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關(guān)鍵詞：城市化；土地；管理；政策；關(guān)系

一、概況

城市化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的生產(chǎn)和生活由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個過程。近十年來，我國的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個世紀的九十年代，增長速度逐年增快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們城市每年平均擴展13平方公里，平均來講一平方公里客運容納1萬人左右，那么城市化的結(jié)果是每年擴容13萬人，擴展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎設施建設。但是城市化程度不同和城市用地結(jié)構(gòu)不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢。同時，隨著城市化的發(fā)展也會進一步刺激投資與建設，同時也會進一步刺激消費需求，進而進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展。與西方歐美國家相比，我國的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數(shù)據(jù)上看，及時歐美國家的城市化水平保持原有標準，我國也很難再10年趕超所以，我國的城市化水平進一步提升時一種必然的趨勢。

我國在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國后，我國政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯誤，一種堅持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進程發(fā)展緩慢。直到改革開放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村之間的紐帶，有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力過于優(yōu)先，不應該成為我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補充。所以，我國應該進一步發(fā)展大中型城市，適當?shù)陌l(fā)展小城鎮(zhèn)。

城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套。

在我國城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應該超過土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個世紀90年代的時候，各個地區(qū)為了加速經(jīng)濟的發(fā)展，紛紛建設開發(fā)區(qū)，掀起房地產(chǎn)熱，進而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步。

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，從而造成城市地價不斷攀升，城市的房價也超過了大部分市民的購買能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經(jīng)濟的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護農(nóng)村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個必然的趨勢，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關(guān)系。

城市化過程中征地補償過低，傷害了農(nóng)民的利益。在很多城市里，土地管理部門負責征收農(nóng)民的功底，然后將征收的土地交由開放商進行經(jīng)營。在一些中小城市里，大部分以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價格，以獲取利益。農(nóng)民雖然有擁有土地的使用權(quán)，但是這種土地管理政策極大的傷害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民無法拒絕國家對土地的征收，而且在價格上地府政府也占有絕對的優(yōu)勢，地府官員通過剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價的行為在各地也較為普遍。征收農(nóng)民的土地后，其獲得的往往是一次性補償，這些費用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費用，所以農(nóng)民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性

1.城市化的推進有助于土地政策的完善

（1）科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持。科技的發(fā)展可以幫助發(fā)展中國家的城市迅速發(fā)展，同時依靠科技進步還可以優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，刺激城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，也是提升我國綜合競爭力的關(guān)鍵。同時，科技的發(fā)展也為土地管理和相關(guān)政策的制定提供技術(shù)基礎，例如，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)隊土地進行監(jiān)管。

（2）城市化相關(guān)制定的改革有利于土地管理政策的落實。隨著城市化的發(fā)展，個性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會保障制度，只有不斷開放戶籍制度的約束，降低農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)化的門口，同時進一步完善社會保障制度，讓失去土地的農(nóng)村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農(nóng)民向城市遷移，同時保障土地管理政策更加合理和科學，使其真正的落實下去。

（3）城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過程中，就會制定相關(guān)的法律法規(guī)以保障土地的合理轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民的切身利益。同時，為了保障土地轉(zhuǎn)讓市場的規(guī)范性，也需要法律來保障和完善，對于土地轉(zhuǎn)讓過程中的權(quán)利和義務也要有詳細的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動城市的發(fā)展

（1）完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動力。從城市化的發(fā)展動力因素分析，其核心動力是工業(yè)，農(nóng)業(yè)是其原始動力，第三產(chǎn)業(yè)是其補充動力。只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎上，才會產(chǎn)生剩余的勞動力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動力和農(nóng)產(chǎn)品。我國的實際情況是人口基數(shù)較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產(chǎn)的壓力也較大。所以，我們必須進一步完善土地管理政策，保護有限的耕地資源，加強對農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入與支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動力。

（2）完善土地管理政策可以切實保護農(nóng)民的利益。建立合理的土地征用補償機制可以切實的保護農(nóng)民的合法利益，我國的相關(guān)法律中規(guī)定，對于征收的土地，按照土地原來的用途給予補償。在我國大部分城市，一些失去土地的農(nóng)民得到的補充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國的法律，人們的財產(chǎn)權(quán)受到法律的保護，政府征用公民的財產(chǎn)必須按照市值進行補償，我國政府也可以參考磁力，對失去土地的農(nóng)村進行多元化的安置，比如解決農(nóng)民的就業(yè)問題，或者以土地換土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農(nóng)民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會影響到土地政策的制度，可以促進相關(guān)土地管理政策的完善。同時，土地管理政策的多樣化和靈活性對于推動我國的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認識二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其各自的作用，進而相互促進。

