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篇(1)

關鍵詞高標準基本農田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市

中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標準基本農田建設是依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動[1]。大規模建設高標準基本農田已經上升為國家戰略，2011年10月的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農田。建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農田保護示范區，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量、質量和生態全面管護內涵等具有重要戰略意義[2-3]。

與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農田建設提出了戰略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農田建設的現狀評價方法的研究，更缺少研究現狀與高標準基本農田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區域的高標準基本農田的標準值、厘定基本農田現狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現狀相匹配，對高標準基本農田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農田意義重大。

在土地資源可持續利用的評價指標體系和方法上，國內外學者關注土地整理項目實施對自然生態環境和社會經濟環境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態環境影響和進一步規范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現了指標的定量化；而耕地整理現實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經濟區位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農田建設中集中連片、設施配套、生態良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農田現狀的基礎上，根據高標準基本農田建設標準、實踐經驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農田現狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規劃及項目設計提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據《高標準基本農田建設標準》，按照工程系統理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農田的現狀；③確定評價單元，考慮數據的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數據庫，利用綜合評價法對評價單元現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定高標準基本農田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農田的標準值最接近，表明評價單元現狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農田建設研究與應用中國人口?資源與環境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定

高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田[1]。根據目標體系和《高標準基本農田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態環境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。

（1）土地平整工程。根據高標準基本農田建設工程技術要求，土地平整應實現田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求[1]，考慮數據的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現耕地規模經營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內農戶平均經營田塊個數的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內農田有效灌溉面積占區域內耕地總面積的百分數表示；灌溉設施條件指單位基本農田面積內的水利設施長度，根據土地現狀圖數據用Arcgis9.3量算評價單元內的水利設施長度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數占田塊總數的比率表示[22]。

（4）農田防護與生態環境保持工程。農田防護與生態環境保持是現代農業的重要方向，防風固沙，改善農田小氣候，從而起到護田增產的作用。同時農田防護林網還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量[23]。根據實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與環境工程以外但與基本農田建設相關的其他工程，根據其他工程配套的實際情況賦值。

（1）數據標準化。由于收集的數據單位和數量級別不統一，在評價前應對各數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數值，使結果落到[0，1]區間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區概況及數據來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經濟輻射圈內，并在成德綿經濟帶中處于有利地位，屬于西部經濟社會發達和經濟快速增長地區。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區，基本農田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區，水資源較為豐富，境內有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據什邡市農業局中低產田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產田占現有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農田為研究對象，土地面積數據來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數據，社會經濟等數據來源于2010年什邡市統計局的《什邡市統計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現場調查數據、問卷數據，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數據的地類圖斑中提取基本農田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規劃空間管制區圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和坡度>25°的耕地區域。

2.2差距度與投資度計算及分級

用ArcGIS9.3建立的數據庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農田的標準值；根據投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農田，投資也為0，GD為5級的現狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農田差距度和建設投資分級

（4）在明確什邡市的差距度的數量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規劃提供支撐，為什邡市高標準基本農田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農田的標準值為0930，已經是高標準基本農田的村7個

3結論與討論

（1）本研究嚴格依據《高標準基本農田建設標準》，按照土地整理工程系統理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農田現狀，現狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現狀與高標準基本農田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農田建設的資金、空間和時序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農田建設體系，加大涉農資金在地方上的統籌力度，解決高標準基本農田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發展，將高標準基本農田建設作為解決現有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經營權流轉、農業科技推廣相結合。同時，在高標準基本農田建設中如何做好公眾參與，尊重農民意愿，保護農民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。

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篇(2)

2011年，區高標準農田示范工程項目計劃建設1.4萬畝，項目總投資1800萬元，整個工程分6個標段于10月底開工建設，年底前可完成土方任務，明年春耕前主體工程基本完成。為了使主要項目工程使用壽命達到30年以上，切實做出“精品工程、長效工程”，今年項目區的大斷面灌溉斗渠采用立模現澆砼襯砌的方式，砼現澆渠道達9.8公里。區開發辦將派專人負責砼現澆渠道工程，對開挖、立模到砼拌制、振搗、嵌縫和養護的全過程進行指導和監督，及時發現和處理施工中出現的問題，并積累經驗、改進工藝、控制成本、提高質量，為今后立模現澆砼襯砌渠道在全市的推廣打下基礎。

通過近幾年高標準農田示范工程項目的實施，我們主要的做法是：

（一）堅持“三個好、一個高”，競爭立項，擇優選項。一是水土資源條件要好。選擇灌溉水源有保障、交通便利、地貌平坦、集中連片的地方搞開發。二是經濟條件要好。選擇經濟條件相對較好的地方搞開發，方便解決自籌資金到位難的問題。三是村級班子要好。村級班子辦事協調能力強，可以隨時處理施工隊與村民發生的一些矛盾和完成田地平整、責任田調整等任務，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是項目工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。

