序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇食品安全問題及建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：食品生產(chǎn)許可證制度；食品安全

一. 引言

近些年來，國內(nèi)、國外曝光的食品安全問題越來越多，這不僅是由于互聯(lián)網(wǎng)媒體的快速發(fā)展讓信息更公開，更是由于隨著人們生活品質(zhì)的提高對自身健康的關注和科技進步的結(jié)果。國內(nèi)的鎘大米、毒腐竹、三聚氰胺等事件，歐盟的馬肉風波、日本的毒大米事件等等，讓消費者“談食色變”。食品安全問題成為居民最關注的十大熱門話題之一，嚴重影響了國人的幸福指數(shù)。因此，如何有效解決食品安全問題是一項艱巨的民生工程。本文通過解讀我國現(xiàn)有的食品生產(chǎn)許可證制度和對食品安全問題產(chǎn)生的原因分析，闡述食品生產(chǎn)許可證制度對食品安全的積極意義和不住之處，并針對不足之處對食品安全建設提出參考建議。

二.我國現(xiàn)行的食品生產(chǎn)許可模式

2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，并于2010年6月1日起開始施行。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，企業(yè)擬獲取和延續(xù)獲取生產(chǎn)許可的大致流程如圖1和圖2。

圖1擬獲取生產(chǎn)許可證流程圖

圖2延續(xù)獲取生產(chǎn)許可證流程圖

三.食品安全問題出現(xiàn)可能的原因

食品安全問題屢禁不止，可見食品安全問題已然不是偶然事件，它是隨著社會的發(fā)展、科技的進步逐步凸顯出來的問題。因此，我們不能把食品安全脫離當前社會背景孤立地看待，而應當將此問題置于中國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的大背景下進行分析。食品安全事故屢禁不止是由于不良生產(chǎn)者的違法行為導致的，但究其根本原因是由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、民眾和社會對食品安全重視程度的提高以及政府監(jiān)督檢查機制的失靈。面對接二連三的食品安全事件，不能把問題簡單地歸咎于其中的某一個或幾個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運、檢測和消費這條產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都有可能存在問題。按照不同環(huán)節(jié)可能引入的污染，我們把食品安全問題的原因歸結(jié)為以下幾類：

（一）、生產(chǎn)原材料的污染導致食品受到污染。為了提高農(nóng)牧產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量已經(jīng)預防并害蟲大規(guī)模的現(xiàn)代科技應用到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中以及工業(yè)廢氣、廢水和廢棄物的任意排放，使水源和土壤污染，從而造成很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響，間接導致了食品也受到了不同程度的影響。例如：鎘大米。

（二）、食品生產(chǎn)供應鏈中的不良生產(chǎn)者為了牟取私利在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑以達到增加產(chǎn)量、增加口感或縮短生產(chǎn)周期的目的，在知情的情況下人為的影響食品質(zhì)量。例如：在腐竹生產(chǎn)過程中使用甲醛合次硫酸氫鈉，在花椒中添加“羅丹明B”等等正是由于不良生產(chǎn)者為了搶占市場份額獲取高額利潤而不顧廣大消費者的利益人為的影響了食品質(zhì)量。

（三）、高新技術(shù)在食品生產(chǎn)過程中的應用但是相應的檢測水平卻未同步。轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)日新月異的發(fā)展并逐步應用于食品生產(chǎn)中，但是相應的檢測標準、檢測方法和檢測儀器等卻遠遠落后于這些技術(shù)，因此對食源性病原菌認識的匱乏和從業(yè)人員非主動性過失等原因有可能造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)而進入消費環(huán)節(jié)。

（四）、在消費環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不夠，市場上存在很多違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的情況。由于假冒偽劣產(chǎn)品的存在侵犯了合法生產(chǎn)廠商的合法權(quán)益，有可能造成惡性競爭，從而導致食品質(zhì)量存在重大隱患，而且假冒偽劣產(chǎn)品本身可能就存在質(zhì)量隱患。

四.生產(chǎn)許可證制度對食品質(zhì)量安全的意義及不足

通過圖1和圖2可以看出食品生產(chǎn)許可證管理辦法通過對企業(yè)申請資料審核、現(xiàn)場硬件條件審核和抽取樣品檢測等手段細化了生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生環(huán)境要求，明確了食品添加劑的合理合法使用規(guī)則，確保了食品質(zhì)量不受自然環(huán)境、加工工藝、衛(wèi)生條件和人為因素的影響，從技術(shù)層面上能很好的保證食品質(zhì)量。但是，根據(jù)上述對食品安全問題原因的分析，食品生產(chǎn)許可管理只是從某些方面對食品質(zhì)量安全問題起到了預防的效果，對于暫時還未識別是否有危害的高新技術(shù)和市場監(jiān)管卻鞭長莫及。

