序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇礦山安全生產形勢范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

這次全區**礦山安全生產現場會議是區委、區政府研究決定召開的。主要任務是認真分析當前**礦山安全生產形勢，查擺**礦山安全生產方面存在的問題，明確整改意見和措施，安排部署**礦山安全生產工作，促進**礦山安全生產工作再上新水平。剛才，保華局長宣讀了區政府《關于表彰成功避免“12.08”自然冒落特大傷亡事故先進單位和先進個人的通報》，希磁局長安排了**礦山冬季安全生產工作，希望大家結合實際抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，加壓奮進，繼續保持**礦山安全生產形勢持續穩定

今年以來，全區各級各有關部門認真履行**礦山安全生產監管職責，加強監督管理，堅持依法行政，實現了我區**礦山安全生產形勢穩定好轉，**礦區已連續95個月實現安全生產。但是，我們也必須清醒地認識到，**礦山安全生產形勢依然嚴峻。從全國大環境來說，近期安全生產形勢并不穩定。12月5日凌晨零時左右，山西臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司井下發生瓦斯爆炸，死亡105人。事故發生后，公安機關已控制有關責任人33人，其中刑拘21人，移送檢察機關8人，礦主和實際控制人正在通緝追捕中。12月3日16時左右，河北承德市興隆縣孤山子鄉肖軍鐵金礦發生冒頂事故，井下11人被圍，到12日9日清理坍塌巷道成功，才使11名被困人員全部獲救。12月12日8時左右，浙江省溫州市鹿城區溫富大廈發生火災造成21人死亡。從我區**礦山來講，安全生產形勢也不容樂觀。10月22日，吳林膏礦已關閉九層采空區發生大面積冒落，冒落面積近2萬平方米，未沖擊一層現采區。12月8日早晨5:00左右，峨山第二**礦南井現生產區發生大面積冒落，冒落面積達4萬平方米，造成生產巷道坍塌，井筒受損，地面工業廣場出現裂縫，因預警及時，井下75名工作人員全部安全升井，未造成人員傷亡。所有這些都給我們敲響了警鐘：安全生產，責任重大，事關全局，不可大意。

當前，已進入冬季，又時近年末，各項工作的壓力都比較大。但是，我們絕不能以任何借口忽視安全、放松安全，沖擊安全。要一如既往地把安全生產作為重中之重，牢牢把握安全生產工作的主動權。特別是我區**礦山行業，大部分**礦建于80年代，設計先天不足，安全設施設備落后，開采不規范，給當前**安全生產埋下了安全隱患，并且一些安全隱患，現在已經不是隱患而是明患，有的已開始危及安全生產。因此，各級各有關部門一定要切實強化責任感和緊迫感，認清當前**礦山安全生產的形勢，認真吸取外地事故教訓，居安思危，強化監管，進一步加大重大隱患排查治理力度，促使**礦逐步實現本質安全。

二、發揚成績，再接再厲，確保**礦山重大隱患可控、在控

我區**礦山安全監管經歷了多頭管理、無序監管；有效監管、探索實踐，標本兼治、綜合監管三個過程。目前，已形成政府行政監管、安監部門執法監管、綜管辦行業管理的新格局、新機制。峨山第二**礦之所以能夠成功避免“12.8”自然冒落特大傷亡事故，就是得益于這一監管機制的實效性、科學性。大家剛才看了峨山第二**礦“12.8”自然冒落地面現場，聽取了有關情況介紹，對成功避免這起重大冒落傷亡事故有了一些了解。通過認真分析，總結起來，可以給我們三點啟示。第一，政府決策科學、監管得力。峨山第二**礦南井部分巷道從10月30日初次來壓，到12月8日發生自然冒落，區政府始終高度重視，要求區安監、區建材部門抓好監管，嚴防事故發生。11月5日，又以區安委會的名義下發了7號指令，要求峨山鎮對第二**礦抓好來壓巷道支護做好監測監控。第二，區安監部門、區綜管辦指導有力。區安監部門認真履行職責，多次到現場查看，在冒落前責令峨山第二**礦實行24小時監控，必要時應立即停產撤人，及時做出了應急預案；區綜管辦長年奮戰在**礦區第一線，冒落4天前要求峨山第二**礦停止有關采掘工作面的生產，為冒落做出了預警并為順利實現停產撤人贏得了主動。第三，峨山鎮政府、峨山第二**礦應急預警及時，行動迅速果斷。峨山鎮政府作為峨山第二**礦的主管單位，沒有當甩手掌柜，以包代管，而是積極為企業出主意想辦法，認真履行主管單位安全生產職責。特別是峨山第二**礦牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，生產技術礦長、安全礦長盡心盡責，危急時刻不等不靠，果斷停產撤人，為成功避免特大傷亡事故做出了突出貢獻。試想一下，如果沒有區安監、區綜管辦等部門的監管和預警，如果沒有預測預警機制和停產撤人應急處理預案，如果這次冒落不在我們監控之內，恐怕我們**就出大事故了。這次會議不僅僅是現場會議，加壓會議，更是一次表彰大會、鼓勁大會。希望各級各有關部門要以先進單位和先進個人為榜樣，盡心盡責，抓好本單位本部門安全生產工作，為建設“平安**、和諧**”做出更大的貢獻。同時，我們也要清醒地認識到，雖然我們避免了一起特大傷亡事故，但是畢竟造成了較大損失。由于冒落，目前峨山第二**礦第二安全出口被堵死，恢復生產恐怕還要有一定投入，需要一段時間。也說明由于歷史原因，我們原來的開采行為并不規范，需要我們下一步解決。所以，對**礦山的安全生產工作，我們絕不能掉以輕心，要始終保持高度警惕，安監、建材、綜管辦及各主管單位更要時刻關注**礦山安全生產，牢牢把握采空區、水害等重大安全隱患，確保**礦山重大隱患始終可控、在控。