（二）堅持三項原則，科學搞好項目規劃設計。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，制訂具體測量工作方案，設計人員必須依據現狀地形圖進行規劃設計。二是堅持因地制宜原則，選擇土地平整方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的田塊，以等高線平田的方法進行平整。三是堅持突出重點的原則，把資金用在刀刃上。資金主要用于農田的土地平整、田間道路工程以及田間渠道的開挖襯砌、橋涵閘等渠系建筑物的配套。

（三）建立三項制度，創新項目工作機制。一是建立多方參與規劃設計的機制。在工程項目完成初步設計初稿時，將規劃設計圖拿到項目區去，征求當地鄉鎮、村干部和村民的意見，尊重農民的需求，采納合理、可行的意見，進行修改和完善，避免項目實施過程中發生爭議。二是推行專家評審制。開展初步設計報告審查工作，組織水利、農業、工程造價等方面的專家，對設計報告的規劃、布局、措施、工程方案和預算等進行全面評審，提高規劃設計的科學性、合理性和準確性。三是嚴格執行項目工程招投標制。農發工程要成為精品工程、陽光工程和惠民工程，項目的招投標至關重要。我們嚴格遵守《招投標法》和國家、省農發辦招投標管理規定，把握招標委員會、招標文件、公開招標、實地踏勘、評標委員會、評標規則、公開開標和簽訂合同8個關鍵環節，確保招投標工作公開、公平和公正。

（四）多措并舉，加強項目管理，保證建設進度和質量。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現場督導，及時處理有關問題。二是統一標準。要求各個標段的工程質量統一標準，并不定時組織各標段施工管理人員進行互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。三是嚴格項目自查驗收和市級檢查驗收工作。

（五）提高認識，落實經費，做好建后管護工作。一是加大管護工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設與管護并重。二是明確項目工程產權，落實管護經費。“工程落地，管護上馬”，將驗收合格的項目工程產權全部移交給項目所在鄉鎮，同時明確管護責任，落實管護經費。三是建立定期回訪制度。開發辦不是將工程產權和管護責任移交到鄉鎮后就萬事大吉，而是定期到項目區實地查看工程設施的完好程度，督促鄉鎮落實管護責任。

二、存在的主要問題

（一）農民籌資投勞落實困難。按現行的資金配套比例計算，農民每畝需要籌資投勞85.7元，區戶均耕地3.9畝，每戶需籌資投勞約334元，對農民來說是個不小的負擔。現在農村青壯勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，投勞也有很大的難度。而國土部門類似我們項目的農村土地整治重大項目，畝投資標準高（2200元/畝），全為財政投資，無需農民自籌，對我們的沖擊很大，影響了農民群眾對高標準農田示范工程建設的積極性。2012年高標準示范工程項目本來選擇在區下村鎮實施，可研報告都已編制并審查完畢，然而當地鎮政府和農民群眾聽說國土部門也在搞土地整治項目且政策更好后，紛紛找到區開發辦要求取消農發項目，逼不得已，只好另行選址。

（二）項目建設標準不夠細致。高標準農田建設“高在哪里？多高合適？，國辦出臺的高標準農田建設標準比較宏觀，沒有出臺建設標準細則，竣工項目的工程標準不夠統一和規范。

三、意見和建議

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一、指導思想

根據省委、省政府《關于推進綠色__建設的決定》精神和全面落實科學發展觀的要求，按照__年全面實現小康社會規定的森林覆蓋率指標，以建設社會主義新農村為契機，以建設生態家園、構建和諧社會為宗旨，充分挖掘利用各種資源，大力發展現代高效生態林業，進一步擴增森林資源總量，提高森林資源質量，改善生態環境，促進經濟社會的可持續發展。

二、目標任務

全縣造林總面積__萬畝，其中成片造林__萬畝，新建農田林網__萬畝，更新、完善農田林網__萬畝，四旁植樹__萬株，培育苗木__畝，森林覆蓋率提高__個百分點以上。新增城區綠化面積__萬平方米，城區綠化覆蓋率達到__。

三、工作重點

1、綠色通道建設工程。重點實施__省道、__公路、__專用路和__大道綠色通道建設工程，__省道每側營造__米林帶，__路和__大道每側__米林帶，__專用路每側__米林帶（改造和補植），總長__公里，造林面積__畝，其中新植面積__畝，改造和補植面積__畝。

2、丘陵崗地森林植被恢復工程。重點實施__沿線有關鄉鎮和__地區坡度大于6度、二級以上提水的坡地和宜林地，計劃營造水土保持林__畝，經濟林__畝。

3、高標準農田林網建設工程。按照主攻__部、完善__部、縮小網格、提高標準的總體要求，結合__部有關鄉鎮土地復墾工程和河湖溝渠清淤疏浚等水利工程建設，全力抓好農田林網和溝渠路堤配套綠化建設，新建和完善農田林網__萬畝。繼續擴大建設高標準農田林網示范區面積，使一、二級林網達到__以上，中西部地區農田林網綠化率達到__以上。