五.對食品質(zhì)量安全建設的建議

食品安全問題不僅直接關系消費者的身體健康甚至生命安全，而且在一定程度上會使消費者對國產(chǎn)產(chǎn)品的不信任從而導致國家的聲譽受到影響和造成社會的不穩(wěn)定。因此，食品質(zhì)量安全建設刻不容緩，根據(jù)上述原因分析可以從以下幾點著手：

（一）、嚴格執(zhí)行《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，加強對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎上實施適當?shù)男袠I(yè)準入辦法，從源頭上控制好自然環(huán)境和客觀條件對食品質(zhì)量的影響。

（二）、加強商業(yè)倫理道德建設和明確添加劑的合理合法使用原則。對于違反規(guī)定的行為嚴懲不貸。

（三）、提高檢測機構(gòu)的檢驗水平，跟蹤國際標準的更新和檢測手段的提升，加強檢測機構(gòu)的能力的同時保證檢測機構(gòu)的獨立性和客觀性。

（四）、完善在消費環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管體系。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保合法生產(chǎn)廠商的合法權(quán)益。在確保不給企業(yè)增加負擔的情況下加大抽樣頻次，并將檢測結(jié)果向社會進行公開，營造公平競爭、合法經(jīng)營的良好市場環(huán)境。（作者單位：漳州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心）

參考文獻：

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（質(zhì)檢總局令第129號），2010年3月

[2]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《食品生產(chǎn)許可審查通則》（質(zhì)檢總局2010年第88號公告），2010年08月

[2]余建國，戴勁，張向榮.食品質(zhì)量安全市場準入制度有效性評價指標體系研究[J].衛(wèi)生軟科學.2010，（1）.

[3]郝麗峰，柴樹峰.完善食品質(zhì)量安全市場準入制度的思考[J].中國食物與營養(yǎng).2010，（1）.

篇(2)

[關鍵詞] 食品安全 監(jiān)測預警 信息監(jiān)測搜集系統(tǒng) 信息篩查系統(tǒng) 信息分析系統(tǒng) 預警信息系統(tǒng)

1 引 言

近幾年，食品安全問題不斷發(fā)生，蘇丹紅事件、丙烯酰胺事件、三聚氰胺奶粉事件、雙匯“瘦肉精”事件、臺灣“塑化劑”事件等惡性食品事件對我國的食品安全防控能力構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)，完善針對食品安全問題的有效監(jiān)測預警體系迫在眉睫。競爭情報是對整體競爭環(huán)境和競爭對手的一個全面監(jiān)測過程，它通過合法手段收集和分析商業(yè)競爭中有關商業(yè)行為的優(yōu)勢、劣勢和機會等信息，圍繞企業(yè)競爭戰(zhàn)略，最終直接或間接支持決策。本文對競爭情報在食品安全監(jiān)測預警中的作用進行理論探討，為建立適合我國國情的食品安全監(jiān)測預警體系奠定一定基礎。

2 競爭情報在食品安全監(jiān)測預警中的作用

近年來，我國已發(fā)生多起食品安全問題，波及面較廣，受害者較多，給消費者造成了極大的危害和恐慌。

食品安全事件的高頻發(fā)生和破壞性使得戰(zhàn)略決策者日益關注運用預測技術(shù)對危機進行早期預警。競爭情報所具有的監(jiān)測預警功能正好能滿足該需要。競爭情報系統(tǒng)是以人的智能為主導、信息網(wǎng)絡為手段、增強企業(yè)競爭力為目標的人機結(jié)合的競爭戰(zhàn)略決策支持和咨詢系統(tǒng)，它與預警系統(tǒng)在特征上具有一些相似性，比如針對性、前瞻性、對抗性等，它在工作流程和內(nèi)容上基本涵蓋了預警系統(tǒng)[1]。它能利用傳統(tǒng)媒體、數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)及人際情報網(wǎng)絡等廣譜的信息源,快速而廣泛地搜集情報，并且它針對宏觀環(huán)境、競爭對手和企業(yè)自身的分析工具和分析方法可以大大提高預警系統(tǒng)評估的準確性[2]。因此，競爭情報食品安全預警系統(tǒng)所迫切需要的，是監(jiān)測和預警食品安全問題的有效工具。

在食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，主要分布著以下6個節(jié)點：①食品生產(chǎn)前期科研投入部門；②原材料供應部門（包括各種原材料的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖部門）；③食品各級生產(chǎn)加工部門（包括生產(chǎn)食品的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)）；④食品存儲運輸部門；⑤食品銷售部門；⑥消費者。食品行業(yè)主要包括飲料、乳業(yè)、肉制品、酒類、保健品、休閑食品、食品添加劑、烘焙、冷凍食品、水產(chǎn)品、果蔬制品、食品機械、食品包裝、清真食品、罐頭食品、面制品等多個行業(yè)，我們?yōu)榇嗽O計了如下食品安全問題監(jiān)測與預警方案，其中貫穿了競爭情報的研究方法和手段。

