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篇(1)

[關鍵詞] 小型農田水利工程 管理 農村

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0284-01

農村小型農田水利工程建設在農村水利建設中是最基礎也是最重要的環節，發揮著防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用，在農業生產中扮演著不可替代的角色。隨著我國對建設社會主義新農村的重視力度不斷加大，農村農業生產面臨著新的機遇和挑戰，農田水利工程管理工作首當其沖。解決農村小型農田水利工程管理問題成為新農村建設工作中的重中之重。

1 當前我國農村水利工程管理特點

1.1 服務范圍廣

農村小型農田水利工程作為一項服務公眾的公益性項目，其目的是為了保障所在區域避免遭受水災和旱災的不良影響，確保農業生產的順利進行，維護農民的正常生活和經濟效益。目前，云南省農村許多水利工程大多建于上個世紀八十年代，是政府為了滿足和保證群眾生產生活需要所建。

1.2 特定區域的服務

當前農村水利工程建設很大一部分屬于飲水工程，因此，飲水工程建設都是在特定區域建設的民生工程，對固定面積區域產生影響，不存在禮儀沖突，反而很好的做到利益共享和利益共存。

1.3 公益性特點

農村小型農田水利工程往往都是由政府出資、群眾出力建設，屬于不計經濟效益的公益性富民工程。這也成為農村小型農田水利工程建設的制約因素，由于收不到經濟回報，工程很難吸引外來投資的管理，只存在政府的干預和宏觀管理，由政府出錢進行維護、維修和管理，漸漸的提高了生產成本，政府難以承受與日俱增的工程建設消耗，水利工程的建設和管理開始出現了被忽視和力不從心的局面，甚至許多工程遭到破壞，價值大打折扣，最終喪失了原有功能[1]。

2 農村小型農田水利工程運行管理的現狀

2.1 管理制度的不完善

農村小型水利工程涉及到農村農民生產生活的方方面面，是一項關系重大的民生工程。在建設過程中會有相關專業部門進行技術指導和建設監管。但是就目前的現行水利工程建設來看，工程建設竣工后隨著相關部門工作人員撤離，水利工程立即處于無人管理的狀態，極容易遭受到自然災害等不定因素的破壞。小型農田水利工程一般由引水、輸水和配水等部分構成。其中，配水是直接惠及農民生產生活，也是農民唯一能使用的部分，引水和輸水兩部分屬于農民集體共用的部分，這兩個環節也是最容易出現問題的地方。引水和輸水經常出現技術問題，且一旦出現問題就難以維修。另外，農村小型農田水利工程很大一部分都是承包給建筑商全權承辦，承包建筑商一般只管建設不管維修，造成了水利工程管理上出現斷節現象，管理制度不完善等諸多因素。

2.2 水利工程管理職責模糊

管理制度的不完善勢必造成管理職責的不明確，管理職責主體概念模糊。由于農田水利工程屬于公益性的公眾項目，由農戶、村名小組、村民委員會等共同使用，當工程出現問題需要維護和維修時，就會出現互相推諉責任的情況，往往因此而影響工程維修被擱置，引起更嚴重的破壞，不利于小型農田水利工程高效、持久使用，由于維護不到位導致引水工程、輸水、配水工程等不能及時修復，而最終造成工程得不償失 [2]。

2.3 農民觀念守舊

農民習慣于靠天吃飯，依賴自然，加之每年的農業生產活動的收入有限，對經濟投入較大、人工投入較多的農田水利工程心存疑慮，很大程度上會質疑水利工程建設對農業生產產生效益能否達到水利工程建設投入的預期？小型農田水利工程建設會對農作物產生怎樣的積極影響。這些觀念是普遍存在于農民之間的，就算農業生產活動喜獲豐收也會將功勞歸功于“天”，對小型水利工程的效益忽略不計，甚至張冠李戴。云南省這樣的現象甚是嚴重，大關縣的氣候和降水條件同等情況下能基本滿足農民的生產生活需要，這就更加深了農民對小型農田水利工程的不認可程度。

3 新農村背景下農村小型農田水利工程管理建設發展途徑

3.1 完善管理制度，明確管理職責

完善小型農田水利工程管理制度，首先要將管理職責落實到人、村民小組或村民委員會。大關縣目前小型農田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長久未修而產生技術性問題，見于此考慮，可以通過各村民委員會輪流管理的方式來明確管理職責和主體，一村民委員會管理或多村民委員會輪流管理，自行對水利工程進行維護和維修。為了避免技術難題難以解決狀況的出現，也可以通過平均分配維修費用，進行繳納，雇傭專門技術人員進行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足，還能延長水利工程壽命，提高農民農業生產效率。

3.2 增強農民科技認知，普及節水灌溉理念

要想改變農民對小型農田水利工程的看法，就必須從實際出發。農民在進行農業生產中最看重的兩個因素就是生產效率和經濟投入收益，這從根本上決定了農民對生產方式的選擇，小型農田水利可以此為出發點，加強水利工程管理的同時，讓農民真切的感受到水利工程建設的效益和益處，從而使農民認可小型農田水利工程的好，進而促進農民對水利工程的管理，形成良性循環。除此之外，要普及節水灌溉理念[3]。大關縣由于所處地理位置，降水豐富，水利工程建設的引水、輸水和配水工作相對簡單，但是節約用水的灌溉方式也是務必要普及，這樣才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。

