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篇(1)

關(guān)鍵詞：城市管理；暴力沖突；執(zhí)法隊伍；執(zhí)法環(huán)境

中圖分類號：F299.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政執(zhí)法相關(guān)研究的綜述

對于“城市管理”內(nèi)涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認(rèn)為：城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境整體效益為特征的、以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源為主要對象的綜合管理。高梅生（2007）認(rèn)為城市管理是一個內(nèi)涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統(tǒng)，是人們對城市發(fā)展和人居環(huán)境所進行的控制和治理活動的總稱，其目的在于滿足城市的社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，它是政府部門的職責(zé)之一、也是一門專項科學(xué)。王琳、費蓬煜（2012）則強調(diào)城市管理與城市化之間的重要關(guān)系，認(rèn)為城市管理貫穿于城市發(fā)展整個環(huán)節(jié)，城市管理水平的高低與城市發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，直接影響到城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規(guī)來保證保證城市規(guī)范有序運行，而現(xiàn)行的城市管理體制不配套、不健全是目前執(zhí)法問題層出不窮源頭，且城市管理中監(jiān)察職能與管理職能未分離是影響建立科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學(xué)者運用“系統(tǒng)動力學(xué)”在分析城市管理行政執(zhí)法具有自組織耗散結(jié)構(gòu)的高階次、多變量、多回路、強非線性的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)了法律地位不穩(wěn)固、管理體制不統(tǒng)一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執(zhí)法體制改革角度出發(fā)，闡明了建立科學(xué)的綜合執(zhí)法體制對城市管理行政執(zhí)法內(nèi)部各部門科學(xué)、有效的運作，降低執(zhí)法工作的“缺位”、“越位”

及推諉扯皮等不良現(xiàn)狀的促進作用。對城市管理行政執(zhí)法存在的問題大都是從城市管理法律缺失、監(jiān)督機制不完善，針對全國還沒有出臺一部針對城市管理和執(zhí)法的獨立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執(zhí)法行為來探討，缺少了對城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀可改善的現(xiàn)實性指導(dǎo)意義，法律是不能一蹴而就的，對于目前的城市管理行政執(zhí)法困境應(yīng)多從現(xiàn)實可行性角度分析，探討從現(xiàn)實層面可積極改善執(zhí)法現(xiàn)狀。

二、城市管理行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)較低

從我國頻頻發(fā)生的城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法對象的暴力沖突事件中，不難發(fā)現(xiàn)城管人員的組成往往魚龍混雜。依據(jù)我國現(xiàn)行的人事制度，城市管理執(zhí)法人員主要是由兩部分構(gòu)成：一是國家公務(wù)人員；二是非國家公務(wù)人員。由具體調(diào)查得知，非國家公務(wù)人員在城市管理執(zhí)法人員構(gòu)成中占據(jù)相當(dāng)一部分比重，而這部分人員往往是由臨時工、雇傭工組成的非正式的執(zhí)法人員。這個現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了在工作表現(xiàn)方面和國家公務(wù)人員幾乎無區(qū)別的非國家公務(wù)人員的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在較大的執(zhí)法不當(dāng)?shù)碾[患問題。城市管理是@復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法工作涉及的知識面寬廣，對執(zhí)法人員的文化水平要求較高，而部分執(zhí)法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對方針政策理解的不到位，則直接導(dǎo)致了執(zhí)行不力的狀況發(fā)生，所以執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)建設(shè)急需加強。

（二）執(zhí)法對象流動性強

就我國目前的執(zhí)法現(xiàn)狀而言，城管的執(zhí)法相對人大部分是外來務(wù)工者、下崗工人、失業(yè)群體，以及鰥寡孤獨、殘疾人等弱勢群體。這部分人往往知識文化有限，謀生能力相對較弱。當(dāng)他們面臨城管人員的執(zhí)法活動時，往往采取躲避的措施來對抗執(zhí)法。久而久之，執(zhí)法人員與屢勸不改的執(zhí)法相對人的矛盾沖突升級，可恰恰對于這些群體來說，在城市各個街角流動擺攤經(jīng)營是維持生活的全部，在沒有合適的出路選擇之前往往不會輕易放棄已有的基礎(chǔ)，所以他們頑強“抵抗”，一旦認(rèn)為自己的“權(quán)益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級。

（三）執(zhí)法社會環(huán)境差

隨著城市化進程不斷的加快，大量的外來人員不斷向城市進軍，使得城市人口劇增，各種社會矛盾激增，城市管理日趨復(fù)雜。一方面，流動攤販往往無孔不入與執(zhí)法人員長期打“游擊戰(zhàn)”，這給執(zhí)法工作帶來很大的困擾，并且對執(zhí)法人員的工作耐性要求很高。長期一來，執(zhí)法人員采取暴力行為執(zhí)法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識欠缺，在一定程度上對城市管理工作沒有正確的認(rèn)識。當(dāng)執(zhí)法人員在按正常程序執(zhí)法時，碰到執(zhí)法對象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時，圍觀的市民往往會傾向于看上去比較弱勢的一方，繼而是輿論的批評與指責(zé)，使得城市管理的社會環(huán)境進一步惡化。

三、城市管理行政執(zhí)法的對策研究

（一）強化化執(zhí)法人員的選拔機制

針對城市管理執(zhí)法人員參差不齊的現(xiàn)狀，必須要優(yōu)化執(zhí)法人員的選拔機制。首先，要加強執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是加強執(zhí)法人員的道德、法律的方面培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員在對方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執(zhí)行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會矛盾。再次，在城市管理執(zhí)法人員的錄用中，需采取合理的聘任機制。可采取統(tǒng)一考試或者模擬實際工作環(huán)境的方式進行考查，對不符合條件的及時解聘，以保證執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。最后，對在執(zhí)法工作者屢次出現(xiàn)不文明執(zhí)法的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格進行教育，給以嚴(yán)厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

城市管理執(zhí)法人員應(yīng)樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格保證公正執(zhí)法，積極為群眾排憂解難并加大執(zhí)法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺、廣播、報紙等傳播媒介中設(shè)立城管專欄，密切與群眾的聯(lián)系，提高群眾對城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進而在一定程度上降低管理的難度。再者，對于違法、犯罪行為應(yīng)加大打擊力度，對有團伙、有預(yù)謀的暴力抗法、嚴(yán)重干擾社會秩序的行為進行嚴(yán)厲打擊，以切實保障城管執(zhí)法人員的人身安全。

（三）完善社會保障體系

眾所周知，執(zhí)法對象大多是生活在底層沒有社會保障的困難群體，如果政策能提供他們能過上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區(qū)域允許流動商販經(jīng)營，而不是一味的驅(qū)趕他們。正如俗話說的“關(guān)了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問題。

（四）探索新型城管執(zhí)法方式

目前，我國大部分城市正在進行相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。這雖然有集中、統(tǒng)一行使法律賦予的行政處罰權(quán)的優(yōu)點，但也不可避免的存在“決策與監(jiān)督并列”不能有效監(jiān)督的問題。在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執(zhí)法者的本意，這樣只會更加劇矛盾升級。本文認(rèn)為有必要探索一種第三方監(jiān)督執(zhí)法的模式，第三方是獨立于執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人的平等群體，一方面更好的約束執(zhí)法人員管控好自己的行為，另一方面對執(zhí)法相對人的情況進行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡單粗暴的解決，留下更多的社會隱患。

參考文獻：

[1]張民省，王淑梅.對深化城市管理綜合執(zhí)法的思考[J].理論探索，2004（2）.

[2]高梅生.城市管理可持續(xù)發(fā)展探討――兼城市管理體制創(chuàng)新[J].經(jīng)濟體制改革，2007（02）.