三、落實責任，強化措施，切實抓好**礦山安全生產工作

一是要強化膏礦安全生產主體責任的落實。企業是安全生產的責任主體，要繼續強化監管和指導，加大執法力度，促進**礦全面落實安全生產主體責任。對安全生產主體責任不落實，區安委會下發的安全隱患限期整改指令不落實的，要堅決停產整頓。

二是要強化膏礦安全生產重點管理。要把采空區、水害、采掘工作面超高超寬區域進行重點管理，區安監、建材、綜管辦等部門要靠上抓好監管，確保不發生重大安全生產事故。

三是要強化**礦安全生產專項治理。要繼續對采空區實施綜合治理，適宜人工放頂的抓緊制定方案落實，應該充填的，抓緊進行充填，需要加強支護的，要強化支護。應該監測監控的，要堅持人工監測和電子監測相結合，抓緊安裝視頻和巖音監測儀，提高礦山科技裝備水平。對人工放頂區政府有優惠政策，有資金補助，這一點區政府是堅決執行并認真兌現。去年以來，在人工放頂、充填方面，電子監控，區政府已經拿出了30萬元的資金用于對有關**礦的獎勵補助。

篇(2)

本文從礦山安全生產存在的問題以及應對措施等方面進行探討，具有十分重要的現實指導意義。

2礦山安全生產存在的問題

2.1工作人員的安全意識不強

人作為有思維的生物，其思想意識決定行為。在眾多安全生產事故中，因人的不安全行為和人的失誤占有很大比重。據有關事故案例統計，80%以上事故的發生都與人的不安全行為有關，在不安全行為的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意識。對自身安全防范意識的淡薄，使得在實際生產過程中存在較大的隱患，以及在平常的事故中無法做出正確的判斷，造成許多不應有的損害。

2.2生產的安全設施不完善和技術力量薄弱

生產中，完善的安全設施是保障工作人員進行安全生產的重要前提。但大部分礦山所處地域自然條件惡劣，對安全設施和開采技術的要求都較高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發重大事故。此外，已進入深部探礦作業的企業，大多效益不好，缺乏資金和技術，最終導致礦山開采的安全設備落后以及安全設施不到位，這無疑是存在重大的安全隱患，以至于造成冒頂片幫、物體打擊、坍塌等事故。以2010年非煤礦山死亡事故按照事故為例，冒頂片幫、物體打擊、坍塌、高處墜落、中毒和窒息、機械傷害等6類事故死亡人數占總死亡人數的78.6%。

2.3安全生產法律法規的不健全

礦山安全生產的《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規，在礦山安全生產工作中起到了一定的推動作用，但現在已不能滿足當前形勢的要求，并且本身沒有形成完整的、系統的體系，造成原有的一些法律條款與現行的行政審批制度存在一定的沖突。此外，一些礦山安全技術標準和程序也迫切需要修訂和補充，行業部門內部規定現有的安全技術標準和生產操作規程明顯滯后，已跟不上現代礦山企業管理的要求。

2.4安全監管體系的不完善

目前，不完善的安全監督體系也是造成礦山安全生產被動的一個重要的因素。一方面來說，安全生產綜合監管部門難解地方保護瓶頸，使得安全監管工作難以落實；另一方面，安全監管隊伍力量比較薄弱，安全監管力度不夠，缺失責任心，同時安全管理工作和安全監管工作中沒有標準化，造成一定的管理難度，以及安全生產缺乏長效持久的保障機制。

3實現礦山安全生產的措施

3.1做好安全生產的管理工作

在傳統管理模式的基礎上，運用新的勞動保護技術和管理方法，盡快地與現代生產技術的發展相適應。現代安全管理是以全面安全管理為主體，運用近代科學中的系統論、控制論和信息論，把自然科學和社會科學的研究成果加以利用，以期達到系統化、數量化、信息化的管理。在實際礦山生產過程中，在保證生產的同時，必須加強安全管理，首先是加強職工安全教育，對工作人員做好培訓工作，增強安全意識，同時加強企業安全文化建設，從而有效地減少人的不安全行為，控制事故的發生；其次，加大礦山安全設施方面的投入，對設備及安全設施的管理和日常維護保養、檢查，嚴格做好安全隱患排查治理工作；此外，應用科學合理的生產技術，采取合理的開采方法、通風措施等，對采空區、尾礦庫進行嚴密的安全監管，技術管理上也按規范制定并實施生產工藝技術規程、安全技術規程、生產控制分析化驗規程和崗位安全操作法，減少或避免在礦山作業過程中的事故。在安全生產過程中，以“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針為指導，切實做好以人為本，有效地防止發生礦山安全生產事故，保證礦山可持續發展。

