序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇貧困戶扶貧標準范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：項目制；精準扶貧；精準識別；三社聯動

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）02 ― 0012 ― 06

一、社會轉型背景下齊齊哈爾市的精準扶貧

改革開放以來，社會轉型的特征越來越明顯，從計劃經濟到市場經濟的轉變實際上帶來的是整個國家治理方式的變化，從原來的總體性治理到現在的技術治理〔1〕。而伴隨著稅費制度的改革，地方政府的使命也產生了重大的變化，從原來的“要錢”“要糧”到現在的“跑錢”“跑項目”〔2〕，由此而帶來的是項目制的管理和運作體制〔3〕。項目制下，地方的發展和建設等一切重大問題都必須以項目為依托〔4〕。項目制下，地方發展水平的差異而形成的貧富差距，實際上造成的是貧困地區的發展瓶頸，貧困地區在跑項目與拿項目的過程中面臨著重大的難題，貧困地區發展滯后的問題仍然沒有得到根本改變，扶貧的任務仍然很艱巨，精準扶貧是我國新時期扶貧開發的重大戰略轉型，是中國政府當前和今后一個時期內治理貧困的戰略重點〔5〕。

2013年11月，提出了“精準扶貧”， 2015年的各種講話和指示中詳細論述了其分批分類的扶貧理念，并概括為“四個一批”①。此時，探索有效實施精準扶貧的路徑辦法和工作機制就成為了當下從中央到地方各級政府開展扶貧工作的主要舉措。調研團隊主要以黑龍江省齊齊哈爾市老年貧困戶養老為核心，主要根據個案探尋特定群體特定需求情況下，地方政府在精準扶貧面臨的問題及其解決策略。選取了黑龍江省富裕縣和訥河市的6個村的36戶貧困戶進行了結構式訪談，其中老年貧困戶26戶，非老年貧困戶10戶。并對每個縣（市）的扶貧辦主任和低保局負責人、每個鄉鎮的書記和分管扶貧的副鄉長、每個村莊的相關負責人進行了結構式訪談。通過統計發現，因病致貧是老年貧困戶的主要類型，且多集中于國標貧困戶②。

黑龍江省提出在2020年全省農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽的目標〔6〕。在項目制治理的前提下，地方政府實現精準扶貧的重點又在于“項目進村，產業拉動”。齊齊哈爾市地理位置的特殊性，加之80年代后期至今國企改革帶來的種種問題，農村老齡化情況嚴重，老年人的生活狀況并不容樂觀，老年群體的是精準扶貧的核心人群之一。而精準扶貧的要求是在貧困戶和貧困村基礎上的精準①，地方政府扶貧的重點集中于 “項目進村，產業拉動”②，老年貧困戶中有大部分是因病和因災致貧的，“項目進村，產業拉動”式的扶貧方式實際上面對特定群體的時候，無法整群推進。而地方政府要想實現扶貧又必須去跑項目、拿項目，這樣才能拿到更多的資源來推動精準扶貧。項目進村、產業拉動的大背景下，齊齊哈爾市政府針對老年貧困戶的精神扶貧也暴露出了很多問題，最為核心的在于識別與幫扶的錯位及管理的碎片化。

三、項目制扶貧的問題：識別、幫扶的錯位及管理的碎片化

齊齊哈爾市精準扶貧真正的針對老年貧困戶的措施主要集中在醫療保障和養老保障、貧困戶建檔立卡和低保、“產業扶貧，整村推動”三個方面。針對老年貧困戶的脫貧模式中，主要仍然集中在“產業脫貧”，且專門的針對措施缺乏。齊齊哈爾市針對老年貧困戶的精準扶貧有著幫扶內容的單一性及臨時化、幫扶對象的錯位、精準識別的形式化和精準管理的碎片化以及精準考核的問題。

（一）精準幫扶內容的單一性及臨時化――結對幫扶之間存在供給與需求不對接

齊齊哈爾市新農合基本上實現了全面覆蓋，但是基本養老保險覆蓋面卻不容樂觀③。醫療保障的需求基本上是所有老年貧困戶最重要的需求。根據訪談資料發現，老年貧困戶的日常購買理療藥品和治病支出較大④。

雖然新農合的覆蓋人口比例很高，但是在現實中老年貧困戶在醫療上的花銷除了報銷之外，自己負擔的部分仍然給老年貧困戶帶來了巨大的經濟負擔，導致其不敢看病，通常選擇自行購買便宜的藥品簡單治療而不去醫院的現象較為普遍⑤。訪談資料分析發現，老年貧困戶一般都在二級和三級定點醫療機構看病⑥。可見，參保費和報銷比例之外的花銷對老年貧困戶來說仍然負擔很大。這反映出齊齊哈爾市精準幫扶內容的單一性，社會保障的渠道和內容都較單一，且幫扶的過程沒有實現針對特定對象實現精準。

雖然在農村已經實施了結對幫扶，在結對幫扶的過程中，幫扶干部不了解幫扶路徑，致使多數結對幫扶存在形式化現象。結對幫扶手段相對單一和臨時化。結對幫扶有兩種：（1）直接給點錢或送糧食、食用油等帶有臨時救質的幫扶；（2）購買家畜幼崽，實施養殖項目幫扶，但需要老年人自己去購買飼料來養。至于老年貧困戶的需求，則多集中在讓政府“直接給點錢”和“進低保”這兩個方面，對于“扶貧開發項目”，老年貧困戶并不熱心。這反映出齊齊哈爾市精準幫扶內容的臨時化，無法在老年貧困戶的供給與需求之間建立有效的對接機制。

（二）精準識別的形式化――貧困戶建檔立卡及與低保標準的沖突

齊哈爾市主要根據“因病、因災、因婚、因學、因殘和其他”這六大塊來進行貧困戶識別，在貧困戶認定方面主要依據人均年收入，人均年純收入低于2736元的認定為國標貧困人口，人均年純收入高于2736低于3331元的認定為省標貧困人口。具體的認定辦法每縣根據自己的情況來執行，也即是說，齊齊哈爾市扶貧辦只給了一個數字，現有政府扶貧系統中并沒有區分老年貧困戶與非老年貧困戶，目前的扶貧工作針對的是貧困現象而非特定的人群。

