序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇產權管理和資產管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

（一）健全機構，推進資產專業化管理

義烏市按照資產所有權與使用權相分離的原則，推行“統一產權、集中管理、授權使用”的行政事業單位國有資產管理體制，專門組建了日常管理執行機構——市公共資產管理中心，與市機關財務管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產管理中心—資產占有使用單位”三層管理模式，實現“橫向到邊”的三級聯管體制。財政局作為行政事業單位資產管理的職能部門，對全市行政事業單位國有資產實行綜合管理；公共資產管理中心作為樞紐，負責日常管理和監督，并代表政府統一行使產權所有人身份；占有、使用單位負責本單位及下屬單位占有使用的資產實施具體管理和監督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責，資產管理職能分工更加科學，實現了資產的專業化管理。

（二）明晰產權，推進資產法制化管理

產權明晰是資源最優配置的前提。義烏市切實轉變國有資產管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉變。建章立制，先后出臺了《行政事業資產管理辦法》等一系列文件，從制度上規范行政事業單位國有資產管理。統一產權登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業單位國有資產產權統一登記工作。公共資產管理中心代表各行政事業單位向市國土和房管部門申辦所有權及相應土地使用權。明晰產權，明確規定公共資產管理中心代表市政府行使行政事業單位房屋及建筑物、土地等資產的所有人身份，并統一對外實施投資、資產出借、處置和調劑等權利，而行政事業單位僅享有占有、使用權。

（三）依托信息，推進資產精細化管理

義烏市以信息系統建設為依托，構筑信息平臺，建立了一套與改革相適應的資產管理信息系統，全面、及時、準確地記錄并反映全市行政事業單位國有資產的規模、總量和具體分布情況，夯實資產基礎數據，實現資產動態精細化管理。配發資產“身份證”，對普通設備資產粘貼電子條碼標簽，通過掃描錄入方式實現數字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產和土地，在國土數字地圖上建立矢量圖片標注，記錄并顯示房產地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產。建立“身份”信息維護機制，由公共資產管理中心維護資產所屬單位、數量、金額、購置時間等賬務信息；由占有、使用單位維護資產使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產基礎數據庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定基礎。強化預算決策參考的服務功能，建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度，完善資產分類查詢、統計等功能，為政府、部門預算決策提供可靠依據。

（四）科學配置，推進資產標準化管理

建立配置標準，統一制定常用辦公設備配置標準和相關定額，嚴格資產配置和更新。規范增量資產審批程序，并與部門預算相結合。行政事業單位先按配置標準提出擬購置資產的品名、數量，測算經費額度，填報《義烏市行政事業單位資產購置預算編制報表》，隨同部門預算報市財政局。經財政部門審核后，形成部門采購預算草案，報經市人代會審批后，與部門預算一并下達，同時對單位部門預算購置屬于政府采購目錄的資產依法實行政府采購。加強資產調劑使用，初步建立資產管理和預算管理信息共享機制、配置機制和重大資產形成聯席會審機制。同時，按照“先調后購（建）”原則，建立了閑置資產的調劑制度，把行政事業單位占用的長期閑置、低效運轉和超標配置的資產，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產調配到需要的單位，盤活存量資產，提高資產配置效率。

（五）市場運作，推進資產效益化管理

制定資產處置的標準，對交通工具、辦公設備、辦公家具等資產的處置分別設定了最低使用年限，并明確要求專用設備最低使用年限的設定要根據專門性能和專業用途以及相關行業標準和技術部門鑒定，未達到規定年限一般不得申請處置。明確審批權限，規定固定資產處置須經主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產處置經財政部門審核后，須報市政府審批。規范處置行為，經批準處置的資產，各單位須向公共資產管理中心辦理資產移交手續，由公共資產管理中心統一處置，處置結果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產，規定以有償轉讓方式處置國有資產的，必須在依法設立并具有國有產權轉讓資格的產權交易機構內進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產，產權交易機構要通過招標選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業單位未經批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續。同時，分散在各個部門單位的閑置房產由公共資產管理中心統一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴格規范處置收入管理，資產處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴格實行“收支兩條線”管理，規范資產收益分配秩序。義烏市行政事業單位國有資產管理改革取得了初步成效，實現了產權歸位、優化了資產配置、盤活了資產收益、促進了廉政建設。但由于改革的漸進性和復雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學性、與預算管理的緊密結合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。

（一）理順管理體制，進一步形成監管活力一是完善配套制度。在制度建設方面，義烏市已經做了大量工作，形成了一些管理規章，但仍需進一步完善相關細則，對管理規章進行適應性調整和配套性建設。目前，應針對不同類型的資產以及資產的產權、配置、使用、處置、監督等各管理環節，制定完善系統的管理辦法，真正實現規范化、制度化和科學化管理。二是理順管理體制。一方面，要構建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯管體制，但對于鄉鎮（街道）行政事業單位資產的監管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎上，加強鄉鎮（街道）行政事業單位資產的監管，形成“市級財政統管—鄉鎮財政協管”縱向到底的監管體制。另一方面，要進一步理清職責，加強內外聯動，形成各部門分工明確、通力協作的機制。在行政事業單位內部，要建立主管領導、會計核算人員、資產保管人員等各環節各負其責、相互配合、相互制約的聯動機制。在財政機關內部，建立部門預算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構相互聯動的機制。加強部門間溝通，理順資產管理的決策權、執行權、監督權，切實履行各自職責，做到從程序上規范、從源頭上控制，進一步形成內外聯動的監管活力。

（二）健全配置機制，實現資產與預算管理的無縫對接一是進一步完善資產配置和更新標準。在常用辦公設備配置標準的基礎上，研究制定房產、通用設備、專用設備等分層次的配置標準體系，使得配置標準涵蓋范圍更加全面、規定更加具體、標準更加符合實際，并成為編制部門預算的科學依據。還應根據不同行業、不同類型、不同規模的事業發展特點，制定事業單位專用資產配置標準，為事業單位資產配置預算審批提供科學標準。嘗試建立資產運行費用定額體系，重點應研究制定房屋建筑物、車輛、大型設施設備等運行維護費標準。二是進一步規范資產管理流程，實現與財政預算編制、執行、監督流程相銜接（見圖3）。在資產預算編制階段，公共資產管理中心分析資產存量并提出資產配置審核意見，為預算部門編制預算草案提供信息；資產預算通過審批后，預算編制部門將正式的資產預算信息反饋給財政資產管理部門，為實施資產預算跟蹤管理提供依據；在預算執行和調整階段，預算執行部門將履行采購、資金撥付等手續后形成的資產信息，及時傳遞給財政資產管理部門和公共資產管理中心。同時，公共資產管理中心及時跟蹤資產預算執行結果，輸出資產增減變化的數據，為預算執行和資產調劑提供參考。在預算報告分析階段，財政資產管理部門在公共資產管理中心數據的基礎上，全面總結分析資產的動態管理情況，形成期末資產報告，加強資產管理和監督。三是建立資產預算執行跟蹤管理機制。將資產管理納入財政改革整體的制度設計之中，積極探索資產配置預算執行監控的方法和路徑，規范資產管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業務流程，提高資產配置的科學性、合理性和規范性。