[3]王琳，費蓬煜.城市管理中的行政執(zhí)法困鏡及其破解[J].人民論壇，2012（9）.

[4]陳玉和，孫作人，俞其慧.城市管理行政執(zhí)法失范形成動力機制研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（6）.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】公共管理東莞城市管理對策

1前言

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，目前我國的城市建設(shè)已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對完善。為了進一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項巨大的社會性系統(tǒng)工程，涉及到如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國城市管理現(xiàn)狀及問題

2．1我國城市管理的發(fā)展?fàn)顩r

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，強化城市的核心地位，加強城市的輻射功能，這是我國當(dāng)前城市發(fā)展的主線。我國的城市管理緊緊圍繞這一主線，經(jīng)過改革開放近四十年的洗禮，城市管理的職能已十分明確，開始慢慢扭轉(zhuǎn)過往“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”的舊觀念，轉(zhuǎn)而加大對城市管理的力度，進行網(wǎng)格化管理，在原有市、區(qū)、街道體制上，逐步形成了“兩級政府、三級管理”格局。

2．2我國城市管理存在的問題

改革開放以來，計劃經(jīng)濟逐漸退出市場，取而代之的市場經(jīng)濟快速發(fā)展，并隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給城市管理提出了新的更高的要求。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市管理改革勢在必行。經(jīng)過各級政府的共同努力，各城市管理職能得到不斷深化，在不同程度上進一步推進了了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。但我國城市發(fā)展中城市管理問題依然存在，不容忽視。

2．2．1政府職能未能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

(1)政府管轄過寬，職能膨脹。管了很多管不了、管不好的事情。一是沒有真正做到精簡政府職能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，導(dǎo)致職能不僅沒有減少，反而增加了。二是城市政府的微觀管理職能依然很多，過于精細(xì)。(2)政府未能充分發(fā)揮社會職能。政府具有社會職能，它的特點:一是彌補市場機制的不足。市場機制容易產(chǎn)生企業(yè)與工人沖突、分配不平等、外部不經(jīng)濟、公共投資不足、人際關(guān)系冷漠等問題，對于這些問題市場機制自身不能解決，只能由政府出面解決。二是彌補社會主體作用的不足。社會問題應(yīng)該由社會主體自己解決，社會主體間不能解決的問題由政府幫忙解決。因此，政府只需充分發(fā)揮自身的社會職能即可，在城市管理中，適度放權(quán)，有的放矢地進行管理，提高管理效率。(3)政府職能運行機制不科學(xué)。首先，城市公共決策機制不完善。俗話說，“一著不慎，滿盤皆輸。”針對政策而言，真是千真萬確。科學(xué)城市公共決策應(yīng)該是在準(zhǔn)確、完整、及時掌握主客觀資料、信息的基礎(chǔ)上，發(fā)揮團體作用，憑借科學(xué)的方法與技術(shù)做出的決策。而目前我國城市公共決策機構(gòu)的信息主要來源于政府內(nèi)部的信息處理和調(diào)研部門，缺乏城市社會信息的客觀性，主觀隨意性較大，無程序可言。

2．2．2在管理方式上，運行機制落后、呆板

盡管這些年來我國城市管理體制改革已逐步深入，但其改革的步伐還是明顯落后于城市各項事業(yè)的發(fā)展。原因在于并未擺脫原有計劃經(jīng)濟體制的運行模式，政府管理仍舊以微觀管理、直接管理為主。政府的社會行為是盡其保姆式的服務(wù)，對社會事務(wù)事無巨細(xì)的一攬子統(tǒng)管，承攬了過多的社會事務(wù)，弱化了政府宏觀調(diào)控的職能，使政府無法從日常公共管理中解脫出來，專心做力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。

2．2．3缺乏現(xiàn)代化城市管理理念

管理發(fā)展史表明，明顯地存在著科學(xué)管理即物本主義的“硬管理”向非理性的人文管理即人本主義的“軟管理”的轉(zhuǎn)變。城市管理也不例外，要由傳統(tǒng)的管理觀念中脫離出來，樹立一種科學(xué)的現(xiàn)代管理理念，拋棄以往重建設(shè)輕管理、重視經(jīng)濟效益忽視社會效益、重視眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益的狹隘思想，確保城市管理可持續(xù)進行。

3東莞城市管理現(xiàn)狀及主要問題

3．1東莞城市管理現(xiàn)狀

近年來，東莞城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。更可喜的是城市管理也取得了驕人的成績，例如，東莞先后獲得了國際花園城市、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、國家園林城市和國家文明城市等稱號，城市形象得到進一步了提升。(1)逐步樹立“小政府”“大服務(wù)”的觀念。東莞從一個落后的農(nóng)業(yè)小縣城驟變成如今的大都市，政府的職能也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市管理逐步形成一種“小政府”“大服務(wù)”的觀念，確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的管理理念，充分發(fā)揮政府社會職能，抓大放小，穩(wěn)步推進城市管理各項工作邁上新臺階。(2)改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，東莞市抓住機構(gòu)改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個部門的模式，實現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。(3)加強城市管理宣傳，提高群眾參與意識。管理者充分意識到城市的發(fā)展需要依靠城市全體居民的共同努力才能實現(xiàn)，因此更加注重城市管理中的宣傳工作。積極擴大城市居民的知情權(quán)，提高他們的參與熱情，增強其自身責(zé)任感及榮譽感，使其對所居住的城市產(chǎn)生歸屬感，從而促進城市管理開拓新篇章。

3．2東莞城市管理中存在的主要問題

經(jīng)過改革開放近四十年的深化改革，盡管東莞市的城市管理取得了一些成績，也榮獲了一些國家級榮譽稱號，城市各項管理工作有條不紊的推進，但問題依然存在。(1)人口膨脹，整體素質(zhì)偏低，影響經(jīng)濟整體向上運行。東莞市由改革開放初期的一個農(nóng)業(yè)縣級城市一躍成為全國經(jīng)濟城市，主要是靠簡單的加工制造業(yè)支撐。在此過程中，大批的農(nóng)村人口涌向東莞城區(qū)，他們黨中大部分人受教育程度不高，整體素質(zhì)偏低。隨著東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大部分人因?qū)I(yè)技術(shù)、技能不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作崗位的需要，從而影響了東莞經(jīng)濟的整體質(zhì)量提高，阻礙了東莞城市的進一步發(fā)展。(2)缺乏科學(xué)的管理機制。所謂管理機制，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機理。目前東莞雖然進行了體制改革，成立城市管理局，明確其管理職責(zé)和任務(wù)，實行建管分離。但在具體執(zhí)行中仍然存在行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突，嚴(yán)重阻礙了東莞城市管理機制的正常運行。(3)提高居民綜合素質(zhì)。目前東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處于攻堅階段，因經(jīng)濟發(fā)展的需要，對進城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)要求進一步提高，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的高學(xué)歷、高技能和高素質(zhì)的人才，以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。而高素質(zhì)的人才一般情況下具有較高的文明和責(zé)任意識，會更多地關(guān)注和參與到城市的管理當(dāng)中去，從而促進城市管理進一步發(fā)展。

4公共管理發(fā)展及城市管理的運用

4．1公共管理概述

第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國政府規(guī)模不斷擴大，政府角色不斷膨脹，傳統(tǒng)的官僚體制己難以應(yīng)付各類經(jīng)濟及社會問題尤其是全球化、國際沖突、信息革命、環(huán)境保護等問題帶來的壓力。因此，從傳統(tǒng)的行政管理風(fēng)格向新的公共管理模式的轉(zhuǎn)變就顯得十分自然，在此背景之下新公共管理興起。20世紀(jì)70年代以后西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)以低增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，引發(fā)了一系列新的社會與政治問題，這是致使政府管理改革的直接原因。當(dāng)代西方政府的行政管理改革形式多種多樣，內(nèi)容也不一而足，但基本是圍繞以下三條主線進行的:一是調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府與公眾之間的關(guān)系，盡最大可能縮減政府職能，釋放市場和社會活力;二是充分利用市場、社會和公眾的力量提供公共服務(wù)，以彌補政府物力、財力的不足，提高公共服務(wù)能力;三是改革政府部門內(nèi)部行政管理體制，削減行政層級，降低行政成本，提升公共部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。公共管理理論作為一種新的范式，在各國政府管理改革浪潮中越來越受到重視，在一定意義上，公共管理理論己經(jīng)被認(rèn)為是一種新的典范。