2.1 利用競爭情報實現(xiàn)各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)關系及技術(shù)工藝圖譜的繪制

 通過信息監(jiān)測搜集系統(tǒng)，可以使用網(wǎng)絡雷達、人工采集等方式，分類采集、實時監(jiān)測各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上6個節(jié)點（如前所述）的主要企業(yè)信息、技術(shù)工藝信息等，信息來源主要包括互聯(lián)網(wǎng)址、企業(yè)官方網(wǎng)站、專業(yè)論壇、聚合內(nèi)容(really simple syndication, RSS)、食品學科專業(yè)數(shù)據(jù)庫、搜索引擎、人際網(wǎng)絡等。通過信息聚類技術(shù)，將搜集到的上述所有信息自動按食品行業(yè)進行分門別類，最后匯總得到原始行業(yè)信息。

 通過信息篩查系統(tǒng)，對原始行業(yè)信息中的企業(yè)、技術(shù)信息進行篩選、排重和驗證，將篩查后的信息匯總到行業(yè)信息庫。

 通過信息分析系統(tǒng)，對行業(yè)信息庫中的主要企業(yè)、技術(shù)工藝等信息進行實時監(jiān)測、分析、加工和關聯(lián)，最終繪制得到各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)關系及技術(shù)工藝圖譜。

2.2 利用競爭情報實現(xiàn)食品安全問題的監(jiān)測、溯源和預警

 通過信息監(jiān)測搜集系統(tǒng)，可以使用網(wǎng)絡雷達、人工采集等方式，監(jiān)測并收集消費者反饋信息。作為食品安全問題的直接感受者，消費者是對食品安全問題最敏感的人群，食品安全問題的暴露往往最早發(fā)生在消費者的意見反饋中。因此，在對食品安全問題的監(jiān)測中，消費者是競爭情報首要的監(jiān)測對象。可以通過以下途徑來監(jiān)測食品安全問題：①建立食品消費者意見反饋的人際網(wǎng)絡，組織相關情報人員定期與消費人群實際接觸，收集他們反饋的信息。因為人際網(wǎng)絡是重要的非公開情報源, 所以從對消費者進行監(jiān)測的角度出發(fā)，人際網(wǎng)絡是企業(yè)獲取競爭情報非常重要的途徑和工具[3]。②從消費者向政府部門和食品生產(chǎn)銷售部門等的投訴反饋中尋找信息。③依托網(wǎng)絡，在一些主要的論壇里收集消費者的意見反饋。除對消費者進行監(jiān)測外，還需監(jiān)測收集外部環(huán)境變化、食品安全潛在風險信息及苗頭問題等危機征兆，信息來源主要包括互聯(lián)網(wǎng)址、企業(yè)官方網(wǎng)站、專業(yè)論壇、RSS、食品學科專業(yè)數(shù)據(jù)庫、搜索引擎等其他數(shù)據(jù)源，并通過信息聚類技術(shù)，將搜集到的上述所有信息自動按食品行業(yè)進行分門別類的匯總，最后得到原始危機信息。

 通過信息篩查系統(tǒng)，對原始危機信息中的消費者意見反饋信息、外部環(huán)境變化信息、食品安全潛在風險信息及苗頭問題等進行篩選、排重和驗證，將篩查后的危機信息匯總到危機信息庫。

 通過信息分析系統(tǒng)，對危機信息庫里的危機信息進行實時監(jiān)測、分析處理，最終提取到有效危機信息。針對有效危機信息，對其進行追蹤，采用信息挖掘、信息整合的方法進行食品安全分析及警情預測。具體流程如下：從提取到的有效危機信息開始，由政府出面，組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門對問題食品進行檢測，若發(fā)現(xiàn)食品中某種有害成分的含量超過國家有關標準，一方面通過競爭情報系統(tǒng)向公眾發(fā)出預警，呼吁公眾停止食用和購買該食品；另一方面針對檢測出的有害成分，采用信息挖掘、信息整合的方法，沿著食品產(chǎn)業(yè)鏈往上追溯，首先檢查食品的銷售部門有沒有安全隱患，其次檢查食品存儲、運輸部門，然后是食品各級生產(chǎn)加工部門，最后是原材料供應部門，最終找到食品安全問題發(fā)生的問題企業(yè)。針對問題企業(yè)，對其進行企業(yè)跟蹤，通過調(diào)用分析該企業(yè)所在食品行業(yè)的主要企業(yè)關系及技術(shù)工藝圖譜，找出產(chǎn)業(yè)鏈上其上下游關聯(lián)企業(yè)，然后再找出與之在原料供應、加工生產(chǎn)技術(shù)工藝、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)相同或相似的其他企業(yè)，匯總成潛在風險企業(yè)名錄。針對各風險企業(yè)，根據(jù)其位于圖譜中的位點及由此所帶來的潛在風險程度的不同，在綜合考慮權(quán)衡各種影響因素后，得出潛在風險判斷（需謹慎穩(wěn)妥地給出判斷結(jié)論）。根據(jù)潛在風險判斷，結(jié)合該企業(yè)所處的競爭地位，給出應對措施建議。最后將潛在風險判斷、潛在風險企業(yè)名錄、應對措施建議這三個方面匯總成預警報告。