以富裕縣為例，介紹一下貧困戶建檔立卡，貧困戶建檔立卡主要依據家庭年人均純收入。但是在建檔立卡的過程中還有明確的條件限制，富裕縣確定的標準為11種人①。而確定為貧困戶的過程仍然有著一整套流程，需要經過“自愿申請―民主評議―公示公告―結對幫扶―填冊―數據錄入”②。在檔案卡里的老年貧困戶每人每月可享受70元的貧困補助，另外部分因殘及重大疾病的老年困戶，看病時持證明可享受比普通戶更高的報銷比例，在項目整村推進的過程中，貧困戶可享受低息貸款，另外凡是貧困戶的也可享受危房改造補貼等③。老年貧困戶除了看病報銷兜底和危房改造補貼，其他的待遇其能夠享受到的可能性不大。由于年齡和勞動能力的限制，貸款進行項目和產業致富的可能性不大，另外危房改造補貼過程中也是困難重重，老年貧困戶更渴望政府統一施工進行危房改造。

如果再比較一下低保戶享受的待遇來說，貧困戶所享受的待遇是微不足道的。低保戶及五保供養戶可享受的待遇為：低保戶城市每人每月510元；農村每人每年3500元；五保供養補貼金額，集中供養的為6200元/年，分散供養為4300元/年人。而低保戶的認證標準數額高于國標貧困戶和省標貧困戶的認證標準數額，從邏輯上來說，凡是貧困戶的都是低保戶。但是在貧困戶當中，低保戶和五保供養戶占貧困戶總數的比例是很少的。農村低保和五保供養人員占縣區貧困人口的比例是很少的，可見低保在貧困戶中的覆蓋率是低的④。

另外據訪談資料獲悉，造成這種情況的原因在于在精準識別的過程中，低保的認證標準和貧困戶的認證標準不統一。低保的認證標準及認證方法有著嚴格的規定，低保的認證數額和補貼數額是一致的，但是在認證低保的過程中有17種條件限制，也即是說，低保認證過程中，人均年純收入只是參考的一部分⑤。而貧困戶的認證標準及方法相比之下顯得隨意，齊齊哈爾市政府只是給了一個具體的線（省標和國標），至于這個線如何算，有哪些限制條件，每個縣區都有不同的標準，因此出現了是貧困戶但是不是低保戶的情況。另外也反映出齊齊哈爾市精準識別過程中的識別標準不統一的問題。據訪談發現，齊齊哈爾市各個機構目前都在進行精準扶貧，但是具體的統一的標準和辦法并沒有，等于說各個機構各管一攤，且相互的獨立性較強。部門之間的配合及協調有待繼續加強。

（三）精準幫扶對象的錯位――項目進村，產業拉動

齊齊哈爾市精準扶貧的真正重點在于“項目進村”和“產業拉動”，以富裕縣為例，富裕縣重點在發展奶牛養殖、大雁特色養殖、糧食倉儲、鄉村旅游四大產業上下功夫，規劃精準扶貧、精準脫貧“一鄉一業”主導產業10個、“一村一品”致富產業90個、“一戶一策”脫貧措施68個⑥。“項目進村”主要分為：基礎設施建設類、養殖類項目、種植類項目三種，且已養殖類和種植類項目為核心。養殖類項目和種植類項目對于老年貧困戶來說是不現實的，上文已經分析了老年貧困戶的現狀，“項目進村”和“產業拉動”不適合老年貧困戶，老年貧困戶更多的是希望政府直接的政策兜底。而在訪談中我們發現，真正的專門針對老年貧困戶的政策兜底是很少的⑦。

這反映出齊齊哈爾市精準幫扶對象的錯位，齊齊哈爾市精準扶貧的著眼點在于貧困現象，而不是針對特定的人群，雖然有“一鄉一業、一村一品和一戶一策”，但是其所要完成的是一種數字式的脫貧，著眼于摘掉貧困的帽子，而不是針對特定人群的精準。

（四）精準管理碎片化――機構之間各自為政

齊齊哈爾市精準幫扶過程中有著嚴格的責任制，上下級嚴格的責任關系及一票否決制是值得肯定的。但是精準管理過程中出現了碎片化的問題，具體體現為機構間標準的不統一、機構之間缺乏合作、機構人力資源的缺乏①。

訪談發現，精準扶貧標準的混亂，各個機構根據自己機構的性質制定標準，民政局、低保局、統計局、交通局、金融機構等都在進行扶貧，但是總的統一標準如何，每個部門之間如何協作等實際上是沒有專門的人員來負責的②。而扶貧辦則只是政策匯總，很難有所作為。低保局、扶貧辦、鄉鎮政府負責扶貧的人員數量和專業程度都不容樂觀。這種狀態導致的結果：（1）因各部門標準不一，會出現重復扶貧和錯漏扶貧的現象；（2）扶貧部門失去扶貧對象的信任，從而增加扶貧工作的成本，并且大大降低了貧困村民對扶貧工作的積極主動參與程度；（3）老年貧困戶有事就只找鄉長或鄉黨委書記。

（五）精準考核指標的單一化――數字脫貧與退出機制不完善

R齊哈爾市養老扶貧工作的考核以整體的扶貧工作考核為主，考核指標主要是數字，那就是縣鄉村要脫掉貧困的帽子，貧困戶的人均年收入要超過貧困線。這種狀況就導致了實際工作中追求“數字脫貧”的現象③。老年貧困戶的退出標準主要是根據省貧和國貧線來展開，即只要年人均純收入超過貧困線就得退出。但是，老年貧困戶在實際生活中遇到種種問題，如醫療、住房、養老等，其基本生活需求可能并沒有滿足。

四、聯動機制：項目制扶貧的出路

根據上文中所述齊齊哈爾老年貧困戶精準扶貧的問題，如圖1所示，主要根據“三社聯動”模式，提出以下建議對策。

（一）精準幫扶內容方面，依托扶貧項目，引入第三方的運作管理和監督

第一步：首先區分項目扶貧的對象，即只有“項目扶貧型”和“自我扶貧型”的老年貧困戶適合項目開發扶貧。

第二步：按老年貧困戶是否親自參與來開展項目運作：（1）老年貧困戶親自參與的項目，以提供具體有效的幫扶手段為主，如養殖項目的技術指導、項目產出的銷售渠道保障（確定的兜底政策及銷售渠道）；（2）老年貧困戶不參與的項目即入股分紅類的項目，老年貧困戶代表要作為第三方對項目的運作管理及項目分紅進行全程監督。