4．2公共管理在城市管理中的運用

(1)建立多元化的公共組織主體，實現(xiàn)機制共享。積極推進管理主體的多元化，形成既有政府組織、準(zhǔn)行政性組織、非營利性組織、社會民間團體以及企業(yè)等。積極引進市場機制，將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，將公共服務(wù)民營化，加強市場競爭，降低經(jīng)費預(yù)算。(2)明確政府城市管理職能。政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。城市管理既包括政治經(jīng)濟職能、也包括文化和社會職能，但其主要為社會職能。因此，在其實施管理過程中要突出重點，抓大放小，有的放矢，充分發(fā)揮政府的社會職能屬性，把精力集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上。積極吸收利用市場經(jīng)濟特點，適度放權(quán)，將部公共服務(wù)業(yè)務(wù)讓渡給社會團體、企業(yè)，甚至是個人，從中加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。(3)改變管理思維，提高管理效率。不管是黑貓還是白貓，只要抓到老鼠就是好貓。城市管理中也是一樣，只要能提高城市管理效率，不管是政府部門的還是私人部門的，我們要加以吸收利用。公共管理認(rèn)為企業(yè)管理中實施的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法都可以為借鑒使用，通過當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韺嶋H情況進行甄別，去偽存真，提高城市管理效率。

5公共管理視域下東莞加強城市管理的對策

5．1樹立市場意識

在城市管理中樹立市場營銷意識，引入市場化運行機制。“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在”，“新公共管理”認(rèn)為政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”或“客戶”。為此，在宏觀層面上，政府管理城市的深層觀念要有一個根本性轉(zhuǎn)變，應(yīng)樹立以顧客為導(dǎo)向的市場營銷和社會營銷意識。把城市管理推向市場，以間接的手段，主要通過宏觀調(diào)控與適量的政府投資引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，通過行政、法律等手段為城市納稅人提供協(xié)調(diào)與服務(wù)。在微觀層面上，政府以一個矛盾協(xié)調(diào)人、服務(wù)者的身份在城市各個企業(yè)、團體、市民面前，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

5．2加快推進城市管理社會化

從公共管理角度，充分發(fā)揮政府社會職能，促進城市管理主體多元化、社會化。讓一些有條件的社會組織、民間團體及個人成為城市管理的主體，發(fā)揮其自身的特點為政府提供服務(wù)。政府從中進行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目前國內(nèi)外很多城市都在不同程度上加快推進城市管理社會，且已取得了不錯的成績。如國際化大都市上海，從1984年起有計劃地開展了城市建設(shè)與管理機構(gòu)和管理模式改革，逐步實行政府管理和社會管理的分開，大力發(fā)展和培育參與城市管理的社會中介組織，充分發(fā)揮社會中介和社區(qū)公眾自治組織作用，促進城市管理快速發(fā)展。這對我國現(xiàn)階段的城市管理體制改革有著重要的借鑒意義，也將極大地促進我們城市管理社會化的進程。

5．3促進城市城市管理社區(qū)化

進行城市管理放權(quán)，管理重心下移，逐步推進“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理機制，基本形成了宏觀和微觀管理結(jié)合的體系框架，充分調(diào)動各方參與城市管理的積極性，切實提高城市管理效率。

5．4推進城市行政審批快速化

在過去的五年，東莞各重大項目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關(guān)改革減少企業(yè)一半以上手續(xù)和時間，“放管服”改革積極推進。五年精簡行政審批項目512項，向鎮(zhèn)街(園區(qū))下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限546項，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革政策63項。

5．5逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段現(xiàn)代化，促進城市管理信息化

管理技術(shù)和手段是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)。東莞進一步深化“一門式一網(wǎng)式”改革，組建市政務(wù)服務(wù)辦和鎮(zhèn)街(園區(qū))政務(wù)服務(wù)中心，加快市鎮(zhèn)實體辦事大廳和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”;進一步深化項目投資管理體制改革，推進以承諾制為核心的項目直接落地改革;完善商改“寬進嚴(yán)管”體系;加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，推進數(shù)據(jù)共享和信息互認(rèn)，讓市民逐漸從“排隊辦事”變?yōu)椤笆謾C辦事”、從“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”，逐步采用現(xiàn)代的管理技術(shù)和手段，建立電子政府，走向辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。

作者:蔣滿華 單位:廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院

參考文獻:

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篇(3)

關(guān)鍵詞：相對集中行政處罰權(quán) 城市管理 問題 對策

1.成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)概述

相對集中行政處罰權(quán)作為一項法律制度，是由《中華人民共和國行政處罰法》所首先規(guī)定的。相對集中行政處罰權(quán)制度，就是指依法將若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機關(guān)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)的法律制度[1]。2003年，成都市成立市、區(qū)城管行政執(zhí)法機構(gòu)。在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國務(wù)院法制辦關(guān)于在四川省成都市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》，制定了《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確相對集中行政處罰權(quán)的范圍，組建城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)，初步構(gòu)建工作機制，并著重落實責(zé)任，強化執(zhí)法工作。著重整合管理和執(zhí)法職能，初步形成了管理與執(zhí)法融為一體、內(nèi)部分開的“大城管、大綜合”格局。

2.成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)存在問題

成都市踐行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，但也面臨著一些阻礙其發(fā)展的問題。

2.1執(zhí)法范圍不明確

從國家層面來看，相對集中行政處罰權(quán)立法滯后，缺乏完善的法律保障。現(xiàn)行階段相對集中行政處罰權(quán)制度的法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》，未對其職權(quán)范圍進行明確、具體、細(xì)化的法律界定。從成都市層面來看，《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》規(guī)定的相對集中行政處罰權(quán)的職權(quán)范圍雖然有所細(xì)化、明確，但是劃轉(zhuǎn)的這部分處罰權(quán)極易與行政職能機關(guān)仍保留的行政處罰權(quán)混淆,造成界限不清,出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或執(zhí)法真空現(xiàn)象。

2.2執(zhí)法程序不明確

從國家層面來看，目前沒有明確的法律法規(guī)對城管執(zhí)法人員在進行具體執(zhí)法時的執(zhí)法程序進行規(guī)范。從成都市層面來看，對具體執(zhí)法程序有所規(guī)范，但是不夠明確，難以掌握。比如沒有對城管執(zhí)法過程的語言文明、行為規(guī)范性進行具體規(guī)范。

2.3執(zhí)法依據(jù)雜亂

從國家層面來看，現(xiàn)行相對集中行政處罰權(quán)依據(jù)的法律法規(guī)由相關(guān)部門原有法律法規(guī)拼湊而成，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和銜接性，甚至相互沖突。具體到成都市，制定的《成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，其法律依據(jù)分散，難以操作。

2.4執(zhí)法體制不順

相對集中行政處罰權(quán)制度打破了上下對口的條條管理和部門本身“一條龍”的工作模式，觸及了部門的權(quán)力和利益，致使踐行相對集中行政處罰權(quán)制度會遇到很大的困難和阻力。同時，我國城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi),目前是國家無部委,省里無廳局,各城市各行其是,存在著體制混亂的問題。