總結

總之，農村小型農田水利工程作為一項惠及民生的公益性項目，在農業生產和農民生活中起著不可忽視的作用，加強水利工程的管理，要完善小型農田水利工程管理制度，明確管理主體，將水利工程管理責任落實在具體管理主體上，確保水利工程的正常運行，轉變農民觀念，相信技術，為農民農業生產的正常進行提供保障。

參考文獻

篇(2)

關鍵詞：水利工程；工程管理；啟示；對策

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

目前我國水利工程管理已基本逐漸從粗放型向集約型轉變，同時從結合計劃經濟到結合市場經濟轉變，管理體制的初步建立促進了我國水利工程管理向現代化、規范化、科學化邁進。但是這只是初步的現代化，隨著我國經濟高速發展、城市化進程的不斷實現，日益表現出水資源供求短缺、水污染的日趨嚴重、洪澇災害頻繁發生等現象，這些現象充分表明了我國的水利工程管理與真正意義上的現代化以及國外西方國家水利工程管理相比，還處于初步發展階段。就目前的水利工程管理現象表明，現執行的水利工程管理制度措施等不適應我國水利工程建設的發展，如何加強我國水利工程管理成為一個值得研究的課題。本文通過結合國外水利工程管理的成功經驗，分析我國目前水利工程管理中所存在的若干問題，提出適合我國水利工程管理的若干對策，以改善我國水利工程管理存在的問題，促進水利工程管理的發展。

1國外內水利工程管理對比分析

即使我國與國外西方國家的政治體制上完全不同，而且經濟發展情況也不盡相同，同時各國的水利工程管理的體制以及發展歷程都存在一定程度的差別，但可以肯定的是，通過對各國的水利工程管理體制等進行對比分析，仍可找出各國之間在水利工程管理觀念上的某些一致性，從國外的成功經驗上得到啟示借鑒，以改善我國水利工程管理的發展。

1.1水利工程管理體制上對比

（1）國外的管理體制。國外西方發達國家對于水利工程管理已經實行了分級管理體制，也就是通俗意義上的分工管理。就以在水利工程管理有卓越成效的德國來說，其水利工程管理又不同部門分工管理，主要由聯邦環保部、州環保局和水利協會。其各級水利工程管理部門都職責明確、政企分開，突出分工協作的重要性。水利工程的管理、建設等由該國的堤防工程部門負責執行，而其余利工程政府全不直接負責水利工程的建設與管理。管理體制上很突出的特點是分級明確、分工協作。

（2）我國的管理體制。就目前我國的水利工程管理體制來分開，主要分為生產經營型和社會公益型兩類水利工程管理體制，即中央管理以及地方管理。與國外管理體制相比，顯然我國的水利工程管理體制是處于政企不分、政事交叉以及職責不明確的管理狀態；經常出現水資源的統一管理權、防洪安全的管理權等工作的錯位或缺位；同時在水利工程管理機構上存在較多矛盾。顯然，我國水利工程管理體制的嚴重缺點就是政企不分，職責不明確。

1.2水利工程管理法規上對比

（1）國外的管理法規。在西方發達國家，建立完了完善的水利工程管理法規，可以說各項水利工程管理都是有法可依的。如以法規的形式明確水利工程建設的工作程序等。如荷蘭的水利工程管理的成效得益于水利法規體系的完善，無論是防洪工程的規劃、管理，還是洪水預警預報等都有相應的法律法規規定以及相關部分執行。

（2）國內的管理法規。從上世紀開始，我國以及各省份都相應出臺相關的水利工程管理法規，如《江西省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》等為水利工程管理實現有法可依提供了基礎。但是從最近幾年的水利工程管理工作來看，我國的水利工程管理法規不如西方發達國家法規的完善。水利配套法規體系仍需要不斷完善建設，另外，即使有法可依但仍存在有法不依或者執法不嚴等問題，不利于我國水利工程管理法規的實施。由此表明了我國應借鑒國外成功經驗，首先不斷完善水利配套法規體系建設，其次落實這些法律法規的實施，以真正做到有法可依，以法治水。

1.3管理技術

（1）國外的管理技術。在西方發達國家，水利工程管理的成功得益于國家注重管理技術的推廣以及應用，有效合理的管理技術的應用不僅有效地降低工程造價以及運行費用，而且正確的管理技術還能確保工程的正常運作，對提供合格的水產品起到關鍵的作用。就拿德國的水利工程管理來說，該國十分重視工程管理技術的推廣應用，制定了行業標準以及技術手冊等，通過技術手冊等介紹水利工程管理中的最先進管理技術，讓行業及時地得到學習。對于一些新技術、方法等先通過公報的形式在協會內部交流，供參考使用。

（2）國內的管理技術。對于我國水利工程管理來說，部分管理手段還是相當落后。部分工程在先前建設時，由于沒有考慮必要的管理技術，致使現今工程存在養護維修階段，防汛搶險技術水平相當落后，設施也出現嚴重缺乏。如部分地區水利工程管理設施中還沒有水文自動化調度系統或者下游警報系統。現代化的管理設施，以及先進的管理技術手段嚴重缺乏。

2我國水利工程管理存在的突出問題

針對以上分析的國外與我國水利工程管理方面的對比，可發現我國在水利工程管理中存在的突出問題主要體現在以下幾方面：

（1）管理體制落后，權責不明確。水利工程管理單位仍采用傳統管理體制，沒有建立完善的水利工程管理法律法規；管理表現出權責不明確，水利工程管理單位經營性資產產權過于單一，所制定的產權制度已經不適應市場經濟，導致缺乏活力。