（二）在精準識別方面：統一標準和引入第三方監督

第一步，如表1所示，以老年貧困戶自身資源和社會資源特征進行分類。

第二步，以國標線和省標線為基礎構建一個綜合性的老年貧困戶識別指標體系。

第三步，在整個識別過程中引入第三方監督。1.對有評議資格的村戶進行分類。一般可分兩類：（1）無爭議的村戶，即村屯中公認的、明顯的貧困戶。他們不應該進入民主表決，而是由第三方審核復查后直接認定。（2）有爭議的村戶。2.全體村民對有爭議的村戶進行評議表決。“村民代表”往往是利益群體中的成員，因此，要想得到真正的民主評議結果，就必須是全體村戶代表參與，尤其是被評議的老年貧困戶。3.村莊結對幫扶方或第三方力量（如縣鄉負責管理低保的人員，低保局，鄉民政所等工作人員）作為現場的監察員對評選進行監督，全程錄像，錄像及唱票都由結對幫扶方或第三方監督方來負責。

（三）在精準幫扶對象層面：結合圖1三社聯動模式，根據老年貧困戶需求及類型劃分扶貧機構和對象

結合“三社聯動”機制和志愿者服務平臺，按老年貧困戶的養老需求與幫扶供給方的資源特征進行分類結對。第一步，如表1那樣對要幫扶的老年貧困戶進行精準分類，用一個簡單的測量表格對各類老年貧困戶進行需求評估，進而按其需求進行分類。

第二步，對幫扶供給方的資源特征進行分析。提供幫扶的群體來自于不同的社會群體，擁有的資源也是不一樣的，應該按其能提供的主要幫扶資源進行分類。

第三步，進行供需相配的結對。根據不同機構的職能特征在評估基礎上進行幫扶，如醫療衛生部門負責醫療保障性老年貧困戶，經濟發展部分負責自我扶貧型的貧困戶等。

（四）在精準管理與考核方面： 構建管理和考核的“聯動機制”

第一步，構建以扶貧辦為中心，以低保、社保和醫保為核心內容的養老扶貧工作協調聯動機制。如圖1所示，以扶貧辦的識別類型為基礎，將不同類型的老年貧困戶歸為不同的職能部門。在這個聯動機制中：（1）扶貧辦要起到中心的作用；（2）扶貧辦要有一定的職能權限，能保證扶貧辦在協調其他各部門資源和考核各部門的扶貧效果上有相應的合法性和效力；（3）完善扶貧辦各個機構，在扶貧辦下要設立組織協調科、項目管理科、考核科這三個分支機構，每個機構配足相應人數；（4）由扶貧辦來承擔網上信息溝通交流平臺的建設和維護工作。

第二步，以評價養老需求滿足的指標體系來作為養老扶貧工作考核的依據。1. 依據老年貧困戶的養老需求是否得到滿足為實際效果來評價標準；2.構建一套包含客觀指標和主觀指標的綜合考核指標體系，如下表2。實現這一策略，既可以借用其他省份已有的考核量表，也可以邀請省市專家自行制定一套適合本地的考核指標體系。

第三步，根據識別的不同類型分門別類制定相應的退出標準。結合表1，制定不同類型的老年貧困戶的退出標準，如表3。

四、結論

本研究是基于國家項目制運作基礎上的精準扶貧實際問題路徑的研究。項目制下，地方政府和國家實際上由于擁有的資源和權責方面的不協調，造成了扶貧開發的困境，不過在項目制運作管理模式下，精準扶貧也可以實行與項目制運作相匹配的“扶貧聯動模式”。聯動模式的關鍵在于地方政府的放權，實際上聯動之所以成為可能，其關鍵點在于政府機構職能專業化，不同的部門機構根據自己部門機構的職能實現扶貧對象和幫扶內容的精準。項目制的困境在于地方政府有限的事權承擔無限的責任，必須唯項目是從〔7〕，從這個意義上來說，地方政府精準扶貧聯動機制的形成是項目制運作邏輯下的一種新的治理方式或者f一種新的治理模式。引入社會力量或者說市場力量來進行扶貧開發管理，這有效的規避了分稅制帶來的地方政府的財政壓力〔8〕。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕渠敬東，應星，周飛舟.從總體性支配到技術治理――基于中國30年改革開放經驗的社會學分析〔J〕.中國社會科學，2009，（09）：104-127.

〔2〕周飛舟.從汲取型政權到“懸浮型”政權

――稅費改革對國家與農民關系之影響〔J〕.社會學研究，2006，（03）：01-38.

〔3〕渠敬東.項目制：一種新的國家治理體制〔J〕.中國社會科學，2012，（05）：113-130.

〔4〕周飛舟.財政資金的專項化及其問題：兼論“項目治國”〔J〕.社會，2012，（01）：01-37.

〔5〕王介勇，陳玉福，嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究〔J〕.中國科學院院刊，2016，（03）：289-295.

〔6〕黑龍江省人民政府.龍江省委黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見〔DB/OL〕.國務院扶貧開發領導小組辦公室網，

2016-01-15.

〔7〕應星.農戶、集體與國家――國家與農民關系的六十年變遷〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2016-05：125-132.

篇(2)

一、基本情況

街道轄區5個行政村，其中省級貧困村2個—村和村，2018年全部出列。建檔立卡貧困戶10戶30人，死亡1戶2人。2018年脫貧5戶14人，未脫貧3戶11人。9戶貧困戶均屬低保貧困戶，均屬因病因殘致貧。2019年，7戶貧困戶發展庭院經濟，為有勞動能力的7人安置了臨時性公益崗位。

