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公共經(jīng)濟(jì)管理論文:加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生的關(guān)系探討

摘要：公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于改善民生有著重要的作用，本文對(duì)于加強(qiáng)公共管理和改善民生的關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；改善民生；積極作用

民生問題是我國(guó)政府當(dāng)前面對(duì)的主要問題，也是政府當(dāng)前最關(guān)注的問題，改善不僅僅關(guān)系人民的生活質(zhì)量和基本權(quán)利，同時(shí)還關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家繁榮。因此，總理明確提出了民生工作是當(dāng)前的政府工作的首要任務(wù)。政府公共管理承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、制定公共政策等重要職能，因此在改善民生方面起著巨大的作用。本文簡(jiǎn)單探討了加強(qiáng)公共課經(jīng)濟(jì)管理和改善民生的關(guān)系。

一、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于改善民生的積極作用

公共經(jīng)濟(jì)管理維護(hù)社會(huì)分配的公平性，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)公民的利益，和我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是收入分配不夠合理的問題一直是困擾我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重問題。我國(guó)的兩極分化已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)，這對(duì)于我國(guó)的國(guó)計(jì)民生來說，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。公共經(jīng)濟(jì)管理有利于民生需求的實(shí)現(xiàn)。民生內(nèi)涵和領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，民生不僅僅是過去溫飽問題和住房問題，已經(jīng)拓展到了基本生存要求之外，包括了社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求，改善民生成為真正實(shí)現(xiàn)人民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的根本和需要。

在這種情況下，由于公共經(jīng)濟(jì)管理承擔(dān)著龐大的公共產(chǎn)品服務(wù)，管理著龐大公共事務(wù)，所以對(duì)于民生改善有著巨大的影響，加強(qiáng)公共管理對(duì)于改善民生有著巨大的積極作用。

二、加強(qiáng)公共管理和改善民生的關(guān)系研究

1　公共產(chǎn)品是改善人們生活的基礎(chǔ)

公共經(jīng)濟(jì)管理為公民提供公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在2010年，GDP增長(zhǎng)超過了10％，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大成就，人民生活的基本生存需要已經(jīng)得到了滿足。但是，國(guó)民對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的需求也在快速增加，然而這些公共品的供應(yīng)卻因?yàn)轶w制和管理等原因，難以保持相應(yīng)的增長(zhǎng)速度，公共產(chǎn)品的需求和供給之間存在缺口。

由于政府是我國(guó)目前的提供公共服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)福利的主體，政府向社會(huì)直接或間接的提供公共產(chǎn)品，才能夠保證人們的公共產(chǎn)品品種、質(zhì)量，極大滿足人們的公共產(chǎn)品需求，從而成為人民生活得到進(jìn)一步改善的基礎(chǔ)。但是目前我國(guó)公共產(chǎn)品供給還存在著很多問題，比如社會(huì)保障體系遲遲沒有建立，醫(yī)療，教育，和養(yǎng)老問題一直困擾廣大農(nóng)村群眾的重要問題。所以，給廣大農(nóng)民和貧困線以下的城鎮(zhèn)居民提供福利和社保就依靠通過采取有效措施，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，提供大量的公共產(chǎn)品，是改善民生的基礎(chǔ)。

2　促進(jìn)社會(huì)公平是改善民生的先決條件

公共經(jīng)濟(jì)管理的重要職能是協(xié)調(diào)公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公平，改善民生作為一項(xiàng)公共事業(yè)，是公共資源配置的一個(gè)體現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追求效率的，公平被擺在次要的地位，只有發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)管理的作用，提高公共資源配置，才能在保證社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民生的改善。我國(guó)的民生問題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期遇到的不可避免的問題，公共經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，甚至在一些比如醫(yī)療衛(wèi)生等重要的公共領(lǐng)域的改革產(chǎn)生了強(qiáng)烈的市場(chǎng)化的色彩，沒有把解決衛(wèi)生服務(wù)公平性問題作為首要任務(wù)，而一味強(qiáng)調(diào)全民共同承擔(dān)健康責(zé)任，試圖通過市場(chǎng)解決醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣就導(dǎo)致了廣大收入過低的人民無(wú)法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用。無(wú)法實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的公平性。市場(chǎng)不能代替政府公共經(jīng)濟(jì)管理的地位，政府要在公共事業(yè)管理和公共資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能夠有效改善民生。

3　公共經(jīng)濟(jì)管理制度法制化是改善民生的法制保障

我國(guó)民生問題主要是供給不足造成的，這就需要政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，壓縮非公共品的支出，將“服務(wù)投資性財(cái)政”轉(zhuǎn)變成為“公共服務(wù)性財(cái)政”，加大公共民生領(lǐng)域的產(chǎn)品投入，使財(cái)政支出以改善民生為宗旨，建立有效的財(cái)政支出體系，改善財(cái)政結(jié)構(gòu)，健全公共財(cái)政體制，提供公共產(chǎn)品的有力資金保障。

同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)就是確保公共經(jīng)濟(jì)管理制度的法制化和規(guī)范化，從制度角度保證改善民生落實(shí)和有效執(zhí)行，為提高公共經(jīng)濟(jì)管理提供有效地制度保證，將公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)納入到法律體系之中來，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理過程及機(jī)構(gòu)的權(quán)限予以規(guī)范，使整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)有法可依，使人們能夠形成良性預(yù)期，從制度上保證人民的利益得到尊重和保護(hù)。

三、結(jié)論

加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于改善民生有著積極的作用，因此要積極研究二者的關(guān)系，并且從此角度，審視加強(qiáng)公共管理的方向。

公共經(jīng)濟(jì)管理論文:公共經(jīng)濟(jì)管理的理論基礎(chǔ)

一、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，它是由(公共)財(cái)政學(xué)發(fā)展而來的。在有些學(xué)者眼里，(公共)財(cái)政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是同一個(gè)研究領(lǐng)域在不同時(shí)期的名稱；而在另一些學(xué)者眼里，它們是同一個(gè)研究領(lǐng)域的不同名稱。公共部門的核心部分是政府，所以“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”也被稱為“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是既是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，又是公共管理學(xué)的一個(gè)分支，它構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。在當(dāng)前，建立與完善公共財(cái)政體制，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，是我國(guó)公共部門尤其是政府管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(公共經(jīng)濟(jì)學(xué))既年青，又古老。它是20世紀(jì)60年代中期才在西方誕生的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，它的前身是財(cái)政學(xué)，而財(cái)政學(xué)的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的財(cái)政學(xué)的誕生，以亞當(dāng)?斯密《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書的問世作為標(biāo)志。在該書中，斯密論述了財(cái)政學(xué)的許多基本原理。他認(rèn)為，國(guó)家職能是保護(hù)社會(huì)不受侵犯，保護(hù)個(gè)人不受侵犯和壓迫，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施；與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)家的主要財(cái)政支出包括國(guó)防費(fèi)、司法費(fèi)、公共工程和公共機(jī)關(guān)的費(fèi)用等；而為了保證財(cái)政支出，就必須有財(cái)政收入。后來，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的財(cái)政學(xué)都深受斯密思想的影響。直到20世紀(jì)30年代財(cái)政學(xué)一直是在斯密的思想框架下發(fā)展的。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義革命及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生為財(cái)政學(xué)提供了不同于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的理論基礎(chǔ)，并拓展了財(cái)政學(xué)的研究主題，特別是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究。1936年馬爾科的《公共財(cái)政學(xué)基本原理》一書的英譯本在美國(guó)的出版，使得形成于19世紀(jì)80年代的由歐洲大陸學(xué)者用邊際效用價(jià)值理論改造過的新財(cái)政觀(包括公共產(chǎn)品理論和公共經(jīng)濟(jì)理論等)進(jìn)入英美財(cái)政學(xué)者的視野，并使英美的財(cái)政學(xué)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)軌。到20世紀(jì)60年代中期，財(cái)政學(xué)最終實(shí)現(xiàn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)變，其主要標(biāo)志是1959年馬斯格雷夫的《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》、1964年科爾姆的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概論》和1965年約翰森的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》三本書的出版。此后，財(cái)政學(xué)的教科書多以“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Public Economics) 為名；20世紀(jì)70年代以后，更多的教科書以 “公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”(PublicSec?tor Economics或Economics ofthe PublicSector)命名。應(yīng)該說，“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)” 這兩個(gè)名稱并沒有在本質(zhì)上的區(qū)別，更多的是作者使用的習(xí)慣上的問題。如果說有區(qū)別的話，那就是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)更突出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的行為主體。

從“財(cái)政學(xué)”到“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”并不僅僅是學(xué)科名稱的變化，而是財(cái)政學(xué)研究重心、理論基礎(chǔ)以及分析方法的變化，即研究重心從過去只研究財(cái)政收支本身的問題，轉(zhuǎn)變到研究財(cái)政收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和公共部門本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性及其效率問題；財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)和分析方法變化則表現(xiàn)為：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展以及其他學(xué)科的相互滲透為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生創(chuàng)造了新的理論基礎(chǔ)和先進(jìn)的分析方法與技術(shù)。同時(shí)，這種學(xué)科范式的變化反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤其是政府管理活動(dòng)的變化了。

近三四十年來，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展迅速，研究成果豐碩。它對(duì)政府、政策的研究視角不斷轉(zhuǎn)換。在上個(gè)世紀(jì)七十年代初，人們?nèi)詫?duì)政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是完全信任的；而到了八十年代，讓公共部門退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的呼聲高漲。后來，人們逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)和政府(私人部門與公共部門)都不是萬(wàn)能的，它們都會(huì)失靈，因而單靠市場(chǎng)或單靠政府都不能很好地解決問題，一個(gè)運(yùn)行良好的市場(chǎng)離不開一個(gè)高效政府的支持。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展往往是通過分析方法或工具的突破取得的。彼得?M?杰克遜說：“……經(jīng)濟(jì)學(xué)家解決本學(xué)科內(nèi)各種問題的能力與本學(xué)科內(nèi)其他理論的發(fā)展是齊頭并進(jìn)的。”

那么，什么是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)呢?《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》的定義是：“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的研究，即研究那些并非純屬市場(chǎng)、并非純屬住戶或廠商之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)問題，側(cè)重于邏輯(科學(xué))分析以及論理規(guī)范問題。”而布朗、杰克遜則看來，“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)考察公共支出、稅收和經(jīng)濟(jì)主體(如個(gè)人、家庭和企業(yè))行為之間的關(guān)系?！庇纱宋覀冋J(rèn)為，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科，涉及公共支出、稅收和經(jīng)濟(jì)主體行為之間的關(guān)系等問題。

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象是公共部門和公共物品。人們習(xí)慣將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域劃分為公共部門和民營(yíng)部門。公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面：狹義公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。政府是以公共利益為導(dǎo)向，其職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，無(wú)償占有社會(huì)公共資源，并為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)。除政府機(jī)構(gòu)外，還存在公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)等“準(zhǔn)公共部門”組織，也稱為第三部門，但因其具有鮮明的“公共”特性，也將其歸入公共部門之中。

我們可以把政府的基本職能概括為提供公共物品，因而公共物品構(gòu)成公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心概念。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)公共支出和公共收入等內(nèi)容都是圍繞公共物品理論而展開的：公共支出是為了公共物品供應(yīng)而提供費(fèi)用；稅收是人們享受公共物品而支付的“價(jià)格”。

什么是公共物品?斯蒂格利茨說：“公共物品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)(它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的)，而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大成本(它們是非排他性的)?！笔澜玢y行《1997年世界發(fā)展報(bào)告》說：“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這些物品的積極性?！?