4、城鎮綠化美化建設工程。圍繞__行政中心建設、__綜合開發和__河綠化觀光帶的建設，進行科學規劃，合理布局，不斷提升綠化檔次和品位，注重景觀效果。新增城區綠化面積__萬平方米，綠化覆蓋率達到__，形成“三園二場、二縱二橫、一環一帶一景”的城市綠地建設新格局。

5、林業種苗花卉基地建設工程。以__、__苗木花卉園、縣__繁育場、__、__、__鮮切花基地以及__實施無糧區的建設為重點，加大城市綠化苗木和花卉的培育力度，新增__畝以上規模苗木花卉基地__個，新增花卉大棚__棟，建成以__、__為中心的__兩大鮮切花產業基地，逐步形成__路接__路百里苗木花卉長廊。

6、新農村建設林業示范工程。森林覆蓋率是小康社會建設重要指標之一，也是社會主義新農村建設的重要內容。今年，我們將嚴格按照《__省社會主義新農村造林綠化建設標準》的要求，對全縣首批__個新農村建設示范村開展綠化造林達標活動，縣政府將從__資金中安排示范村造林項目，加大資金投入，搞好產權制度改革，全面提高綠化造林的整體水平。

四、工作措施

1、加強宣傳發動，提高全民綠化意識。宣傳部門要通過報紙、電臺、電視臺等媒體廣泛宣傳植樹造林的重要性和必要性，要集中報道全縣造林綠化的先進典型和工作動態，大力營造植樹造林的濃烈氛圍，使廣大干部群眾真正認識到造林綠化是調整農業產業結構，促進農業增效、農民增收和發展地方產業的有效途徑，充分調動全社會參與綠化造林的積極性，不斷提高綠色生態__的建設水平。

2、制定實施計劃，分解落實造林任務。各鄉鎮（場）要在充分調研的基礎上，根據縣政府下達的目標任務，結合本地區的實際情況，制定切實可行的造林實施方案，明確重點綠化工程和造林地段，層層分解落實造林任務。有土地復墾和水利疏浚工程的鄉鎮要全力搞好綠化造林的配套建設；要充分挖掘造林潛力，逐塊、逐段落實造林地塊，確保應栽盡栽，一步到位，全面覆蓋，不留死角。

3、加強組織領導，明確造林工作職責。各鄉鎮（場）要切實加強對綠化造林工作的組織領導，進一步明確各級領導的工作職責，制定考核獎懲辦法，落實關鍵措施：一是建立綠化造林目標責任制。縣、鄉、村層層簽訂綠化造林責任狀，明確造林面積、標準、時間和質量要求，將綠化造林納入政府目標考核；二是明確責任，增強緊迫感和責任感。各單位的主要領導為綠化造林的第一責任人，分管領導為具體責任人，要堅持務實的工作作風，始終站在造林生產的第一線，要深入田間地頭和造林現場，及時解決問題和處理矛盾，督促檢查造林進度和質量。

4、創新經營機制，拓寬林業投資渠道。各鄉鎮（場）要進一步解放思想，創新思路，研究制定符合本地實際的造林綠化經營機制，積極創造有利于林業發展的寬松環境。進一步穩定林地所有權，放活林地使用權，賦予各類經營主體的自主經營權，堅持誰造林誰所有，誰投入誰受益，誰經營誰得利，使經營者獲得實實在在的經濟利益，充分調動全社會參與造林的積極性，廣泛吸取和利用外資、民資、工商資本投入綠化造林。

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關鍵詞：節水型社會 做法

一、基本情況

溫泉縣位于新疆西北邊陲,地處博爾塔拉蒙古自治州的查汗烏遜山和阿拉套山之間的博爾塔拉河中游，兩面環山，地勢由西向東傾斜，呈簸箕狀，以境內多溫泉而得名。國土總面積5881.73平方公里，海拔高度在734-4569米之間。

多年來，我縣各級黨委、政府一直把水利建設納入主要議事日程，作為中心工作，成立水利建設領導小組，明確責任，定期不定期召開水利工作會議，研究部署水利工作，形成了“領導抓，抓領導，全面開展，常抓不懈”的工作局面。

二、具體做法

為了加強我縣水利建設步伐，我縣始終堅持“水利為社會，社會為水利”的原則，以民建公助為主，實現了國家、集體、個人齊上，改善了水利建設投資方式，動員全社會各方面的力量，發展水利。

根據不同的工程建設內容，本著量力、自愿的原則，籌集水利建設資金。長期堅持勞動積累工義務工制度，全面組織發動農牧民投勞投工。

嚴把水利工程質量關，形成了農田水利工程建設的溫泉特色。在“天山杯”競賽評比中被樹立為全疆樣板工程，被“天山杯”檢查組及專家榮譽為水利工程樣板中的精品。

一是實行了領導與技術人員包干制度，層層落實責任，簽訂責任狀，明確獎罰制度。

二是改革水利工程承建管理形式，由原有的群眾、民工與專業施工隊的承包方式，改變為面向社會有資質的專業施工企業進行招投標，增加了工程承包透明度，確保了工程質量，提高了投資效益。

