序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高標準農田信息化建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：高標準；工程建設；農田水利

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

1、基本原則

基本原則:堅持統一規劃，綜合治理的原則。對于選定的建設區域，需考慮農田水利工程與其他相應的農田、路、林及電力設施的配套問題，需兼顧相關部門規劃，統籌安排，規模整治。堅持因地制宜的原則。根據不同區域自然地理條件和社會經濟發展水平，因地制宜的選取適合當地實際條件和實際需要的灌排技術和設備。堅持數量、質量和生態并重的原則。在經濟條件許可的情況下，既要推動高標準農田水利工程的規模化建設，也必須確保工程建設質量，兼顧生態環境良性可持續發展。堅持農田主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，鼓勵農民采用多種形式參與工程建設的原則。堅持建管并重的原則。高質量的完成高標準農田水利工程建設后，需要完備的運行管護機制來保證工程可持續的發揮效益。

2、工程建設標準

2.1輸配水工程

1）渠道輸配水工程

選用灌溉保證率，渠道水利用系數，渠道設計使用年限，渠道建筑物配套率，渠道襯砌率，田間渠道畝均長度等指標對高標準渠道輸配水工程進行評價。

不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同，灌溉設計保證率也不同。以旱作為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和農渠各級渠道水利用系數不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，農渠不低于0.90。襯砌渠道的設計使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設計應符合《灌溉與排水工程設計規范》等有關規范的要求，對于斗門、農門、涵洞(管)、量水堰等固定設施，宜采用工廠化生產或現場預制的裝配式結構，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%，農渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長度與地面灌水質量(節水要求)、田塊規格、機械作業要求密切相關，平原區農渠畝均渠道長度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長度不低于1m；丘陵區可適當增加。

2）管道輸配水工程

選用灌溉保證率，管道水利用系數，管道設計使用年限，管道量控及安全設施配套率，支管間距，單口給水栓的控制面積，固定管道畝均長度等指標對高標準管道輸配水工程進行評價。

以旱作為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于80%。井灌區管道水利用系數不宜低于0.98，渠灌區不宜低于0.95。管道設計使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設施的布置應符合相關技術規范，使用方便安全，滿足運行管理要求，配套率宜到達100%。支管間距不宜超過100m。田間給水栓的布置應符合《農田低壓管道輸水工程技術規范》的要求，同時考慮農戶操作方便，給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長度宜不低于10m。

2.2排水工程

選用排澇標準，排澇模數，排水溝建筑物配套率，明溝間距，明溝深度，明溝畝均長度，管道畝均長度(暗管排水情況) 等指標對高標準農田排水工程進行評價。

排澇設計標準應符合有關規定，設計暴雨重現期為5 a～10a，建議易澇區為10a，非易澇區為5a。設計暴雨歷時和排出時間應達到:旱作區1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作區1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田設計排漬深度不宜低于0.8m，水稻田設計排漬深度不宜低于0.4m；旱作物耐漬深度不宜低于0.3m，耐漬時間不大于4d。排澇模數與設計暴雨歷時，強度和頻率、排澇面積、排水區形狀、地面坡度、植被條件和農作物組成、土壤性質、地下水埋深、河網和湖泊的調蓄能力、排水溝網分布情況和排水溝底比降等因素有關，不同地區高標準排水工程的排澇模式應符合《灌溉與排水工程設計規范》中的相關規定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應該配備完善，配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長度與田間布局密切相關， 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協調。明溝間距平原區一般為30m～40m，山丘區一般為50m；明溝畝均長度不少于6m。明溝深度需考慮農作物對地下水位的要求和當地自然經濟條件，可參照《灌溉與排水工程設計規范》進行設計。平原區一般為1.2m；山丘區一般為1.0m。暗管排水系統的管道埋深、間距以及畝均長度等設計標準應符合《灌溉與排水工程設計規范》的相關規定。畝均管道長度不小于80m。

2.3田間高效節水灌溉工程

1）噴灌工程

選用噴灌設計保證率，噴灌均勻系數，噴灑水利用系數等指標對噴灌工程建設標準進行評價，同時，對于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長度；對于輕小型移動式噴灌機組還需要選用單位功率的機組控制面積；對于大型噴灌機還需要選用單臺噴灌機的控制面積等指標。

噴灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關，對于經濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數與風速、管網的設計和噴頭的布局等都有關，不宜低于0.8。噴灑水利用系數與氣候條件和作物等密切相關，對于風速小的地區不宜低于0.9，對于風速稍大的地區不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長度不宜低于3m。輕小型移動式噴灌機組的單位功率機組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機單臺噴灌機的控制面積不宜低于13.34hm2。

2)微灌工程

選用微灌設計保證率，微灌均勻系數，微灌水利用系數，固定管道畝均長度等指標對微灌工程建設標準進行評價。

微灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關，對于經濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數不宜低于0.8；微噴工程的灌溉均勻系數不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數不宜低于0.9；微噴工程的灌溉水利用系數不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長度不宜低于6m。

3、管理措施

高標準農田水利工程要可持續發揮工程效益，除了確保工程建設質量外，必須建立切實可行的運行管護機制。堅決杜絕重建設、輕管理，工程管理機構不健全，管理制度不完善、管理責任不落實，造成工程有人建，無人管，損壞后無人修的現象。

高標準農田水利工程的管理技術與水平要與時俱進，隨著社會經濟的發展和農村勞動力的短缺，在經濟發達有條件的地區可逐步實施農田水利工程管理信息化建設，實現工程運行管理自動化。堅決杜絕樣板工程，在經濟條件和技術水平達不到信息化管理可持續發展的地區，不建議盲目開展信息化建設。

4、結語

這一成果有助于規范全國高標準農田水利工程的建設程序和評價依據，推動全國高標準農田水利工程建設工作，提高高標準農田水利工程的建設質量，為將來進一步制定有關高標準農田水利工程建設標準的行業或國家標準提供參考意見。

參考文獻:

[1]趙琦，陳曙光，葉新華.高標準農田建設的做法與思考[J].農業開發與裝備，2009，(5):18-21.