 預警信息系統(tǒng)依據(jù)食品安全分析、警情預測的結(jié)果，對食品安全危機事件發(fā)出預警，根據(jù)預警情況的不同，將食品安全風險劃分為綠色、黃色、橙色、紅色四級預警級別[4]。根據(jù)警情內(nèi)容及需求對象的不同，不同形式的競爭情報預警產(chǎn)品，指導企業(yè)進行預警應對。情報產(chǎn)品主要包括：預警報告、專題研究報告、簡報、競爭情報內(nèi)參等。預警報告適用于潛在危害程度較大、需要引起食品行業(yè)各部門高度重視、迅速應對的警情。如前所述，其內(nèi)容主要包括潛在風險判斷、潛在風險企業(yè)名錄、應對措施建議等。預警報告一經(jīng)生成，將在第一時間向潛在風險企業(yè)，為其搜索排查風險因素、積極應對爭取時間。專題研究報告適用于企業(yè)委托的針對食品安全的專項課題研究，整合其所在行業(yè)及競爭對手的數(shù)據(jù)分析資料，對食品安全潛在風險因素進行深度調(diào)研分析。競爭情報內(nèi)參是專門針對政府機構(gòu)的，向其提供食品安全問題的監(jiān)測與預警信息，為其決策提供科學依據(jù)。我們設計的食品安全問題監(jiān)測預警方案流程如圖1所示：

3 結(jié) 語

本文針對競爭情報在食品安全問題中的監(jiān)測預警作用，具體討論了如何利用競爭情報繪制出各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)關系及技術(shù)工藝圖譜，并在此基礎上，實現(xiàn)對食品安全問題的監(jiān)測、溯源和預警。

值得一提的是，單獨依靠競爭情報繪制各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)關系及技術(shù)工藝圖譜是遠遠不夠的，如果食品質(zhì)量監(jiān)管部門、工商部門等相關單位能聯(lián)合起來，共同統(tǒng)計所轄地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)內(nèi)各種食品的原材料供應商、生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售商、消費者、原材料清單、生產(chǎn)加工工藝流程等信息，并將信息關聯(lián)、匯總，繪制成該地區(qū)甚至國家的食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)、企業(yè)關系及技術(shù)工藝網(wǎng)狀圖或魚骨圖，并實時更新，將能夠詳盡地展現(xiàn)整個食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)的網(wǎng)絡關系，更具有針對性和及時性，極大地推動食品安全的監(jiān)測預警工作。

另外，由于目前自然語言理解和語義分析技術(shù)尚處于初級階段，本文探討的信息監(jiān)測搜集系統(tǒng)、信息篩查系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)以及預警信息系統(tǒng)，還不能自動提供情報搜集、分析和處理功能，而只能建立在人工信息識別和分析預測的基礎上[5]。

參考文獻：

[1] 包昌火，謝新州．企業(yè)競爭情報系統(tǒng).北京：華夏出版社，2002．

[2] 李素梅.競爭情報在企業(yè)危機預警中的助推作用.競爭情報，2009,28(3):97-100.

[3] 陸偉,陸娜.人際網(wǎng)絡在企業(yè)競爭情報系統(tǒng)中的作用探討.情報雜志,2004(5):18-20.

[4] 王翠玲,李興.食品安全風險管理預警系統(tǒng)建設構(gòu)想.安徽農(nóng)業(yè)科學，2010，38(34)：19711-19712，19715.

[5] 陳.構(gòu)建企業(yè)競爭情報預警機制.競爭情報，2008(4):20-22.

[作者簡介] 尚朝秋，男，1970年生，研究員，10余篇，出版專著4部。

篇(3)

關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術(shù)和管理問題，更是一個經(jīng)濟問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈，同時也是一個系統(tǒng)工程問題，其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟學研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術(shù)落后，主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統(tǒng)等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導致食品鏈條成本和系統(tǒng)風險大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經(jīng)濟發(fā)展將會受到嚴重制約。目前國內(nèi)學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎上從經(jīng)濟學視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟共同體藍圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發(fā)達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產(chǎn)生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協(xié)調(diào)機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機制關系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關系研究

食品安全是關系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學、社會學、經(jīng)濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發(fā)展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節(jié)省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機制。AlanStone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機構(gòu)宜少不宜多，應盡快對食品安全監(jiān)管體系進行整合。當前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責難以分清以致監(jiān)管重復和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當前我國急需對食品安全管理進行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