三是堅持高標準，嚴要求，以點帶面，嚴格執行“五面六線”的設計施工標準，全縣的水利工程達到了“平、直、順、滑、實”的要求，收到良好的效果。

在水利工程建設不斷邁上新臺階的基礎上，我們積極探索加強水利工程管理，提高工程效益的路子。1997年，我縣率先在全疆試行了“配水到戶”的管理辦法，1998、1999年經縣人民政府批準實施了《溫泉縣節水管理辦法》、《溫泉縣水利工程分級管理實施細則》、《溫泉縣村級接水員管理辦法》，至2000年我縣全面推行了“配水到戶”為主要內容的四到戶的管理辦法，全縣形成了一套科學實有的田間灌溉管理體系，減少了中間環節，減輕了農民負擔。這一辦法和措施，已在全州推行，并推廣到全疆各地。

近幾年，隨著水利建設的基礎水平不斷提高和農牧業經濟的發展，高新節水技術的推廣、應用，已成為我縣水利工作的中心，自壓噴灌工程、低壓管道灌工程已開始實施，

㈠進一步抓好節水工程建設，提高節水效率

繼續開展以工程化防滲為主的農田水利基本建設，不斷完善和配套現有水利工程設施，配合國家大型灌區更新改造配套建設，提高全縣輸水工程灌溉面積。“十一五”期間，依托項目的實施，爭取到位國家補助資金及企業援助資金12700萬元，修建防滲渠道294.19公里，較十五期間增長24%，年均增長4.8%。加高加固堤防22.5公里，較十五期間增長44%，年均增長8.8%。清淤渠道2280公里，較十五期間增長10%，年均增長2%。建設村鎮供水工程15處，新建小型水源工程灌溉機井19眼，改善灌溉面積12.9萬畝，改造中低產田3.6萬畝，新增節水灌溉面積5.3萬畝，較十五期間增長186%，年均增長37.2%。完成了國家大型灌區更新改造項目安格里格支干渠、查鄉五一干渠、塔秀新干渠等防滲渠道改造工程51公里，結束了縣境內骨干輸水渠自然土渠運行的歷史。

㈡加快高新節水技術推廣應用，大力推廣山前自壓噴灌。

強化節水灌溉管理，在抓好常規節水工作的同時，加強農藝術措施、田間管理措施，建立具有溫泉縣特色的標準化小畦灌節水示范灌區，常規節水標準化面積達到總耕地面積的90%。

加強服務組織建設，以基層水管所為基礎，進一步加強完善“配水到戶”協會工作，深化水利管理體制改革，提高科學管理水平，使全縣逐步形成一套科學系統的節水服務體系。

切實做好水利規劃和前期工作，確保節水增效建設的高標準水平，修編和實施《溫泉縣節水總體規劃》，全面完成《溫泉縣水土保持綜合治理總體規劃》、《牧區水利建設發展總體規劃》，構筑溫泉縣水利建設發展基本框架，積極爭取國家補助資金，加快水利建設發展的步伐。

㈢發展節水灌溉的必要性

溫泉縣水利建設雖然已取得了長足發展，工程自成體系，基礎已基本形成，但是從全面推進節水工作，建設節水農業、節水社會的高度看，既存在較大差距，也有著節水增效的巨大潛力。從自然條件看，溫泉縣耕地大部分布在博河兩岸南北山的坡前地段，坡度大，土壤保水性差，采用目前的溝畦灌，灌溉水量絕大部分滲漏，造成水資源的浪費，同時地面沖刷，水土流失嚴重，不利于生態環境保護。

從水資源看，溫泉縣現在耕地50萬畝，地表水利用量2.39億m3，因受地形的影響，水資源分布不均，致使農業生產投稿高，產出低，嚴重制約著我縣的經濟發展。在加強節水管理的同時，充分利用我縣獨特的有利地形，推廣10萬畝山前自壓噴滴灌，年可節水3250萬m3，用于緩解供需水矛盾。

㈣加強節水建設的領導和管理

科學制定節水建設總體規劃和年度實施計劃。本著全面安排、分期實施、統籌兼顧、綜合開發的原則，結合本縣的水資源、地貌現狀，制定出切實可行的節水規劃，繼續加強、完善襯砌渠道的優化設計、施工管理，在坡度較大的大塊農田、飼草、飼料基地、生態綠地推廣管道輸水工程，自壓噴灌工程，在經濟作物較密集地，積極推廣小型噴灌機和生態節水技術，以提高水的利用率和水分生產率。每年完成1萬畝的草料基地配套，2萬畝的管道灌溉及自壓噴灌，0.5萬畝的小型噴灌；大力實施深耕保墑、平田整地、地膜覆蓋廣泛推廣和使用抗旱保水劑等排工程節水措施，建設節水型農業。