[2]國土資源部.高標準基本農田建設規范(試行版) [S].國土資發[2011] 144號，2011.

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我國農業產業雖然整體規模龐大，但是并沒有真正實現規模化、集約化經營。據統計，只有約5%的農業企業具有國際先進水平。農業整體產業存在規模小、競爭力弱、科技含量低、農產品附加值低等問題。改革開放后，我國農業實行聯產承包責任制以來，農業經濟得到快速發展，取得一些成就。但是，現階段我國農業經濟的發展，大部分是以犧牲環境為前提的。耕地面積逐漸減少、水土流失現象嚴重、草原退化嚴重等生態環境問題是人類必須面對的問題[3]。

2農業可持續發展對策

2.1合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策

耕地保護事關中國農業穩定、糧食安全，是國計民生之大事。2012年3月，國務院批準了《全國土地整治規劃（2011—2015）》，規劃期內建設旱澇保收高標準基本農田0.27億hm2，各地政府在實際工作中，必須加強對農業資源的保護，按照有關的法律法規規定程序操作，保障耕地紅線不動搖。同時，要注意吸收、引進發達國家有關農業資源保護先進技術，重視農業資源的高效利用，提高農產品的附加值，實現農業經濟的可持續發展。

2.2大力發展生態農業，實現農業經濟的可持續發展

從我國國情出發，借鑒國外農業發展經驗，要實現我國農業經濟的可持續發展，就必須大力發展生態農業。科學的農業生產，可以有效地減少對生態環境的污染，提高對自然資源的利用率，使自然資源得到持續有效的利用，形成良性循環。要實現生態農業可持續發展，生態農業的建設就要遵循自然規律和經濟規律，要加大對生態農業的資金、政策支持，特別是要加強技術支持，調動企業參與生態農業發展的積極性，建設生態農業技術保障體系，在農業產業化程度高的地方逐步推進生態農業經濟的發展[4-5]。

2.3提高農業的信息化，實現農業發展的科學化

我國農業的信息化建設遠遠落后于發達國家，因此我國政府要加強農業的信息化建設，建立一個跨地域、跨部門的農業信息系統，形成權威的網絡信息平臺，統籌規劃農業經濟的發展[6]。同時，加強對農業信息服務人員的培養，成立專業的服務農業技術隊伍，才能保證農業科技信息得到有效利用，實現農業發展的科學化。

2.4建立健全農業可持續發展的法律法規

隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應制定相應的法律法規，并對現行的有關農業資源的法律、法規和管理體系進行全面審理，增強法律法規的可操作性，建立和完善農業資源產權制度。

3結語

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張平在談及2013年經濟工作重點做好九方面工作時作出如上表述。他說，要促進經濟穩定增長，增加消費能力，深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入。促進消費升級，繼續推廣節能和新能源汽車，出臺鼓勵節水產品、家庭自給式太陽能產品消費的政策。同時，要發揮好政府投資的導向作用，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理等領域。抓好國家重點在建項目，確保按時竣工投產。落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發展實體經濟，支持民間資本參與基礎設施和社會事業領域建設。

2013年要保障主要農產品穩定生產，加強農業農村基礎設施，大力開展農田水利、抓好高標準農田建設等重點工程。發展農村二、三產業特別是農產品加工業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。

保持物價基本穩定是實現經濟持續健康發展的重要條件。要加強價格監測預警，密切關注國際大宗商品價格變動，充實應對市場價格異常波動的預案，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，鞏固調控成果。

推動產業轉型升級，化解產能過剩矛盾，抓緊制定有針對性的調整和化解方案。強化創新驅動，鼓勵和支持企業加大研發投入，牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目。加快推進戰略性新興產業重大工程，落實并完善支持戰略性新興產業區域集聚發展試點。明年將抓緊編制服務業重點行業和重點領域規劃，完善服務業支持政策。

促進區域協調發展是推動經濟持續健康發展的重要內容。要細化并落實新十年西部大開發各項措施，繼續在西部布局一批重大項目，支持特色優勢產業發展。研究制定新十年東北地區等老工業基地振興戰略政策文件，支持東北地區面向東北亞開放。深入落實促進中部地區崛起戰略的若干意見。鼓勵東部地區先行先試，加快轉型發展。

積極穩妥推進城鎮化。科學編制規劃，優化城市空間布局和規模結構，提升城鎮化發展質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持續的市政建設投融資機制，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施。引導和規范新城、新區健康發展。

篇(4)

1、繼續加大建設用地指標爭取力度。要用好、用活中、省對革命老區的扶持政策和支持我市率先實現城鄉統籌發展的優惠政策，做好開源和節約集約用地工作，拓寬建設用地服務保障渠道。要加快建設項目用地報批進度，重點建設項目用地提前介入，急事急辦，主動協調解決土地報批中的有關問題，積極協助工業園區管委會和建設用地單位做好土地報批前的組卷上報審批工作。