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關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地管理；ArcGIS；

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

1、概述

1.1、地理信息系統(tǒng)簡述

地理信息系統(tǒng)體系也叫GIS，其是一個信息處理科學，是在電腦技術(shù)迅速發(fā)展的背景下快速發(fā)展起來的，是地理學與計算機科學、航天技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)結(jié)合而產(chǎn)生的一門新型技術(shù)，是用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，同時結(jié)合地理學和地圖學，使空間與屬性信息有效結(jié)合，通過空間或?qū)傩赃M行相應的檢索查詢和分析，實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的可視化效果。地理信息系統(tǒng)是一項具有廣闊發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Φ男畔⒓夹g(shù)，對于地質(zhì)學的發(fā)展有巨大作用。

1.2、GIS技術(shù)的重要性

GIS技術(shù)在我國的應用比較晚，其在應用過程中能夠利用計算機輔助制圖開展大量的研究工作，同時，因為其是計算機硬件、軟件以及各種高新技術(shù)系統(tǒng)的合成體，因此，在使用過程中實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、分析以及處理方面的能力。同時，其也是多種學科交叉的產(chǎn)物，對地理學、測繪學、衛(wèi)星定位技術(shù)以及遙感技術(shù)都進行了很好的利用，其在應用過程中可以對地理空間數(shù)據(jù)庫進行很好的利用，同時，建立相應的空間模型，利用空間模型的分析法，能夠為工程測繪提供相關(guān)的信息，同時，在其他領域中也能得到很好的利用。近年來，計算機網(wǎng)絡技術(shù)和測繪技術(shù)得到了很好的發(fā)展，因此，GIS技術(shù)也得到了快速發(fā)展，其作為非常特殊的信息系統(tǒng)，在運用方面能夠?qū)y(tǒng)計信息和空間地理特征進行很好的利用，同時，也能在其他方面發(fā)揮很好的效果。經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中對資源的需求量出現(xiàn)了不斷增加的情況，同時，人和資源的矛盾也越來越突出，因此，開展科學保護工作非常必要，在資源利用方面要做到合理利用，同時，對規(guī)劃方面出現(xiàn)的矛盾要進行很好的解決，對實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展非常有利。

2、地理信息系統(tǒng)的工作原理

地理信息系統(tǒng)是一個地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，其在發(fā)展過程中建立在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)上，因此，能夠利用其進行地理信息數(shù)據(jù)的采集以及輸入，然后建立初步的數(shù)據(jù)庫，同時，也能進行長期的儲存，這樣在進行數(shù)據(jù)分析以及整理方面效果非常好。信息社會的不斷發(fā)展，在數(shù)字化時代來臨的過程中，地理信息系統(tǒng)的作用越來越大，其作用也得到了充分的發(fā)揮，現(xiàn)在，地理信息系統(tǒng)在運用過程中在很多的領域中都得到了非常好的使用。

3、地理信息系統(tǒng)在城市土地管理中的應用

3.1、地籍管理中的應用

在確定地理信息時，地籍是一個很重要的概念，對地籍的通俗理解就是一片土地的歸屬以及土地面積。土地所屬的地理位置，對這些信息進行收集和記錄，這就好像是一個小孩子出生需要知道他的姓名。出生地。祖籍。家長等等的信息數(shù)據(jù)作戶籍的整理是一樣的。整理地籍的相關(guān)的工作人員的工作任務就是對所屬自己記錄范圍的土地做完整的記錄，包括土地最初的所屬權(quán)，以及之后的土地各項的變更的信息，在我國不論是國家、政府，還是其他的一些企業(yè)想要開發(fā)一片土地都是需要經(jīng)過嚴格的審核過程的，其中包括這片土地的開發(fā)價值，甚至是土地的地籍所屬的變更的信息，這就在實際中給開發(fā)過程增加了難度。但是地理信息體統(tǒng)發(fā)明至今，它為地籍的相關(guān)難度問題提供了很好的解決辦法，它是地籍管理問題中的輔工具，但是卻是在很大程度上帶動了地籍管理體統(tǒng)的高效率的運作，不僅如此，也是高質(zhì)量的完成了相關(guān)工作，為這項工作的發(fā)展進步提供了很好的契機。地理信息體統(tǒng)通過自身的定位功能，能夠隨時的對土地數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，也能夠根據(jù)監(jiān)測得來的數(shù)據(jù)信息劃分土地利用率的高低水平，為開發(fā)工作奠定了基礎。