（2）機構過于多而復雜，管理技術水平以及管理人員素質落后。這問題在我國水利工程管理中尤為突出，相當多的管理部門責任存在交叉重疊，導致權責不明確；而且并沒有通過有效途徑去宣傳管理上的新技術、新方法，導致所采用的管理技術已沿用多年，根本不能適應水利工程管理的發展。

（3）過于單一的治理目標。目前我國每年都尚有發生水污染、洪澇災害等問題，歸咎原因在于水利工程管理方法過于單一。例如進行水利工程建設時，只顧及工程問題，如沒有兼顧考慮到生態環境保護等問題，造成水利工程建設完成后仍會出現各種弊端。

3啟示和對策

結合國外對于水利工程管理的成功經驗所得到的啟示，并針對我國所存在的突出問題，筆者認為可從以下幾個對策進行改革。

（1）借鑒荷蘭的經驗，完善水利配套法規體系建設，做到有法可依，依法治水。建立完善水利工程管理法律法規同時，與城市規劃法等有機地結合起來，使一切水事活動都做到有法可依。同時加大執法力度，做到依法行政，使水利法規能夠真正落實到每個水利建設工程中。

（2）精簡機構，提高水利工程管理水平和管理人員素質。基于現代網絡化的不斷普及，網絡化管理已日趨成熟。采用網絡化、智能化的管理手段，不僅精簡多余的管理機構，而且還能使管理更為規范化。采用先進的管理水平，通過雜志等刊物來宣傳管理的新技術等。同時，提高管理人員素質，促進水利工程管理現代化的進程。

（3）注重結合生態保護。借鑒德國水利工程管理的經驗，應注重環保，主要不符合環保要求的工程都不應該建設。尤其是在治水觀念上應從過去單一的防災減災工程建設轉變為結合生態保護的多目標綜合治理。

（3）正確處理好建設和管理的關系。首先，每一項水利工程在立項審批、規劃設計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設施、監測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設計劃，與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收投入使用。其次，工程驗收中要把管理作為重要內容。任何一項水利工程建設都要按照其等級履行相應的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應附具水利工程管理預案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單，并納入工程管理檔案。驗收紀要(單)中，應對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預案提出評價意見。對列入建設計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。最后，建立水利工程管理臺帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進行普查，建立小(二)型以上水利工程管理臺帳，需要報廢的，可以按規定程序申請報廢；需要交付使用的，要通過驗收后交付使用；對存在突出問題的，要及時研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態管理，以行政村為單位進行總量控制，通過產權改革，實行社會化管理。對每年需要上水利工程管理臺帳的，可由工程管理單位按管理權限向水行政主管部門提出申請，經審查同意后方可列入，作為水利部門編制規劃和年度計劃的依據。

就目前的工程建設發展速度來看，我國水利工程數量將有迅猛的發展勢頭，若不結合生態保護，水利工程對自然環境影響將日益嚴重。通過借鑒國外經驗，應采用適合人與自然和諧相處的可持續發展水利管理模式，注重水利工程管理環節對生態環境的影響，建議多目標的綜合治理方式。

結語

通過國內外水利工程管理方式的對比，分析我國所存在的問題，提出我國水利工程管理的對策，改善我國水利工程管理工作，促進水利事業發展。

參考文獻

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關鍵詞：水利工程；管理考核；內容及目標；管理措施

水利工程建設是我國幾十年來一直重點管理的項目。水利工程不僅在供電上提供了能源的利用，還有利于我國農業的長遠建設，并在防洪蓄水中起到了保證社會平穩建設的局面，可見實施水利工程建設與管理對于社會發展的重要意義。為了切實保證水利工程的質量安全控制，以及經濟效益科學化的提升，必須要對內部的工人實施有效的管理，通過管理考核提高水利工程的管理水平。

1水利工程管理考核內容和目標分析

隨著我國農業經濟和電力工程的建設，水利工程也在不斷的建設中，并給農業建設和供電系統發揮了巨大的應用價值。但是在一些小型的水利工程建設中，常出現質量問題，在經濟建設、環境保護和資源綜合利用上沒有實現平衡發展，制約了經濟總體經濟的健康發展。但是在現代社會的建設要求中，必須要對工程建設問題進行科學的控制。通過優化管理結構、技術應用和人才的培訓等，提高企業的經濟效益，在水利工程管理考核的內容和目標上進行科學把握。

1.1水利工程管理考核內容。在水利工程管理考核工作中，整個考核工作的你開展主要在于強化水利工程管理、科學提高水利工程管理水平、保障工程施工安全、充分發揮工程效益的目的。基于這些目的，我國水利部門和有關單位制定了《水利工程管理考核辦法及其考核標準》。這一條例的應用是現代化社會發展中最受關注和重視的一部分，它有力的保障了科學化、規范化、法制化的發展建設要求，也是全面提高水利工程管理水平、優化管理策略的重要依據和理論基礎。在工作中是從考核管理內容、內涵人手研究的，它在中是從水管單位管理狀況人手進行綜合評估的，其具體包含了組織管理、安全管理等多方面內容。

