序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高村民生活水平的重要途徑，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活過(guò)程中都需要使用水資源，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)不到位，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都受到極大的限制。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度也不斷加快，水利設(shè)施項(xiàng)目越來(lái)越多，比如水渠、水閘、灌溉水網(wǎng)等，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和使用性能受到的關(guān)注程度也越來(lái)越大。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常容易出現(xiàn)一些技術(shù)問(wèn)題，比如主體工程問(wèn)題、滲漏問(wèn)題、混凝土施工問(wèn)題等，這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中不僅要趕進(jìn)度，還應(yīng)該重視水利設(shè)施的質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平不斷提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題成因

在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工過(guò)程中，很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，出現(xiàn)各種問(wèn)題的原因主要是由于農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中的質(zhì)量控制不到位，在農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中質(zhì)量管理常見(jiàn)的問(wèn)題主要有以下方面：

1.1 施工技術(shù)管理不到位

農(nóng)村水利設(shè)施施工技術(shù)管理是影響工程施工質(zhì)量的主要因素，在當(dāng)前很多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的過(guò)程中，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的很多設(shè)計(jì)方案得不到積極有效的落實(shí)，同時(shí)，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導(dǎo)致很多工程細(xì)節(jié)處理存在問(wèn)題，而且在施工過(guò)程中，沒(méi)有按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越多。

1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理不到位

1.2.1 規(guī)劃不足。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，很多地區(qū)的基礎(chǔ)條件不好，因此在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較多，導(dǎo)致很多地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)比較緩慢，各種規(guī)劃不及時(shí)，施工的材料、技術(shù)人員等沒(méi)有及時(shí)到位，最終導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到極大影響。

1.2.2 質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村水利設(shè)施施工管理是工程建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容，當(dāng)前很多施工企業(yè)的質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄，在對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工過(guò)程進(jìn)行管理的時(shí)候忽略了質(zhì)量檢測(cè)、安全管理等方面，從而使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量不高。

2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施施工技術(shù)管理

2.1.1 加強(qiáng)對(duì)地基施工技術(shù)的控制。無(wú)論是建筑施工還是水利工程施工，地基工程都是一個(gè)重要的基礎(chǔ)工程，地基的質(zhì)量影響了整個(gè)水利設(shè)施的安全性，因此在農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中必須要加強(qiáng)對(duì)地基工程的重視，尤其是對(duì)于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，必須要確保地基的穩(wěn)固。地基施工過(guò)程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是要進(jìn)行地基開(kāi)挖，在挖地基的過(guò)程中，需要按照施工圖自上而下有順序地挖，在地基開(kāi)挖的過(guò)程中要進(jìn)行相應(yīng)的排水處理，防止積水在地基中沉積，影響地基的穩(wěn)固性。另外，在地基開(kāi)挖結(jié)束之后要進(jìn)行回填和加固，回填一般是利用開(kāi)挖的泥土進(jìn)行回填，同時(shí)還應(yīng)該要進(jìn)行壓實(shí)處理。要及時(shí)對(duì)地基進(jìn)行加固處理，對(duì)地基進(jìn)行加固的方式有很多種，比如混凝土加固、灌注法等都是常用的加固方法，由于農(nóng)村水利設(shè)施施工大多是在野外，適當(dāng)?shù)募庸炭梢詫?duì)農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中的軟弱地基問(wèn)題進(jìn)行處理。對(duì)于一些地質(zhì)條件不好的地區(qū)，比如軟弱地基，對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目的穩(wěn)定性與安全性有較大影響，對(duì)此要加強(qiáng)對(duì)地基的加固，借助多種加固技術(shù)，比如強(qiáng)夯法、振沖擠密法壓實(shí)法，可以提高地基土壤的牢固性。