篇(4)

文 張衛(wèi)

2015年7月23日，北京市大型連鎖商場超市及便利店總部召開首次聯(lián)席會議，旨在強化經(jīng)營者食品安全責任意識，規(guī)范經(jīng)營行為，提升食品安全水平。

會議明確，一般每半年召開一次聯(lián)席會議，遇食品安全重要事件等特殊情況可隨時召開。聯(lián)席會主要作用有：一是貫徹落實法律法規(guī)，傳達政府部門決策部署，開展食品安全狀況調(diào)查研究，就北京市流通環(huán)節(jié)食品安全政策法規(guī)的制修訂提出意見建議；二是通報流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查情況、專項整治情況、違法行為查處情況、風險監(jiān)測評估情況；三是研究分析媒體和公眾高度關注的食品安全問題，簽署行業(yè)自律公約，推動企業(yè)誠信守法經(jīng)營，維護消費者合法權(quán)益；四是查找并通報連鎖商場超市、便利店管理中的食品安全問題，研究分析企業(yè)經(jīng)營困難；五是廣泛開展食品安全宣傳教育，聽取企業(yè)對政府部門的意見建議等。

篇(5)

【P鍵詞】食品安全 政府監(jiān)管 解決對策

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全發(fā)展現(xiàn)狀：對于我國食品安全現(xiàn)狀，可以根據(jù)食品安全的內(nèi)涵即食品數(shù)量安全與食品質(zhì)量安全兩個方面進行分析。

從食品數(shù)量安全來看，由于糧食是我們生活中最基本的保障，所以根據(jù)我國糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量來分析我國食品數(shù)量安全的問題。通過對2003年到2016年我國糧食總產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量狀況的分析，可以得出我國的糧食產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量都在呈現(xiàn)增長趨勢，中國的糧食安全得到了較為充分的保障。因此，我國的食品數(shù)量安全問題基本上已經(jīng)得到了解決，所以我們目前社會關注的焦點指的是食品質(zhì)量安全，因而在本文中主要分析的是食品質(zhì)量安全。

現(xiàn)階段我國所出現(xiàn)的食品安全問題主要有大量使用農(nóng)藥，過多的使用添加劑以及濫用激素等。第一，農(nóng)藥的大量使用。2015年，我國農(nóng)藥的使用量達132.8萬噸，比上一年減少了12%；第二，過多使用添加劑。適當?shù)氖褂檬称诽砑觿┛梢愿纳剖称返奈兜溃铱梢源龠M食品中營養(yǎng)的吸收，但是為了某些利益，許多商家會過度的使用添加劑，從而對人的身體產(chǎn)生危害；濫用激素。有些不良商家為了獲取較大利益，會在食品中添加激素來增加食物的產(chǎn)量。

二、我國食品安全問題頻發(fā)的原因分析

我國的食品安全問題頻發(fā)使得國內(nèi)消費者對我國的食品逐漸失去信心，而導致我國食品安全問題頻發(fā)的主要原因是我國食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了問題，具體表現(xiàn)為相關法律法規(guī)不完善、有關組織機構(gòu)職能不明確以及對食品安全標準較為落后。

首先，現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。目前，我國有關食品安全的法律主要有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令》。雖然我國已初步形成以《中華人民共和國食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系，但在這個體系中卻存在很大的缺陷。比如說在目前除了《中華人民共和國食品安全法》是在09年頒布實施外，其他有關食品安全的法律法規(guī)的的頒布時間都比較早，不論是在監(jiān)管內(nèi)容還是在懲處力度方面，相關的規(guī)定都比較落后。

其次，食品安全標準落后。我國食品安全標準已初步建立起包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四個層次標準在內(nèi)的體系。雖然目前我國食品體系已較為完整，但是在現(xiàn)有的體系中有些標準已經(jīng)不適應目前的需要，應該對其進行修改。我國現(xiàn)行食品衛(wèi)生標準的覆蓋面總體上達80%，但仍然有20% 的食品無國家標準及相應的檢驗方法， 有的食品種類的覆蓋率僅達50%。

最后，監(jiān)管不到位。目前我國存在大量無照經(jīng)營的小商鋪，而這些小商鋪的規(guī)模通常比較小，生產(chǎn)設備想對簡陋，原料進入門檻較低，在食品添加劑使用上存在許多漏洞，且衛(wèi)生環(huán)境極差，很容易造成食品污染。由于這些小商鋪分布較廣，大部分是在農(nóng)村，職能管理部門往往不重視，很多的食品小商鋪很難找得到，監(jiān)管存在盲區(qū)。