公共物品有各種不同類型。布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中明確指出，根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共產(chǎn)品是“純公共物品”，而完全由市場(chǎng)來決定的產(chǎn)品是“純私人產(chǎn)品”?，F(xiàn)實(shí)世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的一種商品，稱作準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合商品。關(guān)于公共產(chǎn)品的供給方式，以薩繆爾森代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因此通過市場(chǎng)方式提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)排他是不可能的或者成本是高昂的，并

且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為政府提供公共產(chǎn)品比市場(chǎng)方式即通過私人提供具有更高的效率。

從20世紀(jì)六七十年代以來，隨著福利國(guó)家危機(jī)的出現(xiàn)，一批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛開始懷疑政府作為公共產(chǎn)品唯一供給者的合理性。戈?duì)柖?、布魯貝克爾、史密茲、德姆塞茨以及科斯等人或從理論或從?jīng)驗(yàn)方面論證了公共產(chǎn)品私人供給的可能性。德姆塞茨和戈?duì)柖募夹g(shù)的角度討論了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，即如果存在排他性技術(shù)，則私人可以很好地供給某些公共產(chǎn)品。例如，高速公路作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在入口處可以設(shè)置收費(fèi)站，因此高速公路可以通過私人投資、私人收費(fèi)的方式來興建。

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個(gè)人行為動(dòng)機(jī)以及行為模式的假設(shè)與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，采用“經(jīng)濟(jì)人”或“理性人”假設(shè)。按照該假設(shè)，個(gè)人無(wú)論是處于什么地位，其本性都以追求個(gè)人利益的最大化或極大化個(gè)人的效用作為最基本的動(dòng)機(jī)；或者說，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循理性原則，即做出個(gè)人決策時(shí)經(jīng)過仔細(xì)的計(jì)算和分析，力求實(shí)現(xiàn)利益最大化。

布坎南認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)人”假說是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)的一個(gè)重要遺產(chǎn)，是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“一個(gè)偉大貢獻(xiàn)”；正是亞當(dāng)?斯密將具有利己心、追求自身利益最大化的個(gè)人稱為“經(jīng)濟(jì)人”或交易者。他們的偉大發(fā)現(xiàn)是，只要有適當(dāng)?shù)姆苫蛑贫瓤蚣?，個(gè)人追逐他們自己利益的行動(dòng)可以無(wú)意識(shí)地產(chǎn)生有利于整個(gè)社會(huì)利益的結(jié)果。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家用這個(gè)假設(shè)去分析市場(chǎng)中進(jìn)行不同活動(dòng)的人們的行為，并進(jìn)而分析市場(chǎng)制度本身的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過運(yùn)用關(guān)于人類動(dòng)機(jī)的這種特別的假設(shè)建立起一門作為實(shí)證性社會(huì)科學(xué)學(xué)科的經(jīng)濟(jì)學(xué)。

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)假定公共部門中的個(gè)人追求自身效用的最大化，并且個(gè)人的效用函數(shù)是多元函數(shù)(既包括物質(zhì)利益也包括非物質(zhì)利益)，有多個(gè)變量(財(cái)產(chǎn)、權(quán)力、名譽(yù)、閑暇等)；它假定社會(huì)個(gè)體偏好的多樣性，個(gè)體對(duì)公共部門所提供的公共物品的偏好也會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步而變化；它假定人的“有限理性”(BOunded ratio―nality)――由于人類知識(shí)的不完備性、預(yù)測(cè)的困難以及人類活動(dòng)或行為的范圍有限等因素，使得全面理性(純粹理性)在實(shí)際中不存在；人類決策行為所依賴的是有限理性，而不是全面理性或純粹理性，由于受能力、信息、時(shí)間、知識(shí)等因素的制約，人們只能在有限的且是力所能及的范圍內(nèi)去從事決策；它還假定人的行為有機(jī)會(huì)主義傾向。

作為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)重要流派的公共選擇理論把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于對(duì)公共部門及政治領(lǐng)域和集體選擇過程的分析。依照這種假設(shè)，個(gè)人在政治活動(dòng)或集體選擇過程中，同樣追求利益或效用的最大化(這種效用或價(jià)值既可以是財(cái)富、商品、收入，也可以是地位、權(quán)力、榮譽(yù)，甚至是友誼、慈善、和平、安寧等精神因素)。布坎南和塔洛克說：“經(jīng)濟(jì)學(xué)的探究方法假定，無(wú)論在市場(chǎng)活動(dòng)中還是在政治活動(dòng)中，人都是追求效用最大化的人。但是這種方法并不要求一個(gè)個(gè)體的人犧牲其他人以增強(qiáng)自己的效用。這種方法把政治活動(dòng)表現(xiàn)為一個(gè)特殊形式的交換；而且，就像市場(chǎng)關(guān)系中那樣，理想上還期望這種政治關(guān)系使所有各方面都互有收獲?！惫策x擇學(xué)者的理論從一開始就假定“有代表性的或者普通的個(gè)人在參與市場(chǎng)活動(dòng)和政治活動(dòng)時(shí)，都是以同樣的普遍價(jià)值尺度為基礎(chǔ)而行動(dòng)的”。

二、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)成公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的理論和方法論基礎(chǔ)。根據(jù)荷蘭學(xué)者漢斯?范登?德爾和本?范?韋爾瑟芬在《民主與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中的說法，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主題是一個(gè)團(tuán)體中的個(gè)人的共同福利(共同福利包括由經(jīng)濟(jì)所決定的團(tuán)體的幸福)，它包含三種因素：(1)各種條件的公式化約束；(2)關(guān)于以上條件如何被團(tuán)體中的機(jī)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)的研究；(3)對(duì)于現(xiàn)存的團(tuán)體機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)及現(xiàn)存的團(tuán)體福利政策的批判性評(píng)價(jià)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅關(guān)心公共政策(政治)對(duì)于社會(huì)價(jià)值的分配，而且關(guān)注由此帶來的社會(huì)收益和社會(huì)成本問題，從稀缺性方面觀察社會(huì)價(jià)值的分配。帕累托、巴羅、蘭格、丁伯根和鮑莫爾等福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的重點(diǎn)：一是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化狀態(tài)的條件下定義；二是關(guān)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)(秩序)的組織如何影響全體社會(huì)成員的福利問題。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是圍繞“共同利益問題”、“公共分配問題”和“社會(huì)福利問題”構(gòu)建起來的，在關(guān)注社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，更關(guān)注在其基礎(chǔ)上的財(cái)富分配即社會(huì)福利問題。盡管有阿羅的“不可能性定理”以及來自各方面的批評(píng)，但在公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中大量使用“效用”、“效用函數(shù)”、“帕累托改進(jìn)”、“帕累托最優(yōu)”及“社會(huì)福利函數(shù)”等等福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本術(shù)語(yǔ)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)還是對(duì)公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范分析的理論基礎(chǔ)。

“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)從抽象的角度來說，主要討論的是社會(huì)選擇標(biāo)準(zhǔn)的界定、收入的再分配及資源的優(yōu)化配置。從現(xiàn)實(shí)的角度來說，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)利用這種標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)以不同制度(主要是政府和市場(chǎng))為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，以便確認(rèn)最理想經(jīng)濟(jì)的學(xué)科。”福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架是建立在社會(huì)選擇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，這包括配置效率或帕累托效率，滿足這項(xiàng)原則的必要條件，公平理論及實(shí)施的原則，社會(huì)福利函數(shù)及各個(gè)學(xué)派的公式，社會(huì)最優(yōu)選擇等。

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論分析了政府現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)制度中，從微觀經(jīng)濟(jì)層次角度，對(duì)壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、收入不公平等社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行剖析，提高政策運(yùn)行效率，由政府針對(duì)市場(chǎng)中存在的“市場(chǎng)失靈”等問題，制定微觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配；從宏觀經(jīng)濟(jì)層次的角度，在封閉的經(jīng)濟(jì)中，制定貨幣政策、財(cái)政政策、收入政策和價(jià)格政策，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。在開放的經(jīng)濟(jì)中，政府通過對(duì)貨幣及匯率制度進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)考察作為消費(fèi)者的個(gè)人和公司在市場(chǎng)中的行為(而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究總體或集合經(jīng)濟(jì)并檢查如通貨膨脹和失業(yè)一類的政策問題)。“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究家庭和企業(yè)如何做出決策，以及他們?cè)谀硞€(gè)市場(chǎng)上的相互交易；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究整體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！痹诮?jīng)濟(jì)分析中以單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體(作為消費(fèi)者的單個(gè)家庭、作為生產(chǎn)者的單個(gè)廠商、作為消費(fèi)者和生產(chǎn)者完成交易的單個(gè)市場(chǎng))的經(jīng)濟(jì)行為作為研究對(duì)象的，稱為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)行為的基本主體分為兩大類：個(gè)人和企業(yè)。個(gè)人一方面是消費(fèi)者，另一方面是生產(chǎn)要素(勞動(dòng)、資本、土地、才能)的所有者；企業(yè)即生產(chǎn)單位，一方面是商品的生產(chǎn)者，另一方面是生產(chǎn)要素的需求者。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究這些經(jīng)濟(jì)行為主體，如何在一系列既定的假設(shè)條件下，在市場(chǎng)機(jī)制中，通過價(jià)格機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化和資源的最佳配置，并使經(jīng)濟(jì)達(dá)到一般均衡。

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)框架即通過對(duì)微觀個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為的研究，來說明現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行和作用，以及改善這種運(yùn)行的政策途徑。這一框架由以下理論構(gòu)成：消費(fèi)者行為理論，均衡價(jià)格理論，生產(chǎn)和成本理論，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論，生產(chǎn)要素收入分配理，一般均衡理論等。這些理論為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究提供可以直接使用的分析工具。 “公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識(shí)范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在本世紀(jì)五十年代使公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)目前的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟(jì)理論。”

借助于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析工具，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)最基本的前提條件，運(yùn)用演繹法和數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用各種行政手段，解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的“市場(chǎng)失靈”，使各種資源得到最優(yōu)化的配置，以社會(huì)效用最大化為目的來討論政府的微觀行為。其中包括估算政府制定政策的機(jī)會(huì)成本與沉淀成本，及取得社會(huì)效益的最大化以及指導(dǎo)其他微觀主體的社會(huì)行為等等。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是使公共問題的爭(zhēng)論轉(zhuǎn)化為實(shí)證分析的有效途徑，目的在于提高公共決策的科學(xué)性和合理性程度。

(作者系廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng))

公共經(jīng)濟(jì)管理論文:公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失與矯正

內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理取得了顯著的成績(jī)，但隨著新公共管理的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失問題嚴(yán)重。本文分析了我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的表現(xiàn)，主要包括政府主體的缺陷、民營(yíng)化導(dǎo)致公共利益流失、民主制度不完善和公共行政監(jiān)督缺位等方面。針對(duì)這些問題，提出了矯正公共性偏失的政策建議，如規(guī)范政府主體職能、發(fā)展協(xié)作管理、完善公民參與和強(qiáng)化公民意識(shí)教育等，以期為我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理的改進(jìn)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理 偏失 矯正

在我國(guó)，政府在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的主要職能是，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能，這其中包括收入分配、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政府資源配置、維持市場(chǎng)秩序等方面。改革開放30多年來，政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理方法不斷改革和創(chuàng)新，使得我國(guó)政府的公共經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)取得了較為顯著的成果：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步上升，人民生活水平日益高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也取得了進(jìn)展。但是，不可否認(rèn)的是，在政府行使公共經(jīng)濟(jì)管理主體職能的同時(shí)，也存在一些缺陷，尤為重要的一點(diǎn)就是公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失。

公共經(jīng)濟(jì)管理概述

（一）公共經(jīng)濟(jì)管理的概念

公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，其中不僅包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論基礎(chǔ)性學(xué)科，還必須有社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科背景。從不同的學(xué)科視角來審視公共經(jīng)濟(jì)管理，就會(huì)形成不同的概念和框架體系。所以多年來學(xué)者對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)管理的概念存在頗多的爭(zhēng)議。在國(guó)外，例如斯蒂格利茨、湯尼森等知名學(xué)者，都是從政府作為公共經(jīng)濟(jì)管理主體的職能方面進(jìn)行探討公共經(jīng)濟(jì)管理。但是在二十世紀(jì)六七十年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，大膽將市場(chǎng)機(jī)制和工商管理的方法引入公共管理。這不僅擴(kuò)大了公共管理的主體，還從根本上革新了公共管理的管理方式，這也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在國(guó)內(nèi)，黃恒學(xué)教授對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，他將公共經(jīng)濟(jì)管理界定為公共部門與公共經(jīng)濟(jì)的三大關(guān)系：公共部門與私人部門的關(guān)系，公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素和過程，公共部門與市場(chǎng)關(guān)系模式的選擇。具體來說就是公共經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)的效率與公平，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)三大關(guān)系進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

（二）公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的體現(xiàn)

第一，公共經(jīng)濟(jì)管理價(jià)值觀的公正性。和一般個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為追求利潤(rùn)最大化不同，公共經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值觀更多地體現(xiàn)在平等、公平、民主等方面，更加注重民眾的參與、社會(huì)公平及承擔(dān)為民眾謀福利的責(zé)任。新的公共管理理論強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)、效率等作為公共管理的價(jià)值取向，不可否認(rèn)，效率的確是評(píng)價(jià)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的重要指標(biāo)，成本收益比率也在一定程度上衡量了一種經(jīng)濟(jì)行為的有效性，但這些也無(wú)法撼動(dòng)公共性作為公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀和內(nèi)涵所在。