3.2健全和完善安全生產的法律法規和安全監管體系

近年來，國家和各地方對安全生產的法律法規體系也進行了一定的補充和增加，根據國家安監局統計，在2002～2010年間，就煤礦安全生產而言，先后就有6部法律法規頒布實施，并制定部門規章近30部、陸續制定修訂煤礦安全標準和行業標準400余項，對于非煤礦山相對較少，也有一些有關安全的法律法規的頒布實施。這些在一定的程度上彌補了一些缺陷，但還是不能根本上解決問題。要不斷加強礦山安全生產立法工作，根據礦山企業的不同和實際情況，制定相應的礦山安全法規體系，應通過全面、全過程、全方位的安全生產立法制度，形成健全和完善的礦山安全生產法律法規和規章制度、標準規程體系。健全和完善提高安全監管體系，首先對安全綜合監管部門實行垂直管理，安監部門將直接按照安全方面的法律法規和標準要求進行安全監管執法，不受地方政府的干涉；其次，加強安全監管隊伍建設和加大安全監管力度，適當增加安全監管人員，加強安全生產工作的宣傳和教育，使其認識安全隱患的危險性，建立和完善礦山安全評價系統，從危險因素、安全評價指標及權重、安全評價結構模型、隸屬函數、綜合評價方法等方面出發，以掌握礦山礦井系統的安全狀態，為礦山安全管理體系的整改提供依據，對礦山存在的安全隱患進行排查，使事故防范于未然。另外，可通過網絡建設，使安監部門隨時可以對企業安全狀況進行監控，減少了安監人員的工作量，加強安全監管力度，建立安全監管長效保障機制。在實際中，對安全生產實施有效監管的客觀需要出發，進一步深化安全生產監管體系改革，健全和完善安全生產監管體系。

3.3對礦山實施信息化管理

隨著社會的進步，利用各種先進的科學技術手段，對礦山實行信息化管理是一項重要的趨勢，各種高新技術將逐步地運用在礦山生產中。例如，虛擬現實技術(VirtualReality)是近十幾年來逐漸發展完善起來的高新技術，它是以多媒體計算機系統為基礎，結合實時計算機圖像生成、數據庫、人工智能和物理模擬等手段可以構造出逼真的礦山工程三維空間環境，操作人員可以通過人機交互參與其間的活動。應用虛擬現實技術進行礦山生產環境的風險評價、進行事故調查、進行礦井火災和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的計算機代替人來工作，減少實際工作人員檢測的安全性，增加監測的時效性，以便于及時做出應對措施。隨著科學技術的進一步發展，高新技術必將成為礦業的安全管理、危險性評價、人員培訓及指導妥善處理災變情況的有效手段。

4結語

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關鍵詞：礦山 安全管理制度監管

引言

近年來,礦山安全問題已經成為一大社會焦點問題。礦山安全可以說是關系到方方面面,包括礦工的人身和生命,公私財產,以及整個社會的和諧穩定。礦難頻發帶來的不穩定因素已經嚴重影響了社會的正常發展。因此如何治理礦難已經成為社會亟待解決的一大難題。

1 礦山安全生產過程中存在的主要問題

1.1監管力度不嚴

一方面，我國安全生產監管部門變動頻繁，工作效率不高，目前尚未形成完善的監管體制。另一方面，專職從事非煤礦山安全監管的人員非常少。一些縣級安全監管部門，甚至基本的交通工具都沒有，電話費都無法保障，現場檢查執法非常困難，監管力量薄弱。

1.2企業管理水平不高

(1)絕大多數礦山企業的生產規模小，經濟效益不高；(2)裝備水平較差，采用手工和半手工作業，實質安全性程度低；(3)內部管理制度不健全，缺乏管理機構和人才；(4)礦山業主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規、礦山安全普遍生產知識了解不多，特別是在礦山建設、生產過程中，只追求最高利潤，而不顧礦工生死，減少應有的投入，導致了礦山不具備基本的安全條件。

1.3、法律不健全

我國的《安全生產法》于2002年6月頒布，同年11月1日實施；《礦山安全法》于1992年11月頒布，1993年5月1日實施；《礦山安全法實施條例》于1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早，已經頒布10多年，對礦山安全生產工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法規體系，缺乏系統性。隨著改革的深化和經濟的發展，《礦山安全法》等一些法規、標準已不能適應形勢的需要，特別是一些礦山安全技術標準和規程，亟需修訂和補充。

1.4、安全培訓亟待加強

礦山操作人員，特別是小礦山的操作人員主要以農民工為主，文化素質明顯偏低，安全意識不夠、安全生產操作技能差、自我保護能力薄弱，礦長、安全管理人員和特種作業人員的持證率也不高，普遍存在著先上崗后取證的情況，而且安全生產培訓無論工作機構數量，還是培訓質量都很難保障工作需要。

1.5中介機構不成熟

中介機構是指在礦山職業安全與健康事務中，可以充分利用其中立、客觀的特點，扮演中間人的角色，負責絕大部分技術性強的認證、評估、檢測、鑒定工作，為企業提供技術指導和服務、咨詢和培訓。在我國，安全中介機構尚處于起步階段，市場發育還不成熟，有關法規還不健全，缺乏約束力，中介機構的技術水平、服務質量遠未達到要求，短時間內還不能適應安全工作的實際需要。

2 加強礦山安全管理的必要性

礦山企業安全事故頻發，顯示礦山安全管理不完善，現有的政府安全生產管理機制和企業安全生產管理模式受到了市場經濟管理創新體制的挑戰，新的安全管理機制尚未建立起來，使得政府外部管理與企業內部管理受到削弱，造成安全生產管理失控的局面。