3.2、土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用

土地狀態(tài)是在不斷不變化的，因此在進行土地管理工作時要充分考慮到土地的變更。在以往工作中沒有使用地理信息系統(tǒng)，土地情況的跟蹤是一個難題，工作量大，而且儲存和調(diào)閱不方便，造成土地管理人員往往不能很好的掌握土地的變化狀態(tài)。依靠地理信息系統(tǒng)，能將產(chǎn)生變化的土地圖片化、數(shù)字化，拿來與數(shù)據(jù)庫中的圖片進行比對，一目了然，能清楚的發(fā)現(xiàn)變化情況，并將變化部分與原有圖片進行合并操作，通過合并分割土地的圖片可獲取變更后的地理信息圖片，最后再將土地變更圖片輸入數(shù)據(jù)庫，完成信息更新。通過專業(yè)分析，能直接作為土地利用的決策依據(jù)。這種管理方法因有原始數(shù)據(jù)進行對照，不但對比和分析效率高，而且能完善信息的整理工作，減輕管理人員的工作量，還提高了整體工作效率，可以說是事半功倍。

3.3、在數(shù)據(jù)工作中的應用

在數(shù)據(jù)更新上的應用，土地資源管理系統(tǒng)在應用了地理信息系統(tǒng)之后所體現(xiàn)出來的一個最大的優(yōu)勢就是能夠在數(shù)據(jù)瀏覽中實現(xiàn)真正的快速無縫瀏覽模式；在數(shù)據(jù)查詢中的應用，首先，圖像等信息查詢上，我們可以采取點查詢、緩沖區(qū)查詢、行政區(qū)查詢和多邊形查詢這樣的多種方式進行操作。其次，針對文字數(shù)據(jù)類型，我們也可以采取一些關(guān)鍵字查詢、模糊查詢等多種查詢方式。最后，我們的查詢歷史和查詢的結(jié)果還能夠得到一定的保存，方便我們下次的快捷檢索；在信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計中的應用，就是通過分開來制作了很多的表格，很好的對于現(xiàn)行的土地資源進行可很好地統(tǒng)計管理；在數(shù)據(jù)更新上的應用，地理信息系統(tǒng)應用的土地資源管理系統(tǒng)的一大優(yōu)勢就是能夠進行實時的更新，并且能夠結(jié)合遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)技術(shù)把土地資源管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成一種動態(tài)的模式，對于我們用到的土地資源進行實時的監(jiān)測，從而確保了系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的時效性，避免了因為更新不及時所導致的一些工作問題。

4、結(jié)束語

總言之，如今，國內(nèi)很多GIS軟件都在地區(qū)土地管理中加以應用，并取得良好的效果。這得益于地理信息系統(tǒng)相比于傳統(tǒng)的土地管理模式有著顯著的優(yōu)點。其一，地理信息系統(tǒng)收集大量信息，站在宏觀的角度上進行決策;其二，在土地管理中不再需要大量的工作人員耗費大量的人力。物力多次采集數(shù)據(jù)。分析統(tǒng)計，土地管理效率得到明顯提高;其三，信息分析的正確性也得到提高;其四，隨著科技的發(fā)展，信息系統(tǒng)的優(yōu)化使得土地管理更加的合理。相信，日新月異的科技必定可以使GIS技術(shù)與土地管理工作更加相得益彰。不僅如此，GIS對人文。環(huán)境和交通數(shù)據(jù)的進一步分析可以使GIS技術(shù)不止步于只應用于土地管理的工作當中，而走向社會的各方各面。所以，在未來的GIS的研發(fā)過程當中，應該放長眼光，突破部門界限，各個部門之間通力合作，共享資源。這樣，才能充分發(fā)揮GIS的優(yōu)勢。

參考文獻

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關(guān)鍵詞: 城市土地，土地整合，規(guī)劃對策

1土地事例的意義

土地整合，就是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，依據(jù)城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，對擬出讓和建設的土地的現(xiàn)狀進行調(diào)整、改造、結(jié)合，提高土地利用率，使其發(fā)揮最大的價值，改善生產(chǎn)、生活條件和城市景觀的過程。