第二，公共經(jīng)濟(jì)管理主體的公共性。二十世紀(jì)七十年代末新公共管理運(yùn)動(dòng)，大膽將市場(chǎng)機(jī)制和工商管理的方法引入公共管理。在前文討論市場(chǎng)失靈時(shí)，雖然市場(chǎng)中私人部門無(wú)法提供適量公共物品、無(wú)法自發(fā)地組織起來為社會(huì)創(chuàng)造更多福利，但是這并不代表這些部門不能涉足這些領(lǐng)域。只要通過政府主體合理地協(xié)調(diào)、控制、組織與監(jiān)督，這些私人部門也完全可以參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中來。因而，在新公共管理視角下，除了政府外，非政府組織、非營(yíng)利組織、各國(guó)政府、國(guó)際公共經(jīng)濟(jì)組織、私人企業(yè)等，都可以作為公共經(jīng)濟(jì)管理的主體，而政府主體則在其中擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)、組織、控制的引導(dǎo)角色，為公共經(jīng)濟(jì)管理指出正確的方向。

第三，公共經(jīng)濟(jì)管理手段和過程的公共性。前文已經(jīng)介紹過，公共經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)三大關(guān)系進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程，其中所采用的方法和制度安排主要體現(xiàn)在公共權(quán)力和公共政策上。公共權(quán)力是通過民主程序委托給政府為主體的公共部門執(zhí)行的一種權(quán)力，而公共政策就是公共部門為了實(shí)現(xiàn)一系列具體的目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案，繼而通過公共權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施以達(dá)到這一系列目標(biāo)的過程。從公共權(quán)力的來源上講，公共經(jīng)濟(jì)管理就是一個(gè)實(shí)施民意共同管理的過程，政府執(zhí)行其公共權(quán)力必須廣泛吸納社會(huì)參與和監(jiān)督，應(yīng)該聽到不同群體的聲音，協(xié)調(diào)平衡各群體間的利益分配，然后通過這些群體對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理過程實(shí)施充分的監(jiān)督。

第四，公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)象的公正性。公共經(jīng)濟(jì)管理的三大關(guān)系中，其服務(wù)對(duì)象是最廣大的人民群眾，而并不是特定的集團(tuán)或個(gè)人。公共經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象應(yīng)該是所有社會(huì)公眾共同追求的利益，這是公共經(jīng)濟(jì)管理的最基本導(dǎo)向。所以，公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)象的公共性也是公共性重要的一種表現(xiàn)。

第五，公共經(jīng)濟(jì)管理結(jié)果的公共性。公共經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)果是指公共經(jīng)濟(jì)管理行為的最后產(chǎn)出，例如基礎(chǔ)設(shè)施使用、受教育活動(dòng)參與、綠色的環(huán)境、豐富的文化思想等。這些物質(zhì)上或精神上的利益，不是為某些集體獨(dú)享的，而是所有人可以享有的、無(wú)償?shù)墓怖嬖黾?，是社?huì)公眾所共同享有的成果。這種結(jié)果的公共性是公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。

公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失

（一）政府主體的缺陷

首先，政府主體公共經(jīng)濟(jì)管理價(jià)值觀的異化。新公共管理運(yùn)動(dòng)將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共管理中，主張?jiān)诠补芾磉^程中追求3E目標(biāo)（即經(jīng)濟(jì)、效率、效益）。而公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀是公平性而非效率或價(jià)值最大化，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是保證公平性兼顧效率的原則。這種追求效率的新主張就導(dǎo)致了政府主體在決策選擇上產(chǎn)生了向效率的傾斜。這種核心價(jià)值觀的異化必然導(dǎo)致方向性的錯(cuò)誤。

第二，政府主體的自利性行為。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)是，個(gè)人不管是在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括擔(dān)任政府公職的人，同樣都是理性自利的人。即，政府同樣也是符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的，那么他在產(chǎn)生決策和行為上必然會(huì)存在一種自利傾向，這種理性的自利行為就必然會(huì)導(dǎo)致尋租及腐敗等問題，這些問題又進(jìn)一步導(dǎo)致了社會(huì)的不公平和社會(huì)的價(jià)值體系與道德標(biāo)準(zhǔn)的瓦解。這種行為嚴(yán)重了損害了公共經(jīng)濟(jì)管理的效率和公共性取向。

第三，政府失靈。前文提到市場(chǎng)失靈需要非市場(chǎng)力量的干涉與矯正，但是政府也會(huì)產(chǎn)生失靈的現(xiàn)象。因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀并不是追求利潤(rùn)最大化，所以這就切斷了利潤(rùn)的約束和成本的約束，這種關(guān)系的斷裂就必然導(dǎo)致資源配置的不合理。政府失靈就意味著公共經(jīng)濟(jì)管理的無(wú)效。

（二）不正當(dāng)民營(yíng)化導(dǎo)致公共利益流失

民營(yíng)化是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共經(jīng)濟(jì)管理的一種主要方式。民營(yíng)化的本意為了引入市場(chǎng)機(jī)制借以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共經(jīng)濟(jì)管理效率和服務(wù)質(zhì)量。的確，這種改革在提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本等方面取得了顯著的效果，但不正當(dāng)民營(yíng)化卻造成了公共利益的流失，其中包括民營(yíng)化的腐敗和壟斷問題、公共責(zé)任問題等。

（三）民主制度不完善且人民參與度低

雖然我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，但實(shí)際上在具體實(shí)施環(huán)節(jié)仍有不完善的地方。人大代表推選時(shí)候選人的提出缺乏充分民主，選民罷免本選舉單位選出的人大代表和人大代表罷免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的程序仍無(wú)法落實(shí)，行政機(jī)關(guān)公共權(quán)力范圍過大、濫用和運(yùn)行狀況不透明等，這些現(xiàn)象都說明了在我國(guó)民主制度還有很多不完善的地方。實(shí)際上，我國(guó)目前的公共管理仍然主要以黨和國(guó)家為核心來運(yùn)作，即由國(guó)家向公民單向性運(yùn)行，公民只是被動(dòng)的接受者，國(guó)家公共管理決策的人民參與度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）公共行政監(jiān)督缺位

為了保證公共權(quán)力的公共性，就必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和制約。而我國(guó)自二十世紀(jì)五十年代后期開始，政治體制的過度集權(quán)化使得監(jiān)督失去了必備的外部民主環(huán)境，所謂的“監(jiān)督”基本上處于廢弛狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系龐大而雜亂，各組成部分之間缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性；現(xiàn)行行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)；行政監(jiān)督的法治化程度也較低。上述跡象表明公共行政監(jiān)督缺位，無(wú)法保證公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的體現(xiàn)。

公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的矯正

（一）規(guī)范政府主體職能

第一，要樹立正確的價(jià)值觀。針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理價(jià)值觀異化的問題，政府主體必須樹立正確的價(jià)值觀，在管理過程中堅(jiān)持“公平為主，兼顧效率”的原則，堅(jiān)持不放棄以效率來作為考核管理行為的指標(biāo)，但也不能逾越公共性作為公共經(jīng)濟(jì)管理核心價(jià)值觀的地位。

第二，要樹立公眾至上的服務(wù)理念。公共經(jīng)濟(jì)管理是為廣大社會(huì)公眾的利益而服務(wù)的，追求的目標(biāo)也是全社會(huì)總效益。簡(jiǎn)單地說，公共經(jīng)濟(jì)管理是一種以社會(huì)公眾為受益對(duì)象的服務(wù)。政府主體必須樹立公眾至上的服務(wù)理念，堅(jiān)持全心全意為公眾服務(wù)的宗旨，讓公眾滿意。

第三，合理界定政府主體的職責(zé)范圍。自新公共管理運(yùn)動(dòng)之后，政府主體職能就發(fā)生了根本的改變，政府現(xiàn)在的角色是規(guī)則的制定者、權(quán)力的分配者。所以政府應(yīng)該注重方向上的引導(dǎo)，從宏觀上加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的制度體系和法治、法規(guī)建設(shè)。

第四，加強(qiáng)公職人員職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)公職人員的法律約束。針對(duì)政府公職人員在執(zhí)行管理行為中的尋租與腐敗現(xiàn)象，首先內(nèi)部應(yīng)該通過培訓(xùn)、教育等方式加強(qiáng)公職人員的職業(yè)道德建設(shè)，通過道德準(zhǔn)則來督促公職人員合理的運(yùn)用其公共權(quán)力，不做逾越其權(quán)力的事。另外，也要完善公職人員管理的法律制度建設(shè)，讓公職人員行為受到法律的約束，依法行政，合理行使公共權(quán)力。

（二）培養(yǎng)多元化公共經(jīng)濟(jì)管理主體并發(fā)展協(xié)作管理

雖然自新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，我國(guó)政府在公共管理過程中引入了其他組織形式，但這些與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一段距離。公共物品的提供和公共問題的有效解決往往涉及政府不同組織部門、非政府組織、私人部門等主體。而多方主體的參與，也能反映不同群體的利益訴求。所以應(yīng)該培養(yǎng)多元化公共經(jīng)濟(jì)管理主體，努力發(fā)展協(xié)作性公共經(jīng)濟(jì)管理，這也是未來公共管理發(fā)展的一種主要趨勢(shì)。在民營(yíng)化的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)政府主體的協(xié)調(diào)控制作用，引導(dǎo)其他主體理性管理，盡量避免社會(huì)公共利益的流失。

（三）建立評(píng)估和反饋機(jī)制并完善公民參與制度

對(duì)公共權(quán)力缺少必要的監(jiān)督與評(píng)估，就必然會(huì)滋生腐敗和尋租行為。建立評(píng)估和反饋機(jī)制，完善公民參與制度，這就要求社會(huì)大眾都參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中來。針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理建立完善的績(jī)效評(píng)估制度，社會(huì)公眾運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理行為的公共性、合法性、有效性等進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理中的政策偏差和執(zhí)行失誤積極進(jìn)行反饋和矯正，保證政策和管理行為的有序有效進(jìn)行，保護(hù)公眾自身的合法權(quán)益，逐步建立公民參與式國(guó)家。同時(shí)，必須從法律上保證這種公民參與制度的有效性，有法可依、有規(guī)可據(jù)是監(jiān)督工作的法律保障和制度保障。

（四）強(qiáng)化公民意識(shí)教育

公共管理公共性意識(shí)的承載者是現(xiàn)代意義上的公民，因此，進(jìn)行合格公民的公民意識(shí)教育是使公民自覺形成公共意識(shí)和維護(hù)公共性的有效途徑。這種公民意識(shí)教育包括道德和法律方面。首先，道德上要培養(yǎng)公民健全的人格特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)一種人類公共理性和共享的價(jià)值秩序；其次，法律上通過立法保證公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力，傳授公民政治經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的技能。通過這種公民意識(shí)的培養(yǎng)，促使公民積極參與到公共經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)自己的權(quán)益。

綜上，公共性是公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀，但目前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理中很多方面公共性都有偏失。筆者首先分析了我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的表現(xiàn)，主要包括政府主體的缺陷、民營(yíng)化導(dǎo)致公共利益流失、民主制度不完善和公共行政監(jiān)督缺位等方面。繼而針對(duì)這些問題，提出了矯正公共性偏失的政策建議，如規(guī)范化政府主體職能、發(fā)展協(xié)作管理、完善公民參與和強(qiáng)化公民意識(shí)教育等，以期改進(jìn)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理。

公共經(jīng)濟(jì)管理論文:加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生的關(guān)系之我見

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的逐漸增強(qiáng)，人們的生活水平也越來越高。我國(guó)黨及政府一直將改善民眾的生活水平作為開展工作的基礎(chǔ)及任務(wù)。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公共經(jīng)濟(jì)的管理工作同改善民生之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)，對(duì)改善民生有著積極的作用。所以，相關(guān)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的管理工作，不斷增強(qiáng)管理水平及能力。本文簡(jiǎn)要探討了公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生的意義及之間的關(guān)系，目的在于更好的提高公共經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，為百姓做好服務(wù)工作。