二、排查內容

（一）精準識別方面。9戶貧困戶識別程序標準嚴格、規范，不存在“虛假脫貧”“數字脫貧”“不達標脫貧”等問題，無已脫貧人口返貧、邊緣戶致貧情況。

（二）精準退出方面。已脫貧戶6戶，脫貧及貧困村退出程序標準嚴格；脫貧戶有穩定產業收入支撐或可延續政策兜底保障；清退戶程序合理、理由充分。

（三）扶貧檔案資料管理方面。9戶貧困戶扶貧對象基礎資料和信息真實準確；及時完善其他脫貧攻堅檔案；貧困戶基礎數據與信息采集表、國庫系統保持一致。

（四）飲水安全保障方面。9戶貧困戶除一戶分散供水外，其余均屬集中供水，5個行政村水質檢測均已達標。

（五）住房安全保障方面。9戶貧困戶住房安全等級均為B級以上；張玉國屬無房戶現借住父親房屋。

（六）教育扶貧方面。9戶貧困戶中，有2人正在讀小學、1人正在讀高中，均享受教育扶貧政策；1人正在讀大專，享受“雨露計劃”。張馨怡因患有小兒脊椎炎，不具被學習條件，教育局采取送教上門。

（七）兜底保障方面。9戶貧困戶均屬低保貧困戶；符合參保條件的貧困人口參加城鄉居民基本養老保險率100%。

（八）健康扶貧方面。貧困戶享受看病“120”政策，貧困人口家庭醫生簽約服務全覆蓋，參保率100%。

（九）產業扶貧方面。產業扶貧指導員不定期到貧困戶家中指導產業項目，各村建立帶貧減貧機制，完善產業項目庫。

（十）就業扶貧方面。為7人提供臨時性公益性崗位。

（十一）貧困戶生活環境方面。幫助貧困戶開展一輪“五凈一規范”整治，計劃5月末前為貧困戶莊緒衛家進行室內裝修。

（十二）責任落實方面。責任落實鎮街黨政領導遍訪貧困戶，嚴格履行駐村干部管理辦法。

三、下步工作計劃

一是加大扶貧政策宣傳。采取反復入戶，入戶反復的方式，加深貧困戶對扶貧政策的了解、掌握程度。

篇(3)

扎實推進產業精準扶貧的實施意見

按照省市有關文件精神，結合財政實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

認真

貫徹落實縣委、縣政府精準扶貧、精準脫貧的決策部署,

發揮財政職能作用，大力支持經營主體和龍頭企業帶動精準扶貧,加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業。

二、目標任務

不斷加大扶貧資金投入力度，到

2020

年，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地,建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地;貧困村至少發展一項特色產業，每個有勞動能力的貧困家庭至少從事一項特色種養業，掌握

1-2項實用技術,

自我發展能力明顯增強；落實財稅優惠政策，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體帶動群眾脫貧，確保全縣產業扶貧對象如期實現脫貧。

三、基本原則

堅持因地制宜、產業精準，科學設計、項目聚力到戶、受益精準，市場導向、群眾主體，生態優先、綠色發展的原則，始終瞄準貧困村和建檔立卡貧困戶,緊緊圍繞戶脫貧、村出列標準，合理確定產業發展方向、重點和規模，尊重新型農業經營主體和貧困戶的市場主體地位和經營決策權，凝聚社會合力,加強示范引導，注重調動貧困人口積極性，提高自我發展能力。

四、工作重點

1、大力支持特色種養業扶貧。

重點支持貧困村立足農業特色資源優勢，發展糧食、蔬菜、水果和畜禽等種養殖生產專業村，積極推進“一村一品”。結合“百千萬”現代農業產業園建設，充分發揮其產業示范、創業平臺、就業基地等作用，把產業園打造成現代農業的產業園、脫貧攻堅的就業園、

“三變”改革的示范園、三產融合的綜合體，帶動貧困戶就業增收。優先發展專用品牌糧食試點，支持糧食專業村實施“雙千工程”，實行農牧結合、以種定養發展青貯玉米和優質飼草；支持圍繞國道、省道沿線，推進蔬菜標準園創建和蔬菜貯藏、保鮮等體系建設；支持畜禽養殖專業村推廣綠色低碳循環種養殖模式，構建種養結合生態循環。支持有一定規模、經營狀況良好、發展潛力較大、有參與扶貧意愿的龍頭企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶等新型農業經營主體，予以資金扶持或享受扶貧項目貸款貼息政策，帶動和幫扶貧困戶通過就業、入股、發展產業等途徑增收脫貧。

2、大力支持推進光伏產業扶貧。

按照統一規劃、分步實施、政策扶持、市場運作的思路，大力推進貧困村和貧困戶發展光伏產業，重點支持無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村以及無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶，優先開展光伏扶貧。建立完善光伏扶貧資產監管和收益分配機制，兼顧村集體和貧困戶，注重收益精準流向貧困人口。

3、大力支持推進金融扶貧。支持各類金融機構創新金融服務產品，健全金融服務體系，加大對貧困村產業扶貧的金融支持。以市場為導向，引導鼓勵協調金融機構為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產品，重點支持貧困戶生產經營活動和增收創收項目。不斷創新扶貧小額信貸放貸模式，探索“新型農業經營主體+貧困戶”分貸統還模式。對因無勞動力、戶主年齡超過

60

歲的貧困戶，可以采取戶貸企用模式，幫助貧困戶通過扶貧小額貸款到龍頭企業和新型經營組織參股。建立扶貧小額信貸風險補償金的長效機制，及時補充扶貧小額信用貸款風險補償基金；全面推廣面向貧困群體的扶貧小額貸款保險，分散貸款風險。大力支持農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構向建檔立卡貧困戶中有發展意愿、有貸款意愿、有還款能力和還貸措施的貧困戶提供

5

萬元以內、

3

年以下免抵押、免擔保、按基準利率財政全額貼息的信用貸款，確保全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

4、大力支持推進農村電商扶貧。

積極整合資金，支持加快推進貧困村道路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，改善電商發展條件。整合各類培訓資源，對貧困村開辦網店及從事電子商務服務免費開展培訓。加強村干部、大學生村官、致富帶頭人電商知識培訓，幫助貧困戶對接電商平臺。實施電子商務示范工程，引導和支持貧困戶開辦各類網店，給予網絡資費補助、小額貸款支持，打造一批“電商扶貧村”。

5、大力支持推進資產收益扶貧。

鼓勵股份合作幫扶模式，引導貧困戶自愿以土地經營權等可入股經營的資產入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓貧困戶分享產業發展紅利。支持新型農業經營主體通過產業合作、土地托管、土地股權合作、訂單保底收購、資金互助等途徑帶動貧困戶穩定增收。集體所有的經營性資產，可以折價量化到集體經濟組織成員；財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、光伏、水電、鄉村旅游等產業項目形成的資產，可按不低于