3.完善成都市城市管理相對集中行政處罰權(quán)的建議

如何深化城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，進一步推進體制改革和機制創(chuàng)新來提升城市管理效能，有以下幾點建議：

3.1創(chuàng)新理念

將城市管理部門和執(zhí)法部門相對集中，實施整合，內(nèi)部分開是開展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的較好選擇。進一步明確城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權(quán)工作的職能定位，推進城市管理職能的科學(xué)化、法定化。

3.2專項立法

目前國家立法中,只有《中華人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權(quán)制度有原則性的規(guī)定，隨著相對集中行政處罰權(quán)制度的全面推開,若無國家法律或行政法規(guī)的全面規(guī)范,具體操作將無法依法進行[2]。因此，依據(jù)《行政處罰法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，進行專項立法，減少各種不規(guī)范執(zhí)法行為，使其有法可依，依法行政，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。

3.3完善執(zhí)法體制

城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法工作的涉及面廣、任務(wù)重、難度大，執(zhí)法協(xié)作機制的建立有利于分清部門職責(zé)，了解信息，提高執(zhí)法效率，更好地管理城市。建議通過明確的法律法規(guī)來規(guī)定城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體與相關(guān)主管行政部門的職責(zé)分工。有必要對執(zhí)法行為建立一套具體可行的監(jiān)督機制，確保權(quán)力的依法運用。同時加快推進相關(guān)配套改革的步伐，為深化城市管理和執(zhí)法體制改革提供保障。

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作者簡介：

篇(4)

城市建設(shè)是城市化的重要組成部分，而城市建設(shè)管理是提高城市建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過城市建設(shè)管理可以提高城市建設(shè)效率，科學(xué)合理地對城市發(fā)展進行規(guī)劃。本文就城市建設(shè)管理中存在的問題展開探討，并結(jié)合城市建設(shè)管理的實際情況，制定合理的對策，從而有效地提高城市建設(shè)管理水平，優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能，促使城市更加符合人們的生活需求，推動社會的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化；管理；建設(shè)；對策

目前，城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化和建設(shè)水平越來越高，但是保障城市健康運行的任務(wù)日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市建設(shè)管理是提高城市建設(shè)效率，優(yōu)化城市環(huán)境，構(gòu)建友好型城市的重要因素。積極努力做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是在實際的城市建設(shè)管理中存在著一些城市建設(shè)和管理方面的問題影響城市建設(shè)管理水平，制約城市的文明和發(fā)展程度，我國多數(shù)地區(qū)在城市建設(shè)和管理方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理方式簡單、缺乏數(shù)據(jù)支持、執(zhí)法行為粗放等問題，在一定程度上制約了城市的發(fā)展。為此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建設(shè)管理水平的提升，構(gòu)建一個健康、文明、完善的城市，滿足人們的生活迫切需求。

1強化城市建設(shè)和管理工作的基本原則

在實際的城市建設(shè)中，加強城市建設(shè)管理可以提高城市建設(shè)效率，減少違規(guī)建筑，構(gòu)建文明城市，促使城市更加符合人們的生活需求，促使城市健康有序地發(fā)展。城市建設(shè)管理是城市化進程中的重要組成部分，首先要樹立堅持以人為本的基本原則。牢固樹立為人民管理城市的理念，努力消除各種“城市病”，堅持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。堅持源頭治理。增強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強對城市規(guī)劃、建設(shè)實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。堅持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實一線人員力量，落實執(zhí)法運行經(jīng)費，將工作重點放在基層。堅持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，有序推進相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。

2城市建設(shè)管理存在的問題

城市建設(shè)管理過程中，一些問題是切實存在的，影響城市建設(shè)質(zhì)量，制約城市的健康有序發(fā)展。因此，需要加強對城市建設(shè)管理中存在問題的分析。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施及其配套不夠完善，規(guī)劃不夠合理

在實際的城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)的全面與完善，能夠有效地發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和性能。但是在實際的城市建設(shè)管理中，不能有效地對城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的建設(shè)進行完善，使得基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)缺乏良好的規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不夠合理。例如，某市的城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套不夠完善，出現(xiàn)地下管網(wǎng)規(guī)劃不夠合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市道路缺乏良好地規(guī)劃，導(dǎo)致道路狹小，容易造成交通事故的發(fā)生。而且，該市在城市交通規(guī)劃設(shè)計上也存在一定欠缺，沒有合理地對公交站點和文化休閑場地進行規(guī)劃，導(dǎo)致城市建設(shè)成本增加，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠規(guī)范

基礎(chǔ)設(shè)施的施工中，需要具有嚴(yán)格的施工規(guī)范，施工人員需要嚴(yán)格按照施工圖紙和設(shè)計圖紙進行施工。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工不能達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就會導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和安全系數(shù)達(dá)不到保障，制約城市的持續(xù)健康發(fā)展。例如，某市在實際道路的建設(shè)過程中，沒有嚴(yán)格地按照施工圖紙和設(shè)計圖紙進行施工，導(dǎo)致城市道路出現(xiàn)裂縫、塌陷、平整度不夠的情況，導(dǎo)致城市交通不能得到良好地應(yīng)用，增加了道路的維護成本，制約城市的發(fā)展。

2.3城市生態(tài)問題

城市生態(tài)環(huán)境是影響城市居民生活的重要因素，在實際的建設(shè)過程中，會對城市生態(tài)環(huán)境造成影響。城市生態(tài)問題是城市建設(shè)管理中關(guān)鍵部分，但是在實際的管理過程中，一些企業(yè)忽視了城市生態(tài)環(huán)境的保護，導(dǎo)致侵占綠地，損害綠地的情況時有發(fā)生，不但影響城市美觀，還會造成城市生態(tài)環(huán)境的破壞。而且，城市建設(shè)過程中，一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，沒有合理地對污染物和廢水進行處理，直接排放到河流中，造成水體污染嚴(yán)重，制約城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2.4城市建設(shè)監(jiān)管機制不夠健全

城市建設(shè)監(jiān)管機制是促進城市建設(shè)管理水平提升的有效途徑，促使各項管理工作能夠嚴(yán)格地按照規(guī)范執(zhí)行。然而，城市建設(shè)監(jiān)管機制不夠健全，不能滿足城市建設(shè)管理的需求。相關(guān)法律法規(guī)的約束力度不夠強，一些監(jiān)管部門的責(zé)任不夠明確，職能發(fā)揮不夠合理，使得監(jiān)管力度有限，制約城市管理水平的提升。此外，一些城市建設(shè)管理中，忽視城市監(jiān)管作用，導(dǎo)致為城市管理建立的相關(guān)法律法規(guī)束之高閣，其真正作用不能得到有效地發(fā)揮，影響城市建設(shè)的質(zhì)量。

3城市建設(shè)管理存在問題的對策

3.1合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的完善是促使城市功能提升的有效途徑，針對城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的情況，首先，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的投入，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的完備程度，促使城市功能的提升。其次，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的規(guī)劃設(shè)計，在充分了解城市情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)地展開規(guī)劃設(shè)計。并由專業(yè)的審核人員對城市規(guī)劃設(shè)計進行審核，確保規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性與可行性、經(jīng)濟性，促使城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套能夠合理建設(shè)。例如，城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，需要符合城市特點，并將安全性和功能性等納入到規(guī)劃中，促使城市交通的規(guī)劃更加合理完善。