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟(jì)管理 改善民生 關(guān)系

民生一詞最早源于《左傳·宣公十二年》，里面提出“民生在勤，勤則不匱”?，F(xiàn)代民生指的是民眾的基本生存及生活情況，及民眾的根本發(fā)展能力、根本發(fā)展機(jī)會(huì)及根本權(quán)益等。民生的問題一直是我黨及政府現(xiàn)今所要面對(duì)的首要問題，同樣也是政府當(dāng)前最關(guān)鍵的事情。改善民生不但同人民的生活水平及基本權(quán)利間有著密切的關(guān)聯(lián)，同時(shí)還影響著社會(huì)的繁榮與國(guó)家的穩(wěn)定。所以，總書記在第十八次全國(guó)人民代表大會(huì)上指出將民生工作作為現(xiàn)今政府工作的第一任務(wù)。政府在進(jìn)行公共管理工作時(shí)擔(dān)負(fù)著提供公共服務(wù)、公共用品、擬定管理?xiàng)l例等職責(zé)，在改善民生方面有著關(guān)鍵性的作用。本文簡(jiǎn)要探討了加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生之間的關(guān)系，供相關(guān)人士參考。

一、進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作對(duì)改善民生的重要性

我國(guó)進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作宗旨及根本在于保證民眾的基本權(quán)利及基本收益，確保公平公正的分配資源。但是，想要完成這一任務(wù)，就需要以公共經(jīng)濟(jì)的管理工作為基礎(chǔ)。在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，應(yīng)全面展現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源調(diào)配的作用。另外，進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理的部門還要對(duì)社會(huì)中的每名成員負(fù)責(zé)，全面掌握及合理利用相應(yīng)的資源及權(quán)利。例如：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，為民眾提供服務(wù)等。進(jìn)而確保資源合理分配，管理規(guī)范化，更好的實(shí)現(xiàn)改善民生的任務(wù)。

現(xiàn)今，人們具備較強(qiáng)的民生認(rèn)識(shí)，這對(duì)于進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理工作來講是一種好的情況，能夠進(jìn)一步推動(dòng)管理的發(fā)展。進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作其目的在于為百姓提供服務(wù)、公共商品及擬定相關(guān)政策。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾生活水平的逐步提升，民生的范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，不僅包含了基礎(chǔ)的生存條件，同時(shí)還包含了公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、服務(wù)等內(nèi)容。在公共經(jīng)濟(jì)的管理工作基礎(chǔ)上，資源都能夠合理、公平的進(jìn)行分配，維護(hù)了民眾的基本利益及社會(huì)的穩(wěn)定性，從而將改善民生的思想落到實(shí)處。對(duì)于民生的要求，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的預(yù)算體系，增強(qiáng)資金使用率，確保收入合法，創(chuàng)建全面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而更好的為民眾服務(wù)。

二、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生之間的關(guān)系

公共的經(jīng)濟(jì)管理工作是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，對(duì)人們的基本生活產(chǎn)生影響，而改善民眾的基本生活就是改善民生的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)槊裆枷氲膭?chuàng)建工程范圍較廣，資金的使用率同民眾的利益間有著密切的關(guān)聯(lián)，所以，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)采用更為周密、高效的處理方法，提高對(duì)民生資金的動(dòng)向監(jiān)督就管理。想要加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，改善民生，就應(yīng)就其二者之間的關(guān)系進(jìn)行全面分析。

（1）加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間協(xié)調(diào)的關(guān)系。假如在公共經(jīng)濟(jì)的管理工作開展過程中沒有清晰的責(zé)任主體，就可能造成相關(guān)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，縮減公共部門的財(cái)政收益，讓公共經(jīng)濟(jì)資源不能合理、平等的分配。因此，在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作時(shí)，應(yīng)全面應(yīng)用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，創(chuàng)建科學(xué)方法對(duì)市場(chǎng)公共資源進(jìn)行分配。另外，為了確保公共資源可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的市場(chǎng)體制，利用對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門中財(cái)務(wù)進(jìn)行衡量，提高資金使用率，防止因部門人員徇私舞弊而出現(xiàn)的問題，更好的對(duì)民生進(jìn)行改善。

（2）加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間影響的關(guān)系。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的逐步增強(qiáng)，民眾對(duì)生存的基本需求得到了滿足，然而，因?yàn)槊癖妼?duì)衛(wèi)生、醫(yī)療、利益、教育等方面的要求也在不斷提高，公共經(jīng)濟(jì)資源可以為人們要求提供的服務(wù)及商品就出現(xiàn)了緊缺情況。因此，假如公共經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)人員工作效率較低，就會(huì)對(duì)公共管理效率及財(cái)政效率造成直接影響，嚴(yán)重的甚至影響到資源的補(bǔ)給方面。如果人們?cè)诠采唐芳胺?wù)無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就可能出現(xiàn)負(fù)面的輿論及危害，進(jìn)而影響公共經(jīng)濟(jì)管理部門的信譽(yù)度。因此，相關(guān)管理部門及人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)公共經(jīng)濟(jì)管理的重要性，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理工作，提高效率，確保把民眾的需求落實(shí)到位，從而增強(qiáng)改善民生的工作。

（3）加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理同改善民生間保障的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)保障、醫(yī)療保障及教育等民生工作一般還是由政府出資來補(bǔ)助。例如：減免稅收、提供津貼補(bǔ)助等。這些工作的服務(wù)及生產(chǎn)同公共管理的資金支出間有著密切的關(guān)聯(lián)。公共經(jīng)濟(jì)的管理部門憑借對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，預(yù)算支出等方法對(duì)市場(chǎng)形成刺激，再激勵(lì)個(gè)人企業(yè)參與到公共服務(wù)及產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，從而保證人們對(duì)公共品的要求得到滿足。然而，只利用刺激市場(chǎng)的方法并不可以全面提高公共產(chǎn)品的配置。由于市場(chǎng)在分配資源時(shí)存在盲目性及功利性的特征，這種特征就可能導(dǎo)致公共資源分配出現(xiàn)矛盾。所以，相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)分配資源的管理工作，確保商品供給數(shù)量充實(shí)、分配平等，才可以對(duì)盲目性導(dǎo)致的隱患進(jìn)行處理，保證分配資源的合理性及公平性，將改善民生落到實(shí)處，真正為民眾做實(shí)事，謀福利。

（4）創(chuàng)建全面的公共經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府想要對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的管理工作進(jìn)行增強(qiáng)，首先就應(yīng)創(chuàng)建規(guī)范、全面的管理標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)存的管理制度進(jìn)行優(yōu)化，把財(cái)政支出的方法進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，降低非公共經(jīng)濟(jì)支出。相關(guān)部門應(yīng)把工作的重點(diǎn)投入到處理當(dāng)前同民眾息息相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等方面上，重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的質(zhì)量及利用率，切實(shí)做好改善民生的工作。

（5）將公共經(jīng)濟(jì)的管理工作同法制化相連接。常言道“無(wú)規(guī)矩，無(wú)以成方圓”。我國(guó)是一個(gè)法制化國(guó)家，法律也是一個(gè)國(guó)家的根本，是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的保障。在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作時(shí)，也需要同相關(guān)法律相連接。公共管理人員可以說是公共的人，這種的方法把工作人員的自身同相關(guān)權(quán)利進(jìn)行連接。那么，進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理人員應(yīng)切實(shí)為民眾做事，對(duì)民眾負(fù)責(zé)。在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)的管理工作時(shí)，首先要將樹立正確的誠(chéng)信觀念，把誠(chéng)信的確立同法制化進(jìn)行聯(lián)系，利用對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的法制化標(biāo)準(zhǔn)，保證工作可以全面、順利開展，同時(shí)也讓整個(gè)管理過程有法可依。在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持法制觀念，確保改善民生工作的合理性及公平性，為改善民生提供法律基礎(chǔ)，更好的滿足百姓的需求，為民眾服務(wù)。

三、總結(jié)

總而言之，改善民生是我黨及人民現(xiàn)今最為關(guān)注的事情。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民生觀念所包含的范圍也逐漸增加，公共經(jīng)濟(jì)管理在對(duì)改善民生進(jìn)行作用時(shí)也應(yīng)不斷進(jìn)行調(diào)整，緊跟時(shí)代步伐，想民眾之所想，確保公共服務(wù)同公共補(bǔ)給不發(fā)生間斷。另外，相關(guān)部門還應(yīng)增強(qiáng)管理人員的道德素養(yǎng)及法律常識(shí)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的水平。相關(guān)政府在進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)管理時(shí)也應(yīng)做到公平、公正、公開，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，確保將改善民生工作落實(shí)到位。因此，對(duì)加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生的關(guān)系進(jìn)行探討是值得相關(guān)工作人員深入思考的事情。

公共經(jīng)濟(jì)管理論文:論公共經(jīng)濟(jì)管理與民生關(guān)系

摘要：經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的命脈，改革開放以來，我國(guó)政府一直致力于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于人民來說，經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， 物質(zhì)生活才能夠更好實(shí)現(xiàn)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，人民力量是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，沒有人民就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，必須要利用經(jīng)濟(jì)來改善民生，為人民謀福利。因此，當(dāng)人民把經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，國(guó)家和政府就要返利于人民，在更大程度地解決民生問題。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；人民；民生關(guān)系

我國(guó)政府在執(zhí)政過程中一直堅(jiān)守著以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。人民是我國(guó)的主體，人民是國(guó)家的主人。改善民生是維護(hù)國(guó)家和平的保證，只有國(guó)家內(nèi)部和平了，國(guó)家才會(huì)團(tuán)結(jié)、友愛。才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，迎難而上，共同前進(jìn)，人民的凝聚力就越來越強(qiáng)，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、公共經(jīng)濟(jì)管理與民生關(guān)系內(nèi)涵

公共經(jīng)濟(jì)管理有狹義和廣義的理解。無(wú)論是狹義還是廣義公共經(jīng)濟(jì)管理，都對(duì)民生關(guān)系有著重要的意義和影響。公共經(jīng)濟(jì)管理之所以能夠滿足人們的需求，是因?yàn)樗婕暗闹R(shí)非常廣泛。民生關(guān)系的重點(diǎn)在于一個(gè)“民”字自，它的主體是民生。民生關(guān)系的主體是民生，民生也有狹義和廣義之分。我們?nèi)粘Ｋf的民生關(guān)系、民生問題其實(shí)是狹義的民生，民生關(guān)系最重要的部分就是衣食住行，因?yàn)橐粋€(gè)人的生理需求是社會(huì)生存與發(fā)展的前提。廣義的民生是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。民生關(guān)系關(guān)乎每個(gè)人的生存利益和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，是群眾在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)時(shí)會(huì)遇到和需要解決的問題，也是國(guó)家需要重視和實(shí)現(xiàn)的問題。

二、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生關(guān)系的作用

加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生關(guān)系的具體作用如下：

（一）公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)維護(hù)社會(huì)利益的平衡分配有著重要作用

簡(jiǎn)單來說，政府加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理可對(duì)社會(huì)利益、責(zé)任、義務(wù)等因素進(jìn)行平衡分配，保證社會(huì)分配的公平、公正性。公共經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)是為了提高國(guó)民生活水平，提高百姓福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平衡分配。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家總財(cái)富數(shù)值增加越多，社會(huì)分配的平衡性就越是存在偏差，這一現(xiàn)象現(xiàn)已受到了我國(guó)廣泛民眾的關(guān)注。為了能更好的完成社會(huì)平衡分配任務(wù)，近年來我國(guó)出臺(tái)了各種堅(jiān)持“全民共享”“改善民生”原則的惠民政策，將提供公共產(chǎn)品設(shè)定為政府主要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)來指導(dǎo)工作，更快更好的實(shí)現(xiàn)了政府公共經(jīng)濟(jì)管理。財(cái)政方面，政府逐漸拉低了建設(shè)財(cái)政的支出比例，增加了社會(huì)性服務(wù)財(cái)政的支出比例，基本上實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型。這一系列措施，都在很大程度上改善了人民生活，為人們提供了更多更好的公共服務(wù)。

（二）公共經(jīng)濟(jì)管理能為民生需求的實(shí)現(xiàn)提供幫助

“民生”這一詞語(yǔ)的內(nèi)涵伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷拓展，過去人們對(duì)“民生”的解釋無(wú)非是公民的衣食住行，而在今天，“民生”的涵義除了衣食住行之外，還包括了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個(gè)方面。這一變化意味著公民需求在不斷擴(kuò)大，政府如果要管理民眾、維持社會(huì)穩(wěn)定就必須先滿足民生需求。從政府、民眾、民眾需求這三者之間的關(guān)系來看，如果要在真正意義上保持三者之間關(guān)系的穩(wěn)定，還要引進(jìn)另外一個(gè)因素，也就是我們此處探討的公共經(jīng)濟(jì)管理。政府通過管理公共經(jīng)濟(jì)來對(duì)社會(huì)進(jìn)行公平分配，從而滿足民眾的需求，而民眾的需求一旦滿足，民眾便能在社會(huì)中保持安分。所以我們說，公共經(jīng)濟(jì)管理有利于是民生需求的實(shí)現(xiàn)，能為實(shí)現(xiàn)民生需求提供輔助力量。