XX%的比率折股量化給貧困村和貧困戶，釋放農民更多的財產權和收益權。積極探索建立資產收益扶貧的清產核資、股權認定、利潤核實、收益分配、股權變更、清算退出、資產處置等制度體系，逐步形成科學有效、標準規范、便于操作的管理流程與模式，健全風險防范機制。推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點，擴大貧困戶財產性收入，發展壯大村集體經濟。

6、大力支持推進村級扶貧工廠建設。

結合特色產業、家庭手工業發展和中心村建設，采取以獎代補、先建后補等方式，堅持科學規范、經濟實用、快捷高效、優質安全的原則，充分利用閑置村辦公用房、企業廠房、學校房屋等，因地制宜推進村級扶貧工廠建設。建設所需資金，采取財政補助、鄉村自籌和社會援建等方式籌措。優先在貧困村和貧困發生率較高的非貧困村實施，分期分批建設，堅持產業項目引導，鼓勵勞動密集型企業在貧困村設立加工點。要精心選擇帶動企業和就業項目，引導組織化、產業化、規模化發展。扶持打造一批富有地方特色、具有一定知名度的特色手工業品牌。推廣“龍頭企業+扶貧工廠+貧困戶”發展模式，激發貧困人口內生動力，推進就地就近轉移就業。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立局產業精準扶貧工作領導小組，明確責任分工，及時研究解決推進中的困難和問題，切實做好規劃銜接、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

2．加大投入力度。

建立與脫貧攻堅任務相適應的財政專項扶貧資金穩定增長機制。統籌整合財政涉農資金，支持貧困村農業基礎設施建設和產業發展。統籌運用產業基金、金融資本、社會資金、

PPP、政府購買服務等方式，引導市場、企業和社會資源投向貧困村。加大傾斜支持力度，在資金安排上，要給予貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農業經營主體優先或傾斜安排。

篇(4)

一是加強領導，強化保障。

我鄉及時調整充實了鄉扶貧開發工作領導小組，由我和鄉長共同擔任組長，并設立了縣扶貧開發領導小組辦公室，同時調用6名扶貧專干專門落實脫貧攻堅工作；各村也參照鄉里的規格成立了扶貧開發工作小組，由村支書任組長，并配備了2—3名工作人員；我鄉通過扶貧專干與駐村工作隊對接，駐村工作隊與村級扶貧開發工作小組對接，理順了工作體制，強化了組織保障。

二是精準識別，摸清底數。

精準識別工作目前已全面完成摸底，最終確定貧困戶745戶2511人，切實為做好精準扶貧和完善扶貧檔案資料奠定了基礎。下一步，我鄉將認真做好建檔立卡工作，加強對貧困戶的動態管理。在工作措施上，從產業扶貧、教育脫貧、發展生產、兜底保障四個方面對識別出的貧困戶實施精準脫貧。

三是抓動態管理，真扶貧扶真貧。

1、組織幫扶責任人對全鄉現系統內的所有貧困家庭進行了認真核查，帶表入戶，目前已全部核查到位，并建立臺賬。在這次核查中，做到嚴格程序和標準，注重摸準貧困群眾的實際生活狀況，認真審查真實可靠的脫貧支撐材料，將核查的收入數額及享受政策的材料完善至貧困戶檔案中，確保做到精準幫扶，精準脫貧。2、根據核查工作方案，按照誰核查、誰簽字、誰負責的要求，確保核查工作落實到位、結果真實，同時將幫扶責任人核查出的信息與村兩委提供的貧困戶信息再次核對，確保信息真實準確。杜絕出現數字脫貧、虛假脫貧現象。3、堅持因人施策、因戶施策，對建檔立卡貧困戶逐一對接扶貧政策，落實幫扶措施。從根本性指標是否達到“兩不愁三保障”入手，缺什么就補什么，切實解決貧困戶真正需要解決的問題，從根本上提高群眾滿意度。同時，對于邊緣戶家庭，建立工作臺賬，繼續跟蹤幫扶，確保實現穩定脫貧。

四是抓項目管理，放大扶貧成效。

重新整理項目資料，目前鄉村兩級級項目檔案資料已基本完成，正在查漏補缺。認真做好項目分紅工作，目前，所有實施到分紅日期的項目已全部完成分紅，并建立了扶貧分紅臺賬。目前，全鄉產業扶貧項目已給貧困戶分紅78.15萬元。

五是抓行業扶貧，推進扶貧政策對接

落實貧困家庭學生資助政策和醫療保障政策，實施危房改造工程，目前我鄉2018年共有危房改造任務150處，其中45處建設完成，53處正在建設,52處即將動工；安全飲水工程共249戶安裝任務（其中建檔立卡貧困戶109戶，四類人員140戶），目前已完成200戶，剩余49戶正在施工。

同時，扎實推進“兩線合一”工作，已將貧困戶中符合條件的321戶891人納入低保或五保范圍。

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1．1小額信貸的定義

小額信貸是為貧困人口提供信貸服務的一種特殊的信貸形式。由于貧困人口處在信貸市場的邊緣地位，普通金融機構提供的信貸形式難以實現貧困人口特別是農村貧困人口的資金需求，小額信貸應運而生。小額信貸直接面向貧困戶，具有信貸額度小、期限短、抵押擔保方式靈活等特點。發揮小額貸款積極作用的第一步就是要精準識別出貧困戶，小額信貸的目標群體應該為有一定發展能力、因資金短缺所形成的貧困人口，通過持續的信貸支持，實現其發展生產、增加收入，最終實現脫貧致富的目標。

1．2精準扶貧的提出為小額信貸瞄準精度的提高創造條件

隨著精準扶貧政策的實施，小額信貸覆蓋建檔立卡貧困農戶的比例和規模有較大增長，貸款滿足率有明顯的提高。1．2．1精準扶貧的提出有助于小額信貸目標群精確到戶從2013年起，我國開始實施精準扶貧政策，精準扶貧是一種通過對貧困戶和貧困村進行精準識別、精準幫扶、精準管理及精準考核來引導各類扶貧資源優化配置，最終實現扶貧到村到戶的機制。精準扶貧政策的提出與實施使得扶貧瞄準的對象細化到了建檔立卡貧困戶，有助于解決小額信貸目標群體針對性不強的問題，為小額信貸瞄準精度的提高創造條件。1．2．2精準扶貧的提出為小額信貸瞄準精度提高提供政策支持2014年12月，我國出臺了《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》，要求深入推進扶貧小額信貸工作，發展豐富扶貧小額信貸的產品和形式，促進貧困人口脫貧致富。要求在普惠政策的基礎上，采取更具有針對性的政策措施，提高扶貧小額信貸的精準性和有效性，不斷增強建檔立卡貧困戶貸款可獲得性。這個政策的出臺為小額信貸在瞄準對象、瞄準方式、制度和規則、風險控制等方面進行了規范，有利于小額信貸瞄準的精度和效果的提升。