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【關鍵詞】高校；資產管理；財務管理；財務視角

伴隨著我國多樣化的經濟發展和大眾化高等教育時代的到來，各大高校都面臨著資產管理的新形勢，由于資產是高校用來完成科研任務與各項教學的重要物質基礎，也是用來衡量各大高校的辦學實力的一個重要標準，因此必須對高校資產加強管理，充分的發揮出資產原有的潛力，進而保障高校各項工作都能夠順利的展開。

一、財務視角下高校資產及財務管理所面臨的問題

1.財務視角下高校資產的問題

高校資產管理中包括資產信息報告與管理、資產清查與清查評估、產權的糾紛處理和產權登記、財產處置以及財產的使用和配置等方面，大多是實物形式方面的管理。當前高校財務管理和資產管理的問題主要表現在如下3個方面：（1）資產管理意識淡薄，資產管理觀念相對比較落后，使得對資產管理不夠重視。（2）資產管理機制不科學，缺乏健全有效的資產管理機制，對管理效果不重視。（3）資產管理制度不完善，對資產的利用不重視。

2.財務視角下財務管理的問題

高校的財務管理就是對于高校的資金籌集、使用、分配和監督以及績效考核等方面的管理，當然這是隸屬于價值形式的管理。目前，各大高校中財務管理的問題一般表現在以下3方面：（1）財務管理的體制機制不夠完善，財務部門沒有受到高校的高度重視。（2）財務管理中預算的約束力度不夠。（3）財務管理中對資產的監督管理力度不夠。

二、財務視角下的高校財務管理和資產管理之間的關系

資產管理就是對高校的國有資產施行合理的實施和應用，財務管理則是把高校的固有資產進行分析、審核以及規劃，這兩者是相輔相成、密不可分的。財務管理是將財務部門對于資金的流動情況和資產的管理情況進行總結報告、核算反映，而資產管理要在財務管理的監督下，再對項目進行實施或者合理的分配。也就是說資產管理是離不開財務管理審核和監督的，而財務管理的審核監督也是要結合資產管理要求來進行。所以，在財務視角下，各高校的資產管理和財務管理要合理運用并且同時的受到高校重視，這也為高校未來的發展提供了重要的保障和支撐。

三、財務視角下的高校財務管理和資產管理相結合的迫切性

想要實現有效的資產管理，首先就是要有一個科學、合理的財務預算；其次要有一個有效的財務控制機制保障資產的管理。只有財務管理和資產管理相結合，才能把資金流動和處理控制在安全的范圍內，而高校資產的購置也要依據財務管理的情況來進行合理地開展，這樣也有利于提高高校資產的使用效益。因此，必須要明確并改善高校財務和資產的管理制度，進而有效地解決高校的改革和建設中所出現的問題。

四、財務管理和資產管理相結合的發展方向

首先應該構建明確的機構職責，保障權責以及產權的清晰和明確，并且集中資產的管理職能，采用可行有效的約束機制，構建完整資產管理的系統，將高校資產的行政管理、經營權和所有權獨立的區分開來。

其次資產管理和財務管理的核算要統一口徑。從資產的分類上，要保障資產管理和財務管理之間的統一性，并且使得資產管理內部的各個主管部門不要出現過大偏差。此外，不同的資產分類也要有較為清晰、明確的分類轉換標準。核算口徑方面的統一，對資產管理和財務管理的統一上具有很大的推動作用，不但各部門間對賬更加方便準確，使資產信息更加真實，也具有一定的實際價值和可比性。

最后要建立健全科學的管理機制和管理組織。各高校要把財務管理和資產管理結合起來，根據資產管理的職能權限進行劃分，擅于利用優秀的管理人才，并將現有的資產管理部門中設立專門的Y產管理處或者成立資產管理組織，構建決策管理、綜合管理、歸口管理、使用管理的資產管理的監督體系。協調好歸口的管理單位、使用管理和工作之間的關系，將資產構建信息管理與資產管理有效的銜接，轉變現存資產管理中“輕管理、重購置和重財輕物”的現象。并且在高校的財務部門設立資產管理專門的會計崗位和資產管理科，和資產管理處建立溝通渠道和通暢的聯系，對資產賬目要定期的進行核對，打破以往自成一體的局面，從而有助于實現對相關資產管理信息的充分利用；并且通過利用資產處置的信息，減少或者避免資產的流失，解決當前資產管理與財務管理中“賬實不符、賬賬不符”的混亂局面。

五、結束語

綜上所述，基于財務視角下，高校的資產管理與財務管理都應受到學校重視，并進行有機的整合。依據目前實際的狀況，各高校應該理順資產管理的機制、完善財務監管的制度、加強預算管理的約束、提高業務人員素質、優化財務管理的系統、嚴格執行有關資產管理的規定，健全財務部門和資產管理部門的工作協調機制，將財務管理與資產管理有機的結合起來，并且進一步的去轉變管理的理念，從而形成互相監督、互相制約、互相促進、互相結合的良好局面，著力保證資產管理和財務管理的績效，為今后高等教育事業的發展打下堅實經濟基礎。

參考文獻：

[1]吳欣然.針對高校財務制度的分析[J].新財經（理論版），2013，（12）：284-284，286.

