序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇道路建設法律法規范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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二、本責任制所稱的規劃建設監察巡查工作是指城市規劃建設行政主管部門依法對單位或個人在城市(包括村鎮)建設過程遵守規劃、建設法律法規的情況進行巡視監督、檢查，并對違反規劃、建設法律法規的行為進行制止、查處、拆除的執法活動。

三、市規劃建設局法規監察科負責對全市范圍內規劃建設監察巡查的指導、協調和督查，并在每季末向分管局長匯報階段巡查工作情況。

市規劃建設監察大隊負責對全市范圍內單位違反規劃、建設法律法規行為的巡查，大隊長為第一責任人，副大隊長為第二責任人，片區巡查小組組長及經辦人為直接責任人。

各基層管理所負責本轄區范圍內個人違反規劃建設法律法規行為的巡查工作，根據各所實際情況分別確定若干責任小區，所長為第一責任人，副所長為第二責任人，責任小區巡查小組組長及經辦人為直接責任人。

其他具有管理權的下屬事業單位應根據本單位的工作職責，依法開展巡查工作。

四、開展規劃建設監察巡查工作應當把城市和集鎮規劃區，城鄉結合部，主要道路(公路)兩側，集鎮重要地段、舊城(村)控制區、工業園區、文物保護區和風景名勝區范圍及周邊地段為重點巡查區域，同時要兼顧其他區域。應制定巡查方案路線圖、記錄表，切實掌握責任區內的規劃建設違法行為的動態情況，并記錄巡查工作全過程。

五、對巡查中發現違反規劃建設法律法規的行為應及時予以制止，并發出《責令停止建設通知書》，做好現場記錄，同時書面告知有關業務科室停止辦理相關審批手續。違法建設行為的查處率須達95％以上。

違法行為當事人繼續進行搶建的，應迅速集中力量對搶建部分的建筑物、構筑物依法實施。各責任單位，每年應組織10次以上規模較大的強制拆違行動，應徹底、干凈，堅決克服“制而不止”的現象。

六、各責任區監察巡查每周不少于3次，節假日也應組織巡查，對在巡查責任區內發生的違反規劃建設法律法規的行為應當及時發現，七個工作日內發現率必須達到95％以上。

監察大隊、各基層管理所及有關單位針對各責任區的巡查工作組織檢查；局法規監察科也應不定期組織抽查。

七、對違反規劃建設法律法規行為多發、易發地段(區域)，有關責任單位應建立動態信息監測網絡，可以聘請義務監察員報告地段(區域)動態信息，實施預報、警報。

八、建立巡查臺帳和統計制度，監察巡查需建立完備的巡查臺帳，在巡查記錄表中詳實地記錄每次巡查的時間、范圍、巡查路線及發現違法情況、處理情況等，并由巡查人員簽字。巡查記錄表一經登記核實后，不得擅自更改，并存檔備查。

各責任單位將巡查情況按月統計匯總，以書面形式上報局法規監察科。

九、建立重大案件報告制度和內部通報制度

經辦人員在巡查中發現重大的違反規劃、建設法律法規行為的案件，如跟蹤監察建設項目、房地產開發項目、城市重要地段建設項目存在違法建設的，其他建設項目違法建設情節嚴重的，嚴重影響城市規劃實施的，存在嚴重安全隱患的等違法案件，應當日匯報，并調查取證，及時提出處理意見。

對巡查中發現不屬于本責任單位處理的案件(根據樂規建[2003]356號文件的職能分工)，應當先予以制止，并在二個工作日內將簡要情況以書面形式向責任單位通報，不得瞞報，接收人員應當場簽收。

十、各單位應加強規劃建設行政執法安全工作，每次拆違行動都必須周密組織，制訂預案，制訂相應的拆違作業規程，對拆違工作涉及的法律程序、宣傳動員、現場踏勘、存在隱患等進行事前分析，做好前期準備。對拆違作業的進場、斷水斷電、隱患排除、拆除施工作業、清場、撤退以及防暴排除應急處置等內容，應有明確的預案，并落實責任人員。

十一、各責任單位應落實開展巡查工作所必需的車輛和其他保障，保證規劃建設監察巡查工作正常、順利開展。巡查人員在開展巡查時應亮證執法，文明執法。

十二、市局定期對下屬單位規劃建設監察巡查工作進行考核，通過查閱巡查臺帳、檢查處理結果，征求意見或采取抽查、個案核查、現場勘查等形式，進行綜合計分評定。

十三、考核檢查的主要內容

1、巡查工作組織情況

巡查的工作機構是否健全，巡查責任區是否按規定劃分，巡查人員是否落實，巡查職責是否明確，動態信息網絡是否正常運行，巡查必需的裝備、車輛是否落實到位。

2、巡查制度的建設情況

是否已建立巡查記錄臺帳和統計制度，是否建立重大案件報告制度和內部通報制度等。

3、巡查工作開展情況

有無巡查方案，巡查人員是否按規定開展巡查，是否亮證執法，文明執法；巡查臺帳記錄是否全面準確，發現違法行為是否及時采取制止措施并依法進行查處；是否按規定告知有關業務科室、人員停止辦理相關審批手續等。

十四、對在規劃建設監察巡查工作中認真履行職責，能夠及時發現、制止違法行為，報告違法情況，巡查工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵。先進單位得分在70分以上的取前三名：第一名獎2萬元，第二名獎1.5元，第三名獎1萬元。先進個人獎勵2000元，名額另定。

對不認真履行職責，應發現而未發現或未及時發現違法行為，或發現后未及時制止并造成一定后果的，按照<行政過錯責任追究辦法>對直接責任人視情況予以通報批評、取消評優資格并扣發年度考核獎的5O％，情節嚴重的調離工作崗位、離崗培訓，直至黨政紀處分或辭退、同時取消責任區第一、第二責任人評優資格并扣發年度考核獎的10％，以及所在單位年度先進單位的評優資格。

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【關鍵詞】收費管理 高速公路 收費體制

我國經濟快速發展所帶來的負面效應之一就是，各行各業的管理水平很難跟上行業本身的發展速度，這一點在高速公路行業中也不例外。我國當前的高速公路大規模管理工作還處于不斷的摸索當中，如何在全天候、全路況的環境下充分發揮現有高速公路管理體系的優勢，是當前高速公路收費管理工作的重點之一。