2小額信貸在目標瞄準方面存在的問題及成因

隨著建成小康社會進程的推進，貧困戶發展生產、擺脫貧困的愿望越來越強烈，但是資本原始積累少，缺少發展生產的啟動資金。小額信貸能夠以較低的成本換取發展生產的資金，是他們最好的選擇。雖然精準扶貧政策的實施為小額信貸的目標瞄準精度提高創造了條件，但是在實踐中，小額信貸目標瞄準精度不高的問題依然存在。

2．1小額信貸在目標瞄準方面存在的問題

2．1．1小額信貸覆蓋率低，瞄準度不高

小額信貸的目標群體瞄準錯誤率高，小額信貸的受益者往往不是建檔立卡貧困戶或者貧困戶中有資金需求的人，而是非貧困戶，真正有需求的貧困農戶反而被排斥在小額信貸的扶助范圍之外。建檔立卡貧困戶分為一般貧困戶、低保戶、五保戶和低保貧困戶，一般貧困戶發展生產的愿望比較強烈，經濟基礎較好相對容易貸到款，而其余幾種類型貧困戶則難以享受到小額信貸的福利。可以說，對最貧困人口來說，小額信貸是無效的。以恩施州鶴峰縣鄔陽鄉為例，在對鄔陽鄉關于小額信貸申請與發放情況的實地調研中，發現小額信貸的實施情況并不樂觀。此次調研抽取鄔陽鄉2個2017年計劃出列村和2個非貧困村共計30戶建檔立卡貧困戶（見圖1）。在抽查的30戶建檔立卡貧困戶中，只有兩戶申請并成功獲得小額信貸資金；有3戶曾經申請過但由于各種申請條件不符合而沒有申請成功；有5戶有申請小額信貸的意愿，但由于各種原因而沒有付之行動（覺得申請不上、過程麻煩等）；有13戶沒有申請小額信貸的意愿；還有7戶根本不知道小額貸款政策及其相關內容。除去沒有貸款意愿和不知道小額信貸政策的20戶貧困戶，剩下的10戶貧困戶只有2戶成功申請到了小額信貸，即還有8戶有貸款意愿卻不能成功申請貸款，比例高達75％。另外，有7戶不知道小額信貸政策，但這些貧困戶也可能是信貸資金的潛在需求者，只是還不知道政策而已。由此可見精準扶貧政策實施之后，小額信貸在目標瞄準方面仍存在較大問題。

2．1．2忽視非貧困地區貧困戶的借貸需求

非貧困地區也有大量的貧困人口，但小額信貸的資金集中投向貧困縣、貧困村，重點支持易地扶貧搬遷以及貧困地區貧困戶發展生產，忽略了非貧困地區貧困人口的資金需求。在整村推進過程中，非貧困村的信貸資金投入相對不足。

2．1．3信貸資金投向與貧困戶需求偏離

一方面，出于對現金流、回報率、經營風險等因素的考量，小額信貸主要用于扶持規模化養殖和農副產品加工等行業，其他行業申請貸款比較困難。另一方面，即使貧困戶可以貸到資金，貸款額度也不一定能滿足其實際需求。

2．2小額信貸瞄準精度不高的原因

2．2．1貧困戶識別過程存在問題，識別不精準

在識別機制上，精準扶貧要求貧困戶的識別根據國家貧困線標準確定，識別對象能夠精準到戶。但是在識別過程中，一些地區的一些基層干部在識別貧困戶的過程中，調查不嚴謹、走過場，或利用權力虛報貧困戶，不能識別真正的貧困戶。另外，基層干部很難完全清楚了解農戶的家庭情況，存在農戶為申請貧困戶而虛報少報家庭收入、財產的情況。在確定目標群體這一基礎工作中出現問題，小額信貸的瞄準精度自然不高。

2．2．2貧困戶借貸意愿低，有效需求不足

貧困戶信貸需求越少，瞄準精度越低。一直以來，我國金融扶貧的主要措施是資金扶貧，貧困戶逐漸形成了“等靠要”的思想，自我發展能力不強，發展生產的積極性不高，脫貧的主動性不高，貸款意愿低，很多貧困戶即使滿足申請小額信貸的條件也不愿意申請。甚至有些人覺得如果家庭情況改善，不是貧困戶之后就不能享受國家扶貧政策，因此不愿意申請小額信貸。另外受傳統觀念影響，貧困戶寧愿找親朋好友借錢也不愿意貸款。

2．2．3小額信貸的申請門檻，把部分貧困戶排斥在外

小額信貸的申請門檻越高，貧困戶越難借到款。有借貸需求的貧困戶并不都符合申請條件，貧困戶有資金需求與不符合貸款條件之間的矛盾是很難跨越的鴻溝。小額信貸出于資金安全及可持續發展等因素，在實施過程中有相應的門檻，如需要一定的財產抵押，這就把許多貧困戶拒之門外，而富裕農戶則具有很大的優勢。

2．2．4小額信貸機構數量不夠，覆蓋率低

小額信貸的瞄準精度與小額信貸機構的數量密切相關。一方面，提供小額信貸的機構越多、信貸規模越大，越有利于充分競爭，信貸機構才會在不同的需求主體中開展業務，提高對貧困戶的覆蓋力度；另一方面，小額信貸機構越多，覆蓋面越廣，才能更好地滿足不同地區、不同群體的信貸需求。貧困地區金融市場發展緩慢，提供小額信貸的主體數量不足，也在很大程度上影響了貧困戶成功申請小額信貸的幾率和貸款額度。