2.1.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施混凝土施工技術(shù)控制。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，混凝土工程是一個(gè)重要的工程項(xiàng)目，比如水渠、水閘、水壩等，都必須要使用混凝土。混凝土施工質(zhì)量會(huì)直接影響水利設(shè)施的使用壽命，同時(shí)，混凝土施工不當(dāng)，還可能會(huì)引起裂縫問(wèn)題，埋下安全隱患。混凝土施工包括很多方面的內(nèi)容，比如混凝土的制備、澆筑、養(yǎng)護(hù)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)影響到農(nóng)村水利設(shè)施質(zhì)量。在具體的施工過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)混凝土施工的?|量監(jiān)測(cè)以及控制。首先，在制備混凝土的過(guò)程中，要對(duì)各種材料的性能以及標(biāo)號(hào)等進(jìn)行了解，并且要對(duì)各種基礎(chǔ)材料進(jìn)行合理地選擇，應(yīng)當(dāng)盡量降低水灰之間的配合比。同時(shí)也要合理地使用外加劑，并且要對(duì)外加劑的品牌、含量等進(jìn)行確定，從而確保混凝土主體工程質(zhì)量；其次，要進(jìn)行混凝土的澆筑和振搗，混凝土澆筑是混凝土工程的重要部分，在進(jìn)行澆筑時(shí)應(yīng)該要對(duì)混凝土模板進(jìn)行濕潤(rùn)處理，并且要及時(shí)進(jìn)行振搗，直到將混凝土中的氣泡完全排出為止。需要注意的是，在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行抹壓，確保混凝土表面光滑，防止雜物進(jìn)入到混凝土表面引起不平整的情況。在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要判斷混凝土是否壓實(shí)，一般來(lái)說(shuō)可以通過(guò)敲擊混凝土來(lái)判斷，如果混凝土模板中的聲音比較空洞，則說(shuō)明其中還沒(méi)有填實(shí)，還需要進(jìn)一步處理來(lái)確保混凝土質(zhì)量；最后，要進(jìn)行混凝土養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的混凝土施工過(guò)程中，當(dāng)混凝土成型并且投入使用之前，還應(yīng)該要靜置一段時(shí)間，對(duì)混凝土進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中要對(duì)溫度進(jìn)行控制，防止出現(xiàn)較大的溫差，對(duì)混凝土質(zhì)量產(chǎn)生影響。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)也應(yīng)該要使用覆蓋物進(jìn)行遮蓋，避免其長(zhǎng)期暴露在空氣中受到污染。

2.1.3 防滲漏技術(shù)在內(nèi)壁施工中的應(yīng)用。農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模一般不大，但是在施工過(guò)程中也必須要加強(qiáng)對(duì)防滲性能的提升，尤其是水利工程項(xiàng)目的內(nèi)壁的防滲性，必須要滿(mǎn)足一定的要求。比如在水渠建設(shè)過(guò)程中，為了對(duì)水渠內(nèi)壁的防滲性進(jìn)行提升，在主體工程施工結(jié)束之后，應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)壁抹灰，同時(shí)要確保整個(gè)內(nèi)壁的清潔，沒(méi)有雜物，保證內(nèi)壁的平整度，使得抹上的灰也能更平整。同時(shí)，要對(duì)壁面以及砂漿之間的附著力進(jìn)行控制，尤其是要對(duì)內(nèi)壁進(jìn)行均勻地涂抹。最后要涂抹防水材料，水利渠道工程的內(nèi)壁的面積很大，在施工的過(guò)程中，應(yīng)該要進(jìn)行分層涂抹，多次涂抹，確保均勻，使得水渠內(nèi)壁的防滲質(zhì)量不斷提高。