一、高速公路收費管理中存在的問題

（一）沒有建立起統一協調的管理體系

我國當前的高速公路管理工作的現狀就是各自為政，不同省份、不同區域的高速公路管理工作存在較大的差異。在未來較長的一段時間內，高速公路按照行政區域來劃分管理區域的情況還不會有太大的改變，因此就需要對現有的管理體系做出一定的調整。尤其是跨省市、跨地區的高速公路管理工作，需要根據兩個省市地區之間的差異來靈活調整管理方式。在以往的跨區域高速公路管理工作當中，正是由于兩個區域之間不同的管理設置，導致各自為政、出現失誤的情況比比皆是，給我國高速公路系統的長遠發展造成了較大的壓力。顯而易見的是，這種以行政區域為基礎的高速公路管理模式存在較大的弊端，難以滿足高速公路管理工作的一致性與統一性，對高速公路整體效益的體現帶來了極大的障礙，需要進行系統的改良。

（二）沒有一套與時俱進的收費管理系統建設法規

高速公路的發展與社會也有高度聯系，并且由于高速公路自身的特殊性，其發展模式具有自身的特點，因此對高速公路的管理需要體現出一定的差異性，制定出一套有針對性的管理方案。當時在實際工作當中，由于我國還沒有形成對高速公路工作的管理體系，因此系統性較強的法律法規也還沒有制定出來，規范化程度較高的高速公路管理體系也還需要較長的時間來建立。

（三）基層員工的管理意識淡薄

首先，高速公路的科學化收費是一個較為龐大并且復雜的系統，在這個系統中，司機、公路、車輛以及管理制度四者形成了一個有機的管理體系。我國的高速公路發展現狀當中，對公路的基礎設施建設表現地積極程度較高，但是卻又不重視對管理體系的鞏固，因此高速公路管理力度一直沒有匹配上高速公路的發展速度，甚至沒有建立起有關高速公路管理工作的意識，難以充分發揮高速公路的社會與經濟效益。其次，高速公路管理存在大量的收費資源浪費現象，不僅是員工沒有建立起管理意識，更有管理質量較低、閑置設備數量眾多的原因。國家投資就在這樣的過程中被浪費了。最后，很多地區由于經濟發展現狀欠佳，資金鏈不足，導致沒有足夠的資金撥給高速公路建設使用，造成了高速公路建設周期長，建設質量低的現狀。

二、對我國高速公路實施科學化收費管理的建議

（一）加強高速公路體系科學化的建設

在西方發達國家的高速公路發展方式當中，要想保證高速公路管理跟上其自身的發展步伐，首先要保證的就是建立起完善的高速公路的管理體系，確?？茖W化程度較高的高速公路發展方案。所謂的科學化高速公路發展方案，就是通過高效的管理手段將建設管理與營運管理結合在一起進行，從高速公路的設計階段，經歷驗證、修建等過程直到竣工驗收以及投入運營，都應當進行統一的管理。在科學化程度較高的高速公路管理體系當中，最顯著的特征就是將高速公路作為特定的對象進行管理，結合國家出臺的相關法律法規以及規章制度，確保高速公路的發展走在正確快捷的道路上。對高速公路的建設以及運營來說，科學化管理方案能夠在節約管理資源的情況下盡量保證較高的管理質量，還能實現統籌的管理方案，對提升高速公路的整體建造質量與建造效率，保證施工進度，乃至后期的運營過程中降低管理費用等工作能夠帶來較大的幫助。而對于高速公路本身來說，較高質量的科學化管理工作能夠保證高速公路建設運營過程中的機構、人馬、制度甚至是施工方案控制在可以接受的范圍內，避免出現問題之后各個業務方相互推卸責任的情況發生。

（二）如何為科學化收費管理提供有利的條件

我國當前的高速公路交通管理工作主要由兩個部門來承擔，其一為交通部，主要負責有關高速公路建設的批準等工作，其二為公安部，主要負責公路建設當中的法律工作。兩者共同構建起了一個完整穩定的高速公路系統，一般來說，只要國家允許對現有的法律法規進行修改，使之更適合未來高速公路科學化建設的發展。從技術層面來說，計算機技術的飛速發展給高速公路系統建設提供了更多的選擇，也一定程度上決定了未來高速公路管理體系一定離不開計算機技術。

（三）完善相關收費管理的法律法規

為了進一步提升科學化管理體系的建設力度，高速公路管理部門必須要根據實際需求來建設一套能有助于實現科學化管理的管理體系，確保各項管理制度落實到位。其次，還應當從企業的產權水平來保證企業內部的管理到位，進而保證高速公路施工過程中的規范化。從國家層面來說，應當加強有關高速公路建設法律法規的制定，并確保各個施工單位與管理單位將這些法律法規落實到位，這也是未來依法治路的有力保證。為了給予高速公路建設有力的法律支持，我國的法律機關已經草擬并頒布了《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國收費公路管理條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等建設法規，但是在未來更加復雜的高速公路體系建設中，這些法律法規已經體現出了一定的疲態，要想確保未來高速公路建設管理的又好又快發展，就應當根據市場的走向制定更有針對性的法律法規，保證科學化建設的順利進行。

參考文獻

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一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的*、*全會和《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，結合開展“一學三講”主題教育活動和“民主法治示范村”創建活動，宣傳黨在農村的各項方針政策，創新農村普法的制度、機制和方法，增強農村普法的針對性和有效性，努力提高村民依法行使權利和依法履行義務的意識，提高村干部依法辦事和依法解決矛盾糾紛的能力和水平，為推進社會主義新農村建設和全面建設“法治*縣”奠定堅實的基礎。

二、工作目標

在宣傳工作上，要緊緊圍繞黨和國家農村工作的方針政策宣傳教育，進一步增強農村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護憲法權威；大力開展以農業生產、農村市場經濟為重點的法律法規的宣傳，進一步促進農村市場經濟法律秩序的健全；大力開展以維護農村社會穩定為內容的法律法規的宣傳，積極引導廣大農人民群眾依法辦事、理性維權，樹立權利與義務對等的觀念，進一步推進農村基層民主法制建設。

三、工作重點

新農村法制宣傳教育工作要突出“兩個重點”，即重點普法對象和重點普法內容。農村法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的農村公民，重點是村“兩委”班子成員、村民代表、承包戶、專業戶、農民工、宗教人士和青少年。既要突出農村重點普法對象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動者和實踐者，又要覆蓋絕大多數的人民群眾，增強農村普法的針對性，擴大覆蓋面，提高普法效果。

