時間：2022-06-21 08:00:16
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為落實環境監察責任、規范環境執法行為、提高環境執法效能，省環保廳制定印發了《省環境監察執法模式指南》（以下簡稱《指南》）。在2012年全國環境執法工作會議上，環保部張力軍副部長對我省創新環境監察模式的做法給予了充分肯定，并希望進一步推廣擴大成果。為加快我省環境監察執法模式的實施工作，現將有關事宜通知如下：
一、統一思想認識
《指南》是我省各地多年來探索環境監察執法方式，破解執法工作難題，不斷適應新時期日益繁重的環境監察執法工作任務，而總結提煉出來的一套環境監察執法模式。各級環保部門要充分認識《指南》實施的重要意義，切實把《指南》的學習貫徹工作擺上重要位置、列入重要日程，強力推動實施工作。
二、加強組織領導
省環保廳成立以段金生副廳長為組長的“實施省環境監察執法模式領導小組”（附后），各級環保部門要成立領導小組，按照主要領導負總責，分管領導具體負責的要求，將“責任網格化、執法模板化、管理分類化”的組織實施工作進行任務分解，責任到人。
三、深入宣傳學習
各級環保部門要加強組織學習，通過開展討論、制作展板、召開培訓會等形式做好宣傳學習工作，充分領會《指南》精神實質。尤其在“管理分類化”組織實施過程中，要向監管對象做好宣傳工作，取得理解與支持，明確分類管理是環境監管部門提高執法效能所采取的一種措施，目的是督促企業強化內部環境管理，提高管理水平，減少污染物排放，消除企業的抵觸情緒。
四、細化工作任務
推進省環境監察執法模式，共分五個階段組織實施。
第一階段：2012年月，各級環保部門按照《指南》中“責任網格化”的管理要求，完成轄區內主體網格和單元網格的劃分和責任目標簽訂工作，并在環保行政主管部門或環境監察網上公示，4月5日前上報省環境監察總隊備案。
第二階段：2012年月，各級環保部門按照《指南》中“執法模板化”的要求，采取省、市、縣逐級培訓方法，完成環境監察執法人員依據執法模板從事現場環境監察的業務培訓工作。
第三階段：2012年月，各級環保部門按照《指南》中“管理分類化”的要求，完成對環境監察對象的分類分級工作，按照一企一檔的原則，建立分類分級檔案，并于6月5日前將轄區內企業分類管理情況上報省環境監察總隊備案。
第四階段：2012年月，各級環保部門按照《指南》中“責任網格化、執法模板化、管理分類化”的總體要求，開展現場環境監察工作，逐步納入日常化環境管理，并于7月5日前上報落實情況工作總結。
第五階段：2012年月，省環保廳將組織開展落實《指南》情況的交叉互查工作，并利用召開現場會等形式推廣好的經驗做法，對組織落實較差的單位進行通報批評，納入年終環境監察目標考核。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的精神和關于加強公共安全的系列重要講話精神，動員全社會力量，全面開展冬春火災防控工作，努力預防和減少較大亡人火災，為全區經濟社會發展營造良好的消防安全環境。
二、工作時間
即日起至2018年3月底。
（一）動員部署階段（2017年11月15日前）。消委會各成員單位分別召開會議動員部署，制定實施方案，廣泛宣傳發動，逐級動員到位。
（二）組織實施階段（2018年全國“兩會”閉幕前）。各消委會各成員單位按照工作目標，明確責任、細化措施，全力抓好工作落實，定期通報進展情況，分析問題、推動落實。
（三）總結考評階段（2018年3月底前）。消委會各成員單位對冬春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評，總結經驗做法，健全完善提升防火滅火能力的長效機制。
三、工作內容
（一）突出重點，防大火。
1.全面摸排火災隱患。認真分析研判冬季消防安全形勢，緊盯人員密集、易燃易爆、合用場所、群租房、老舊住宅等容易發生大火的場所單位，組織公安、安監、住建等部門，利用信息化手段把容易發生大火的區域和場所全部排查出來，掌握上述場所單位的數量、生產經營規模、建筑消防設施狀況及消防安全管理等情況，并督促強化消防安全主體責任，開展火災隱患自查自改，防范火災事故發生。
2.逐級壓實監管責任。根據規模、行業、區域等特點，逐一明確和落實監管責任。對依法符合消防安全重點單位標準的，要及時調整公布；對有行業主管部門的，要按照“管行業必須管安全”的要求明確相關行業部門監管責任；對小單位、小場所，公安機關按照管轄范圍明確公安派出所監管責任；對合用場所、群租房、老舊住宅，明確鄉街政府屬地網格化管理責任。
3.落實人防物防技防措施。對屬于“一高一低、一大一化工”等火災高危單位，要督促單位落實更加嚴格的人防物防技防措施，接入物聯網消防遠程監控系統，提高火災預警水平和應急處置能力；指導大型易燃易爆單位建立專職消防隊和工藝處置技術小組，嚴格落實“一廠一策”要求，提高專業處置能力。推廣應用熱成像、電弧檢測、智慧用電等先進技術手段，加強早期火災的可視監測和電氣火災的智能化處置。推動老舊住宅、群租房、合用場所場所設置應急廣播、獨立式火災探測報警器、簡易噴淋設施，組織居民、員工開展逃生自救演練。