1.2考核目標。在水利工程管理工作中，做好管理考核工作的最具基本任務在于建立與社會經濟體制和時展相適應的工程管理機制和水利工程運行管理機制，解決水利工程管理工作中存在的種種問題，優化水利工程管理策略，提高水利工程管理質量、解決制約水利工程管理問題，同時在管理工作中還要達到保持水工建筑物的完整性、安全性和可靠性，正確的使用各種不同工程設備、控制理念、調節策略來進行有優化，做到全面提高工程安全、高效運行的目的。

2提高水利工程管理考核的具體措施分析

管理考核是新時期企業對內部實施科學管理的重要舉措，主要的考核對象就內部的工作人員，針對不同的工作部門與工作職能，對專業知識、設備應用、安全操作以及思想政治教育等實施考核，規范人才的綜合素質，充分利用現有的資源，發揮出巨大的建設經濟效益。在水利工程建設中，由于施工環境和項目的復雜性，更要引進管理考核措施，充分利用水分科學、環境保護科學和能量轉換等科學，為社會提供更科學的水利工程建設。

2.1實行差異性和明確化的管理考核目標。水利工程項目與建筑工程、道路交通工程的建設具有較多的相似之處，都是利用水泥、砂石和鋼筋等工程材料進行建筑施工，不同的就是施工環境的不同。在水利工程中要對水域資源進行地理信息勘探，并對水文信息和生態詳情進行綜合的分析，這就要比地面上的工程建設難度增大一些，對于員工的技術要求和管理考核內容增加了難度。在水利工程中要對施工的進行導流與引流，并結合圍欄技術進行土木施工。因此，水利工程設計的科學知識具有復雜性，考核管理中涵蓋了水文知識、土木工程、建筑施工技術、自動化現代技術的應用和數字化勘測系統的實施等。在管理考核中，考核人員要深入了解不同部門的工作職責，明確考核的目標以及考核的重點，力爭在考核的過程中對員工實施二次培訓，加深工程建設的綜合素質教育。

2.2明確水利工程建設中的工作職責。水利工程具有復雜的施工環境，不僅施工項目較多，人員的數量和機械設備的應用也具有較大的數量，必須要通過系統性的管理才能實現科學控制。在管理考核中，要針對考核內容，明確每個部門和每個人員的工作職責，將工作內容與責任進行統一，提高員工們的自覺意識，在施工制度和工作職責的要求中，實現工程質量的提高。從組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四個方面落實相關職責，明確責任人，明確時間、任務和要求，按照考核標準，對照每項內容，認真仔細的進行自查和完善，分步分階段開展工作。為了扎實有效地做好申報工作，成立外業組、內業組、督查組三個小組，每個組均配備技術精、業務強的技術干部，對照考核辦法，明確各自的職責、工作任務、進度和質量指標。外業組重點做好工程面貌的改善，完善警示標語標牌，養修工程設備等；內業組重點做好備查資料的收集和匯報材料的編寫；督查組對照考核辦法定期檢查申報工作完成的數量和質量。

2.3抓住機遇嚴格標準全面落實。經過多年的建設管理，無論是工程設備還是環境建設，無論是資料管理還是人員素質，都有了很大的進步和提高，但對照《考核辦法》，還存在很大的差距和不足。因此，管理所充分利用近幾年省水利廳對工程管理單位加大維修養護經費投入的機遇，按照創建要求，有針對性的申請維修養護項目。在注重硬件建設的同時，加強軟件工作，從原始資料的收集整理到新資料的歸檔，從精神文明建設到安全管理，全方位地開展落實，使達標創建工作能夠有條不紊的進行。

2.4理清思路逐項落實。《考核辦法》的出臺，目的是加強水利工程管理，科學評價工程管理水平，保障工程安全，充分發揮工程效益，是水管單位的努力方向。管理所充分利用會議、網絡、手冊、報欄等多種形式，大力宣傳該辦法及其考核標準，使全體職工加深了對該辦法的理解，工作中以其為準繩，行之有效地執行該辦法；并多次組織有關技術人員逐條逐款弄清其含義，逐項對照標準查找不足，對于難以理解或領會不透徹的條款，多次請教管理部門。結束語在新時期的社會建設中，實施管理考核不僅僅是規范員工的工作行為以及安全施工意識的培養，更重要的是發掘職工們的潛能，激勵管理人員和技術工人的工作積極性。在水利工程的管理考核中，相關人員要充分的利用考核的信息反饋，對工作人員進行技能規范的同時，還要發現現代化創新型人才，并進行培訓與任用，對考核良好的員工進行績效獎勵，激發工人們的工作熱情。通過現代化管理考核的科學事實，減少工人綜合素質與施工建設要求不平衡發展的差距。

作者:黃桂仁 單位:綏化市北林區四方臺灌區中心管理站

參考文獻：

[1]孫飛,伍貽芬,曹莉莉.水利工程管理考核對提高工程管理水平的影響[J].水利建設與管理,2011（11）.