3.2規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強數(shù)字化管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含的種類繁多，對于運行工作首先要保障施工的規(guī)范和嚴(yán)格。這就需要制定嚴(yán)格的施工規(guī)范，提高施工規(guī)范的約束力度，減少人為因素的影響。同時，按圖施工是最基本也是最為原則性的要求。施工人員能夠嚴(yán)格地按照施工圖紙和設(shè)計圖紙的方式方法和時限進行施工，提高施工的準(zhǔn)確性。并加強設(shè)計變更的審核流程，避免施工過程中為了利益等目的肆意修改施工圖紙的情況發(fā)生，提高施工的有效性、安全性。在項目建成后要注重運用現(xiàn)代化的手段提高城市設(shè)施管理水平，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段打造城市公共信息平臺，整合公共設(shè)施信息并提高公共基礎(chǔ)服務(wù)的準(zhǔn)確性。同時，要注意綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，豐富監(jiān)管手段。在管理中不只是依賴施工圖一項措施，更要形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，依靠數(shù)字化的手段構(gòu)建智慧城市，依托數(shù)字化手段，精確化的強化城鎮(zhèn)重點應(yīng)用工程建設(shè)，強化行政許可等，并建立社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，建立多部門聯(lián)席會議制度實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源開放共享，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制，發(fā)展智慧水務(wù)，發(fā)展智能建筑，實現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。

3.3完善城市市政設(shè)施管理優(yōu)化人居環(huán)境

市政公用設(shè)施的良好運行關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的感受。加強市政設(shè)施的維護首先要做好信息整理工作。由于我國的特殊情況，比如地下管網(wǎng)有很多是日偽時期建設(shè)的，有一些是建國初期建設(shè)的導(dǎo)致資料圖紙不全材質(zhì)老舊等問題突出，基于以上歷史等各方面原因，使得市政設(shè)施維護和保養(yǎng)都遇到了很大的困難。為此，城市管理部門應(yīng)該組織人員和力量逐步對老舊設(shè)施進行排查并建檔，對新改擴建的設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。同時為了保障各項城市市政設(shè)施的安全高效運行要加大市政公用設(shè)施管護工作。對于老舊道路，管道等設(shè)施要采取責(zé)任到崗的方式，在加強維護的同時要防止道路開挖、不規(guī)范施工等因素對設(shè)施的破壞，對于破壞人要追究相關(guān)責(zé)任。對于不可避免的相關(guān)施工要從提高人居環(huán)境的角度出發(fā)，將施工對城市生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，將綠色施工技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中，構(gòu)建良好的城市環(huán)境。對于“占綠毀綠”的情況進行規(guī)范和嚴(yán)厲查處，有效地提高城市建設(shè)的綠化程度，改善城市人居環(huán)境。

3.4加強城市管理工作相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法力量建設(shè)

首先，要保障城市管理工作有效進行就要制定權(quán)責(zé)清單，按照政府轉(zhuǎn)變職能和規(guī)范行政權(quán)力運行的原則來進行，社會公眾對城市管理職能、執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督方式和問責(zé)等相關(guān)機制有知情權(quán)從而保障該項工作有效、透明、有序公正地開展。同時，執(zhí)法方式的不同對執(zhí)法效果有著很大的影響，直接影響到受眾群體的感受，進而對執(zhí)法成效有著巨大的影響。城市管理執(zhí)法人員要從自身約束才能提高執(zhí)法水平，做到按程序執(zhí)法。要從及時化解矛盾維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取處罰與教育相結(jié)合的原則，靈活運用不同執(zhí)法方式加強教育和引導(dǎo)工作，采取“一罰了事”的態(tài)度對于城市管理工作百害而無一利，對情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)多采用教育溝通的方式，說服當(dāng)事人自覺遵守相關(guān)法規(guī)。最后應(yīng)該采取把權(quán)力關(guān)在籠子里的原則，防止權(quán)力濫用完善監(jiān)督機制尤其是強化外部監(jiān)督機制。讓群眾的訴求有機會發(fā)表，讓群眾監(jiān)督有渠道，城市管理部門執(zhí)法人員要主動接受法律和群眾監(jiān)督，加強自我約束。注意利用視頻等一體化技術(shù)，探索非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，改善受眾群體執(zhí)法感受。

4結(jié)語

城市化進程的不斷加快，積極推動了城市建設(shè)的步伐，在實際的城市建設(shè)中，城市建設(shè)管理的作用是不容忽視的。針對城市建設(shè)管理中存在的問題進行分析，結(jié)合實際的城市建設(shè)情況，制定合理的應(yīng)對措施，有效地提高城市建設(shè)管理水平，提高城市的功能性和安全性，從而有效地提高城市建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建健康、生態(tài)、綠色的城市空間，促使城市更加符合人們的生活需求。

作者：于婷婷 單位：遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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篇(5)

關(guān)鍵詞：城市管理；數(shù)字化；信息技術(shù)

城市數(shù)字化管理模式是我國獨創(chuàng)的，是現(xiàn)代化城市管理的一種新模式，是把城市管理和信息技術(shù)融合在一起，采用網(wǎng)格劃分和事件管理、城市部件等方式，通過建立城市管理的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)管理對象的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化以及管理流程再造和體制創(chuàng)新，通過建立公共政府信息平臺實現(xiàn)信息的共享和資源的整合，解決管理波動、職能交叉、信息滯后等在城市管理中普遍存在的問題，使城市管理達(dá)成由靜態(tài)向動態(tài)、由粗放向精細(xì)、由分散向綜合、由開放向閉合、由單一向互動、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，從而降低城市管理的成本、提升城市管理的品質(zhì)、提高城市管理的水平。

一、研究的目的和意義

近些年，城市管理理念和模式的變革已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界共同探索的重要課題。深入研究數(shù)字化城市管理這種新的管理模式，對促進城市管理現(xiàn)代化，提高社會公共服務(wù)和管理城市的水平，以及構(gòu)建和諧社會，都具有十分重要的意義。

首先，數(shù)字化城市管理有助于促進生產(chǎn)力的發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)的產(chǎn)值來看，現(xiàn)今社會的生產(chǎn)方式已經(jīng)基本城市化，人民群眾的生產(chǎn)關(guān)系以及從事的生產(chǎn)活動主要發(fā)生在城市，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力矛盾運動促使了城市本身的迅速發(fā)展，城市已經(jīng)成為生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的容器和載體。數(shù)字化城市管理的理論研究和應(yīng)用實踐，有助于進一步優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系解放生產(chǎn)力。

其次，數(shù)字化城市管理對城市競爭力的提升實現(xiàn)城市的短期戰(zhàn)略目標(biāo)有重要促進作用。城市管理的各個環(huán)節(jié)就像機器零部件，只有每個零部件都良好的工作才能增強城市的綜合競爭力。數(shù)字化城市管理模式能增強本地投資環(huán)境的吸引力、增強本地產(chǎn)品的競爭力，隨著理論研究的不斷深入和實踐的發(fā)展肯定會為優(yōu)化組合市場要素創(chuàng)造條件。

再次，數(shù)字化城市管理有助于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。眾所周知，城市化的高質(zhì)量、大規(guī)模對解決三農(nóng)問題有積極意義，但是城市本身已經(jīng)問題重重，解決自身問題的同時如何才能完成城市化的國家任務(wù)，城市管理模式的創(chuàng)新是大勢所趨。

最后，數(shù)字化城市管理有助于實現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提高與生活水平的可持續(xù)發(fā)展。城市是人民生產(chǎn)與生活的密集地區(qū)，科學(xué)的城市管理有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，能促進資源的有效配置和利用、穩(wěn)步提高人民的生活水平，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的建立。

二、我國數(shù)字化城市管理存在的問題

1、系統(tǒng)的前期投入及運行的成本過高

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)備的購置、人員的培訓(xùn)以及運行后的維護都需要投入大量的資金。例如上海市的長寧區(qū)、北京市的朝陽區(qū)、杭州市等等城區(qū)的經(jīng)費投入都在幾千萬元以上，對于這些發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市來講，資金的壓力并不是很大，但是對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市來講這種大額度的經(jīng)費投入對地方財政造成了很大負(fù)擔(dān)。所以這種高成本的投入和維護，制約了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的推廣與發(fā)展。