4.深入推進消防專項治理。組織電力、城建、公安、工商質監、安監等部門深入推進電氣火災綜合治理，在元旦前、春節前開展聯合檢查，集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，依法對因電氣原因引發的火災事故嚴肅問責；要按照“時間服從質量”的原則推進高層建筑消防安全綜合治理，春節前完成排查、摸底、錄入消防安全戶籍化管理系統工作。探索建立高層建筑“互聯網+N”消防管理機制，提高自我管理能力，引導沒有物業管理單位的高層住宅成立自主管理機構，有條件的通過政府購買服務方式聘請專業機構實施消防管理。
5.做好重要節點安保。各鄉、街道要圍繞全國、全省、全市“兩會”等重大活動，緊盯圣誕、元旦、春節、元宵等重要節日，周密制定消防安保方案，強化社會面火災防控，嚴格落實流動巡防、駐點值守等措施，確保消防安全形勢平穩。切實加強消防安保工作，組織網格力量實施群防群治，嚴格落實消防部隊執勤戰備等級要求。
（二）夯實基礎，防小火。
1.嚴格落實網格化管理。繼續將消防安全網格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺，推廣網格化管理手機應用軟件，加強網格內消防信息采集、情況反饋、問題督辦。推動鄉、街道健全完善消防安全組織，明確責任人和專職管理人員。2018年2月底前，90%的鄉、街道消防安全網格實現規范化管理。指導公安派出所加強轄區小場所、小單位監督檢查，督促村（居）民委員會、物業管理單位落實消防管理職責。
2.開展消防安全社區創建達標驗收。組織綜治、民政、住建等部門開展“消防安全社區”創建達標驗收，2018年2月底前，90%的社區創建達標。推動社區居民住宅樓院確定消防樓院長，并加強消防知識業務培訓。冬春火災防控工作期間，組織社區居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力。元旦前、春節前，組織居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒居民出門要關火、關電、關氣，防止發生火災。
3.織密做實最小滅火單元。大力推進微型消防站建設提檔升級，2018年2月底前，所有重點單位和90%的社區按照標準建立微型消防站，強化聯勤聯訓和演練拉動，完善調度指揮和區域聯防機制，逐步實現聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”。在老舊城區、商業密集區以及現有消防力量難以及時到達的區域，建成投用小型消防站，實現“救早、救小、救初起”。
（三）強化宣傳，早預防。
1.開展社會化宣傳培訓。開展消防宣傳進社區活動，督促指導網格長、樓院長、社區消防宣傳大使開展社區消防宣傳活動。推進采取政府購買公共服務方式，強化社區消防教育培訓。持續開展好消防宣傳進學校和消防安全宣傳教育示范學校創建活動，推進教材、師資、課時、場所“四到位”。深化消防安全“四個能力”、“三提示”和“一懂三會”教育，加強對各級黨政機關、行業部門、派出所消防民警和鄉、街道、社區負責人，以及重點單位負責人、管理人培訓。
2.推進媒體宣傳報道。在各級報紙、電視臺、電臺及網站開設固定消防專欄，組織新聞記者開展專題采訪活動，定期開展主題宣傳，經常開展公益宣傳提示。發揮輿論監督作用，在各級主流新聞媒體曝光火災隱患和消防安全不良行為。利用微博、微信和客戶端等新媒體，針對當地火災特點，廣泛開展警示宣傳教育和消防知識普及。
3.抓好重要節點宣傳。集中組織開展119消防宣傳月活動和“全民消防我代言”公益行動。積極參與“百城交通廣播聯動”活動，通過公益報時、有獎問答等形式廣泛普及消防知識。圣誕、元旦、春節、元宵等重要節點，利用手機短信平臺發送有針對性的消防提示信息。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉街、部門要高度重視，加強領導，將冬春火災防控工作擺上重要日程，召開專題會議，制定工作方案，列出工作清單，扎實有效推進。要按照屬地管理和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰發證誰負責”的原則，切實履行消防安全監管責任，落實消防安全措施。
（二）鞏固安保經驗。各鄉街、部門要總結鞏固黨的消防安保工作經驗，堅持問題導向，開展分析評估，跟蹤解決突出問題；堅持群防群治，全面發動各方參與，織密織牢防控網絡；堅持單位主責，及時進行約談提醒，切實嚴密防控措施。要通過推動落實行業標準化消防安全管理，做好各行業、各系統消防安全工作，以落實監管責任這個“點”，抓住整個行業系統“線”上的火災防控工作。
一、在信息化建設及完善的工作中貢獻自己的力量
1、根據衛生部相關要求，對監督所全體監督員進行網絡教育教學相關知識、操作的培訓工作。按照規定完成了各項在線培訓工作，并獲得了2012年天津市監督員網絡培訓推動工作先進個人。
