序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水利市場范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、市場細分的概念

任何一個旅游產品的供給者，都不可能面向整個旅游市場，不可能滿足所有消費者的需要。因此，有必要將旅游消費市場按不同消費特點細分為幾塊，把需求基本相同的消費者群體看成是一個細分市場。市場細分，就是指企業通過辨明具有不同需求的消費者群體，將整體市場劃分為不同類別的市場。同一細分市場中的個人、團體和企業、機關有某種或某些共同的特點，他們的需求之間差別很細微，而在各個不同的細分市場之間，消費者的需求則存在著比較明顯的區別。企業通過市場細分，能更好地確定經營組合，使產品（或服務）的價格、產品（或服務）的種類、銷售渠道、經銷方法等更能滿足某一個或某幾個細分市場的需要。目標市場的選擇是指企業從各個細分市場中確定其中一個或幾個細分市場作為本企業的目標市場，并使本企業的定位策略和經營組合策略適應目標市場的需要。市場學認為，市場可以分為“同質市場”和“異質市場”兩類。只有很少一部分市場，消費者對商品的要求和對企業的經營組合策略的反應有一定的一致性。一般說來，消費者對各種屬性的偏好程度會表現出以下三種類型：

1．同類型

市場上所有消費者的愛好大致相同，不存在自然細分市場。至少是消費者對這兩種屬性有同樣需求，不存在顯著的差異。在這種情況下，不同的生產者常常提供基本上相同的產品和服務，吸引相同的消費者。

2．分散型

市場上消費者的愛好很不集中，呈分散型。在這種情況下，生產者很可能會設法吸引一部分消費者，并提供適應這些消費者需要的產品和服務。

3．群集型

市場自然地形成若干細分市場，各消費者群體的愛好有顯著的區別。在這種情況下，供給者會設法占據其中一個細分市場，并確定某種經營規劃，提供能吸引這個細分市場的各種產品和服務。因此，企業在細分市場時，要設法了解市場是否存在自然細分市場或能否人為地將市場劃分為幾個細分市場。

二、旅游市場細分的方法

1．按地理環境細分

旅游企業的接待對象來自世界各地，地理因素是旅游企業細分市場的重要標準之一。今天，越來越多的目的地國開始認識到：雖然潛在旅游市場遍及全世界，但是，如果旅游企業把鄰近地區市場作為銷售重點，就可取得事半功倍的效果。因此，旅游企業可將旅游者劃分為從遠處來的和近處來的兩個細分市場。

2．按人的特點細分

旅游市場也與消費者年齡、性別、家庭規模、家庭生活周期、收入水平、職業、文化程度、宗教、民族、種族等人口因素有著密切的聯系。這些人口特征方面的因素又比較容易衡量，因此，根據人口特點細分市場，是旅游企業常用的方法。

①老年旅游市場包括較多的度假旅游者，他們的經濟地位較高，是遠程旅游者的主要來源。老年旅游市場對旅游目的地產品質量，特別是住房條件、飯菜質量很關心。一般來說，優質產品政策較適合這個市場。

②中年旅游市場是當今國際市場的主力。人數最多，潛力最大。中年旅游者市場觀光旅游者居多，但度假旅游的比例也不小，其中短途旅游者居多。在選擇旅游目的地時，中年旅游市場很重視旅游價格。

③青年旅游市場也是一個不可忽視的潛在旅游市場。從經濟上說，青年人消費較盲從，大多數喜歡選擇時尚的旅游方式，如自助游、背包游等。要分析青年旅游市場的旅游動機和行為。這些人喜好選擇探險性旅游，高山、大川、大江、大河和新奇景點常常吸引他們。加強青年旅游市場的開發和管理，對增加旅游目的地的社會經濟效益大有益處。按年齡不同劃分旅游市場，可以從微觀角度幫助我們研究分析具體顧客的購買行為，以便有的放矢地開發目標市場，避免盲目行事、事倍功半。

三、水利旅游的特點及市場細分

1．水利旅游的特點

水利旅游的載體是水利風景區，顧名思義，是依托水利工程而建的風景區。它以山清水秀的優美環境揭示了人與自然和諧共處的深刻內涵，滿足了社會文明進步和人民生活對優美環境、良好生態的迫切需要。水利旅游除了具備旅游業共性外，還有以下特點：

①水利行業發展水利旅游有著得天獨厚的條件，全國僅水庫就有8萬多座，而且分布極廣，只是知名度較低，鮮有人問津，但開發潛力極大。

②水利旅游景點大多遠離喧鬧的都市，地處幽靜山川，依山傍水且水域寬廣，非常適合于開展水上旅游、水上運動及休閑垂釣。

③水利旅游景點的餐飲、住宿帶有濃郁的地方色彩，可讓游客盡情享受大自然賜予的美食與美景。

④水利風景區的景點建設和環境美化，可以做到寓教于樂，使游人在享受現代水利、優美環境的同時，進一步了解水文化、認識水利、熱愛水利和環境，對提高全民族的水資源保護和節約利用起到示范作用，成為展示現代水利風貌的窗口。