2、加強用地協調和征遷保障工作。要嚴格征地程序，提高征地效率，進一步完善征地拆遷工作機制，積極協調理順用地單位與被征地村組的關系，及時解決用地中產生的矛盾和問題，為重點項目用地提供服務和保障。重點做好工業園區、白坪新區和石化廠開發用地前期的征地拆遷工作。

3、加強土地預審把關。要嚴格執行國家規定的項目用地標準，按照土地利用總體規劃的要求，從嚴進行建設用地預審。特別要提前介入，從項目用地選址著手，對照項目用地標準和規劃用途嚴格審查，引導項目控制用地規模、合法用地，從源頭上減少違法用地的數量，提高節約集約用地水平。

4、大力推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。進一步拓寬思路，充分挖掘可利用的農村建設用地，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標，做好增減掛鉤項目實施方案編制、立項和審查報批工作。落實鄉鎮及相關部門的工作責任，配合有關部門啟動實施沿河灣重點鎮增減掛鉤項目區規劃方案，確保城鄉統籌建設用地增減掛鉤試點工作規范、健康、有序推進。積極探索低丘緩坡土地綜合開發利用工作，保障建設用地需求，緩解耕地保護的壓力。

二、嚴格落實耕地保護制度，確保實現總量動態平衡

5、堅定不移地落實耕地保護政策。全面完成永久基本農田劃定及建庫工作，完善耕地保護相關資料，實現基本農田落地到戶、上圖入庫和上報備案。深化耕地保護新機制建設，下發各鄉鎮基本農田保護圖件，引導鄉級政府自覺核對項目占地情況，督促村級組織自覺檢查報告保護情況，堅守耕地紅線，做到嚴而又實，全面完成耕地保有量69萬畝和基本農田40.89萬畝的保護任務。

6、切實加強耕地占補平衡工作。加快完成土地整治規劃的編制工作，加快市、縣級土地整治工程項目實施進度，全面完成3400畝新增耕地目標任務和3000畝高標準基本農田建設任務。充分挖掘耕地后備資源，規范實施工程項目，及時報備入庫配號，切實解決補充耕地和建設用地報批的矛盾。

7、積極推進溝道土地整治工作。加強與水務部門的協調配合，合理開發利用后備資源，規范推進溝道土地整治工作。認真規劃設計，嚴格規范管理，嚴把工程質量，高標準高質量地完成好溝道土地整治示范工程。

三、進一步強化土地收儲和出讓工作

8、切實加大土地收儲力度。要積極協調各相關部門，密切配合、科學規劃，堅持內涵挖潛，盤活存量土地，提高利用效率。認真分析土地市場，科學制定土地收儲方案，積極謀劃組織實施土地收儲項目，變被動收儲為主動收儲。拓寬土地收儲融資渠道，提高資金使用效率，降低收儲成本。

9、嚴格執行土地出讓招拍掛制度。繼續推進“兩違”清理整治工作，保持高壓態勢，強化對每個環節的督促和監管，做到公開透明，陽光操作。嚴格出讓工作程序，由局主管領導牽頭，勘測、收儲、地籍等單位共同配合，規范出讓資料，認真做好出讓土地的管理工作。推進土地市場建設，完善公開公正招拍掛出讓制度，堅決杜絕“毛地”出讓，全面實施“凈地”出讓，優化土地資源配置，顯現土地資產價值。

10、大力推進節約集約用地。嚴格控制建設用地規模，堅決不向“兩高一資”、產能過剩和重復性建設項目供地，確保實現單位GDP新增建設用地消耗下降。繼續加強用地供應動態監管，采取切實有效的措施，加強對閑置土地和各類違規違約用地行為的查處，促進已供土地合理開發利用。

四、嚴厲打擊違法行為，做好2012年度衛片執法檢查工作

11、切實加強國土資源宣傳工作。制定宣傳方案，組織策劃土地、礦產、地質災害、測繪法律法規等一系列有影響力的專題宣傳活動，切實增強宣傳的實際效果。更加重視網絡宣傳，全面加強門戶網站建設，大張旗鼓地開展國土資源典型宣傳報道，營造良好的國土資源管理工作氛圍。

12、扎實認真做好2012年度衛片執法檢查工作。加快完成“土地違法違規專項預警行動”，加大典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責任追究的力度，積極主動做好整改工作，把違法違規占用耕地數量降到最低，確保不超過15%的約談線。

13、嚴厲打擊非法買賣土地和違法用地行為。明確國土資源執法監察工作職責，由執法監察大隊局領導的領導下統一協調部署所有案件調查、處罰、執行等事宜，礦產資源管理站和各基層國土所根據各自職責具體承辦案件。細化日常巡查工作規則，推行村級土地聯絡員制度，及時報告并妥善處置違法行為，盡可能把違法違規用地現象遏制在萌芽狀態。繼續做好“兩違”整治的案件查處及出讓金追繳工作，繼續嚴厲打擊非法買賣土地和亂修亂建行為，加強案件移送工作，完善相關證據資料。

14、切實做好維穩工作。從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解工作，多途徑化解矛盾，從源頭上減少國土資源上訪問題。著重要嚴肅查處違法違規問題，及時調解土地糾紛，提高群眾的信任度，維護社會和諧穩定。

五、嚴格礦政管理，提高礦產資源保護利用水平

15、不斷規范礦產資源管理工作。加快礦產資源勘查步伐，摸清礦產資源種類和資源儲量。圍繞“三率”調查與評價工作，全面開展礦山儲量動態監管，建立健全礦產資源有償使用制度，完善礦業權交易有形市場，推進礦產資源節約集約利用，實現科學合理配置資源。繼續做好礦產資源補償費征收工作，完善礦產資源開發利用四級聯網監管機制，全面整頓規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊無證勘查、非法開采行為，確保礦山安全生產。