三、保障我國食品安全的政策建議

食品安全問題關系到我們每個人的利益，不論是國家還是個人都應為改善食品安全問題做出貢獻。

首先，應完善法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的食品安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在某種交叉點或者是空白點，從而使食品安全問題存在隱患。其次，明確部門職能。我國雖然有食品藥品監(jiān)督管理局，但是質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部等部門也可以對食品安全進行監(jiān)管，這有可能會導致重復執(zhí)法。因此應該對各部門進行分工，對食品的生產(chǎn)，加工，流通，銷售以及出口等環(huán)節(jié)進行把關。最后，對相關食品安全標準進行修改，在制定標準時可以借鑒國外的相關經(jīng)驗，以此來完善我國食品安全標準體系。

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篇(6)

[關鍵詞] 城鎮(zhèn)居民；食品安全；知識；態(tài)度；行為

[中圖分類號] R155.5 [文獻標識碼] B[文章編號] 1674-4721（2011）01（b）-134-02

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平逐年提高，居民的食品消費與日劇增，食品的不安全事件發(fā)生率也不斷上升，危害了廣大居民的健康[1]，為了解宿遷市城鎮(zhèn)居民食品安全知識、態(tài)度和行為狀況，筆者于2009年7月進行了調(diào)查。

1 資料與方法

1.1 一般資料

采用隨機整群抽樣的方式抽取宿遷市宿城區(qū)15歲以上、70歲以下的城鎮(zhèn)居民780名，就食品安全知、信、行進行調(diào)查。發(fā)放問卷780份，經(jīng)過篩查，剔除無效問卷，收回有效問卷708份，有效回收率為90.77%。

1.2 方法

用自行設計的問卷進行無記名現(xiàn)況調(diào)查，由經(jīng)過培訓的調(diào)查員面對面進行現(xiàn)場調(diào)查，問卷當場回收，不配合者不予調(diào)查。問卷包括基本情況、食品安全知識、有關事件的了解、態(tài)度、行為及建議等。正式調(diào)查前，對上述問卷進行了預調(diào)查，根據(jù)預調(diào)查結(jié)果對易產(chǎn)生歧義的個別條目做了修改。

1.3 統(tǒng)計學方法

采用Epidapa數(shù)據(jù)庫錄入。應用SPSS 16.0軟件進行描述性分析，計數(shù)資料進行χ2檢驗。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

本次調(diào)查共獲得有效樣本708例，其中，男性342例（48.31%），女性366例（51.69%）。小學及以下文化程度95例（13.42%）；初中188例（26.55%）；高中、職高、中專242例（34.18%）；大專、本科及以上183例（25.85%）。年齡15～70歲。

2.2 食品安全知識知曉率

708例中，知道國家頒布《食品安全法》的占61.4%，知道綠色食品標志的占47.6%，認為在鴨的飼料中加入蘇丹紅，使鴨蛋心變紅對人體有害的占81.9%，認為地溝油在經(jīng)過回收、凈化以后不可以安全食用的占83.8%，認為純天然的食品不一定是安全食品的占63.8%。不同文化程度之間食品安全知識知曉率比較，差異有統(tǒng)計學意義，見表1。

2.3食品安全認知態(tài)度

對于政府衛(wèi)生部門食品衛(wèi)生監(jiān)管工作認為很好的占12.7%，認為好的占12.6%，認為一般的占46.7%，認為不到位的占23.3%，不清楚的占4.7%；希望獲得食品安全知識的占97.2%，其中，23.2%的人覺得迫切需要，66.0%的人覺得需要；有25.8%的人認為食品安全的健康教育與提高人群健康水平和整個民族體質(zhì)的關系是密切的。對當前食品安全形勢看法有49.1%的人覺得問題太多，令人失望；49.3%的人覺得有問題但可以解決；有1.6%的人覺得沒有問題；有87.7%的人認為實施《食品安全法》對推動食品安全監(jiān)管工作有重要的作用；有91.5%的人表示愿意接受食品衛(wèi)生方面的健康教育；在食品安全問題中人們擔心蔬菜中農(nóng)藥殘留占67.9%，擔心食品中違規(guī)使用添加劑占82.8%，擔心造假食品占77.5%，擔心注水或病死牲畜肉占54.7%，不同性別及學歷對食品安全問題擔心程度比較，差異均無統(tǒng)計學意義

2.4 食品安全行為方式

購買食品的主要場所是超市和農(nóng)貿(mào)市場，本調(diào)查的708例中占90.4%。在購買食品時遇到超保質(zhì)期或包裝袋破損食品，有39.0%的人會向消費者協(xié)會或向行政管理部門投訴，有83.3%的人會與經(jīng)營者交涉要求調(diào)換，有20.6%的人會自認倒霉，不去追究。可見大部分人認為不合格食品的主要責任在于銷售者，但處理的態(tài)度比較寬容。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不同性別的人在遇到食品安全問題時會采取不同的措施，見表2。向有關部門投訴的人中，有28.1%的人認為投訴得到解決，有25.4%的人對投訴解決感到滿意；不向有關部門投訴中，有20.6%的人不知道如何投訴，有22.5%的人認為投訴不能解決問題，有23.7%的人不愿意花費精力和時間去投訴，有6.2%的人自認倒霉。