2.1.4 邊坡工程施工。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，邊坡施工技術(shù)管理也是一個(gè)重要的內(nèi)容，很多農(nóng)村水利設(shè)施的地理環(huán)境不好，有的邊坡穩(wěn)定性不夠，很容易在其他地質(zhì)危害中導(dǎo)致滑坡，對(duì)此必須要加強(qiáng)邊坡加固，防止出現(xiàn)滑坡以及其他的地質(zhì)災(zāi)害。可以采用抗滑樁、錨（索）桿、格構(gòu)加固、注漿加固等方案，提高水利設(shè)施邊坡的穩(wěn)定性。以錨索抗滑樁施工技術(shù)為例，在抗滑樁施工過(guò)程中要加強(qiáng)三個(gè)方面的控制：首先，加強(qiáng)抗滑樁井口部分的施工，在抗滑樁井口段施工中，可將其施工至1m時(shí)，及時(shí)對(duì)樁孔的護(hù)澆筑混凝土，一般澆筑的混凝土為30cm厚即可，在距離護(hù)壁1.0m左右的高度范圍內(nèi)應(yīng)該要增加混凝土的厚度，將其增加到50cm，確保其穩(wěn)定性；其次，樁孔的開(kāi)挖與掘進(jìn)。在樁孔掘進(jìn)的過(guò)程中，每掘進(jìn)1m左右，就要及時(shí)進(jìn)行混凝土澆筑，具體的開(kāi)挖深度要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況確定，開(kāi)挖的時(shí)候還應(yīng)該要采取相應(yīng)的措施來(lái)減少施工帶來(lái)的震動(dòng)，對(duì)井壁進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于一些地質(zhì)比較堅(jiān)硬，多石頭的地區(qū)可以使用風(fēng)槍等機(jī)具進(jìn)行鉆孔與爆破施工；最后，樁孔的出碴。在打樁以及灌注的過(guò)程中，需要保持樁孔的清潔，一般是人工先進(jìn)行裝渣，且采用扒桿等來(lái)做相應(yīng)的提升設(shè)備，然后再打開(kāi)底板，將土卸至汽車(chē)中運(yùn)出。

2.2 加強(qiáng)水利施工的全面管理

2.2.1 加強(qiáng)水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)水利設(shè)施的類(lèi)型、數(shù)量、分布情況等進(jìn)行確定，從而使得水利設(shè)施建設(shè)能夠如期進(jìn)行。另外，在施工之前應(yīng)該要根據(jù)水利項(xiàng)目的施工情況對(duì)各種材料、人員等進(jìn)行配備，加強(qiáng)材料的檢驗(yàn)，確保水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成。

2.2.2 提高農(nóng)村水利設(shè)施施工質(zhì)量管理意識(shí)。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中，施工技術(shù)管理水平與施工人員和管理人員的質(zhì)量意識(shí)高低有很大關(guān)系，尤其是施工人員，他們的質(zhì)量控制意識(shí)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度以及質(zhì)量有很大影響。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過(guò)程中，應(yīng)該要不斷提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而使得他們?cè)谑┕み^(guò)程中能夠按照相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工要求進(jìn)行施工，同時(shí)要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，從而使得他們能夠掌握更多先進(jìn)的施工技術(shù)，對(duì)施工過(guò)程中的各種問(wèn)題進(jìn)行處理，提高施工管理水平。

篇(2)

黨的*以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。“十五”以來(lái)，國(guó)家切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開(kāi)，有效灌溉面積大幅增加。實(shí)施了天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，建立了森林生態(tài)補(bǔ)償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開(kāi)展了千里標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里錢(qián)塘江江堤、城市防洪等工程建設(shè)，對(duì)120余條小流域開(kāi)展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)展了17個(gè)重點(diǎn)漁港建設(shè)，60％以上的海洋漁船實(shí)現(xiàn)了安全就近避風(fēng)；全面推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2003年至2007年，全省土地整理906萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田670萬(wàn)畝，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1561萬(wàn)畝。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，42個(gè)平原縣、半平原縣開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，早在1998年就建成了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)、104個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、500個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息報(bào)務(wù)站和3000多個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)投入使用。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來(lái)，全國(guó)新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問(wèn)題得到有效解決。浙江省以千村示范萬(wàn)村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級(jí)公路通村率達(dá)96.2％，有60％以上的村通村道路達(dá)到四級(jí)及四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計(jì)達(dá)到1050萬(wàn)人以上，有60％以上的農(nóng)戶(hù)飲水經(jīng)過(guò)檢測(cè)；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達(dá)到86％，農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶(hù)達(dá)到170萬(wàn)戶(hù)，各級(jí)農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達(dá)100％，行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立率達(dá)99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和動(dòng)植物疫病防治等各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省66.4％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實(shí)行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來(lái)抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達(dá)到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶(hù)安裝了固定電話。24.9％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶(hù)建成衛(wèi)生戶(hù)廁。

