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創新社會管理論文:著力民生建設是加強和創新社會管理的重要基礎

加強和創新社會管理對于規范社會行為、協調社會關系、秉持社會公正、化解社會矛盾、維護社會治安、促進社會和諧具有十分重要的作用。現階段，由于人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾已成為社會的主要矛盾，特別是學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所保等關系群眾根本利益和現實利益的民生問題，已成為社會矛盾的焦點，因此，著力民生建設已成為加強和創新社會管理的重要基礎。

一、學有所教

教育是民生的基本需求，是促進人的全面發展的基本途徑。隨著社會的發展和進步，合理優化配置教育資源，實現科學的“均衡教育”是一項長期任務。在義務教育階段，重點是大幅度提高義務教育的公平度、滿意度和適合度，使義務教育實現基本均衡并向優質均衡方向發展。要注重學齡前教育，提升幼兒教育發展水平和層次，穩定和提高農村幼兒教育普及率。鞏固高中教育普及化成果，優化高中教育布局，推動普通教育與職業教育協調發展。加強職業教育的改革和創新，培養社會緊缺職業技能人才。積極發展高等教育，使學齡青年接受高等教育的比例明顯提高，逐步實現高等教育普及化。實現“學有所教”，一方面，要逐步完善終身教育服務體系，實行成、職、普三教溝通，學校、社會和家庭三方結合，向全社會、各行業、各層次的社會成員提供全方位、高品位、多形式的教育培訓服務。另一方面，要健全集群幫扶體系，加大對教育幫扶的經費投入，確保大中小學生不因家庭經濟困難而失學，確保農民工子女入學享受“市民待遇”，確保進城農民工子女入學率100%，確保所有特殊教育學校學生100%享受免費義務教育。

二、勞有所得

勞動是財富之源，就業是民生之本，只有充分就業，才能保障和增加人民群眾的收入。實現“勞有所得”，應當從就業、創業、維權三個方面入手破解難題。一是實施積極的統籌城鄉的就業政策，要注重培植和增加就業崗位。一方面，實行有利于促進就業的產業、貿易、財政、稅收、金融等政策，完善促進就業的綜合政策體系。積極發展就業容量大的服務企業和中小企業。突出做好高校畢業生、“4050”人員、城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭的就業工作。另一方面，大力發展職業技能培訓，提高勞動者素質和競爭力。通過制定各種優惠培訓政策，形成就業前培訓、在職職業技能培訓、繼續教育培訓和再就業培訓體系，實現從業人員終身職業培訓的目標，大力提高勞動者職業素質和就業創業能力。二是通過鼓勵自主創業帶動就業。在現行經濟結構條件下，一個創業者一般可以帶動五個勞動者就業。通過建立創業園區、創業示范戶等形式，形成全社會支持和鼓勵創業的良好氛圍。重點指導和促進大中專（技校）畢業生、失業人員、返鄉農民工、復退軍人和留學回國人員等創業。三是切實維護勞動者的合法權益。在當前資強勞弱的狀況下，勞動者的合法權益經常受到侵犯，特別是農民工的權益難以維護。要依據法律增強勞動者的維權意識和維權能力，建立和諧的勞資關系。加快建立工資集體協商機制。加強和轉變工會的職能，使工會真正成為代表工人階級利益的組織。

三、病有所醫

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福，中華民族的興盛。破解“看病難，看病貴”難題要按照深化醫療衛生體制改革的要求，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫療衛生制度。一是全面加強公共衛生服務體系建設。抓好重大公共衛生服務工作，逐步將食品安全、職業衛生、餐飲衛生、飲用水衛生、精神衛生、血液安全、衛生應急等納入重大公共衛生服務項目。完善疾病預防控制、婦幼衛生、健康教育、采供血服務體系。健全重大傳染病、寄生蟲病、慢性病、精神病、職業病和地方病防治服務網絡。改善城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務的水平。二是進一步完善醫療服務體系。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務機制。充分發揮城市醫院在危重急癥和疑難病癥的診療、醫學教育和科研、指導和培訓基層衛生人員等方面的骨干作用。積極推動公立醫院改革。加強中醫醫療服務機構能力建設，提高綜合醫院和專科醫院提供中西醫結合醫療服務的能力。三是加快醫療保障體系建設。建立城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成的基本醫療保障體系，使城鄉居民基本做到“看得上、看得起”疾病。完善醫療費用結算辦法，逐步實現跨省、市異地就醫即時結算。四是建立健全藥品供應保障體系。加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥。

四、老有所養

健全養老服務體系是社會管理的當務之急，養老保障已成為民生建設中無法回避的挑戰。要按照國家“積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”的要求，切實保障和改善老年人權益，不斷滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，確保老有所養。探索建立困難老人基本養老服務補貼制度，對符合條件的困難老人給予居家養老或機構養老資助。向80歲及以上高齡老人發放老齡津（補）貼。要建立城鄉以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務網絡。突出政府職能，發揮保底作用，保障所有老人逐步享有基本的生活照料、護理康復、情感關懷、緊急救援和社會參與等服務。加快養老機構建設，市、縣至少建成一所政府主辦的示范性老年公寓或福利院。重點建設社區老年日間照料和養護類服務設施，切實保障優撫對象老人、最低生活保障老人、生活困難老人等獲得基本服務。強化社區居家養老服務中心功能，為老年人提供短期托養、日間照料以及助餐、助浴、助行、助購等生活服務。發揮社會公益性組織、非營利機構的作用，通過“公建民營”、“民辦公助”等扶持，鼓勵社會參與。鼓勵民間資本和境外資本參與養老服務，吸引企業集團進入養老服務市場，豐富養老服務市場產品，增強市場活力，滿足不同層次老年人多樣化的養老服務需求。

五、住有所居

居者有其屋是民生重要標志，安居樂業是民生建設的追求。“住房難，購房貴”長期直接影響著人民群眾的生活水平和生活質量。應當采取多種措施，建立、完善、發展住房市場體系，從根本上解決全民住房問題。要把市場供給與民生需求相結合，做到堅持保障生存性需要，支持自住性需要，引導改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機性需求，形成住房供給的良性循環。在城鎮繼續堅持住房市場化方向，抓緊建立住房保障體系，多層次解決住房困難家庭的問題。以廉租房實物配租、租賃補貼來保障“低保”、“特困”家庭的住房。以經濟適用房實物供應、政策性購房補貼來保障低收入住房困難家庭。以公共租賃住房來保障中低收入家庭、新就業人員和外來務工人員的住房。完善住房公積金制度，增加住房有效供給。加快推進危舊房改造，充分發揮企業、職工以及廣大居民的積極性。在農村繼續堅持按照規劃對農民無償劃撥宅基地政策。重點實施農村危房改造，合理確定補助對象與標準，幫助住房危險、經濟貧困農戶解決住房安全問題，確保農村特困戶危房“有一改一”。結合新農村建設，積極推進村莊整治和舊村改造。

六、弱有所保

弱勢群體是由于個人生理和社會原因而導致自身處于劣勢，依靠自身能力無法擺脫弱勢地位，需要政府和社會提供支持的社會人群。解決好這部分人的生計問題是化解社會矛盾、消除社會危險、維護社會穩定、體現公平正義的需要。一是關注弱勢人群的就業。重點解決缺乏技能的下崗失業人員、農村失地農民和有勞動能力的殘疾人就業崗位問題，鼓勵和支持企業吸納弱勢人員，同時采用提供經濟補償或稅收優惠的方式調動用人單位增加就業崗位的積極性。二是提高社會救助水平。以“人人享有基本生活保障”為總體目標，努力實現社會救助工作由救濟型向適度普惠型轉變，建立和完善覆蓋城鄉低收入困難家庭的社會救助體系，建立城鄉一體的低保制度。三是建立城鄉一體的醫療救助制度，完善參保救助、醫前救助、慢性病救助、即時救助、大病救助、按實救助等六大救助方式，建立加強醫療救助與城鎮居民醫保、農村新農合的銜接。完善醫療救助制度，降低救助門檻，提高救助比例，實行常見病藥品資助政策。另外，要建立城鄉一體的五保供養制度和臨時救助、重殘救助制度，提高五保集中供養率。加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護力度，推進流浪乞討者救助制度與孤兒家庭寄養、五保供養及其它福利制度的銜接。

著力民生建設，加強和創新社會管理，就是以幸福為導向統領經濟社會發展全局，注重經濟社會發展和人的發展相統一。就是最大可能地提高民生質態，讓更多的人生活水平得到提高，生活質量得到提升。要通過多種方式，多個渠道，有效調整社會分配機制，調整利益關系，從根本上維護人民群眾的利益，從而消除由于利益分配不當造成的各種社會矛盾和問題，使人民生活普遍得到全面改善，全體民眾共享發展和改革成果。

創新社會管理論文:試析地方人大應如何加強和創新社會管理

論文摘要 社會管理是指政府和社會組織通過行政、法律等各種形式對社會生活的各個領域、各個環節進行組織、指導、規劃、服務、協調、控制、監督，以保證社會正常有序、安全地運行，實現社會和諧、全面進步。社會管理的目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量。

論文關鍵詞 社會管理 政府 社會組織

根據我國現階段的特點和部門分工，原則上可以把社會管理部門分為兩大類，第一類負責社會公平，主要手段是提供社會公共服務和公共產品，包括教育、文化、衛生、民政、體育、勞動社保等；第二類負責社會安全和社會穩定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社團管理、安全生產等。 人民群眾是社會管理的主體，是社會管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。人大代表，是群眾利益的忠實代表，是國家權力機關的組成人員，具有獨特的政治優勢，是加強和創新社會管理的一支重要力量。地方人大是地方國家權力機關，依照憲法和法律規定享有重大事項決定權、監督權、選舉任免權等各項職權，地方各級人大要從為人民掌好權、用好權的高度，進一步強化責任意識，積極行使法定職權，推動人大工作不斷取得新進展。那么，如何充分發揮地方人大職能在加強和創新社會管理中的重要作用，值得認真研究。

一、提高地方人大代表的能力和素質

（一）塑造“專家型”的人大工作者

加強和創新社會管理，發揮地方人大的職能作用，首先要從提高地方人大代表的自身能力和素質出發。這里的所謂“專家型”人大工作者就是要求在人大工作的同志精通人大的歷史，精通人大工作的程序，精通人大具有的法定職權，基本熟悉相關的法律、法規，熟悉相關對口部門的業務工作，熟悉本崗位工作的基本內容。要成為“專家型”的人大工作者必須從學習入手，在實踐中提高自己的水平。常委會機關應創造條件，在每個人自學為主的基礎上，組織統一的學習、培訓活動，并制定塑造專家型人大工作者中長期規劃，按步驟推進， 使其更好的具備執行代表職務的知識能力和代表意識，優化代表的個體素質和整體結構，使人大代表隊伍充滿生機和活力。

（二）重視調研工作，提高調查研究能力

人大要在加強和創新社會管理工作中發揮好職能作用，首先必須開展好調查研究。通過調查研究，全面了解和準確掌握在加強和創新社會管理工作中存在的問題，并采取切實措施加以解決。我國正處在經濟高速發展時期，不同利益群體的博弈與各種社會矛盾不斷涌現。比如文化教育、失業就業、食品衛生、醫療救助、社會治安、生態環境等社會民生問題，也是社會焦點問題，社會管理只有以保障和改善民生為核心，著力解決廣大人民群眾普遍關注的民生問題，才能不斷鞏固和擴大黨執政的社會基礎和群眾基礎。通過深入社會調查研究，直面社會現實，要有針對性，求實性和靈活性地總結出調研報告，不僅能了解和掌握當前情況，及時準確地作出科學決策，而且還能對問題的趨勢作出科學預測和判斷，提出應對對策，不斷提高社會管理水平。地方人大及其常委會的調查研究，可以邀請有關專家、學者及專業人員參加，這對解決目前地方人大調查力量不足和調查程度不夠深入的問題很有好處。調查方法要科學，應多進行專題性調查，針對改革開放的難點，群眾關注的熱點，社會矛盾的焦點，開展專題調查，問題集中，針對性強，深入具體；在調查對象和調查方式上，多一些典型解剖，少一些走馬觀花式的表面調查，多一些個別走訪和面談，少一些領導干部和群眾一起參加的座談會，因為這種做法比較容易打消群眾的重重顧慮，便于聽到真實情況。

二、要深入群眾為民謀利

（一）人大代表要融入群眾，進一步提高群眾工作能力

群眾是社會建設的主體，加強社會管理，就必須為群眾服務，做好群眾工作。一是要擴大人民群眾對人大工作的知情權、參與權、表達權和監督權。通過開門立法、人民群眾參與人大監督工作、接待人民群眾來信來訪、人民群眾旁聽人大會議，以及加強基層民主建設等方式，擴大人民群眾對人大工作有序政治參與的范圍，使人大工作能夠切實集中民智、反映民聲、體現民愿、維護民利。二是要積極化解人民群眾內部矛盾。善于利用人大密切聯系群眾的優勢，及時了解和掌握矛盾動態，了解和掌握人民群眾真實想法、愿望和要求，并為他們提供表達利益訴求的平臺和空間，比如網絡平臺、信訪渠道、開展“民意開放日”、“代表議政日”等活動，及時做思想溝通和教育工作，在法治的框架內解決合理訴求，并最終化解矛盾。尤其是人大的信訪工作，這是一項復雜的群眾工作，除了在來訪接待、登記、閱信、篩信、自查、交辦、轉班、催辦、反饋、結案上報、立案歸檔等方面建立必要的制度外，接訪也是極其重要的一環，這取決于接訪工作人員的政策水平、業務修養、工作責任感和工作態度方法等。對于來訪的群眾，要突出以人為本，把握接訪技巧，熱心接待、專心了解問題、公正督促處理問題，耐心做思想工作，并且也要講究接訪的語言藝術，語言要通俗，要有分寸。

（二）抓好基層的社會管理工作

社會管理重點在基層，難點也在基層。基層的人大代表是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，也是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。人大代表來自社會各行各業的精英，要充分發揮代表的職業優勢。基層代表許多是來自生產一線，工業、農業生產的從事人員人數眾多，問題繁雜，基層代表來自他們其中的一部分，能充分認識到問題的存在和傾聽他們的意見和建議。因此，基層的社會管理很大程度上依賴于基層代表充分發揮代表作用，維護基層的社會穩定和生產力的提高。各級的人大代表也應當積極發揮代表的職能作用，通過定期組織走訪基層，交流民意，監督工作，聯動基層各政府職能部門，為基層群眾搭建民主、公開和高效的溝通平臺。

三、提高探索創新的能力

（一）要有求真務實的創新思想

“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。” 面對新形勢的地方各級人大應大膽探索，人大工作必須勇于創新，這是適應時展的客觀要求，也是人大工作自身發展的要求。2009年，同志在中紀委三次全會上提出全黨要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。人大工作創新必須在求真務實的基礎上創新，不能搞形式主義，創新要立足于自身職權行使到位的基礎上，探求新的工作方式、方法，正確行使地方人大職權，增強人大工作活力。