六、落實群測群防，全面加強地質災害防治工作

16、繼續加強地質災害監測防治工作。大力宣傳地質災害知識，提高群眾知曉度和防災減災意識。汛期前完成年度地質災害防治方案編制工作，經政府批準后下發執行。嚴格執行“汛期值班、險情巡查和災情速報”三項制度。加強地質災害巡查排查，及時消除地質災害隱患。嚴格建設項目地質災害危險性評估制度，嚴防人為引發的地質災害。適時開展地質災害應急演練。完善群測群防網絡體系，提高預報預警能力，進一步提高成功預報率，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

七、夯實業務基礎，全力提升國土資源管理服務水平

17、不斷強化地籍管理工作。加強農村地籍調查和土地權屬糾紛調處。規范土地登記發證工作，加快推進包括農村宅基地在內的集體建設用地使用權確權登記發證。啟動開展宗地統一代碼編制工作，全面如實完成年度土地變更調查，完成土地登記信息動態監管查詢系統建設。

18、加強信息化建設與應用。加快國土資源信息化建設工作，全面建成遠程視頻會議系統和數據交換系統，對國土資源數據進行整理入庫，實現國土資源系統電子政務辦公，土地規劃預審和采礦權審批業務在網上運行，推進國土資源遙感監測“一張圖”建設，進一步完善綜合信息監管平臺。

19、不斷加強測量測繪工作。繼續強化建設用地勘測定界服務工作，并收集完善基礎測繪資料，提高測繪成果的應用水平。逐步加強測繪監督管理工作，規范測繪市場秩序。

八、進一步加強領導班子和干部隊伍建設

20、加強干部隊伍建設。要把學習宣傳貫徹黨的十精神作為今年的首要政治任務，擺上重要議事日程，著力抓好落實，切實把學習宣傳貫徹黨的十精神轉化為自覺行動。加強干部教育培訓工作，努力提高國土資源系統干部的政治素養和業務能力。加大干部交流力度，建立優秀人才脫穎而出的用人機制，充分調動全系統干事創業的積極性。

21、堅持依法行政。認真落實國土資源法律法規和方針政策，加強國土資源依法行政制度建設，促進基層依法行政。加快建立完善國土資源各項辦事程序，嚴格依法辦事。大力推進政務公開和政府信息公開，實行“陽光政務”，改進網上報批、窗口辦文，自覺接受社會監督。認真做好例行土地督察有關事宜，接受督察，改進工作，確保國土資源管理工作依法有序開展。

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近年來，××市局(公司)始終把現代煙草農業作為煙葉工作的重大歷史任務扎實推進。2008年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領導下，××按照國家局“一基四化”和省局“構建七大體系”的要求，充分發揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領導優勢，多年來積累的基礎設施建設優勢，qtp等生產管理模式優勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優勢”，通過高標準制定建設思路（3618）、全面加強基礎設施建設、強化土壤有機化改造、完善專業化服務體系、探索新的煙葉生產組織方式“五個做法”，全市現代煙草農業工作取得了“六大成效”。一是規模化種植不斷擴大。試點區戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達300畝，種煙集中度和規模化程度創歷史新高。二是煙葉質量明顯提高。示范區煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區與傳統烤煙生產方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.03個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經濟效益穩步上升。示范區平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農機研發進展順利。在吸收、借鑒和消化國內外先進技術的基礎上，創新研制了適應××土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農村建設取得實效。示范區內基本煙田煙水配套工程建設，進一步夯實了農業生產的基礎，解決了邊遠山區4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農村集體經濟，促進了社會主義新農村建設。這其中，融入了國家局、省局領導、相關部門的關心幫助和支持。麒麟區越州鎮大梨樹按照“依法自愿、風險共擔、利益共享、按股分配、規范管理”的原則，成立了全市第一個現代煙草農業合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調研指導，對現代煙草農業合作社存在的問題、建設的重點及將來的發展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導性意見，指明了××推進現代煙草農業建設的方向，堅定了××推進現代煙草農業合作社建設的信心，鼓足了××進一步探索烤煙生產組織方式變革的勇氣。

下面，我把今年以來××現代煙草農業建設暨中低產田改造工作，向潘組長和各位領導匯報如下：

一、確定新思路，引導新發展

2009年，為了全面提升全市的現代煙草農業建設水平，按照潘組長視察××的指示要求，我們在去年示范的基礎上確定了新的建設思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規劃，扎實穩步推進”。同時，積極響應省委、省政府號召，把中低產田地改造和現代煙草農業建設緊密結合，主動依靠地方黨委、政府，積極發揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現代煙草農業發展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質量。

（二）實施兩項工程

即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發展天然香型作為××優質特色煙葉的發展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區域布局，深入推進以“生態天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質量體系建設，形成××煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養結合的耕作機制，以土地資源的可持續發展來實現煙葉生產的可持續發展。

（三）搞好一個規劃

按照“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的原則，全市以鄉（鎮）為單位，按照區域連片的要求，進行基本煙田、生產組織方式、專業化服務體系、育苗基地、質量區劃、防雹網絡、烤房建設、煙用機械、站（點）基礎設施建設的全面規劃。其中，全市現代煙草示范點基礎設施規劃建設煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.08萬畝，投資概算5794.6萬元；規劃建設機耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規劃建設烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現代農機1248臺。示范區共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農場45個、1.17萬畝，專業合作社15個、1.64萬畝。全市現代煙草農業示范點戶平種植面積達22.96畝。其中，富源縣2個家庭農場種植煙葉達3200畝。專業化服務方面，計劃成立育苗服務隊55支、機械化服務隊45支、植保服務隊76支、烘烤服務隊135支、專業化分級服務隊188支。