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關鍵詞 加強軍隊國有資產管理

一、目前我軍國有資產管理存在的主要問題

長期以來,軍隊國有資產管理水平不高,軍隊國有資產被集體、個人侵占嚴重,軍隊國有資產的價值不斷減少。其問題主要表現在:

(一)產權不明晰,責、權、利關系不協調

為加強軍隊國有資產管理,近年來開展了資產清查登記制度,對軍產產權進行了界定,基本上弄清了歸屬關系,但責、權、利關系不明確,關系不協調,管理不到位的現象還普遍存在。

(二)管理組織機構不健全

目前,軍隊國有資產管理機構不健全,多數部隊沒有配備專門從事國有資產管理機構的人員,而這些都與國有資產管理的客觀要求及不適應。因而對軍隊國有資產管理工作重視不夠,抓的不力,影響了國有資產管理工作的深人開展。

(三)軍產家底不清,固定資產折舊率低,吃老本情況嚴重

每年軍費撥款投資形成的固定資產,從上級領用下撥的作戰物資、庫存物資,主管或使用單位只有實物帳而無價值帳。從價值管理的意義上說,就容易出現家底不清,帳實不符的現象。

二、我軍國有資產管理存在問題的原因分析

存在以上問題的原因是多方面的,既有主觀原因,也有客觀原因,既包含歷史因素,又包含現實因素。從諸多因素分析看主要有以下幾個方面:

1.形式上的計劃集權管理。軍隊各級行政管理部門,通過強制性的命令、指示等形式直接對軍隊國有資產進行管理。在國有資產管理上,黨委擁有國有資產的所有權、經營權、使用權,因而導致管理環節多、管理職責不明確。

2.實質上的行政隸屬關系管理。舊的管理體制忽視了行政管理和所有權在管理目標、對象上的區別,從而導致職責劃分不明確。軍產一旦配置于某個事業方向或哪一層級,就由哪一層級的黨委或某一事業方向負責管理和使用,具體的管理制度和管理措施各自制定,適應范圍也只是本系統或本單位。

3.統收統支的收益分配方式。軍隊企業是軍隊國有資產的經營者之一,只有賦予企業一定的生產經營自,企業才能適應不斷變化的市場需求。然而,在統收統支的收益分配方式下,軍隊事業部門對企業大包大攬,使其缺乏相對獨立的資源配置權利,更談不上義務和責任了。軍工企業外無壓力、內無動力,所關心的是如何向上級要錢、要物、要指標,從而造成軍產資源的利用率的低下。

三、加強軍隊國有資產管理之對策

面對我軍國有資產管理出現的問題,充分借鑒外軍管理經驗,采取多種措施努力實現國有資產的最大使用效率。

(一)以明確軍隊國有資產產權為根本點,完善軍隊國有資產產權管理

軍產產權管理是涉及從產權界定、產權登記管理到產權使用管理和產權變動管理的動態過程。首先要科學界定產權。通過對軍隊國有資產進行所有權界定可以劃清軍隊國有資產與其他資產的歸屬界線,確認和落實國家對軍隊國有資產的最終所有權,保障國家的合法權益,防止軍隊國有資產的流失;其次要建立有效的激勵和約束機制,構建真正意義上的軍隊國有資產產權主體。高效的產權安排之所以能產生好的資源配置效率,關鍵就在于這一安排能使產權主體的個人努力與其經濟利益直接掛鉤,從而激起產權主體逐利的動力。

(二)以建立軍隊國有資產管理、監督約束機制為切入點,不斷完善軍隊國有資產管理軟環境

軍隊國有資產能否很好地保值與增值依賴于我們的軍隊國有資產管理工作搞得好不好,這客觀上需要建立科學的管理監督約束機制。

報告審批制度。一是對準備購入的資產,經各部門的共同論證,逐級報告審批,以防重復購買;二是對無償調入,配發和捐贈的資產,必須通過報告后,經財務部門入賬;三是對調出、報廢及變價處理的資產,由使用部門與財務部門按照資產的性質與價值大小向領導報批,并以此為據,登記變更帳。

嚴格軍隊國有資產出入庫制度。主要是對軍產形成過程中的計劃,論證、采購、入庫、驗收、出庫登記、核查等環節,加以約束和規范,防止國有資產在貨幣形態―實物形態―貨幣形態過程中的“跑”、“冒”、“滴”、“漏”等現象的發生。對新購入的庫存物資進行詳細登記,特別要對資產的名稱,規格、型號及價格進行驗收。對出庫物資要逐一登記,保證賬物相符。

建立軍產賬卡登記制度。對自行研制、購買、基建投資無償調入,捐贈的所有資產及時進行登記入賬,建立“三賬一卡”,即“資產總賬”、“資產明細賬”和“固定資產管理卡”。三本帳重點是對各單位的資產名稱、規格、型號、數量、單價出入庫日期、存放地點、余額等的記錄,隨時掌握各類資產的存量、分布及數量變動情況,從而達到實物和價值上的雙重控制?！肮潭ㄙY產管理卡”記載資產的來源、名稱、數量、價值、存放地點等,由事業部門領導和使用人分別簽字,存放在使用場所的適當位置,做到賬賬、賬物、賬卡相符。對大型、貴重、精密的儀器、設備要按臺(件)建立技術檔案。

統計報告制度。對各類資產的數量變動,出租,出借和毀損情況,每季度向上級行政管理部門報告一次。

賠償制度。國有資產在使用過程中因非自然或有過失責任造成的損壞、損失和浪費,要追究有關責任人的行政責任和經濟責任,并視情進行賠償。

監督控制制度。為了確保國有資產的保值與增值,必須對軍隊國有資產管理活動有及其效果進行及時的反映、衡量和校正,即對軍隊國有資產管理活動和過程綜合運用預算監督、專職監督、審計監督、行業監督等多種控制手段進行有效的監督控制。

交接制度。領導離任和管理人交接時,將本單位全部資產列入移交范圍。在清查資產、核對賬目后,嚴格履行交接手續,由主管領導和財務部門監管,對軍隊國有資產使用效益好的單位和個人給予獎勵;對造成軍產流失的單位、個人應依照有關規章制度進行處罰。

(三)以培養軍隊國有資產專門管理人才為重點,建設一支高素質軍隊資產管理人才隊伍

軍隊國有資產管理是一項專業性、綜合性很強的工作,客觀上需要有高素質的專門管理人才。由于歷史和現實的原因,目前我軍軍產管理人才短缺,僅有的人員素質也有待提高。第一,加強軍產管理人員的經濟知識學習。包括現代經濟學和軍事經濟學的有關理論知識。第二,加強軍產管理人員的科技知識學習,提高管理人員素質和業務水平。第三,加強軍產管理人員的政策法律知識學習,新時期的軍產管理人員不僅要懂經濟、精業務,更要懂政策、曉法律,不斷提高自己的政策法律水平、政治覺悟和品德修養。

參考文獻:

[1]軍隊國有資產管理學.軍事經濟學院出版.