我國礦山安全生產工作中主要存在安全生產法規體系不健全，安全生產監督管理體制不完善，安全投入嚴重不足，安全科學技術水平較低，安全文化明顯落后，大部分企業缺乏自我約束機制和自我管理的能力等問題。在新辦礦模式下，如何解決我國礦山存在的安全問題；如何強化礦山企業的安全管理；如何使安全管理模式匹配辦礦模式的發展；以及如何完善礦山企業內部的安全管理體系等問題，是我國礦山走出安全困境的迫切問題。對于一個企業來說，它的安全狀況完全取決于其安全管理運行模式，良好的企業安全管理模式，可以保證企業生產得以平穩、順利地進行，而落后的不合適宜的安全管理模式，則會影響企業的生產，給企業造成嚴重的危害。

因此，無論從保護勞動者的安全與健康，完善我國社會主義市場經濟運行機制，促進國家經濟社會可持續發展的角度，還是順應全球經濟一體化這一趨勢，保證國際經濟活動的安全順利進行，我國礦山企業都要改善其安全管理模式，實現安全生產，保證勞動者的生命財產安全。同時，隨著安全管理水平的逐漸提高，安全文化建設的不斷推進，以及安全管理理念和方法的日益更新，也應盡早推行與國際接軌的安全管理體系模式。

3 安全標準化應用及存在問題

隨著礦山安全標準化相關文件出臺，全國各地陸續開展礦山安全標準化工作。安全標準化的應用取得了一定的成效。首先，安全標準化從企業自評這一環節上推動了企業搞好安全工作的自主性。其次，不同專業背景的專家組的評審使安全的評審工作更加全面，更加科學，更加公正。然后通過評審推動企業制定的完善的安全管理體系，對企業將來實施安全管理工作具有極其重要的指導意義。最后，通過對礦山員工的安全培訓，對礦山整體從業人員的安全素質起到了提高的作用。

安全標準化取得了一定的成效，極大地促進了我國安全工作的展開、科學化和標準化。在實踐中體現它的優越性，但同時也存在一些問題，主要有以下幾個方面：第一，監督力度不足。考評的科學性與公正性有待提高，由于我國安全標準化的工作還處于起步的階段，考評人員對考評的細節的理解還不夠全面到位，而相關的安全考評的監督制度也還不夠完善。第二，資源共享不夠。各處考評人員交流不足，考評限于孤軍奮戰之中。現階段的考評工作往往是考評人員根據自己的理解去執行，缺乏各考評單位的考評信息與技術的交流，在考評過程中遇到困難也只是孤軍奮戰，而缺乏―個關于全國的安全標準化信息資源共享平臺。第三，沒有凋動全員的積極性。安全工作不是某一部門或某位領導的事，是各個部門、全體職工共同的工作，任一部門或任一職工出了問題，發生了事故都會影響一個企業，也就是從局長、礦長、區隊長，班組長、技術人員直至每位職工都要參加安全管理。安全標準化的實施過程同樣需要全員的參與，但是目前的考評體系沒能將全體員工的切身利益直接的與安全標準化掛鉤，也就不能有效的調動所有從業人員在安全標準化過程中的積極性。最后，安全考評沒能體現安全工作的跟蹤調查性，缺少對企業安全工作的激勵。目前的對于安全工作的考評只是對現有的一些安全工作的情況進行考評，而沒有對企業近幾年來安全工作上的一些進展給予考評，不能體現企業安全工作的發展態勢，也不能對企業的進步做出肯定，從而對于企業安全工作缺乏激勵。

4 加強安全生產許可證申辦，大力加強安全生產監管

為進一步搞好礦山安全生產，礦山安全生產許可證申辦工作為載體，積極協同有關部門強化礦山安全專項整治工作，提高礦山開采技術含量，淘汰技術落后、設備陳舊、事故隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山，使礦山企業朝規模化、規范化、管理有序的方向發展勢在必行。具體應著重做好以下工作：

4.1加強宣傳，營造宣傳氛圍

一是營造宣傳氛圍，讓業主明白申辦的重要性和緊迫性。召開消除事故隱患、規范開采現場會、礦山申辦安全生產許可證告知會、礦山安全整治暨申辦安全生產許可證動員會、礦山企業限期整改和申辦安全生產許可證督辦會等會議，培育典型，示范帶動，逐步調動礦山企業主辦證的積極性。二是加大巡查力度，堅決查處違法行為。在省、市政府的統一領導下，由安監局牽頭組織有關部門加大對礦山的巡查，開展聯合執法，查處礦山企業安全生產違法行為，嚴防已關閉和無證開采礦山“死灰復燃”，并采取集中聯合整治和各有關部門依據自己職責開展經常性監督檢查的辦法，督促礦山企業全面排查整改事故隱患。三是抓住關鍵環節，促使礦山企業按要求進行整改。緊緊抓住礦山爆破作業火工材料供給這個“關鍵”不放，暫停對礦山企業火工材料供應，消除礦山業主僥幸心理和等待觀望思想，再根據全省安全生產許可證申辦進度，對不積極進行整改、不自覺申辦礦山安全許可證的礦山企業停止火工材料供應，限期整改，促使企業加快辦證步伐。