（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。“十五”以來(lái)，中央和各級(jí)政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級(jí)圖書(shū)館、文化館，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由4萬(wàn)多所調(diào)整為9000多所；實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面”、“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐”四項(xiàng)工程，各級(jí)財(cái)政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳279萬(wàn)平方米，有176萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的資助，為89.5萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐，有21萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個(gè)村建一個(gè)衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32萬(wàn)名學(xué)生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程覆蓋全省11個(gè)市區(qū)、91個(gè)縣和22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書(shū)館43個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個(gè)，維修改造48個(gè)文化館、10個(gè)影劇院，發(fā)放了22輛電影流動(dòng)放映車(chē)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶(hù)自行解決飲用水問(wèn)題，還有30％左右的行政村的垃圾未實(shí)行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實(shí)行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶(hù)尚未進(jìn)行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶(hù)從未上過(guò)網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，而每個(gè)層面又有許多新的內(nèi)容，是一個(gè)十分龐大而復(fù)雜的工程。

（一）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。特別是對(duì)中西部省份來(lái)說(shuō)，農(nóng)民增收仍然大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。

（二）加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說(shuō)明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民的消費(fèi)是否旺盛，直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)投資量大、涉及面廣的項(xiàng)目，全面推進(jìn)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件，而且能全面拉動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費(fèi)性投資建設(shè)，有效增加農(nóng)民收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)注意做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）要切實(shí)加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財(cái)政增收形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭(zhēng)在農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安全飲水、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時(shí)，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)、科研院所要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實(shí)用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。

（二）要切實(shí)摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及問(wèn)卷調(diào)查等部分，實(shí)際涉及36個(gè)縣、22個(gè)縣級(jí)市、28個(gè)市轄區(qū)、32449個(gè)行政村、115582個(gè)自然村和1077萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、3388.17萬(wàn)人。通過(guò)這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，建議各地以縣（市）域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實(shí)、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（三）要切實(shí)制定好建設(shè)規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個(gè)，編制村莊規(guī)劃并批復(fù)實(shí)施的村數(shù)16389個(gè)，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51％，為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家安排補(bǔ)助資金的前提和重要依據(jù)來(lái)抓。一是要堅(jiān)持科學(xué)布局。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學(xué)編制相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提高建設(shè)效果。三是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，在確定中長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，明確近期的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施；山區(qū)村落；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。主要包括住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項(xiàng)目；高檔酒店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓，辦公樓等辦公商用建筑項(xiàng)目；石油、煤炭、天然氣、電力等能源動(dòng)力項(xiàng)目；鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；水庫(kù)、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項(xiàng)目；電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國(guó)民收入。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，李銳將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路和公共性運(yùn)輸工具、部分大中型農(nóng)用機(jī)械和設(shè)備、公共性農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工設(shè)備和用于生產(chǎn)其它產(chǎn)品的公共性投資等；農(nóng)村非生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括郵電通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)校和培訓(xùn)設(shè)施、能源供給設(shè)施、養(yǎng)老院等福利設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施和必要的服務(wù)建筑設(shè)施。