[2]曾志雄,姚榮.淺談軍隊國有資產產權管理.軍隊財務.2001(3).

[3]何宏利,張心泉.構建軍隊實物資產與經費預算一體化管理體系.國有資產管理.2002(8).

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高校資產經營公司的組建依據

探索高校與校辦產業資產的產權關系實現方式，實現由“校企不分”的行政性管理向“校企分離”的產權性管理轉型，一直是近年來高校產業發展探討的熱點問題，教育部關于規范高校產業發展的兩個文件給這個問題的討論做出了結論。依照我國《高等教育法》的規定，以及高校資產的實際狀況，可對高校國有資產做出如下界定：高校自批準設立之日起具有法人資格，國家通過財政撥款舉辦高等學校形成國有資產， 包括各種財產、債權和其他權益的總稱，高校依法自主管理和使用。根據這一界定，高校國有資產歸國家統一所有，高校依法人資格自主管理和使用，履行國家規定的發展高等教育的責任和義務。這實際上已經賦予高校法人資產所有權，但是以往我們對此的認識是不夠明確的，現在很有必要強調這一點。高校法人資產所有權是高校國有資產管理最基本的權力，高校辦學活動中各類有形資產和無形資產的占有、使用、收益和處置權都直接或間接地取決于資產所有權。因此，要把明晰法人資產所有權作為一項基礎性工作，進一步界定由此派生的各類產權關系，從而正確處理高校的資產管理問題，這是高校國有資產管理的基本方向。

教育部關于規范高校產業發展的兩個文件，針對的是經營性資產產權關系的管理。從經營性資產產權關系來看，高校產業資產管理中產權界定不清，存在“校企不分”與缺乏“防火墻”問題，一直是困擾高校和校辦產業的大問題。高校與校辦企業在資產管理方面的“校企不分”，表現在學校對校辦企業的行政干預過多，資產界定不清，責權不明，學校對企業的人、財、物都要直接干預，企業難以適應市場經濟的要求自主經營?！靶Ｆ蟛环帧鳖愃朴趪蟾母镏械摹罢蟛环帧眴栴}，是高校資產管理中面臨的重要問題。在缺乏資產管理監督機制的情況下，學校要對校辦企業承擔經濟上的無限責任。常常有這樣的現象，校長作為學校法人代表要面對企業惹下的難纏的經濟糾紛和官司，以至于召開校長辦公會議討論解決企業經營發展中的瑣碎問題，更是司空見慣。因此，如何改變這種狀況，在學校與校辦企業之間筑起一道堅實的“防火墻”，也是高校資產監督管理的重要問題。

高校資產經營公司的組建形式

按照教育部關于規范高校產業發展的兩個文件的要求，依法組建的資產經營公司是學校法人獨資的資產經營有限公司（簡稱法人獨資公司）。高校資產經營公司的組建形式，為何選擇只有學校法人股東的公司形式，這可以說既是頗費斟酌的，然而又是獨具匠心的選擇。按照有關解讀，新修訂的《公司法》，規定一個股東的有限責任公司有“國有獨資公司”和“一人有限責任公司”兩種形式。而“國有獨資公司”是由國家單獨出資，由國務院或地方政府授權本級政府國有資產監督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。各級政府的國有資產監督管理機構是公司的“股東”，代表國家享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。高校的資產經營公司的資產屬性雖然是國有資產，但其資本金來源不是國家的直接投入，而是以國家對學校投入后形成的新的國有資產作為投資。根據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》（國資法規發〔1993〕68號）中第二十一條：國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位法人。顯然，高校資產經營公司的資產屬性仍屬國有，但學校依法人資格擁有資產經營公司的產權。因此出資人應該是學校，學校將履行出資人職責，享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。因此，“國有獨資公司”的組織形式不符合高校資產經營公司的實際產權狀況；而“一人有限責任公司”中的 “一個法人股東（學校）的有限責任公司”的組織形式符合高校資產經營公司的實際情況。因此，高校組建的資產經營有限公司是法人獨資有限責任公司。

資產經營公司的法人治理制度的建設

高校資產經營公司代表學校統一持有、管理、監督、經營校辦企業及學校對外投資的股權，并承擔國有資產保值增值的責任。資產公司不直接進行產品經營，它通過向控股、參股企業進行股權投資以形成控股型公司企業集團，集團向企業派出股東代表、董事和監事，參與這些企業的管理，并對控股、參股企業的董事會和高層管理人員實施監督。通過資本經營，以股權的股息、紅利以及其他利潤分配方式獲取國有資產經營收益。公司根據具體情況決定對企業的投資額度，以實現資產的增值；通過轉讓等方式實現國有股權的退出。公司按規定向學校上繳利用投資收益、股權分紅、股息等創造的部分利潤，組織實施以高校為主要來源的科技成果的產業化，孵化高科技企業以及應該履行的其他職能。

按照公司法人治理制度的原理，高校資產經營公司法人治理結構由以下機構組成：

經營資產管理委員會

經營資產管理委員會是行使公司股東會職責的權力機構。經主管部門授權學校作為公司的出資人，學校設立“經營資產管理委員會”（以下簡稱“委員會”）代表學校行使對公司的出資人權利。委員會對學校負責，可由5~7人組成，設主任、副主任，人選由黨委常委會批準，校長委派，任期3年，可連任。委員會是公司的出資人代表，組成公司的最高權力機構，行使公司股東會的職責。

委員會的工作方式，包括依公司法、公司章程召開的定期委員會會議和特定情況的特別會議。委員會議的召集人，同于股東會議的召集人，按公司法規定，原則上為董事會，此為各國公司法制度通例。但是，高校資產經營公司屬于一人公司，經營資產管理委員會行使公司股東會的職責，委員會設主任、副主任。這樣來看，委員會議的召集人是否為董事會，是一個需要個案研究的問題。同時，委員表決權的行使，也是一個待研究的問題。公司法規定股東表決權的一般原則是“一股一票”和“多數資本決定”，委員會是公司的出資人代表，似乎難于采用股東表決權的規定。按照高校資產經營公司屬于一人公司的實際情況，委員會議的召集人可以是委員會主任，委員會議的委員。表決權的行使采用似于董事會的“一委一票”的民主集中制，可能是一個現實的選擇。公司經營資產管理委員會決議是出資人的集體意志表示，一經依法形成，在公司內部即具法律效力，公司應當全面貫徹執行，從而體現股東會職權的正常運作和公司最高權力的行使。