土地整合的重要意義，重點表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1土地整合是實行城市建設“成片開發(fā)”的保障。在我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快的今天，城市建設局部的、零星插建的現(xiàn)象，已不能解決城市更新改造中存在的影響城市功能的一系列弊端，只有成片的、整體的考慮才是解決我縣舊城改造、城中村轉(zhuǎn)化等建設中存在問題的基礎，基礎設施的統(tǒng)一整治、交通條件的改善、功能的合理分區(qū)等只有通過成片改造才能使整體環(huán)境得到提升，使功能布局更具“合理性”。而就目前我縣城市土地的使用狀況，要實現(xiàn)“成片開發(fā)”，土地整合是一條必須的保障手段。

1.2土地整合是實行各項用地合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的有效手段。從具體規(guī)劃來看，以土地所有使用權(quán)為格局的孤立化開發(fā)建設，存在著許多弊端。一是不利于統(tǒng)一規(guī)劃，很難協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌安排建設項目；二是區(qū)域內(nèi)許多占地較大的公益性設施無法統(tǒng)籌安排；三是配套設施無法共享，造成浪費。以土地所有權(quán)為單位的開發(fā)，各自建立交通系統(tǒng)，侵占并浪費大量土地，擠占了綠化和建筑用地。不僅造成鋪張浪費，還會出現(xiàn)布局不合理、缺乏實用性的弊端，導致開發(fā)成本提高。

1.3土地整合是美化城市景觀，提升城市形象的需要。尤其是舊城區(qū)由于歷史原因，存在著許多面積較小、形狀不規(guī)則、不同用地性質(zhì)互相交叉的地塊。這些零星、插花地塊的存在，如不加以整合，就象一塊塊永遠抹不去“疤痕”，遭受著路人的嘲笑，影響城市在外來人心目中的形象。同時，由于大量零星用地占用城市主要地段，受用地規(guī)模限制其不可能建設體量宏偉、造型新穎氣派的建筑物，使城市現(xiàn)代化和城市形象提高的目標無法實現(xiàn)。

1.5土地整合是增加土地收益、節(jié)約城市建設資金、減少政府財政投入的一種有效方式。目前，我縣城建任務繁重，財政緊張，通過土地整合一方面由開發(fā)單位承擔了應有政府負擔的城市道路、公共綠地等拆遷任務，節(jié)約了城建開支；另一方面由于整合后地塊方整，開發(fā)商無后顧之憂，也大大提高了土地的整體出讓收益。

2土地整合中遇到的問題

經(jīng)過近幾年來的實踐，我們發(fā)現(xiàn)在整合過程中遇到問題可公為以下幾種情況：

2.1土地權(quán)屬不一致，思想不統(tǒng)一。我國建國以來一直施行的是土地國有政策，20世紀90年代為適應市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而采取了土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的政策。多年來的土地劃撥制度在實行市場經(jīng)濟的今天留下了許多問題。往往在一個成區(qū)片的小地塊內(nèi)，就存在多戶產(chǎn)權(quán)單位，他們對土地出讓或改造工作認識不統(tǒng)一，想法不一致，有的傾向于開發(fā)改造，有的樂于滿足現(xiàn)狀，還有的在等待觀望，使整合改造工作難以進行。

2.2土地整合缺乏支持政策，土地出讓操作難。土地整合是實施者與被整合單位、居民之間一個艱難漫長的博弈過程，在博弈過程中，開發(fā)商是名譽上的強者，但往往需要付出昂貴的代價；而普通百姓處于信息不對稱的弱勢群體，容易受到傷害但也存在阻礙整合的一面。因此，這就需要政府介入來掌握博弈的平衡點，即對公共價值的堅持和對弱勢群體的保護。但是，目前我縣尚無一個保護雙方利益的規(guī)范性文件，使整合雙方的合理利益得到有效保障。

2.3拆遷融合成本高、難度大，工作難。整合工作大都涉及到居民或村民拆遷，我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入在全省屬落后水平，被融合的村民屬低收入的弱勢群體，由于受經(jīng)濟收入影響和利益驅(qū)動，對拆遷安置期望值高，甚至個別被拆遷戶要價高出評估價格的二、三倍以上，使整合單位望而生畏，再加上大量聲音建筑的存在，造成高額的融合成本，使投資的開發(fā)商不得不放棄整合。再加上目前我國已頒布實施《物權(quán)法》中對個人財產(chǎn)確定了明確的保護政策，也大大增加了融合工作的難度。