（二）要創新地方人大的工作方法

社會建設和社會管理有其自身的規律和特點，必須要適應這一規律和特點，在立法、監督、重大事項決定、代表工作等方面創新工作方法，要保持對公眾社會的關注，擴大公民的社會知情權、參與權、監督權，建立一個與群眾交流的平臺，切實反映群眾呼聲。 比如，今年的兩會很多熱點話題來自微博，“微博”成為今年兩會亮點。有代表委員直接將議案、建議發上微博，新華社“新華視點”記者集體開設微博，眾多鮮活的兩會新聞受到追捧，多家報紙開設微博版面，搜集刊登源于微博的評論、跟帖記者、網民更是身兼創作者、閱讀者、傳播者于一身，一邊看一邊寫。微博作為一種新媒體，讓更多人享受到參與的樂趣。因此，“微博”也不失為在新時期下人大代表工作方法的網絡工具。為此，政府要以提高公共服務質量和效率為中心，整合并利用網上各類相關資源，提供更多優質、高效的網上公共服務，進一步健全和完善新的決策機制和法律法規，強化對政府、網民的制度約束，加強網絡思想道德建設，努力解決網民反映強烈的焦點問題。以此實現廣開言路，廣納良策，真正使網絡成為連接政府和群眾的紐帶。 因此，地方人大應與時俱進，運用信息技術，通過網絡這一現代化科技手段創新人大工作方式，著力建設好人大網站，在社會管理工作中與人民分享和互動，增強人大社會管理工作的滲透性和影響力。與政府網站建設情況相比，人大網站存在著較大的差距，這與人大的法律地位和工作需要都是極不相適應的，這種現代化的運行模式，成本低，方便快捷，陽光透明，覆蓋面廣，理應得到重視。因此，搞好人大的網絡建設，健全人大網站的服務功能，如開設“批評建議、人民之聲、法律咨詢、民意測評”等各類欄目或電子郵箱，并及時整理、反饋、查辦、全面提升網站的服務功能。同時也必須建立起學習型的人大干部隊伍，不斷升級信息知識，與時俱進，開創社會管理新局面。 其中，人大代表參與網絡議政，應該善于把握全局，有敏銳的洞察力和分析能力，有主人翁的參政熱情和議政能力，增強代表的意識，上傳民情，下達政策，充分發揮人大代表作為群眾和政府的橋梁作用。又比如，積極發揮代表在經濟建設中的模范帶頭作用。如有的地方組織代表開展“一二三”活動，即每個代表幫助一個貧困戶，每年提出二條質量較高的建議，每年為選民辦三件實事；有的地方組織在農村的人大代表開展帶頭致富奔小康，帶領群眾共同致富的“雙帶”活動。通過這些途徑發揮人大作用，人大代表也從中受到鍛煉，自身素質和在群眾中的威信得到了提高。

（三）創新宣傳形式和群眾監督，營造代表履職氛圍

各級人大常委會要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體作用，堅持采取各種形式，廣泛宣傳代表履行職責情況，并且進行述職評議，增強人民代表的國家意識、公仆意識和法治意識。代表履職如何，選民說了算。圍繞代表的的權利義務，以“監督、參政、為民、自律”為主要內容，開展“代表向選民述職、選民評議代表”活動，搭建代表與選民直接溝通、交流平臺，讓選民當面評價自己選出的人大代表。代表向選民述職，是壓力更是鞭策，能有力推動各級人大代表的履職積極性。對于優秀、先進的人大代表模范，國家應當給予表彰、獎勵，對于評議不稱職的人大代表，國家相關部門應當給予相關的警戒和督促，情況嚴重者則應在查證落實之后，通過合法的法律途徑罷免人大代表之職。通過這種獎懲制度，為代表依法履職營造良好的社會氛圍，能極大地調動人大代表依法履職的積極性、主動性。

認真行使監督權開展監督是人大及其常委會的重要職責，只有認真行使監督權，才能保障法制的統一和憲法、法律的貫徹、實施，才能使重大事項的決定權得到實現，才能堅持任人為賢，正確任免。地方人大要認真貫徹落實《監督法》，加大監督力度，改進監督方式，增強監督實效。 充分運用審議、檢查、視察、調查、等監督手段，對問題集中、評議等監督形式，又要根據監督事項適當選用質詢、罷免、撤銷、組織特定問題調查等強制性監督手段，通過對一些“熱點”問題的監督所產生的轟動效應來增強監督力度。在堅持和完善現有的監督形式的基礎上，地方人大應不斷探索新的新的監督工具，比如代表評議、述職評議、個案監督，法律監督書等方式，通過多種途徑，提高監督實效。 并且必須堅持跟蹤監督促進整改，狠抓落實，充分發揮人大代表的監督職能作用。近些年來，群眾所關心的農民工問題、減輕農民負擔、學校亂收費，環境保護、抗災救災、腐敗整治、社會治安等問題，地方人大可以圍繞這些問題大力開展監督活動，比如，組織人大代表對基層所站進行執法監督、民主測評、專題調研、聯合執法，開展爭當法律政策宣傳員、公正執法監督員、社情民意信息員、民事糾紛調解員、為民辦事服務員活動，組織代表結合所在選區的實際情況，盡其所能幫助選區群眾辦實事、好事。

總之，地方人大要以科學發展觀為指導，不斷探索創新人大代表工作的新方法、新途徑，充分發揮人大代表的決策作用、監督協助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用， 堅持“查民情、解民憂、促和諧，聽民聲、集民智、樹形象”的工作路線，樹立“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的風范，廣采民意，積極反饋，調解糾紛，協調溝通“一府兩院”，助推社會管理工作順利進行，及時、合理地化解社會矛盾，更好地履行代表的職責，促進經濟建設的可持續發展和社會生活的和諧有序。

創新社會管理論文:社會管理創新社會主體分析

【摘要】

現階段，社會管理創新已經成為社會發展過程中的一個必然趨勢，主要在于傳統的社會管理模式已經無法有效滿足現代社會發展需求，因此需要進行社會管理創新。多種社會主體在社會管理創新中發揮的作用不盡相同，合理發揮不同社會主體在社會管理創新中的作用，有利于進一步推進社會管理創新，能夠提升社會管理創新的科學性、合理性。本文主要針對社會管理創新進行深入分析，探討社會管理創新中多種社會主體的作用及其發揮策略。

【關鍵詞】

社會管理；創新；社會主體；作用

社會管理創新中多種社會主體具有不同的作用，而如何正確發揮不同社會主體在社會管理創新中的作用，已經成為社會管理創新的一個熱點事項，受到了越來越多的關注。社會管理創新的目的主要是為了找尋與現代社會發展需求相符合的社會管理模式，使其能夠為人民群眾提供更加優質的服務，并在此基礎上促進社會的穩定、和諧發展。

一、社會管理及其主體概述

（一）社會管理概述

社會管理，實質上就是社會組織與政府為了協調、運轉社會系統，以此監督、控制、組織以及協調社會生活的不同領域與社會協調的各個環節的一種活動。社會管理的任務，主要包括：維護社會穩定、應對社會風險、保持社會公正、化解社會矛盾、解決社會問題、規范社會行為以及協調社會關系等。從社會管理的本質上來看，其主要分為兩種，一種為狹義的社會管理，另一種為廣義的社會管理。狹義的社會管理主要為對思想文化、經濟以及政治子系統并列的社會子系統進行管理，而廣義的社會管理主要為對全社會的管理，主要包括對社會生活系統、思想文化系統、經濟系統以及政治系統等包含在內的社會大系統進行管理。

（二）社會管理創新中的社會主體分析

1.政府

社會管理創新中，政府不僅是一個必不可少的社會主體，而且還居于主導地位，主要體現在以下幾個方面：①政府不僅具有公共服務職能、市場監管職能以及經濟調節職能，其還具有社會管理職能。對于和諧社會的構建，不僅需要政府正確行政自身具備的市場監管職能與經濟調節職能，確保社會經濟的穩定、快速發展，為社會發展奠定一個牢固的物質基礎；還需要政府正確行使自身具備的社會管理職能與公共服務職能，在此基礎上進一步推進社會事業的快速發展，使人民群眾的物質文化水平得以提升，維護社會的和諧、穩定。②政府需要在社會活力激發、社會矛盾化解、社會秩序維護、公平正義維護以及利益關系協調等一系列方面充分發揮自身具備的作用，雖然一些社會組織在社會管理過程中也能夠對以上職能予以承擔，但是政府具有主導作用。

2.社會組織

社會組織在社會管理中的參與方式，主要包括兩種，即：①一種參與方式為協同政府開展社會管理活動，一方面積極主動的接受、參與政府委托項目，另一方面對政府賦予的一些職能予以直接承擔。通過進入政府即將退出的一部分具體的社會管理領域，將社會組織作用充分發揮出來，與政府保持一個共同管理協調關系。②一種參與方式為社會組織內部共同協調管理，聯合不同的社會組織，充分發揮出各自的特長，在社會管理中協同工作，進一步發揮社會組織在社會管理中的作用。

3.公眾

社會管理過程中，公眾的參與能夠進一步維護社會的和諧、穩定，有利于降低不穩定風險事件發生率。公眾通過參與社會管理決策的制定中，能夠在很大程度上增加公眾與政府之間的交流，使公眾能夠進一步了解政府社會管理服務、政策，并予以更多的鼓勵與支持；同時，公眾參與到政府社會管理決策、實施的監督工作中，能夠促進政府在社會管理服務工作中的進一步改進，使公眾與政府之間形成一個良性互動，還能夠避免政府與公眾在社會管理方面出現矛盾激化狀況，加強公眾與政府之間的協調性，使政府能夠在第一時間對公眾最為迫切需要解決的問題予以合理處理，在此基礎上化解社會矛盾。除此之外，公眾參與社會管理，還能夠增強其對社會組織的信任、理解，進一步提升社會組織在社會管理方面的影響力、公信力。

二、社會管理創新中多種社會主體的作用及發揮策略分析

（一）重視政府社會管理職能的強化

1.強化社會管理職能

政府在社會管理中，應當明確自身的職權范圍，了解什么事務應當予以管理，什么事務不屬于自身的管轄范圍。首先，政府應當避免越位。從以往來看，以經濟管理為主的管理模式已經無法滿足現代社會發展的需求，所以應當將管理模式向“社會管理為主”轉變，對于一部分不屬于自身管轄范圍內的領域應當予以摒棄。其次，政府應當防止缺位。建立一個完善的社會管理相關法律法規條例，對政府的社會管理能力予以進一步加強。現階段，由于我國社會組織的發展還處于起步階段，因此對于社會管理的所有事務無法完全承擔，因此在一些領域的管理、服務方面極易出現“缺位”狀況，因此應當對社會管理體制進行合理創新，只有這樣才能夠有效解決社會管理過程中發生的“缺位”狀況。

2.重視社會組織發展的支持、培育

首先，政府相關部門應當對社會組織相關法律法規予以進一步完善，立足于制度對社會組織生存環境進行改善，在此基礎上使具備社會管理作用的社會組織可以長期、穩定的發展。其次，政府應當加大社會組織發揮社會管理服務作用的支持力度。政府可以通過委托相關社會組織對社會組織能夠發揮自身作用的領域提供相應的服務，還要充分重視社會組織的合理培育、發展，這是政府在社會管理過程中履行自身職能的主要體現。最后，對公眾參與社會管理予以合理引導。政府應當對科學合理的制度、法規予以制定，為公眾參與社會管理創造并提供更多的條件，使公眾的“主人翁”意識得到強化，同時使社會管理中公眾參與的作用充分發揮出來。

（二）重視社會管理中社會組織作用的充分發揮

1.解放思想

社會組織在社會管理過程中具有四項基本職能，即：表達訴求、社會監督、服務社會以及規范行為；其中，服務社會是最為重要的一項職能，其不僅能夠使社會成員的一系列訴求得到有效滿足，還能夠使社會成員各得其所、各取所需。

2.強化培育

不同的社會組織，涉及的類型、性質存在一定差異。專業性、行業性、公益性以及學術性的組織有其自身特點，因此應當按照不同社會組織的不同特點、類型，對相應的方針、方案予以制定，對其予以相應的合理指導。現階段，社會管理過程中，應當充分重視城鄉基層社會組織、服務類社會組織、公益類組織以及行業組織的快速發展。

3.模式創新

立足于全面評估，對評分細則、分類評估標準以及《社會組織評估管理辦法》予以制定，同時建立一個健全的評估委員會與專家庫，委托第三方機構分類分批評估社會組織，在此基礎上進一步促進社會組織職能的發揮。

4.重視相關法律法規的完善

建立一個完善的社會組織管理的法律法規體系，對不同社會組織在社會、文化、政治以及經濟建設中的作用、功能予以明確；同時，對社會組織的信息公開、資產界定、政府扶持以及登記管理等一系列事項進行合理規范。

5.加大建設力度

社會組織在社會管理中，應當重視公信力的提升，只有提升公信力才能夠獲取公眾、社會的認可與支持；通過服務社會功能的充分發揮，能夠在很大程度上提升社會組織的知名度，擴大社會組織的影響力，進一步提升其專業服務水平，在此基礎上使社會組織能夠更好的參與到公共服務與社會管理中。

（三）鼓勵與支持公眾參與社會管理

1.重視公眾的訴求

社會管理過程中，制定與人民群眾切身利益緊密相關的方針政策時，不僅要對經濟利益予以充分考慮，還應當對各方意見予以聽取，只有這樣才能夠確保民意被傾聽，使人民群眾的訴求可以得到應有的回應，也只有這樣才能夠實現社會管理的民主化，進一步強化社會管理的法治化、科學化。

2.重視公眾政治責任感的增強

通過加大人民群眾的培訓教育力度，逐漸提升人民群眾的政治素養，使其了解與掌握相關法律法規，對社會管理相關程序有一個大概的認知，實現人民群眾參與社會管理的有效化、合理化。

3.重視公眾參與社會管理制度環境的進一步完善

基于公眾參與社會管理，建立一個健全的相關制度，為公眾參與到社會管理中提供一個有力保障。目前，現有聽證會制度中，聽證會運作流程、公眾參與的相關法律法規以及參與代表們的選擇步驟等一系列方面還缺乏規范性，甚至有隨意性存在，應當應當予以合理完善。

4.重視公眾參與社會管理意識的培育

對于公眾參與社會管理意識的合理培育，能夠使公民樹立一個人民當家作主、依法辦事以及堅持黨的領導相統一的觀念，還能夠增強公眾的主人翁意識，使公眾認識到幸福生活的創造，美好家園的建設，和諧社會的實現，最終需要公眾自身的努力。同時，對于公眾參與社會管理意識的培育，除了必不可少的教育、宣傳之外，還需要通過實踐進行培育，公眾只有在實踐過程中才能夠真切的感受到自身參與社會管理的價值；因此，黨與政府應當對社會管理體制予以不斷的創新，對公眾參與社會管理的渠道予以進一步擴展，從根本上發揮公眾參與社會管理的作用。

三、結語

社會管理創新，已經成為現代社會發展過程中的一個熱點，主要在于社會管理創新與社會的穩定、和諧發展息息相關。社會管理創新中，不同的社會主體具有不同的作用，正確發揮社會主體的作用能夠在很大程度上促進社會管理創新進程，確保社會管理創新的科學合理性；因此，應當根據不同社會主體在社會管理創新中的作用，選取合理的作用發揮策略，在此基礎上維護社會的和諧、穩定發展。

作者：廖繼超 單位：四川省委黨校

創新社會管理論文:創新社會管理體育行政管理建設

摘要:

我國體育事業取得了長足進步，在各個體育項目領域取得了令人矚目的成就，但是在社會管理的大背景下，體育行政管理體系中依然存在著一些問題，如體育思想落后、經費來源得不到保障、政府主導力量過強等，從而造成體育滿足不了市場經濟的發展以及人民群眾的需求。本文分析了當前我國體育行政管理部門的結構組成形式及存在不足，同時分析了體系建設的動力和依據，最后提出了相應的建設策略。

關鍵詞:

社會管理;體育行政;管理體系;體育運動

加強和落實社會管理工作是當前政府工作重點之一，國家針對如何加強和完善社會管理格局提出了相應的工作指示，其中針對體育行政管理體系建設的內容引起了廣泛的關注，體育行政管理關系到我國體育事業的開展，直接影響人民的精神生活建設。

1當前我國體育行政管理的部門結構及其存在的問題

體育行政管理是社會管理的重要組成部分，在我國精神文明建設中占據著重要作用，當前我國體育事業蒸蒸日上，人民群眾參與體育建設的熱情高漲，各地的體育行政主管部門在加強精英體育建設的同時，也應當重視基層體育建設，保障體育事業的可持續發展。我國各地體育行政管理部門存在著以下的問題:①發展體育的思想落后，對行政管理工作的理解依然停留在基層體育活動開發，并沒有引導社會體育氛圍的建設，沒有把體育建設和精神文明建設融合在一起;②體育經費的局限性，當前體育行政管理經費嚴重依賴于國家撥款，管理部門沒有著重于建設當地體育品牌，政府投資導致體育行業市場化程度較低，無法形成暢通的融資渠道，體育事業發展動力不足;③政府主導力量過盛，我國體育事業開展由政府主導，地方體育行政管理結構的權限被進一步壓縮，市區級別和街道級別的管理部門行動虛設，這導致基層體育建設工作掌控無力。

2構建服務型體育行政管理體系的動力和依據

隨著物質生活得到極大滿足，人們對體育精神的追求逐漸增大，當前世界范圍內的體育產業飛速發展，成為拉動經濟增長的重要動力，世界各國針對于體育事務的管理機制也進行了相應的改革，對我國體育事業而言，也應當順應體育市場化的趨勢，逐步實現體育行業和政府主導的剝離，轉變為政府和團體與社團共同管理的模式。政府和社團分工管理，有助于為體育事業提供更加寬松的發展氛圍，并加強體育行政管理體系建設，強化政府部門對體育事業的監督和評估，改進管理工作方式，為體育事業發展注入一股新風。黨中央重視體育行政管理工作的創新，要體育管理工作應當從經濟調節、市場監督、社會管理及公共服務四個方面入手，發揮體育的服務功能，整合體育內部資源，真正實現資源配置的市場化流動，堅持體育服務人民的發展原則，建設服務型的體育行政管理體系。

3創新社會管理方法，打造公共服務的體育行政管理體系

3．1積極轉變觀念，加強服務意識

體育行政管理體系的創新應當從轉變工作觀念入手，傳統的體育發展思維方式已經無法滿足體育事業的發展，尤其是精英體育發展模式已經不合符人民群眾的需求。因此政府要引導體育思維的轉變，以提高人民群眾的精神文明生活為出發點，強調行政管理工作的服務性，以競技體育為主體，開展全方面的群眾體育，把工作觸角深入到農村公共服務體育建設中，引導體育科技和體育文化的建設，形成全方位、立體化的體育發展局面。再者，體育行政管理要逐漸擺脫其政府職能部門的功能，把市場需求和公眾需求放在工作首位，同時要引導體育產業建設，將競爭機制引入到體育行業內，創造良性的體育環境，避免由于行政管理過度造成體育事業發展模式死板僵硬，維護人民群眾的體育權利。

3．2體育行政管理部門的服務功能體現

在社會管理創新的背景下，體育行政管理體系建設應當以社會公眾和市場服務為導向，打造管理模式良好、資源配置合理的公共服務體系，將體育作為造福百姓的服務手段，在滿足人民群眾需求的同時，促使體育事業市場化的形成，保持體育發展和市場經濟接軌。再者要完善行政管理部門的制度建設，保證管理工作的公平、公正、透明和公開，坦然接受人民群眾對管理工作進行監督，并吸納群眾意見，針對體育設施建設、體育場地規劃、體育元素設置、體育項目開展等都要進行民意調查，真正關注基層體育事業開展，發揮行政管理工作的服務功能。

3．3堅持優少小的機構建制原則

堅持優少小的構建原則是指在行政管理體系建設時要尊重體育行業的發展規律，所謂的優是指優化體育資源配置，將最好的公共服務體系和體育產品呈現給人民群眾，讓人民群眾享受先進的體育成果;所謂的少是指行政管理部門要減少對體育市場的干預，體育行業有氣獨立的發展規律，人為進行干擾不但會損害其長遠發展，同時會損害人民群眾的需求。所謂的小是指管理機構要精簡人員，調整工作人員結構體系，讓懂體育的人來從事體育管理工作，避免出現外行人管內行人的現象。省級的行政機構要發揮其領導作用，直接對下級部門進行統領指揮，逐步消除同級的行政機構，減少行政管理體系的層次重合，從而提高行政管理工作效率，簡化相應的工作流程。

3．4基層體育社團的扶持

基層體育是構成我國體育體系的基礎，體育行政管理體系建設應當重視基層體育社團的扶持，建立多元化的體育參與渠道，為廣大人民群眾提供必要的體育設施和載體，保證其享受體育服務的權利。再者，政府要支持公益性體育設施建設，群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，積極引導體育消費，培育體育市場，加強規范管理，逐步形成有利于體育產業發展的社會氛圍。此外，要著力提升體育社團的自我組織能力，引導體育社員的發展壯大，在其體育品牌產業化的道路上進行資金和政策扶植。

4結語

綜上所述，社會體育行政管理體系建設要堅持服務群眾的主旨，逐步實現體育事業的市場化，為人民群眾的需求為主導，培養基層體育社團的發展，建設多元化的體育服務體系，讓體育真正惠及全民。

作者：林辰 單位：江西農業大學人文與公共管理學院

創新社會管理論文:牧場創新社會管理探析

摘要：

牧場作為城市經濟發展中典型的產業，在國民經濟中的地位也是與日俱增，在過去的時間里，我國在很多大型牧場及社會的管理過程中，發現了很多制約性因素，為了進一步滿足人們的生活需要并適應社會的發展需求，創新化社會管理的理念出現在人們面前。經濟的高速發展促使了我國產業結構發生著轉型，新的矛盾和問題逐漸的浮出水面，傳統的社會管理必然要被創新的模式和管理方式而取代。

關鍵詞：

富裕牧場；創新；社會管理；探析

以富裕牧場的發展為例，從該牧場組建成功至今，大大的改變了周邊人們的生活，人們的經濟水平和生活環境都得到了顯著的提升，經濟的發展和牧場的壯大無不給周邊的人們帶來了巨大的經濟價值。但是在時間不斷推移的過程中，富裕牧場的管理工作也面臨著很多問題，人員的集中化和矛盾的增多無不成為社會管理工作中的難題，傳統的社會管理模式已經不再適合于當前的發展格局，想要實現富裕牧場的可持續發展就應該在社會管理工作上實現創新化管理。

一、社會管理創新的前提背景

近些年來，社會管理創新成為了當前時展中最熱的話題，并受到了國家高度的重視，在2012年的人大會議中，第一份關于創新和加強社會管理的文件正式出臺，這代表著我國正向著創新的社會管理邁向新的一步。黑龍江占據著全國三大墾區之一，在黑龍江墾區當中，有著屬于全國最大的農場群，這些農場的建設與發展為黑龍江實現城鄉一體化奠定了堅實的基礎，但是在農場長期經營的發展的過程中，也相繼的出現了很多關于社會管理的問題，不但對人們賴以生存的生態環境造成了破壞，更影響到了各職工的幸福指數，在這樣的社會背景下，關于農場的社會管理面臨著創新化的改革。富裕牧場位于齊齊哈爾市的富裕縣境內中，伴隨著時代的進步，牧場經濟發展進程也在逐步的加快，牧場中的居民幾乎都集中居住在場部，人員過度集中，再加上居住人口結構的復雜化，為牧場的管理帶來了很大難度，傳統單一化的社會管理方式和體系已經不能滿足于當前時代和環境的發展，實現牧場創新的社會管理是非常必要的。

二、富裕牧場面臨的社會管理現狀

富裕牧場是由三個牧場合并而成，由最初的貧困狀態，在幾年的發展和領導的帶領下，富裕農場慢慢地得到了改觀，富裕牧場的發展帶動了周邊經濟的迅速提升，同時也促使了人口的大量增加，人員眾多的地域必定會因人員的多元化和復雜化出現很多社會管理的難題，然而富裕牧場所處的社會管理模式并不能有效的解決這個問題，人們整體幸福感下降、社會矛盾增多是富裕牧場面臨社會管理最為突出的問題。從人們幸福感的角度出發，這個詞匯也是近些年被廣泛提出的，根據相關的資料調查所知，導致人們幸福感不同的問題所在主要包括以下幾個內容：社會的保障制度、公平正義的社會、民生問題的合理化解決。總而言之，一個能夠為人們創造出高度幸福感的社會，一定都合理的解決了以上出現的問題。新時期以來，經濟社會的快速發展得到了良好的口碑，我國的社會和經濟結構正處于轉型的時期，和傳統的時代相比，新時期中社會管理的外部環境發生了轉變，無論是從工作的內容上，還是從工作的對象以及要素之間都有了很大的不同，自然的讓國營牧場的社會管理工作陷入了困境。國內研究人員王占龍曾針對某個大型牧場在管理的模式和體系上發表了看法，他認為影響牧場創新社會管理的因素在于：人們的責任意識淡薄；其次就是缺少專業化的素質團隊；相關的領導及部門的工作模式過于獨立；缺少為人民服務的觀念。牧場的成立本身就是一個復雜的企業和社會性質的統一體，伴隨著經濟的發展，經濟與制度的環境也在發生著變革，關于牧場的創新化社會管理問題也在不斷的進行著試點研究和分析的過程中，眾多研究人員在多年的實踐的過程中達成了共識，牧場想要在當前的時代中實現穩定的發展，就必須達成與時俱進的、創新化的管理模式，只有這樣才能從根本上解決管理問題中出現的矛盾。

三、富裕牧場實現創新社會管理的有效路徑

想要實現富裕牧場的創新社會管理，最重要的工作為管理模式的創新，而科學化的管理水平是完善管理社會管理模式的重點內容。所謂的社會管理模式的創新，指的是在當前管理模式和經驗的基礎上，融入新鮮的管理元素，例如創新化的管理觀念、與時俱進的管理思想、人性化及創造性的管理手段等等，只有社會管理模式實現了創新，那么離構建全新的是社會管理體制就更近了一步。建設中國特色的創新化社會管理，不僅應該包含政府及領導的有效協調機制，更要以人民的根本利益為主，實現公眾的廣泛參與，創新的社會管理更應該綜合政治、文化和經濟三大方面從而實現公共的服務。創新性管理模式的構建雖是解決牧場實現創新社會管理的首要問題，但是最為重點和困難的問題在于如何實現社會管理的創新。劉中起（2011）為代表的研究人員曾經指出，在實現創新的社會管理過程中，相關的部門和領導應該將人們的基本利益放在首位，特別是在進行政策或改革決斷的時候，應該積極聽取人民和利益相關者之間的意見，并滿足知情人和管理對象的基本權利，真正的做到一切為了人民。汪勇（2012）對創新的社會管理也提出了相關意見，他認為以人為本的創新管理是非常重要的，應該在管理的過程中合理的協調利益之間的關系，并維護好社會及生活中的公平和正義，進一步推行國家的民主及法治化建設，以此為人們的基本生活做到良好的保障，與此同時，還要積極主動的處理好社會之間的矛盾，消除兩極分化制度，實現區域和城市的共同建設及發展，只有這樣才會實現創新化的社會管理。實現牧場的創新管理更需要公眾的共同參與，群眾的智慧往往是社會資源中最為寶貴的財富，相關的管理單位應該拉動企業與民眾之間的距離，激發出社會中的活力，在管理的過程中實現公眾化的參與，可以最大限度的實現社會管理的公平性原則，設想一下，在當前牧場管理和發展的背景下，如果實現了人民群眾的共同參與，可以有效的解決掉人民群眾與管理者之間出現的矛盾，原有存在的矛盾消失了，也就讓人民群眾得到了自給自足和滿足的生活狀態，那么這樣的社會創新管理也就真正的達到了實際的管理效果。公眾的合法權益和基本權利的保障并不是簡單的幾個社會活動就能完成的，應該圍繞這個問題制定相關的法規及制度，特別是在政府及管理部門要采取透明化的管理體制，并嚴格的按照規章制度去執行，創新的社會管理是建立在法治化框架基礎上而實現的，賈宇（2011）曾經說過，任何一種創新的社會管理只能建立在法治框架內才能實現，這才是真正意義上的創新，這樣的創新管理才具備長期有效的生命力。

四、結語

就目前的形勢而言，創新的社會管理已經成為我國在城市建設和發展過程中最為重要的課題，特別是在時代革新速度不斷加快的今天，人們的生活環境以及對物質文化需求的日益增多，傳統的社會管理模式已經不再適合當前時展的需要。富裕牧場的創新化社會管理同樣如此，面對著時下最為嚴峻的社會矛盾以及出現的各類問題，政府及相關部門應該做好創新管理的一切準備，完善各項創新管理的制度，管理人員更要積極的吸取更多的創新化管理元素，時刻以人民的根本利益為主，促使社會及人民之間的協調發展。

作者：陳波 單位：黑龍江八一農墾大學

創新社會管理論文:創新社會管理法治建設

摘要：

2004年國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》。確立了建設法治政府的目標，明確了今后lO年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是建設法治政府的綱領性文件。《綱要》的，是國務院貫徹執行憲法的重大舉措，充分表明國務院堅持執政為民，全面推進依法行政、建設法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。本文用法學的方法深入系統地探討了創新社會中的法治政府建設的問題。

關鍵詞：

創新社會管理；法治政府

一、緒論

（一）概念界定

1、法治政府。法治政府的定義是指政府時刻受到法律約束和支配的法制建設狀態。政府一旦擁有了權力，就有了產生權力張力和任性的可能，為了抑制這種張力和任性，需要通過制定相應的政治規范來制約政府行為，才能有效遏制問題的產生。

2、在創新社會管理中建立法治政府的內在要求。建立法治政府的內在要求主要有兩個方面：第一，用法律制約權力；第二，用權力來制約權力。首先，依法行政的權力只能來自法律，即公民的授權。沒有法律就沒有行政。政府不能自行創設權力，即便由于行政需要創制行政規章，也必須依據《立法法》，遵循兩個法律原則：一是法律保留(即有些事項的立法權只屬于法律，其他立法形式的法律規范無權涉及)；二是法律優先(即法律和規章對同一事項都有規定的，執法機關應當適用法律而不是規章)。為了降低政府權力的無限擴張力和任意行使的可能性，必須通過制定相應的法律規范，建立健全依法行政的制度體系，用以制約政府行為。

二、創新社會管理中法治政府的主要特點

l、政府職能有限非法治的政府其最為突出的特征往往表現為政府缺乏法律和社會的約束與制約，在組織規模、職能和權力運行等方面具有無限膨脹擴張的傾向，權力往往集中在領袖個人手中，是不可分割的，因此更不會去考慮權力的分工和制衡問題。反映到政府職能方面則表現為，政府統攬一切，包括本應由社會或市場來履行的職能，甚至還要觸及私人領域。