董事會及其經營管理機構

董事會是由全體董事組成的行使公司經營管理和日常業務決策權的常設機構。董事會由經營資產管理委員會選任產生，是集體執行公司業務的核心領導機關，對經營資產管理委員會負責。經委員會授權，董事會可以行使本公司出資人的部分職權。董事會可由5~9人組成，董事中應有1名職工代表。除職工代表董事外，其余董事由經營資產管理委員會委派，董事任期3年，可以連任。董事會設董事長一人，根據需要可以設副董事長。董事長、副董事長由經營資產管理委員會在董事成員中選定。依照公司章程的規定，董事長或者經理為公司的法定代表人，并依法登記。

基于董事會在公司的重要地位，各國公司制度均賦予董事會十分廣泛的職權。我國《公司法》第四十七條及六十七條的規定，董事會行使13項職權。這些職權概括起來可分為兩類：其一為對內經營管理權：其二為對外業務代表權。

董事會的工作方式，也包括依公司法、公司章程召開的定期董事會會議和特定情況的特別會議。董事會議的召集人，不同于股東會議的召集人，一般由董事長負責召集并主持。同時，董事會表決權的行使，不同于股東表決權的一般原則即“一股一票”和“多數資本決定”，而是采用董事的“一董一票”的民主集中制。

公司經理

公司經理是輔助董事會管理公司事務的機構。公司可以設總經理，由董事會聘任或者解聘，總經理對董事會負責。依照《公司法》第五十條的規定行使主持公司的經營管理工作，組織實施公司的年度經營計劃和投資方案，擬訂公司內部管理機構的設置方案，決定內部管理機構的人員配置等8項職權。

監事會

篇(5)

1.1共同的管理基礎———信息管理

高校數字資產同時具備資源和資產的雙重含義。從本質上看，高校數字資產就是高校數字信息資源的資產化。也就是說，對高校數字資產的管理過程實際上是實現高校信息資源向數字資產轉化的過程。因此，對這些信息資源進行開發、規劃、控制、集成和利用的信息管理過程是高校數字資產管理的基礎。信息管理的發展自20世紀50年代以來經歷了以印刷型文獻為管理對象的文獻管理時期、以管理信息系統為象征的技術管理時期、以信息資源為對象的信息資源管理時期和以知識創新為出發點的知識管理時期。信息管理強調利用信息技術對信息進行管理，而知識管理綜合了信息管理的優勢，將信息技術作為一個組成部分。因此，我們說知識管理是對信息管理的升華與發展，信息管理是知識管理的基礎。

1.2管理的客體都聚焦于有價值的智力資產

高校數字資產是數字信息和其知識產權的組合。高校數字資產以教學和研究內容為主體，其中蘊含的文字、圖像和符號等內容是高校成員智慧和知識的具體體現。這些數字信息資源之所以被稱為資產，不僅因為它們的所有權歸屬于高校和其成員，或能夠被其控制，而且高校數字資產能夠給相關主體帶來一定的經濟利益，即具有價值。盡管由于高等教育的性質和規律，決定了高校的資產一般不以贏利為目的，并且不直接投入生產經營活動，因此高校的數字資產并不一定像會計學中資產定義的那樣產生直接的經濟利益，但是它同其他的有形資產一樣能夠產生價值。這種間接性的經濟利益并不影響高校信息資源作為資產的本質屬性。高校數字資產的價值實現主要通過用戶使用數字資產所得到收益。例如可用它來支持高校的管理控制和科學決策；高校師生通過使用數字資產得到知識的增加等。認為知識是一種有價值的智力資產，這并不新鮮。培根說過：知識就是力量，這句話從側面反映出知識具有價值。但是由于創造知識所需要付出的努力與它們所產生的服務的價值之間沒有一一對應關系，因此，知識的價值限度并不明確。但在信息經濟飛速發展的推動下，知識資產本身已經被當作經濟產品，例如能夠帶來收益的智力資產或業務活動產品如版權、知識產權或專利。

1.3管理的實施都對信息技術有較高的要求

由于數字資產是以二進制格式存儲、人們有權使用的任何文本或媒體條目[4]，是存儲在電子計算機中，并能通過網絡傳播的文字、圖像、聲音、色彩等事物的概括性描述和表達[5]。因此，只有應用現代信息技術，建設先進的信息基礎設施，充分地對高校信息資源開發利用，才能為高校信息資源的向數字資產的轉化創造條件。高校信息資源的數字化過程、數字資產管理系統的構建、數字資產的傳播與共享都對信息技術有較高的要求。知識管理與信息技術是密切相關的，雖然知識管理不是一項技術活動，或者不只是能通過信息技術解決，但是知識管理的實施通常是以機構擁有的信息基礎設施為前提。知識循環的各個環節———知識獲取、知識存儲、知識交流和共享以及知識使用和創新中涉及的數據挖掘、智能、知識庫、知識地圖等技術使得個人和團體的知識能夠被提取和結構化，進而被高校中其他成員甚至是外部人員應用。

2高校數字資產管理和知識管理的差異性

2.1管理的目的不同

高校數字資產管理的產生主要是由于高校信息化進程中產生了大量分散的校園數字資源亟待有序的管理。高校作為知識密集型機構，所產生的信息資源是高校教學、科研等活動成果的重要載體，一旦轉化為數字資產，其作用和價值將會更加突出。通過數字資產管理這一管理活動，一方面能夠建立一個統一的存儲平臺將這些數字資產集中的組織并管理；另一方面，能夠為高校科研成果等智力資產的共享創造良好的條件，具有提高學校聲望，促進成果傳播等一系列優勢，進而實現數字資產的增值。知識管理是基于“知識具有價值，知識能夠創造價值”的認識而產生，目的是為了通過對知識的有效利用來提高個人或組織創造價值的能力[6]，即知識管理的最終目的是要推動創新。這里說的創新主要包括技術創新、管理創新和制度創新。高校及其成員想把一種好的想法變成其教學或科研成果產出，新的知識就產生了，通過對這些知識進一步研究開發從而產出更多的知識。這一過程就是知識創新。知識管理就是要加強知識的流動和共享，為高校的知識創新創造良好的環境。