2、系統(tǒng)的實用性有待提高

目前，從數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實際運用情況來看，國內(nèi)很多城市僅僅把系統(tǒng)運用于環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市監(jiān)察和市容市貌等領(lǐng)域，難以充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理的功效，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的關(guān)鍵是采用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高捕獲信息的能力，這些信息使相關(guān)的市政部門及時發(fā)現(xiàn)問題并給出解決方案，例如交通、綠化、市政、民政、治安、人口等等都應(yīng)該最大限度的加入系統(tǒng)功能。只有設(shè)計適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和管理流程數(shù)字化城市管理系統(tǒng)才可以運用于所有領(lǐng)域。

3、人員配置不合理，問題處置不及時

對于信息的收集，很多城市化管理采用的是市民熱線和設(shè)置城市管理員等方式，如果人員配置不合理加上工作量大、工作范圍廣就會造成死角和盲區(qū)，另外管理職責(zé)不夠明確的話更會出現(xiàn)互相推諉、處置拖沓、反饋不及時等問題。我們可以通過城市管理信息采集的市場化，根據(jù)不同城區(qū)的實際情況合理的制定管理方案，配備專業(yè)的、充足的、管理人員，分清主次、抓住重點，城市管理監(jiān)督中心統(tǒng)一指揮，由專業(yè)的信息采集單位統(tǒng)一采集城市管理問題信息，全面發(fā)現(xiàn)問題并及時上報，確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。

4、先進的數(shù)字化設(shè)備沒有得到充分的利用

我國很多城市在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立時都投入了大量資金購買了類似室外大型液晶屏幕等等的先進數(shù)字化設(shè)備，但是這些設(shè)備大部分時間都是閑置的，只有在文明創(chuàng)建或者領(lǐng)導(dǎo)視察的時候才會象征性的啟用。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，致力于提高實際的管理效果，要擺脫面子工程等思維定勢。

5、信息的透明度不夠，績效評價不夠公開

對于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)形成的績效評價，目前很多城市的做法是以簡報或政府文件的形式報送相關(guān)的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)審閱，只供內(nèi)部交流不對外公開。信息的透明度不夠，就無法讓廣大的人民群眾了解實際情況，得不到群眾的信息反饋政府部門就缺乏動力，也阻礙了城市管理水平的進一步提升。

三、完善數(shù)字化城市管理的對策

我國的數(shù)字化城市管理發(fā)展到今天，在硬件設(shè)施上的差距在逐步縮小，每個城市的管理模式都具備了各自的特色，但是，綜合管理水平還要進一步提高。必須強化責(zé)任、狠抓落實、理順關(guān)系、創(chuàng)新模式，才能使數(shù)字化城市管理更加完善，效能得到充分發(fā)揮。城市管理的水平才能上一個新的臺階。

1、建立多元化的投資及融資機制

我國的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)及維護資金的主要來源是政府投入，單靠政府的財政支持對長期的發(fā)展是難以維系的，這不符合科學(xué)發(fā)展觀，必須采取政府引導(dǎo)為主廣泛動員社會力量建立市場化的運作機制，這樣才能從根本上解決數(shù)字化城市管理長期的資金需求。具體來說可以讓各類社會資本以合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式參與到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的前期建設(shè)和后期運行維護，通過實施特許經(jīng)營，開拓多元化的投資渠道，形成政府主導(dǎo)、多方資金參與、規(guī)模化經(jīng)營模式、競爭有序的局面。

2、完善信息平臺的服務(wù)功能與服務(wù)模式

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的終極目標(biāo)與核心理念就是服務(wù)。首先，信息采集需要加強，城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查要進一步的細(xì)化，及時對管理的盲點區(qū)域進行補漏，逐步實現(xiàn)管理系統(tǒng)的全覆蓋。其次，數(shù)字化城市管理平臺要定期向市民展示城市管理的基本信息和城市建設(shè)的進展情況，以及政府各部門的工作實績，市民對城市管理的意見和訴求要及時反饋，政府部門才能以此為依據(jù)進行決策。再次，管理人員及事件的信息要及時備案，各部門、單位之間的協(xié)同工作要進一步明確，爭取把管理人員及事件的查詢時間盡可能縮短，提高數(shù)字化城市管理的效率。

3、通過構(gòu)建公共的數(shù)據(jù)中心推進信息資源的共享

公共數(shù)據(jù)中心可以對城市的信息資源進行統(tǒng)一的管理，一方面市民可以非常便捷得申請服務(wù)和查詢信息，另一方面能有效的推動各系統(tǒng)部門的工作協(xié)同，為數(shù)字化城市的規(guī)劃與管理維護打下良好的基礎(chǔ)；公共數(shù)據(jù)中心就是把重復(fù)的數(shù)據(jù)進行重新篩選，把大量分散的數(shù)據(jù)進行整合，把政府業(yè)務(wù)與知識管理相結(jié)合，從而最大限度地減少重復(fù)投入，提高政府部門的工作效率和城市的管理水平。

4、建立科學(xué)的評價機制與先進的考核標(biāo)準(zhǔn)

首先，評價機制與標(biāo)準(zhǔn)要盡可能全面。實施細(xì)則與工作標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋到所有的工作中，讓每個管理人員都有可遵循的工作準(zhǔn)則和查詢的依據(jù)。其次，對重點難點要全力突破。要善于抓住群眾關(guān)注的熱點和工作中出現(xiàn)的難點問題，盡快給出具體的整改措施。最后，措施要落實到位。完善城市管理的考核辦法與獎懲機制，實施數(shù)字化的考評系統(tǒng)，分類型、分區(qū)域、分等級進行考評，結(jié)合數(shù)字化管理考核機制和城市長效管理制度，使考核標(biāo)準(zhǔn)更公平合理，評價機制更科學(xué)。只有這樣，數(shù)字化城市管理優(yōu)勢才能得以體現(xiàn)，數(shù)字化城市管理的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。

5、規(guī)范管理制度，健全政策法規(guī)

數(shù)字化的城市管理也需要以法律制度為依據(jù)，依法辦事、依法行政。首先，要從成功的案例中學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，對于政策法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，并且要不斷完善填補空白。其次，完善并深化“兩級政府、重心向下、三級管理”的管理體制，以網(wǎng)格的形式劃分城市區(qū)域，專人專管、嚴(yán)格考核。最后，以制度保障經(jīng)費。各級政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守制度，保證城市管理正常運轉(zhuǎn)所需資金，確保各項工作順利進行。

雖然數(shù)字化城市管理模式在發(fā)展過程中依然存在各種問題，但是只要我們繼續(xù)深入的進行理論研究并且嘗試采取相應(yīng)的應(yīng)對措施與解決方案，數(shù)字化城市管理模式必將逐步完善直至成熟穩(wěn)定。縱觀我國推廣數(shù)字化城市管理模式取得的初步成效：研究出了相應(yīng)技術(shù)成果，形成了一套較為成熟的技術(shù)規(guī)范，制定出了一系列的政策法規(guī)，降低了城市管理的成本，提升了城市管理的效能，這對規(guī)范城市管理，建立長效機制，提高民主化水平都有著積極意義。數(shù)字化城市管理未來的發(fā)展趨勢是：向其他城市或者城區(qū)橫向拓展，向其他社會生活領(lǐng)域縱向延伸。