（四）扎實穩步推進

堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區建成全省中低產田改造和現代煙草農業建設相結合的典型，把師宗彩云片區建成全省現代煙草農業生產組織模式創新的典型，把羅平羅雄片區建成全省現代煙草農業建設的先進典型，繼續完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉（鎮）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙葉生產發展格局。在各級領導的關心指導下，馬龍己沃片區的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國家局加快現代煙草農業建設和××省委、省政府開展中低產田地改造的戰略部署，在馬龍己沃把中低產田地改造與現代煙草農業建設相結合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經過3個多月的努力，高質量地完成了2.52萬畝的中低產田地改造任務，全面提升了現代煙草農業建設水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業的良好形象。

（一）統籌整合資源，高效組織實施

在馬龍己沃片區中低產田地改造過程中，煙草公司按照“變低標準為高標準，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領導，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農業、扶貧、農業綜合開發等涉農部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設項目預計投入資金2481萬元、土地開發整理項目資金550萬元、農業綜合開發項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉（鎮）界限，避免分散投資、重復建設，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現項目大統籌、大聯合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強大的建設合力。四是整合力量。及時成立了局長（經理）為組長，分管領導為副組長，相關部門領導為成員的中低產田地改造領導小組，負責中低產田地改造工程的組織協調和實施指導工作。出臺了具體的實施方案，明確目標和責任，形成了綜合協調、領導有力、機構健全、任務明確、責任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”，統籌了各種要素資源，較好地解決了片區內涉農項目規模小、標準低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產煙（農）田和發展現代煙草農業的強大合力，豐富了現代煙草農業的內容，提高了建設水平。

（二）強化整體功能，提升配套水平

為確保7.03萬畝中低產煙(糧)田改造目標的順利實現，我們堅持低投入、高產出的建設思路，按照“提高質量、突出特色、提高單產、減少用工”的原則，嚴格遵循“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的工作思路，依據現代煙草農業建設的標準，高起點、高標準完成了整體規劃，做到了統一規劃、集中連片、規模開發、綜合配套、整片推進。目前，己沃海子示范區在已規劃基本煙（農）田15.78萬畝的基礎上，確定改造中低產田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。

遵照“統一標準、統一規劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節水、節勞、節資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標，找準現代煙草農業建設與中低產田地改造的結合點，統一制定煙水工程、機耕路等建設標準，突出煙水、煙房、機耕路、農機、育苗工場、防雹網點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設，確保規劃一片、建設一片、成功一片，更好地發揮現代煙草農業示范區的整體功能。

一是規模推進土地整治。按照“權益不變、耕地不減”的原則，通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產田改造的效益和前景，解除了農戶的思想顧慮，使廣大農戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發揮了農戶在中低產田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規則的田地，方便了機械作業，提高了作業效率。同時，對整治的地塊，組織人員進行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統一的標準整治，再分配給農戶。整治后多余的土地，用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎設施建設。

二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設上，以管網工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節水灌溉的自然優勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區已完成2.98萬畝的煙水工程建設，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.052km、管網209.13

km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規劃建設引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738

km，灌樁1958個,水池40個、容量7750

m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設施工程建設，建設管網279km、溝渠161

km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。

三是合理修筑機耕道路。機耕路建設以科學合理、經濟適用為原則，以方便機械化作業、方便農事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規模種植、土地平整、煙水工程建設相結合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發揮整體功能作用。項目區原有機耕路1條1.1

km。2009年建設機耕路18條21.8

km，建成后將形成便于農業機械作業、農資運輸的完整道路系統。

四是科學建設育苗工場。現代煙草農業示范區規劃建設8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建

成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現100％商品化育苗。

五是統一建蓋密集烤房。根據示范區煙田數量，共規劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤。現已建成364座，今年規劃建設200座，其余1434座在2010年內建成。

六是有效布局防雹網點。按照每個防雹點有效作業半徑5公里計算，己沃海子示范區共需要6個防雹點。現有防雹點4個，計劃再建設2個，以增強防御自然災害的能力，降低烤煙種植風險。

七是合理配置農機器具。示范區現已配備耕作起壟機械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現有移栽機30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務計算，還需購置移栽機70臺（套），計劃2010年配置到位。

八是突出煙葉站（點）功能。為充分發揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產、收購煙葉、供應物資、培訓指導、技術服務、基礎建設”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務中心，按照“設施標準化、管理制度化、收購手段現代化”的目標，增強市場化、專業化等服務能力，進一步提高煙站對煙農的服務保障水平。

九是加強信息化管理。按照五年內逐步實現100%應用國家局基礎信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產管理擴展應用系統，100%建立基本煙田、煙農、煙葉質量和煙葉生產氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標，加強信息化建設管理工作。

十是持續推進土壤改造。在中低產田地改造中，土壤結構改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結構，培肥土壤地力，達到高產穩產的要求，確保當年改造當年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農家肥等土壤改造措施，持續推進土壤改造。示范區組織大型拖拉機、旋耕機110臺（套）深耕細耙；按照每立方米補貼2.5元，每畝施用農家肥不低于2

m3的標準，組織農戶堆捂施用農家肥5萬余

m3；種植綠肥0.9萬畝；現在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續化的土壤改造，最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養結合、糧煙協調發展”的高標準、高規格基本農田。