2.2管理的范圍不同

高校數字資產按照內容表現形式和作用來劃分，可分為信息、知識、數據、文件、檔案等類型，其中知識資產是很重要的一部分。如果按照文獻類型劃分，可將高校數字資產分為電子圖書、期刊論文、學位論文、會議論文、專利文件、工作文檔、演示文稿、設計圖紙、預印本等。因此，我們可以看出，高校數字資產是由文字、圖形、符號等方式表達的文獻，這些文獻記錄的是對顯性知識的記錄。知識管理不僅包括對知識本身的管理，而且還包括對知識工作者的管理。也就是說，知識管理還包括對存在于人腦中的，未能用文字、圖形、符號等方式表達的隱性知識的管理。對于高校這個特定的組織來說，知識管理不僅包括對知識的創造、獲取、加工、存儲、傳播和利用的管理，還包括對高校教師和學生的管理，他們是知識的生產者和傳播者，同時也是知識的使用者和創新者。知識存在于人腦中，知識通過人的工作得以體現。

2.3解決方案的不同

由于高校數字資產通常以數字信息的形式體現，因此，數字資產管理的解決方案通常是以數字資產管理系統的形式呈現。按照開源程度可將數字資產管理系統分為兩大陣營：商業數字資產管理系統和開源軟件。商業的數字資產管理系統有：AssetBank、CorporateGraphics、TheDigitalAssetLab、FilmFlip、WebDAMSolutions等。開源軟件有：①基于網絡的開源軟件，例如Activae、EnterMedia；②企業內容管理系統中具有數字資產管理模塊的軟件，例如Alfresco、Cynapse、Nux－eoDAM；③面向保存的數字資產管理軟件，例如Concerto、DSpace、FedoraCommons。目前，大部分國外高校數字資產管理使用的系統是開源軟件，是對機構知識庫及其服務的擴展，也有少數的高校采用商業的數字資產管理系統。知識管理的解決方案包括管理顯性知識的知識管理系統和管理隱性知識的實踐社區。知識管理系統本質上是一個軟件的框架，其中蘊含著從知識獲取到知識創新的整個過程，包含存儲顯性知識的知識庫，對知識之間的關系進行挖掘的知識地圖等。實踐社區最早是由布朗和杜規德對施樂公司的知識管理所提出的，專指企業成員間的非正式工作群體，充分利用這些社區去激發人們共享知識的熱情、降低知識的難度，從而最終促進知識管理價值的體系。除了施樂公司之外，許多跨國組織機構，如世界銀行、克萊斯勒公司、IBM公司等均采取實踐社區的組織形式，成功地實現了組織戰略、提高員工專業技能、解決難題、迅速傳播最佳實踐、開創組織新業務，并在幫助公司招聘和留住人才等方面都發揮著巨大的作用[7]。實踐社區在于為隱性知識顯性化建立一個環境，降低隱性知識顯性化的難度。同知識地圖、知識庫等信息技術相比，實踐社區能夠更有效的把人、知識以及過程三個要素結合起來，通過人們之間的交流、問答、碰撞，人們更容易整理自己的思路、激發創新、從而能夠整理自己的想法，產生出有價值的內容。因此，由實踐社區產生的內容也是知識庫內容的一個重要來源，同時也可以建立機構的專業地圖和人物黃頁等知識庫的基礎功能。

3高校數字資產管理和知識管理的關系

3.1高校數字資產對知識管理的促進作用

3.1.1高校數字資產管理有助于知識的積累、傳播和交流知識資產是高校數字資產的重要組成部分。而高校數字資產管理的目的之一就是實現高校數字資產的集中管理和共享服務。隨著高等教育信息化的發展，高校數字資產的數量在不斷的增加，只有通過一個統一的存儲平臺，才能將這些數字資產集中的組織并管理。另一方面，只有實現數字資產的共享才能為數字資產的再利用創造條件。數字資產管理系統為高校的知識交流提供了平臺。為了避免數字資產提交和錄入的過程中出現的信息重復問題，高校的數字資產管理系統通常需要實現與高校其他部門和管理活動系統的信息交互，如科研管理系統，學生管理信息系統，教務管理系統、學位論文系統、檔案系統等。系統之間信息的交互與共享擺脫了時空的限制和高校各部門之間的隔閡。同時，論壇、電子郵件等網絡交流手段使高校機構和成員間的知識探討和交流成為可能。數字資產的共享不僅有利于高校成員共享教學科研中產生的知識成果，同時數字資產在高校之間以及互聯網的共享還有助于展示高校科研水平，提高學校聲望，促進成果傳播等一系列的優勢。3.1.2高校數字資產管理有助于知識產權的保護知識產權問題一直是困擾高校信息資源和知識共享的一個棘手問題，因信息傳播政策和機制的不完善引起的版權糾紛屢見不鮮。高校數字資產同時具備資源和資產的雙重含義。從法律的角度來看，數字資產的內容和其所有權的歸屬組合表現為一種資產。因此數字資產表現為數字化形式存在的內容及其知識產權的組合，其資產性質由其所擁有的知識產權來體現。因此，知識產權管理是數字資產管理的一個重要方面，也是區別于數字資源管理的一個主要特征。在高校數字資產管理的實踐中，已經積累了一些知識產權管理的經驗和技術。通過電子簽名技術、電子認證技術、數字水印技術等數字版權管理技術可以控制數字資產的訪問及其使用。同時，一些較為成熟的期刊版權管理措施，也為知識產權保護提供了很好的借鑒。例如，美國HathiTrus項目[8]采取了嚴格的版權管理措施，建立了專門的期刊版權數據庫。同樣，SHERPA/RoMEO項目[9]是英國聯合資訊系統委員會（JISC）為了解決機構知識庫自存儲的版權問題所成立的項目，該項目供期刊論文的作者查詢全世界范圍內各個出版商的版權轉讓協議的相關信息。我國臺灣地區國立清華大學也在其機構典藏庫的基礎上建立了學術期刊出版社著作權查詢系統[10]。