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現階段我國的水利工程在建設過程中存在著很多問題，雖然存在著明確的管理目標，可是工程質量管理方法的落實卻不完善。一是水利工程設計和施工都由同一個部門承擔，這會導致建設職責模糊的問題，某些地方出現問題卻無法確定責任主體，從而影響水利工程的質量管理；二是水利工程管理項目繁多，管理關系復雜，導致工程質量管理不能深入；三是水利工程建設施工很多地方沒有依照國家的要求和規范實行，這在很大程度上會影響水利工程的整體質量。水利工程質量監督和管理的缺乏導致水利工程施工過程的要求和技術標準得不到保證，這都是現階段水利工程質量管理中的普遍現象。

2加強水利工程管理的對策

2.1加強水利工程管理體制的革新

提高管理人員的緊迫感與責任性，分工明確，嚴格按照要求實行目標責任制度，負責到人，從而明確管理人員的職責。對相關人員進行定期考評，采取相應的鼓勵措施來提高員工的積極性。對于企業性質的水管部門，應該采用競聘制，采取優勝劣汰的制度，提高管理人員的整體素質，建立產權清晰、權責明確、科學合理的企業管理機制。不斷完善水利工程管理制度，從而保證水利工程管理工作的順利實施。

2.2加強水利工程的質量管理

質量是工程建設的主要保證，水利工程的施工應嚴格按照國家的規定與要求進行，保證水利工程項目的質量，提高水利工程質量管理的水平。質量管理所包含的內容非常復雜，貫穿于水利工程施工的全部過程，對于質量管理的復雜性，水利工程監管部門和施工方應該高度重視質量管理的正確引導，在工程的建設全過程都要進行全方位管理。并且根據現代化建設的要求，更新質量管理手段，摒棄傳統的單一行政管理，實行科學、合理的綜合型管理，綜合法律、行政、文化、技術、經濟等方面進行質量管理體制的革新，從而全面提高水利工程的質量管理工作。

2.3加強管理人員綜合素質的培養

管理人員是水利工程管理的基本保證，要提高水利工程的管理水平，就需要全面提高管理人員的綜合素質。要采取優勝劣汰的手段，保證管理人員的專業性，并且積極引進高技術人才，對管理人員實施不定時的管理培訓與新技術學習，提升管理人員的專業素質，培養綜合法律、管理、經濟等方面的復合型人才，從而保證水利工程管理的先進性，通過提高管理人員的綜合素質，達到加強水利工程管理的目的。

3結語

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關鍵詞：水利工程；管理；體制改革；應對措施

水利產業作為我國經濟和社會發展的基礎產業，其水利工程的有效管理直接影響著水利工程的正常運行。近年來，我國社會經濟不斷發展，人口數量大幅度增加，導致水利工程管理模式也發生了一定的改變。為了充分發揮水利工程作用，我國正在不斷探索和改革，取得了較為突出的成效，但是我國現階段的水利工程在管理、技術上也存在一定的問題，如體制缺乏靈活性、維修經費不足等。因此，應加強技術創新，選擇適合我國發展現狀的水利工程管理模式，進而實現水利資源的可持續利用。

1水利工程管理體制改革中存在的問題

1.1觀念過于傳統

在全新的社會經濟體系建設過程中，市場中資源有效利用、適者生存，競爭制度已經漸漸得到大家的認可，但是水利系統中的部分管理組織仍然采取傳統管理理念，工作人員存在平均主義現象，做事效率較低，無法為企業創造較高的經濟效益，導致水資源整體經濟效益不高，不僅無法發揮良好的社會效益，在某種程度上也限制了自身經濟效益的發展。

1.2體制不夠全面

水利工程項目的體制問題主要體現為以下幾點：一是政事劃分不清楚，定位不明確。對于水利工程所有的功能因素而言，從整體角度分析可以將其分為社會公益型、生產運營型兩種，由于行政組織和業務組織上的差異，導致政事不分、定位不清的現象經常發生。在這種情況下，管理體制無法發揮自身效用，權利界限劃分不夠明確，在出現問題時只會相互推脫。二是管理養護不分，統一包攬。大部分水利工程沒有對工程的養護、管理進行劃分，缺少管理系統的建設，不但浪費物質資源，也不利于工程管理作用的發揮[1]。

1.3經費嚴重不足

水利工程管理單位在防洪除澇等方面具有非常重要的作用，會消耗一定的物資資源，這些資源支出取決于水費的收取。作為一個農業大國，我國在發展過程中一直受到以農業為基礎等傳統觀念的影響，而且農業并不是我國的強勢產業，需要國家的支持。所以，水產品價格不是十分理想。部分中型水利工程管理單位由于缺少充足的管理經費，無法建立完善的社會保障系統。

2水利工程管理體制改革問題的應對措施

2.1轉變傳統觀念，適應發展趨勢

水利工程管理體制的改革應與我國市場經濟發展需求相適應，合理應用資源，堅持適者生存的理念。特別是在水利工程管理單位的水產培育、供水系統、水資源保護等活動中，一定要確保與產品生產、產品交換等需求相適應，加強所有步驟的管理，控制產品質量，提升經濟效益的同時強化工作人員綜合素質。總之，必須要認識到發展的重要性，轉變以往的觀念，使改革手段與當前發展趨勢相符合，只有這樣才能實現水利工程管理體制改革工作的順利進行。

2.2促進體制改革，建立補償機制

基于市場經濟的快速發展，水利工程管理體制改革應以建設符合市場機制的運行體系為主，明確水利工程管理系統的分工及職責分配，進而提升工程項目的科學合理性，規范水利工程的設計、施工管理流程，保障水利工程的施工質量。除此之外，應認識到水利工程管理體系對相關單位的重要意義，在實際狀況的基礎上制定改革策略，確保萬無一失。當完成公益型、營運型及準公益型三種定義界限后，大多數水利工程歸屬于準公益型單位，而且這一類型的情況非常復雜。準公益型水利工程管理單位不但包括防洪除澇等工作，還負責提供水源、電能等。因此，應根據實際情況對公益型、營運型方法進行分析，確定政府補貼及收支界限，而且還要規定水利工程單位的五險一金制度，對工作人員退休后的生活給予保障[2]。