在國家信息化平臺2012版升級推廣、應用的工作中身兼數職，無視任務的艱巨，及時、完滿地完成了各項任務。
年內組織信息化相關全員培訓6次，相關答疑、技術指導、操作演示不計其數。與上級部門保持良好的溝通，及時了解信息化工作動向，結合所內實際工作狀況，向所領導提供有依據的參考意見，起到了及時調整工作重點的作用。
二、踏實工作，完美完成各項工作的交割任務。
踏踏實實、認認真真地完成各項日常工作。不急躁、無怨言，一切以工作為基本出發點。
從辦公室調出，完成了收入統計、日常消耗備品、行政值班表制作等工作的交接。從業務辦調出，完成公共場所、學校衛生及生活飲用水的日常監督信息化管理工作。作為系統管理員，協助新老質控員進行工作交割，并對新質控員進行相關的培訓和必要的幫助，使我所信息化工作平穩過渡。
完成各項工作的交接工作的同時，并協助相關領導對信息化業務成功按專業進行劃分，簡化審批步驟，提高工作效率。實現了按分管工作的類別分化信息業務工作的目的，從一定程度上解決了我所網格化綜合執法與上級單位按專業劃分科室的沖突。
對華苑醫院衛生監督協管人員進行全員培訓一次，對衛生協管的任務、工作職責進行了講解，并根據自己在實際工作中積累的經驗，給予衛生協管員一些實際的工作建議。
三、全力投入醫療衛生執法工作
有限空間安全風險管控工作方案
為推動遏制重特大事故工作的全面開展，大幅提升安全生產工作管理水平，按照上級要求，結合實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。堅持關口前移，超前辨識預判企業安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度，強化監管執法，及時發現和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。
二、工作目標
力爭2021年，實現科學化、信息化、標準化的風險管控工作。構建起符合安全生產實際，滿足安全工作需求的安全風險管控工作體系，通過點、線、面有機結合、無縫對接的工作機制，提升防控安全風險的能力；構建形成嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制體系，使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制；構建形成完善的安全準入制度體系，安全生產源頭治理能力得到全面加強；健全應急救援體系和應急響應機制，事故應急處置能力得到明顯提升。
三、明確部署
將安全風險管控工作作為當前和今后一個時期安全生產領域的重點工作，擺在重中之重的突出位置。要明確任務、區分責任、細化標準、狠抓落實，主要領導要親自籌劃、親自部署、親自過問、親自把關，分管領導要具體抓、全程抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到每個崗位，帶動安全生產各項工作全面推進。
四、組織機構
組 長：生產廠長
副組長：各班組長
成 員：各廠站班組員工
領導小組下設辦公室在xxxx污水處理廠。
五、具體工作
1.組織分析研判。要對本轄區內安全生產形勢和生產安全事故情況進行深入分析研判，以問題為導向，加強對重點行業領域、重點區域、重點單位安全風險的管控，確保可防可控。加強對安全生產輿情和熱點、敏感問題的分析預測，完善應對機制，提升應對能力。
2.深入開展城市風險評估。要進一步完善安全風險評估，重點考慮可能危害到的社會公眾數量和事故發生的概率，對辨識出的風險點要進行定性和定量分析，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據安全風險類別和等級建立健全企業安全風險數據庫。
3.加強風險管控。要建立重大安全風險和重大危險源以及重大事故隱患管理檔案，按照分級屬地管理原則，通過實行“網格化”管理，落實風險管控責任，全面強化城市運行風險源頭管控。城市規劃建設中要充分考慮安全因素，加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃，特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。要加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。
4.落實安全風險分級標準。要嚴格落實制定的安全風險辨識、評估和分級標準；結合重點行業及公共安全領域各類隱患排查治理工作，依據分級標準全面開展本轄區內領域的摸底排查，對各類風險和隱患進行科學辨識和評估，確定風險等級和隱患等級，配合繪制轄區內的安全風險等級和重大隱患分布電子圖，制定風險管控辦法，落實管控責任和措施，強化日常管理和動態管控。
5.建立完善信息化管理平臺。充分利用信息網格化管理系統，建立統一規范的安全監管信息平臺，實現安全生產信息數據的共享，形成全方位、立體化監管格局，提高安全監管效能。加快建立與各部門和生產經營單位互聯互通信息系統，健全配套制度，提高風險管控和隱患排查治理信息化水平。