4.2協同監管，發揮領導的積極作用

把加強非煤礦山安全生產許可證申辦工作作為改善礦山安全生產條件、確保礦山平安的主要載體，充分發揮部門職能作用，從多方面著力加強對礦山整治和申辦安全生產許可證工作的領導。

4.3推廣先進技術

從實現機械化入手，從根本上提升礦山安全生產水平，解決礦山企業安全事故多發的安全問題。實行規模化生產，走中深孔爆破、機械化開采的路子。一方面有關部門通力協作，多渠道籌集資金幫助礦山企業聯合改造。另一方面，采取聯合行動，加大打擊力度，關閉和淘汰不具備基本安全生產條件的小礦山。

5 結語

礦山安全生產工作任重而道遠，不但要持之以恒長抓不懈，更需要按照“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督支持，群眾廣泛參與”的安全生產體制，狠抓落實。

參考文獻

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2009年是安全生產年。根據國家總局和省安監局對非煤礦山安全監管工作的部署，今年以深入開展安全生產年活動為主線，以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標，緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設”，切實加強非煤礦山的安全監管，進一步完善礦山安全生產條件，有效防患事故的發生，實現全市非煤礦山安全生產狀況穩定好轉，現就做好2009年非煤礦山安全生產監督管理工作提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產年”活動，突出重點、治理隱患、抓住源頭、夯實基礎，努力促進全市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉，為*經濟發展作出努力。

二、工作目標

進一步落實安全生產責任主體，提高安全管理人員和從業人員的安全管理意識和技能，強化現場安全管理和技術管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭一般事故穩中有降，確保全市非煤礦山安全生產事故死亡人數不突破控制指標。

三、監管重點

（一）巷道頂板管理。加強巷道頂板管理，嚴格按照開采設計進行開采，留足留好保安礦柱，嚴禁超寬超高開采。加強爆破后的頂板檢查，及時拆除松石。嚴格執行安全操作技術規程，杜絕拆除松石發生安全事故。定期對主運巷和行人巷道進行檢測，觀測地壓活動，發現問題及時處理。

（二）礦山采空區管理。地下開采轉露天開采礦山，開采設計安全專篇必須有切合實際的地下采空區處理方法和安全應對措施，切實做好超前探測工作，摸清采空區情況，嚴格按照開采設計進行開采。部分利用老采空區作為運輸和行人巷道的地下礦山，在采空區范圍內設立巖移觀測點，定期對采空區上部地表巖層觀測，發現異常情況立即撤離作業人員，防止大面積冒頂事故發生。

（三）地下礦山通風和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規程》及相關要求，落實執行通風和防塵管理制度，加大礦井通風系統改造力度，完善地下礦山通風系統，加強局部通風管理，保證作業地點的風質、風量、風速基本達到規定要求。

（四）作業人員多、作業中段多的地下礦山管理。作業人員多、作業中段多的地下礦山，要調查摸清可能發生事故的重大事故隱患，并采取相應的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實防范措施，定期監控檢測，嚴防事故發生；制定應急預案，明確事故或緊急狀態下的避災、救災措施和處置程序，定期組織演練，提高應急處置能力。

（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采；臺階高度必須符合有關規定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術；嚴禁掏采、一面坡、傘巖作業。

（六）大型排土場管理。礦山企業要把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，確定排土場安全度。制定和完善排土場應急預案，明確應急管理責任。加強對排土場安全狀況的監測監控，對危險級排土場，要立即停產整治。

四、主要措施

（一）嚴格準入，按時按質完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業安全生產許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產許可證延期換證工作時間緊、任務重。要按照省局的工作部署，加強對礦山企業和中介機構監督指導，督促礦山企業盡快落實整改，完善安全生產條件；嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關，對存在重大安全隱患的企業，其安全生產許可證一律不予延期。

（二）常抓不懈，繼續深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項長期性工作。為建立隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，要督促礦山企業健全隱患排查責任制、隱患排查報告制、隱患排查掛牌督辦制、危險源分級管理和監控等各項制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產。通過持續深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉。

(三)突出重點，加強重點監管企業安全生產監督管理。重點加強對“地改露”礦山、地下開采鐵礦，較大型排土場等重點礦山加大檢查監督力度，堅決防范遏制較大事故。根據礦山現狀，市安全監管局確定28家礦山作為市級今年的安全重點監管企業，原則上每季度檢查一次。縣級安監部門也要參照市的做法，確定重點監管部位，定期組織檢查，發現安全隱患，及時依法依規進行整治，防止發生較大安全事故。

（四）把好關口，抓好礦山建設工程“三同時”工作。按照礦山建設工程“三同時”工作要求，對預評價報告提出的問題未在設計中落實的，不符合相關安全標準規范、設計單位資質不符合要求的開采設計，堅決不予審批；對竣工驗收評價報告內容不全，結論不明確的，不按批復要求設計、安全設施不能正常運行的建設項目，堅決不予通過竣工驗收。通過嚴格執行礦山設計審查和竣工驗收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準入關。

（五）夯實基礎，繼續開展尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場等專項整治。切實提高對尾礦庫、排土場安全工作和地下開采礦山機械通風重要性的認識，繼續抓好尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場專項整治工作，針對尾礦庫、地下開采礦山礦井機械通風、排土場調查中排查出來安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫、排土場安全無事故，確保地下開采礦山作業場所通風狀況良好，防止因通風不良造成中毒窒息事故。