3.2高校知識管理對數字資產管理的作用

3.2.1高校知識管理可以為數字資產管理提供理論指導與知識管理相比，數字資產管理產生較晚，高校數字資產管理這一術語的產生，是當機構知識庫的存儲內容由學術預印本擴展到能夠容納高校產生的一系列的格式和資源時，于是有學者采用“數字資產管理”這個概念來包含高校范圍內產生的任何格式數字內容的管理活動，是對機構知識庫內容和服務的擴展。且其相關研究主要是集中在實踐方面，理論研究尚未完善，尤其是在高校環境下的實施可參考借鑒的理論更是少之又少。相比而言，知識管理的理論則已經比較成熟。因此，知識管理理論能夠為高校數字資產管理提供指導。其中，知識共享的理念對高校數字資產的管理有著深遠的影響。此外，知識組織、知識地圖以及知識挖掘等技術也應用于高校數字資產管理。3.2.2高校知識管理可以擴展數字資產管理的領域知識管理在發展的過程中，在管理文字、圖像、音頻等信息的基礎上把知識的創造者———人，納入到管理的內容之中。而高校數字資產管理是對已產生的文獻資源進行管理，但是這種管理忽略了對存在于高校成員腦中的隱性知識的挖掘，然而這些隱性知識往往在促進科研進步、推動知識創新方面有舉足輕重的作用。而知識管理理念中，對隱性知識的管理恰恰彌補了數字資產管理目前的這種不足，能夠大大豐富高校的知識交流體系。本文認為在當前的高校數字資產管理中應當充分融入知識管理的進步和精華，借助網絡虛擬知識實踐社區已有的技術和平臺，促進高校數字資產中知識的生產和利用。目前的網絡虛擬社區并非局限于簡單的論壇形式，可以包括以下多個功能：論壇（BBS）：信息交流工具，特點是圍繞問題展開；博客（blog）：簡單的信息和知識出版工具，特點是圍繞人展開；維基（wiki）：輕量級的機構知識庫，特點是圍繞知識展開；社會性書簽（SocialBookmarks）：共享對信息和知識的評價，信息和知識評價工具；掘客（digg）：信息和知識的挖掘功能，信息和知識評價工具；RSS：簡便快捷的信息獲取方式，信息和知識獲取工具；SNS：社會化網絡系統，集成的人際交流環境，涉及信息流、知識流等，促進人與人之間信任的建立。3.2.3高校知識管理可以促進高校信息資源向數字資產的轉化高校是典型的知識密集型機構，高校開展其職能活動既需要大量的知識資產提供支撐，同時從各項活動中也產出知識資產。知識資產作為生產力增長的一個內生變量，是市場價值增值的根本動因和知識經濟形態下價值形成的基本要素[11]。由此可見，高校數字資產中很大一部分是知識資產，對高校數字知識資產的管理尤為重要。高校信息資源向數字資產的轉化是將高校擁有的數字資源進行加工、提煉、析出和重組，使其產生價值增值的過程，稱為“資產化”過程。資產化的過程是對數字資源“內容”的重新“組合”，以形成具有特定意義的數據、信息和知識。由于這種“組合”體現了對數字資源的“創意”，因此具有其特殊意義，可以視為“資產”，需要加以保護和控制。而這一資產化過程可以通過信息化、知識化、數據化和檔案化來實現[12]。其中知識化過程就是通過對高校數字信息資源的知識管理，從而體現信息資源的資產價值。

4結語

篇(6)

摘 要 行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，加強行政事業單位國有資產管理具有十分重要的現實意義，本文著眼當前實際情況，分析了行政事業單位國有資產管理存在的問題，并據此提出相應對策。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 管理信息系統 政府公物倉

目前，行政事業單位國有資產管理大多還襲用傳統老舊的計劃經濟管理方式，這一模式下，國有資產監控被削弱，資產產權過分分散，大量的國有資產被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經濟條件下日趨尖銳，如何強化行政事業單位國有資產管理，就變成一項緊迫而重要的任務。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識不強。由于受習慣思維的影響，行政事業單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機制，導致國有資產管理的不規范，行政事業單位資產大多是國家財政撥款，資產使用和利用效率缺乏有效考核和監督，造成資產的長期閑置，流失和浪費。

（二）資產管理制度不健全。一部分單位注重業務、政治學習等內容，卻忽視本單位資產的管理，采購與驗收使用制度，卡、物、賬核算制度，調入、調出、處置制度，責任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈或購置的國有資產不能及時入賬，未經過財政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產，甚至極少數單位對資產損失的事故人不追究責任，這在一定程度上助長了歪風。

（三）資產產權關系不清晰。行政事業單位國有資產的所有權屬于國家，它的性質決定了任何人不能私自對其占有與使用，而由于產權關系不清晰，致使管理混亂。產權關系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節，即產權屬主管部門而日常維護和使用由下屬單位負責，導致雙方互相推諉，資產的完整與安全責任無人承擔；部分單位在第三產業和辦實體過程中，私自將國有資產劃歸集體所有，沒有繳納資產占用費或租賃費，無償占有和使用國有資產，甚至利用職權化公為私，并向資產使用者索取“好處費”；二是部分單位在資產處置中未經財政部門批準，私自處理國有資產，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變為個人收入；部分單位變相私分國有資產，以“關心干部職工生活為借口，發放不合理福利”。

（四）國有資產管理法律法規不完善。法律法規建設嚴重滯后于資產管理要求，《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》是行政事業單位國有資產管理的主要法律法規，前面兩個辦法針對的主要是存量資產管理，對單位國有資產的配備和形成環節沒有作出規定，無法對單位的國有資產實行有效管理、監督、科學配置和高效使用。

（五）國有資產配備標準不嚴格。國有資產的形成渠道多樣，配備標準不嚴格，操作具有很強的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產短缺與資產浪費、閑置并存。

二、對策

（一）加強依法管理國有資產意識。行政事業單位要嚴格執行國家相關法律法規，重視單位國有資產管理，加大資產的管理力度，資產購置要按照政府采購制度進行，納入單位采購范圍，以節約財政資金；資產調撥、變賣、報廢，要按照規定程序進行申報和審批；加強依法管理國有資產意識，規范國有資產管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯誤觀念；對出租、出借等收入應按照非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