2．水利旅游市場細分

水利旅游市場細分，除了掌握傳統的市場細分方法外，還必須從以下幾個方面人手：

（1）創建品牌

在景點開發上，注入新的文化內涵和科技含量。只有這樣才能形成水利自己的特色，創出水文化特色品牌，吸引各種類型的旅游者。例如，深圳沒有古跡，沒有文物和古文化，過去也沒有什么名人，但是深圳的旅游業現在很紅火，深圳市旅游局一位負責人總結他們的成功經驗是細分市場。他們認為，5000年的文明看西安，1000年的文明看北京，100年的文明可以去看上海，他們要創造一個說法，那就是20年的文明要去看深圳。因此他們在全國現有的旅游項目之外，推出了很多旅游產品的新構思、新創意，如中華民俗文化村，明斯克號艦艇、歡樂谷等，都是別人沒有搞過的項目。他們認為，只有搞人無我有，人有我優，人優我變，人變我轉的旅游項目，才能走出一條新路子。

（2）策劃新聞熱點，推銷新的賣點

水利旅游要善于抓新聞熱點，緊扣時代脈搏，突出水利旅游的新賣點，策劃推出新的旅游項目和旅游線路。2001年是建黨80周年，一些旅游企業推出的“紅色之旅”就很是紅火了一把，有的將紅土地與田園夢結合起來，有的把紅色根據地與愛國主義教育結合起來，各有各的特色，重慶市一家旅游企業還將他們開發的旅游線路注冊了“紅色之旅”的商標。

水利旅游企業依山傍水，大多是初次開發的新景點，開發的潛力很大，前景很廣，只要在開發新項目上下工夫，一定會贏得很大的旅游市場份額。

（3）借力借勢創造新局面

水利旅游企業占有天時地利，因此，必須在人和上下工夫。這個人和就是廣交天下之客，在接待服務方面滿足不同旅游群體的需求，只有在服務上把市場細分，做好，才能真正把旅游市場這塊蛋糕做大。水利系統有許多旅游資源有待開發。我國加入WTO后，水利旅游業要抓住這個契機，組建水利旅游集團，對外招商引資，借助國內外各種有利因素，借雞下蛋，擴大宣傳，創出新的水利旅游品牌。國外許多小國、島國，就是利用本土資源開展國際合作而發展旅游業的。

（4）塑造水利旅游企業形象

篇(2)

20多年來，中鐵五局五公司從引洱入賓工程開始，先后在云南、貴州、新疆、甘肅、四川等省（區）承建了錦屏水電站工程、星云湖撫仙湖出流改道工程、牛欄江—滇池補水工程、洪家渡、構皮灘、瀘定、伊犁恰甫其海水利樞紐等42項水利水電工程，由此形成了具有中鐵五局五公司特色的“水利文化”。

形勢呼喚打造

具有企業特色的水利品牌文化

多年征戰水利水電市場取得的豐富業績，為打造中鐵五局五公司水利水電品牌文化奠定了堅實的基礎。1987年，五公司有幸參建云南省引洱入賓輸水隧洞工程。該工程是五公司承建的第一個水利工程，也是公司從路內走向路外、從計劃經濟走向市場經濟的第一步。通過6年多的艱苦施工，公司勝利完成了施工任務，從此在云南省水利戰線上打出了名聲，站穩了腳跟。2001年7月，五公司進入貴州省水利市場，在以后的10多年間，先后參建了貴州洪家渡、思林、大花、索風營、構皮灘、沙沱6項水電站工程，其中，承建的洪家渡水電站溢洪道斷面為當時在建的最大隧道，號稱華夏第一洞。在公司上下的一致努力下，圓滿完成了施工任務，洪家渡水電站榮獲了包括魯班獎在內的多項大獎。從此，公司在水利水電市場名聲大振，成為了水利水電建設領域的排頭兵。如此驕人的業績，為公司構建水利水電品牌文化奠定了堅實的基礎。

搶抓機遇拓展市場和擴大份額加快發展，需要提升中鐵五局五公司水利水電品牌知名度。水利市場具有很大的發展潛力，進一步擴大公司的市場份額，對于促進企業發展具有重大意義。公司進一步加大水利市場開發力度，重點抓好在建水利工程建設，以良好的現場保市場。為此，企業必須進一步打造中鐵五局五公司水利水電品牌的知名度，以期憑借良好的口碑贏得市場，進而擴大市場。

