動解讀者。廉政文化建設需要這樣的解讀者，正確的解讀存在于社會中的文化規范并影響自己和他人。作為創造者，受眾在社會關系主動解讀了媒介文本之后，完全可以創造出新的意義來。這時受眾則充當了創造者的角色。社會中的文化規范不免存在著空缺，受眾可能根據自身的社會經驗，創造出與媒介的預設迥然相異的意義來補充和完善廉政體系。作為反抗者，受眾解讀的不同影響著規范和建設的步伐，影響文化規范下廉政建設下的矛盾和碰撞。

五、事例

“走轉改”為例，它是“走基層、轉作風、改文風”的簡稱。為推動新聞工作者切實將群眾觀點、群眾路線體現在新聞宣傳實踐中，促進新聞單位深入基層、深入群眾進一步制度化、常態化，、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協五部門會議，在全國新聞戰線組織開展“走基層、轉作風、改文風”活動。這樣的實際活動結合了廉政文化建設的基調，增強了新聞宣傳吸引力感染力，打造富有特色的活動載體，營造良好的廉政文化社會氛圍。讓群眾更深刻的、更真實的、更客觀的、了解我國社會存在的發展不平衡問題，了解國情，利于黨和政府規范廉政建設。

對英雄人物的宣傳報道也可引導受眾，如雷鋒精神，這是中華民族傳統美德的一種積淀，是一種與時俱進的精神。能夠積極引導社會和受眾。類似的還有焦裕祿，王進喜等英雄、廉政人物的出現對于培養社會廉政氛圍有著積極的作用。長期通過傳媒這種功能的行使，不僅可促進社會良心和公民道德、政治意識的覺醒，而且可對腐敗投機行為形成巨大的震懾和制約作用，從而有效抑制腐敗的發生，使人不敢腐敗、不想腐敗。

媒體報紙也是重要的文化宣傳媒介。對社會精神文明建設、廉政文化建設和大眾廉政思想發揮重要的載體作用。因此，要求媒體機構需要把握正確導向，將反腐倡廉建設各個方面，樹立廉潔理念，開拓進取，貼近現實，貼近生活，貼近讀者，弘揚崇廉風尚，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展提供強有力的文化支撐。

當然，文化規范并不是一味的只有好處，他們也有問題和偏見所在。例如，過多的強調社會上殺人和強奸事件，大力渲染極端主義等等，這樣的影響效果對社會和大眾百害而無一利。

“文化規范受眾理論”視域下的廉政文化建設，要增強廉政文化的傳播能力，便應進一步強化現代傳媒特別是現代主流傳媒在廉政文化建設中傳播主渠道的作用，努力使其發揮最大的傳播效應。在此一個亟需改進的便是擯棄過去那種公式化、概念化的傳播定勢，尋求更能貼近生活、貼近實際、貼近群眾從而更能為大眾所接受的傳播方式，努力借助傳媒的傳播優勢來重塑廉政文化的文化形象，不斷增強廉政文化在傳播中的親和力、吸引力和感召力。

廉政文化建設理論研究:基層廉政文化建設理論探討文章

摘要：當前，隨著改革開放的深入、經濟社會的迅速發展和社會文明日益進步，反腐敗斗爭已從側重遏制轉到標本兼治力度上來，并呈現出向縱深發展的趨勢。新形勢、新任務不斷賦予反腐敗工作新的內容和要求，探索研究新時期加強廉政文化建設的新思路，是擺在各級紀檢部門面前的重要課題。本文結合所在鄉鎮工作實際，就今后如何推進基層廉政文化建設作些粗淺探討。

基層廉政文化建設是反腐倡廉建設的基礎部份，也是基層黨建工作的重要方面。加強基層廉政文化建設，是社會主義先進文化的重要內容，是構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部份，對于深入開展反腐敗斗爭、推進黨的執政能力建設、保持黨的先進性具有十分重要的意義。多年來，各地采取有效措施，廉政文化建設進展順利、健康、有序，呈現出良好的發展勢頭，達到了深化反腐倡廉“大宣教”格局的工作要求，廉政文化活動的開展收到了較好的效果。有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作。但是，在充分看到成績的同時，還要看到一些不容忽視的問題，如廉政文化建設系列活動的發展還不夠平衡，領導思想上重視不夠，缺少辦法和措施，工作落實不到位，干部職工沒有充分發動起來，工作機制沒有真正建立起來，未形成齊抓共管的局面。為此，如何發揮基層廉政文化建設的宣教作用，更好地使廉政文化建設為黨風廉政建設和反腐敗服務，保證廉政文化建設沿著健康的軌道向前發展，是一個需要認真研究、不斷探索的課題。