（六）統籌規劃，積極推進非煤礦山安全標準化工作。安全標準化是預防事故，加強安全生產管理的重要基礎，也是落實企業安全生產責任制的重要手段。市安全監管局將適時組織各縣（市、區）安監局和金屬非金屬礦山企業學習貫徹《金屬非金屬礦山安全標準化規范》，把《規范》中標準化系統的組成部分、實施原則、創建步驟、評定原則、監督管理等方面的內容學深、吃透。并針對本地區各類礦山的特點，統籌規劃，突出重點，分類指導，分級推進，督促各類企業對照安全標準化規范，認真開展自查自改，建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制，提高企業安全生產本質水平。

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一、指導思想

201x年全市非煤礦山安全專項整治，堅持“安全發展”的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規為準繩，進一步落實企業安全生產主體責任，繼續深入開展安全生產隱患排查治理，強化安全生產工作基礎，提升企業安全生產保障能力，促進全市非煤礦山安全生產狀況的持續穩定好轉。

二、工作目標

201x年全市非煤礦山安全專項整治，要緊緊圍繞“安全生產年”這一主線，突出工作重點，加大安全生產隱患排查治理工作力度，強化安全生產執法行動，嚴厲打擊各類非法違法生產行為，依法關閉不具備安全生產條件的非煤礦山企業，堅決杜絕重特大事故發生。

三、工作措施和要求

1．加強組織領導。各鎮要正確認識當前的安全生產形勢，將非煤礦山安全專項整治作為“安全生產年”活動的一項重要內容，加強領導，科學安排，精心組織，狠抓落實，務求201x年全市非煤礦山安全專項整治工作取得實效。

2．突出工作重點。各鎮要針對本鎮非煤礦山的實際，制訂切實可行的工作方案，以有效消除事故隱患、防范重特大事故發生為工作重點，著力解決影響非煤礦山安全生產的關鍵性問題，促進全市非煤礦山行業安全健康發展。

3．嚴格安全準入。各鎮要以安全生產許可證延期換證為契機，進一步強化安全生產條件，對取證后降低安全生產條件、存在不規范行為或重大安全隱患的企業，要依法責令其限期整改、停產整頓，并暫扣直至吊銷其安全生產許可證，從源頭上減少發生重特大安全生產事故的可能性。

4．強化安全生產主體責任的落實。各非煤礦山企業要以完善安全生產責任制為核心，進一步落實安全生產主體責任，積極開展隱患排查治理，加大安全生產投入，不斷提高安全管理和安全技術素質，增強防范事故發生和抵御災害的能力，努力消除生產過程的“三違”行為，防范重特大事故的發生。要通過安全專項整治，建立和完善預防為主、持續改進的企業安全生產自我約束機制。

5．加大執法力度。各鎮在安全專項整治工作中，要加大監督檢查工作力度，從嚴執法，堅決打擊各類非法違法操作行為。要按照“四不放過”的原則，嚴肅事故的查處和責任追究，以達到吸取事故教訓、防范同類事故再次發生的目的。

四、工作安排

1．部署落實階段。3月至4月底各鎮要按照全市的統一部署，研究制定和部署落實201x年工作方案，明確目標、重點、措施和要求，并部署落實到各非煤礦山企業。

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關鍵詞：金屬非金屬礦山；安全標準化；問題與對策

中圖分類號：TD1文獻標識碼： A

我國推行金屬非金屬礦山安全標準化的目的是，適應礦山安全監管和管理發展的要求，實現礦山安全生產的長效機制和依法治安，促進礦山安全生產形勢的穩定。結合實際情況，根據礦山安全標準化實施指南，從企業、政府和中介機構進行分析，提出一系列礦山安全標準化工作的對策。

一、推行安全標準化的意義

推行安全標準化的總體思路是深入貫徹科學發展觀，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，本著總體規劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強標準化建設的技術支撐體系、培訓體系、考評體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風險評價，全面完成準備與策劃、實施與運行、監督與評價、改進與提高的創建過程，實現全員參與、過程控制和持續改進。階梯式促進企業本質安全水平和管理水平的提高，能有效消除風險，防范生產安全事故的發生.

國家安全監管總局已下發《關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號）（以下簡稱《意見》，對安全標準化進行明確規定，《意見》指出：在全國范圍內強制推進金屬非金屬礦山安全生產標準化工作勢在必行，以促使各類礦山企業逐步建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續改進的動態安全管理體系，實現對礦山各個環節的風險進行辨識和預控，最大限度地消除在作業過程中可能產生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故的發生。同時，加強標準化建設也是實現依法治安的必然要求，是促進金屬非金屬礦山企業進一步落實安全生產主體責任制，逐步建立起自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制，實現安全生產形勢穩定好轉的有效途徑。各級安全監管部門和各類礦山企業要進一步統一思想，提高認識，增強責任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強標準化建設，不斷提高金屬非金屬礦山的本質安全水平。

開展安全標準化建設，對強基固本，落實企業安全生產責任主體，具有重要意義。通過礦山安全標準化的實施，促進企業建立安全生產長效機制，通過進一步落實安全生產主體責任，實現自我約束、自我完善、持續改進的長效機制。開展安全標準化建設是加強安全生產的一項基礎性、長期性和全局性工作。