四、工作要求

新農村法制宣傳教育工作要做到“三個到位”。一是思想認識到位，充分認識到開展這項工作的重要性和緊迫性，把思想認識統一到中央、和州、縣推進社會主義新農村建設的重大決策和部署上來，把做好新農村法制宣傳教育工作作為當前一項重要的政治任務切實抓緊抓好。二是組織工作到位。按照全市新農村法制宣傳教育工作的總體部署和要求，把農村法制宣傳教育工作作為“*”普法的一項重要內容，列入工作重要議事日程。，各級普法依法治理領導小組要盡快落實責任制，實行一級抓一級，層層抓落實，主要領導分片包點的工作責任制。各級普法依法治理辦事機構要認真履行職責，發揮領導小組成員單位的優勢，加強協調，密切配合，形成齊抓共管的良好局面。要量化指標，實行日標管理，并建立監督機制和考核評估體系。三是工作措施到位。各地要結合實際，科學制定具體的、操作性強的實施意見，保證新農村法制宣傳教育工作有計劃、按步驟推進。要落實普法專項經費，加大對開展新農村法制宣傳教育工作人、財、物方面的投入，要在新農村法制宣傳教育工作中抓點帶面，總結推廣好經驗，好做法，不斷推動新農村法制宣傳教育工作的發展。

五、工作任務

一是法制宣傳教育工作要與發展農村經濟相結合。要通過開展與發展農村經濟相關法律法規的普及和宣傳，提高農村和人民群眾依法生產、依法經營、依法維權的能力，促進和保障農村經濟快速健康發展。

1、法制宣傳在具體實踐中，要抓好五個方面的法律法規的學習宣傳：一是農村民主政治方面的法律知識，如《憲法》、《民族區域自治法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》等；二是基本國策方面的法律知識，如《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《義務教育法》等；三是農業生產方面的法律知識，如《農業法》、《農村土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《畜牧法》《草原法》、《漁業法》、《環境保護法》等；四是民事經濟方面的法律知識，如《民法通則》、《勞動法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《老年人權益保障法》等；五是維護社會穩定方面的法律知識，如《刑法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務條例》、《條例》等。

2、加強法制宣傳教育骨干隊伍建設。要有意識地培養一批農村普法骨干力量，發揮他們的帶頭作用，力爭實現每個村有一個由村黨支部書記、治保、調解主任為主要成員的2至3人的法制宣講組和一支由退休老黨員、老干部、老教師、老職工等組成的法制宣傳志愿者隊伍，每個村民小組有一個“法律明白人”。

3、加強陣地建設。在每個村委會建立有組織、有計劃、有教材、有師資、有場地、有考核的“六有”村民法制學校。利用村民法制學校對村干部、村民代表等普法骨干定期進行法律知識培訓。有條件的村可以建立法制文化大院、法制宣傳一條街、法制宣傳櫥窗等，結合村里不同時期的工作任務，采取定期更新內容的方式，有針對性地向村民宣傳法律知識。

4、開展好五好活動。法制文藝宣傳活動，寓教于樂、擴大法制宣傳的影響和效果；法律知識競賽活動，如家庭法律知識競賽、村民小組法律知識競賽等，以賽促學；以案講法活動，主要由鄉鎮司法所工作人員、村干部、法制宣傳骨干利用身邊人、身邊事，向村民宣講與生產生活密切相關的案例或組織旁聽審判，達到促進學法、懂法、守法的目的；促學生帶家長，即促進在校青少年法律素質的提高，開展帶老促學活動，動員中小學生“帶法回家”，帶動學生家長和家庭成員學法用法。繼續深入開展青少年法制教育活動，深化學校法制教育。建立學校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育網絡，提高在校青少年學生及其家長和家庭成員的法律素質；送法下鄉、進村、入戶活動，整合司法行政隊伍力量，調動司法所工作人員、基層法律工作者、法律志愿者的積極性，組織他們深入鄉村，深入山區，通過發放宣傳資料，現場解答法律咨詢等形式，把黨的方針政策和法律法規送給農牧民朋友。引導村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。

二是做到法制宣傳教育工作與農村民主政治建設相結合。

深入開展“民主法治示范村”創建活動。按照“村民自治機制進一步健全，民主管理規范有序，農民民主法制意識明顯增強，農村法治化管理水平逐步提高”的目標要求，以健全和完善農村“四民主”、“兩公開”制度為主線，以解決農村熱點、難點問題為重點，深入開展“民主法治示范村”創建活動，實現到“*”末期，全縣90%的行政村達到“民主法治示范村”標準。

三是法制宣傳教育工作與加強農村法律服務，維護人民群眾合法權益相結合。要按照經濟和農村民主法制建設的需要，不斷發展壯大法律服務機構，健全工作機制。律師、公務員、基層法律服務工作者要增強為農牧民服務的意識，在涉及人民群眾切身利益問題上，為人民群眾提供及時快捷的法律幫助和法律援助。

四是法制宣傳教育工作與“平安鄉村”、“和諧鄉村”建設相結合。圍繞社會主義新農村建設，農民群眾關注的熱點、難點問題依法開展以整頓和凈化種子、農藥、化肥等農資市場為重點的打假護農行動，維護農民合法權益，積極開展專項治理活動，不斷提高依法治村水平；

進一步調整充實農村基層調解組織，構筑起覆蓋農村基層社會的、嚴密完整的民間調處工作網絡體系，發揮好人民調解委員會和人民調解員的作用，做好以民間糾紛為主的內部矛盾的疏導調處工作，防止“民轉刑”案件和的發生，維護農村穩定。

五是法制宣傳工作與農村精神文明建設相結合。要認真宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展以“八榮八恥”為主題、以遵紀守法為主要內容的各項宣傳活動，提高廣大農牧民的思想道德水平，促進農村精神文明建設。

六、工作措施

1、統一思想，制定方案

做好農村普法教育工作，關系到社會主義新型農民法律素質的全面提升，關系到農村社會穩定和社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設、和諧社會和黨的建設的全面發展，關系到建設社會主義新農村重大歷史使命的順利完成，也關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。各級黨委、政府、各單位要站在貫徹“*”重要思想的戰略高度，以科學發展觀為統領，以建設和諧平安鄉村為目標，進一步提高對做好新農村建設法制宣傳教育工作重要性和必要性的認識，把這項工作擺在更加突出、更加重要的位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。要根據本地本部門的實際，制定具體的工作方案，明確加強基層法制宣傳教育的重要意義、工作重點、方法步驟和工作措施，層層召開動員會，部署工作，統一思想認識，增強緊迫感、責任感。