一、充分認識推進基層廉政文化建設的重大意義

推進基層廉政文化建設是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，是加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨員干部拒腐防變能力，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，從源頭上預防和減少基層腐敗的有效途徑。

二、當前基層廉政文化建設中存在的問題

隨著廉政文化建設的不斷深入與加強，基層群眾的監督意識不斷增強，參與廉政文化建設的積極性不斷提高。但是還有一部分黨員和群眾對廉政文化建設的重要性認識不足，對這項工作缺少認同感和參與熱情。當前基層廉政文化建設存在的主要問題突出表現在以下幾個方面:

1、思想認識不足。當前，少部分基層部門僅將廉政文化建設工作作為附著在黨風廉政建設“大宣教”工作中的一項隨意性很強的任務來對待，使廉政文化建設缺乏經常性開展工作的長效機制；少部分基層單位和部門對廉政文化建設工作的領導和指導弱化，存在“一手硬一手軟”現象，總認為經濟工作是硬指標，看得見抓得著，而廉政文化建設屬于思想政治工作范疇，是軟任務，具有長期性，難以直接產生效益，難以直接“出政績”。

2、制度規范缺失。當前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設表現形式更多的側重于文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯后。在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面，研究得不夠深入，基層廉政文化建設存在明顯缺陷，缺少應有的制度保障。

3、傳播覆蓋面窄。目前基層普遍把各級領導干部作為教育的主要對象，強調的是，黨政領導干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。采取的廉政文化建設措施，如推行“一把手”講廉政教育課，廉政談話、警示教育、發廉政短信等，從廉潔從政意識的角度來考慮的多，重在教育機關的黨員干部特別是領導干部的多，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾開展廣泛廉潔教育的比較少，廣大群眾未能真正受到廉政文化氛圍的熏陶，難于產生強烈共鳴，全民尚廉、督廉的良好社會風尚尚未形成。

三、推進基層廉政文化建設的幾點思考

廉政文化是反腐倡廉的重要組成部分，更是基層黨風廉政建設的重要內容，推進基層廉政文化建設是基層改革和發展的現實需要，也是一項長期的任務，需要精心培育，大膽實踐，以更好地發揮廉政文化在黨風廉政建設和反腐工作中的重要作用。

（一）提高認識，加強領導，把建設廉政文化作為構建懲防體系的重要工作來抓

廉政文化是一種積極進取、健康向上和推進社會進步的先進文化，體現了正確、科學的道德觀和價值觀，是與時俱進推進反腐倡廉工作的內在要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是建設社會主義和諧社會的重要途徑和保障，必將成為一種新興的朝陽文化，為“三個文明”建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。在當前形勢下，建立以黨員干部為主體、同時面向全社會的廉政文化，拓寬反腐倡廉教育的領域，增強廉政教育的感染力和說服力，提高廉政教育 的質量和效果，有利于消除和減少權力私有、宗法觀念、官僚主義等腐朽思想文化的影響，抵制極端個人主義、拜金主義、享樂主義對黨員干部的侵蝕，從源頭上筑牢黨員干部的思想道德防線。各級各部門要進一步統一認識，以強烈的使命感和責任感，加強領導，著力推進，從實踐“三個代表”重要思想，構建懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，充分認識廉政文化建設的重要意義，著眼于優化廉政環境，促進領導干部立黨為公、執政為民。

（二）突出重點，整合資源，進一步營造濃厚的廉政文化氛圍

加強反腐倡廉宣傳教育，形成氣勢，不斷推動廉政文化建設新發展。新時期廉政文化建設的重點是通過構建規范完善的德育、法制、組織、監督、考評和自律等六大廉政文化體系，著力提高基層廉政文化對推動和促進經濟社會發展的作用力。要不斷豐富廉政文化的內涵，整合各種社會資源，使廉政文化建設不斷向前發展。領導干部特別是黨政主要領導要成為廉政文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，率先垂范，嚴于律己。紀檢部門關要充分發揮黨風廉政宣傳教育聯席會議制度的作用，加強對廉政文化建設的組織協調，認真謀劃，突出重點，統籌兼顧，精心組織。宣傳、文化、黨校、教育、工會、共青團、婦聯等部門和單位要充分發揮各自的職能優勢，各司其職，密切配合，形成互相推動，互相促進，互相提高的聯動效應，形成全黨全社會抓廉政文化建設的合力。要充分利用黨員活動室、圖書室、廣場舞臺等文化設施，深入開展廉政文化“六進”活動，提高廉政文化活動的群眾參與度，讓廉政文化走進千家萬戶，滲透到社會的方方面面。