實現企業戰略規劃需要強勢品牌支撐，而發展強勢品牌需要用文化凝聚人心、增強信心、團結一致努力干。為此，公司黨委進一步推進水利水電特色文化的總結推廣，制訂水利水電文化建設規劃，著眼企業發展目標，有計劃、有步驟、分階段、全系統地打造水利水電品牌軟實力，用文化的力量凝聚員工、激發智慧，助推企業又好又快發展。

用堅韌不拔的企業精神

展現水利品牌文化

發揚水滴石穿精神，堅忍不拔攻堅克難。水滴石穿的精神，反映在工作中就是鍥而不舍、持之以恒的精神。在長期艱苦卓絕的水利水電工程施工中，五公司干部職工肯吃苦、敢吃苦、勇于攻堅克難的優良傳統，培育了五公司人堅韌不拔的工作作風。

“引洱入賓”工程西起云南大理白族自治州洱海東岸，東止賓川縣，全長48.46千米，由于工程難度太大，在1957年和1973年兩次組織施工中都因技術難題無法解決而被迫停工。

五公司迎難而上。在6年零5個月的施工中，公司參建職工克服了許多難以想象的艱難困苦，先后有13名參建職工因工而亡，長眠于老青山之中。“吃苦耐勞、堅韌不拔”的精神深深地影響著五公司每一名職工。

2012年元月，五公司作為突擊隊被云南省水利廳引進到牛欄江—滇池補水工程大五山隧洞參加突擊搶險施工。面對巨大困難，五公司參建人員高揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的旗幟，發揚“團結一心、背水一戰、誓保工期”的大五山施工精神，鉚足干勁迎難而上，創下了全線第一的佳績，被云南省水利廳授予了500萬元重獎。如今，大五山施工精神成了五公司水利水電精神的典范。

發揚中流擊水精神，打造永爭第一領先文化。中流擊水，浪遏飛舟，指勇于突破，勇于創新。在20多年的市場拼搏中，五公司克服重重困難，勇于開拓，培育了永爭第一鑄品牌的文化信念，為企業立足于水利水電市場奠定了堅實的基礎。

在洪家渡水電站泄洪洞施工中，五公司排除萬難，精心施工，勇于科技攻關，安全優質高效地完成了施工任務。工程先后榮獲了中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、中國電力工程優質獎和貴州省優質工程“黃果樹”杯獎。公司以后陸續承攬的貴州思林、大花、索風營、構皮灘水電站、四川瀘定水電站、新疆呼圖壁石門水電站等工程，安全、質量、進度可控，均得到了業主的高度評價，彰顯了公司良好的誠信。

發揚積水成淵精神，拓展市場助推發展。積水成淵，是指點點滴滴的水聚積起來，就能形成一個深水潭。五公司人充分認識到“積少成多”的道理，通過干好每一項水利水電工程，實現經濟效益和社會效益雙豐收。

近年來，公司先后承建了水利水電工程42個，分布在滇、黔、川、湘、甘、新六省區。承建、參建的水利水電工程中，水電站工程有15個，引水輸水工程27個。水利工程所占比例最高時期曾達到公司年度完成產值的三分之一，水利工程取得的利潤率超過市政、公路、鐵路工程，成為公司主要的經濟支撐。公司水利水電工程從無到有、從有到多、從多到精，是多年努力奮斗的結果。

尤其在今年1月，公司在參建牛欄江—滇池補水工程大公山隧道5標和6標的工程施工中，由于工作出色，在全線獨樹一幟，后被云南省邀請作為突擊隊參加大五山隧洞搶險施工，其工程進度比原施工單位加快了5倍，受到了云南省省委、省政府和省水利廳領導高度贊揚。云南省省委書記秦光榮特別寄語中鐵五局，希望在今后的滇中調水工程中發揮骨干作用，再立新功。

加大教育宣傳力度

更好發揮品牌文化效應

加強干部職工教育引導，恪盡職守勇創佳績。近年來，五公司通過會議、網絡、形勢任務宣講、培訓等形式，大力宣傳開拓水利水電市場的重要性，大力宣傳五公司水利水電項目精神，深化公司“水利文化”，并使之入心入腦。

公司董事長、黨委書記曾平一再強調要弘揚企業的16字精神，那就是“攻堅克難、決戰決勝、敢于勝利、勇爭第一”。公司總經理文澤成也多次強調要以永不停步的追求進一步拓展水利水電市場，尤其要以云南水利市場為主戰場。近年來，公司通過在洪家渡水電站、瀘定水電站、伊伊引水工程等多個工程中培養了一批水利水電施工人才和隊伍，創造了一批叫得響的工程品牌，大大增強了公司在水利市場的競爭力。