2、制定標準，組織考評

為確保農村基層法制宣傳教育工作取得實效，要制定工作標準，組織考核評比。市里在加強督查調度的基礎上，還將在每年底進行考核評比，并將此項活動開展情況作為各地、各部門、各單位綜治工作、村建工作和普法依法治理工作年度考核的重要依據之一。主要標準是：組織領導體系是否健全；陣地及隊伍建設是否到位；實施意見、方案的制定情況；新農村建設法制宣傳教育資料進農戶情況；鄉（鎮）、村兩委干部法律知識輪訓及考試情況和重點法律法規的學習情況以及學法制度建設情況；依法管理、依法辦事的舉措和成效；村規民約的制定、完善，村民（或村民代表）議事制度及“村務公開”的落實情況；矛盾糾紛的排查調處情況，矛盾糾紛是否減少，重點問題是否得到整治，有無集體上訪或越級上訪，社會治安狀況是否明顯好轉等。

3、加強領導，明確職責

此項工作由各級黨政主要領導親自組織協調，要建立普法依法治理責任制，層層下達目標考評責任狀，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，確保新農村建設法制教育工作向縱深發展。

各級普法依法治理領導組織及其辦事機構，要精心組織，周密部署，明確分工，落實責任，確保各項工作落到實處。切實承擔起活動的指導、協調、督促、檢查、考核評比工作。定期編發簡報，反饋信息。要及時發現和推廣典型，帶動面上工作。

依法治縣辦組織相關部門開展以“三農”法律法規為重點的法律知識測試，做到每季度至少有一次單一法律知識或綜合法律知識測試。并在每年11月份前，制作一部反映本市新農村法制宣傳教育及建設新農村法治實踐活動的專題片。依法治縣辦要組織農口、政法口等相關部門編寫通俗易懂的農民學法教材，牽頭成立由涉農涉法部門參與的農村普法依法治理工作督導組，對各階段工作落實情況進行督導，并適時組織召開農村法制宣傳教育工作現場會、農村干部、農牧民學法用法和新農村法治實踐匯報會等：

各級黨委、政府、村、組開展基層法制宣傳教育。具體負責《新農村建設法制宣傳讀本》的征訂發放工作、農村法制宣傳資料進村入戶及宣講工作，并督促基層矛盾糾紛的排查調處，幫助解決各種糾紛，預防和妥善處置好。

組織部門要加強基層干部的法制培訓；

政法委(綜治辦)要在集中整治重點村開展法制宣傳教育試點工作，要編印與平安建設和新農村建設相關的法律法規及典型案例小冊子，發放到全體公民；

宣傳和文體部門要抓好“法制文化集市”的建設工作；司法行政部門和民政部門要加大對“民主法治示范村”創建活動的指導力度；

統戰、民宗部門要開展宗教人士“一月一法”學習活動，并做到“一法．一考試”，要編印宗教法律法規小冊子，發放到每個宗教人士，增強學習效果；要組織好法制文藝隊伍，深入農村開展法制文藝宣傳，豐富農民群眾的文化生活。

公安部門要對農村突出的刑事和治安問題開展專項打擊，以打擊各種刑事犯罪來促進法制教育，以法制教育來鞏固發展防范工作。

民政部門負責《村民委員會組織法》貫徹實施的指導，加強宣傳和監管力度，推動村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等“四民主”的落實；促進村民自治工作的全面開展。

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__區地處__西南丘陵、山區過渡地帶，農村公路里程共計535.49公里。其中縣道89.988公里，鄉道48.43公里，專用公路9.092公里，村道387.98公里，等級普遍偏低。自“十一五”、“十二五”交通發展規劃以來，__區交通基礎設施建設有了長足的發展，公路建設步伐明顯加快，縣道__路路面加鋪工程完工，鄉道__路、縣道__路湯福路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，____一橋順利建成，____三橋、四橋建設已納入“十三五”規劃，井沙聯網暢通工程__大道__段建成指日可待，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。然而，與公路建設相比，我區公路路政管理工作還是相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理遠遠沒有像公路建設那樣重視，“重建輕管”問題仍舊非常突出。

一是對公路兩側建筑控制區尚缺乏統一規劃和有效管理，路產路權不明確，有不少地方>:請記住我站域名/

二是不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場、市場等，一旦到了秋收季節，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉道、村道為甚。

三是由于超限運輸特別是重型超載運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞。以縣道__路__段為例，該路改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延之勢，沿線群眾苦不堪言。區委區政府投入大量資金維修，通行狀況仍令社會群眾不滿，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。

所有這些問題的發生和存在，主要是因為路政管理體制不夠規范。路政管理要靠方方面面來“齊抓共管”，特別是要依靠于當地政府部門，所以從客觀上說，公路執法注定要代表不同的利益主體，服務于不同的“東家”，而不可能是一個抽象而模糊的“國家”。這在對非交通標志標牌的管理和公路街道化問題的管理上，表現的十分明顯。從地方政府角度來看，那不是違不違背公路法規的問題，而是他們作為“東家”兼“東道主”所自然具有的權力。甚至，他們更有理由說的是，他們在為當地老百姓謀利益。這些現象的出現，直接影響了公路路政管理部門的整體行政執法能力和執法力度，人為制造了許多執法難問題，同時，這些行為還嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理都帶來了諸多困難。

農村公路直接服務于農業、農村經濟發展和農民出行，是推進社會主義新農村建設、解決“三農”問題的重要基礎條件。為了充分認識農村公路路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展農村公路路政管理工作，不斷提高農村公路路政管理水平，切實有效地緩解執法難、難執法的矛盾，保障農村公路安全、完好和暢通，結合路政管理有關法律法規規定，筆者提出以下建議供各位同仁參考。