6.嚴格安全生產隱患治理責任追究。堅持關口前移、重心下移，健全企業自查自改、街道監督檢查的隱患排查治理運行機制，加強對隱患責任人的內部處理和責任追究，對排查發現的事故隱患未按期完成整改，熟視無睹，或者整改不符合相關規范標準要求的生產經營單位，要依法依規報請相關部門對該單位和相關責任人進行行政處理或給予處罰，并納入誠信考核記錄，問題嚴重的要逐級追責，對主要負責人進行約談和通報，列入安全生產黑名單。對不按要求開展隱患排查，不按規定登記和報告查出的隱患，隱患排查長期零報告或漏報、瞞報的生產經營單位，要對其進行重點檢查，發現隱患和問題加大處罰力度，并對主要負責人進行約談和通報，對相關責任人進行問責。
六、實施步驟
分三個階段開展。
（一）動員部署階段
制定構建安全風險管控工作實施方案，組建組織機構，召開動員部署會議，細化工作職責，明確人員分工，確定任務時間節點。
（二）全面落實階段
要全面落實工作任務，對照相關行業領域安全風險辨識、評估、分級標準，摸排各類風險源，實施分級分類管控。組織本轄區內行業領域企業全面開展隱患排查。
（三）鞏固提升階段
構建安全風險管控工作總結驗收，在此基礎上開展“回頭看”，鞏固提升安全風險管控工作成果。
七、工作要求
一、目的意義
黨的十七屆五中全會提出，要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設。加強社會建設、創新社會管理，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，是順應人民群眾新期望的必然選擇，是維護社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性工作。作為國土資源部門，應充分發揮職能作用，積極主動服務，嚴格規范管理，以提升人民群眾幸福指數為導向，深入推進社會矛盾尤其是是涉土矛盾化解，為加快崛起、實現全面小康作出應有的貢獻。
二、目標原則
（一）目標任務
深化全員維穩責任制、基層基礎建設、執行力建設和“網格化管理、組團式服務”等工作，探索完善體制機制，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務水平不高等突出問題，切實在建立健全國土維穩組織體系、涉土矛盾化解體系、國土動態巡查監管體系、國土服務工作體系、國土管理保障體系等方面取得新突破，進一步夯實和諧國土的思想基礎、基層基礎、法治基礎，加快形成與社會主義市場經濟體制相適應、與當今時展相適應、與人民群眾期望相適應的新型國土資源管理體系。
（二）基本原則
堅持科學謀劃，協調發展。深入貫徹落實科學發展觀，結合國土資源工作實際，正確把握形勢任務，認真謀劃社會管理創新，使社會建設與國土資源各項工作互相促進，共同發展，相得益彰。
堅持服務全局，統籌兼顧。正確把握改革、發展、穩定關系，堅持把推進社會管理創新作為提升國土資源保障能力的重要內容，統籌兼顧保障經濟發展的各個方面，努力構建和諧國土，為經濟社會發展提供堅強資源保障。
堅持突出重點，保障民生。加快轉變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，做到服務為先、民生為重，關注民意、集中民智，回應民聲、維護民利，努力實現由“控制型”管理向“服務型”管理轉變。
堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學把握規律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，破解兩難局面，真正做到思路務實、措施切實、工作扎實、績效落實，使社會管理創新取得實實在在效果。
三、工作重點
（一）建立健全國土維穩組織體系。進一步強化維穩責任意識，把綜治與維穩工作納入年度工作計劃，與業務計劃同部署、同實施、同檢查、同落實。局機關各科室（單位）、各國土所負責人作為本單位社會治安綜合治理和平安建設第一責任人，要切實把維穩責任落實到工作的每個環節、每個崗位。各單位責任人要親自指導協調推動綜治工作，積極破解工作中的重點難點問題。建立較為規范的綜治日常工作管理制度，做到有方案部署、有指導督查、有會議記錄、有工作總結。進一步整合力量，建立健全協作聯動工作機制，構建基層維穩第一道防線。
（二）建立健全涉土矛盾化解體系。嚴格執行《市國土資源局涉土網格化管理實施辦法》,按照屬地管理，分級負責的原則，建立三級網格主體，明確責任分工，切實做好我市國土資源穩定工作，并嚴格落實包調查、包處置、包化解、包息訪“四包”責任制，全力化解涉土積案。大力開展初信初訪專項治理活動，做到問題早調查、早處理、早答復，提高初信初訪辦理化解效率，最大限度預防和減少的誘因，減少越級上訪，進一步規范秩序，營造依法有序的環境。