三、公共經(jīng)濟(jì)管理問題分析

（一）貧富差距

如果人與人之間的貧富差距過大，那么在交往的過程中人們的心理狀況就會(huì)出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，這種心理反應(yīng)有可能導(dǎo)致社會(huì)問題的發(fā)生，從而阻礙民生工程的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些人依靠勤勞和勇敢迅速富裕起來，還有一部分人則在生活線上掙扎。所以，社會(huì)上有仇富現(xiàn)象的發(fā)生，如人們對(duì)官二代和富二代的不實(shí)言論以及打砸搶燒名貴車輛，都展示了人們的不健康心理。過大的貧富差距對(duì)于國(guó)家來說不是一件好事，它有可能造成社會(huì)的兩極分化。地域之間的貧富差距也是極其明顯的，我國(guó)東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速許多。若地區(qū)之間的貧富差距一直在擴(kuò)大，將會(huì)導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)人民的生活狀況不一，民生關(guān)系發(fā)展不平衡。農(nóng)村與城市之間的貧富差距也是極其明顯的，這會(huì)造成農(nóng)村人口的銳減，城市人口呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，如北上廣等大城市的交通、住房、就業(yè)等民生關(guān)系受到不良影響。

（二）就業(yè)問題

一些地方在公共經(jīng)濟(jì)管理中，沒有做好增加就業(yè)、減少失業(yè)這項(xiàng)民生工作。我國(guó)每年的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)處于上升狀態(tài)，公共經(jīng)濟(jì)管理要提供更多的就業(yè)崗位給予這些人群。大學(xué)生是知識(shí)豐富的人群，如果這樣的群體都不能很好地就業(yè)，不能把所學(xué)習(xí)的知識(shí)才干發(fā)揮在工作之中，這對(duì)國(guó)家的發(fā)展來說是一種損失。就業(yè)問題不僅包括初次就業(yè)，還包括失業(yè)再就業(yè)問題，如何安頓失業(yè)人群是公共經(jīng)濟(jì)管理中迫切需要解決的問題。在現(xiàn)代社會(huì)中，如果人們?cè)谑I(yè)一段時(shí)間以后沒有及時(shí)找到工作，迫于生活問題他們很有可能走上違法犯罪的道路。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了自己的價(jià)值，還威脅到了社會(huì)和不特定人群的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于民生關(guān)系來說更是一種挑戰(zhàn)。

（三）醫(yī)療、住房保障問題

我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理在醫(yī)療保障方面做得不夠好，民生關(guān)系沒有得到很好的處理。如大病、重病醫(yī)療保障制度還不完善，在醫(yī)療制度中，體制也不夠健全。醫(yī)患關(guān)系的緊張與不健全的醫(yī)療保障脫離不了關(guān)系。其實(shí)，醫(yī)療保障問題是一個(gè)歷史性問題，若想在公共經(jīng)濟(jì)管理中一次性地發(fā)展好這N民生關(guān)系是不可能的。但是，如果公共經(jīng)濟(jì)管理不加強(qiáng)醫(yī)療保障民生關(guān)系的建設(shè)，以后還會(huì)有許多醫(yī)患麻煩。住房保障是民生關(guān)系中容易爆發(fā)問題的一個(gè)點(diǎn)。隨著我國(guó)人口的增多及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市住房的需求越來越大。很多城市都存在住房保障民生關(guān)系問題，一些城市外來務(wù)工人員白天在工地或者街道干活，晚上睡在天橋底下。有些城市白領(lǐng)工作人員租住小房子，簡(jiǎn)稱蝸居、蟻?zhàn)濉＿@都是因?yàn)闆]有住房保障，人們迫不得已的選擇。這也說明公共經(jīng)濟(jì)管理沒有做好住房保障的民生工作，造成民生關(guān)系的進(jìn)一步惡化。

四、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理改善民生關(guān)系的措施

為了更好地完善相應(yīng)的民生改善工作，政府一定要加強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，進(jìn)而提出有效的措施。

（一） 加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變

政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，此時(shí)就需要政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)而重視公共服務(wù)與社會(huì)管理工作的全面展開，加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。政府管理職能轉(zhuǎn)變要加強(qiáng)公共服務(wù)型政府的建立，并且明_政府向人民群眾提供公共服務(wù)是一種義不容辭的職責(zé)，政府要將公共資源更加傾向于公共服務(wù)與社會(huì)管理，進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。

（二） 加強(qiáng)公共政策公平性建設(shè)

政府公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應(yīng)的公共政策。在加強(qiáng)以及保證公共政策公平性的時(shí)候，一定要加強(qiáng)公共政策制定的民主化與科學(xué)化，建立并且完善相關(guān)政策決策和監(jiān)督機(jī)制，利用相關(guān)制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實(shí)。事實(shí)上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地區(qū)分，進(jìn)而利用相關(guān)政策促進(jìn)社會(huì)的公平分配。

（三） 加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理

為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)以及社會(huì)管理等方面的能力。

（四）重視公共經(jīng)濟(jì)管理過程的開放性

改善民生的問題一般都與人民群眾的切身利益有著密切的關(guān)系，因此，政府在開展相關(guān)管理工作的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)人民群眾切身利益的考慮，加強(qiáng)政府財(cái)政公開制度的推廣，在進(jìn)行公共事務(wù)與公共利益領(lǐng)域設(shè)計(jì)與決策的時(shí)候，一定要積極傾聽人民群眾的建議，建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，利用媒體渠道發(fā)表一些看法，在進(jìn)行民生決策的時(shí)候，加強(qiáng)人民群眾的參與與討論，進(jìn)而充分了解不同群體之間的利益需求與關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)全面改善民生的目標(biāo)，促進(jìn)人民生活水平的全面提高。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理，社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理也是民生問題的關(guān)鍵所在。冰凍三尺非一日之寒，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的問題也不是一朝一夕形成的，而是在社會(huì)發(fā)展的過程中，不斷形成、累積的問題，因此，不可妄圖一次性解決。要想解決民生問題，但從政府角度出發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該從調(diào)查走訪中，找到老百姓的核心痛點(diǎn)，在這基礎(chǔ)上，才可以真正有效地改善民生，優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境。

公共經(jīng)濟(jì)管理論文:強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生的影響

[摘 要]本文分析了公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)對(duì)民生關(guān)系的改善，并提出了改善民生的建議，以供相關(guān)人員參考。

[關(guān)鍵詞]公共經(jīng)濟(jì)管理；民生關(guān)系；改善

1 公共經(jīng)濟(jì)管理推動(dòng)對(duì)民生關(guān)系的優(yōu)化

1.1 公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于協(xié)調(diào)民生關(guān)系有利。公共經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)是優(yōu)化民生，它的終極目標(biāo)是達(dá)成社會(huì)資源的公平分配，以提升人們生活水準(zhǔn)。通過30多年的改革開放，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，和它有關(guān)的民生問題顯得尤其顯著，所以，公共經(jīng)濟(jì)對(duì)民生的投入持續(xù)增大，像漸漸增大的財(cái)政投入，持續(xù)完善的每一種保障制度，公共產(chǎn)品種類的豐富、制度的創(chuàng)新等，各級(jí)政府通過公共經(jīng)濟(jì)管理漸漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速和民生發(fā)展相符合，高效處理每一種矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距與貧富差距，發(fā)揮了協(xié)調(diào)民生關(guān)系的效用。

1.2 公共經(jīng)濟(jì)管理推動(dòng)民生需求的飛速實(shí)現(xiàn)。自民生的內(nèi)涵而言，民生有廣義與狹義之分。狹義的民生說的是百姓的衣食住行，就是和百姓生活關(guān)系密切的領(lǐng)域；廣義的民生，不僅有社會(huì)保障，也包含就業(yè)、醫(yī)療、生育、教育等很多層面，伴隨社會(huì)的飛速發(fā)展，這些問題也漸漸顯現(xiàn)出來。如果想達(dá)成“為人民服務(wù)”的目標(biāo)，每一級(jí)政府必須要沉下心來，深入群眾，實(shí)地調(diào)研，找準(zhǔn)群眾的正常需要所在，掌握民意、民情，一層面抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，持續(xù)提升人民群眾的生活水準(zhǔn)；另一層面使公共產(chǎn)品持續(xù)滿足人們需要，讓人民充分享受改革紅利與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，進(jìn)而從本質(zhì)上處理社會(huì)保障問題，給民眾辦實(shí)事、謀福利，達(dá)成社會(huì)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展的目的。

1.3 公共經(jīng)濟(jì)管理利用協(xié)調(diào)政府財(cái)政支出達(dá)成高效的市場(chǎng)配置。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，每一級(jí)政府在醫(yī)療、社保、教育等層面強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助，為彌補(bǔ)民生所需資金缺口，公共財(cái)政支出產(chǎn)生了一些問題。關(guān)鍵表現(xiàn)在資金配置簡(jiǎn)單化，效果沒有發(fā)揮出來。在高效的公共經(jīng)濟(jì)管理介入之后，不僅推動(dòng)了公共產(chǎn)品的科學(xué)分配，與此同時(shí)，作為決策，把財(cái)政預(yù)算高效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)成了有效的市場(chǎng)配置。

1.4 公共經(jīng)濟(jì)管理平衡貧富差距。自我國(guó)當(dāng)前狀況而言，通過30多年的改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，人們生活水準(zhǔn)持續(xù)提升，但是另一層面，在同意少數(shù)人先富起來的政策之下，我國(guó)的貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，不得不承認(rèn)的是，目前仍然有非常大的一部分人仍處在生活線上，和快速致富的階層產(chǎn)生了相當(dāng)大的差距，再加上城鄉(xiāng)差距巨大，進(jìn)而出現(xiàn)了很多問題。例如，有些人出現(xiàn)了仇富心理，嚴(yán)重威脅到社會(huì)穩(wěn)定。大家都知道，貧富差距致使社會(huì)兩極分化，但是城市與農(nóng)村之間的貧富差距和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，致使農(nóng)村人口快速減弱，城市人口飛速增大，構(gòu)成環(huán)大城市的都市圈，廣大農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生的條件和城市差距持續(xù)增大，增加了城鄉(xiāng)矛盾。城鄉(xiāng)大規(guī)模的人口流動(dòng)造成的一連串社會(huì)問題，要想解決這些問題，必須利用公共經(jīng)濟(jì)管理的適度干預(yù)。

1.5 公共經(jīng)濟(jì)管理推動(dòng)就業(yè)。目前，我國(guó)面臨的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而公共經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵職責(zé)即為盡量的提供就業(yè)崗位。然而就當(dāng)前而言，政府的就業(yè)壓力非常大，雖然運(yùn)用很多的策略甚至立法以推動(dòng)就業(yè)，也提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念，實(shí)際上來說個(gè)別地方政府并沒有完全實(shí)現(xiàn)降低失業(yè)率，推動(dòng)就業(yè)的民生工程。雖然每一個(gè)地方政府均推出了很多推動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是因?yàn)樾麄鞑蛔悖由蠝贤ㄆ脚_(tái)與方式有限，最后達(dá)不到預(yù)想的效果。假如廣大的大學(xué)畢業(yè)生不能科學(xué)就業(yè)，所學(xué)到知識(shí)應(yīng)用不到社實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)均是一種非常大的損失，與此同時(shí)，還嚴(yán)重威脅到了社會(huì)穩(wěn)定。所以，怎樣飛速高效的處理就業(yè)問題，便成了公共經(jīng)濟(jì)管理亟待處理的重大問題。要想處理這個(gè)問題，必須依仗公共經(jīng)濟(jì)管理手段。