（一）推進依法治路，修訂目前仍在生效的由區政府或區政府辦的相關規范性文件，理順農村公路管理體系。目前，我們路政管理機構可依據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《__省<中華人民共和國公路法>實施辦法》等法律法規授權對本行政區域內縣、鄉道公路實施路政管理，依法履行公路路政管理職責。但是，由于上述法律法規對于村道的路政管理、路政處罰和路政許可等沒有明確規定，我們將面臨無路政執法依據、條款的尷尬境地。因此，建議由區政府修訂目前仍在生效的《__市__區人民政府關于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（__府通〔2002〕5號）與《__市__區農村公路建設和管理辦法（試行）》（__府辦發〔2006〕29號）兩個規范性文件后重新頒布，以便于進一步規范農村公路的路政管理工作。

（二）堅持依法行政，規范執法行為，增強服務意識。首先，路政執法人員要認真學習公路法律、法規和路政管理業務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執法人員培訓班，掌握并精通業務知識，增強執法素質和執法能力，解決長期以來“有法不依，違法不糾，執法不嚴”的問題。其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和人民政府的威信，服務于民，取信于民，把樹立交通行業良好風氣作為“形象工程”來抓，徹底根除“有利可圖爭著管，無利可圖沒人管”的不良習氣。第三是要認真按照交通運輸部《關于印發<交通行政執法禁令>和<交通行政執法忌語>的通知》和《關于印發交通行政執法風紀等5個規范的通知》要求，秉公執法，熱情服務，爭做人民群眾的貼心人，爭當保路護路的忠誠衛士。第四是路政人員必須規范執法行為，嚴格按照規定著裝，佩戴行政執法有效證件，亮證執法，文明執法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”現象，堅持把文明用語和執法行為是否規范，納入路政執法人員考核內容之中。

（三）認真宣傳貫徹公路交通法律法規，為路政管理工作創造良好的外部環境?！吨腥A人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律法規頒布實施以來，我們在宣傳貫徹的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。在當前依法治國新常態下，需要我們加大對《公路法》、《安保條例》和《規定》等公路法律法規的宣傳貫徹力度，按照省、市交通部門的總體部署，做到“報刊

有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。要在不斷鞏固宣傳成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規宣傳月”，做到有規模、有影響、有聲勢，進一步優化公路路政管理工作環境。（四）加強對路政管理人員思想、組織、作風、紀律等方面的整頓，建立一支高素質的路政執法隊伍。思想整頓，重點解決執法意識和執法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執法資格和執法主體是否符合法律、法規的要求；紀律整頓，堅持杜絕有法不依、執法隨意的現象；作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現象，執法行為是否規范，執法態度是否文明等。要結合實際，認真搞好自查自糾，對違反執法紀律，情節嚴重，影響極壞的執法人員要堅決注銷執法資格，調離執法崗位。通過整頓，增強執法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執法公正和有法必依、執法必嚴的執法作風，建立一支高素質的公路路政執法隊伍。

（五）強化協調，逐步建立起與地方人民法院及公路沿線鄉（鎮）工作聯絡制度。當前行政執法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執法難的問題依然存在，交通行政訴訟的案件明顯增多，與地方人民法院的聯系愈來愈顯得重要。為此建立與地方人民法院的聯絡制度勢在必行，與地方人民法院定期召開聯絡會議，通報執法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業務素質，重大路政案件向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監督，提高執法水平。建立與公路沿線鄉（鎮）、村工作聯絡制度。路政管理涉及千家萬戶，服務對象形形，公路沿線村鎮是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉（鎮）、村群眾宣傳公路法規，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉（鎮）、村領導和群眾的支持與配合。第二要建立路政聯系卡制度。統一設計制作路政服務聯系卡，卡上注明路政管理機構的地址、電話、負責人手機號碼，以及路政管理職責，送到各鄉（鎮）路政協管員和公路沿線村干部群眾的手中，接受舉報、咨詢，進一步完善路政協管網絡，增強公路沿線群眾參與度，形成綜合治理格局。第三要建立匯報會制度，定期向沿線鄉（鎮）、村領導匯報農村公路路政管理過程中存在的問題和要求。第四要對積極支持配合農村公路路政管理的相關單位、責任人給予表彰、獎勵，激發其內在的愛路護路的熱情。

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今年來，通過開展“三創四化”工作，城區交通秩序有了明顯改觀，但問題仍然存在。這與縣委、縣政府今年在縣城建識投入的力度不相稱，與縣委、縣政府提出的“客廳理論”相距甚遠。因此，我們必須直面現狀，提高認識，切實增強搞好集中整治行動的責任感和緊迫感。

（一）集中整治城區交通秩序，是適應城市發展、建立良好的公共秩序、構建和諧社會的需要。近幾年來，我縣城區人口、車輛增加迅猛。從人口方面來講，我縣城區人口近30萬，而城市建成區面積只有10余平方公里，中心城區面積不足4平方公里，人口密度達到每平方公里近3萬人。全縣車輛特別是私家車猛增，至2009年12月10日全縣登記在冊的機動車達到5.8萬輛，實際保有量達13萬余臺，較2000年分別增長150%、170%，其中40%以上的車輛集中在城區。今年以來，每月新增汽車多達200多輛，自今年10月份縣交警大隊開通小車上戶業務以來，在本縣登記上戶的小車已有400多臺，摩托車更是成倍增長，中心城區車流量每分鐘約60余輛，城區車輛分流壓力非常大。一方面是人口車輛迅猛增長，另一方面是停車場、停車位建設等交通配套設施不足。城區現有公安交通部門登記管理的停車場8處，停車位609個，總量嚴重不足。一些停車位設在路寬僅為8米的道路兩邊，加劇了車輛通行的困難。交通秩序作為公共秩序的一個組成部分，是構建和諧社會的重要任務之一。當前，我縣縣城存在的一系列交通問題以及因其而引發的一系列社會問題和治安問題等，與建立良好的公共秩序、構建和諧社會的標準和要求還不相適應。開展縣城交通秩序集中整治，就是要通過規范交通參與者的行為,完善交通安全設施,逐步建立交通秩序長效管理機制,從而優化公共環境和社會風氣，最大限度的保障交通安全，保障城市道路最大的通行效率，實現人與交通的“和諧”、交通秩序與經濟社會發展的“和諧”。這已成為我們加快推進“和諧社會”建設的當務之急。