（三）建立健全國土動態巡查監管體系。全面實行動態巡查“零報告”制度，落實《國土資源動態巡查工作責任制及考核辦法》，嚴格巡查臺帳登記制度，對巡查工作量化考核，切實做到違法用地早預防、早制止。積極開展“兩違”專項整治行動，保持執法監管高壓態勢，嚴厲查處國土資源違法案件。全面做好土地衛片執法檢查工作，加大整改查處力度，有效降低違法占用耕地比例。加強建設用地批后監管，力促項目早動工、早竣工。
（四）建立健全國土服務工作體系。根據《進一步明確土地及規劃管理職責權限的通知》（東政辦發[2011]）文件精神，將農民私人建房用地審批、土地登記有關工作職權下放到各鎮鄉（街道），提高審批效率，方便群眾辦事。深化行政審批制度改革，通過能辦推定和流程再造，繼續簡化審批程序，提高行政效率，降低行政成本，提升依法行政水平。建立三級督察機制，拓寬監督渠道,加大督察力度，進一步提升全系統干部隊伍執行力和戰斗力，確保局各項中心工作和隊伍建設各項措施真正落到實處。繼續深化“三聯系”活動，健全對企業、人大代表和政協委員定期走訪制度，落實好每個聯絡員作為全程員的職能作用。積極做好人大建議、政協提案的辦理工作。
（五）建立健全國土管理保障體系。深入開展雙保雙服務活動，完善土地利用年度計劃，有效保障市重點建設項目和基礎設施公共設施項目建設。加強協調配合，優化工作流程，加快農轉用和項目供地速度，力促項目早落地、早動工。深入實施土地開發整理和農村土地綜合整治工程，強化業務指導，加快推進速度，為全面推進我市新農村建設拓展用地空間。完善耕地保護責任機制，做好劃區定界工作，落實耕地保護責任。加強礦產資源勘查開發監督管理和資源整合，確保全市礦山布局優化和資源開發合理有序。加強地質災害防治，高度重視重點地災點的勘查、治理及搬遷避讓工作，確保人民群眾生命財產安全。
四、程序步驟
社會管理創新推進工作從2011年11月開始，至2012年10月告一段落，分三個階段進行：
第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立局社會管理創新領導小組，結合我局實際制訂方案，召開動員大會進行全面部署，統一思想認識，明確目標任務和工作措施。
第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。各單位明確責任分工，針對社會管理方面存在的主要問題和薄弱環節，制定和完善措施，建立健全各項制度，加大工作推動力度，力爭取得實效。
第三階段：總結驗收（2012年9月至2012年10月）。對社會管理創新工作進行全面總結評估，認真總結工作經驗和成效，并積極做好上級的考核驗收工作。梳理匯總好的典型和做法，及時進行總結推廣，深入推進社會管理創新，堅持社會管理創新常抓不懈。
五、保障措施
1、建立組織，明確職責。成立局社會管理創新工作領導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，其他班子成員任成員，領導小組下設辦公室。局領導小組統籌負責社會管理創新工作，要切實加強指導、提供支持，細化分解項目任務，將責任落實到具體科所（單位）和個人，定期研究項目推進工作，解決存在問題和困難，確保責任明確、部門聯動、合力推進。
今天，我們在這里召開駐保中央和省屬企業安全生產工作會，主要任務是貫徹落實國家和省、市安全生產工作會議精神，總結交流2010年駐保中央和省屬企業安全生產工作，研究部署2010年安全生產工作，進一步認清形勢，明確思路，把握重點，促進駐保中央和省屬企業安全生產工作再上新臺階，為促進全市安全生產形勢的穩定好轉再作新貢獻。
下面，我將簡要回顧一下2010年工作，并對2010年工作講幾點意見。
一、2010年度安全生產工作回顧
2010年是極不尋常的一年，我們經歷了全國“兩會”、北京奧運會、紀念改革開放30周年等一系列的重大事件和敏感時期，安全生產工作承受了巨大的壓力和考驗。在保定市委、市政府的正確領導下，在駐保各中央和省屬企業的共同努力下，安全生產各項工作均取得了新的積極進展，安全生產形勢保持了穩定好轉態勢，全年未發生一起亡人事故，為保定市安全生產形勢的持續穩定好轉，做出了應有的貢獻。
（一）以“承諾落實年”為契機，“兩個主體”責任體系基本建立
一是政府及部門安全生產監管主體責任進一步明確。根據《國務院辦公廳關于加強中央企業安全生產工作的通知》（〔2004〕52號）、《河北省人民政府辦公廳關于加強駐冀中央企業省屬企業安全生產工作的通知》（冀政辦函[XX]30號）精神，按照“統一監管同分級監管相結合，綜合監管同專門監管相結合”和“屬地監管”原則，并結合《保定市安全生產責任網格化管理暫行規定》，制定下發了《保定市安全生產委員會關于進一步明確駐保中央、省屬及市屬企業監管責任的通知》（保安委[2010]10號），對駐保中央和省屬企業的安全生產監管責任逐一進行分解，逐企業落實到市、縣（市、區）政府及有關部門。
二是企業全員安全生產責任制度基本確立。近年來，駐保中央和省屬企業能夠按照全市統一部署，以安全生產“承諾落實年”為契機，切實落實“法人代表安全生產承諾制度”，建立和完善了企業全員安全生產責任制度。凌云集團、保定鈔票紙廠、際華三五四三針織服飾有限公司、聯合網通、中國電信等企業，在年初即層層簽訂安全生產責任書，上至公司董事長，下至普通員工，逐級逐人明確安全生產責任，把安全生產責任落實到了每個崗位、每個環節，從而增強了企業全體員工的安全生產責任意識，有效地保證了生產安全；保定供電公司建立自下而上的安全承諾監督機制，針對安全承諾履行情況，每月開展一次“下評上”活動，強化了安全責任的落實。