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一、關于水利行業中有關國有資產的概述及現狀分析

（一）國有資產限定范圍

水利行業中的國有資產指的是水利單位在為了自身的生存發展以及水利設施的興建時，獲得了社會效益之外的經濟效益所產生的一切資產，也包括來自于國家的財政撥款、生產經營收入以及社會饋贈等。通常來講，水利行業的國有資產以形式來分主要有水利事業單位的經營性或非經營性資產以及資源性資產。資源性資產即水資源，而水資源作為一種具有公共性質的自然資源，既具有其公益性亦具有商品性。這些國有資產主要是來自于水利水電等方面的運營與建設及抗洪防汛安全防護而得來的。

（二）國有資產在水利行業的管理現狀及問題

近年來，國家在水利行業投入不斷增加，并且財政支持的力度也達近年來新高，但取得的經營效益很難達到令人滿意的效果。水利行業管理體制未完全實現市場化的調整，其國有資產管理處于一種無序和低效的狀態，將會影響著水利行業的發展以及為社會服務的能力，使得水利行業始終難以發揮國有資產在實際應用的優勢，導致其收入不僅無法維持其正常的經營與運轉，甚至是連員工的基本薪資都難以維持，員工在付出后卻未能得到應有的回報，以至于其工作的積極性有所降低，進而導致整個單位的執行能力下降。

在財會制度方面，水利行業部分單位使用事業單位會計制度，部分單位使用1994年頒布的水利工程管理單位會計制度，在新的形勢下，已不能滿足國有資產管理要求，水利行業為了自身的經營發展，在生產經營管理上自主性比較強，國有資產管理比較粗放，經營性資產產生的資金往來掛賬時間長，金額大，清理不及時，由于單位領導變動或其他各種原因均會造成壞賬損失，特別是行業單位設立下屬企業等單位在資金調撥、投資、借貸、固定資產購置、處置等由本單位或上級主管單位進行管理，政府對國有資產監管也只能停留在財政資金管理的層面。

由于我國的水利無法擁有充足的財政支持用以進行日常的維護以及整修，而政府進行的資金扶持大多集中在重點民生項目及維持現有水利資產功能運行上，在促進水利行業發展方面的投資則無實質性的幫助，一般需要水利行業單位進行自籌，水利行業單位自身運行情況較差，以至于國有資產未能充分發揮其真正的價值，存在著相當大的空白。

二、在水利行業中對國有資產管理進行革新的意義

國內的水利行業在效益上主要是由上級單位為其制定目標并完成而得來的，其所獲得的經濟效益僅僅只能滿足內部員工的最基本需要。相較于整個水利市場而言，水利行業國有單位仍未針形成較為系統和規模化的市場管理體制，其資產的運營以及管理尚有極大的開發空間。通過對管理方式進行改革，提高其在市場當中的競爭能力，對水利行業的國有資產進行管理上的調整也可以充分調動國有資產的活躍性，使其能夠對水利行業的發展起到正確的促進作用，發揮國有資產對于水利行業發展進行扶持的價值，充分激發國有資產對于水利市場的調節作用，使水利行業能夠更好地把握市場需求以及發展趨勢。

三、關于水利行業中有關國有資產管理的創新思路

在針對我國水利行業中的國有資產進行創新化管理時，必須要以經濟管理的角度出發，對當前管理中所存在的問題進行深入透徹的分析，同時要參考一些國外先進的管理理念，并將其與國內的水利行業管理現狀以及發展情況進行結合，進而提出科學化的管理新思路，從而提升我國水利行業在國有資產管理方面的能力與水平，以使其能夠更好地利用國有資產并發揮出更加巨大的價值，進而創造出更大社會效益以及經濟效益。

（一）政府扶持與鼓勵

1.合理階梯定價，保證節約用水。我國的水利行業，因為考慮民生等因素，無法對水利市場進行定價，因此在收益上要遠不及發達國家。考慮到我國作為一個能源資源消耗的大國，在滿足社會發展的前提下，政府定價機構對于一些非公益性質的用水應當采用分階定價的形式，公益性質用水可考慮行業或地域平均定額，對超定額的部分采用提高定價的方式，在保證經濟發展的同時做到水資源的合理節約利用，實現人類社會與自然環境的和諧發展。而對于農業用水而言，為了降低農民在糧食種植以及經濟作物種植的成本，可以適當的降低在農業方面用水的價格以保證農民的利益不受損。

2.加大基礎設施建設，提高用水效率。我國作為一個農業大國，農業灌溉所占的比重在水利行業中占絕對重要的一部分，承擔著舉足輕重的社會責任，近年來隨著工業經濟的發展，農業用地開發，更改用途，渠道毀損等現象較多，較為陳舊的水利工程設施等特別需要較大的資金投入，用以改善工程質量，節約用水，提高渠系水利用效率，政府在基礎設施建設上的扶持作用尤為重要。另外，開拓城市供水及及工業用水方面經營范圍，對提升水利行業生產經營多元化，拓展收入來源作用明顯，財政投資建設可考察水利單位實際，優先考慮以農業灌溉為主業的水利單位進行投資建設，這些單位由于其多年的虧損經營，根本無力進行供水類設施改造，政府財政以盡可能少的財政投入，解決水利行業經營應收入政策性虧損，效益倒掛的問題，以利于更好發揮國有資產的使用效益。