（三）突出三個效益，項目初見成效

通過中低產田地改造，打牢了示范區農業生產基礎，提升了現代煙草農業建設水平，推動了己沃片區農業從分散向集中，從粗放向精細，從傳統向現代的轉變，為農民持續增收、農業持續增效夯實了基礎。

一是降低了成本，取得了良好的經濟效益。通過整體規劃、系統設計、資源整合、綜合配套，降低了建設成本，做到了低投入高產出。示范區畝均建設成本1333.7元（含管網、水池、機耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎設施項目，節約了建設資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區內實現了旱能灌、澇能排。灌溉生產方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變為就近就便用水和自流灌溉，灌溉保證率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達到連續70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農戶2616戶，減輕了勞動強度，節約了生產成本；耕作方式由人挖牛犁變為機耕機種，機械化耕作率達100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據初步估算，每畝土地可節約勞力3個約90元，節約運輸成本50元。通過把3200畝低產田改造成中產田，22000畝中低產田改造成高穩產農田，提高了土地整體收益。通過調整產業結構、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復種指數，提高了畝均單產和收益；提高勞動生產率后“釋放”的農村剩余勞動力，可以從事二三產業和發展勞務經濟，增加了農村經濟收入。

二是促進了生產方式的轉變，取得了良好的社會效益。現代煙草農業示范區項目實施后，新建機耕路與原有的生產道路連成一體，形成了便于農業機械作業、農資運輸的道路網絡，改善了農業生產的運輸條件和機耕條件，為機械化耕作和經營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設的中低產田地改造，實現了“管成網、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標；通過實行適度規模的土地流轉，集零為整，為招商引資，加快農業規模化、產業化和現代煙草農業建設步伐創造了條件。同時，項目建設與社會主義新農村建設相結合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區近4000人的人畜飲水困難；機耕道路不僅為現代農業建設提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。

篇(6)

一是比較效益下滑對糧食生產的影響越來越大。農民在糧食生產中的角色已由過去的“生產者”變成了“經營者”，種糧效益成為農民發展糧食生產的首要目標。農民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益。現在，一方面是生產成本不斷上漲。過去主要是生產資料成本上漲，隨著農村勞動力轉移和土地流轉加速，近年來人工成本和土地流轉費用也在快速上漲。現在種一畝地，農資、人工、流轉租金算下來每畝成本要700元以上，正常年景可以實現純收入300多元，抵不上一個人三天的打工錢，遇上災年還會虧本。另一方面是價格上漲空間受限。現在國內外糧食價格倒掛，我國的關稅保護水平又低，進口對國內價格形成抑制和打壓，同時，受制于“天花板”效應，糧食生產成本上漲又不能在價格上得到體現。怎樣協調產業政策、價格調控政策和進出口政策，為國內產業健康發展營造良好環境，使種糧農民獲得必要收益，將直接影響到國家糧食安全。

二是轉變農業發展方式的要求越來越迫切。我國農業資源“先天不足”，面對持續剛性增長的農產品需求，我國只能在日益趨緊的資源環境約束下謀劃農業生產。雖然這些年我國也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養護資源、改善環境的措施，但還不具備像資源大國那樣長期、大范圍的耕地休耕條件，農業發展不得不依賴資源的高強度開發，資源環境的弦已經繃得很緊。要看到，今后一個時期，我國城鎮化率將以每年1個百分點以上的水平提升，工業與農業、城市與農村爭水、爭地的矛盾越來越突出，環境污染加速向農業農村擴散，農業發展面臨的資源環境約束不斷趨緊。隨著工業化城鎮化推進，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產區的農業用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發，灌溉設施老化失修，區域性和季節性干旱頻繁發生，已經成為糧食生產的主要威脅。還要看到，目前農業資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養”、大水漫灌、化肥農藥過量施用等問題，農業面源污染等問題日益突出，這與社會公眾對農產品質量安全、對城鄉生態環境的要求不斷提升形成反差。如何在農業發展的同時保持農村青山綠水和良好生態環境，也成為十分艱巨的任務。

三是加強農業支持保護面臨新的發展要求。新世紀以來，隨著國家財力增長，我國對農業的支持保護力度不斷增強，為糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經濟運行的新常態下，加強農業支持保護面臨新的形勢，需要適時調整和完善相關政策。隨著整體經濟運行由過去的高速增長逐步轉向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經濟規模，經濟增速下調一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應減少1000多億元。從2014年前三季度的經濟數據看，國內生產總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步提高政策的指向性和精準性。經濟增速和財政增速放緩，還會影響到農民工資性收入和轉移性收入的增長，這些變化都對農業支持保護政策提出了新要求，對國家糧食安全產生新影響。

二、確保國家糧食安全的舉措

針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰略，即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。我們要立足經濟社會發展全局，深刻理解、準確把握這5句話20個字的豐富內涵。

第一，在發展目標上，始終堅持以我為主、立足國內。就是我們的飯碗應該主要裝中國糧，這是由我們的基本國情決定的。我國作為世界上最大的糧食生產國和消費國，受資源約束，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因為:一方面，國際市場調劑空間有限。目前全球的糧食貿易量僅有2500～3000億公斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿易量350億公斤左右，僅相當于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規模進口不可持續。在糧食貿易上，我國的大國效應明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅上漲，不僅要付出高昂代價，也會影響我國與一些發展中國家的關系。因此，只有立足于國內保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。