（二）以實現本質安全為根本,安全質量標準化建設成效明顯
一是安全質量標準化理念進一步深入人心。市安監局十分重視安全質量標準化建設工作，把安全質量標準化建設活動作為推動中央和省屬駐保企業建立科學、規范的安全管理體系，夯實安全管理基礎，落實本質安全措施，并逐步建立與國際慣例接軌的職業安全健康管理體系，從根本上預防和減少各類事故發生的有效載體。一般行業在沒有強制手段，缺乏激勵機制，沒有橫向部門支持，創建工作經驗不足，技術服務支撐體系相對薄弱的前提下，加強組織引導，成立了由市安監局周福生副局長任組長的市安全生產標準化工作領導小組，具體負責安全質量標準化建設的組織、協調工作；組織召開了全市機械制造行業安全質量標準化建設工作會，分析了全市安全質量標準化建設工作所面臨的形勢，交流推廣了天威股份、風帆股份、長安汽車、向陽航空精密機械制造有限公司等標準化示范企業創建工作經驗，從而消除了部分企業認為開展標準化創建工作是在走形式、搞花架子，對企業管理工作不會起多大作用等認識上的偏見，提高了對安全質量標準化建設重要性和必要性的認識，提高了企業開展安全質量標準化建設的積極性、主動性；組織召開了專題研討會，聘請有關專家就如何開展安全質量標準化建設及評級工作進行講解、指導，有力地促進了安全質量標準化建設工作的順利開展。
二是安全質量標準化建設工作穩步推進。針對安全質量標準化建設工作的長期性、艱巨性和復雜性，我們本著“典型引路、以點帶面、分步推進”的工作思路，制定下發了《保定市2010年度機械制造企業安全標準化工作實施方案》，對2010年度安全質量標準化創建工作進行了統一安排部署。各企業高度重視安全質量標準化工作，把開展安全標準化達標工作納入強化企業基礎安全管理的重要內容，作為落實企業法律責任、社會責任的自覺要求，積極主動開展工作，從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建設、宣傳發動等基礎環節入手，抓緊制定修改企業內部安全質量標準體系，組織開展建標、對標和達標升級工作。在大家的共同努力下，2010年駐保中央和省屬企業標準化建設工作取得明顯成效。保定惠陽航空螺旋漿制造廠、保定長安客車制造有限公司等三家企業通過了省安監局組織的機械制造企業安全標準化二級企業復評驗收，河北郵電實業有限公司完成了機械制造企業安全質量標準化三級企業自評、復評工作，使我市機械行業標準化二級企業達到7家，三級企業達到9家；保定市安全生產監督管理局被省局評為2010年度全省安全標準化先進單位，保定向陽航空精密機械有限公司安全處么景科同志、河北長安汽車有限公司安全處石建峰同志被省安監局評為2010年度安全標準化先進個人。《1》
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（三）以“隱患治理年”為載體，安全生產隱患排查治理工作進一步加強
一是巡查、督察力度進一步加大。針對去年大事多、要事多的實際，我們以“隱患治理年”活動為載體，嚴格落實隱患排查、隱患排查登記和消除報告、隱患排查責任制、事故隱患排查治理獎懲等四項制度，深入扎實地組織開展了“迎奧運、保安全生產百日督查專項行動”、“安全生產專項集中行動”，有效地消除了一批生產安全隱患。在日常檢查過程中，對排查出的一般事故隱患，責承有關單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改；對重大事故隱患，責承有關企業主要負責人親自督辦并組織制定事故隱患治理方案，落實人員、經費和物資；對一時不能整改的隱患，責令有關企業必須做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，限期整治。對隱患排查不及時、不徹底，遲報、漏報、瞞報和預測預警不力的單位，按照《保定市安全生產責任追究辦法》的規定，嚴肅追究了有關部門和領導的責任。去年,在對駐保中央和省屬企業的監督檢查中，共計查出隱患325處，限期整改189處，對3起較嚴重的違法行為實施了行政處罰。
二是企業自查自糾力度進一步加大。去年，駐保中央和省屬企業根據上級有關要求和我市的統一部署，把隱患排查治理工作作為促進安全生產形勢穩定好轉，確保奧運會成功舉辦的重大政治任務；把查處事故隱患和反“三違”作為改進工作，提升企業安全生產管理水平的重要途徑；堅持隱患排查治理與建立安全生產長效機制相結合，在廣泛動員部署的基礎上，聯系實際，突出重點，認真研究制定實施方案，深入開展安全隱患排查治理工作，保證隱患排查治理各個環節工作落實到位。凌云公司增配了安管人員，由主管安全生產的經理親自帶隊，加大隱患排查和日常安全檢查的頻次；國華定州電廠制定了《2010年隱患治理策劃書》，按照“五定”原則，制訂隱患整改計劃，落實隱患整改費用和備件，完善控制措施；華北鋁業將監督檢查職責落實到各職能部（室）和二級單位，統一監督檢查文書，采取專項和綜合檢查相結合的方式，有計劃地組織開展隱患排查工作，對發現的“三違”現象，按照“四不放過”原則，認真進行查處。