數(shù)字時代賦予了城市管理的發(fā)展機遇，數(shù)字化城市管理模式是電子信息技術(shù)應(yīng)用在城市管理上的創(chuàng)新，如何更好的管理城市、服務(wù)市民、服務(wù)社會是數(shù)字化城市管理發(fā)展完善必須要面對的課題。數(shù)字化城市管理模式的應(yīng)用使中國得以與發(fā)達(dá)國家在電子信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域站在同一起跑線上，共同面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。我國的數(shù)字化城市管理模式充分結(jié)合了數(shù)字技術(shù)與先進管理理念，在信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家并駕齊驅(qū)，隨著數(shù)字化城市管理模式的進一步完善，我國的城市管理水平將躋身于世界的前列。（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)）

參考文獻

篇(6)

1996年我國頒布了《行政處罰法》，確立了相對集中行政處罰權(quán)制度，我國城市管理行政執(zhí)法隊伍開始發(fā)展起來。城市管理行政執(zhí)法在城市管理中起到了十分重要的作用，維護了城市的秩序，有助于調(diào)節(jié)緩和社會矛盾，城市管理行政執(zhí)法人員的努力和汗水對促進城市建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。但是城市發(fā)展的過程中，需要解決的問題越來越多，這給執(zhí)法帶來了困難。現(xiàn)在群眾對于城市管理執(zhí)法人員大多是負(fù)面的評價，城市管理執(zhí)法人員時常遭受輿論的譴責(zé)，這大大降低了執(zhí)法的權(quán)威。

二、城市管理隊伍績效考核意義

近年來我國開始注重人力資源的績效管理，認(rèn)識到了公共部門人力資源績效管理的重要性，績效管理對于解決公共人力資源管理中困境有突出的作用。第一,對公共人員起到了激勵作用。進行績效考核，可以對人員起到很強的激勵作用。以考核的結(jié)果為依據(jù)對城市管理執(zhí)法人員進行獎勵和懲罰，要設(shè)置全面、多樣化的評估標(biāo)準(zhǔn)。第二,對執(zhí)法人員起到導(dǎo)向作用。執(zhí)法人員是公共利益的踐行者，他們的行為對于民眾的利益有十分重要的影響。執(zhí)法人員必須十分清楚地明白什么行為是被允許的，什么行為是被禁止的，績效考核的開展為解決公眾和執(zhí)法人員之間的沖突矛盾提供了解決路徑。第三，對政府形象有改善作用。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為代表了政府的形象，近年來，關(guān)于城市管理執(zhí)法隊伍的負(fù)面報道層出不窮。績效考核能夠從不同的方面對執(zhí)法人員的工作進行評價，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢和不足，以助于執(zhí)法人員今后更好地開展工作。

三、城市管理執(zhí)法人員績效考核現(xiàn)狀

近些年來，績效考核已得到政府的重視和廣泛應(yīng)用，城市管理部門也采取措施開展和改善績效考核，并且取得了一定的成績，形成了績效考核的新局面。但是從整體來看，在管理實踐中，城市管理執(zhí)法人員的績效考核并沒有取得十分令人滿意的效果。1.績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理。績效考核指標(biāo)反應(yīng)的是從哪些方面來進行考核。考核指標(biāo)的設(shè)置對對執(zhí)法人員的行為有十分重要的導(dǎo)向作用。但是城市管理部門的指標(biāo)設(shè)置還存在問題：一是指標(biāo)針對性不強，執(zhí)法人員有不同的工作內(nèi)容和重點，所以指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該有針對性，不能過于籠統(tǒng)；二是指標(biāo)抽象，要提高指標(biāo)的具體性，過于宏觀的指標(biāo)往往不利于考核；三是指標(biāo)不能兼具效率和行政價值，既要關(guān)注結(jié)果也要關(guān)注群眾利益，比如是以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)還是以市容建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，兩者不可偏廢；四是忽視定量指標(biāo)，量化可以提高評價結(jié)果的有效性，更有科學(xué)數(shù)據(jù)做支撐。2忽視人力資源管理的理念方法。在政府部門實踐中，過去的人事管理理念漸漸被現(xiàn)代人力資源管理理念取代，公共部門要學(xué)會應(yīng)用戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理等人力資源管理的理論方法來進行績效管理，而不是局限在人事管理的藩籬內(nèi)。城市管理部門在績效考核的過程中，執(zhí)法人員只能被動地被組織布置任務(wù)，這會影響他們的工作積極性和成就感，要對他們進行開發(fā)和培訓(xùn)。3.績效考核缺少公眾參與。在考核過程中城市管理部門只注重上級主管對執(zhí)法人員的考核，但是事實上執(zhí)法人員更多的是與群眾的接觸，他們的服務(wù)對象是群眾，群眾對執(zhí)法人員的工作更為了解，群眾應(yīng)該是執(zhí)法人員績效評價的重要主體。群眾參與到考核過程中可以改善城市管理部門和群眾之間的關(guān)系，執(zhí)法人員也會更多地關(guān)注群眾利益，關(guān)注自身在群眾面前的形象。4.對績效考核結(jié)果運用的不足。目前,績效考核受到了城市管理部門的重視，但是對于考核過后的結(jié)果分析以及結(jié)果應(yīng)用不足。對考核結(jié)果進行分析是是實現(xiàn)考核目的的必然之舉，如果缺乏反饋，執(zhí)法人員不會發(fā)現(xiàn)自己執(zhí)法過程中的問題，將會沿著原先的方法繼續(xù)下去，不利于群眾利益。近年來有關(guān)城市管理執(zhí)法人員的負(fù)面事件很重要的原因就是沒有做好考核結(jié)果反饋。

四、城市管理執(zhí)法人員績效考核改進措施

1.引入戰(zhàn)略性績效考核理念。戰(zhàn)略性人力資源管理強調(diào)人力資源管理工作要與戰(zhàn)略相匹配，要充分重視戰(zhàn)略性績效考核。當(dāng)前城市管理部門還沒有將績效考核和戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，只看到了短期目標(biāo)而忽視了長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，另外還存在著個人績效和組織績效脫節(jié)的現(xiàn)象，這都是由于沒有做好戰(zhàn)略性績效考核，國家對于城市管理執(zhí)法隊伍沒有明確的定位。城市管理部門要實施戰(zhàn)略性績效考核，明確執(zhí)法人員的定位，分解城市管理部門的總目標(biāo)，使個人目標(biāo)和部門目標(biāo)有機結(jié)合起來，在考核時關(guān)注執(zhí)法人員的個人績效的同時注重評估執(zhí)法人員對戰(zhàn)略實現(xiàn)的貢獻。2.建立完善的考核指標(biāo)體系。要靈活設(shè)置績效考核指標(biāo)體系，指標(biāo)對執(zhí)法人員有很強的導(dǎo)向作用，為他們指明了工作的目標(biāo)和要求。一是要堅持正確的考核方向，經(jīng)濟、效率、效能、公平對于績效考核都是不可或缺的方面，績效考核要兼顧效率和行政價值、公共精神，這是一個兩難的問題，但是對于城市管理部門實現(xiàn)目標(biāo)十分重要。城市管理部門要堅持正確的政績觀，一味追求經(jīng)濟性和效率可能會導(dǎo)致執(zhí)法人員忽視了社會效益和群眾利益。二是要增強考核指標(biāo)的針對性和具體性，人力資源績效考核指標(biāo)的設(shè)計是否科學(xué)、正確,直接影響考核是否有效，績效指標(biāo)設(shè)計要盡量細(xì)致、可操作。同時執(zhí)法人員有不同的工作內(nèi)容和工作重點，他們也應(yīng)該有不同的指標(biāo)、不同的權(quán)重。三是要重視量化的指標(biāo)的建立，量化考核可以改善考核的有效性和精確度,有效減少了考評者主觀因素對評價的影響，數(shù)字性的結(jié)果也更加有說服力。3.績效考核辦法多樣化。當(dāng)前，我國對行政執(zhí)法人員重視集中考核，但是忽視了平時日常工作中的考核，這不利于執(zhí)法人員工作的改善。平時考核能為集中考核提供數(shù)據(jù)與資料支撐，要積極探索，把平時考核和長效監(jiān)督考核相結(jié)合，堅持常態(tài)化管理。另一方面，要完善群眾參與機制，讓群眾能夠參與到行政執(zhí)法人員績效考評的過程中，邀請群眾、網(wǎng)民、政協(xié)委員等提出對于改進工作的寶貴意見和看法，并且可以設(shè)置專門的熱線電話，受理群眾關(guān)于城市管理執(zhí)法方面的投訴和問題，及時進行回應(yīng)和解決，另外要將績效考核結(jié)果進行公示，接受群眾的檢查和監(jiān)督。4.加強對考核結(jié)果的運用。績效考核工作是一個承前啟后的過程，對績效考核結(jié)果的合理充分利用可以有效提高績效，但是現(xiàn)在城市管理部門在這方面還需要不斷改進。績效考核結(jié)果出來以后要進行反饋，和基層行政執(zhí)法人員進行溝通和交流，促使被考核者深入了解績效狀況，雙方一起制定績效改進計劃，更好實現(xiàn)執(zhí)法人員的發(fā)展。城市管理部門可以建立績效考核信息管理系統(tǒng)，利用電子計算機將考核的信息分類整理，并進行存檔管理，這樣一來降低了信息管理的成本同時提高了績效信息的利用率。