（二）集中整治城區交通秩序，是樹立*縣形象、促進*縣經濟更快更好發展的需要。安全暢通、文明有序的交通環境是經濟快速發展的基本要素，是促進社會穩定有序發展的根本要求。今年，縣委、縣政府提出了“客廳”理論，要把縣城當作*縣的客廳來建設，樹立良好的*縣形象，吸收更多更大的企業，商家落戶*縣，加快*縣的發展。全縣上下積極開展創建“平安暢通縣”活動，其根本目的就是要創造安定、文明、有序的社會環境，為經濟發展提供有力保障。目前，我縣縣城的道路、交通管理設施已發生了巨大的變化，交通“硬”環境不斷改善。但交通秩序管理滯后，交通違法行為大量存在，交通“軟”環境仍然較差，已成為制約“平安暢通縣”創建和縣域經濟加快發展的重要因素。因此，集中整治縣城交通秩序，加快建立一個規范有序、暢通高效、安全和諧的交通環境勢在必行。

（三）集中整治城區交通秩序，是提升城市管理水平。良好的交通秩序體現的不僅是城市管理水平，而且體現了城市的文明程度，已成為提升城市綜合競爭力的必要條件?？h委、縣政府提出建設打造長株潭休閑后花園的發展思路，關鍵就是要通過環境的不斷優化，提升縣城的發展水平和綜合競爭力。因此，開展縣城交通秩序集中整治，作為優化城市發展環境的重要舉措，是提升城市管理水平的根本要求。

二、明確目標，落實措施，大力推進專項整治行動

這次集中整治行動，是全縣“三創四化”工作的一個重要組成部分。通過集中整治，實現道路暢通無阻、車輛依規行駛、行人有序流通的良好局面。在集中整治中，要著力解決三個問題。即：一是著力解決車輛擁堵問題。尤其要解決在單行線與雙行線交叉地段、十字路口和人車共用的巷道經常出現堵車的問題。二是著力解決交通違法問題。重點解決車輛不按規定路線行駛，亂停亂放、隨意掉頭、闖紅燈、無證套牌、故意遮擋號牌、亂鳴喇叭、酒后駕車等交通違法行為比較普遍，行人不走斑馬線、無視信號燈、隨意橫穿車行道，自行車、人力板車等非機動車亂穿亂插，特別是一些出租車野蠻駕車、強超搶會、見縫插針和公交車超速行駛、擠占路面、隨意?？康冉煌ㄟ`法行為。三是著力解決道路交通事故頻發問題。據統計，2009年以來，城區發生各類交通事故達到1800余起，平均每天發生5起，這種狀況，必須堅持扭轉。要解決好三個問題，必須堅持“十條嚴禁”：嚴禁亂停亂放、嚴禁闖紅燈、嚴禁亂穿亂插、嚴禁隨意橫穿車行道、嚴禁故意遮擋號牌、嚴禁非法車輛上路、嚴禁隨意鳴叫喇叭、嚴禁無證駕駛、嚴禁酒后駕駛和向道路拋灑物品。

十條嚴禁能否做到，集中整治能否有效，關鍵取決于我們的信心、決心和氣魄，取決于我們的觀念、態度和斗志。為此，我們必須按照“方案”要求，堅持做好三個方面：

（一）堅定整治目標任務不動搖。交通文明的形成是一個長期的過程，既要采取硬手段、強措施，集中整治，也要建立長效機制，做到持之以恒，特別是解決一些深層次的問題，不可能“畢其功于一役”，必須分階段、按步驟、有重點的實施。要通過集中整治，堅決遏制城區各類交通違法行為，全面提升市民交通守法和文明意識，有效改觀城區交通秩序混亂局面，使管理水平得到提高，市容市貌得到改善，群眾出行更加方便，為創建省平安暢通縣奠定堅實的基礎。

（二）重拳整治突出問題不手軟。這次開展城區交通秩序集中整治行動，主要是要集中解決上面講的三個問題，做到“十個嚴禁”。必須從關鍵處著眼，從重點問題入手，舉全力重拳出擊，嚴格措施強勢推進，迅速打開綜合整治的新局面，確保短期有成效、中期有提高、長期能保持。同時，要認真研究整治過程中暴露出的新情況、新問題，及時采取針對性措施，建立健全長效機制，鞏固整治成果。

（三）抓住整治關鍵環節不放松。一是強化輿論宣傳。要通過宣傳，增強全民的交通安全法規意識。宣傳、廣電等部門要堅持正確的輿論導向，大力宣傳相關法律法規，大力宣傳縣委、縣政府整治城區交通秩序和治安秩序的信心和決心，大力宣傳開展交通整治的措施和效果。要充分利用各種媒體、影視圖片等方式方法，開展形象、直觀、生動的宣傳教育，讓廣大市民特別是青少年學生全面了解和掌握道路交通安全法律法規和基本常識，增強廣大市民和青少年學生依法自我保護意識和遵守道路交通安全法律法規的自覺性，培養他們養成遵守道路交通安全法律法規的良好習慣。同時，要敢于報道整治中存在的一些“死角”和不文明現象，對一些典型案例、抗拒執法的案例予以曝光，充分發揮輿論監督的力量，積極營造濃厚的集中整治氛圍。二是著力規勸引導。將交通安全宣傳教育融入規勸活動，對行人與非機動車交通違法行為堅持做到發現一起、指正一起、規勸教育一人，不但要讓被規勸對象明白自己的行為違反了道路交通安全法律法規，影響了正常的交通秩序，讓其明白應該走哪里、怎樣走，更要讓其認識到道路交通法規的重要性和必要性。三是加大執法力度。對不聽勸導、屢教不改的，交警、城管要重拳出擊，嚴處重罰，該罰款的罰款，該扣車的扣車，該拘留的拘留。對各類嚴重違法行為和無理取鬧、妨礙執行公務的，公安、交警部門要從嚴、從重、從快處理。四是落實長效機制。交警、城管、公安要嚴格落實“三聯”（聯管聯防聯創）工作措施，加強配合，整合力量，真正形成聯動機制，切實強化城區交通秩序管控與綜合管理能力。

三、加強領導，狠抓落實，確保集中整治行動取得明顯成效

這次集中整治行動，時間緊、任務重、要求高?？h里成立了一個高規格領導小組，加強領導，狠抓落實。

（一）強化責任抓落實。這次會后，各有關單位必須高度統一思想認識，克服與己無關、畏難不前和敷衍塞責的思想，樹立大局意識、責任意識，敢于攻堅克難，敢于動真碰硬，把集中整治行動當作一場硬仗來打，確保打出聲勢、打出成效。要將工作進度、時間安排、整治標準進一步細化、量化，要把工作任務逐一分解，落實到每一個責任人，定任務、定目標、定時限，做到每個單位有任務，人人肩上有擔子，個個頭上有責任，切實把工作落實到位。各有關單位主要負責人要以身作則，身體力行，從每一個細節抓起，從每一件小事做起。單位工作人員、黨員干部不僅要帶頭遵守各項規定，還要發動親友支持配合專項整治行動，發動居民積極參與專項整治，真正形成全民動手、齊抓共管的工作格局。