隱患排查治理工作的有效開展，確保了駐保中央和省屬企業安全生產形勢的穩定，為奧運期間安全，為全市安全生產形勢的穩定好轉，做出了應有的貢獻。保定天威集團有限公司、國華定電等企業也被省安委會評為安全生產工作先進單位。
（四）以安全宣傳教育為推手，從業人員安全生產意識和技能得到進一步提高
一是市安監局加強督導，使各駐保中央和省屬企業牢固樹立“保安全就是促發展、抓培訓就是保安全”的理念，深刻領會“培訓不到位，人人是隱患”的內涵，切實承擔起安全生產培訓主體責任，把安全生產培訓納入企業發展整體規劃，明確分管機構或人員，嚴格培訓制度，保證培訓人員和經費的落實。結合培訓機構換證、年審工作，對駐保中央和省屬企業自屬安全生產培訓機構進行清理整頓，完善安全培訓制度，改善辦學條件，實現培訓機構建設標準化，增強了辦學實力，提高了培訓質量。
二是駐保中央和省屬企業把安全教育作為搞好安全生產的最基礎性工作和重要一環，在企業黨委的統一領導下，在分管領導和部門的認真組織下，調動各方面積極性，利用各種方式和渠道，組織開展形式多樣、生動豐富的安全文化活動，向員工宣傳先進的安全理念，培養正確的安全價值觀，灌輸科學的安全知識，唱響“以人為本、安全第一”這一安全生產工作的主旋律，促進了企業員工安全思想從“要我安全”到“我要安全、我會安全”的轉變。天威股份公司、華北鋁業有限公司借助本單位廣播、電視、局域網、報刊、標語等傳媒，對職工進行安全生產教育，通過案例教育、崗前宣誓、示范崗等多種形式培養職工遵章守紀的自覺性；國華定州電廠在總結以往培訓經驗和教訓的基礎上，嘗試與華夏銘安合作創建了定電公司企業安全教育平臺，集“教育、學習、訓練、考試、管理、交流”于一體的安全教育學院，獲河北省建設投資公司2010年《強化安全培訓創新獎》。保定供電公司創建了安全警示室，收集了1988年至XX年年間，電力生產企業發生的較典型的事故案例，通過圖文并茂的展板、現代化的影音播放系統，向廣大干部職工講述發生在我們身邊的悲劇，使公司全體員工真正領會到安全生產的重要意義，時刻做到居安思危、警鐘長鳴，遠離“三違”，杜絕生產安全事故。廣大從業人員的安全責任意識和安全生產技能的進一步提高，為加強安全生產工作提供了巨大的精神動力、智力支持，營造了良好的輿論氛圍。
（五）以科技興安為動力，安全發展水平得到進一步提升
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清退工作方案
為進一步保護龍門灘水庫水源地水資源環境，提升水庫上游水質，根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》《福建省農業生態環境保護條例（修訂）》等法律法規有關規定，按照《德化縣人民政府關于調整畜禽養殖禁養區劃定方案的通知》（德政〔2019〕164號）要求，結合我縣實際，制定此方案。
一、總體要求
（一）工作目標
1.以保護水資源環境、大氣環境、生態環境為宗旨，結合畜禽養殖土地承載能力，落實禁養區禁養政策，禁養區內畜禽養殖場（戶）（包括畜禽屠宰點）于2021年6月底前完成50%的清退任務、9月底前完成80%的清退任務、10月底前全面完成清退工作，促進我縣畜牧業生產與生態環境保護協調發展，切實保護水資源環境。
2.流域范圍內的非禁養區，散養戶生豬養殖數量不超過5頭，家禽養殖數量不超過300羽、羊不超過15頭，并采取圈養、糞污資源化利用、種養結合等生態養殖方式，于2021年6月底前完成沼氣池、三化池等環保設施配備建設，實現周邊水環境達到地表水Ⅲ類以上水質標準。畜禽屠宰點做到污水不直排、廢棄物不亂扔。
（二）基本原則
1.屬地管理原則。龍門灘水庫上游涉及的龍潯鎮、潯中鎮、蓋德鎮、三班鎮、龍門灘鎮、赤水鎮、國寶鄉七個鄉鎮人民政府要切實履行屬地管理主體責任，全面負責轄區內禁養區畜禽養殖場（戶）清退、非禁養區的生態養殖及畜禽屠宰點的規范化工作。
2.環保養殖原則。畜禽養殖實行無污染、無害化的環保養殖，發展“種養結合”農業生產模式，實現以種定養，畜禽糞污資源化利用。
3.權屬責任原則。按照“誰污染、誰治理”的原則，畜禽養殖場（戶）是污染治理主體，承擔治理責任，要切實做好污染治理。
二、職責分工
1.各有關鄉鎮人民政府。按照縣政府統一部署，遵循屬地管理的原則，制定畜禽養殖場（戶）清退工作方案，明確任務目標、責任分工、時間節點、推進措施等，并推動清退工作序時推進。清退方案應以正式文件形式，于3月31日前報備至縣農業農村局、生態環境局、河長辦。
2.縣農業農村局。負責做好對養殖廢棄物綜合利用、畜禽養殖場（戶）（包括畜禽屠宰點）清理清退防疫等技術指導；配合有關鄉鎮人民政府開展清退工作。
3.德化生態環境局。對龍門灘水庫上游鄉鎮交界斷面及重點入河排污口水質斷面進行監測；負責督促已辦理環保相關手續的規模化畜禽養殖場正常運行污水處理設施，發現環境違法行為，依法查處；配合有關鄉鎮人民政府開展清退工作。