1.6 公共經(jīng)濟(jì)管理在醫(yī)療、住房保障層面的效用。目前，醫(yī)療資源分配相當(dāng)不平衡，大批量?jī)?yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源集中在少部分大城市，基礎(chǔ)醫(yī)療條件薄弱，致使人們看病難、看病貴等問題非常明顯，大病、重病醫(yī)療保障體制有待優(yōu)化，醫(yī)療體制也不太完善，醫(yī)患矛盾持續(xù)升級(jí)。所以說，公共經(jīng)濟(jì)管理在這層面發(fā)揮的效用有限。怎樣強(qiáng)化醫(yī)療保障，怎樣從本質(zhì)上處理醫(yī)患矛盾，是擺在公共經(jīng)濟(jì)管理面前的一道難題，但是要想處理這個(gè)問題不能著急，其是一個(gè)體系工程，需要每一級(jí)政府持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，系統(tǒng)解決。與此同時(shí)，在民生關(guān)系當(dāng)中，極易爆發(fā)問題的另一個(gè)點(diǎn)即為住房保障。目前，因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)大，再加上二胎政策的全方位放開，新增人口持續(xù)提高，城市住房的需求日益增大，供需矛盾加大。當(dāng)前，我國(guó)顯著的一個(gè)問題是，城市房?jī)r(jià)太高，和居民收入十分不符，增長(zhǎng)太快，民眾購(gòu)買力有限，再加上租房成本太高，社會(huì)保障房與廉租房供應(yīng)不足，少數(shù)城市低收入人群與廣大農(nóng)民工沒有經(jīng)濟(jì)能力買房、租房，住房條件相對(duì)惡劣，需要各級(jí)政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)，完全注重住房保障工作，利用公共經(jīng)濟(jì)管理手段使安居樂業(yè)。

2 改善民生的意見

2.1 用公共經(jīng)濟(jì)管理方式強(qiáng)化住房、醫(yī)療等根本的社會(huì)保障。

2.1.1 為了達(dá)成老百姓的安居夢(mèng)，必須更進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體制，不僅要增加財(cái)政投入，提升住房改革進(jìn)程的速度，而且必須加大房?jī)r(jià)的調(diào)控力度，改革住房公積金體制，完善廉租房制度與城市棚戶區(qū)改造，實(shí)實(shí)在在的保護(hù)老百姓的住房利益。除此之外，在醫(yī)療保障層面，必須積極探索制度創(chuàng)新，運(yùn)用靈活多樣的保障手段，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范疇，進(jìn)一步確認(rèn)醫(yī)療保障主體，逐漸處理老百姓看病難，看病貴等問題，快速推動(dòng)醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)處理異地看病、住院、購(gòu)藥的具體問題，與此同時(shí)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，擴(kuò)大基層醫(yī)療的范疇與區(qū)域。進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，改革醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制的配套。

2.2 采運(yùn)用多種手段處理就業(yè)問題。就業(yè)問題一直以來都是我國(guó)民生的重大問題，基于此，我國(guó)提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)家戰(zhàn)略，但是在具體實(shí)施當(dāng)中仍然有一些問題，像創(chuàng)業(yè)扶持政策不太細(xì)化、交流信息平臺(tái)透明度欠缺，為了進(jìn)一步未完善民生關(guān)系，則必須運(yùn)用多種多言的手段處理就業(yè)問題，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技孵化園區(qū)建設(shè)，健全大學(xué)內(nèi)部的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、校外實(shí)習(xí)基地、校企合作機(jī)制等。

2.3 減少貧富差距，消除兩極分化。每一級(jí)政府必須執(zhí)行稅收減免政策，進(jìn)一步健全企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅的征繳范疇、主體、期限、稅率機(jī)制等。于農(nóng)民而言，政府必須調(diào)控糧食的收購(gòu)價(jià)格同嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行程序，適度的調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用稅收政策給予農(nóng)民科學(xué)的補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療、住房、租房、子女入學(xué)、戶籍等問題妥善處理，對(duì)閑置耕地開展科學(xué)利用，對(duì)農(nóng)村閑散勞動(dòng)力科學(xué)安排，進(jìn)而讓農(nóng)民漸漸富起來。與此同時(shí)，必須按照各自區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況，進(jìn)一步減少城鄉(xiāng)差距，最終優(yōu)化民生。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，自改革開放以來，我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)管理得到了長(zhǎng)足發(fā)展。加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于改善民生，滿足民生需要擁有很大是推動(dòng)意義。

公共經(jīng)濟(jì)管理論文:公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失與矯正

【摘 要】 經(jīng)濟(jì)改革開放以來，我國(guó)在公共經(jīng)濟(jì)管理方面取得了許多顯著的成績(jī)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)管理也在朝著新的方向進(jìn)步。公共性偏失是公共經(jīng)濟(jì)管理中最常出現(xiàn)的問題，其中民主制度不完善、政府主體缺陷和民營(yíng)化制度缺失，在行政管理監(jiān)督方面尤為凸顯。根據(jù)不同的問題制定不同的解決措施，總結(jié)出解決公共性偏失的高效解決方案，規(guī)范政府的主體職能和協(xié)作管理，推動(dòng)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理的全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 公共經(jīng)濟(jì)管理 公共性 偏失與矯正 民主制度 公民

一、概述

公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)由多門學(xué)科共同交叉相匯的綜合性學(xué)科，其中包含了政治學(xué)學(xué)科、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中還不同的融匯了法學(xué)和社會(huì)倫理學(xué)等等。從不同的角度對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行了整體的分析，從而形成不同的概念和框架體系，公共經(jīng)濟(jì)管理在概念上存在著許多分歧，但是在整體的經(jīng)濟(jì)管理職能方面是一致的。早期的新公共管理運(yùn)動(dòng)，曾經(jīng)擴(kuò)大了公共管理的主體，并且拓展了公共管理的管理理念，為公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。公共經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出一定的公正性，公共經(jīng)濟(jì)管理不會(huì)片面的追求個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，而是縱觀全局去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的平等公平性。其中最主要的還是注重廣大民眾的積極參加，創(chuàng)建起一個(gè)新的公共經(jīng)濟(jì)管理體系，可以更加有效準(zhǔn)確地去制定經(jīng)濟(jì)行為的重要指標(biāo)。公共經(jīng)濟(jì)管理體系經(jīng)常會(huì)引入市場(chǎng)機(jī)制和工商管理，市場(chǎng)在發(fā)展到一定程度時(shí)會(huì)出現(xiàn)失靈的狀態(tài)，市場(chǎng)中的一些私人部門是]有條件提供公共物品，而無(wú)法為社會(huì)創(chuàng)造一些福利條件。公共經(jīng)濟(jì)管理在新的視角下，除了一些政府組織和國(guó)際公共經(jīng)濟(jì)組織，都可以作為公共經(jīng)濟(jì)管理的主題，并且很好的去協(xié)調(diào)控制一些主體角色。通過不斷去健全公共經(jīng)濟(jì)管理體系，推動(dòng)國(guó)際公共經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，公共企業(yè)管理組織部門當(dāng)中存在著一些偏失，需要及時(shí)的加以整改，同時(shí)還需要健全政府的主體職能，公共經(jīng)濟(jì)管理組織的發(fā)展離不開政府和企業(yè)的共同努力，只有每個(gè)部門都對(duì)自己的職能加以整改和細(xì)化，才可以更好地去推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失

1. 政府主體的缺陷

公共經(jīng)濟(jì)管理公共性存在著一定的偏失，政府在主體位置存在著系統(tǒng)缺陷，政府主體在公共經(jīng)濟(jì)管理中的價(jià)值觀逐漸出現(xiàn)異化，公共管理中逐漸引入新的市場(chǎng)機(jī)制。在公共經(jīng)濟(jì)管理體系中，逐漸達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效益和效率三個(gè)總體目標(biāo)，公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀其實(shí)是公平性，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展核心價(jià)值觀出現(xiàn)了偏移。公共經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好地追求效率，從而推動(dòng)政府主體高效的選擇效率傾斜，這種公共經(jīng)濟(jì)管理核心價(jià)值觀的偏移異化，逐漸會(huì)導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)向錯(cuò)誤的方向發(fā)展。隨著政府主體在公共經(jīng)濟(jì)管理中的地位越來越高，政府會(huì)出現(xiàn)自利性行為，也就是說當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益擺在面前時(shí)，政府會(huì)優(yōu)先選擇利于自己的經(jīng)濟(jì)行為。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟(jì)管理的行為，提高經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。長(zhǎng)此以往政府的公共形象，不論是在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最終都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗的行為發(fā)生，此外政府符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，所以必將會(huì)在日后的經(jīng)濟(jì)決策中出現(xiàn)自利傾向。

政府決策失靈也是公共經(jīng)濟(jì)管理中最常出現(xiàn)的問題，如果在公共經(jīng)濟(jì)管理決策中賦予政府過多的權(quán)利和職責(zé)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和政府矯正過度，最終也會(huì)導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象發(fā)生。公共經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)并不是追求利益的最大化，所以這在一定程度上就限制了利潤(rùn)，隨著資源配置的不合理現(xiàn)象發(fā)生，就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政府管理出現(xiàn)斷裂。我國(guó)的政治主體也出現(xiàn)了許多的缺失，在政治有決策的過程中政府官員存在著玩弄權(quán)力的現(xiàn)象，過度的控制權(quán)力自然就會(huì)演變到濫用權(quán)力。

2. 民主制度不完善且人民參與度低

我國(guó)在公共經(jīng)濟(jì)管理制度上實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，但是仍然會(huì)存在著一些消息閉塞和民主制度不完善的情況，在公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施的過程中仍然存在著一些不完善的地方，再加上在推選人大代表時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些民主失和現(xiàn)象，這個(gè)最終就會(huì)出現(xiàn)人民參與度低。選民罷免本選舉單位選出的人大代表，人大代表罷免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的程序仍然無(wú)法落實(shí)，這就導(dǎo)致在公共經(jīng)濟(jì)管理的初期，官員選用方面運(yùn)行狀況不透明。我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)管理仍然是以黨和國(guó)家為核心來運(yùn)轉(zhuǎn)，在這個(gè)過程中人民主要是被動(dòng)的承受者，所以公共管理決策中人民的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)民主制度不夠完善，直接導(dǎo)致了人民對(duì)于一些公共決策參與率較低，政府所做出的一些決策不能夠滿足公民的需求。首先我們應(yīng)該健全民主制度，提高公民參與一些公共經(jīng)濟(jì)管理制度的決策，推動(dòng)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與管理的快速發(fā)展。國(guó)家執(zhí)行力度過于單向行運(yùn)行，公民在被動(dòng)的接受過程中不能夠理解政策的具體含義，所以就會(huì)導(dǎo)致公共管理決策的人民參與度過少。通過加強(qiáng)公職人員職業(yè)道德意識(shí)，逐漸對(duì)公職人員的日常行為進(jìn)行一個(gè)約束，保障公民能夠積極的參與一些政治決策。

三、公共經(jīng)濟(jì)管理公共性偏失的矯正

1. 規(guī)范政府主體職能

作為政府首先要樹立正確的價(jià)值觀，一旦發(fā)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了價(jià)值觀的異化，要及時(shí)的糾正經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，在發(fā)展的同時(shí)還要堅(jiān)持公平、公正、公開。制定一些考核體系去考核經(jīng)濟(jì)管理的行為，提高經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。個(gè)別的政府會(huì)出現(xiàn)許多自利的行為，這些行為要及時(shí)的加以抵制和改正，政府作為公共經(jīng)濟(jì)管理的主體要全心全意為人民服務(wù)。政府主體還要確定自己的職責(zé)范圍，不可以逾越自己職責(zé)之外，也不可以放任自己的權(quán)利不管，政府首先是公共經(jīng)濟(jì)管理的分配者和制定者，所以主要的職責(zé)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。在公共經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展上應(yīng)該加強(qiáng)制定一些體系和法規(guī)建設(shè)，此外還需要加強(qiáng)公職人員的道德工作素養(yǎng)，提高政府職責(zé)工作人員的工作水平。政府主體存在著一些自利性的行為，政府主體無(wú)論是在政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要還是要服務(wù)于人民。雖然政府主體在一定程度上符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，但是在一些具體的經(jīng)濟(jì)決策和具體的經(jīng)濟(jì)行為上，仍然會(huì)存在著一種趨向于資歷的意識(shí)存在。政府主體長(zhǎng)期的存在與自立的意識(shí)行為，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不公平和社會(huì)的價(jià)值體系瓦解，只有不斷的去規(guī)范政府主體的行為，才可以正確的去引導(dǎo)比較完善的價(jià)值觀念。

2. 建立評(píng)估和反饋機(jī)制并完善公民參與制度

建立評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)于公共權(quán)力要加以必要的監(jiān)督和評(píng)估，政府職員處于權(quán)力高職責(zé)重的一個(gè)位置，如果缺少了社會(huì)和政府的監(jiān)督，長(zhǎng)此以往必定會(huì)滋生腐敗和貪污，從而擾亂政府職能工作。通過建立評(píng)估和反饋機(jī)制，在一定程度上可以完善公民參與到公共經(jīng)濟(jì)管理中的體系，適當(dāng)?shù)蒯槍?duì)公共經(jīng)濟(jì)管理還可以建立一些高校的評(píng)估制度。不斷去提高經(jīng)濟(jì)管理行為的有效性、高效性、公共性、合法性和公平性，對(duì)于政府職能部門出現(xiàn)的工作執(zhí)法失誤，進(jìn)行及時(shí)的糾正和完善，對(duì)于執(zhí)行失誤還要進(jìn)行工作后的反饋。