（二）部門聯動抓落實。開展集中整治行動許多事情需要各職能部門相互配合、相互協作才能完成。大家一定要從工作大局出發，心往一處想，勁往一處使，工作中既要明確責任分工，又要相互配合支持。對屬于職能部門職責范圍的工作，要積極主動干，全力以赴干，想方設法地干好、干出成效；對涉及多個部門的工作，要團結協作，密切配合，加強聯系，相互溝通，共商對策，協調聯動，決不能出現相互推諉、相互扯皮的現象。對市民反映比較強烈、矛盾比較集中、單個部門力量無法解決的的問題，有關部門要聯合進行“會診”，能解決的要迅速解決，暫時不能解決的要向市民解釋清楚，創造條件爭取解決；對工作中出現的疏漏，要積極拾遺補缺，迅速完善糾正。

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一、深入學習貫徹黨的十精神，進一步強化以憲法為核心的社會主義法律體系的宣傳教育

1、突出抓好黨的十精神的學習宣傳。組織開展十精神的深入學習，深刻領會和把握社會主義經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設對交通運輸工作提出的一系列新要求，引導交通運輸系統廣大干部職工充分領會黨的十關于法治建設、法制宣傳一系列重要論述的精神實質，牢固樹立社會主義法治理念，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

2、扎實推進交通運輸專業法律法規宣傳工作。加大對《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路安全保護條例》、《國內水路運輸管理條例》、《省道路運輸條例》、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》等交通運輸專業法規規章的學習宣傳力度，認真做好公路、水路安全保護工作，保障人民群眾生命財產的安全。

3、認真學習宣傳創新社會管理相關的法律法規。圍繞全面建設交通運輸法治政府部門，深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的法律法規，深入推進行政指導、行政調解等柔性執法方式，預防和減少社會矛盾，進一步引導公民依法按程序合理表達利益訴求，依法化解矛盾糾紛，解決爭議，為提高社會管理科學化、法治化水平奠定堅實的法治基礎。

二、積極促進重點人群學法用法，不斷增強交通運輸法制宣傳教育的針對性和實效性

4、認真落實領導干部中心組學法制度和法制培訓制度。以落實黨委中心組學法制度為龍頭，以提高行政機關工作人員特別是領導干部法治意識和法制觀念為重點，完善和落實學法制度、培訓制度，提高領導干部運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

5、大力推進公職人員普法培訓工作。加大公職人員培訓力度，建立健全公職人員學法登記、學法用法通報等制度，通過舉辦普法講座、網上學法考試、省市系統抽考、自學普法題集等形式，進一步增強交通運輸系統公職人員的法治理念，不斷提高運用法律手段解決問題的水平和能力；堅持和完善法律知識考試考核制度，把考試考核成績作為公職人員任職、晉升、獎懲的依據之一。

6、切實加強交通運輸執法人員學法培訓。各單位要制定細化年度培訓計劃并組織實施，通過崗前培訓、在崗輪訓、執法大比武、訴訟旁聽等活動不斷提升執法人員政治素質、法律素養和職業道德。推進執法人員文化素質達標工程，實施基層執法領導任職培訓制度和執法人員資格考試制度，全面開展鄉鎮交管人員業務素質提升活動，切實增強執法人員的責任意識和服務意識，提高服務能力和業務水平。

7、有效增強交通從業人員學法意識。引導交通從業人員認真學習國家有關基本法、市場經濟法律知識、行業管理規定和文明服務方面的相關規定，學習與自身業務有關的現行的交通法律法規知識，增強從業人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，進一步擦亮人民滿意行業的服務品牌，充分展示交通行業良好的社會服務形象。

三、深入探索普法工作運行機制，切實推進“六五”普法規劃的全面落實

8、切實加強普法工作的組織領導。健全普法領導小組及其工作機構，明確職責分工，及時制訂年度實施計劃，確保有計劃、有措施、有分工、有檢查、有獎罰，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能科室傾力抓的工作格局，確保年度各項工作整體推進和有序運行，真正使交通運輸普法工作落到實處。

9、嚴密組織中期考核與表彰工作。今年將開展“六五”普法中期考核，各單位要進行全面自查與深入總結。局將在自查整改的基礎上，組織開展中期檢查考核工作，對在“六五”普法中表現突出的單位、個人予以表彰，樹立典型，交流經驗，推進“六五”普法規劃全面貫徹落實。

10、高度重視普法基礎的保障建設。進一步配強、配齊法制宣傳專職人員，確保機構、編制、人員、經費保障到位、運行順暢。充實普法骨干隊伍，建立普法聯絡員業務培訓制度，完善普法聯絡員信息反饋、互動交流機制；吸收法律素質高、熱心交通法制宣傳教育工作的學者和大學生加入兼職法制宣傳教育隊伍，構建法制宣傳教育人才資源庫，著力造就一支有激情、能創新、重實干的普法生力軍。

11、制定細則嚴格普法的考核機制。建立與完善普法考核評估、獎懲激勵等制度，堅持“每年必查、每查必考、每考必報”。適時組織對基層各單位的普法宣傳教育工作進行考核檢查，以推動“六五”普法工作取得明顯實效。

四、努力創新法制教育工作理念，進一步打造交通運輸法治文化建設新亮點

12、多渠道營造交通運輸法制宣傳氛圍。充分發揮報刊、網站、廣播、電視等主流媒體的作用，努力創新宣傳方式。拓展發揮公交車、出租車等在法制宣傳教育中的“多視角”作用。以“12•4”全國法制宣傳日以及重要法律法規頒布日、實施日等為契機，采用橫幅、宣傳冊、普法短信、有獎競答、現場咨詢等多種形式，營造交通運輸法制宣傳工作的濃厚氛圍。結合“五項執法行動”活動，開展文明執法大討論、交通法律知識競賽，使廣大執法人員進一步增強依法行政和執法為民的意識。