2、政府行為規范非法治的政府其政府行為多是主觀隨意的，政府不受規則的約束，缺乏權力的合理規范，規則只是統治階級用來統治黎民百姓的工具，無法約束統治者本身。而在法治政府下，政府行為方式必然由任意行政轉變為規則行政。

3、政府政務公開在未實現法治的社會中，政府與人民之間的關系是極不對等的，多表現為統治者與被統治者、命令者與服從者的關系，政府不需要向人民負任何責任，人民也沒有權力對政府行為進行評論和建議。

三、在創新社會管理中應建立什么樣的法治政府

（一）法治政府應當是職能有限的守法政府。

法治政府應當是有限政府，所謂有限政府是權力有限的政府。政府權力的有限性主要體現在兩個方面：一是政府權力范圍的有限性，即政府權力范圍以憲法和法律的授權范圍為限：二是政府權力行為行使方式的有限性，即政府行使權力的方式和程序應當符合憲法和法律的規定。憲法必須對一切授予政府的權力，以及這些權力的分配、取得和行使方式有明確的規定，并確保政府權力的行使是在服從憲法和法律的前提下進行：政府的權力盡管強而有力，但必須限于公民權利范圍之外：司法和專門機構必須有能力對政府行為的合法性進行獨立審核。

（二）法治政府應當是誠信政府法治政府必須做到誠信和信賴保護。

政府行使權力不僅應當公正合法，而且應當惜守信用。為此，必須在行政法治領域確立政府守信和公民對政府的信賴保護原則。這一原則，要求政府依法行政，所依之“法”，應當具有穩定性與不可溯及性，政府的行政行為應具有真實性、善意性和確定性，虛假、錯誤的行政行為造成公民權益損害的，政府負有賠償義務。行政行為一經做出，即具有確定性，非經法定的事由和法定程序，不得隨意撤銷、更改和廢止：政府應信守諾言，一言必行，行必果，做到言而有信，以維護法律秩序的安定性和保護行政相對人的正當權益。

（三）法治政府應當是陽光的透明的政府所謂陽光政府是指政府行政權的行使、行政管理的過程及其結果都應當公開，將行政活動的全過程都暴露在陽光之下。

行政公開是現代行政法的一項基木要求，也是現代民主政治的必然要求，是監督行政權、防止行政權濫用的有力武器。陽光是最好的防腐劑，陽光政府最有利于防止行政權的腐敗和濫用。陽光政府意味著行政權的依據公開、行政運作的過程公開和行政權運作的結果公開。

（四）法治政府應當是責任政府責任政府包含兩層含義

其一是指，現代政府是依法具有法定職責、承擔法定義務和責任的政府，應當依法承擔相應的義務和職責：其二是指現代政府不能依法履行法定職責或者違法行使職權應當承擔相應的道義責任、政治責任和法律責任。所謂道義責任是指政府出于違法行使職權或者未能依法履行其法定職責應當承擔在道義上的不利后果，應當受到社會輿論的譴責：政治責任是指政府不能依法履行職責或者違法行使職權，應當承擔不利的政治后果，嚴重的可能會導致政府的更迭或者使執政黨喪失國家執政權：法律責任是指政府不依法履行職責或違法行使職權應當承擔的行政法上的責任。

四、結語

經濟形態的改變以市場經濟的建立為導向，制度形態的變革則是以行政管理體制改革為目標，其中加快建設法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務。法治政府是推進、深化行政改革的有效方法，是民主政治實現的可靠保障，更是培育、發展市場經濟的客觀要求。因此，建立法治政府的目標是不能改變的。在我國市場經濟條件下建設法治政府的具體出路就是從實現政府職能的轉變、推進法律制度建設、完善行政運行機制、提高依法行政觀念幾個方面努力，形成一個有限政府、責任政府和服務政府。從而為落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略打好基礎，為推動社會主義市場經濟科學發展，促進社會和諧提供有力的制度保障。

作者：蘇小城 吉光曜 王艷明 單位：石家莊鐵道大學四方學院

創新社會管理論文:刑罰前移創新社會管理淺析

摘要:

隨著經濟體制改革不斷推進和深入，我國的社會發生著深刻變化，但較經濟之外的其他領域的轉型卻不能緊跟時代的步伐，社會發展與經濟發展不同步已導致許多新生問題，傳統的社會管理模式已經沒有足夠的能力應對當前的形勢，社會管理方式的創新勢在必行。而社會管理方式的創新又吹響了樹立新時代刑罰觀的號角，其中刑罰的前移對于創新社會管理意義深刻。

關鍵詞:

刑罰;社會管理;刑罰前移

一、刑罰對于社會管理的意義

社會管理是國家為了保證社會的正常運行所實施的各種管理活動，是維護社會秩序的必要手段。社會管理的具體措施紛繁復雜，刑罰是其重要措施。刑罰如何創制及運行也會產生不同的社會管理效果。總體上看，刑罰通過對不同主體產生一定的積極影響從而間接地實現其所具有的社會功能，其對社會管理產生的積極意義大致如下:第一，刑罰通過對犯罪人的懲罰和改造以達到“凈化”的功能。刑罰通過對犯罪分子進行改造，使其改過自新，能使成為合格公民后的他們順利地回歸社會，預防他們再犯罪;同時，通過刑罰對犯罪分子進行懲罰，從而威懾、儆戒、教育了社會上的其他人，預防他們走上犯罪道路。如此一來，刑罰如同一臺社會“凈化機”，將犯罪人凈化為合格公民，并有效的制約、引導其他公民行為，減少犯罪這種最不和諧的社會現象的發生，讓我們的社會環境更加的清新、宜人。第二，刑罰通過對被害人及其家屬的安撫機能從而有效的防止不合法、不合理的私力報復，維護社會秩序。刑罰的適用能在一定程度上滿足被害人及其家屬要求懲罰罪犯的強烈愿望，平息犯罪人給他們造成的激憤情緒，使他們的精神創傷得以撫慰，并從犯罪引起的深切痛楚中解脫出來，從而防止他們對罪犯的私力報復。私力復仇必然會導致社會秩序的混亂，這是一切國家都禁止的行為。但單存的禁止并不能達到理想的效果，特別是在我國當前人們自我約束力缺乏的情勢下，那有效的途徑之一就是借助于刑罰。通過對犯罪人施加刑罰，使被害人及其家屬的心靈得到慰藉，并借以體現社會公正，恢復為犯罪行為所破壞的社會心理秩序，達到平息止怒，管理秩序的功效。第三，刑罰對社會其他成員產生的積極影響。作為犯罪控制、社會防衛手段的刑罰對社會其他成員也發揮著積極的社會作用，一般認為，這主要表現為三種社會功能，即威懾功能，教育功能和鼓勵功能。前兩種功能在上文中有所提及也較好理解，在這里筆者主要介紹其鼓勵功能。刑罰的鼓勵功能是指通過對犯罪人裁量和執行刑罰，對廣大人民群眾所產生的鼓舞和激勵作用。刑罰雖然只能對犯罪人適用，其影響卻遍及整個社會。刑罰之于守法公民來說，就主要表現為一種鼓勵作用，這是一種肯定的功能，其結果必然強化公民的守法意識，提高他們同犯罪斗爭的主動性和積極性，這樣亦能減少和抑制犯罪的發生。

二、何謂刑罰前移

筆者所說的刑罰前移，簡單點說，是指在犯罪的既遂標準問題上，更多的引入行為犯，即在大多數犯罪中，只要發生了犯罪行為就夠罪，就可以適用刑罰。而刑罰的輕重程度仍應當根據不同種類的犯罪進行劃分，這在一定意義上將原來某些還未達到刑法調控范圍的社會關系以及未視為需要以刑罰來作為懲戒手段的不法的行為歸為刑法的調整對象，不僅以此向社會宣示著這些行為的嚴重違法性，也以此威懾著潛在的犯罪人，引導其不觸碰、逾越這條紅線。其本質就是通過對傳統刑罰觀的改造，使之符合當今社會的發展要求，提倡刑罰功能的反思與重塑，樹立新時代刑罰觀，即是要重點突出刑罰的管理功能，預防功能，將刑罰由一種事后的懲戒手段向維持社會秩序的機制，管理社會的有效途徑來轉變，讓其在社會管理中發揮重要且獨特的意義。這會是一個漫長而發展的過程，需要觀點的轉變，實踐的配合。在提倡社會主義法治的大背景下，在不斷探索社會管理方式創新的道路中，提倡刑罰前移，實際上就是在新形勢下更加突出的發揮刑法預防犯罪，保障人權之目的，實現刑罰的預防功能，從而有效的規范人們的行為模式，為人們的行為做出正確指引，建立起一個充滿預防機制的刑法體系，達到管理社會的效果。特點:為了更進一步的闡明自己的觀點，并與可能產生的歧義相區分，筆者所說的刑罰前移有如下的特征:

(一)它是針對刑罰的功能，作用，本質而提出的，前移二字則體現在刑罰要從事后懲戒向社會管理機制轉變，即發揮功效的時間點的提前。

(二)它并不是可以施加刑罰時間的提前，要想對犯罪之人施加刑罰這一最嚴厲的懲罰手段仍然必須通過人民法院的依法審判。

(三)其并不是對傳統刑罰觀的完全否定，全部拋棄，而是強調傳統刑罰觀的轉型，如何與時俱進，做出相應改變。

(四)刑罰觀的前移是在當前形勢下，探尋社會管理方式創新之路上的一盞明燈，通過它來促使刑法領域理論、實踐的創新，推動刑法功能之重塑，助于構建社會主義新秩序，找到一個更符合當前和今后中國特色社會主義道路發展的方向。

三、刑罰前移趨勢的必要性及初步顯現

刑罰，簡言之，就是按照刑事法律規范對違法者實行的強制處分。它是由國家創制的、對罪犯適用的一種特殊制裁方法，是對犯罪分子某種利益的剝奪，并且表現出國家對犯罪分子及其行為的否定性評價，并能借此有效的改造罪犯、保護社會秩序、警醒世人和預防犯罪。刑罰的目的體現了立法者的價值取向也決定著與刑罰相關的法律規范的制定。而適用刑罰的前提是行為人的行為觸犯刑法，構成犯罪并依法應受刑事處罰，那么，這就不得不談到犯罪既遂的問題。犯罪既遂作為犯罪的基本形態，是認定犯罪是否完成的一個重要參照標準，因此，確立科學而又合理的犯罪既遂標準，對于準確量刑以及刑罰功能的實現都是非常重要的。從我國的刑法典中不難發現，我國的犯罪既遂標準大多采用結果犯作為犯罪既遂的標準，分則中的大多數罪名從其條文規定看都體現了要求損害結果才構罪、才處罰的價值取向。但這種立法模式現今的不足在一步步凸顯，如很多犯罪行為還得不到處罰，預防犯罪的功效不足，社會管理功能薄弱等。但值得我們注意的是，隨著社會的一步步發展，近些年刑法分則出現了越來越多的以行為犯作為犯罪既遂標準的犯罪，尤其值得一提的是2011年“酒駕入刑”的正式實施。這意味著凡醉酒駕駛，即便不發生嚴重后果，也可能會被判處刑罰。另外，刑法修正案(九)的高票通過及正在實施都備受關注，這部新修訂的法律就增加了不少新的規定，將以往一些可能受行政處罰的行為納入到了刑法體系中，例如將在微信、微博上假消息，國家考試中找人替考，試圖通過醫鬧獲利，校車、客車嚴重超員、超速，私藏恐怖主義書籍，虐待老幼病殘等9類常見行為，列入刑事處罰范圍。往后，如有以上行為則要被追究刑事責任，給行為人留下極不光彩的“案底”。這不得不說是我國刑法領域的一大進步，更重要的是它體現了我國在刑罰上的一種新發展，筆者認為，可將這種發展趨勢理解為刑罰前移。

四、刑罰前移對創新社會管理的意義

刑罰，作為一種特殊的社會管理手段，是構建和諧社會的重要保障。然而隨著社會的向前發展，中國社會新的社會階層和利益群體紛紛出現，新的社會階層與傳統社會階層之間，新的社會階層內部之間的利益沖突日益加劇，傳統的社會結構在改變。另外社會更加開放、信息量加劇、社會的流動性增強，也極易挑起沖突，引發社會問題。同時，伴隨著經濟的迅速發展，整個社會的訴求不斷增多，維權意識更加強烈。群眾對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了，社會關系顯得更緊張，導致社會不穩定因素增多。轉型時期的社會易出現價值真空，社會失范的現象，引發一系列社會風險。隨著社會的劇變，維系社會的既有價值觀已經失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。而一個社會只有存在共同的價值觀才可能產生一致的行動。當出現價值真空的時候，一切行為都將無所顧忌，都將不可預期。在這種現實的催促下，我國必須創新社會管理的方式并且也已經提出了這樣的號召，社會管理創新必然要求作為社會管理手段的刑罰作出適當的回應，有所創新，與時俱進，更好的服務于我國當前社會。早在2011年中國審判理論研究會刑事審判理論專業委員會年會上，中國審判理論研究會常務副會長，最高人民法院黨組副書記、副院長張軍曾指出:要充分發揮刑罰適用在加強和創新社會管理中的重要保障作用，把化解社會矛盾作為全部工作的重中之重，更加注重發揮刑罰的改造罪犯、預防犯罪功能，服務社會管理創新。他還進一步強調，要始終堅持刑事政策對刑罰適用的有力指導，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，實現更好的改造和預防犯罪效果，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，必須堅持以中國特色社會主義法律文化促進刑罰科學適用。在現階段，筆者認為刑罰前移正是能夠有效的預防上述社會問題，且是對創新社會管理方式的一次有益探索。國家通過在犯罪既遂標準問題上的價值偏向，即通過對大多數犯罪確立行為犯的夠罪準則，從而將對罪犯的處罰提前至當其有犯罪行為時，逐步確立起一種預防性目的為主的刑法，通過這種類型的刑法來加強對社會的管理。并且這種管理模式的好處就在于它能夠起到提前預防的作用，通過其確定的一種行為準則來規范人們的行為，其威懾預防作用更強，也能在犯罪行為產生嚴重危害后果前，有危害性之時就阻斷犯罪，減少不利后果的發生。這也使得犯罪客體可以得到盡早的恢復，受害人的權益得到更有效保障。其二，刑罰前移后，將使更多的行為被包含在刑事責任的范疇，而不是只能因其還沒有嚴重地后果就只能追究行政或民事責任，可以更好的發揮威懾功能，并且將更多的行為收歸刑法領域，減少了政府部門出門處理問題，解決糾紛的局面，緩和社會矛盾。特別是在當前社會共同價值觀尚未形成，價值真空，道德缺失，導致社會不穩定因素增長的局面下，通過此種方式可以為人們的行為制定出一個準則，同時也是對整個社會價值觀的一種重塑，這樣的管理方式符合當前中國的國情，也便于國家、政府在轉型期的管理和服務。

綜上所述，一個科學有效，符合時代要求的刑法價值取向和立法模式，現代的刑罰觀和相關制度、規則的建立，對于現階段我國社會問題及糾紛的解決有現實的積極意義。刑罰前移這種方式正是能夠有效發揮預防犯罪功能，服務社會管理創新的一條新路徑，亦能促進中國特色社會主義法律文化的構建與蓬勃發展。