2.3完善法律制度，健全管理模式

目前，我國水利工程管理體制還沒有達到十分健全的地步，所以一定要注重法律制度的完善，爭取做到有法可依、有法必依。無論是水利工程管理單位還是個人，都需要明確自身的職責，在做好水利項目工作的基礎上確保經濟效益及社會效益的提升。對于水利工程管理單位而言，應建立健全管理模式，注重缺少管理單位的水利工程，確定單位名稱，管理體制改革過程確保職責、相關任務能夠一次到位；原本的水利工程管理單位要認識到自身的職責，選擇對工程有利的管理模式，實現水利工程管理體制改革工作的順利進行。除此之外，由于我國農村水利建設是水利工作的重中之重，農村中的水利工程具有較強的公益性，要想確保水利工程的順利實施，一定要得到廣大農民的支持。只有激發農民的積極性和自主性，與國家政策相適應，有效解決管理體制內部存在的問題，才能創造良好的水利工程體制改革環境。政府在水利工程管理體制改革中占據著非常重要的地位，不能單獨依靠農民或市場體制，也不能個人承包，不讓農民參與，應該合理劃分責任，從而發揮市場機制的重要作用。

2.4培訓專業人員，增強改革質量

在完善水利工程管理體制的同時，進行優秀管理團隊的培養，不斷引進先進的技術水平，豐富管理人員專業知識，聘請一些高素質、高能力的專業人員。在水利工程相關工作的基礎上，采取有效措施進行工作人員業務培訓，加強業務素質及專業節能，使每位工作人員都能各司其職。對于管理工作而言，工作人員應該做好項目資金的分配，將水利管理工作、河道維修工作等納入到業務培訓中，增加培訓力度，進而提升管理人員的專業技術水平[3]。

2.5拓寬資金渠道，提供大量資金

現階段，水利工程中的資金投入比較少，管理體制也不是十分完善，要想實現管理體制的改革，一定要拓寬資金渠道，為其提供大量資金。首先，政府應加大資金投入力度，具體可以從提升小型水利工程所需資金在財政收入中的比重，形成長期有效的投資機制；以公共財政為主體，落實小型水利工程的財政資金，確保資金能夠按時到位；置換小型水利工程的產權，不斷增加工程建設資金。其次，從社會上引入資金，該種資金的引入應該通過擴大水利工程影響力而實現，在改革的過程中采取工程承包、拍賣等形式完成產權變更。最后，引入信貸資金機制，通過金融政策引進資金，實現金融與財政的融合，形成相應的投入機制，并且不斷完善稅收、補貼等方面的政策。

篇(6)

一、加強領導，成立機構

為保證我區水利工程管理體制改革的順利開展，20*年*月*日我區成立“關于成立*湖區水利工程管理體制改革領導小組的通知文件。明確了由區政府副區長田輝為組長、區水務局局長、區政府辦副主任為副組長，以及區發改委、區人事局、區財政局、主要領導為成員的水利工程管理體制改革領導小組，下設辦公室，辦公室設在區水務局，由專人負責水利工程管理體制改革的日常工作。

二、加強學習、大力宣傳

為及時了解掌握水利工程管理體制改革的基本情況。我區先后組織水利干部職工和各級水管單位認真地學習改革的政策、意見和方案。明確改革的任務，方向和具體措施，深入基層水管單位在干部群眾中進行認真宣傳，確保改革的順利進行。

三、調查摸底，明確內容

根據目前我區水利工程、水利管理單位現狀，根據《南昌市水利工程管理體制改革若干意見》第三章水利工程管理體制改革的內容和措施第五，六，七，八條，明確我區水管單位管理體制改革的各項內容：

（一）進一步理順區域內水利工程管理體制，按照實行統一管理和分級管理相結合的水利工程管理體制。明確我區水利工程管理體制改革的內容，除鄉鎮水管人員仍按原有崗位職責不變，區贛撫平原管理站體制改革參照省贛管局要求，我區新增設兩個分管機構，（即設立*湖區揚子洲圩堤管理站和*湖區城東片區水務綜合管理站）。

（二）明確管理權責。①設立*湖區揚子洲圩堤管理站（包括電排站管理）。主要職責：負責揚子洲圩堤、電排站日常管理養護等工作。由于該保護范圍主要以揚子洲為主，為便于管理，該站由揚子洲鄉管理，區水務局負責業務指導。②設立*湖區城東片水務綜合管理站。主要職責：負責城東地區水利工程、城區排澇、調度協調鄉鎮園區用水、水土保持、水資源一體化管理。

（三）分類定性，定編定崗。

根據《南昌市水利工程管理體制改革若干意見》第八條：20年一遇防洪圩堤按每5公里1名管理人員標準定編定崗。揚子洲圩堤管理站，核定管理人員5名，由揚子洲鄉按崗聘用。

*湖區城東水務綜合管理站：按照水管體制機構精簡的精神，為便于管理，該站設在省贛撫平原*湖區管理站內，為內設機構，對外掛“*湖區城東片區水務綜合管理站”的牌子，根據“因事設崗、以崗定責、以工作量定員”的原則及水利工程管理的實際需要，灌區渠道、水閘工程管理的工作崗位定員5人，采取政府購買公益性崗位的辦法，面向社會招聘水利工程專業技術人員，實行聘任管理（其中管理類崗位定員1人、水利工程技術人員4人）。