二. 礦山安全標準化問題

在我國的金屬非金屬的礦山安全標準化研究取得了一定的進展，推進了我國的安全工作展開、標準化與科學化的進行，體現了標準化的優越性，但是其中也存在一些問題：

2.1監督力度不到位

科學性和公正性的考評需要進一步的改善，我國的安全標準化工作好處與初級階段，相關的考評人員針對具體的細節問題理解深度不夠、不全面，從而使安全考評監督管理制度發展也不是很完善。

2.2資源共享性問題

由于考評人員的交流不充分，考評工作的范圍僅限于考評人員之間，缺乏考評單位信息和技術間的交流評價，并且考評過程中缺少全國性的安全標準化的信息資源的共享平臺，限制了安全標準化的發展。

三.安全標準化建設工作的目的

用于指導金屬非金屬礦山企業創建安全標準化系統，以達到對安全生產工作實施標準化管理，不斷消除和控制生產過程中的風險，持續改進并加強安全生產績效，防止人身傷害或財產損失事故的發生。

四.安全標準化建設工作步驟

4.1 策劃

企業應擬定安全標準化建設工作的具體實施方案。明確企業各部門職責及工作任務，確定工作人員，以及收集建設活動的參考材料，形成齊抓共管、分工協作、合力推進的工作格局，使企業各部門都參與到安全標準化建設中，把安全標準化建設工作融入日常工作，以達到通過安全標準化建設，增強員工安全素質、提高生產設施本質安全度，確保企業安全生產和持續發展。

4.2 宣傳培訓

企業應大力宣傳安全標準化建設活動，動員全體員工參與安全標準化活動，培養安全標準化創建工作的業務骨干，利用各種輿論載體廣泛宣傳安全標準化建設的意義，形成良好的建設氛圍。

4.3 初始狀態評價

對企業安全管理現狀進行評價與識別，查找與礦山安全標準化規范之間的差距，并根據企業自身情況確定建設安全標準化等級的目標。企業應組織專業人員，根據《金屬非金屬礦山安全標準化評分辦法》各元素的要求，對各參評系統進行對照分析，逐條逐項地對照分析企業目前現狀與安全標準化要求的差距，對需要完善的基礎資料和現場整改項目逐一分類列項。

4.4 組織實施

依據實施方案，根據體系建設要求，實施執行文件對標。企業應建立并保持安全標準化管理體系。

五. 安全標準化制度體系建設

根據安全標準化的要求，制定各項安全管理制度和記錄各級人員的安全生產責任制、各崗位安全技術規程；依據危險源辨識與風險評價結果，編制作業指導書；依據重大風險評估結果，編制事故應急預案。

六. 安全標準化的對策

6.1改善考評人員分配

通過考評人員融入到考評中去，在一定程度上提高了考評工作的公正性和科學性。從考評人員角度出發，推行安全標準化工作可以從增加安全考評的有效的子元素的進行。

6.2考評信息網絡的系統的建立

根據現有安全標準要求，對我國的金屬非金屬礦山完善與監理相應的安全管理體系。通過建立動態的、實時性的考評信息的網絡系統和評價體系，進行正規的安全標準考評，將礦山安全情況匯報到當地的監督機構，并且根據動態的安全評價進行調整。其次，通過安全信息的公開化，可以促進礦山安全標準化的廣泛監督和動態考評。

6.3創新型的考評

根據礦山實際安全標準化情況，對礦山安全創新的工作做進一步的評價，并且借助于安全科技中。

6.4 現場環境整改

根據初始狀態評價結果，對照《金屬非金屬礦山安全規程》、《尾礦庫安全技術規程》等標準、規程的要求，進行現場環境整改。

結束語：

為了改善我國金屬非金屬礦山安全性的生產，提高安全管理的水平，需要增強礦山安全標準化的安全管理模式，保證我國的金屬非金屬的礦山的安全標準化的工作的有效開展。

參考文獻：

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今年以來，我縣安全生產工作經歷了近20年來少有的嚴峻的考驗，上半年，接連發生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，給人民群眾生命財產造成了極其嚴重的損失，給幾十個家庭帶來精神上的嚴重的打擊和心靈上的創傷。為認真吸取事故教訓，縣人民政府進一步加大了對全縣安全生產工作的領導，全縣上下齊心協力、聯動共促，迅速扭轉了安全生產事故高發的被動局面，確保了下半年安全生產形勢的穩定，今天，縣安監局召開全縣非煤礦山暨安監站長工作會議，目的回顧總結一年來的工作，安排部署全縣明年的非煤礦山及各項安全生產工作，進一步強化基層安全監管的職能，提升非煤礦山管理水平，努力減少礦山事故，借此機會，我代表縣人民政府講幾點意見：

一、充分認識我縣非煤礦山安全生產工作的嚴峻形勢

我縣山高谷深，地形地貌、地質構造復雜，地下礦產資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規劃布點之初，對儲量情況未作詳細的核實，無科學的開采利用方案和符合規章、規程的設計，導致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風防塵，頂板邊幫支護，斜井、平洞都是一個開采方式，一個管理模式，對危險的辨識憑肉眼觀察，對頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機電設備、提升運輸系統同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性，所有礦山作業環境惡劣，采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業衛生現狀令人擔憂，勞動者的職業健康保護普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實際問題。近年來，安監部門現場檢查的密度不斷加大，現場處罰的力度也不斷加大，但是，改進的速度仍然較慢，有的礦山企業根本沒有認識到問題的嚴重性，從經驗主義出發，認為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監管人員的話當耳邊風，有的甚至認為，只要抓緊生產，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經濟效益而不顧安全生產，要錢不要命，對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當一回事。管理者的重視不力、生產者的冒險蠻干、礦山現狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現在所處礦山環境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴峻的，我們已經到了該警醒的時刻了，為了礦山未來的健康發展、為了礦山從業人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會議的各位認清形勢，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當作頭等大事，加大投入，加強管理，審慎地、理智地、負責地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現狀，進而集中精力做好礦山生產的各項工作。