3.合理實施財政補貼，拓寬效益來源。政府應針對水利行業的特點對其進行相應的補貼以作財政扶持，目前，國內對水利行業的財政補貼主要體現在根據水利單位人員編制的一定比例進行補貼，未考慮水利單位實際產業及生產經營業務構成，靈活性較差，適當傾斜農業灌溉為主的水利單位，包括對生活用水以及工農業用水進行差價上的補貼，同時鼓勵其承接一些水利項目以作日常的收益來源，并且要開放其管理模式以及理念，要打破地區的局限性，嘗試走出去，與國內其他地區或者是國外進行行業合作，從而拓寬其效益來源。

（二）樹立正確的國有資產管理觀念

水利行業要準確定位其在現今社會發展中的地位，在保證經濟效益的同時重視承擔的社會責任，并以新的管理理念充分調整，確保充分發揮社會效益，要以負責任的態度管理好國有資產。在對國有資產進行管理時，必須以保證人民群眾的生命與財產安全為前提，做好對于洪澇等災害的預防與防護工作，降低因自然因素所帶來巨大社會損失，使水利行業自身所具有的社會公共價值得以實現。在進行國有資產管理時不僅需要確保水利行業自身的經營與發展，同時也需要努力維護國有資產的公平與正義，要明白國有資產作為一項關系到社會穩定的重要因素，在進行管理時必須要以高度的責任心和責任意識，保證國有資產的合理有效利用，要堅決避免為了獲取經濟利益而犧牲社會效益的情況出現，要盡量平衡社會效益與經濟效益之間的關系。

（三）內部管理的革新

水利行業應結合自身特點進行內部管理上的創新，從而實現對于國有資產的合理高效化管理。針對水利行業在經濟性與社會性兩者兼顧的特點，對國有資產進行合理的配置，對不同時期不同項目國有資產的實際投入以及產出進行總結，并對國有資產的有效利用率進行評判和分析，從而提升國有資產在水利行業的利用效率。在財會制度方面，要加強內部控制制度建設，要做好對于國有資產的定期審核與管理，水利行業單位要加強對其下屬企業的審核管理，明確其任命的企業負責人需要承擔的相關責任，對于國有資產的使用要做好記錄工作，并定期清理，以免出現國有資產不明流失的現象。同時要做好國有資產管理的監督工作，明確水利行業上級管理部門的監管責任，擴大監管范圍，細化監管內容；政府財政管理部門要加強財政資金的使用管理和監督，要盡量避免水利行業內部出現私挪公款等現象，樹立公正透明的國有資產監督管理體系。

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關鍵詞：河道采砂；管理；安全

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833061

基于河道采砂管理的現狀對存在的問題進行分析，確定各問題發生的原因，并以滿足經濟與生態協調發展為目的，編制合理的管理方案，將優化措施落實到位，提高河道采砂的綜合效率。

1 河道采砂管理存在問題分析

1.1 環境勘察難度大

在整治河道非法采砂行為時，因為工作性質的特殊性，取證難度比較大，并且具有一定的危險性。主要因為不法單位為躲避巡查，大多選擇在深夜施工，并且河道大多處于遠離市區的位置，執法人員在進行管理時，存在較大的人身安全威脅。水利市場勘察制度不完善，不能及時確定非法采砂地點與行為，對采砂深度、范圍、數量已經影響程度等信息掌握不全面，導致依法管理時缺乏證據，對不法分子處分較輕，并不能得到有效的處理。水利執法部門針對河道采砂行為，并沒有行政強制權，按照規定監察管理人員只能對違法采砂機具保存7d，并不能對單位或者個人造成損失[1]。因此很多違法者不配合取證，7d時效期過后要求解除登記保存，即可重新取回采砂機具，并沒有任何管理效果。

1.2 管理體制不完善

河砂為河床重要組成部分，如果其被大量挖除，會影響防洪排水安全效果，同時也會對生態水系統造成影響。從水利、國土以及交通等角度對河道采砂行為進行分析，均要求及時采取措施對不法行為進行管理，要求采砂者必須要向水行政主管部門申請河道采砂許可證，并到國土部門辦理采礦許可證，同時繳納相應的采砂管理費與礦產資源補償費，所有程序完成后即可進行采砂活動。但是從實際情況來看，大部分單位或者個人為追求更多利益，未按照要求來辦理各項資格證，再加上相關行政部門管理體制不完善，審批程序不規范，最終導致采砂者違法采砂，對河道安全造成很大影響。