建立健全組織領導管理機制，建立上下配合，各有關部門之間密切合作，由縣主要領導掛帥的“節水建設領導小組”、“節水灌溉工程項目管理辦公室”組織協調有關部門各司其職，制定可操作的農業節水管理辦法和規章，最大限度地調動全民節水的積極性，發揮節水工程的經濟效益、社會效益和生態環境效益。

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1新疆干旱區節水灌溉工程技術存在的主要問題

目前，新疆地區的節水灌溉工程技術還不適應其地域遼闊、氣候條件和經濟發展水平差異很大的特點，雖然近20年來在引進高效的節水灌溉工程技術（如微噴灌）在新疆的適應性方面做過一些試驗研究，但目前還沒有制定出一個科學的節水灌溉發展區劃和發展模式；有些地區則不顧經濟實力水平和地區特點，片面追求高標準的節水灌溉工程技術，新疆目前各地區經濟發展水平和群眾的節水意識相差很大，今后乃至相當長的時期內灌溉方法仍然是以地面灌溉技術為主；一些節水示范區所采取的節水措施單一，只注重工程節水技術的應用，沒有將工程節水措施與非工程節水措施和節水管理技術相結合，難以獲得節水工程技術的最佳效益；目前節水灌溉工程的建設投資基本上還是靠國家和地方政府解決，現行的用水管理體制不能適應高效節水灌溉技術發展的需要，水價偏低，僅為水成本價格的一半多一點；此外，水管理機構最末級設在鄉一級（只管到斗渠以上的配水），而噴、微灌工程和改進地面灌技術設施主要分布在田間，農民的節水意識較差，依靠以戶為單位的管理無法實現節水設施的高效利用。

2新疆干旱區不同分區節水灌溉工程技術措施優先選擇的方法

新疆干旱區地域遼闊，各地情況不一，因此節水灌溉需要結合各地區的特點進行合理分區。通過分區，明確不同類型地區的灌溉用水緊張程度，提出發展節水灌溉技術的主要途徑和措施。

2.1根據氣候條件

灌溉方法和灌水技術主要受地區濕潤度、蒸發、空氣濕度和溫度等氣候因素的影響。根據新疆的氣候特征和灌溉農業的特點，綜合分析不同氣候區作物參照蒸發量與其濕潤度之間的關系，采用農田水分供求差來判別噴灌的適宜性。新疆各地區氣候特征見表1。

一般當濕潤度A<0.33或水分供求差I>500mm（333.5m3/667m2）的地區，主要采用改進地面灌水方法和滴灌方法（包括地下滴灌）。在濕潤度A>0.33，水分供求差I<500mm的地區，適宜發展噴灌。不同噴灌技術的允許風速為:遠射程噴灌<2.0~2.5m/s；中射程噴灌<5m/s；短射程噴灌小于6~7m/s；懸臂多支點式噴灌<8~10m/s。

2.2根據土壤條件

2.2.1根據土壤的透水性

土壤質地決定土壤的保水能力及滲透性，土壤的保水能力及滲透性又決定作物的灌水定額。

不同土壤透水性應選擇的節水灌溉技術見表2。采用噴灌時，噴灌強度必須與土壤的滲吸速度相適應，以免產生徑流和積水。

2.2.2根據土壤鹽漬化程度

在鹽堿地區，為減輕和消除鹽堿對作物的危害，必須采取恰當的灌水方法與灌水技術，見表3。

2.2.3根據地形地貌

微灌能適應各種地形地貌，噴灌對地形坡度要求不高，但當地面坡度較大時，噴灌的允許強度將會下降。當地面坡度為5%~8%時，噴灌的允許強度降低20%；地面坡度為9%~12%時，噴灌的允許強度降低40%；地面坡度為13%~20%時，噴灌的允許強度降低60%；地面坡度大于20%時，噴灌的允許強度降低70%。因此，當地面坡度較大時，應采用噴灌強度較小的噴頭。自壓噴灌要求有形成自壓條件的坡度。地面灌溉對地形坡度要求非常嚴格，平整土地工作量較大。因此，在地形起伏不大、平整土地工作量不大的地區，可以采用噴灌、微灌或地面灌，而在地形復雜、高差起伏較大的地區，應優先考慮采用噴灌或微灌。

2.3根據地下水埋深、礦化度狀況

地下水臨界深度（指不致引起土壤鹽漬化的最小地下水埋深），主要由氣候、土壤質地、地下水礦化度、農業生產條件等決定。在礦化度相同的情況下，土壤質地愈重，臨界深度愈小；在土壤質地相同的情況下，礦化度愈高，臨界深度愈大。當地下水埋深小于地下水臨界深度時，就應采取降低地下水位的措施，否則在灌溉時將會引起土壤次生鹽堿化。當地下水的礦化度不高，且埋深較淺時，作物可利用一定數量的地下水，從而減小灌溉定額。地下水的類別是根據地下水的礦化度來劃分的。當地下水的總鹽量在0~1g/L時，認為地下水屬于淡水，總鹽量在1~3g/L時，屬于微咸水，總鹽量在5~10g/L時，屬于弱咸水，總鹽量在10~30g/L時，屬于咸水。當地下水埋深不同，礦化度不相同時，作物耕層可利用的地下水量不同，相應采取的灌溉方式也有所不同，見表4。