二、怎樣抓礦山安全工作

礦山是可供人類開發利用的資源儲藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發利用往往有較高的難度和較大的風險。礦山開采活動是人類戰勝自然、獲取用于生產生活物質的最典型的活動，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術、管理三要素的齊頭并進和協調統一，有資金無技術是亂開礦，有技術無資金只能干瞪眼，有資金有技術卻不會管理也難見效益，更創造不出標準化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發展，必須以保護好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產，具體講，地下礦山安全出口、通風、頂板、機電等方面未處理好，就不能生產，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺階沒有留出來就不能生產，這是擺在我們面前必須解決的實際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產的落腳點;二是要充分掌握礦山安全開采的技術。礦山開采是一項精深的技術活動，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學，在科學的道路上來不得半點虛假，必須以實事求是的態度，謙虛謹慎的作風對待礦山開采，既要嚴格按照礦山安全法律法規、標準操作，又要結合礦山自身實際嚴格管理，該堅持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機械通風的，絕不容許自然通風。一旦違背相關規程和標準，其結果是必然引發事故，也必然受到法律的追究;三是切實加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業，從勘查、設計、建設、采礦、運輸各個環節都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠的規劃，要有長期開發和利用礦產資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報不愿投入，是無法從事礦山開采活動的，更難以保證礦山安全生產;四是要誠實守信，合法開采。礦山 安全生產的法律法規是礦山安全管理的經驗總結，更是從無數事故教訓中總結提煉出來的技術標準升華成國家意志，違反法律規定，既違反了技術規范，也違反了國家意志，違反技術規范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀守法，服從縣、鄉安監部門的監督管理，安監部門也要充分履行職責，敢于管理、善于管理，把嚴格監管和熱情服務有機結合起來。

三、強勢推進礦山標準化建設，依法打擊取締非法開采行為。

強制推行地下礦山機械通風和露天礦山中深孔爆破，加強礦山應急救援能力和保障能力建設，是近年來國家安監總局對非煤礦山安全工作的總體要求，到20xx年，所有礦山企業必須達到三級以上標準化建設，否則將予以取締關閉，各礦山企業必須切實增強緊迫感和責任感，嚴格按照礦山標準化建設的要求，從現在抓起，拿出切實可行的規劃方案，嚴格按照安監部門的要求一步一個腳印地推進礦山標準化建設;蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉鎮境內至今尚未辦理安全生產許可證的礦山企業，必須盡快按要求辦理相關證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監部門要堅決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執行公務的，依法沒收機械設備，構成犯罪的，依法追究刑事責任，相關管理部門要嚴格執法，廉潔從政，定期開展聯合執法，打擊非法違法開采行為，推進非煤礦山安全生產、合法生產。

四、切實加強基層安全監管工作

近年來，各鄉鎮安監站在鄉鎮黨委政府的領導下，在縣安監局的指導幫助下，為全縣安全生產基層管理做出了大量卓有成效的工作，安監站人員待遇低，工作艱苦，工作壓力大、任務重，大家克服了諸多困難，長期戰斗在生產一線，為全縣安全生產形勢的穩定發揮了積極的作用，值此，我代表縣人民政府對大家多年來的辛勤勞動和努力工作表示感謝，由于受各種因素制約，基層安監站和基層安全監管也還存在許多困難和問題：一是鄉鎮安監站核編定員問題至今未得到解決。致使隊伍建設工作進展緩慢，安監站人員流動性大，思想也存在一定波動，無法長期安心致力于安全監管工作;二是發展不平衡。鄉鎮領導重視安全生產工作的，安監站工作就有起色，經費有保障，隊伍穩定，工作推進有力，鄉鎮領導重視不夠的，就出現安監站人員不固定，一人身兼數職，顧此失彼，忙碌奔波中既丟西瓜也丟芝麻;三是裝備落后。沒有交通工具是基層安監工作難以提高效率的最大障礙，又缺乏作業場所的檢測、檢驗設備，科學監管安全生產的手段又缺失;四是基層安全監管隊伍業務素質不強。監管水平不高，由于缺乏系統的技術業務培訓，致使安監站人員邊干邊學，很難成為安全監管的行家里手，打造“專家型”安全監管隊伍的平臺和條件尚不具備;五是執法條件較差。由于現行法律法規尚未賦予基層安監站獨立的執法主體地位，致使安監站工作始終處于一般性行政管理的層面，由于缺乏強有力的執法手段，致使安監站工作出現說話無人聽、指令無人執行的局面。以上這些困難和問題，我們都將逐步爭取上級和縣委政府解決，請大家務必增強信心，努力工作，在艱苦的環境中鍛煉自己，熱愛安全監管工作，履行好捍衛生命的神圣職責，同時也要求在座的生產經營單位，必須服從安全監管人員的管理，支持配合好他們的工作，切實發揮好監管主體和責任主體的雙重作用，把安全生產當作我們自身的頭等大事抓緊抓好，共同推進我縣礦山安全及其他各行業的安全生產工作。