2.4個人利益和城市利益的矛盾影響著土地的整體出讓。由于受傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響，多年來，我縣在新征土地時，大多數(shù)是一個人名義，征用沿街較小地塊建設商業(yè)門市。大部分村委會還會留出沿街“預留地”分給失去土地的村民，以至于在城市多條道路兩側(cè)形成許多一、二層的沿街商業(yè)嚴重影響著用地統(tǒng)一規(guī)劃和城市形象。

3解決問題思路和對策

3.1加強土地整合意義的宣傳力度，形成社會各方對土地整合工作的共識。土地整合是近幾年來提出解決土地開發(fā)利用，提高土地利用率，改善城市景觀的一條新途徑。土地整合不僅是各級政府和規(guī)劃、國土部門的一項主要工作，也是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。當前應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但規(guī)劃、土地等管理部門要大力宣傳，各鎮(zhèn)、辦事處（鄉(xiāng)）、居（村）委會以及新聞宣傳單位，也應加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領導的宣傳，使各級領導都能充分認識到土地整合的重大意義，積極支持土地整合工作。

3.2制定土地整合的規(guī)章制度，增強土地整合工作規(guī)范性和操作性。要通過建立和完善制度的形式，使土地整合工作逐步走向法律化、規(guī)范化、秩序化的軌道，做到依法整合，和諧拆遷。土地整合制度應包括以下內(nèi)容：

3.2.1整合標準。（1）土地出讓原則上以路網(wǎng)方格為單位，方格網(wǎng)內(nèi)不同產(chǎn)權(quán)的土地應整合后整體出讓；（2）沿街的違章建筑、不雅建筑應整合出讓；（3）周邊已完成改造的剩余建筑應納入擬出讓土地整合范圍；（4）緊鄰城市道路、開敞空間、城市綠地的地塊出讓時應將其整合后方允許出讓。

3.2.2獎勵制度。對整合地塊整合難易程度實行不同獎勵政策：（1）提高容積率和建筑密度；（2）免交市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政性收費；（3）土地出讓金先繳后返；（4）拆遷道路、綠地等公益性設施面積較大的考慮其中部分用地參與平衡。

3.2.3懲罰制度。將需要整合而不配合整合的用地確定為“不合理”用地，規(guī)定它改變用途的期限，超過期限而不作變更的，相關(guān)職能部門在職責范圍內(nèi)可采取相應的制約措施。

3.2.4出讓政策。為使開發(fā)單位解除后顧之憂，對整合的小塊土地實行協(xié)議出讓。

3.3合理確定拆遷補償價格，保證被拆遷者的合法權(quán)益。在整合過程中涉及最多、難度最大的是拆遷居民房屋，解決好對補拆遷居民土地及房屋進行評估和補償，對整合后的增值進行合理分配等相關(guān)問題就顯得尤為重要。只有考慮了原土地使用者對土地增值的合理分配才能解釋補償價高于評估價的現(xiàn)象，才能將“談判增值”的合法化，也許才能避免類似“最牛釘子戶”的再次出現(xiàn)。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設；土地管理；影響

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟等各個領域，是城鄉(xiāng)建設的基礎。土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設密切相關(guān)的。

1、土地管理的主要內(nèi)容

1.1、土地法規(guī)與政策的制定

組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負責土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎，其主要內(nèi)容有：開展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負責確定土地權(quán)屬，承擔調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開展全國土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項調(diào)查工作，負責對土地資源狀況進行評價。開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時提供建設用地規(guī)模擴展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設也發(fā)展迅速。我國在建設現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中離不開土地的管理。通過分析城鄉(xiāng)建設中土地管理存在的問題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設和土地管理的方法，促進社會經(jīng)濟的向前發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟等各個領域，是城鄉(xiāng)建設的基礎。土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設密切相關(guān)的。

首先，在當代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環(huán)境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價值基礎是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進行開荒，不予環(huán)境的適應性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設過程的深化，離不開對其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進程和質(zhì)量。

第二，在實際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔谩Ｎ覈顿Y力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點是不同的，這需要依據(jù)實際情況和對未來的科學預測進行適當?shù)卣{(diào)整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經(jīng)濟的目的。

3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的對策

3.1、加強城市規(guī)劃與土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設來實現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實施難、和、土地效益低、的問題。

3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道

通過工作信息、簡報等工作內(nèi)容的實時交流，可以及時了解對方的工作動態(tài)、工作重點、工作進展等情況，針對性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實現(xiàn)融合。