2.5 了解食品安全知識的主要途徑

了解食品安全知識的主要途徑是電視、網(wǎng)絡和報刊，本調(diào)查占86.3%。最需要獲得的食品安全知識是日常生活中的飲食行為的具體指導，本調(diào)查占81.7%。

3 討論

調(diào)查顯示食品衛(wèi)生問題已得到宿遷市城鎮(zhèn)居民的廣泛關注，居民的食品安全意識較強，但在掌握食品安全知識和實施上還有一定的欠缺，文化程度越低越顯著[2-3]。假冒偽劣、農(nóng)藥污染、濫用食品添加劑等問題已受到廣大群眾的重視[4]。電視、網(wǎng)絡和報刊是人們了解相關知識的主要途徑。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有97.2%的人認為需要學習食品安全知識，但其知識知曉率和行為方式有偏差，且隨著文化程度的降低，食品安全知識知曉率也下降，具體體現(xiàn)在對《食品安全法》的知曉率低、對綠色食品標志不了解等，居民的食品衛(wèi)生態(tài)度顯示，文化程度越高其態(tài)度越好[5]，故此建議應加強食品安全知識的宣傳、教育，特別是對青少年群體、文化程度較低群體的食品安全知識教育。

不同文化層次人員對當前食品安全形勢看法都較悲觀，在遇到食品安全問題時大部分人群不向消費者協(xié)會或行政監(jiān)管部門投訴，原因有多種，即使投訴群眾的滿意度也較低，對此有關食品衛(wèi)生監(jiān)督部門應加大對《食品安全法》的宣傳，設立專門食品安全問題舉報專線，加強食品監(jiān)督力度，嚴格把關，從最基層進行調(diào)查監(jiān)督，對食品生產(chǎn)經(jīng)營中做得好的經(jīng)營者實施扶持，對違反相關法律、法規(guī)規(guī)定的，不顧食品安全的經(jīng)營者嚴禁其進入市場[1]。另外，要增加群眾的維權(quán)意識，做到切實為群眾服務，將食品安全問題防患于未然，為廣大群眾的食品安全保駕護航。

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篇(7)

［關鍵詞］新農(nóng)村建設 農(nóng)村食品安全 食品安全事件

［中圖分類號］F203［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0108－02

食品安全問題關系民生、經(jīng)濟發(fā)展以及社會和諧，已成為當今社會普遍關注的重大社會問題。隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍，各種小食雜店、小超市、小集貿(mào)市場等應運而生，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾日常生活需求的同時，也暴露出一些不容忽視的食品安全隱患，嚴重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。農(nóng)村是食品安全的重點，農(nóng)產(chǎn)品是食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，農(nóng)民又是最大的消費群體，也是最容易受到傷害的弱勢群體。因此，在新的歷史時期，切實提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和提高中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，首先要解決好農(nóng)村食品安全問題。

一、當前農(nóng)村食品安全面臨的主要問題

近年來，引起全國關注的重大食品安全事故仍不斷發(fā)生，嚴重影響了人民群眾的身體健康。涉及質(zhì)量安全和假冒偽劣問題種類相當之多：毒豬油事件、福壽螺致病、人造蜂蜜事件、“蘇丹紅”鴨蛋、孔雀石綠事件等等。農(nóng)村食品市場依然存在著“三多三少”現(xiàn)象。

（一）農(nóng)村食品市場的“三多”

一是“三無”食品多。農(nóng)村消費者主要生活用品主要來源于小食雜店、小超市、小集貿(mào)市場等，很多食品是城市中失去市場的劣質(zhì)、即將過期的“三無”食品，特別是針對兒童消費群體的餅干、方便面、棒棒冰等，危害著農(nóng)村消費者的身心健康；

二是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生環(huán)境差的較多。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者管理意識不強，在經(jīng)濟效益不景氣的情況下，更多地注重經(jīng)濟效益，不愿投入資金改造食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠、小食雜店，市場占有率較低，存在生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分，商品、食品與生活用品存放不當，小餐飲店無消毒滅菌設備等現(xiàn)象，極易產(chǎn)生二次污染；

三是農(nóng)民缺乏食品安全知識較多。劣質(zhì)食品之所以有市場，其中一個重要的方面在于部分農(nóng)村消費都不關注食品安全。目前部分農(nóng)村消費者安全意識普遍淡薄，表現(xiàn)在消費取向主要是“價格優(yōu)先”，首選“便宜”的商品。農(nóng)村消費者安全意識淡薄，一方面助長了不法廠商的行為，另一方面也為安全監(jiān)管工作增加困難。