（四）明確經費來源和資金管理辦法

（1）經費來源：

①揚子洲圩堤管理站：該站由揚子洲鄉直接管理，人員工資、公用經費由鄉承擔，區財政按每人每年補助2萬元。

②*湖區城東片區水務綜合管理站：根據《南昌市水利工程管理體制改革若干意見》第十七條規范財政支付范圍和方式要求：公益性水管單位，其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出，由同級財政負擔。該管理站人員、公用經費等基本支出按全區人均人員和公用經費預算支出核定。

水利工程維修養護歲修資金來源為：a、各級財政預算安排資金；b、水利建設基金（城市維護建設費中劃出5%、河道采砂費、水土保持設施補償費、水土流失防治費等）；c、爭取省、市水利建設資金。

（2）嚴格資金管理

所有水利行政事業性收費均實行“收支兩條線”管理，繳入同級財政專戶。工程拆舊資金、維修養護經費、更新改造經費要做到專款專用，嚴禁挪作他用。同時加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。

四、制定方案，穩實推進。

根據《南昌市水利工程管理體制改革若干意見的通知》，結合我區調查摸底明確的改革內容，20*年12月3日區政府制定下發了《關于印發*湖區水利工程管理體制改革實施方案的通知》（湖政發[20*]12號文件），進一步明確了我區水管體制改革的目標、原則、內容、措施以及組織和實施等各項具體改革等工作。并按照方案要求，扎實穩妥地落實改革的各項內容：

（一）新設立的*湖區揚子洲鄉圩堤管理站（包括電排站管理），確定的5名管理人員，通過揚子洲鄉充分醞釀，競爭上崗，招聘了5名具有電工技術和經驗豐富的管理人員。并于2006年6月5日掛牌運作。區政府也按照每人每年2萬元補助，下撥一年經費*萬元。

（二）新設立的*湖區城東片水務綜合管理站（屬公益性水管單位），在區財政局、人勞局以及水務局統一組織安排下，面向社會公開招聘專業技術人員2名（采取政府購買公益性崗位，實行了聘任制管理），該站公用經費和招聘人員經費，區財政局按照全區人均人員和公用經費預算核定下撥到位。

（三）1、贛管站管理體制改革正根據省贛撫平原管理局的統一部署安排，參照“江西省人民政府辦公廳關于印發江西省贛撫平原水利工程管理體制改革實施方案的通知”（贛府廳發[2006]32號）文件，結合我區實際，制定改革方案。

2、區域內鄉鎮水管人員改革仍按2002年全市五站一所改革的崗位職責不變，水管人員工資由區財政負擔。

3、全區水利工程維修養護歲修資金已按照方案中的資金來源基本落實到位。

4、在水費計收管理方面，我區在羅家鎮慈母村試點開展農民用水戶協會，并將在灌區其他地區推廣，進一步減少收費環節，提高計收率和加大政府監督力度。

5、資金管理方面，嚴格按照財政制度實行“收支兩條線”管理，做到專款專用，嚴禁挪作他用，同時加強對各水管單位資金使用情況的審計和監督。

五、檢查驗收，總結經驗。

篇(7)

【關鍵詞】水利工程管理；現代化；發展目標

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、前言

最近幾年，我國的水利部門迎來了巨大的變革，其管理制度也越來越現代化。朝著水利工程管理現代化發展，才是我們接下去的發展目標。雖然水利工程管理取得了很大的進步，但仍有許多不足需要重視。

二、水利工程管理概述

水利工程管理，是指對水利工程進行運行、操作、維護等方面的工作，對于水利工程功能的發揮有著十分巨大的促進作用。水利工程建設完成后，只有通過切實有效的管理，才能對設計規劃的準確性和可行性進行驗證，實現預期的效果。通常情況下，水利工程管理的基本任務在于：

1.保持工程建筑和設備的完整性和可靠性，確保其處于良好的工作狀態；

2.對工程設備進行合理應用，發揮水利工程防洪、灌溉、供水、排水、發電、航運、水產、環境保護等效益；

3.對設備進行正確操作，提高工作效率，預防操作事故；

4.順應時展，對工程設備進行不斷的改進和更新，提高管理水平。

三、水利工程實現管理現代化發展的目標

實現管理現代化的關鍵在于科學化、規范化以及制度化，所以樹立工程相關管理單位一定要依據相關的技術標準、法律法規以及行業規章來理順管理機制，積極建立健全內部的運行機制，使各項基礎性技術管理工作更加規范。

1.水利工程要滿足設計標準，有文化品位，經濟、耐久、可靠、安全

該管理目標主要是由水利工程的建設來決定的，不論是區域性、流域性，還是市縣管、省管以及部管工程均要滿足設計的標準，能夠達到要求的經濟使用壽命，同時環境面貌還必須要保持好，具備較高的文化品位，這樣才能夠滿足最基本要求。對于采用什么控制技術以及設備開展工程建設，和投資以及環境等許多因素有很大的關系，和管理目標并沒有什么因果關系。部分新設備以及新工程的耐久性及安全性較過去的要好，這和轉型期間人們的浮躁思想有很大的關系，即過分追求現代化，使技術得到了較大的發展，但是過分追求經濟效益使質量大大下降。在水利工程管理的過程中必須要認真對待這類問題，尤其是新工藝、新材料、新設備以及新技術的投入使用，萬不能只追求技術的先進，給后期的管理工作帶來長久的麻煩，即使表面工作做得再好，而內部不耐久、不安全，那么也不能滿足管理現代化發展的目標。