3.1.2、建立協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議

建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調(diào)機制、資源共享機制、重大問題快速應對和磋商決策機制等，通過定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點，提出階段性的合作重點和既定目標。

3.1.3、加強業(yè)務協(xié)作，解決突出問題

加強兩部門間的業(yè)務交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、互援共助、的良好局面。

3.2、 實施科學嚴謹規(guī)劃，提升土地利用效能

土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應當兼顧好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進城市發(fā)展為核心，力求做到科學規(guī)劃、合理布局。

3.3、做好編制工作

對于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關(guān)政策的有效落實，實現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

3.4、用全局的觀點考慮

從系統(tǒng)的角度加強和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。

3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對其進行保護和利用

在編制規(guī)劃時，要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進行認真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進行分級保護，特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外，還應學習一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽取一些城市建設、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規(guī)劃。

4、結(jié)束語

城市承載著人們對生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地價值的實現(xiàn)也已成為影響城市建設發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務水平，做好相關(guān)工作，切實解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。

參考文獻：

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[2]陳亮.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.

篇(5)

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預留的建設用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設用地批準權(quán)限和程序報經(jīng)政府批準。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應是從屬和被動的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當然是“城市”的組成部分，應該是國有土地，可是現(xiàn)實中，這些土地無論從權(quán)屬管理還是實際控制上仍然是集體所有。“城中村”土地性質(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復雜。在2008年7月1日建設部《房屋登記辦法》實施前，我國僅對使用國有土地的單位或個人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認證沒有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理條例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標準還是集體土地地面附著物的拆遷標準補償?shù)臓幾h。

第四，“城中村”的管理體制問題。“城中村”地處城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】土地管理；現(xiàn)狀；對策

土地資源是一種不可再生資源，在城鎮(zhèn)化進程中顯得十分重要。尤其是我國土地資源在城市中顯得相當匱乏，人地矛盾突出。經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的利用土地資源，但同時又會對土地資源環(huán)境造成不利影響，甚至影響了土地資源的可持續(xù)利用。土地資源是有限、不可再生的，如果長期進行無節(jié)制的開發(fā)利用將會造成土地資源的枯竭。由于土地資源的綜合性較大，對于土地資源的管理與保護具有長期性和艱難性。隨著城市化進程的不斷推進，城市建設用地迅速增長，科學的土地管理才能保證土地資源的高效利用。因此，本文對現(xiàn)階段我國土地管理的現(xiàn)狀進行分析，并探討土地管理的改革措施。

1.土地管理概述

所謂的土地管理主要是指國家的相關(guān)部門根據(jù)土地資源開發(fā)利用的有關(guān)法律法規(guī)，對城市建設用地、農(nóng)村土地使用等進行合理的規(guī)劃與布局，并對土地資源的開發(fā)與利用過程進行監(jiān)督和控制。土地管理的主要內(nèi)容包括七個方面的內(nèi)容：（1）制定有關(guān)的法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，確保土地管理的法律依據(jù)；（2）對我國土地資源進行分類，并對各類土地的數(shù)量、土壤質(zhì)量以及土地的分布和利用情況進行調(diào)查，做出科學的綜合評價；（3）現(xiàn)有土地使用情況的登記工作，確認土地所有者和使用者，頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，維護社會主義土地公有制，規(guī)范土地使用的秩序，督促土地所有者和使用者合理的利用土地資源；（4）加強城市建設用地的管理，對占用農(nóng)業(yè)用地的行為進行嚴格控制，認真落實貫徹國家保護耕地的方針政策，依法審批建設征地和規(guī)劃用地，并及時登記；（5）建立健全土地統(tǒng)計制度；（6）對現(xiàn)有的土地利用情況進行監(jiān)督和檢查，嚴格執(zhí)法，查處違法使用土地，調(diào)解土地糾紛；（7）完善土地利用規(guī)劃。只有充分落實這七項內(nèi)容，才能保證土地管理工作的有效進行。[1]

2.我國土地管理現(xiàn)狀分析

2.1土地開發(fā)利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市建設的速度也越來越快，土地需求量不斷增加，給本來就緊缺土地資源帶來更大的壓力。一些政府部門為了加快城市化建設，不斷加強土地資源的開發(fā)利用，這導致了我國城市土地資源被過度的開發(fā)利用，嚴重破壞了城市的土地生態(tài)環(huán)境，使自然資源得不到自我更新。此外，在城市建設過程中，一些城市不顧國家關(guān)于土地資源的相關(guān)法律法規(guī)，私自占用農(nóng)業(yè)用地，造成大量的耕地被占用，農(nóng)業(yè)資源被嚴重破壞。甚至一些政府為了提高自身業(yè)績，將大量的土地資源投入到高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流中心以及大學園區(qū)的建設，雖然在短時間內(nèi)能夠給當?shù)亟?jīng)濟帶來大幅的上升，但是卻造成土地資源的不合理開發(fā)，從長遠的角度看，將不利于整個城市的發(fā)展。[2]