4.縣水利局。配合有關鄉鎮人民政府依法對河道保護管理范圍內亂建畜禽養殖場的現象予以查處。
5.縣河長辦。聯合相關單位對有關鄉鎮人民政府清退進展情況進行監督檢查。
6.縣城市管理局。對城鎮規劃區內違法搭建養殖場所的行為依法進行查處；配合有關鄉鎮人民政府做好清退工作，集中統一拆除違建養殖場（戶）。
7.縣自然資源局。對違法占地（林地除外）搭建養殖場所的行為依法進行查處；配合有關鄉鎮人民政府做好清退工作，集中統一拆除違法占地（林地除外）建設養殖場（戶）。
8.縣林業局。對違法占用林地搭建養殖場所的行為依法進行查處；配合有關鄉鎮人民政府做好清退工作，集中統一拆除違法占用林地建設養殖場（戶）。
三、工作安排
（一）開展調查摸底（2021年3月底前）。各有關鄉鎮人民政府要組織力量進村入戶，迅速開展調查摸底工作，摸清轄區內養殖種類、數量、養殖規模等情況，并建檔造冊。龍潯鎮、潯中鎮人民政府要加強排查，禁止社區養殖畜禽，若有養殖的要及時清退。各有關鄉鎮人民政府將轄區內畜禽養殖場（戶）清退名單（附件2）于3月31日前上報縣農業農村局匯總后報縣河長辦。
（二）有序開展畜禽清退（2021年4月-10月）。各有關鄉鎮人民政府要嚴格落實主體責任，保質保量完成清退任務。農業農村局、城管局、生態環境局、水利局、自然資源局、林業局等部門各司其職，聯合開展執法行動，配合有關鄉鎮人民政府開展清退工作。各有關鄉鎮人民政府每月25日前將清退進展情況（附件3、4）報送至農業農村局匯總后報縣河長辦。各有關鄉鎮人民政府及部門要注意收集畜禽養殖場（戶）（包括畜禽屠宰點）清退工作有關資料，建立“一場（戶）一檔”，于10月25日前報送年度工作總結至農業農村局、生態環境局、河長辦。
（三）開展督查工作（2021年4月1日起）。每月縣農業農村局聯合縣政府督查室、河長辦對畜禽養殖清退工作開展督查。德化生態環境局每月對龍門灘水庫上游鄉鎮交界斷面及重點入河排污口水質斷面進行監測并通報，若出現劣Ⅴ類水質，有關鄉鎮人民政府需在15天內完成整改，第一次經整改不合格的，由流域河長約談鎮流域河長，第二次整改不合格的，由縣總河長約談鄉鎮總河長。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各有關鄉鎮人民政府要成立畜禽養殖清退工作領導小組，主要領導擔任組長，靠前指揮，全力做好本轄區畜禽養殖清退工作的組織管理，相關部門發揮職能作用，積極配合推動，確保按時完成清退任務。
（二）扎實推進，確保進度。要樹立風險意識，主動、提前分析可能出現的困難和問題，制定應對措施，明確應急預案，高效推進清退，且確保社會和諧穩定。
（三）加強宣傳，提高認識。有關鄉鎮人民政府要組織開展多形式、多途徑宣傳工作，廣泛宣傳畜禽養殖場（戶）清退有關法律法規和政策，及時答疑解惑、解決問題，最大力度爭取養殖戶的理解和支持，引導養殖場（戶）主動退出。
（四）強化監督，嚴防反彈。按照《德化縣農業局 德化縣環境保護局 德化縣河長制辦公室關于印發德化縣畜禽養殖污染綜合整治長效管理機制的通知》（德農〔2018〕145號）要求，建立畜禽養殖污染防治網格化監管體系，完善常態化推進關閉拆除、改造提升、資源化利用和監管執法的長效管理機制，嚴防復養反彈。
附件：1.德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
2.鎮（鄉）畜禽養殖場（戶）清退名單匯總表
3.鎮（鄉）每月畜禽養殖清退進度情況表
4.鎮（鄉）畜禽養殖場（戶）清退情況圖表
附件1
德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
鄉鎮
村
龍潯鎮
英山村、丁溪村、丁墘村、大坂村、高陽村、寶美村
潯中鎮
潯中村、樂陶村、后所村、鳳洋村、龍翰村、石鼓村、仙境村、祖厝村、石山村、土坂村、世科村
蓋德鎮
蓋德村、下寮村、有濟村、下坑村、福陽村、大墘村、上地村、吾華村、三福村、上坑村、林地村、仙嶺村、鳳山村、山坪村
三班鎮
三班村、泗濱村、東山洋村、奎斗村、橋內村、儒坑村、龍闕村、蔡徑村、錦山村、嶺頭村
龍門灘鎮
碩儒村、蘇洋村
國寶鄉
國寶村、佛嶺村、厚德村、格頭村、上洋村
赤水鎮
戴云村、東里村、蘇坂村、猛虎村、湖嶺村、嶺邊村、福全村
附件2
鎮（鄉）畜禽養殖場（戶）清退名單匯總表
序號
村別
養殖場（戶）名稱
養殖種類
存欄
附件3
鎮（鄉）每月畜禽養殖清退進度情況表
單位（蓋章）: 年 月 日
序號
村別
養殖場（戶）名稱
養殖種類及存欄
清退措施
完成情況
清欄
拆除
主要領導： 分管領導： 填報人：
附件4
鎮（鄉）畜禽養殖場（戶）清退情況圖表
村別
養殖場（戶）名稱
清
退
前
照
片
清
退
后
照
片
縣直有關單位：縣自然資源局、農業農村局、林業局、水利局、城市管理局、河長辦，德化生態環境局。
抄送：市農業農村局，縣委辦公室。
縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣監委。