作者：嚴思藝 單位：中國政法大學民商經濟法學院

創新社會管理論文:創新社會管理下開放式社區管理探究

一、開放式社區管理背景

（一）開放式社區管理

1.多中心治理與開放式社區管理

從多中心治理的角度看待開放式社區管理工作，可以發現社區管理的主體并不單一，參與治理工作的機構既有私人也有公共；社區管理工作并不是單向進行，而是在相關機構實施管理的同時，鼓勵所有的社區成員積極參與和配合，從而形成有較強主觀能動性的自組織網絡；社區管理手段并不單一，應在傳統公共行政式管理模式之上，發展志愿部門，建立有效競爭機制和市場機制，多方面實施管理工作。

2.公共服務與社區管理

現代化的公共服務已經由原先的單一控制模式轉變為包括計劃安排、協商推動、利益平衡與矛盾化解在內的多元化管理服務模式，開放式社區管理工作應建立在現代化公共服務理論之上，方能順利開展；開放式社區管理工作應當遵循公共服務現代化理念，將公眾利益視為主導利益，并與利益主體共同確立一直的戰略性管理目標，更為民主地組織和開展日常管理工作。

3.社會資本與開放式社區管理

在社區管理工作中，應當促進社區公民、工作人員之間相互信任及互惠互助的關系網絡，讓全體社區成員與工作人員充分認識到自身的成員資格與在社區管理工作中的角色特點以及自主地位，更加平等、和諧地讓社區成員及工作人員真正形成正確的社區、團體、社會之間的區別與聯系。

（二）創新社會管理

社會管理是在政府部門及社會組織管理下完成職責劃分、制度安排，并為不同領域及各項工作的規劃、組織、推進、協調各方面進行管理與控制。在規范、有序的管理工作中，管理對象便能更好地實現資源配置、更有秩序地實現良性運轉。當前的社會管理工作已經不單單在政府的領導與組織之下開展與推進，而是朝著包括政府部門、社會組織、社區及公民個體在內的多元化管理主體共同協作管理的模式改進。

二、開放式社區管理現狀及問題

（一）帶有早期城市化氣息

開放式社區多興建于改革開放后社會經濟及單位大規模發展時期，這個階段的城市化建設特點盡數體現在開放式社區之上。我國早期傳統街坊社區、演替式城鄉邊緣社區最終都演變為開放式社區，傳統街坊社區早期為世代居住繁衍的本地人居建筑在城市現代化發展過程中逐漸拆遷而陸續進入專門的拆遷安置區域，最終發展成為開放式社區；演替式城鄉邊緣社區則是在城市發展過程中出現的城鄉結合部，結合部居民原先的居住用地、耕地消失后進入安置社區。

（二）民居結構復雜

同一社區的居民多是由同一單位、同一區域人員組成，其中多為單位家屬、城鄉結合部農民、本次拆遷安置居民，且中老年群體居多，社區發展過程中，新一代人會因為工作、生活等原因搬入現代化的成熟社區內，此類社區的成員就以中老年群體、外來務工租房人員為主，成員結構相對復雜，且由于此類社區工作層次、經濟水平、受教育程度的限制，整體居民素質較低。

（三）公眾參與度有待提升

開放式社區居民日常管理工作參與度不足的原因有：開放式社區這個名稱的由來便是因為此種社區不封閉，此種規劃建設上的特點導致社區民眾沒有社區意識、缺乏歸屬感，因而社區建設、管理意識相對淡薄；社區工作人員本身參與意識與組織能力不強，不能很好地宣傳社區管理工作、調動民眾參與積極性；社區民眾日常生活中沒有與社區管理組織及社區管理工作人員有深入接觸，居民彼此之間溝通也不足，因而沒有管理工作參與的積極性；缺乏相互了解的工作人員不了解社區民眾的真正需求，因而管理方式不對、服務不夠全面深入。

三、開放式社區管理建議

（一）構建全面社區治理結構

考慮到部分開放社區在建設社區文化、美化社區環境等方面會協同業主委員會及物業公司共同開展，但社區委員會依然是組織關系、計生管理方面的首要管理主體，且開放社區普遍沒有明確的管理機制，建議推行市場機制下社區管理模式，鼓勵物業公司、業主委員會在開放式社區日常管理與組織控制中的參與度，由業委會及居委會行使對物業公司的監督權，三方明確劃分職責、相互監督、竭誠合作。大力培養社會組織。由社會組織更積極、更公正地處理開放式社區管理工作中的種種矛盾與問題，并維系居委會、業委會及物業部門的關系，搭建民眾及上述部門的溝通橋梁。鼓勵民眾自主參與。發揮社會工作人員的主動性，向社區民眾詳細介紹社區現狀及發展規劃，讓社區民眾在良好、積極向上的氛圍中正確認識社區現狀，并積極參與到社區建設與管理之中。

（二）健全優質社區服務體系

創新社會管理理念下的社區管理已經不僅僅是傳統的管理那么簡單，新時期的開放式社區管理工作更像是為社區民眾日常生活與活動提供全面、貼心的服務。開放式社區可通過上門交流、活動溝通、問卷調查等多種途徑了解社區民眾生活中的各項需求，有針對性地提供公共物品、專業服務，可借鑒成熟社區個管理制度，劃分責任片區、明確工作區域和工作內容，指導工作人員更有目標、更有針對性地完成各項管理工作，提升整體社區管理質量。

（三）科學建立社區管理財政制度

規范監督資金使用情況、評估資金績效，加大資金支持。開放式社區應當強化對各項資金的審批、撥款以及實際使用情況的監督工作，鼓勵建立人大代表、黨代表及政協委員的管理監督制度，社區居委會等部門積極配合人大代表、黨代表及政協委員開展監督管理工作。另外，鼓勵社區居民自發監督資金使用情況，搭建社區居民財政監督、建議和反應平臺，方便政府、社會、民眾共同管理社區資金。在監督社區資金情況的同時，還應當監理完善的社區資金績效評價機制，分項進行資金使用績效評價，確保所有資金用到實處。

（四）建立多元化專業社會組織

專業社會組織也就是活躍的第三部門，促進專業社會組織的發展便是推動開放式社區的和諧、可持續發展。政府部門及居委會、街道辦事處應當貼合開放式社區現狀及發展方向，確立第三部門管理思路，引導社會組織有目標、有計劃地建設與發展。社會組織的建立與發展應當以滿足社區居民生活需要、提升開放式社區綜合素養、提升社區文化層次為主要指導思想，開展幫扶困難家庭、關愛老人、園林維護、少兒托管教育等內容豐富、有實際意義的社區活動與服務。

（五）提升社區工作人員能力與素養

政府及社會都及其重視社區建設及管理中的社區成員參與情況，開放式社區相比其他社區的成員結構更復雜、綜合素質相對低下，加之開放式社區本身在規劃建設方面有“硬傷”，始終難以調動公眾積極參與到管理工作中。這就要求開放式社區要培養一批有更高綜合能力及更強的綜合素質的工作人員，將所有工作人員視為社區的一份子，以人為本，在培訓專業工作技能的同時，注重道德品質、人文素養的提升，并為所有工作人員提供合理的待遇，從根本上提升工作人員工作積極性和主動性，改善整體社區管理水平。

四、結語

開放式社區是我國經濟轉型、社會發展中產生的代表性產物，在創新社會管理背景下個性化、合理化實施開放式社區管理工作，是新時期社會管理成熟化的一大表現。盡管開放式社區管理工作存在管理權力劃分不明、管理機制難抉擇、管理資金來源單一、公眾參與度不高、設施建設難度大等問題，依然可以通過構建全面社區治理結構、健全優質社區服務體系、科學建立社區管理財政制度、建立多元化專業社會組織、提升社區工作人員能力與素養來改善開放式社區管理，推動社會管理工作再上新臺階。

作者：馬旭紅 單位：貴州省委黨校公共管理教研部

創新社會管理論文:農村社團創新社會管理作用

一、江門農村聯誼會的實踐理路

隨后這一經驗做法在江門市轄下七個市(區)推廣試點。從聯誼會的實踐來看，聯誼會一般由所在村威望較高、影響力大、號召性強的人員構成，總的來看，由以下六類人員構成:一是農村聯誼會所在村黨支部書記;二是非中共黨員的大耕戶、專業養殖戶、農場場主;三是所在村的僑屬、僑眷和僑領;四是在所在村興辦民營、私營企業主;五是在所在村具有群眾基礎的宗族代表;六是統戰志愿者。這六類人員可謂是農村里的權威和典型，呈現出精英性、代表性等特點。這為聯誼會工作的開展奠定了良好的人才基礎。每個村因其具體情況又各有不同。這些成員大都具有資源豐富、人脈良好、與村戶(村民)個體聯系更加密切等優勢，同時也能彌補了村黨支部和村委會人力資源不足，聯系村戶(村民)個體手段單一，工作力度難以深入等缺陷，因此能在農村社會管理中發揮重要作用。從江門農村聯誼會的成長過程和組織方式來看，它是一個非盈利的農村社團組織，旨在協助村黨支部和村委會管理本村事務，促進本村經濟發展和社會和諧。在《宅梧鎮靖村聯誼會章程》作了專門規定:“本會是一個非政治、非營利性的社團組織，是一個對靖村有聯系且志同道合者的大家庭，是靖村與外界經濟文化交流的橋梁和溝通的紐帶。”其宗旨是:“團結互助，共同發展。在宅梧鎮委、鎮政府的指導下，積極協助村黨支部、村委會開展工作，共同促進本村經濟社會和諧發展，建設社會主義新農村”。

二、農村聯誼會在參與農村社會管理實踐中的積極作用

1、化解村民之間的矛盾，維護社會穩定。

中國的法治建設已經深入人心，但是在廣大的農村，過去的人情社會，熟人社會的影響還頗深。處理問題的標準可能不是法律，而更多的是約定俗成的道德和人情世故。并且發生在農村里的很多事情家長里短，如果都求助于政府，訴諸法律，成本太大，也比較難操作。而聯誼會的成員基本上都是本村的精英，他們或德高望重，或見多識廣，總之他們大都頗具威望，受到村民的信服。而他們在處理村民的糾紛時往往不受到體制的制約，在法律制度允許的范圍內，更能從當地習俗和村民能接受的情理靈活及時地處理矛盾和問題。而且這些聯誼會的成員綜合了各個利益群體的代表，因此，不論哪類人出現矛盾或困擾，都能找到“熟人”或“自己人”，向他們反映和咨詢。因此，矛盾或問題能及時地被了解和掌握，及時化解，這樣就能將一些容易引發群體性事件的糾紛處理在萌芽狀態。如果聯誼會無法解決或答復的，可將相關意見和問題轉交村黨支部和村委會或其他上級部門。因此，通過農村聯誼會這一形式“把分散化的非法參與轉化為組織化的有序參與;通過農民的組織化建設，在政府和農民之間形成了橋梁和紐帶，有利于緩解基層政府與社會之間由于政治參與所形成的壓力。以鶴山市宅梧鎮靖村的情況為例。該村過去一直是宅梧鎮乃至鶴山市維穩工作的重點地方，多年以來群眾矛盾嚴重影響了該村各項事業的發展。其中一個重要的問題就是不同宗族和姓氏之間的打斗和糾紛。該村總共有14個姓氏，一些大的宗族甚至還常常與政府對著干。村委會和村黨支部編制有限，不可能吸納每個姓氏的代表。而聯誼會卻能將這些代表和村里的有威望的人士組織在一起。從實踐來看，當村民發生糾紛，即使是群體性的糾紛，各自姓氏、群體當事人也都愿意主動找聯誼會成員反映，而通過聯誼會這樣一個組織形式，這些代表們能坐下來溝通了解，協商解決。使得矛盾的解決不再是訴諸武力，而是協商。由于這些成員都是大家較為信服的人士，因此，他們往往能在第一時間出面進行協商調解，使得農村打斗案件明顯減少，因宗族、宗教問題的鬧事基本消失，效果良好。可見，在農村聯誼會的實踐中，“農民通過各種社會組織進行利益的表達，釋放了農民因利益實現要求而產生的沖動和能量，化解了農民與政府之間的張力，成為農民與政府之間的‘過濾帶’”。

2、促進農村民主的發展，提高農民的民主意識和民主參與的能力。

村民委員會的選舉是村民自治的重要體現，是農村民主建設的重要一環，但是在實際選舉過程中，或者由于鎮政府的派選或指選，或者農村宗族勢力或黑惡勢力的干涉，當然也由于在廣大農村農民的文化水平和農村經濟水平的制約，農村的選舉往往流于形式，農民的參與積極性不高。農民作為自治主體的地位和作用沒有得到充分貫徹。農村聯誼會的出現將分散的農戶或農民個體整合在一個組織里，為他們參與社會管理提供了一個組織平臺，提高了他們爭取自身合法權益的能力。因此農村居民參與本村事務的管理的積極性和能力極大提高。這突出表現在農村的選舉工作中。2012年，新會區天馬村兩委換屆選舉，聯誼會密切注視選舉動向，杜絕請選民吃飯、買選票賄選等現象，確保兩委換屆選舉能依法依規順利進行，使整個選舉過程公開公平公正，選出該村眾望所歸的村兩委，兩委投票通過率最高97%，最低93%。選舉過程的公平公開公正，以及農民的參與積極性是農村民主建設的一個基本內容。通過選舉，使得農村的民主管理落到了實際，同時也提高了農民的民主素質和民主熱情。

3、推動農村公共事業和慈善事業的發展。

農村的公共基礎事業和慈善事業投資較大而收益較小。單靠村黨支部和村委會的收入，很難解決。農村聯誼會成立后，多渠道募集資金，積極進行基礎設施建設，并建立專項基金對村里的一些有困難的村民進行幫扶。靖村聯誼會成立后，號召聯誼會成員出資幫扶家鄉建設，籌得善款120萬，幫助修葺村主干道路和橋梁。古蠶村聯誼會得知村委會為方便村民出行，準備擴寬村道后，組織會員募集經費，并安排3名有泥水經驗的會員協助施工。2012年，該聯誼會慰問困難群眾36戶，獎勵資助優異學生11名。

4、營造農村積極健康的文化氛圍。

改革開放，引進了資金和技術，同時各種思想文化也進入中國，與中國的傳統文化激烈碰撞。在這樣的情況下，如何樹立農民積極向上的價值觀非常重要。豐富農民的文化生活，形成一個積極健康的精神文化氛圍，是與政治經濟發展同等重要的大事。一個黃賭毒猖獗，封建迷信盛行的社會是難以持續發展的。聯誼會成立后，對村民的精神文化生活非常重視。充分利用其自有資源，大力開展各種活動豐富村民的文化生活。一方面繼承中華民族傳統，弘揚傳統文化，如在春節、端午等中國傳統的節日舉辦節日慶典活動。如鶴山黃洞村聯誼會2012年中秋國慶舉辦的舞火龍活動，吸引了近6000人前來觀賞。另一方面，也緊跟時代潮流，將一些現代文化因素引入進來，并以村民喜聞樂見的方式展開。如鶴山黃洞村聯誼會籌建黃洞健康舞隊，并購置統一服裝、舞蹈鞋，大大激發了村民的熱情，舞隊辦得有聲有色，水平也逐漸提高。黃洞健康舞隊還多次代表鎮、市參加各類表演活動。