2.2城鄉(xiāng)用地空間布局不合理

目前我國城鄉(xiāng)用地的空間布局很不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)有的一些大城市、特大城市的空間形態(tài)不合理，往往是以主城區(qū)為主，采取“攤大餅”的形式進行城市擴張，這種擴張形式造成大量土地資源的不合理利用。城市內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)和布局很不合理，有些地方土地利用鋪張浪費，而有些地方卻又過度密集，造成城市交通的阻礙，對城市環(huán)境和城市生態(tài)也造成嚴重破壞。老城區(qū)的土地利用過密過擠，容積率低，而新城區(qū)又貪圖暢通、洋氣，鋪張浪費現(xiàn)象嚴重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的形態(tài)、布局、用地散亂，土地用途和功能配置不合理，生產(chǎn)和生活的功能不配套，存在用地效率低下，土地大量閑置的問題。

2.3農(nóng)村土地的征收征用不合理

隨著現(xiàn)代化進程不斷加快，國家需要對鐵路、公路、水利等基礎設施進行不斷完善，這就不可避免的會對農(nóng)村的土地進行征收征用。基礎設施建設涉及的土地利用范圍較廣，不僅涉及到城市建設用地，也會涉及到對農(nóng)田的占用。雖然基礎設施的建設是關(guān)系到國家的整體發(fā)展的大事件，是未來更好的促進國家整體經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是在對土地進行征收時，往往會給人民群眾帶來一定的經(jīng)濟損失，在經(jīng)濟補償和土地占用的問題上也常常存在著各種各樣的糾紛。

目前，結(jié)合我國土地國家所有的形式特點，在對土地征用的補償上采取的是不完全補償模式，同時，國家又頒布了相關(guān)的法律法規(guī)來完善土地征用的合法化，保障補償工作的公平公正。但是由于對土地的征用分為兩種類型：公益性征用和非公益性征用。所以兩者的補償方式并不一樣，一些土地使用者為獲取更多的補償款，往往會鉆法律的孔子，使得土地管理在關(guān)于征地補償?shù)膯栴}上出現(xiàn)漏洞。土地征用補償?shù)貌坏胶侠淼慕鉀Q，嚴重的拖慢了國家基礎設施建設的進程，給土地管理工作帶來不利影響。

3.完善我國土地資源管理的措施

3.1規(guī)范土地管理，加強執(zhí)法力度

在城鎮(zhèn)化的進程中，不管是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)還是正在發(fā)展的地區(qū)，都要從城市本身的實際情況出發(fā)，對土地利用進行規(guī)劃，制定的城市土地規(guī)劃也要和城市整體發(fā)展要求相吻合。只有這樣，城市土地的開發(fā)利用與土地管理才能在一定程度上起到相互輔助的作用。在城市土地資源的利用過程中，要加大規(guī)劃管控的力度，保證規(guī)劃的嚴肅性。在制定城市土地規(guī)劃的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持科學合理的對土地資源進行開發(fā)利用。同時，要加強對土地利用計劃的調(diào)控，根據(jù)國家下發(fā)的基礎設施建設用地計劃，對重點項目的用地需求進行統(tǒng)籌安排。此外，政府要嚴格的按照國家規(guī)定的建設用地審批工作要求，對城市建設用地進行科學規(guī)劃，杜絕亂批亂征等土地資源違法現(xiàn)象。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的空間布局

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求優(yōu)化用地布局，將強城鄉(xiāng)之間的用地互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。采用增減掛鉤的政策優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用，依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃以及建新拆舊規(guī)劃進行土地整理工作，組建城市和農(nóng)村建設的共同用地項目區(qū)，在項目區(qū)內(nèi)按照城鄉(xiāng)用地增減平衡的原則進行建新拆舊和土地復墾工作。增減掛鉤的土地利用政策可以很好的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既避免了城市的不規(guī)則擴張，也實現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約使用，促進了土地資源的合理利用。[3]