1.3 懲罰力度不夠

對于河道采砂違法行為，懲罰方式基本為警告、罰款以及沒收非法所得三種行政處罰，對于違法單位或者個人來說，懲罰力度明顯不夠，對于非法采砂的利潤，罰款數額比較低，不能引起重視，相比于被罰更多的是選擇繼續采砂，達不到處理的效果。另外，刑法對此規定不明確，在處理上沒有可以依據的法律條例，再加上沒收非法所得實施難度大，導致管理效果得不到保證。

2 河道采砂管理優化措施分析

2.1 完善管理制度

針對河道采砂問題屢禁不止的現狀，想要提高管理效果，必須要建立完善的管理體系，對現存的各項管理制度進行完善，彌補存在的各項漏洞，爭取為管理行為的展開提供有力的支持。結合河道采砂發展趨勢，明確相關行政部門的責任與權利，對河道采砂許可證的辦理，以及相關審批程序進行優化，為合法河道采砂活動的展開提供一個有利的平臺，推動單位與個人采取正規的渠道來進行采砂；對現有的法律法規進行修正，尤其是要提高行政管理部門處罰權利，即賦予水行政主管部門以及河道主管部門對非法采砂機具的查封、扣押權。并提高非法采砂行為的處罰力度，加大違法者違法成本，一經查處違法者必須要繳納高額罰款，并對其相關專業項目采取一定的行政約束，同時要對該單位或者個人進行行業內通報批評。

2.2 完善水利監測市場

針對水利市場監測業務缺失的現狀，需要積極培育專業監測單位，對相關法律法規進行完善，賦予具有專業資質的水利勘察機構違法采砂監測權利，將其監測結果作為違法事件鑒定依據。政府應加大管理投入力度，做好對相關水政執法配套設施的建設，提高對行業內專業企業的扶持力度，并鼓勵社會資本的參與，最大力度上來培育壯大水利第三產業，為水利行政管理工作的開展提供技術支持。另外，政府還應成立專門的水利監測體系，將行業先進企業納入體系之中，與之建立密切的聯系，滿足日常監督管理與執法監察工作開展的需求。

2.3 加強采砂行為監管

掌握各項資源的實際數據，對不同河段的河砂儲量、厚度等進行詳細勘察，定期對其進行復查，并對特定區域河段設置檢測系統，及時掌握河砂實際狀態，便于及時發現存在的違法采砂行為。同時，應結合采區實際情況，加強探索采砂組織方式與現場監管措施的管理，為實現河道采砂的有效化提供依據。

3 結束語

目前我國河道采砂管理存在嚴重的不足，為提高采砂行為的合理性，必須要對存在的問題進行分析，確定發生的原因，并從多個角度進行分析，選擇合適的措施進行優化管理，建立完善管理體系，減少違規行為的發生。

參考文獻

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堅持以人為本，統籌城鄉防洪保安和抗旱減災，加快推進防災減災思想保障體系、工程保障體系、預案保障體系、社會保障體系、應急保障體系建設，提高科學防控、依法防控能力。全力抓好大江大河大湖大庫防汛工作，重點抓好中小河流防汛、中小水庫防洪、中小在建水利工程防洪安全管理和小山洪滑坡區域避險保安等“四小”防洪保安工作，確保在標準洪水內人民群眾生命財產安全，水利工程控制范圍內城鄉居民生活、生產、生態用水安全。

二、以國家實施積極財政政策拉動內需為契機，切實加強重點水利工程體系建設

我局在2010年將計劃完成*、*、*、*河堤防整治加固任務；對*河段、*康*段、*崩岸等處險情進行維修；對軍民閘、陳家閘等加固整修；完成30座中小型水庫除險加固任務；完成*灣、*灣泵站一期更新改造工程建設任務，維修小型泵站25座；抓好*、*、*水庫灌區配套續建年度建設，有效改善排灌條件；完成水土流失治理面積15平方公里，實施好鐘祥*河小流域、*河小流域水土保持治理工程；改造擴挖塘堰1800口，硬化末級渠系240公里，新增蓄水3000本文來自萬立方米。

三、以國家加大“三農”投入為契機，著力抓好群眾直接受益的民生水利工程建設

我局計劃解決30萬人的飲水安全問題，對*、*等進行水利血防工程治理，實施好沙洋縣東干渠上段水利血防項目，抓好以楊竹流域為重點的生態示范區水利項目建設。全面完成2010年度農田水利基本建設任務，投資4.5億元，完成土石方1600萬立方米，新增和改善灌溉面積10萬畝、除澇面積8萬畝。