三、江門農村聯誼會實踐的經驗

1、堅持黨和政府的領導。

從江門農村聯誼會的發展過程來看，其前身是鶴山市靖村村民自發成立的幫扶組織，其成員廣泛而復雜，成立的目的是為了幫助村民解決問題，協助村黨支部和村委會管理村內事務，協調關系。在實踐的過程中，農村聯誼會也發揮了其積極的作用，成為所在村的一個社會管理的重要力量。這樣的一種社會力量需要保障它的正確方向，成為社會主義建設過程中的積極力量。如果方向錯了，不僅不能造福一方，反而可能成為社會動亂的因素，發展成為新的農村“黑惡”勢力，危害社會穩定。“當前，一些境外組織和基金會對我國被稱作‘公民社會’的社會組織和社會力量特別感興趣，也應引起我們的高度警覺。”因此，必須加強黨對農村聯誼會的領導和監督，引導其在正確的方向上運作，不偏離服務農村社會管理的正道。保證黨和政府的領導，首先體現在聯誼會的構成人員上:村黨支部成員和其他黨員加入擔任農村聯誼會的組成，如靖村聯誼會的成員中中共黨員14人，占成員總數的14．8%。其理事長由中共黨員、靖村黨支部書記擔任，直接確保了村黨支部在聯誼會的領導地位。同時，在聯誼會的起步階段，黨組織和政府幫助聯誼會制定相關的章程，從制度上規范聯誼會行動的方向。也使得聯誼會的工作從自發轉變為自覺，避免了因人事變動而帶來的波動，使得工作具有一致性。聯誼會的成員具有廣泛的代表性，使得農村中的各種力量和利益團體都有了代表，這樣便于工作的開展。但同時也使得聯誼會的成員構成非常的復雜，利益訴求多元化，甚至是相對立的。如何將這些力量統一起來，使得大家勁往一處使?這時候制度的建設就顯得非常的重要和關鍵。在靖村的實踐中，我們看到當靖村的農民自發成立了幫扶組織之后，市委統戰部很快就幫助該組織制定了相關的章程，完善了工作制度。通過《宅梧鎮靖村聯誼會章程》理順了聯誼會與村黨支部和村委會，以及鎮委和鎮政府的關系:黨和政府對聯誼會有著政治上的指導關系而非業務上的領導關系，因此，聯誼會是獨立運行的社團組織。但是其工作宗旨是要協助村委和村黨支部做好農村的社會管理。

2、因地制宜，從本鄉本土中尋找社會自我管理的力量。

農村聯誼會發揮積極作用，一方面得益于其組成人員在本村中的威信，具有較大的說服力。另一方面，也是由于這些組成人員都是來自于本鄉本土，這樣的一個社團組織具有了草根性，與農民具有各種天然的聯系，具有了更為廣泛的基層社會空間。農村聯誼會集合了各類先進人員，遇事找他們來處理評理，與中國農村傳統相符合，農民在心理上和文化上接受起來較為容易，是傳統文化邁向現代政治的發展過程。聯誼會成員具有代表性和廣泛性，他們的示范作用對于帶動農村的經濟發展，提高村民的社會參與性具有良好的促進作用。江門農村聯誼會的出現，一方面，將農民組織起來，保護農民的權益，集中他們的訴求，調動他們了積極參與性。另一方面，這樣的組織社團組織對于維護社會穩定，培育公民社會，加強農村的民主自治具有良好的推動作用，是現代政治中培育公民社會的重要途徑。因此在實踐中能較好地發揮協助村支部和村委會管理農村社會的作用。

作者：鄒燕 單位：五邑大學

創新社會管理論文:民辦高校創新社會管理論文

一、彰顯主流價值，形成德育合力

在加強和創新社會管理綜合治理的過程中，鮮明地彰顯社會主流價值和社會主義道德行為規范，廣泛開展道德實踐活動，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚。逐步使民辦高校的辦學理念和目標、師生價值觀、校風學風、行為規范和規章制度內化為全體師生自覺的道德行為，使社會管理綜合治理成為培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎條件和手段，成為充分發揮德育的整體教育功能、形成德育合力的有效舉措。

二、實現治理效能、促進道德提升

社會管理說到底是對人的管理和服務。充滿活力是建設和諧社會的應有之義，也是我們加強和創新社會管理的基本目標。⑴民辦高校師生群體結構的特殊性和辦學環境的特殊性，給民辦高校創建充滿活力的校園與社會管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營特殊性，致使辦學者在社會效益和經濟效益之間的權重比率顯而易見的傾斜，必然影響學生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會要求，民辦高校片面追求規模發展，使民辦高校的學生呈現整體文化素質的明顯差異，必然會影響學生的道德認知水平、善惡評價標準和價值取向抉擇。強化法制教育，提高大學生法律素養是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創新社會管理綜合治理中，堅持道德教育與社會管理綜合治理相結合，普及法制知識和道德規范，幫助師生增強法治意識，提高守法的自覺性，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導師生的思想，規范師生的行為，達到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規范的行為實踐中不斷提升道德素養，實現治理效能。校園社會管理綜合治理是校園文化建設的重要內容和保障；校園文化建設又為校園社會管理綜合治理創造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設與管理服務中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。教師能遵守職業道德愛國敬業嚴謹篤學，學生能培養個人品德勤奮學習奮發向上，師生的人格修養和德行養成等內在品質得到提升，校園社會管理綜合治理實現治理效能也促進師生的道德提升。

三、民辦高校在創新社會管理綜合治理視閾下實現德育的功能

1、創新模式發，展師生道德認識

道德教育與社會管理綜合治理相配合發展師生道德認識是綜合治理和德育模式的創新。把校園道德建設融于科學有效的社會管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會管理綜合治理、自律與他律相互補充和促進的運行機制。一是能科學規劃道德教育的具體內容，細化道德標準，加強校紀校風建設，堅持貫徹師生日常行為規范，促使師生認識到執行道德規范在成人成才中的重要影響作用。二是能發揮教師為人師表的作用，加強中華傳統美德核心價值觀引導，把道德教育滲透到教育教學的各個環節。在課堂教學中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時代楷模，在社會實踐中倡導奉獻服務。三是能在創新社會管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎善行義舉，形成好人好報、恩將德報的正向效應，既實現治理效能又促進道德提升，在校園社會管理綜合治理中使師生的道德認識得到長足的發展。

2、創新載體，陶冶師生道德情感

道德情感對道德認識有一種激發作用，是構成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創新社會管理綜合治理的過程中積極創新載體，廣泛開展道德實踐活動，能夠培養學生健康、積極的道德情感。創新校園文明建設活動，強化載體的針對性。深入開展“創建文明校園、文明班級、文明宿舍，做文明大學生”的道德實踐活動，細化《高等學校學生行為準則》，制定班級文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來規制學生言行，弘揚真善美、貶斥假惡丑，培育誠信友善的良好風尚，用良好的道德行為來培養和鞏固道德情感。創新道德文化傳承活動，注重載體的實效性。堅持傳統道德文化傳承主題教育活動，從傳統道德文化中汲取營養，挖掘蘊藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩云明處世之道，從志士仁人學民族大義，從家風家訓懂立身之要。開展國學經典晨誦和感悟系列活動，培養師生愛國勤學、孝老敬親、友善待人、誠實守信的品德。利用重大節慶日和紀念日，開展慶祝和紀念活動，在活動中明確使命與責任，增強對祖國、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。創新志愿服務活動，突顯載體的時代性。開展志愿服務與社會治理結合起來、與學雷鋒活動結合起來。學雷鋒志愿服務活動是美好的道德行為和重要的道德實踐，是培育助人為樂、團結友善文明風尚的有效途徑。⑷在校園社會管理綜合治理中堅持正面引導，積極創建道德教育實踐基地，賦予學雷鋒志愿服務活動新的時代內涵，標識和引領道德風尚，以此涵養和詮釋師生核心價值觀，激發師生道德情感。創新思政教育和道德教育活動，突出載體的互動性。網絡發展、信息傳播進入了一個“微時代”，充分運用微博、微信、微視、微電影等方式增強針對性和擴大社會主義核心價值觀網上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創新社會管理綜合治理中要主動占領網絡陣地，建立校園網站和暢通領導微博、微信對話渠道。通過網絡暢通和規范師生訴求表達、利益協調、權益保障渠道，增進信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專題網站和微博論壇，構筑民辦高校網絡思想教育重要陣地，使網絡成為傳播先進文化和弘揚主旋律的陣地和全面服務師生的重要平臺，有效地引導網上輿論，使師生通過網絡在線得到全面的道德熏陶。

3、創新機制，培養師生道德行為習慣

3.1創新社會管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務融入師生的學習生活之中的導向機制。

運用道德理想激勵師生的高尚行為，運用道德原則指導師生的正確行為，運用道德規則約束師生的不良行為。做到道德認知與道德實踐并重，知行統一；統一要求與個性發展相結合，有的放矢，因才施教。讓每個師生認識到個人的德行操守對社會道德風尚的影響，自覺擔負起道德責任，引導學生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養良好的道德情操。開展必要的禮儀、禮節、禮貌活動，規范師生的言行舉止。引導師生不斷提高自身道德修養，從而自覺規制道德行為習慣。

3.2在創新社會管理綜合治理中創建師生道德評議和激勵機制。

堅持定期對學生進行堅定理想信念勤奮學習，保持文明禮貌，理性豁達友愛向善，熱心公益有社會責任感，恪守誠實守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動成果，節儉平實，崇尚科學追求真理，積極參加社會實踐提升自身素質諸方面的評議考核，結合“推優”，（推薦優秀團員為入黨積極分子）、評先、“三金”（國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金）評定，褒獎道德先進人物，懲戒不道德行為，增強師生的道德價值認同，自覺養成良好的道德行為習慣。

3.3在創新社會管理綜合治理中建立心理咨詢疏導不良情緒機制。

民辦高校的師生會不自覺地與公辦高校的名氣、地位、待遇、發展空間相比，產生自卑心理，影響他們的情緒宣泄，有時甚至會導致道德行為失范。民辦高校在社會管理綜合治理中，要通過開展心理健康教育，引導師生培養良好的心理品質和自尊、自愛、自律、自強的優良品格，提高心理調節能力，培養健康心態，促進師生思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質協調發展，以良好的心態保證良好的道德行為習慣。

作者：漆小帝 單位：南昌理工學院

創新社會管理論文:創新社會管理視角下我國經貿發展論文

一、創新社會管理對我國經貿發展的影響

（一）對匯率變動的影響

人民幣匯率變動，對宏觀經濟環境、企業承受能力、國際貿易產生一定影響。人民幣貶值使我國經濟過度依賴出口，人民幣升值可以控制外匯流入。但升值過快，會使國外的進口商選擇價格便宜的原產地出口國。我國市場貨幣投放過多。往往和市場無關，和行政權力有關。如果某些官員利用手中的權利讓銀行貸款，將會導致市場中的貨幣量過多，從而導致匯率貶值，經貿發展也將會受到沖擊。因此，通過政府宏觀調控的社會管理，會對保持人民幣匯率的穩定起到積極影響。

（二）對經濟發展水平的影響

一個國家進出口貿易的總額在很大程度上取決于這個國家的經濟發展水平，而衡量一國經濟發展水平的最常用的指標就是GDP。我國自改革開放以來，經濟迅速發展，與國外的交流日益密切，經濟實力不斷增強，GDP已經躍居世界第二位。與此同時，進出口貿易也在迅速發展。雖然進出口貿易與國家的經濟發展水平息息相關，但有些地方政府盲目追求GDP數字的增加來應對業績考評，甚至會陷入瘋狂追求GDP的狀態。盲目追求GDP會使政府對經貿發展的政策執行缺少創新性，以增加GDP項目的發展目標，但實際上會帶來惡性競爭、重復建設、產能過剩、經濟增長與人民生活幸福感受相背離等問題。政府宏觀調控的社會管理，對創新GDP增長源泉，以綠色環保GDP來推動經貿發展起到積極影響。

（三）對產業結構調整的影響

合理的產業結構才能為我國的經貿發展提供更廣闊的空間。我國社會建設能否順利進行，民生問題能否得到有效地解決，不能離開調整產業結構的合理調整。社會穩定有利于產業結構調整，通過創新社會管理，對增強領導干部服務經濟發展、服務群眾的能力、完善基礎設施建設、合理調整產業結構起到積極影響。

（四）對外商直接投資的影響

外商直接投資可以促進東道國的外貿出口額的增長，外資流入使一國或者地區資本積累增加，使經濟中資本的相對數量增加而勞動力的相對數量減少，使生產廠商自發地向生產成本相對較低的資本密集型產業轉移。但盲目引進外資不僅會沖擊民族企業，占領一定市場份額，外商如果把利潤匯回國，會導致我國外匯儲備不足，進而使人民幣貶值。而且，有些外商只是投資，限制我國擁有先進技術。政府的招商引資目標如果是這類企業的話，將會對我國的經貿發展帶來負面影響。吸引外商直接投資離不開合理的法制制度，民主法制的國家才能大量吸引外商投資，社會管理也會對合理利用外商直接投資起到積極影響。

二、創新社會管理視角下我國經貿發展對策

（一）完善政府的管理職能

推進社會管理創新，首要任務就是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策合法規范，建立并構建與和諧社會相適應的社會管理新格局。通過社會管理創新來促進我國經貿發展，尤其要重視建立并完善參與型及自治型治理結構，加大培養經貿領域的優秀管理者、專業人才和優秀的社會組織等。并進一步引導和規范社會管理領域，使政府對創新活動和創新行為進行有效地引導，通過加大宏觀調控力度和激勵機制，形成創新社會管理化管理的新生態機制。

（二）建立合理的匯率形成機制

通過上述模型分析可以看出，人民幣匯率波動對進出口變化的影響十分顯著，貨幣當局應該對人民幣幣值調整保持審慎態度。貨幣當局應當確立合理的匯率形成機制改革目標。在“以市場為基礎的，有管理的浮動匯率制度”的改革目標條件下，不能僅僅只是在本國簡單地“浮動”，而忽略了“管理”。所謂“創新”社會管理，必須要與時俱進。今后政府社會化管理的目標應在重點加強權利選擇的基礎上，進一步適應匯率制度的外部環境變化。

（三）確定經濟增長的改革目標

長期來看,經濟增長可以促進我國經貿發展。政府要大力發展國內經濟,提升經濟增長的質量，發揮經濟增長對經貿發展的促進作用。一方面，應在最大限度上協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，為宏觀經濟運行提供一個穩定的環境，如建立公務員財產公開制度等。另一方面，應充分發揮政府的宏觀調控作用，合理制定財政政策與貨幣政策等管理措施，使我國的經濟增長由粗放型向集約型轉變。

（四）合理調整產業結構

在實行調整產業結構這一社會管理目標時，一方面，我國地域遼闊，不宜全國一刀切，都采取同一模式，應根據地方經濟的不同特點區別對待，相互取長補短。應實行產業傾斜政策，大力發展支柱產業，大力扶持資本技術密集型產業，尤其是高新技術產業，應采取務實的產業發展模式。另一方面，我國的出口商品結構變化對產業結構變化的作用不明顯，提高出口商品中的技術產品比重是解決該問題的關鍵。政府應在原有產業政策的基礎上不斷創新，在關乎到人民切身利益的領域加大財政投入，創新社會管理模式，力求達到產業結構的最優組合。具體來說，不但應該提高傳統部分產品的附件值，而且應大力發展高新技術產業，通過推行相關的優惠政策來提高出口產品附加值。