第二，在發展優先序上，始終堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全。過去我們強調保全部、保所有，這是當時歷史條件下沒有辦法的辦法。現在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時間我國農產品供需形勢和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個主要的口糧品種要做到絕對安全，進口只能是品種調劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，決不能誤讀為可以放松國內糧食生產，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優化品種布局。水稻核心是建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優勢區。東北地區著力發展優質粳稻;長江流域要穩定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產;東南沿海地區要穩定水稻面積，著力發展優質高檔秈稻。種植面積要大體穩定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區。種植面積要大體穩定在3.4億畝以上。玉米核心是建設北方、黃淮海和西南3個優勢區。目前，我國玉米面積5.45億畝，應保持基本穩定。二是支持重點產區。主產區是糧食生產的壓艙石，目前13個糧食主產省的產量占全國的75%，商品量占80%，調出量占90%。要加大對主產區的財政轉移支付力度，逐步使800個產糧大縣的人均財力達到全國平均水平，調動主產區重農抓糧的積極性。鼓勵主銷區與主產區建立長期穩定、互惠互利的區域合作關系，加快建立主銷區對主產區的利益補償機制。三是扶持新型主體。從發展趨勢看，新型農業經營主體越來越成為發展糧食規模化生產、提供商品糧的重要力量，也是保障國家糧食安全的重點。要在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的基礎上，引導土地有序流轉，扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社等發展糧食適度規模經營，新增補貼要向這些新型經營主體傾斜，讓多生產糧食者多得補貼。

第三，在發展著力點上，努力確保產能、強化科技支撐。盡管實現了“十連增”，但我國糧食生產在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產的穩定性、可控性還不高。目前，我國中低產田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點。據專家測算，我們的高產田提質后畝產可提高5%，中低產田改造后畝產可提高20%，加起來就會新增生產能力500億公斤。提高糧食發展穩定性，最根本的是增強糧食綜合生產能力。近年來，我國農業科技取得了長足進展，2013年農業科技進步貢獻率達到55%;我國農業生產方式已由傳統的人力畜力為主轉向以機械作業為主，2013年農作物耕種收綜合機械化水平超過59%。農業科技和機械化發展，為糧食連年增產提供了有力支撐，但與發達國家相比，我國農業科技水平差距還不小，潛力也不小。因此，實現確保產能，關鍵是做到“兩藏”:首先是藏糧于地。耕地是糧食生產的命根子，必須堅持既要保護耕地數量，也要提升耕地質量。要嚴防死守耕地紅線。雖然第二次全國土地調查顯示，耕地的賬面數字有所增加，但耕地還是那么多，產能也還是那么多，實際并沒有增加。對此，必須有清醒的“紅線意識”，耕地紅線要嚴防死守，農民可以非農化，耕地決不能非農化。要采取強有力的措施，保持耕地面積基本穩定，要劃定永久基本農田，確保“有地可種”。要切實加強耕地質量建設。大興農田水利，大力推廣旱作節水農業技術，加強耕地質量建設與管理。應加大涉農資金整合力度，集中新增千億斤糧食生產能力規劃、農業綜合開發、土地整治等項目資金，大力開展旱澇保收高標準農田建設。到2020年，全國要新建8億畝旱澇保收高標準農田。其次是藏糧于技。解決我國農業問題最根本的出路在科技，要更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路，給糧食生產插上科技的翅膀。要深化種業科技體制創新，強化種子企業技術創新主體地位，加快推進制種育種基地建設，開展重點品種聯合攻關，充分運用傳統育種技術和現代生物技術加快良種研發，選育一批高產、優質、高效新品種。推進勞動過程機械化，生產經營信息化。要完善農機購置補貼政策，在主產區推進水稻、小麥、玉米三大主糧全程機械化。我國農業信息化建設起步雖晚，但發展較快、前景廣闊。要推動信息服務進村入戶，直接面向農民開展政策、法律、市場、技術等全方位信息服務，發揮信息化對農業現代化建設的助推作用。

篇(7)

關鍵詞：水資源管理；能力建設；主要問題

博興縣位于山東省北部，地處魯北平原，黃河下游南岸，地理位置位于東經118°03′～118°23′，北緯36°58′～37°23′，南鄰淄博市的桓臺縣和臨淄區，北接濱州市的濱城區，東與東營市的廣饒縣毗鄰，西與淄博市的高青縣接壤，處在環渤海經濟圈、黃河三角洲腹地，是南水北調東線工程受水區。南北縱距45.8km，東西橫距29.5km，版圖面積900.7km2。

1 水資源管理能力建設現狀

1.1 機構與人員構成。博興縣水資源管理辦公室屬財政撥款事業單位，配副科級主任1名。下設2個業務科室、1個審批窗口和4個執法征收管理中隊。大隊內部各科室工作之間都通過OA系統統一協調、辦理，實現了辦公自動化，提高了工作效率。博興縣水資源管理辦公室職員23人。其中本科學歷12人，專科學歷4人，中專學歷7人。

1.2 工作條件與經費保障。博興縣水資源管理辦公室有固定的辦公場所，并設文印室、微機室，檔案室。辦公室有打印機、復印機、掃描儀、傳真機及執法設備，每人配備一臺電腦，共有執法車輛3輛。博興縣水資源管理辦公室經費根據支出情況由縣水利局撥付。

1.3 加強水資源管理能力建設保障機制方面的主要做法和成效。博興縣建立了水資源管理信息系統，購買了照相機、攝像機等執法設備，辦公用品齊全。辦公室激勵職工積極參與業務知識培訓學習活動。