3在精準扶貧框架下提高小額信貸瞄準精度的建議

扶貧開發的第一步首先要精準識別出貧困戶，扶貧貼息信貸的目標群體應該為有一定發展能力、因資金短缺所形成的貧困人口。通過對他們進行持續的信圖1鄔陽鄉小額信貸實施情況申請成功申請過但沒有申請成功有申請意愿過但沒有申請成功沒有申請意愿不知道該政策精準扶貧視角下小額信貸瞄準精度問題研究貸支持，發展生產、增加收入，最終實現脫貧致富的目標。

3．1政府多部門協調，精準識別貧困戶

精準識別需要多部門、多人員協調。一方面政府相關部門做好頂層設計，從機制上保障識別工作順利進行。在具體實施中，駐村工作隊、幫扶聯系單位、村兩委的工作人員要嚴格按照標準精準識別，逐村逐戶進行走訪調查，互相監督，防止等不正當行為發生，真正做到“扶真貧”。另一方面，要積極發動村民參與到貧困識別過程中去，貧困戶的確定要經過村民小組和村民大會同意，發揮民主的作用。

3．2金融機構與政府精準對接，信息共享

金融機構作為金融扶貧主體，首先要解決好“扶持誰”的問題，扶貧貼息貸款的目標群體應該為有一定發展能力，受資金短缺影響所形成的貧困人口。金融機構與政府各級部門進行精準對接，充分利用扶貧部門建立的貧困村、貧困戶的精準識別檔案資料，建立健全金融精準扶貧信息平臺和數據庫，共享信息，降低識別成本。金融機構自己也要入村入戶，掌握貧困程度和致貧原因，制定差異化的扶持方案，防止“一刀切”，精準定位扶貧對象。

3．3培育農村金融市場，擴大金融市場規模

加快推進小額信貸瞄準主體多元化，擴大農村金融市場規模，促進金融市場的良性競爭。農行、郵儲行、農信社是目前中國農村金融的三大主力，應該繼續發揮他們的作用，扎根農村，提高資金就地使用率，提高服務的廣度和深度。同時，鼓勵各類商業銀行到貧困地區縣一級設立分支機構，網點積極向貧困地區延伸，拓展扶貧小額信貸業務。另外，各類型銀行要精準定位金融扶貧手段，既要考慮小額信貸一些既定的政策，還可以對信貸額度、期限等進行適當調整，完善貧困戶對產業資金的需求，提高服務的針對性。

3．4加大宣傳力度，轉變貧困戶傳統觀念

加大小額信貸相關政策的宣傳力度，調動貧困戶申請小額信貸的積極性和主動性。向貧困戶宣傳小額信貸的好處，是帶有扶貧性質的非盈利的政策，是為幫助建檔立卡貧困戶發展生產搭建的信貸資金平臺，不會成為家庭的負擔。

3．5加強動態監管，提高資金使用效率

鼓勵金融機構向建檔立卡貧困戶發放小額信貸的同時，政府扶貧部門和財政部門應加強監管，防止小額信貸資金流向非貧困戶。由于貧困戶人數多、分布散，通過建立貧困戶家庭情況和信用電子檔案可以降低管理成本，提高扶貧效率。電子檔案還包括信貸資金的借入使用、扶貧成果等情況，及時更新，實現動態管理和監測，對于不良貸款及時處理，提高信貸資金的使用效率和回收率。

作者:李曉鵬 單位:中南民族大學經濟學院

參考文獻

1謝玉梅，徐瑋，程恩江，等．精準扶貧與目標群小額信貸：基于協同創新視角的個案研究［J］．農業經濟問題（月刊），2016（9）

2劉世成．扶貧小額信貸的瞄準機制與績效評估實證分析———基于四川R縣數據［J］．農村金融，2016（9）

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一、我縣精準扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發區，是592 個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158 個，占全縣總村數的75.3% ;現有貧困人口11.45 萬人，占全縣總人口的32.7% 。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標任務，強化組織保障。 成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯系分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，制定了《關于扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，明確了從2014 年起，每年完成貧困人口脫貧1.5 萬人以上的目標任務。相繼印發了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創新社會參與機制推進扶貧開發工作實施方案》、《紫陽縣各鎮、部門扶貧開發年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時期精準扶貧工作。

(二)深入摸底調查，逐一建檔立卡。 根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158 個貧困村、11.45 萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

(三)抓實精準對接，強化項目支撐。 縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定后由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79 億元，確保精準扶貧工作取得實效。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。 一是完善規劃體系。 為確保實現每年1.5 萬人以上貧困戶脫貧目標，按照五結合、四到位的要求(堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合，區域發展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到戶相結合，產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71 個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業貸款風險基金，擴大金融扶持產業信貸規模，確保2016 年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產業發展。突出富硒特色產業開發，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養殖業，并將特色產業與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產業鏈，依托特色種養業，積極發展農村小型加工業，大力發展旅游、電商、勞務等三產服務，做到村村有產業、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。 我縣結合聯系服務群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71 個貧困村駐村工作隊;目前，71 個駐村工作隊410 名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認識不到位，合力未形成。 一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。 一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業標準與自身素質能力極不相符。

(三)資金投入滯后，到戶產業實施難。 一是投入精準扶貧資金總量小。從2014 年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶產業扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困戶的自身能力，生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現行的產業獎勵扶持政策要求養羊50 只以上、養雞1000 只以上，魔芋種植20 畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產業發展扶持。三是精準扶貧項目落實嚴重滯后。截止5 月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現。

(四)社會參與度不高，氛圍不濃。 一是一些集體私營企業，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟，新建產業興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內顯現。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業發展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產業發展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。

三、幾點建議

(一)要深化認識，增進共識，形成合力。 一是開展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的方向標。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領導，協調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問題。縣精準扶貧工作領導小組對各鎮、隊工作的指導意見和要求，直接發文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發文，互相推諉的問題，切實將鎮、隊、村、受扶個體統起來，形成合力。

篇(7)

龍頭企業的定位

國家扶貧龍頭企業范圍限定在以貧困地區種養業為主的農副土特產品加工或流通企業為主，以建檔立卡貧困戶為培訓、就業、增收扶持主體，通過促進貧困戶能力建設、為貧困戶提供就業機會、增加建檔立卡貧困戶收入、壯大貧困村集體經濟，培育貧困村支柱產業、促進貧困地區產業結構和就業結構調整、規模和經營指標上達到規定標準并經各省（自治區、直轄市）扶貧辦（局）認定的企業。