（五）合理制定引資和利用外資計劃

鑒于外商直接投資對我國經貿發展的重要促進作用，一方面，應繼續加大招商引資的力度，在現有的基礎上不斷完善和升級投資環境，合理制定引資和利用外資計劃，擴大利用外資規模。具體應以教育、培訓、基礎科技領域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉變為“積極的福利國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。另一方面，應把吸引外資和社會建設聯系起來，通過加強社會管理法制化建設，進一步優化投資環境，給外商以制度上的保障。對于不合理的外商投資政策，應予以調整或撤銷，杜絕對外資企業的一切不合理收費與打壓，為外資企業營造一個良好、和諧的社會和法治氛圍。

三、結語

總之，想要通過社會管理，來促進我國經貿發展，應在進一步加快政府轉變職能的進程中，從宏觀入手認真解決好經貿發展中存在的各種問題。既要做到各行業均衡發展，實現“共同富裕”，又要真正做到反腐倡廉，在經貿發展中維護人民的切身利益。另外，監督社會管理部門也要盡職盡責，全心全意為人民服務，使社會管理從“管群眾”向“群眾管”轉變并創新。

作者：呂佳 趙陽陽 單位：哈爾濱商業大學

創新社會管理論文:加強和創新社會管理是當今時展的必然要求

摘 要： 加強和創新社會管理，是對我黨三代領導集體社會管理思想的繼承和發展，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是適應當今社會新情況新問題的必然要求，是改變我國社會管理薄弱狀況的迫切要求，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。

關鍵詞： 社會管理 加強 創新

所謂社會管理，是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉和良性循環，對社會系統的全部組成部分，社會生活的不同領域，以及社會發展的各個環節進行組織、指揮、監督、調節和控制的過程，是優化社會成員關系、合理配置社會資源、增強社會合力的必要手段。［1］當前我國正處在經濟體制轉軌和社會轉型時期，各種社會矛盾和問題日益凸顯，構建和諧社會和加強社會管理已成為我國政府工作的重中之重。從黨的十六屆四中全會到十七大以來，從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，黨多次重申“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。

一、加強和創新社會管理是對我黨三代領導集體社會管理思想的繼承和發展

新中國成立后，在摸索社會主義建設和管理的實踐經驗過程中，以為核心的第一代領導集體對社會建設和管理作了許多論述。特別是1956年在中共中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的講話，1957年發表《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，其中包含著許多深刻的社會管理思想。概括起來，主要有以下幾方面：一是正確處理國家、生產單位和生產者個人的關系；二是厲行節約、反對浪費；三是做到提倡艱苦奮斗與關心群眾生活相結合；四是堅持中央統一領導與各地各方面獨立自主相統一；五是團結一切可以團結的力量；六是正確處理人民內部矛盾；七是自由和紀律相統一；八是克服官僚主義和教育好干部和群眾；九是發揮政府和社會兩方面的作用；十是提倡社會平等，克服平均主義。除此以外，還特別關注社會保障和就業問題，這是社會管理中最突出的問題，關系到社會的穩定和可持續發展。在的領導下，新中國逐步建立起符合中國社會現狀和經濟發展水平的社會保障體制。面對當時嚴重的失業問題，一方面對舊中國遺留下來的公職人員采取“包下來”的政策，另一方面實行政府介紹就業與個人自謀職業相結合的方針，多形式、多渠道地安排就業，解決了當時的大問題，促進了國民經濟恢復和發展。

黨的第二代領導集體的核心鄧小平繼承和發展了思想，對社會建設和管理問題作過很多深刻的論述，主要有以下幾點：一是認為中國式的現代化要從中國特點出發；二是我們搞現代化建設要統籌兼顧，堅持“兩手抓”，并賦予“兩手抓”豐富的內涵；三是提出要為實現小康社會而奮斗；四是反復強調要維護社會穩定；五是提出社會主義的本質，要消除兩極分化；六是認為改革是全面的改革，自然也包括社會管理體制的改革和創新；七是要發展社會主義民主，同時民主也要納入法制軌道；八是進行政治體制改革，要處理好黨和政府的關系，克服官僚主義，提高工作效率；九是中國的發展離不開世界，要學習外國先進的管理技術和經驗。

以同志為核心的第三代中央領導集體從實踐“三個代表”重要思想的高度，對社會建設和管理作過許多重要論述，大體包括以下幾方面：一是認為現代化是個全面發展的概念，經濟發展要和社會全面進步并行；二是社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，并且和人的全面發展相互促進；三是要加強基層民主管理；四是要總攬全局，保證經濟和社會的順利發展，必須正確處理改革、發展和穩定的關系；五是提出依法治國和以德治國相輔相成；六是收入分配領域要兼顧效率和公平。

十六大以來，以同志為總書記的新一屆中央領導集體繼承和發展了黨的三代領導集體關于社會建設和管理的理論，進一步深化了對社會建設和管理的認識：首先，把加強社會建設和管理作為落實科學發展觀的必然要求；其次，提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，對如何構建社會主義和諧社會作了系統論述，并把加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新作為構建和諧社會的重要內容和必要措施；最后，提出要適應社會主義市場經濟發展和社會結構深刻變化的新情況，深入研究社會管理規律，更新社會管理觀念，推進社會建設和管理的改革創新，盡快形成適應我國社會發展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制。

二、加強和創新社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求

2005年2月，在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上發表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

雖然近些年來我們在和諧社會的建設方面取得了一些成就，但這還遠遠不夠：隨著改革的深入，我國的城鄉結構、社會階層結構都發生了深刻的變化，人員的流動性大大增強，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，各種各樣的經濟組織、社會組織不斷增多，人民內部矛盾處于多發時期，人民群眾對社會管理的要求越來越高；深化改革的過程，也是利益不斷調整的過程，當前正處于改革的攻堅階段，社會利益關系更加復雜，人們對改革發展的預期普遍提高，對改革發展成果的分享要求明顯增強；近年來我國居民在收入分配、教育、醫療、社會保障、環境保護等方面的公共需求大幅度上升，公共安全領域也出現了嚴峻形勢，突發公共事件頻繁發生，人民群眾的生命財產得不到有效保障……這些問題不解決，就難以真正建立起社會主義和諧社會。

只有加強和創新社會管理體制，實施有序的社會管理，才能推動社會整合、激發全社會的創造活力，協調利益關系、維護社會公平正義，增強全社會的法律意識和創新意識，保障社會安全、促進社會穩定，推動社會發展進步，從而實現社會和諧。

三、加強和創新社會管理是應對當今社會新情況新問題的必然要求

改革開放以來，我國取得了巨大的成就。中國用30多年時間走完了西方發達國家上百年走過的道路，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化等人類社會的重大變革，在中國短時期同時展開。我國處于重要的戰略機遇期，同時也處于社會矛盾的凸顯期，發達國家在不同時期漸次出現的許多社會矛盾和社會問題，在我國相對集中的較短時間里顯現出來，有些問題還相當突出，有些問題將會在較長時期內存在。

隨著社會主義現代化進程的加快，體制的變化、結構的轉型，帶來社會結構的不斷分層化，不同的社會群體有不同的要求，公眾利益訴求呈現差異化、多樣化的特征，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會共識難以形成，社會利益糾紛和矛盾增多，社會整合的難度加大。這些矛盾和問題都迫切需要解決。

隨著技術進步和信息社會的發展，根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的數據，截止2010年12月底，中國網民規模達到4.57億人，手機網民規模達3.03億［2］，虛擬社會與現實社會更緊密地聯系在一起。這給人們帶來了極大的方便，但也產生了許多社會問題。現實社會很多違法犯罪及治安問題，已經向虛擬社會蔓延，如網絡詐騙、網絡色情、網絡謠言、網絡恐怖事件等；一些群體性事件，也呈現出網上網下遙相呼應、互相放大的趨勢；尤其是國內外敵對勢力利用網絡對我分化、西化，對現實社會安全構成了威脅。這更要求我們加強和創新社會管理，以應對社會中已經出現和即將出現的新情況新問題。

四、加強和創新社會管理是改變我國社會管理薄弱狀況的迫切要求

近年來，各級政府更加重視社會管理工作，也取得了一些成績，但一些地方和部門經濟和社會“一條腿長、一條腿短”的問題仍然比較突出，社會管理工作滯后，適應社會主義市場經濟體制要求的社會管理體制還沒有形成。

在社會管理主體方面，政府職能轉變不到位，“越位”和“缺位”的現象依然普遍存在，城鄉基層自治組織建設滯后，能力有待提高，制度供給不足，公眾參與渠道不暢，積極性不高。在社會管理范圍方面，還沒有實現全社會覆蓋，一些地方如城市商務樓宇、集體宿舍、城鄉家庭出租屋及城鄉結合部等還存在管理盲區。［3］在社會管理手段方面，一種完善的社會管理體制必須綜合運用行政、法律、經濟和道德的手段。我國現行的社會管理依然延續了以往倚重行政手段的特點，而行政的力量在某些社會領域和管理事項上越來越難以奏效；法治的力度雖然明顯加大，但社會管理領域無法可依和有法難依的問題還比較明顯；道德的力量還沒有充分發揮出來；經濟手段雖然能在調節社會資源、激勵社會參與中發揮重要作用，但是還不夠完善。上述這些問題的存在充分說明，原有的社會管理體制不已適應現在社會的發展，必須加強和創新。

五、加強和創新社會管理是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求

十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的執政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”《決定》同時明確提出加強黨的執政能力建設的指導思想是：必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。

面對目前社會上城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出等問題，提高社會管理能力，是對中國共產黨執政能力的一次嚴峻考驗，需要改變在黨和政府中重經濟發展輕社會問題的狀況。因此我們要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，同時還要發揚人民民主，確保人民當家做主和依法參與社會管理，加強社會組織、城鄉基層自治組織建設，才能使黨的執政能力進一步提高，使黨執政的社會基礎得到進一步鞏固。

創新社會管理論文:弘揚憲法精神 創新社會管理

摘要：當前，社會管理創新是我國現階段社會發展的必然選擇。社會管理創新是黨的十八大精神中一個鮮明的旗幟。社會管理體制創新的要義是實施憲法，任何制度的創新必須在憲法的統領下展開，以憲法為最高準則限定政府管治社會的權限，棄人治、從法治，堅守政府管治的法律之維和公民自治的制度空間。

關鍵詞：憲法精神 社會管理 創新

當前，社會管理創新是我國現階段社會發展的必然選擇。社會管理創新是黨的十八大精神中一個鮮明的旗幟。在經濟轉型、社會轉軌、群體性事件易發多發、利益格局調整的大背景下，加強社會管理創新尤為重要。就目前我國的實際情況而言，無論經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設、社會建設，包括社會管理創新，都必須在法治軌道上進行。

一、弘揚憲法精神與加強社會管理創新的關系

弘揚憲法精神與加強社會管理創新之間是辯證統一的關系，是相輔相成的。要想使社會管理創新的步伐邁得好，使社會管理創新符合時展的要求，必然是需要憲法這一根本大法做保障的。維護憲法權威，就是要求人民群眾要有憲法意識，自覺踐行憲法法律。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。因此，社會管理創新不是想怎么創新就怎么創新，而是在現有憲法和法律的界限內實現變革和管理改進。社會管理創新是在憲法和法律框架內使社會管理創新更好地體現憲法精神和法律要求，不能違反憲法和法律的規定，更不能破壞現行有效法律的明文規定。我們國家正處于全面建成小康社會和全面推進依法治國和深化全面改革的關鍵時期，我們創新社會管理的過程貌似與法律關系不大，其實恰恰相反，改革要順利進行，創新社會管理要符合社會要求和人民期待，必須弘揚憲法精神。加強和創新社會管理，就是在不違背法律的前提下解決人民群眾關心的問題，關注民生、改善民生，讓人民群眾過上有尊嚴的生活，讓他們有做中國人的自豪感。因此，社會管理的創新，要求我們的管理者要有法律意識，樹立法律思維，運用法治方式方法進行創新，改革社會管理的模式和管理手段。在社會管理創新過程中，吸收民智，全民參與，只有這樣，創新才有活力，才能符合民意。要建設一個法治國家，創新的行為和舉措必須符合法律要求，創新行為必須受法律約束。當然，社會管理創新離不開憲法的指導和監督。通過社會管理創新開創新的社會管理模式，從而走向法治化，這一切都離不開憲法的保障。

二、憲法在社會管理創新中的作用

社會管理創新涉及政府管治和社會自治的范圍、方式和程序的調整，必須以合憲合法的方式進行。當下，中國的社會管理創新必須在中國法治秩序下展開和推進，必須將社會管理體制創新納入憲法的框架，扎扎實實地落實憲法確立的社會管理體制。

（一）以憲法統領社會管理體制創新

憲法是國家的根本大法，具有至高無上的地位。社會管理創新和社會管理體制改革必須在憲法的框架下展開，這符合法治國家建設的要求。但是目前各級領導機構普遍忽視憲法統領社會管理創新的作用，只在涉及憲法修改、法律實施的時候強調法律的重要性，而在具體實施社會管理的時候，脫離憲法和法律的框架。因此，必須改變這種不正確的思維定式，將社會管理體制改革和社會管理創新納入憲法框架加以設計和實施。只有將社會管理創新完全納入憲法和法律體系內，才能符合建設法治國家的要求。

（二）應以憲法確定政府管理社會的權限

憲法是政府管治與社會自治的界碑。任何社會管理體制的創新，均必須在憲法限定的范圍內進行。然而，我國很多行業的管理部門，都強調全面管理。所謂全面管理，其真實的法律含義是要求公權力的觸手無處不在，可以從田野、街道一直延伸至村民的庭院和居民的樓道，這正是一系列嚴重侵犯公民權利的重大事件頻發的真正原因。

在當代中國，公民的個人自由從法律上來講很大，其實相對于國家整體來講，公民個人的自由空間有待擴展。比如：憲法規定公民有游行的自由，但公民要享受此項權利，限制很多，手續繁瑣。國家、政府占有的社會管理空間遠比個人、社會組織大得多。原本應該由社會組織占有的社會管理空間被公權力所主宰，這是不爭的事實。全面管理的逆憲法思維，造成了超強政府，極容易危害或侵犯公民的個人自由和權利。要解決這一系列問題，必須回歸憲法，以憲法明確政府觸手的長度，并采取必要的措施限制公共權力的強度和干預空間，切實保障公民結社自由，培育自主自立的社會組織。

（三）應以憲法實施推進社會管理體制創新

憲法是法，自然應當實施，沒有得到實施的法律就沒有存在的價值。但是，在當今中國，憲法卻處于一種非常尷尬的地位。一方面，現行憲法宣稱自身具有最高的法律效力，任何國家機關、政黨、武裝力量、社會團體和個人，都不得違反憲法；另一方面中國憲政建設最大的困境是憲法不被實施和適用，缺乏權威。主席在紀念現行憲法公布施行三十周年大會講話中明確指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”而所謂憲法的實施，便是一切國家機關、武裝團體、政黨、社會組織和個人都依憲法和法律辦事，維護憲法的權威。同時，憲法的實施要求既堅持形式法治，亦堅持實質法治，以規范國家機關和執政黨的公權力為核心內容。