四、以漢江流域綜合開發為契機，推進水利建設提速跨越

我局將以水生態、水經濟、水環境建設為主線，堅持興利本文來自除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，充分發揮水資源的多種功能和流域水資源的紐帶作用，努力以水利現代化服務農業產業化、工業化，帶動區域城鎮化，促進漢江流域經濟社會的可持續發展。重點建設六大工程，即防洪保安工程、資源配置工程、生態環境工程、綜合開發工程、漢江數字工程、現代管理工程。

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影響到產業發展的因素不盡相同，數不勝數，但是，水利投入的資金不足是阻礙水利產業發展的一個重要因素，所以，在爭取國家對水利建設投入的同時，也要通過水價和產權制度的完善來使利益者得到共贏，將各利益主體的關系理順，既能夠無拓寬了投融資渠道，能夠使各方向的投資者將資金投入到我國的水利當中，綜合所述，也就是要建立多元化、多渠道的水利投融資體制。具體措施如下：

（1）建立政府投資機制

我國的水利工程目前的建設情況來看，主要以社會效益為主，單一的靠國家的政策投入是遠遠不夠的，要以創新的思維來建立新的節水體制，使節水系統能夠得到充分的保障。可以通過籌集水利建設資金的方式來達成這種節水機制，那就需要水利工程管理人員提高水資源的資費標準，這樣，不僅可以促進水資源節水機制的形成，還可以為水利工程建立專項資金，為水力資源提供可靠的資金來源。國家在制定各種規定的時候，要加大執法力度，控制水利中資金的征收。

（2）多元化

做到水利多元化，就要做好幾個方面的工作，首先要充分建立起和群眾之間的信任關系，然后調動民眾進行投資，隨之，通過產權的改革進行聚集資產，來吸引社會的目光進行投資，最有效的方法是，得到外商的資助，創造有利的條件，建設好環境，加強國內外技術的合作和資金的合作，以共贏的方式搞外資水利建設。

二、完善水利產權加快改革機制

水利市場的改革創新，觸碰到了工程的產權問題，那么就要從根本解決這一問題，阻礙其問題的解決因素是水利水價形成的機制不合理性和投融資體制單一化。面對這種問題的存在，就要對改革進行進一步的深化，對水利資產的管理機制進行創新，建立產權制度，實現水利國有資產的順利運行。

三、完善水資源管理體制

保持水資源的可持續利用是我們首要攻克的難關。水資源的管理體制完善一定要符合城鄉用水統籌的安排，各種水資源的調度都要綜合考慮，做東生活和生產的全面兼顧，把各個方面的關系都明確，將落實任務，就是為了保證水資源優化的合理使用。將管理者的職能進行明確界定，讓其促進水資源的合理利用和開發、保護，然后就要加快水利一體化的進程，實行水資源的統一管理。同時，也要根據國家對水利工程的要求進行依法處理。

四、完善創新機制

按照國家水利產業的政策要求，不同類型的工程管理機制不同，在此過程中，要特別對單位的改革加大力度，通過精簡人員來強化職能，也大大提高了水利工程的管理效率。實行人員定編的政策，把多余的人員逐步分流，將水利工程的管理隊伍壯大成高效精干。在水利工程的內部管理中要健全各項制度和規章，讓集體都有一種團結友愛、熱情積極的精神面貌，這個過程中，建立相關的制度很有必要，在科技創新或是管理創新方面有突出業績的成員要給予精神或是物質上的鼓勵，從而激勵管理體制，鼓勵在前，管理在后，一定能夠大大提高員工的整體素質，為水利工程的管理工作創造新的局面，為水利工程的發展事業奠定堅實基礎。水利工程管理單位的內部改革也很重要，就是要引進競爭機制，積極的進行人事和分配的制度改革，實行全員考試上崗，做到本身知識素養的達標，做到能上能下，這樣就可以增強管理人員的危機感和緊迫感。杜絕內部的所謂的公平主義，工作上，主要看工作人員工作的成績、績效，做到多勞多得，將工作程度不同的人員進行分開分檔，對于那些有重要貢獻的人要和一線艱苦崗位的區分。提拔有為人才，能夠給他們充分的空間展示自己，發揮水平，為工程的管理機制的完善做貢獻。水利工程的管理企業要想得到長遠的發展，要敞開心扉主動走向市場，要到市場經濟中去尋求生存方式，尋求能夠更好發展的方式。工程管理單位不管是經營性的還是公益性，都要憑借行業的優勢來發展水利，在這其中，關鍵要講開發水土資源作為重點，做活水的工作。將市場的規律熟悉把控，利用市場運作的方式，利用資金和項目的要素進行生產，水利工程通過這種創新的管理機制不斷增強了自身實力，也為自身的發展找到了方向。