新的公共管理體系建立以來，我們需要不嗟娜ヅ嘌多元化的公共經(jīng)濟(jì)管理主體，協(xié)同這些主體共同的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)還要引入一些比較科學(xué)規(guī)范的組織形式，縮短我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，有效的去解決一些公共問題。努力發(fā)展協(xié)作型公共經(jīng)濟(jì)管理，這種管理發(fā)展趨勢(shì)，也將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，加強(qiáng)政府主體的協(xié)調(diào)控制作用。公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀就是公共性，但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國(guó)仍然存在著許多公共性的偏失，隨著民營(yíng)化不斷的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致了公共利益的大部分流失。我們需要不斷的去健全民主制度，加大力度去對(duì)公共行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督，有效的去對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理公共性的偏失去進(jìn)行整改。

現(xiàn)代公民是公共管理公共性意識(shí)的承載者，所以在一定程度上我們要強(qiáng)化公民的意識(shí)教育，通過去提高我國(guó)公民的自我素質(zhì)，才可以更好的去維護(hù)公共性。在道德上要去培養(yǎng)健全公民的人格特質(zhì)，在生活中要保障公民的生活秩序。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理公共性仍然存在著偏失，這些存在的偏失我們需要進(jìn)行及時(shí)的矯正，對(duì)于這些問題我們要及時(shí)加以解決。對(duì)于一些典型的公共性偏失表現(xiàn)，我們要制定一些專門的制度去完善和進(jìn)行行政監(jiān)督，逐漸去完善公共經(jīng)濟(jì)管理體系，此外還需要規(guī)范政府的主體職能、提高公民的參與意識(shí)，全面推動(dòng)公共性經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀地位，樹立高尚的服務(wù)理念，政府的職能就是為廣大的人民群眾利益而服務(wù)。公共經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值觀首先要保證公平性，這樣才可以更好的追求效率，從而推動(dòng)政府主體高效的選擇效率傾斜。

公共經(jīng)濟(jì)管理論文:公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性偏失問題研究

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理的方式也逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。然而，當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)管理工作中的公共性偏失問題不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文在公共管理視域下，探討了公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵，進(jìn)一步分析了公共經(jīng)濟(jì)管理中公共性偏失的現(xiàn)象，并提出了相關(guān)改進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】公共管理 公共經(jīng)濟(jì)管理 公共性偏失

公共經(jīng)濟(jì)管理概述

公共經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵。公共管理以公共性價(jià)值為首要原則，并運(yùn)用3E（economy、efficiency、effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益）管理主義工具。當(dāng)前，公共管理視域下的公共經(jīng)濟(jì)管理是以政府為主體的經(jīng)濟(jì)管理。市場(chǎng)機(jī)制以私人利益最大化為主要目標(biāo)，但在公共福利供給方面的效用較差，這是公共經(jīng)濟(jì)管理與私人經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)區(qū)別。政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)管理中是“體”與“用”的關(guān)系，公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性較為明顯，具有更加公平化、多元化的特點(diǎn)。

公共經(jīng)濟(jì)管理中的政府職能與作用。公共經(jīng)濟(jì)管理包括對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等過程。這些公共管理方式的公共性包括了國(guó)家公共政策和公共權(quán)利，其中公共權(quán)利是公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是公共性的集中體現(xiàn)；公共政策是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定目標(biāo)，比如滿足公共需求、維護(hù)公共利益、處理公共問題等，廣泛聽取群眾聲音，在社會(huì)公眾的認(rèn)可下完成由政府的相關(guān)公共政策決定。具體來說，公共經(jīng)濟(jì)管理中的政府職能如下：

第一，社會(huì)組織的管理和監(jiān)督。政府的社會(huì)組織管理職能注重管理程序的不斷更新，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的變更與發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理，不斷推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展；第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。政府作為國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)管理中的核心部分，同樣也是社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障；第三，規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展方向，使政府充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制完美轉(zhuǎn)型。

公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性偏失

政府主體職能不規(guī)范。公共管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，政府要做好目標(biāo)定位，始終本著為人民群眾服務(wù)的態(tài)度，強(qiáng)化公共管理。在當(dāng)前的法治經(jīng)濟(jì)背景下，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革形成了一定的約束和規(guī)范作用。為了提高個(gè)人和企業(yè)依法辦事的意識(shí)，政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)要做好模范帶頭作用。政府行使權(quán)力的范圍由相關(guān)法律規(guī)定，在具體的經(jīng)濟(jì)管理工作中，依法追究相關(guān)人員的失職行為。

公共監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。公共監(jiān)督主要是為了實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的公平、公正?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展不僅需要加強(qiáng)政府職能，同時(shí)也需要強(qiáng)化公眾的主體意識(shí)。我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系較為混亂，各組成部門缺乏獨(dú)立性，行政監(jiān)督的法治化程度不足，公共經(jīng)濟(jì)管理體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)。公共監(jiān)督機(jī)制的癱瘓不僅影響了公共經(jīng)濟(jì)管理職能的規(guī)范發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致公共監(jiān)督意識(shí)減弱，監(jiān)督體制發(fā)展呈現(xiàn)惡性循環(huán)的狀態(tài)。

公民參與度不高。雖然我國(guó)在民主化的原則下實(shí)行人民代表大會(huì)制度，但在真正實(shí)施過程中仍然存在一定的不完善現(xiàn)象，例如在人大代表推選候選人的環(huán)節(jié)中缺乏民主參與，選民罷免人大代表的實(shí)施程序仍然存在一定的落實(shí)障礙。這反映了行政機(jī)關(guān)公共權(quán)力濫用、運(yùn)行不良、權(quán)利范圍過大等缺點(diǎn)。我國(guó)公共管理要以黨和國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的核心組成部分，而國(guó)家在公共經(jīng)濟(jì)管理中的職能單向性運(yùn)行，公民作為被動(dòng)接受者，在國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)管理中的參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于公共經(jīng)濟(jì)管理的完善化發(fā)展。

公共經(jīng)濟(jì)管理不完善。在公共經(jīng)濟(jì)管理的變革發(fā)展中，一直存在民營(yíng)化和私有化的對(duì)立。民營(yíng)化認(rèn)同者認(rèn)為，民營(yíng)化存在一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠有效促進(jìn)管理效果提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理規(guī)范化?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，商品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系，多個(gè)地區(qū)和多家企業(yè)的加工與生產(chǎn)相互配合。單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式難以有效保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科學(xué)性，需要政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行合理調(diào)控和經(jīng)濟(jì)支持。但是，自20世紀(jì)90年代以來，民營(yíng)化改革逐漸延伸到公共事業(yè)領(lǐng)域，在某種程度上影響了公眾公共利益的實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在民營(yíng)化的公平性損失、經(jīng)濟(jì)腐敗以及經(jīng)濟(jì)性損失，加上公共經(jīng)濟(jì)管理中的私人壟斷現(xiàn)象不斷增加，民營(yíng)化無(wú)疑對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理造成了不良影響。

公共經(jīng)濟(jì)管理的公共性偏失的矯正

規(guī)范政治主體職能。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能型政府，政府公共經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)?jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行有效指導(dǎo)，使政府職能不斷向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府對(duì)資源的控制也不斷寬松化，這對(duì)于強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新具有積極的影響作用。此外，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要以市場(chǎng)為中心，依靠政府進(jìn)行合理調(diào)控，從而有效實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)主體的相互溝通?？傊覀円浞终J(rèn)識(shí)到政府經(jīng)濟(jì)管理職能在經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要作用，在新形勢(shì)下促進(jìn)政府與市場(chǎng)關(guān)系的相互協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化公民意識(shí)教育。公共管理的公共意識(shí)主要是指代表公民主體，代表最廣大人民的利益。因此，加強(qiáng)公共意識(shí)教育對(duì)公共性的維護(hù)至關(guān)重要。公民主體意識(shí)包括法律和道德兩個(gè)方面。一方面，要從道德上不斷培養(yǎng)公民的人格品質(zhì)，只有公民在人格上認(rèn)同主體意識(shí)的重要性，才能從根本上接受公共性教育；另一方面，法律要確保公共性的基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理公正的保障，因此，有必要向公民宣傳有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，不斷提高公民參與公共經(jīng)濟(jì)管理的必要技能。

完善公民參與制度。在公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施過程中，應(yīng)采用相應(yīng)的反饋和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)公民的參與管理。公共經(jīng)濟(jì)管理過程中對(duì)管理行為的合法性、有效性及公共性格外關(guān)注，公眾參與能夠有效矯正并反饋公共經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的政策偏差和錯(cuò)誤策略，形成有法可依、有法必依的嚴(yán)格執(zhí)法模式。

加強(qiáng)多元化公共經(jīng)濟(jì)管理。政府職能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理和諧發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于沿海地區(qū)，重點(diǎn)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于邊緣城市，這導(dǎo)致我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)調(diào)控難以保障公平與效率的統(tǒng)一和雙重兼顧。政府是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持力量，通過不斷突破各個(gè)區(qū)域的局限性，由沿海經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)邊緣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，由于公共物品的供給問題往往涉及到政府部門、非政府組織及其他組織團(tuán)體，公共經(jīng)濟(jì)管理中的多方主體參與不僅展示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化形式，也反應(yīng)了不同群體的利益訴求。因此，形成各方協(xié)作、共同促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是未來公共管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

綜上所述，作為公共經(jīng)濟(jì)管理的核心價(jià)值觀，公共性對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)發(fā)展具有積極意義。但是，目前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理中的公共性偏失問題較為嚴(yán)重，相關(guān)政府部門和組織應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化，比如加強(qiáng)政府主體職能、強(qiáng)化公民主體參與意識(shí)、建立多元化公共管理等，促進(jìn)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

公共經(jīng)濟(jì)管理論文:公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新研究

[提要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公共管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不盡如人意。本文以公共管理創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)我國(guó)公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出一系列措施。

關(guān)鍵詞：公共管理；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；路徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不似初始階段那么迅速，如今的重中之重就是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，除了利用經(jīng)濟(jì)手段之外，還需要國(guó)家通過公共管理手段加以輔助，但是如今我國(guó)公共管理發(fā)揮的作用還不夠，政府管理壟斷、辦事效率低下。因此，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制、推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

一、公共經(jīng)濟(jì)管理的概念

公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，其中不僅包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論基礎(chǔ)性學(xué)科，還必須有社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科背景。從不同的學(xué)科視角來審視公共經(jīng)濟(jì)管理，就會(huì)形成不同的概念和框架體系。所以，多年來學(xué)者對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)管理的概念存在頗多爭(zhēng)議。在國(guó)外，例如斯蒂格利茨、湯尼森等知名學(xué)者，都是從政府作為公共經(jīng)濟(jì)管理主體的職能方面進(jìn)行探討公共經(jīng)濟(jì)管理。但是，在20世紀(jì)六七十年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，大膽地將市場(chǎng)機(jī)制和工商管理的方法引入公共管理。這不僅擴(kuò)大了公共管理的主體，還從根本上革新了公共管理的管理方式，這也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，各個(gè)領(lǐng)域始終沒有給出準(zhǔn)確的定義。有人認(rèn)為這個(gè)概念屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，從效率上講，產(chǎn)量、質(zhì)量、效率、消費(fèi)率等的共同增長(zhǎng)就是所謂的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高；也有人認(rèn)為這個(gè)概念關(guān)乎宗教、政治和社會(huì)等多個(gè)方面；而任保平認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，指的是經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展；葉初升則認(rèn)為這是“質(zhì)”的飛躍，突出“質(zhì)量”一詞。可見，學(xué)者們多是在主觀上給經(jīng)濟(jì)質(zhì)量下定義。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量這一概念不確定，但是卻有一定的“規(guī)范”，主要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面綜合考慮，不在于數(shù)量、規(guī)模上的提高，關(guān)鍵是將生態(tài)、社會(huì)系統(tǒng)也納入其中。公共管理創(chuàng)新是指公共管理創(chuàng)新主體為了公共利益，對(duì)現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度進(jìn)行改造，或?qū)κУ墓补芾碇贫燃右詮U止，而使現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度得以完善，或創(chuàng)建出合乎生產(chǎn)力發(fā)展要求的全新的公共管理制度的持續(xù)不斷的創(chuàng)造性活動(dòng)過程。公共管理的主導(dǎo)者是政府內(nèi)的公共組織或非政府組織，其目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。從公共管理的職能和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求來看，兩者是相互影響、相互聯(lián)系的：一方面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量需要公共管理予以保障，也需要以公共管理做載體，公共管理的基本任務(wù)和方向都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，公共管理部門配置社會(huì)資源使得市場(chǎng)作用得到最大限度的發(fā)揮。另外，公平是公共管理的最終目的，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公共利益都是通過公共管理來實(shí)現(xiàn)的；另一方面創(chuàng)新管理機(jī)制也是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的手段。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，數(shù)量往往先于質(zhì)量而行，這是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，生態(tài)和社會(huì)成本太高，并不是市場(chǎng)管理機(jī)制不完善，這樣很不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)多元化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)主體多元化導(dǎo)致各主體之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至出現(xiàn)了一些惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了商家信譽(yù)。所以，政府要加強(qiáng)管理，通過創(chuàng)新管理體制、提高資源管理效率、規(guī)范主體行為、改變市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量背景下公共管理存在的主要問題