1.4 博興縣水資源管理能力建設的主要經驗。

一是健全水資源制度體系。制度是做好細節的長效和根本保障。歷年來，博興縣水資源管理堅持以制度建設推進隊伍管理，先后制訂完善了取用水許可審批等工作程序16項，水資源管理工作紀律等工作制度15項。根據水利改革發展和水資源管理工作的要求，制定和出臺了《關于貫徹落實實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《博興縣實施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細則》等一系列地方配套規范性文件，為最嚴格水資源管理制度的實施提供了制度保障。

二是強化最嚴格水資源管理體系。面對加快推進經濟增長方式轉變和建設資源節約型、環境友好型社會等重大任務，博興縣水利部門致力于加強社會管理，推動社會用水觀念轉變。水資源論證就是如此。現在，不僅新建、改建和擴建項目需要水資源論證，城市總體規劃及國民經濟和社會發展規劃也都需要論證。嚴格用水總量控制和取水許可管理，完善年度用水計劃審批和用水指標下達管理制度，對超計劃用水實行累進加價征收水資源費，引導取用水戶挖掘節水潛力，優化用水結構。嚴格用水計量，探索使用水量遠程遙測和手持無線抄表系統，積極拓展“機抄機收”水資源費征收模式，實現了全縣計量繳費全覆蓋。探索實施了“封井并網、水源轉換”工程，封閉自備水源井，壓減地下水開采，實現了工業與居民生活用水分管網供水的兩套供水網絡，提高了工業用水保障率。

三是推進水資源信息化建設體系。博興縣水資源管理圍繞“規范建、智能管、有效用”的目標，率先投資建設了水資源管理網、網絡辦公系統、取水許可管理系統、取水水量遠傳監測和地下水位遠程監控系統等信息化管理平臺，有效提升了水資源管理水平，也為全省水資源信息化建設探索了經驗和模式。

率先建成了“看得見、摸得著、用得上的“活”的管理體系。以“精、新、嚴、細、實”的管理理念為統領，以“職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、管理標準化、標準一致化、改進持續化”為目標，積極引入OA網絡辦公自動化系統，實現了網上辦公，行政審批、日志審閱等“一線式”工作流程。通過工作過程痕跡化管理，工作崗位職責進一步明確，人員分工進一步細化，管理人員依法管理、按程序辦事的意識逐漸增強，大幅度地提高了辦公質量和效率。

四是水資源管理在實現用水保障的同時走向完善。加強用水效率控制紅線管理、建設節水型社會，是實現水資源可持續利用的必然要求和根本路徑。近幾年，博興縣采取節水與效益引導相結合的方式，全力推進節水工作。通過推行倒逼機制，選擇盛和熱電、香馳健源生物科技等典型企業開展水平衡測試工作，督促高耗水企業加大節水改造力度，提升水循環利用率。對美景天城等多家社區、企業大力推廣中水回用技術，成功實現了污水資源化，節約了水資源。

為緩解水資源短缺問題，我縣采取了一系列工程措施，通過建設河道攔蓄工程、打漁張渠首水庫、一干過清補源工程、錦秋水庫及博興水庫調蓄工程，增強水資源調蓄能力。同時，有計劃、有步驟的啟動了農業節水續建配套與節水改造項目。特別是2009年我縣被確定為“全國第一批小型農田水利建設重點縣”后，我縣緊緊抓住國家加大小型農田水利建設投資的有力時機，堅持規劃先行，走集中連片建設的路子，針對不同區域的用水特點，充分結合當地群眾的意愿，因地制宜地確定建設方案。按照引黃自流灌區、引黃提河灌區、引黃井灌補源區等不同的灌溉模式，分別確定了以渠道防滲、地埋混凝土輸水管、低壓管道輸水為主要形式的節水配套形式。在預備河以南井灌區部分區域進行噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉技術改造。通過小型農田水利重點縣建設、土地整理、農業綜合開發、高標準糧田建設等農業節水項目，完成投資3.9億元，新增節水灌溉面積39萬畝，新增節水能力2340萬m3。

2 水資源管理能力建設存在的主要問題。

目前，我縣水資源管理是水利局下屬科室，編制人數少，職稱崗位少，新進專業學生少，導致水資源管理隊伍管理能力建設較為滯后，不利于水資源管理、水政執法的深入開展。

2.1 隊伍建設方面。博興縣水資源管理辦公室編制少，現有編制人數不能滿足目前水資源管理工作的需要。水資源管理人員素質還需提高。

2.2 保障機制方面。在公車改革的新形勢下，水利執法未列入執法用車行列，不能保證我縣四個執法中隊征收水表抄錄、水資源費征收及行政執法的用車需要。

3 對加強博興縣水資源管理能力建設意見和建議

3.1 增加水資源管理編制人數。目前，博興縣水資源編制人數已遠遠不能滿足水資源管理工作的需要，只有通過人員混編使用滿足工作需要，水資源管理編制少的弊端在當前水資源管理形勢下已充分顯現，增加水資源編制人員是當前亟待解決的問題。

3.2 提高水資源管理隊伍綜合素質。抬高水資源隊伍人員準入標準，同時引進高素質人才，優化隊伍結構，強化技能培訓，尋求與各大專院校的合作，形成長期穩定的輪訓制度，提高水資源管理人員的綜合素質和業務能力。通過定期培訓，不定期培訓、學校學習和業務素質考核等多種形式，在水資源管理隊伍中養成勤于學習的良好風氣，促進水資源管理隊伍整體素質的提高。