（三）創新載體，依托“陣地”，整體推進廉政文化建設

在歷年來構建廉政文化的基礎上，繼續創新形式，豐富廉政文化建設內容，提高廉政文化建設水平。一要加強陣地建設。要把陣地建設作為發揮教育功能的重要切入點，下大力氣抓緊抓好，既要堅持傳統的黨課、培訓班、報告會等形式，又要大膽探索，勇于創新，充分運用舉辦反腐敗成果展覽、現身說法說紀、開展誡勉談話，構建廉政宣傳長廊、廉政宣教室等有效形式和載體，加大宣傳教育力度。并要充分利用這些陣地不定期、全方位、多層次地組織各種主題鮮明、內容豐富、形式多樣的廉政文化活動，多途徑、多渠道、多手段進行廉政文化的傳播教育。要因地制宜，用干部群眾易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式，做到潛移默化、潤物無聲，使宣傳教育在推進廉政文化建設中收到事半功倍的效果。二要加強品牌建設。各級黨組織要結合實際，深入調研，集思廣益，爭創具有本部門特色的廉政文化建設品牌。如結合每年黨員教育、慶“七·一”活動，開展一些主題鮮明的廉政文化活動；結合城鎮建設在各建筑物、小區生活樓里構建廉政文化宣傳欄；要充分利用本地優良的傳統文化基礎，從中滲入廉政建設的內容，如合唱廉政歌。進一步提高各階層對廉政文化建設的重要意義、指導思想、基本內涵、時代特征、實現目標、主要任務及方法等的認識，成為共識并上升為一種自覺行動；努力營造出一種“廉潔、守法、高效、和諧”的社會廉政風氣、氛圍，使人們在日常生活中時時處處受到清正廉潔風氣的感染和熏陶。

（四）與時俱進，因勢制宜，切實增強廉政文化的生命力

廉政文化萌生于黨風廉政建設實踐，并在黨風廉政建設實踐中獲得生長的動力和土壤。要順應形勢的發展變化，切實賦予廉政文化新的內涵，使之在作用于黨風廉政建設中更具有蓬勃的生機和活力。當前，加強基層廉政文化建設，要做到四個結合。一要堅持把教育與娛樂相結合，在雅俗共賞在推進；二要堅持把領導帶頭與群眾參與相結合，在拓展延伸中深化；三要堅持把繼承與創新相結合，在吸收借鑒中發展；四要堅持把普及廉政文化與探索廉政文化相結合，在實踐發展中提高。

（五）健全制度，營造格局，建立廉政文化的長效機制

良好的機制是做好一切工作的重要保證。我們要重視建立規范有序的教育管理機制，推進廉政文化建設，發揮教育功能。在制度建設上，應立足當前，著眼長遠，把建章立制貫穿于廉政文化的全過程，從機制、制度、管理等方面解決廉政文化建設深層次的問題，建立和完善廉政文化長效機制。一要健全組織機構。要建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，思想政治教育部門、紀檢監察部門及相關工作部門各司其職，廣大干部群眾共同參與的領導體制和工作機制。要立足當地實際，成立廉政文化建設領導小組，專門研制廉政文化建設的實施，結合當地的廉政文化資源，制定廉政文化建設目標責任制，做到“有組織，有內容，有目標，有考評，有實效”。二要加強制度建設。要把廉政文化建設納入制度建設的重要內容，與物質文明、精神文明、政治文明建設相結合，同各項中心工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要建立測評考核制度、聯系協調制度等制度，強化責任分解，嚴格責任考核和責任追究，確保廉政文化建設與其他工作同步發展。三要創新工作方法。要堅持與時俱進，求真務實，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，體現正面引導、反面警示，不斷創新廉政文化建設的方式方法，促進廉政教育向縱深發展。

總而言之，加強基層廉政文化建設需要全社會的共同參與，只有通過多種形式廣泛開展廉政文化創建，才能真正將基層廉政文化建設更加深入，基層黨風政風才能真正得到好轉，黨在人民群眾中的威信才會逐漸提高。