通過完善國家扶貧龍頭企業認定制度，實施龍頭企業帶動工程，建立龍頭企業與貧困戶利益聯結機制，發揮龍頭企業吸納帶動作用，實現被幫扶貧困村、被帶動貧困戶率先脫貧。

認定原則

堅持精準脫貧。參與企業必須發揮輻射帶動作用，幫扶對象必須是建檔立卡貧困村和貧困戶。幫扶方式可以是采購加工農副產品、技能培訓、招工就業、培育支柱產業、吸納入股，也可是捐助款物、援建公共基礎設施、支持社會事業發展，組織建立農民專業合作社，通過利益聯結機制帶動貧困戶脫貧銷號。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

堅持分級管理。各地扶貧部門要積極會同省（市、區）有關廳局、對口幫扶省份以及本級工商聯、光彩會等發動本地各類企業積極參與國家扶貧龍頭企業帶動工程，開展國家扶貧龍頭企業認定、運行監測和管理工作。

制定認定原則。各省（區、市）根據本地區實際，制定扶貧龍頭企業認定標準，將帶動貧困戶增收就業和貧困縣脫貧銷號，作為扶貧龍頭企業認定的先決條件，突出結果導向。制定申報條件、申報流程、享受的特惠支持政策、監測評價及退出機制，規范扶貧龍頭企業管理。原有扶貧龍頭企業根據新辦法重新認定。

堅持共贏共享。通過實施國家龍頭企業帶動工程，把企業人才、技術、市場、信息優勢與貧困地區資源、勞動力優勢相結合，通過利益聯結機制，帶動貧困村發展，幫助貧困農戶增收脫貧。使企業在積極承擔社會責任中找到新的發展空間和機遇，實現共贏共享。

認定標準

以增加貧困戶就業增收、幫助貧困人口脫貧為目標，按照“實力強、意愿高、帶動大”的標準，開展扶貧龍頭企業認定工作。

企業類型。按現代化企業管理制度依法設立的，具有獨立法人資格的企業。具體包括：以種植業、養殖業和以種養業為基礎的農副產品加工業以及農產品流通領域（農副產品物流企業和農副產品批發市場等）的企業，也包括參與與貧困農戶增收密切相關的電商、旅游、光伏等精準扶貧工程企業。

企業規模（權威部門出具的數據為準）。以種養加為主的企業總資產規模不低于2000萬元，固定資產投資1000萬元以上，年銷售收入1000萬元以上。以流通為主的企業總資產3000萬元以上，交易規模1億元以上。

企業負債與信用。企業在生產經營過程中，遵守國家一切法律法規。企業資產負債率一般應低于70%，企業銀行信用等級在A級以上（含A級），近兩年沒有不良信用記錄。

企業效益。企業的總資產報酬率高于現行一年期銀行貸款基準利率。企業不欠職工工資、不欠社會保險、無涉稅違法行為。企業主營產品符合國家和省產業政策、環保政策、質量管理標準體系和農產品質量安全有關規定，產銷率在90%以上。企業經營增加值占比（權威部門出具的數據為準），農副產品加工、流通增加值占總增加值的60%以上。企業每年須上報當年的生產經營情況。

企業帶動脫貧能力。企業與當地農戶建立可靠的、穩定的利益聯結機制。從事農副產品生產、加工、流通過程中，通過合同、合作和股份合作方式從貧困農民及組成的合作社或自建基地，直采原料或購進貨物占所需原料量或所銷售貨物的70%以上。企業本身帶動貧困農戶達到300戶以上，其中建檔立卡貧困戶占比30%以上。產業覆蓋貧困村貧困戶達70%以上。

企業注冊。申報扶貧龍頭企業注冊地不限，企業在當地的經營時間應在5年以上，應提供企業的基本情況并按要求提供有關申報材料。企業的資產和效益情況須經有資質的會計師事務所審定或縣和縣級以上財政部門提供證明；企業的資信和信用記錄情況須由開戶銀行提供證明；稅收情況由縣和縣級以上稅務部門提供證明；企業帶動脫貧和建立利益聯結情況須有縣和縣級以上扶貧部門提供證明；企業的農產品質量安全情況由縣和縣級以上質檢部門提供證明。

認定程序

1.各地由扶貧辦牽頭，聯合農業、林業、企業管理、財務審計、有關行業協會、研究單位等方面的專家組成扶貧龍頭企業認定、監測工作專家庫。

2.符合條件的企業向所在地的縣級扶貧工作主管部門提出申請，填寫扶貧龍頭企業申報審核表，并提供規定的申報材料和證明。各縣（市、區）扶貧工作主管部門對企業申報材料的真實性、合規性進行審核后，形成推薦意見并報省（自治區、直轄市）扶貧辦。

3.各省（自治區、直轄市）從專家庫中隨機抽取一定比例的專家組成專家組，專家組根據各縣（市、區）上報的申報材料，按照本省（自治區、直轄市）認定辦法進行評審和必要的現場核實，提出評審意見。

4.各省（自治區、直轄市）扶貧工作部門審定并經公示無異議的企業，認定為扶貧龍頭企業并向國務院扶貧辦報備后頒發證書和匾牌。

5.經認定公布的扶貧龍頭企業，具有申請低利率扶貧再貸款資格，享受有關優惠政策。

運行與監測

1.對扶貧龍頭企業實行動態管理，建立競爭淘汰機制，做到有出有進、等額遞補。

2.建立扶貧龍頭企業動態監管制度。實行動態管理制度。每年進行監測評估，考核合格的企業繼續享有扶貧龍頭企業稱號和政策支持，否則，取消資格，收回證書和匾牌，并向社會公告。扶貧龍頭企業應按要求準確、及時報送企業生產經營、帶動貧困村、貧困戶脫貧增收等情況，為企業的進出提供依據。

3.國務院扶貧辦與各省（自治區、直轄市）扶貧辦職責分工。國務院扶貧辦負責組織出臺框架指導意見和采取定期統計、情況調度、實地考察、隨機抽查、重點督查等方式，及時了解企業基地建設、生產加工、市場銷售、帶動貧困戶脫貧增收等方面情況，對龍頭企業開展監督檢查，完善相關政策。各省（自治區、直轄市）負責制定具體認定辦法以及向國務院扶貧辦備案。