（二）健全國有資產管理制度。以國有資產管理的法律法規為參照，結合單位業務特點和實際情況，健全管理制度是加強國有資產管理的重要前提，具體為：根據政府法律法規及規章制度，嚴格制定行政事業單位國有資產管理制度，并確保有效執行；單位內部設立國有資產管理部門，專門負責單位國有資產的日常維護和管理，還要監督下屬單位國有資產管理和使用情況；完善和健全實物登記制度，派專人詳細記錄國有資產購置、領用、報廢全過程，加強國有資產監管力度，嚴格記錄國有資產轉移和流動情況。

（三）規范國有資產賬務處理。對行政事業單位的會計人員實行業務培訓，要不斷提高會計人員的業務水平和業務素質；堅決實行會計人員持證從業原則，杜絕無證上崗；嚴格執行國家法律法規，規范國有資產賬務處理，努力做好國有資產賬務管理工作，確保賬實相符、賬賬相符。

（四）建立政府公物倉。為解決資產需求與財力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產，應在購置新資產后的規定時間內將舊資產上繳公物倉，由政府各級財政部門代表政府行使管理公共資產的職能，對公物倉實施綜合管理，成立政府公物倉服務大廳，為行政事業單位提供一站式服務，主要負責公物倉資產的配置、收繳、調撥、使用和處置等事項的審批，公物倉資產可調撥和借用給各級行政事業單位、臨時機構使用，調撥或借用時，需由使用單位提出申請，財政部門批準后，由資產管理機構辦理資產移交手續，公物倉資產的處置，由資產管理機構提出申請，報財政部門批準。政府公物倉制度能夠進一步規范行政事業單位國有資產配置和處置行為，有效推進國有資產的共享共用和集約化管理。

（五）實行國有資產動態化信息管理。在國有資產管理信息系統基礎上，構建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業單位、主管部門、財政部門”的國有資產管理信息系統框架，把行政事業單位國有資產信息納入信息管理系統，建立完整、規范、準確的國有資產信息數據庫，借助這一管理系統，各級主管部門、財政部門能按權限快捷方便地實時查詢、監管國有資產的使用、占有情況；動態地反映行政事業單位國有資產實物和價值的增減變動情況，及時為財務管理、預算管理提供基礎數據和信息支持，國有資產購置、處置審批手續也可以通過系統和網絡在線完成。國有資產實行動態化信息管理，規范了業務流程管理，創新了資產管理手段，豐富了資產管理內涵，完善了資產管理體系，加強了資產動態監控，提高了資產使用效率，推動了國有資產管理逐步走向科學化、精細化。

參考文獻：

篇(7)

一、 資產管理與預算管理相結合,是單位各部門的共同責任

要充分發揮各部門的職能作用,調動各方面的積極性,明確分工、細化責任、統籌協調、密切配合,促進各部門齊抓共管,確保資產管理與預算管理相結合工作順利進行。

財務部門在資產管理與預算管理相結合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執行消防部隊資產管理與預算管理相結合辦法,擬制本單位具體實施辦法并組織實施;(二)組織指導資產清查,監管資產處置工作,管理資產收益;(三)審核業務部門提出的資產預算方案,匯總編制年度預算;(四)檢查考評資產管理與預算管理相結合工作;(五)上級賦予的其他職責。

資產管理部門在資產管理與預算管理相結合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執行消防部隊資產管理與預算管理相結合辦法,擬制本單位具體實施辦法并組織實施;(二)負責本單位的資產清查;(三)審核匯總業務部門擬制的資產標準方案;(四)負責資產處置,組織技術鑒定、資產評估,提出處置意見;(五)上級賦予的其他職責。

業務部門在資產管理與預算管理相結合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執行消防部隊資產管理與預算管理相結合辦法和本單位具體實施辦法;(二)擬制資產標準方案;(三)提出資產購置需求、擬制部門資產預算方案;(四)提出資產處置計劃,辦理資產處置相關手續;(五)上級賦予的其他職責。

二、資產管理與―預算管理相結合,主要做好以下幾項工作

1.建立資產標準。資產標準,是指單位根據履行職能任、務基本需要、單位人員和機構等編制和財力可能,依據相關規章制度編制的資產定額。資產標準是合理確定資產購置、調劑和安排經費預算的基本依據。上級已經制訂資產標準的,按標準執行;沒有制訂或者明確標準的,單位應當按照職責分工和相關規章制度,由業務部門依據編制、任務、財力和單位實際情況,擬制資產標準方案,分別報司、政、后、防部門領導審核后,由資產管理部門匯總、平衡,報單位黨委審批。資產標準的內容,主要包括品名、計量單位、編配數量、價值限額、使用年限。資產標準分為土地房屋建筑物、消防裝備、設備器材、庫存物資、其他資產等五類。土地房屋建筑物標準,包括建設項目用地指標,辦公用房、生活用房、招待用房、訓練場(塔)、倉庫工程等。消防裝備標準,包括消防車輛、消防船艇、消防飛行器、消防器材、消防人員防護裝備、消防監督技術裝備等。設備器材標準,包括辦公設備器材、訓練設備器材、通信設備器材、科研教學設備器材、文體設備器材、給養設備器材、醫療設備器材、油料設備器材、運輸設備器材、營房設備及營具、施工及修理設備器材、特種維修設備器材等。庫存物資標準,包括戰勤儲備物資、周轉物資等。其他資產標準,包括圖書、音像制品等。

2.核實資產存量。單位應當按照全面、及時、準確、連續的原則,對占有、使用的各類資產,進行資產清查、資產核算、產權登記、產權界定與產權糾紛調處;對各類代管資產應當另行登記資產賬,實行掛賬管理,并定期進行清查核對。單位購置的資產,由經辦業務部門及時申報,經資產管理部門審核登記后,財務部門依據資產管理部門出具的有關憑據辦理經費結算報銷手續;調撥或者配發資產,調出單位資產管理部門應當將《資產調配通知單》和《資產減少通知單》同時抄送同級財務部門,《資產調配通知單》要下發調入單位資產管理部門;接受獎勵和捐贈的資產,有關部門應當在收到資產的同時,及時向資產管理部門申報登記,同級財務部門憑資產管理部門出具的相關憑據進行會計核算;調劑、置換、報廢的資產,資產管理部門依據有關業務部門提供的資產處置批件,辦理資產增加或者減少手續。資產管理部門應當會同有關部門定期對資產(含代管資產)進行清查、盤點,核實資產賬目,對盤盈、盤虧的資產按規定進行處理。