社會管理體制創新必然涉及憲法確立的基本管理體制，必須在憲法的統領下展開。在講話中警告：“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。” 顯然，憲法實施同樣事關社會管理體制創新的成敗。若憲法得不到有效實施，違反憲法的行為得不到糾正，憲法未能樹立權威，憲定社會管理體制便不可能得到良好的運行。

三、憲法在社會管理創新中的功能

（一）社會管理創新立法必須以憲法的“保障人權”為根本出發點

社會管理創新離不開立法。在進行社會管理創新立法時，一定要堅持以憲法為統領，以立法法為遵循，這既是弘揚憲法精神的體現，也是保障法律一體化的體現。這是因為憲法是國家的根本大法，任何法律法規必須符合憲法要求，不得與憲法相沖突。在現行憲法頒布實施30周年大會上的講話主題鮮明，圍繞保證憲法全面有效實施的主題展開，這是指導學習宣傳貫徹憲法的一個總動員，也是各級立法機關在進行有關社會管理創新的立法和修法時的總要求。社會管理創新要堅持以人為本，不能偏離甚至損害人民的利益。社會管理創新體現了國家尊重和保障人權的憲法精神，讓人獲得人應該有的人權，確保憲法關于國家尊重和保障人權的精神在立法中得到落實。

（二）社會管理創新工作要加強違憲審查制度

沒有監督，就沒有保障。社會管理創新要做到有章可循、有法可依，保障社會管理創新不偏離法治軌道，就必須加強對社會管理創新活動的監督。維護憲法的權威和法制的統一，就必須加大違憲審查的力度。社會管理的創新就是突破原有的管理模式和思維定式，但社會管理創新不能違背憲法精神和憲法原則，那么誰來監督社會管理創新活動不能違背憲法原則，這項監督職能只能由全國人大常委會來行使，因此，全國人大應盡快啟動違憲審查制度，保障社會管理創新的行為符合憲法精神，不偏離正確的改革方向。

（三）依據憲法對社會管理創新中的相關情況作出解釋

憲法可以通過法律解釋的路徑和方法，在社會管理創新中發揮監督和引導作用。在推進社會管理的創新中，行政機關在開展相關社會管理活動時，必須依據憲法的有關規定及其精神來理解、解釋社會管理創新。社會在發展，創新就永無止境，人們對憲法的理解是有局限性的，憲法有關社會管理的規定是社會管理創新的依據和前提，只有維護憲法法律權威的社會管理創新才能有生命力，這樣的社會管理創新才有價值。憲法規范原則性強，通過憲法解釋引導社會管理創新，社會才能夠達到長治久安、持續發展進步的目標。嚴格依法辦事實際上就是最大的也是最好的社會管理創新，因此，開展依憲解釋，保障社會管理創新不與憲法相抵觸，以確保社會管理創新符合并充分貫徹憲法精神，是確保社會管理創新既不違憲又充分體現憲法精神的重要保障，也是當下中國憲法發揮作用的重要路徑。

總之，在當代中國，對執政黨來講，憲法是治國安邦的總章程；對人民而言，“憲法是一張寫著權利的紙”；對國家來說，憲法是實現偉大民族復興的法治保障。同時，社會管理創新也必須在憲法的框架內進行，切實保障社會管理創新工作的開展有法可依、有章可循，實現社會管理創新工作的可持續發展。

創新社會管理論文:科學分析社會問題提高創新社會管理能力

【內容提要】 本文首先就當前凸顯的社會問題進行闡述和剖析；進而評述黨中央提出加強和創新社會管理戰略部署的重大意義；重點從領導者的角度研究如何提高創新社會管理的能力。

【關鍵詞】 社會問題 戰略部署 領導能力

2011年2月19日，在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上，同志強調指出：“當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。”只有敢于正視問題、直面現實，科學分析社會管理問題，才能有效提高創新社會管理能力。

一、當前凸顯的社會問題

1. 食品安全態勢十分嚴峻。從三聚氰氨嚴重超標的奶粉到瘦肉精，從染色饅頭到地溝油，從福爾馬林浸泡的海鮮到轉基因食品。真正是所謂嬰兒喝不到放心奶，大人吃不到放心菜，大家飲不到放心水。“民以食為天”的“天”大之事已經讓國人發愁。

2. 物價上漲牽涉千家萬戶。國家的GDP雖然增長了，但許多人的錢袋子沒有“鼓”，物價上漲的日常開支反而讓相當多人的錢包“癟”了，中小城市感受尤深。2011年7月9日，國家統計局公布6月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4％，創2008年7月以來的新高。

3. 老百姓看病貴看病難情況屬實。藥品從生產廠家經過多重環節才到達患者手中，層層加價已經不是什么秘密；醫患的供求關系不對稱，關系難以和諧，“醫鬧”事件層出不窮，如北京一位喉科大夫被患者砍了21刀。

4．人口眾多已經不是“人多力量大”的好事。男女性別比失衡，有的地方高達1：1.2；計劃生育政策的實施在許多地方處于“兩難”境地，繃緊難、放松也難；遺棄女嬰、拐賣婦女兒童的事件頻見報端。

5. “問題少年”令人揪心。由于從小缺少父愛、母愛，他們的性格變得孤獨怪僻；無心上學、不求上進、常駐網吧、最后變成小混混；壞人控制這些孩子之后，進而擾亂社會治安、充當賭場莊家、攔路搶包奪銀，變成在派出所進進出出的“常客”。

6. 道德滑坡令人愕然。這種滑坡，突出表現為誠信缺失、人情冷漠、見義勇為者少。出國留學生為點學費引起母子爭執進而弒母者有之，駕車撞傷了中學生卻異地遺棄然后逃逸者有之；2011年10月13日在佛山市還發生了一名兩歲女童遭兩輛汽車碾壓，18名路人見死不救的慘劇。

7. 分配不公造成兩極分化趨勢。貧富差距拉大是眾所公認的事實。世界銀行最新公布的數據顯示，中國居民收入的基尼系數已由改革開放之前的0.28上升到目前的0.48，而且1％的人口掌握了41.4％的財富，財富集中的程度畸高。筆者經過比較深入調查研究和比較廣泛接觸底層，以其經濟狀況和生活水平來劃分，可以分為若干階層，主要有超級富豪階層、中產階層、小康階層、溫飽階層、貧困階層、貧困線下階層。

8. 腐敗問題直接沖擊社會公平正義。相繼出現了陳同海、陳紹基等巨貪，出現了占有4處房產加4幢別墅、家中搜出現金和金條價值3800萬元、總資產近億元的重慶文強。

9. 土地資源越來越緊缺。違規占地，并不稀奇，國務院下了“禁令”卻屢禁不止；更甚者，有的官府壓低地價出賣，有了土地收入之后又層層克扣；有的地方為了招商引資征地，居然出動武裝警察和公安干警“維持秩序”。從“生不起”到“病不起”，而今有的城市已經“死不起”。

10. “有理取鬧”的事件不斷。人民內部矛盾發酵、非利益相關沖突，它所導致的社會反應已經超出其本身的嚴重性。為了維護社會穩定，投入了大量的人力、物力、財力。

11. 高速度擴張之后漏洞百出。暴雨之中的城市發生內澇已經十有七八；有的高速公路通行數月，就不得不封閉返修；高鐵追尾相撞（如2011年7月23日發生在溫州）、地鐵追尾相撞，傷亡損失嚴重，讓人失去了交通安全感。

12. 農民工的處境不容樂觀。農民工進城務工，首先遇到的是工資待遇偏低、勞動時間偏長、沒有勞動保護待遇、沒有社會保險；居住條件較差，有時連遮風避雨取暖都做不到；在農民工當中法制意識薄弱，時有犯罪嫌疑，同時常被敲詐勒索；孩子上學雖然取消歧視條款，但實質上仍受一些限制；他們很難融入城市居民的群體，常常還是“老鄉找老鄉”、“窮親攀窮親”。

二、深刻認識黨中央提出加強和創新社會管理的重大意義

黨中央向全黨、向全國提出加強和創新社會管理的目標、任務和要求，這標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化。我們應該如何認識其重大意義和深刻意義呢？

（一） 體現了中國共產黨人在深入分析我國經濟社會發展新的階段性特征面臨的形勢和任務之后作出的重大戰略部署

當前，我國確是處于發展的重要機遇期和社會矛盾的凸顯期，人民內部矛盾多樣多發；流動人口和特殊人群給社會管理帶來新的課題；公共安全事故頻繁發生；信息網絡建設的管理面臨嚴峻挑戰；境外非政府組織非法活動加劇。科學發展觀是我們黨治國理政的總方針，貫徹落實科學發展觀的同時，必須搞好社會管理；只有加強和創新社會管理，才能促進科學發展、和諧發展。同樣道理，加強和創新社會管理，是發展中國特色社會主義事業的內在要求，是如期實現全面建成小康社會的迫切要求，是解決目前的社會管理中尚存在的自身薄弱環節的完善之措。黨中央正是站在戰略的高度和全局的視覺，準確把握國內外形勢任務的新變化新特點，從黨的崇高事業、國家的長治久安出發，確定加強和創新社會管理的戰略任務。

（二） 體現了中國共產黨人的坦誠、信心和勇氣及提出解決社會問題的措施和辦法的有力有序有效

黨中央的每一個戰略部署都是建立在充分調查研究、科學論證的基礎之上的。對目前社會問題的認識和了解絕不是空穴來風、若明若暗。在經濟發展到一定程度之后，社會問題必然隨之不斷積累、矛盾不斷加深，這是客觀規律，也是實踐的證明。黨中央審時度勢、準確判斷，舉行了省部級主要領導干部的專題研討班，目的就是向全黨發出警號：社會問題的解決刻不容緩，社會管理的加強和創新勢在必行。這是在復雜形勢面前、在關鍵時刻，向全黨高級領導干部提出了新的戰斗任務，有的放矢地下達了新的指令；緊接著，各省市自治區、各市縣層層貫徹落實。實踐證明，黨中央關于加強和創新社會管理的戰略部署是非常必要的，非常及時的，也是十分有效的。

（三） 體現了中國共產黨人善于及時、準確掌握國外動向的洞察力和他國覆轍的前因后果的判斷力

在國外，特別是以美國為代表的發達國家，自金融危機、經濟危機之后，社會問題、社會矛盾表現更加尖銳、更加突出，以至出現了中東“革命”、北非亂局，總統“出走”、總統“交權”，許多國家發生了動蕩。歐洲經濟持續低迷，希臘、西班牙以及英國、德國、法國的政要都不得不向中國提出“請求”，希望中國這個“世界經濟發展速度最快的國家拉一把”。拉美國家長期以來也積累了不少突出的社會問題，如治安惡化、產毒販毒猖獗、沖突頻生、下層民眾貧困化加劇等等。暴力沖突驚現意大利的羅馬街頭，“反資本主義”運動震動全世界。美國金融危機引發經濟危機對美國造成了空前沖擊，從“占領華爾街”到“占領華盛頓”，并擴散到芝加哥、洛杉磯等許多地區以至“全美開花”。其“病灶”是什么？是貧富懸殊，是99％的人對社會不公平的憤怒。國外的深層矛盾的攪動就是前車之鑒。實踐證明，黨中央對待這一系列社會問題半點也沒有掉以輕心，而是把弦繃得很緊；并沒有以取得一定的社會管理成效而得到自我安慰的理由，而是對社會凸顯問題一抓到底、毫不松勁。

（四） 體現了中國共產黨人“我們的責任，是向人民負責”的精神和科學發展觀的核心“以人為本”的精神

早在延安時代就提出“我們的責任，是向人民負責。”同志在建黨90周年紀念大會上發出警告，中共正在面臨“四大危險”，其中一、二就是“脫離群眾”、“消極腐敗”的危險，這些危險當前“更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”為了避免“四大危險”，中共最需要什么？這個問題并不難回答：最需要的是人民。實話說，任何政黨要執政，就必須得到人民的接受和支持，得人心者得天下。要長期執政、長盛不衰，當然更需要人民。而今反復強調加強和創新社會管理，就是切中時弊的重大決策，實質就是“對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民”，“不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”，這對于促進經濟社會全面科學發展具有重大意義。

三、提高新形勢下領導創新社會管理能力

同志在建黨90周年紀念大會上告戒全黨面臨著四大危險，其中就有“能力不足”的危險。這種能力不足，包括如何領導好創新社會管理的問題。當前，各級領導者主要要提高以下幾種能力。

（一） 提高領導發展經濟的能力

中國一切問題的解決，包括社會管理問題的解決，都必須以發展經濟為前提。發展才是硬道理。這是毫無疑問的。然而，在國際金融危機、經濟危機的背景下，我們應該如何發展經濟、如何取得新的突破？這就是一個新的課題、新的考驗。困難總是有的，但辦法總比困難多。各級領導干部應該善于不恥下問、求賢問計，充分發揮企業家隊伍的聰明才智，充分發揮農村經濟能人的聰明才智，也敢于借助國外境外腦庫的聰明才智；其次，要善于運用科技手段，比如通過微博溝通市場、上網了解市場銷路、借用媒體推銷產品等。上下同心協力，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，尋求開拓機遇，就一定能夠把經濟發展推上一個新水平，也就能夠為創設更多就業機會提供有障。

（二） 提高反腐倡廉的能力

反腐敗斗爭，直接推動社會公平正義，直接關系取信于民。腐敗不除，難得民心、難服民心。這些年為了反腐倡廉，辦法想了不少，措施訂了不少，條例出了不少，也取得了顯著成效，腐敗現象受到有力遏制，然而反腐敗斗爭仍然任重道遠。除了明目張膽的貪污受賄腐敗之外，近些年還有什么“隱性腐敗”、“非違紀性腐敗”、“集體性腐敗”、“期貨性腐敗”等等，黨和政府的形象確是受到了嚴重的玷污。創新社會管理必須與反腐敗斗爭緊密結合起來，否則人心不服、社會不公，則所謂社會管理就是一句難以服眾的空話。反腐倡廉能力從何而來？說一千道一萬，首先從自己做起，還是孔子那句老話：“子率以正，孰敢不正”；“其身正，不令而行”。

（三） 提高實現社會和諧、實現公平正義的能力

只有公平正義，才有社會和諧的可能。據聞，目前有些地方正在熱烈爭論一個問題：“先把蛋糕做大、還是先把蛋糕切好（分配公平）。”可謂公說公有理，婆說婆有理。筆者認為，第一，爭論必須從實際出發。實際是什么？有的地方，主要矛盾是“蛋糕不夠大”，有些地方卻是“蛋糕切得不公平”，那么，從這種實際考慮就可以決定“先”和“后”，該“做大”的做大、該“切好”的切好；第二，就全國多數地方而言，應該是“做大”與“切好”同時進行，不應分先、分后；第三，即使是主張“做大”的地方，也應該反省一下，這種“公平公正”是否讓所有外來務工人員都得到了呢？僅僅是對本地的人員 “公平公正”，而外來務工人員卻沒有得到應有的“公平公正”這又談何社會和諧？ 作為領導者就應該有這種分析判斷能力，要維護廣大人民群眾最根本的利益，真正維護社會的公平正義。

同志要求我們，必須“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。這個“格局”，關鍵還是領導。各級領導者應該承擔起這個責任，各級領導者能夠承擔起這個責任，各級領導者在實踐中不斷提高能力、不斷提高水平就一定會不辜負黨和人民的重托而承擔起這個責任。