2.4根據作物因素

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[摘 要]滴灌 施工 節水灌溉

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）36-0132-01

引言：近年來，水資源供需矛盾日益突出、水旱災害頻繁發生。在我國由于農業灌溉效率普遍低下，水資源利用率僅為30%～40%，而水資源利用率高的國家已達70%～80%。因而，解決農業灌溉用水的問題，對于緩解水資源的緊缺非常重要；尤其在新疆農業可持續發展中，發展節水灌溉具有極其重要的意義。

一、做好監理工作的技術準備

1、專業技術能力儲備

滴灌自動化工程包括計算機、自動控制、信息技術、系統工程、地理信息等技術，包含的專業眾多，涉及范圍廣；而且自動化技術自身發展較快，產品升級、設備更新速度快。這就要求具備專業化、復合型的能力，才能發揮控制和把關的作用。

2、學習借鑒其它滴灌自動化項目的經驗，特別是其中存在的問題

比如：原有設計如滴灌帶的選擇、閥門的位置、數量等事先未考慮自動化的需求，造成自動化成本過高、灌水均勻度降低、故障增多等問題。因此，進行滴灌自動化在管網改造時應在滿足水利和作物要求的同時應充分考慮滴灌自動化的需要，提高系統運行可靠性、降低系統綜合成本。再如：管理人員對設備的性能、特點和日常維護不甚了解，系統的管理、使用和維護不能正常進行；因此必須在合同中加強施工方的培訓和售后服務方面的約束和規定。

3、掌握水利自動化工程的特點

由于水利自動化工程的特殊性和復雜性，設計單位往往沒有提供詳細的施工設計圖紙，只提供方案和主要設備清單，所以設計交底的前期控制作用顯得尤為突出。監理工程師要花大量精力熟悉圖紙，組織圖紙會審和設計交底，清楚設計要求、結構體系、關鍵環節，在交底過程中，應詳細了解設計意圖、方案、設備選型、實施方案、施工工藝等。

4、做好可操作性和可控性的監理規劃和監理細則

根據水利自動化工程的特點，制定切實可行的監理規劃和監理細則，配備相關的規范、標準、檢測工具、儀器，設計制作各種監理實用圖表，制定工程預控措施等。通過制定詳細的監理規劃和監理細則，以增加對工程的認識和熟悉程度，才能針對性地開展監理工作。

二、管溝開挖的質量控制

1、開挖前的準備工作①滴灌工程施工要求嚴格按設計進行，施工前按照工期先要制定工期計劃，建立健全施工組織，制定質量檢查方法和安全措施。②施工放線時，須設置控制網點，按先主管后支管、毛管的順序進行。中溝槽開挖心線上每隔30～50m在管道線、轉折點、閘閥等處打樁標注，并在地形復雜的地方加樁，樁上應標注開挖深度。③應將施工區域內的障礙物、周圍的地面輸水設施調查了解，如農田灌溉渠、工廠排水渠等以及其他臨時性或永久性排水設施，提出明確處理方案。

2、管溝開挖①管溝開挖前應向開挖人員進行交底，包括管溝斷面，堆土位置、地下障礙物分布情況及施工技術要求等。②開挖管溝時應規劃好堆土的位置，應將開挖的土石方堆放在布管的另一側，且堆土距溝邊不得小于50cm。在農田區開挖管溝時，應將表層土與底層生土分層堆放。③開挖的管道溝要求底平、溝直，管溝斷面符合設計要求。④溝底遇有硬石、木頭、垃圾等雜物時，必須清除，然后鋪一層厚度不小于0.15m的砂土或素土，并整平夯實。對軟弱管基及特殊腐蝕土壤，應按設計要求處理。⑤開挖管溝遇到地下構筑物及地下管線時，應與其主管部門協商，并派人到現場監督，避免開挖時損壞。⑥機械開挖溝槽時，溝底設計標高以上0.20～0.30m的原狀土應予以保留，由人工清理至開挖標高。人工清理溝底時，應認真按溝底標高和寬度開挖，并使溝底土壤結構不受擾動或破壞。若擾動，局部超挖，應鏟除至設計標高以下0.15～0.20cm，然后鋪上砂土整平夯實至設計標高。⑦對于大挖方或深挖方地段采用機械開挖時，可以在溝旁地面上預先連接管道，以減小在溝內的操作。