3.3明確產(chǎn)權(quán)，確認土地所有權(quán)主體

在完善土地產(chǎn)權(quán)制度時，應該按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，對現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度進行改革。經(jīng)過幾次變動，我國土地制度最終確認為國家公有制的形式，也就是說國家是土地的唯一擁有者，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，但沒有土地的所有權(quán)，不允許農(nóng)民將土地私自買賣和轉(zhuǎn)讓。明確土地所有權(quán)的主體和所有權(quán)的實現(xiàn)方式，將國家和集體的土地所有權(quán)歸屬落實到實處，按照同地、同價、同權(quán)的原則，公平的對待國家土地所有權(quán)。明確土地所有權(quán)歸國家所有，在國家基礎設施建設征地的環(huán)節(jié)，根據(jù)不完全補償?shù)男问剑鞔_規(guī)定征地補償?shù)姆N類和具體金額，確認國家土體所有權(quán)的主體地位，確保征地工作的順利開展。

4.結(jié)束語

總之，隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，土地的科學管理成為解決土地供需矛盾的必要手段，必須規(guī)范土地管理，加強執(zhí)法力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的合理布局；明確產(chǎn)權(quán)，確認國家土地所有權(quán)的主體地位，對城市和農(nóng)村建設用地進行科學的管理，規(guī)范土地的開發(fā)利用，切實提高土地資源的利用效率，優(yōu)化土地資源的合理配置。 [科]

【參考文獻】

[1]李暢.土地資源管理現(xiàn)狀及其對策分析[J].城市建設理論研究，2013（10）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設；土地管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，需要重點協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系，基礎設施建設與城鎮(zhèn)發(fā)展目標的相互關(guān)系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

2、科學結(jié)合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需求對城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資本進行科學的整理，對城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和其他能力。

（1）空間的結(jié)合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需求充分利用西部地區(qū)優(yōu)勢條件，開展外向型經(jīng)濟，或作為內(nèi)地與國外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進步改進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建造，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟圈。

(2)小城鎮(zhèn)結(jié)合。自從改革開放以來，中國的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口需求轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮(zhèn)科學結(jié)合，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行兼并調(diào)整，對要點城鎮(zhèn)進行扶持，優(yōu)先開展，以滿足現(xiàn)實情況的需求。

(3)當前，中國已形成了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟系統(tǒng)，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國，完成了經(jīng)濟上與世界的接軌，成為了全球經(jīng)濟化系統(tǒng)的一部分。跟著中國的經(jīng)濟與國內(nèi)外廣泛聯(lián)絡，經(jīng)濟全球一體化進程的開展，對中國的現(xiàn)行城鄉(xiāng)系統(tǒng)提出了更高的需求，在這種情況下，建造規(guī)劃合理，功用一致和諧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡是處理這一問題的最佳方式，也是對中國城市規(guī)劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉(xiāng)體系的全體提高這一目標。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時也關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的一項重要任務。

三、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

1、提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理的雙重制約作用近幾年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關(guān)注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經(jīng)濟的繼續(xù)前進與發(fā)展，還對國家經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價過高、過快地發(fā)展，使很多人不得不背負沉重的房貸負擔，嚴重影響了人們的正常生活，同時也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設在前進的過程中和土地的進展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地管理相互產(chǎn)生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設規(guī)劃過程中。不管是在城市建設規(guī)劃期間還是在項目實施的過程中，都要堅持科學、合理利用土地的原則對土地資源進行科學地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項目上，土地資源的價值得到更好的體現(xiàn)。

2、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制，在規(guī)范土地時要堅持堅持嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴格規(guī)范土地管理，積極主動服務，構(gòu)建科學的發(fā)展新機制，確保新開發(fā)的項目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標，要充分保障耕地面積不減少、土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。同時要強化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對借機圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟、行政及刑事責任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達到“以案說法”“以點帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設行為的作用。

3、設計科學、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間

土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作，因此要設計科學合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發(fā)和應用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要認真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進行規(guī)劃，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設浪費土地資源，用科學的發(fā)展觀來指導土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學的進行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強與交通、能源、水利等基礎設施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃藍圖，共同促進城市的發(fā)展和社會的進步。

4、加強土地規(guī)劃與整治管理強度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，加強土地規(guī)劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設作出責令停止建設的決定后但建設單位和施工單位拒不停止建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法及時采取相應的措施，對違反詳細規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理對促進整體經(jīng)濟改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進行協(xié)調(diào)應用，不僅能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，不僅要考慮項目的經(jīng)濟效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設更好地實施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

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