（二）農(nóng)村食品市場的“三少”

一是從事食品行業(yè)人員擁有健康證的少。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有疾病感染，就餐的農(nóng)村消費者有可能成為最直接的受害者；

二是監(jiān)管人員監(jiān)管次數(shù)少。目前的監(jiān)管體制，很多職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本較高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)管檢查次數(shù)遠遠少于城市的監(jiān)管次數(shù)；

三是農(nóng)村食品安全知識宣傳和教育的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)村消費者是弱勢群體，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，應該對全民特別是農(nóng)村消費者普及食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品廣告的宣傳。

二、當前福建農(nóng)村食品安全問題原因分析

（一）法律法規(guī)體系

法律法規(guī)交叉，執(zhí)法體制不順。現(xiàn)行監(jiān)管食品安全的部門和法律眾多，《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對食品質(zhì)量管理交叉規(guī)定，分工不明。事實證明，很多按食品鏈來分工監(jiān)管，容易出現(xiàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管空隙，形成“兩不管”地帶，形成監(jiān)管盲區(qū)。

（二）農(nóng)村消費者安全意識薄弱

由于食品安全知識宣傳力度不夠，廣大農(nóng)村消費者對食品安全的認識存在許多誤區(qū)，甚至很多農(nóng)民對于購買商品主要是“價格優(yōu)先”，很少注意產(chǎn)品外包裝上的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，至于是否過量使用色素等方面關注的更少。

（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量不足

很多食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設立專門的機構(gòu)，要開展對全縣范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠遠不足，便造成了農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較為薄弱的狀況。一些監(jiān)管人員不能耐下心來研究食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，只是硬背條文，理解能力差，實際操作能力不高。

（四）監(jiān)管部門硬件設施不足

一方面，由于監(jiān)管部門的檢測設備不完善，檢測手段單一，甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連檢測設備都沒有；另一方面，監(jiān)測人員沒有具備專業(yè)的監(jiān)測知識，對于食品添加劑、成分含量是否合格等無法檢測，而且在農(nóng)村由于受經(jīng)費的限制，有些應該檢測的食品項目卻不能得到檢測，從而滋生出更多的食品安全問題。

三、建立保障農(nóng)村食品安全長效機制

我國食品安全問題是一項長期、艱巨的工作，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。食品安全的監(jiān)管工作需要得到全社會的關注和支持，因此，我們要更加深刻地認識解決農(nóng)村食品安全問題的重要意義，進一步健全長效機制，做到對解決農(nóng)村食品安全問題源頭治理，預防為主，完善體制，健全機制。

（一）構(gòu)建食品安全“宣傳網(wǎng)”

首先，由于農(nóng)村消費者文化素質(zhì)普遍較低，對商品的認知水平與城市消費者有差別。因此，應該把工作的重點放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費者的觀念上。要通過農(nóng)民通俗易懂的方式宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品的知識，提高農(nóng)民的安全意識。其次，可通過開通熱線的方法，使更多的農(nóng)民了解正確的食用農(nóng)產(chǎn)品知識，養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習慣，并且可以及時舉報農(nóng)民自己在生活中遇到的食用農(nóng)產(chǎn)品問題。最后，教育要從娃娃抓起，應該深入到中小學校，增加食品安全授課內(nèi)容，引導學生從小就養(yǎng)成科學、合理的飲食習慣。

（二）構(gòu)建食品安全“監(jiān)管網(wǎng)”

健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡是無縫隙的監(jiān)管工作的保證，建設農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡是一項基礎性、長期性的工作。

一是要從源頭上加強食品安全整治。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學投入品的使用是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)品質(zhì)的重要手段，但是，不科學地使用農(nóng)藥，就會嚴重污染食品，繼而威脅人們的身體健康甚至污染環(huán)境。因此從源頭上保證食品安全，直接關系到人們的身體健康和生命安全，也關系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及社會的和諧安定。

二是要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強食品問題整治。構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品流通的預警機制，以抽查、巡查和專項檢查形式加強對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)測，及時公布檢測結(jié)果。

三是積極構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入制度，建立并完善與標識管理相聯(lián)系的可追溯制度，有助于確定產(chǎn)品的身份、歷史和來源。實行現(xiàn)場巡查制度，加強食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度，嚴把市場準入關。

（三）完善農(nóng)村食品安全“監(jiān)督網(wǎng)”

實踐已經(jīng)證明，社會監(jiān)督對食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管起著非常重要的作用。近年來爆發(fā)的“蘇丹紅非法添加物”“三鹿嬰幼兒奶粉”“膨脹西瓜”等食品安全事件，幾乎都是先被消費者或媒體披露的，這充分證明了社會監(jiān)督不可低估的作用。

要實現(xiàn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的全面和到位，需要法律法規(guī)、宣傳教育、社會監(jiān)督等多重方面的總體配合和完善。

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