3、地面截水溝槽開挖時常會遇到雨水、污水及灌溉水流入溝內，影響施工。在濕陷性黃土地區往往還會造成塌方，不均勻沉降、管道下沉或上浮等，發生這種現象，不僅會影響開挖工作，還影響管道安裝等。為避免此種情況的發生，需根據開挖現場情況，設置地面截水。①在山坡地區較高處設置截水溝，阻止地面水流入管溝。②如溝槽旁有工廠排水溝、農田灌溉渠時，可將挖出的土堆在溝槽與排水溝或灌溉渠之間。溝槽處于低凹處時，可兩側堆土，下大雨時派專人檢查及時堵截，防止雨水流入溝內。③溝內排水按開挖溝槽的坡度在管段的低點開挖集水坑，可設置潛水泵排水。

二、管溝回填的質量控制

1、回填土溝槽回填土必須確保管道、接口及構筑物的安全，易選用無腐蝕性、無堅硬物體并且較干燥的土壤作為最優回填土料。管道兩側及管頂以上0.50m內回填土不得含有碎石、磚塊、垃圾等雜物，不得采用凍土回填，距離管頂0.50m以上的回填土內允許有少量直徑不大于0.10m的石塊。當溝邊的土不符合要求時，可過篩再用或更換合格的土壤。

2、回填順序①回填包括填土、攤平、夯實、檢查等工序，根據不同條件采用機械與人工方法。管溝回填應在管道充水的條件下進行，回填前先將溝內積水排除，以免形成夾水覆土，產生“彈性土”，造成以后地面下沉。②管溝的回填分兩次進行： 為了保護管道，在管道鋪設的同時，宜用砂土或符合要求的原土回填管道的兩側，一次回填高度為0.10～0.30m，搗實后再回填到管頂以上0.50m處。在回填過程中，管道下部與管底間的空隙處必須填實，管道接口前后0.20m范圍內不得回填，以便試壓時檢查管道接口是否漏水。③管道試壓合格后大面積回填，先回填預留的檢驗接口，再回填管頂0.50m以上部分。采用機械回填時，要從管道的兩側同時回填，機械不得在管道上行走。回填時應將管道兩側回填土同時夯實，填土與夯實操作中要注意防止損壞塑料管和管件。

三、管道沖洗和系統調試運行

1、管道沖洗①管道沖洗由上至下逐級進行，支管和毛管按輪灌組沖洗，沖洗過程中隨時檢查管道情況，并作好沖洗記錄。②先打開樞紐總控制閥和待沖洗的閥門，關閉其他閥門，啟動水泵對干管進行沖洗，直至干管末端出水清潔。最后關閉干管末端閥門，進行支管沖洗，至到支管末端出水清潔，最后關閉支管末端閥門沖洗毛管，直至毛管末端水清潔為止。

2、系統調試運行滴灌系統運行前必須做好系統的調試運行工作，機電設備、過濾器、施肥罐、控制閥門和計量儀器儀表等全部按設計和規范安裝完畢后，進行機電設備空載試運行，檢查各設備、部件安裝的正確性，以及能否平穩運行、制動可靠等。①按設計要求分輪灌組進行。②水溫和環境溫度為5～30 ℃，水壓和試壓時間要達到微灌工程技術規范的要求。③要隨時觀察管道的管壁、管件、閥門等處，如發現滲水、漏水、破裂、脫落等現象，應作好記錄并及時處理，處理后再進行試運行，直到合格為止。④做好驗收準備工作，等待監理及業主組織驗收。

結語：采用滴灌灌溉，不僅工程施工管理上要合理有效，更要加強后期維護才可以使技術應用符合實際，實際效果更佳，滿足進一步推廣應用的高標準和要求。

參考文獻：

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關鍵詞：林相改造；森林公園；常綠闊葉樹種；景觀規劃

1 大蜀山森林公園自然地理概況

1.1 地理位置

大蜀山森林公園地處北緯31°26′，東經117°8′，位于安徽省合肥市蜀山區。蜀山區位于合肥市西南部，東以金寨路與包河區為界，北以環城西路和南淝河與廬陽區為鄰，西南兩面與肥西縣接壤。區域內座落著國家級高新技術開發區、合肥經濟技術開發區、合肥政務文化新區和已建好的中國（合肥）科學城。

1.2 地形地貌及水文

大蜀山山峰系大別山南麓余脈，地形起伏陡峻，是江淮地區不可多見的典型火山山貌。峰頂海拔284m，山勢東南高，西北低，且東南面坡緩，背面坡陡，最小坡度5°，最大坡度30°，整個山體呈橢圓形，環山約7.75km。

大蜀山內有一自西北向東南流向的蜀山干渠，下游接十五里河，河水注入政務文化新區的天鵝湖。大蜀山東側有修建的面積約26.67hm2的人工湖。西側有一系列水塘通過水渠與312國道南側的柏堰壩水庫相連。北邊是我國較大的人工湖之一——蜀山湖（董鋪水庫），其面積約1 466.67hm2，有一道高23m、長2581m的攔水大壩，能蓄水1.7億m3，關系到合肥市郊區數萬畝農田灌溉、合肥市防洪和供水，具有重要的生態環境地位。