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關鍵詞：依法行政；法治；政府職能；行政責任

一、依法行政的概述

依法行政是一種治理國家的理念。依法行政的基本內涵就是要求政府在履行職責和行使權力的時候要遵守法律和行政法規的要求，所有的行政活動只能在法律授權的范圍內進行，并且不得違背現有的法律的規定。該原則是行政活動必須遵循的首要原則。

推進依法行政、建設法治政府，“就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律?！盵1]政府的工作會由具體的國家工作人員去實施，也就是通常所說的公務人員。這些人員的素質高低直接關系到依法行政的進程。他們在依法行使公務的是時候，其身份是被公務所吸收，沒有獨立的人格，他們代表著國家，這也意味著對他們的要求也就更加的高。他們要認識自己身份的雙重性：雖然他們代表國家行使管理的權力，但是他們又是人民的公仆，要遵循全心全意為人民服務的宗旨。正確行使國家和人民賦予他們的權力，不能。

二、依法行政中存在的問題及解決措施

由于我國經濟發展的不平衡，呈現出東部發達、中部次之，而西部較落后的局面，面臨的困難還有很多。各地的文化又異，因此在開展具體的行政工作時要結合當地的實際情況。但是在政府推進依法行政的進程不免會遇到一般性的問題，主要有一下三點：

（一）在我國社會的轉型中如何合理的轉變政府職能

目前我國的社會經濟正處于大發展，社會正處于大變革之中，社會進步的同時，也產生了許多新問題。而面對日益新意的問題和增多的矛盾，政府如何定位其在社會中的地位，關系到社會工作的順利進行與否以及民眾的切身利益。在過去社會主義發展的探索道路上，政府管得過寬、過緊，“由于歷史文化、傳統體制等多方面原因，公民和市場主體自主、自我和獨立意識比較缺乏，市場體制不完善，社會組織不發育，或者畸形發育，這些因素導致了整個經濟社會的發展比較多地依賴于政府，依賴于行政權力的作用。”[2]但是那也是當時社會經濟發展的需要相適應的。隨著我國市場經濟的不斷完善與發展，經濟社會發展中遇到的不少問題，政府的職能也要不斷的與時俱進，積極探求，建設法治政府目標的提出，進一步明確了政府轉變職能的任務。對于市場的宏觀調控，要遵循價值規律，并以之為前提條件要進行政府必要的管理。

（二）不斷完善行政立法

隨著我國社會主義法律體系的建立和完善，行政法規也得到了不斷的豐富與發展。依法行政不僅包括在法律規定的范圍內正確的履行職責，還表現在行政機關在法律允許的范圍內制定相應的行政法規和規范性法律文件等。法律具有相對的穩定性和高度的概括性，而社會卻是在時刻變化發展著的，因此不斷變化的現實與具有內在穩定性的法律法規之間就可能產生相應的矛盾，有時現有的法律法規就會無法滿足現實的需要。從這點上來看，行政機關就有了制定行政法規的需要，而在制定相應的行政法規的前提是在憲法、法律規定的范圍內進行。社會生活與現象紛繁復雜，而法律不能進行一一列舉，必須進行抽象性的概括。行政機關在進行具體行政行為的時候，就要充分的理解。

行政執法中以罰代管、一罰了之現象比較普遍，亂用、濫用手中的執法權力。問題雖小，但對于政府依法行政進程的建設影響重大。要讓公務人員樹立正確的執法意識，正確行使手中的權力。改革傳統的管理模式，對于社會經濟方面要減少不必要的管理，充分發揮市場的調節作用。既符合市場經濟運行的客觀規律，又可減少工作量，提高行政效率。其次，要樹立服務型政府的理念，公務人員要明白手中的行政權力來自于人民，要為人民服務，而不是恣意的亂用權力。最后，要轉變行政執法的形式，努力提高行政執法人員的素質，努力與行政相對人進行溝通，通過協作、對話、合作的方式。

（三）依法行政過程中，如何處理好行政管理中存在的問題

第一，要恰當的處理好政府與黨的領導。“堅持依法治國、依法執政和依法行政與堅持黨的領導在根本上是完全一致的。隨著我們黨實現兩個重大的歷史性轉變。黨的領導方式和執政方式也需要創新，從主要依政策治國向主要依法律治國轉變。”[3]遵守憲法和法律，不超越憲法、法律的規定范圍，不能以黨代政，以黨代法。黨的路線、方針、政策不能代替法律。要明確政策和法律之間的關系，不能將二者混為一談，又不可將二者完全孤立。

第二，要正確處理行政管理人與行政相對人之間的關系。要建立服務型政府，要讓做到小官大民，官為民服務。國家公務人員在實施行政行為的時候要在法律、行政法規的授權范圍內，不得超越法律、行政法規的界限。這也是依法行政原則法律規定和法律保留的要求。充分與行政相對人進行溝通，探索出高效率、低成本的行政管理方法。既節省國家有限的行政執法的資源，又便利行政相對人。

第三，加強對國家工作人員在行使職權時的監督管理。“依法行政的重心是制約行政權力。”[4]因為在具體的行政行為中，行政管理人可以通過行使行政權力對行政相對人進行處罰等方式，而行政相對人是處在被動的地位的?！坝捎谖覈洕⑸鐣目焖僬w轉型，需要實行與之相適應的自上而下的政府推動型依法行政模式。因此，應當根據國情，結合人民群眾對法治的認識程度，培植法治要素。引導并推進法治快速發展?！盵5]還可以加大社會監督力度，通過互聯網、新聞媒體等渠道來督促行政權力的行使。

三、結語

依法行政是一個漫長艱辛的過程，雖然現階段我國在依法行政上還有很多不足有待改進，但是這不能否認現階段政府在依法治國、依法行政的進程是的突破與取得的成果。政府依法行使權力，是建設法治社會對各級政府的內在要求，也是深化改革、加快發展的迫切需要。只有堅持依法行政，才能實現政府職能的法定化，樹立廉潔、勤政、務實、高效的政府新形象。（作者單位：四川大學法學院）

參考文獻：

[1]蔡進余：《效率和公平的幾個誤區》，[期刊論文]-政治課教學2002.10.01

[2]吉林：《推進依法行政建設法治政府》，[期刊論文]-法學雜志2006，27（2）

[3]趙賢和：《依法行政：建設法治政府的法》，[期刊論文]-社科縱橫2010.08