五、完善補償機制

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關鍵詞：新疆;水利工程管理;問題;應對措施

中圖分類號： F323.213 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.20.019

目前，隨著新疆地區經濟的快速發展，無論是對水利工程的建設，還是對水利工程的管理都提出了更多的要求。因此，針對現如今水利工程管理中的現狀，應該從操作、運行、維修等多個角度進行分析，以便制定出一套有效、科學、合理的應對措施，從而更好的滿足新疆地區經濟的發展需求。

1新疆水利工程管理存在的問題

1.1設計標準不高

近年來，盡管新疆地區的經濟在不斷的發展，然而由于水利工程的設計標準不高，在一定程度上制約著其他產業的發展，尤其是對農業的影響。例如，2012年南口鎮之所以會發生特大的洪水災害，除了自然因素以外，還與該地區的防洪設施不健全有關。因此，為了減少不必要的經濟損失，應該提高水利工程的設計標準。

1.2管理體制不科學

目前，新疆地區已經修建了數百座的水庫，這對該地區的農業以及社會經濟的發展起著不可替代的重要作用。然而，由于水利工程內部的管理體制過于僵化，加上管理人員的素質較低，常會導致工程管理工作出現混亂的局面。

1.3后期維護不徹底

在水利工程的管理過程中，后期的維護與前期的管理一樣重要，由于管理人員的思維落后，常常導致后期的維護工作進行的不及時或是不到位。在自然條件的影響下，靠近山區的農渠每年沉積大量的淤沙，倘若不及時對其進行清理，就會影響該地區的農業灌溉。因此說，在水利工程的管理工作中，后期的維護是很重要的。

1.4監理單位不嚴格

現如今，在各種利益的誘惑下，水利工程的監理單位常常只是流于形式，不但沒有嚴格控制工程的質量，還對一些違規行為視而不見。尤其是那些素質低的監理人員，根本就沒有考慮到會給業主或者是國家帶來的經濟損失。當然，更為直接的影響是，也會導致后期的工程無法正常運行。

1.5違法現象屢禁不止

在我國的水利行業中，是不允許中標工程進行分包，或者是轉包。然而，在新疆地區的水利領域中，有一些水利行業根本無視法律的存在，私自將中標的工程轉讓給其他公司，這不僅會影響工程的質量，也會擾亂正常的市場秩序。

2加強新疆水利工程管理的措施

2.1構建標準體系

為了保證水利工程的建設質量，就要構建合理、科學的標準體系，這是水利工程未來發展的一種趨勢。例如，2007年11月15日，新疆地區出臺的《輸水工程單元工程質量檢驗評定標準》，該標準就是根據自治區的實際情況制定的，其不但有利于保證工程的質量，也能夠促進水利工程各項環節的順利進行。

2.2完善管理體制

由于水利工程的管理體制存在著人員素質低、管理水平低，以及管理職責不明確等一系列問題，因此，為了加強對水利工程的管理，新疆地區針對于水利工程的管理體制，在2014年出臺了一項新的改革實施方案。方案中，不但系統分析了改革的具體措施，還明確了管理職責的劃分，以及構建了科學的監管機制等，這些無疑都有利于保證水利工程的質量和正常運行。

2.3注重后期維護

為了保證水利工程各項工作的順利進行，新疆地區建立了一種新的工程維護管理機制，由原來的依賴政府轉為眾籌資金。也就是說，水利工程的管理經費不再只是依賴國家和地方的補助，而是鼓勵各個水利單位共同籌集管理的資金。為了保證水利資金的有效落實，還應該加大對各階段的監管力度，尤其是在管理資金的使用上。

2.4嚴格規范監理

由于監理工作的疏忽，不但會影響水利工程的質量，也會給國家造成不必要的經濟損失。因此，新疆地區建立了數十家高資質的監理公司，并且還加大對監理人員的培訓，以及考核制度。有些監理單位還引進了先進的科技技術，利用網絡對水利工程進行監理，這不但使監理的效果更加科學化和準確化，也促進了我國的監理工作逐漸與國際接軌。

2.5加大懲罰力度

由于水利市場存在著一些違法的行為，要想從根本上杜絕違法現象的發生，不僅要加強宣傳的力度，更要加大懲罰的力度，要讓大家認識到觸犯法律的嚴重性。為此，新疆地區在2011年9月，頒布了《關于進一步規范建筑市場秩序加強建設工程質量安全管理若干意見》。《意見》中關于各項違法行為都有明確的處罰規定，這是對不法分子最有效、最直接的制約手段。

3結語

綜上所述，針對于水利工程管理中存在的各種問題，要從各個環節的實際情況出發，切實做好標準體系的構建、管理體制的完善，以及后期工作的及時維護等。為了保證市場秩序的健康和穩定，還要杜絕一切違法行為，這樣才能夠促進水利工程管理走向正規化、合理化。

參考文獻

[1]張永華.新疆地區水利工程管理工作現狀及改革措施分析[J].陜西水利，2013，（05）.