1.3 母巖母質及土壤

大蜀山形成于中生代白堊紀時期（約1.4億年前）的一座火山，現已為死火山，古火山應有的火山錐、火山瀑、火山巖、火山頸等火山遺跡至今保存完整。地質結構為堆積型，巖石主要為巖漿巖，山坡上分布不少由巖漿噴發形成的的黑色巖石。蜀山森林公園土壤深厚，土質多屬于侵蝕性黃棕壤，局部分布有紅壤。

1.4 氣候

合肥市屬亞熱帶濕潤季風氣候。全年氣候特點是：四季分明，氣候溫和，雨量適中，春溫多變，秋高氣爽，梅雨顯著，夏雨集中。年平均氣溫15.7℃；最冷1月，平均氣溫2.4℃；最熱7月，平均氣溫28.4℃。降雨量近0.001m3，年平均無霜期228天，年平均相對濕度為77%，日照2100多個小時。

1.5 植被

大蜀山現有植物有40余科200多種73萬多棵，主要森林植物有馬尾松、國外松、雪松、水杉、柏、麻櫟、青岡櫟、銀杏、香樟、鹽膚木、楓香、玉蘭、毛竹、石楠、冬青、烏桕、欒樹等。

2 大蜀山森林公園的林相現狀

2.1 林相單一，森林整體景觀較差

據調查，大蜀山森林公園有林地總面積553.2hm2，其中以馬尾松為主的針葉純林和針闊混交林就達247hm2，占林分面積的44.65%，還有一定面積的雪松林。可見林相單一，森林整體景觀較差。特別是98年爆發松材線蟲病以來，松樹枯死現象較為嚴重，嚴重影響林相景觀，因此更新林相迫在眉睫，如圖1所示。

2.2 主要樹種較單調，季相景觀不夠豐富

公園內分布較廣的樹種除了馬尾松外，主要為：麻櫟、楓香、香樟、烏桕、鹽膚木、重陽木、欒樹，其中常綠喬木僅有香樟；落葉樹種中重陽木、烏桕為小喬木，高大喬木僅有麻櫟，鹽膚木，且分布有限。多數群落由上述樹種以不同組合方式而成。春季開花飄香、秋冬季觀果、觀葉植物相對較少，樹種搭配不盡合理，無法給人以“步移景換”的感覺，未能滿足人們對森林資源景觀的觀賞要求。

2.3 林分通透性較差

大蜀山森林公園的植被主要是解放后長成的人工林，造林時為了降低成本，建群樹種均為小規格苗木，造林密度大，經過幾十年的生長，不少地塊郁閉度達0.9以上，甚至完全郁閉。不僅無法進行人為養護作業，如打藥防治病蟲害等，而且視線封閉，使人壓抑，如圖2、圖3所示。

另外林下雜灌較多，受人力、物力影響，林下衛生伐、間伐力度不夠，不僅使下層樹種很難成長為上層樹，也使林分具有很高的火災隱患。

3 林相改造方案

3.1 森林撫育方案

3.1.1 森林更新采伐。主要是馬尾松、國外松的更新采伐。位于大蜀山坡度較緩，土層較厚的區域，小班號為1，3，4，6，7，9，12，17，19，20，21，22，24。解放后栽植的馬尾松純林，其密度大且普遍進入生長峰頂期或成熟期，郁閉度達到0.9，甚至完全郁閉。同時受松材線蟲病的侵害，需將這些成材木、病木進行更新改造。根據林分分布特點、立地指數高低及水土保持狀況，采取隔株、隔行、小片間伐方式，分期分批采伐松樹純林，采伐強度控制在30%～50%，爭取使更新后的郁閉度降低到0.6～0.65。充分利用現有林地中的次生林進行撫育，形成地帶性森林植被，同時在林下補植常綠闊葉樹種，確保冬季林相足夠的綠色。補植的常綠樹種主要是香樟、苦櫧、深山含笑、紅果冬青、青岡、桂花等，形成以闊葉樹為主的異齡復層混交林，增加林分的防火、防風、抗病蟲害的能力。

3.1.2 撫育間伐。雜闊混交林的撫育間伐，主要分布在蜀山半山腰位置，土層較薄，生長條件較差，小班號為8、13、14、15、16。借鑒其他林區林相改造的成功經驗，結合具體地形、地貌等自然特點。在公園雜闊混交林分批次進行帶狀或小塊狀撫育間伐，伐除和清理區內腐朽木、枯死木、病蟲木及雜灌木，強度控制在15%～20%，增加林地通透性，促進林下闊葉樹種諸如鹽夫木、香樟、青岡、冬青、麻櫟等的生長；伐除過密過多的林木，撫育生長較好、具有培育前途的樹木，使其盡快形成上層林木，保持林木足夠的生長空間。采伐強度利用樹冠系數法測算。計算公式如下：N=10000/（K?H）2式中：N為每公頃保留株數；K為樹冠系數，即冠幅與樹高之比；H為林分平均高，圖4為衛生伐后的林分現狀。