總之，公共部門的績效考核比較復(fù)雜，近年來越來越受到公共部門的重視。城市管理部門行政執(zhí)法人員績效考核工作積累了一些經(jīng)驗，獲得了一些成果，但是許多方面還不成熟，這需要政府、社會、公民的共同努力。績效考核有助于城市管理目標(biāo)實現(xiàn)，提升城市管理水平，推動城市的現(xiàn)代化，所以必須予以重視。

作者:馬羽 單位:華北水利水電大學(xué)

參考文獻：

[1]王騷：公務(wù)員績效考核中的問題及對策分析，《山東大學(xué)學(xué)報》，2011年第1期

[2]張步峰、熊文釗：城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對策，《中國行政管理》，2014年

[3]陳勝：基于公共人力資源管理的視角分析城管現(xiàn)象，《天水行政學(xué)院學(xué)報》，2011年第5期

篇(7)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管 執(zhí)法工作 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：D927 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0329-01

隨著城市化進程的加快，新時期對于城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管管理工作開展中，由于管理權(quán)限的缺失，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不高，致使執(zhí)法工作難以落實到實處，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。以往的城市管理工作中，出現(xiàn)了一系列的執(zhí)法擾民、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到執(zhí)法效率和質(zhì)量，這就對新時期的城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。作為城市管理工作的主要內(nèi)容，城管執(zhí)法的誕生，可以有效提高執(zhí)法效率和力度，并且充分將城市管理工作落實到實處，為城管隊伍樹立良好的形象。但是，城管執(zhí)法同樣也發(fā)生了一系列的爭議問題，出現(xiàn)了暴力執(zhí)法的問題，嚴(yán)重情況下甚至出現(xiàn)了人員傷亡，這種執(zhí)法工作是否有存在的必要，還有待進一步完善。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了更有效的開展城市管理工作，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊，能夠有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的問題，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化。但是由于相配套的管理體制不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中仍然存在一系列問題，在不同程度上影響著城管執(zhí)法成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍整體素質(zhì)不高

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，其中存在明顯的缺陷和不足，最為典型的一個問題就是城管人員整體素質(zhì)不高，缺少管理意識，對于自身工作認(rèn)知存在局限，難以切實落實到實處。城管執(zhí)法隊伍中能夠獨立開展執(zhí)法工作的人員數(shù)量較少，而在這一部分人群中卻鮮有能夠城管完成一個案子[1]。這種現(xiàn)象在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍中較為常見，加之執(zhí)法觀念較為陳舊，缺少人性化理念的運用，群眾工作經(jīng)驗不足，致使實際工作中出現(xiàn)了一系列問題，嚴(yán)重影響到工作成效。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍思想不穩(wěn)

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)來看，其中主要是由市局委派和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊的人員，這些人員由于來自不同的單位，個人性質(zhì)不同、待遇不同和執(zhí)法經(jīng)驗不同，導(dǎo)致在實際工作開展中難以實現(xiàn)思想上的通過一，執(zhí)法工作無法落實到實處，形成合力，執(zhí)法工作成效自然難以有所提升。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍管理懈怠

l鎮(zhèn)城管隊伍在執(zhí)法工作開展中，由于缺少完善的制度，所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍并沒有統(tǒng)一的管理制度。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自身特殊性，難以完全遵循市局管理模式開展工作，出現(xiàn)一系列缺陷和不足[2]。除此之外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管部門沒有工作例會，未制定明確的工作目標(biāo)，日常工作只能夠在缺少引導(dǎo)的前提下盲目開展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的應(yīng)對措施

1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法管理組織結(jié)構(gòu)，健全和完善執(zhí)法工作機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作開展中，為了能夠更有效的落實到實處，提升管理成效，首要一點就是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法管理組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)實際情況，健全和完善相應(yīng)的執(zhí)法工作機制，促使后續(xù)工作能夠有章可循。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍，由市局相關(guān)部門任命執(zhí)法隊長，其他崗位人員則是由市局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商確定，文件，明確各個崗位的具體職責(zé)[3]。與此同時，健全和完善管理考核制度，通過上下級之間的聯(lián)動，一級對應(yīng)一級進行考核，樹立隊長的權(quán)威，確保各項工作井然有序。最后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍的作用，其地位等同于其他事業(yè)單位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾解決后顧之憂，提供更為堅實的后方保障。

2.加強城管隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作為了能夠更好的迎合社會的實際要求，迎接新時期的挑戰(zhàn)，加強城管隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)是十分有必要的。基于此，強化用人管理，根據(jù)實際情況聘用高素質(zhì)人才，通過相應(yīng)的公務(wù)員考核程序招收人員；建立培訓(xùn)機制，定期組織執(zhí)法人員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲，全方位提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，養(yǎng)成良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，切實將工作落實到實處；強化思想政治教育，通過教育培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員思想升華，崇尚禮法，潛移默化中養(yǎng)成良好的心性品格，能夠文明執(zhí)法，提升執(zhí)法成效。

3.加強立法工作，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法范圍

從某種角度上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的開展需要在相配套的制度和法律指導(dǎo)下，才能有序開展，這就需要國家能夠盡快完善城市管理的執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)和地位，進一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的法律責(zé)任；對于現(xiàn)有的城市管理法律法規(guī)進行修訂和完善，加強同其他部門之間的聯(lián)系，互通有無[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊伍并非是應(yīng)急隊伍，執(zhí)法內(nèi)容應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)開展，明確城管執(zhí)法范圍，避免城管執(zhí)法過程中同其他部門出現(xiàn)沖突，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧、穩(wěn)定。

除了上述幾點意外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度有針對性部署城管執(zhí)法工作，對于其中存在的重點和難點問題及時有效的解決，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多部門聯(lián)動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作開展提供更加堅實的保障。

結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中由于暴力執(zhí)法的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到社會的和諧、穩(wěn)定，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化城管執(zhí)法隊伍組織結(jié)構(gòu)，健全和完善相關(guān)制度，定期組織培訓(xùn)和考核，提升城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，切實將工作落實到實處。

參考文獻

[1]龔葉丹.論城市攤販治理的現(xiàn)狀與對策――以浦東新區(qū)為例[D].上海交通大學(xué)，2012.

[2]朱姝.我國城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀與對策研究――以服務(wù)型城管為視角[D].南京工業(yè)大學(xué)，2014.