2.各類工程的設備應有較高的安全性能，保證運用得高效安全，真正發揮出設計效益

該目標和管理的水平有很大的關系，必須要實施規范化的維修養護以及檢查觀測，保證能夠掌握和保持各類設備能夠具備較好的安全性能，可以自如靈活的使用。同時還要實施規范化的安全管理以及運行管理，這樣才能夠保證水利工程真正發揮其發電、供水、灌溉以及防洪等功能，同樣這也是水利工程的管理現代化發展的重要目標。

3.堅持效率及公平原則，使管理隊伍的思想更加穩定，充分發揮個人能力

管理人員作為水利工程實現管理現代化的最基本的保證，只有強調人的綜合及全面發展才能夠符合人類社會的可持續發展的要求。我國的水利工程在傳統的管理模式之下通常存在著人員冗雜以及機構臃腫等問題，混事的以及干事的之間相互影響。另外，水利工程企業內部還缺乏全面的激勵機制以及公平分配機制致使水利工程的管理效率以及管理水平不高，在實施管養分離之后我國水利工程管理單位多是事業單位，其內部的管理人員比較精干，因此，管理的效能也比較好，這完全符合歷史發展及進步的相關要求。

四、水利工程管理現代化具體措施

1.水利工程管理體制現代化

水利工程管理體制現代化的實質就是對原有管理體制進行完善和發展，建立一個良性的管理運行機制，實現對水利工程的有效管理，確保水利工程能夠更好地擔負起維護公眾利益、提供基本水利保障的職責。對海塘的管理體制進行現代化改革，具體舉措如下：

（1）建立職能清晰、權責分明的海塘分級管理體制，妥善處理公益職能和經營職能的關系。既要承擔起公益性水利保障的職責，又必須納入公共財政支付，保證經費渠道周轉暢通。

（2）建立經營規范、管理科學的海塘運行機制，加大主管部門內部改革力度，確立一個精干高效、與市場經濟相適應，符合水利行業特點和發展規律的新型管理體制和運行機制。核定管養經費，實行管養分離，定崗定職，科學管理，規范運行，更好地保障海塘長期安全可靠地運行。

（3）建立市場化、專業化和社會化的海塘維修養護體系，在穩步推進水利工程管養分離的基礎上，管理部門內部實行管理與維修養護人員分離，維修人員和養護人員的工資分別按照維修、養護工作量和定額標準計算。同時將維修養護部門與海塘管理單位分離，通過招標方式擇優選擇維修養護企業。

2.水利工程管理手段現代化

隨著傳統經驗管理模式弊端的出現和高新水利信息手段的發展，水利工程管理手段的現代化趨勢日益顯著。只有不斷積極探索管理創新、推廣管理新技術、引進先進管理設施、增加管理工作科技含量，才能推進水利工程管理的現代化、信息化建設，提高水利工程管理的現代化水平。現代化管理系統建設的基本解決方案通常是借助先進的通信技術、計算機技術、遙測遙控技術以及圖文視訊技術，建立專用的通信傳輸線路、信息采集網絡、遠程監控系統，實現雨情、水情、旱情信息的實時監測，并將信息及時傳遞給上級指揮部門，突破防汛信息和指揮調度的時空限制，使工作人員可以在調度中心及時獲取基礎信息，從而對防汛方案、水資源優化配置以及水利調度做出準確及時的決策。

五、水利工程現代化管理目標的重要性

1.現代化治水要求

現代化水利工程有包括民生、資源、安全及生態等4個方面的基礎要求，現代化水利工程管理必須圍繞這4個要求來確定發展目標。國家與社會共同提出了對現代化水利工程的期待，只有實現了水利工程現代化發展目標，才能改善民生、資源、安全、生態；水利工程管理部門只有不斷采取措施完成水利工程管理現代化目標，才會達到水利工程現代化的治水要求。

2.水利工程管理考核的要求

現階段，水利工程管理考核達到了合格的分值線才算是實現水利工程管理現代化的標準。目前的水利行業管理考核以提高水利工程管理現代化做為最主要的發展目標，所以建立水利工程管理現代化發展目標必須符合水利行業管理考核的發展目標。

3.符合我國水利工程行業發展的內在要求

由于國內存在著較多的水利工程管理單位，這么多水利工程管理單位全部將監控與信息管理手段作為唯一的現代化管理參照標準，使得大部分水利工程管理單位只強調應用先進的監控管理和工程設備，其管理結構及人員水準卻并沒有隨著一起進步．從而導致無法實現人員與管理體制的現代化實施。國家不會因為盲目追求達到水利工程管理現代化的目標，而進一步投人大量的資金去促進現代化發展，國家有關部門聲明水利工程管理現代化目標管理標準必須一步一個腳印去促進水利工程的合理化發展，一方面有助于水利行業逐漸的穩定發展，而另一方面又能夠使水利工程發揮出巨大效益。

六、結語

隨著水利工程現代化管理體制的不斷完善，水利工程管理高素質人才和高新技術將會得到更多管理者的重視，在水利市場競爭日趨激烈的背景下，現代化管理體制將會發揮著越來越重要的作用。

參考文獻：

[1]張愛群 基于新時期水利工程現代化管理創新的分析與思考 中外建筑 2011（08）