（一）公共管理模式存在弊端。第一，政府主導(dǎo)管理。我國(guó)政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)層次劃分明確，行政權(quán)力的運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)的指揮方向、信息傳遞方式、政府人員的權(quán)限和職責(zé)都有明確的規(guī)定，官僚制的價(jià)值觀念格外重視形式和契約；第二，沒有發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，建立靈活的、全民化和企業(yè)化的政府還只是設(shè)想。例如，很多人認(rèn)為企業(yè)化政府只是簡(jiǎn)單地代替了官僚政府，在管理中濫用權(quán)利等現(xiàn)象就是具體體現(xiàn)。再有，臨時(shí)機(jī)構(gòu)和雇用的員工關(guān)心的只是如何按時(shí)完成任務(wù)，并不在乎管理的過程是否得當(dāng)，這是嚴(yán)重缺乏責(zé)任心的表現(xiàn)。

（二）公共管理主體缺陷。第一，管理方法陳舊。目前，政府的管理帶有主觀性、強(qiáng)制性強(qiáng)的特點(diǎn)，透明度較低，主要管理方法是下達(dá)行政命令，隨著公民意識(shí)的覺醒，人們開始認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)的重要性，不僅要追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還要致力于推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。傳統(tǒng)手段和管理方式早已不能滿足公眾利益實(shí)現(xiàn)的需求；第二，公共管理供給主體單一。我國(guó)已經(jīng)開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，公共管理事務(wù)越來越多，改革中的諸多問題也已暴露出來，但是政府利用權(quán)力掌握公共管理，成為了最大的“股東”，影響了管理效率。

（三）公共管理體制落后。第一，政府管理存在官僚制現(xiàn)象。在管理體制中等級(jí)制度明顯，管理的前提是下級(jí)服從上級(jí)。官僚體制是在工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的，各種制度和系統(tǒng)內(nèi)都滲透著官僚制，在這一制度下，資源浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象層出不窮；第二，政府供給與實(shí)際需求不符。在公共管理過程中，政府地位特殊，處于主導(dǎo)地位，而公眾等被管理者沒有優(yōu)勢(shì)可言，被管理者沒有權(quán)利選擇管理者，也沒有權(quán)利選擇管理者實(shí)施管理的方式，從而導(dǎo)致供需不相符的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致福利分配不均、環(huán)境惡化等。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，就應(yīng)該對(duì)社會(huì)、環(huán)境、市場(chǎng)等方面的不良現(xiàn)象加以糾正，但政府卻越發(fā)利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使得管理效率低下、經(jīng)濟(jì)失衡。

（四）公共管理的理念陳舊。管理理念是公共管理者在從事管理活動(dòng)時(shí)秉承的思想原則和價(jià)值取向，起到規(guī)范主體思想觀念的作用。我國(guó)的公共管理主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：第一，“唯GDP論”。改革開放雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是付出的代價(jià)卻是社會(huì)發(fā)展失衡，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成簡(jiǎn)單的GDP增長(zhǎng)，GDP成了管理績(jī)效、官員評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。然而，卻缺乏對(duì)福利分配、服務(wù)建設(shè)、環(huán)境治理等方面的關(guān)注，這種“唯GDP論”是導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因；第二，“無(wú)限政府”理念。在公共管理中，政府是主體，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府管理中普遍存在缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，“官本位”、“權(quán)本位”等現(xiàn)象也是屢見不鮮，政府成了“全能政府”，將自己擺在了至高無(wú)上的位置參與公共服務(wù)，公民對(duì)政府及其服務(wù)質(zhì)量都沒有發(fā)表意見的權(quán)利。

公共經(jīng)濟(jì)管理論文:強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生的影響

[提要] 改革開放以來，我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)管理獲得長(zhǎng)足發(fā)展。強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于改善民生，滿足民生需求具有一定的促進(jìn)作用。本文從我國(guó)基礎(chǔ)國(guó)情出發(fā)，主要闡述公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)民生關(guān)系的作用，解析民生關(guān)系對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的需求，提出公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)民生的改善措施，以期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；民生關(guān)系；公共管理水平

一、公共經(jīng)濟(jì)管理與民生的內(nèi)涵

就國(guó)際社會(huì)而言，為實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的目標(biāo)，各國(guó)政府的公共經(jīng)濟(jì)管理理念，都是把國(guó)家發(fā)展與民眾生活質(zhì)量的不斷改善緊密結(jié)合進(jìn)行研究。通過研究不難發(fā)現(xiàn)，公共經(jīng)濟(jì)管理作為改善民生的重要手段，其終極目標(biāo)就是提高人民的生活質(zhì)量，這就要求政府提供的有限的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)本著公正、公平的原則對(duì)人民進(jìn)行分配，而這二者相比較，重點(diǎn)在于保證公正性。因此，各級(jí)政府就要對(duì)所有社會(huì)成員負(fù)責(zé)，做到公共權(quán)力的合理運(yùn)用，實(shí)施方案明確具體，公共資源分配合理。近年來，隨著民生意識(shí)的覺醒，普通民眾逐步增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，使得公共經(jīng)濟(jì)管理研究得以迅速發(fā)展。我們可以看到，近年來，政府將民生問題上升到施政綱領(lǐng)層面，制定了多種惠民政策，使得人民的生活水平不斷提高，各級(jí)政府在合理分配公共資源、合理使用公共權(quán)力方面不斷改進(jìn)，對(duì)全部社會(huì)成員負(fù)責(zé)，制訂的實(shí)施方案明確可行。要想深入研究強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生的影響，就要先弄清二者的內(nèi)涵。

（一）民生關(guān)系的內(nèi)涵。民生關(guān)系有狹義的民生關(guān)系和廣義的民生關(guān)系，其核心是民生。廣義的民生是同民生有關(guān)的事情，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，群眾會(huì)遇到住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、公共資源分配等眾多需要解決的實(shí)際問題，這些問題關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，而這些問題僅靠公民個(gè)人的力量無(wú)法完成，必須通過國(guó)家干預(yù)來實(shí)現(xiàn)。而狹義的民生是就是衣食住行等實(shí)際問題。這也是民生問題的核心。

（二）公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵。公共經(jīng)濟(jì)管理也有廣義和狹義之分。從廣義的公共經(jīng)濟(jì)管理來看，它包括法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等。從狹義來看，公共經(jīng)濟(jì)管理是一門學(xué)科。二者密不可分，對(duì)民生關(guān)系影響巨大，共同作用于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。公共經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)理論較為龐雜，涉及層面極為廣泛，民眾對(duì)其要求也較高。同時(shí)，我們也要看到，廣義和狹義的公共經(jīng)濟(jì)管理又有區(qū)別，不能混淆，同時(shí)對(duì)民生關(guān)系的作用也有所區(qū)別。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理與民生的關(guān)系

（一）公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)對(duì)民生關(guān)系的改善

第一，公共經(jīng)濟(jì)管理有利于協(xié)調(diào)民生關(guān)系。公共經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)是改善民生，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平分配，從而提高人們生活水平。經(jīng)過30多年的改革開放，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正以舉世矚目的速度前行，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與之相關(guān)的民生問題顯得更加突出，因此，公共經(jīng)濟(jì)對(duì)民生的投入不斷增加，如逐年增加的財(cái)政投入，不斷健全的各類保障制度，公共產(chǎn)品種類的豐富、制度的創(chuàng)新等，各級(jí)政府通過公共經(jīng)濟(jì)管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速與民生發(fā)展相匹配，有效解決各類矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，起到了協(xié)調(diào)民生關(guān)系的作用。

第二，公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)民生需求的快速實(shí)現(xiàn)。從民生的內(nèi)涵來看，民生有廣義和狹義之分。狹義的民生主要指百姓的衣食住行，即與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域；而廣義的民生，除了社會(huì)保障外，還包括就業(yè)、醫(yī)療、生育、教育等諸多方面，隨著社會(huì)的告訴發(fā)展，這些問題也逐步凸現(xiàn)出來。要實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的宗旨，各級(jí)政府就要沉下心來，深入群眾，實(shí)地調(diào)研，找準(zhǔn)群眾的正在需求所在，了解民意、民情，一方面抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，不斷提高人民群眾的生活水平；另一方面讓公共產(chǎn)品不斷滿足群眾需求，讓人民充分享受改革紅利和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，進(jìn)而從根本上解決社會(huì)保障問題，為民眾辦實(shí)事、謀福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

第三，公共經(jīng)濟(jì)管理通過協(xié)調(diào)政府財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)高效的市場(chǎng)配置。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各級(jí)政府在醫(yī)療、社保、教育等方面加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助，為彌補(bǔ)民生所需資金缺口，公共財(cái)政支出出現(xiàn)了一些問題。主要體現(xiàn)在資金配置簡(jiǎn)單化，沒有發(fā)揮最佳效果。在有效的公共經(jīng)濟(jì)管理介入后，不但促進(jìn)了公共產(chǎn)品的合理分配，同時(shí)，作為決策，將財(cái)政預(yù)算有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了高效的市場(chǎng)配置。

第四，公共經(jīng)濟(jì)管理平衡貧富差距。從我國(guó)現(xiàn)狀來看，經(jīng)過30多年的改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是另一方面，在允許一部分人先富起來的政策下，我國(guó)的貧富差距不斷擴(kuò)大，不可否認(rèn)，當(dāng)前還有相當(dāng)一部分人還掙扎在生活線上，與快速致富的階層產(chǎn)生了巨大的差距，加之城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了一些社會(huì)問題。比如，一部分人產(chǎn)生了仇富心理，社會(huì)穩(wěn)定遭到威脅。眾所周知，貧富差距導(dǎo)致社會(huì)兩極分化，而城市和農(nóng)村之間的貧富差距以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)村人口迅速削減，城市人口快速增長(zhǎng)，形成環(huán)大城市的都市圈，廣大農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生的條件與城市差距不斷加大，加劇了城鄉(xiāng)矛盾。城鄉(xiāng)大規(guī)模的人口流動(dòng)所帶來的一系列社會(huì)問題，只有通過公共經(jīng)濟(jì)管理的適度干預(yù)，才能解決。

第五，公共經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)就業(yè)。就全球來看，就業(yè)問題是民生問題的重要組成部分，是民生之根本，各國(guó)政府都極為重視，就業(yè)對(duì)于公民而言，既是權(quán)利也是義務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。而公共經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)就是盡可能的提供就業(yè)崗位。但是從目前來看，政府的就業(yè)壓力很大，盡管采取了諸多措施甚至立法來促進(jìn)就業(yè)，還提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念，事實(shí)上部分地方政府并沒有充分完成減少失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)的民生工程。有的是主觀上重視不夠，有的是執(zhí)政能力欠缺。當(dāng)前突出的問題是大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)即失業(yè)。盡管各地方政府都推出了許多促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于宣傳不夠，加上溝通平臺(tái)和方式有限，最終沒能達(dá)到預(yù)期效果。如果廣大的大學(xué)畢業(yè)生不能合理就業(yè)，所學(xué)知識(shí)不能運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)都是一種巨大的損失，同時(shí)也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。因此，如何快速有效地解決就業(yè)問題，就成了公共經(jīng)濟(jì)管理亟待解決的重大問題。而這一問題的解決也只有仰賴公共經(jīng)濟(jì)管理手段。