一、湯峪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及改善

湯峪鎮(zhèn)地處秦嶺北麓，距西安市40公里，距藍(lán)田縣城25公里，全鎮(zhèn)總面積132平方公里，轄26個(gè)行政村，常住人口2.7萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)區(qū)0.9萬(wàn)人。湯峪是陜西省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)、西安市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、也是藍(lán)田縣規(guī)劃建設(shè)的溫泉旅游度假區(qū)， 2009年被省政府評(píng)為“關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)單位”， 同時(shí)，被省政府確定為陜西省107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，并授予“省級(jí)園林城鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。2010年4月被國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家旅游局授予“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。在城鎮(zhèn)化工作中，湯峪政府堅(jiān)持“規(guī)劃為綱”的指導(dǎo)思想，高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。2004年，聘請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)制訂了《湯峪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積7.6平方公里，規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“兩軸一帶一心，六區(qū)一結(jié)點(diǎn)”。隨著湯峪城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)， 2008年底，縣委、縣政府又出資300萬(wàn)元，聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院為湯峪鎮(zhèn)編制《焦湯一體化旅游發(fā)展規(guī)劃》，整個(gè)規(guī)劃遠(yuǎn)景控制面積25平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積12平方公里。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，湯峪堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。近年來(lái)，湯峪集中實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“九大工程”。包括修建城鎮(zhèn)東開(kāi)發(fā)區(qū)主干道路1.4公里的溫泉大道；實(shí)施主街區(qū)仿古改造工程，改造長(zhǎng)度1300米，涉及單位及居民180戶(hù)；完成了鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造；對(duì)5公里城鎮(zhèn)主干道全面綠化；實(shí)施城鎮(zhèn)亮化工程，安裝各類(lèi)路燈510盞，其中太陽(yáng)路燈420盞；治理城鎮(zhèn)段河堤1.1公里；鋪設(shè)街區(qū)人行道15000平方米，埋設(shè)供水排污管道2.5公里；建成了湯峪溫泉文化廣場(chǎng)；完成了湯峪河生態(tài)旅游公路建設(shè)。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時(shí)，成立了市容監(jiān)察隊(duì)和環(huán)衛(wèi)站，配置了垃圾清運(yùn)車(chē)、灑水車(chē)、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建成了垃圾處理場(chǎng)，實(shí)行垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，建立了市容管理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)這些方面的努力，湯峪的城鎮(zhèn)面貌和旅游環(huán)境顯著提升。

二、湯峪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善建議

在湯峪快速發(fā)展的同時(shí)，湯峪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也暴露了許多問(wèn)題。因是山區(qū)村鎮(zhèn)，湯峪森林公園至湯四村的通訊信號(hào)不是很好，時(shí)常出現(xiàn)無(wú)信號(hào)的情況。若遇到緊急突發(fā)事件十分不利。加強(qiáng)通訊設(shè)施的建設(shè)，不但有利于游客和村民對(duì)外的聯(lián)系，更可在出現(xiàn)緊急狀況時(shí)第一時(shí)間疏散救治，為游客和村民提供安全保障。

在旅游旺季，前來(lái)觀光的大巴車(chē)、私家車(chē)等胡亂停在村落里、公路旁，村鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的空間乘納眾多的車(chē)輛，可因地制宜，在村旁空地專(zhuān)修一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，供來(lái)往車(chē)輛停泊，使車(chē)輛得到統(tǒng)一停放管理，可以有效緩解亂停亂放現(xiàn)象。

從官上村到湯四村這五個(gè)村子中，村民沒(méi)有可靠地醫(yī)療衛(wèi)生站服務(wù)。在官上村入口北側(cè)建立衛(wèi)生急救所，可為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┽t(yī)療服務(wù)，方便山區(qū)百姓就醫(yī)，也可在游客發(fā)生緊急情況時(shí)作出及時(shí)反映，使傷者得到第一時(shí)間的救治。

從湯峪森林公園北門(mén)行至官上村的一段，公路依山而建，雨后山上多處有落石。湯峪公路幾處山體滑坡比較嚴(yán)重，需要加設(shè)防護(hù)措施，保證游客的安全。少數(shù)路段在拐彎時(shí)彎度較大，增設(shè)凸面鏡可防止交通事故的發(fā)生。

官上村以農(nóng)家樂(lè)為主，村里人的別院大都緊鄰公路，時(shí)常看到小孩與狗在公路上嬉戲。因湯峪公路是環(huán)山公路，臨近村落沒(méi)有提醒標(biāo)識(shí)等，存在安全隱患。可設(shè)提示前有村落減速慢行，并在公路上設(shè)減速帶。

湯峪河生態(tài)旅游公路全程沒(méi)有路燈，夜晚在臨近村子的地方架設(shè)太陽(yáng)能路燈，可為村人、游人照明提供方便。沿公路兩邊有未及時(shí)處理的垃圾，不僅影響生態(tài)環(huán)境，而且有可能污染路邊河流，應(yīng)及時(shí)清理，保護(hù)山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，注重可持續(xù)發(fā)展。

三、由湯峪鎮(zhèn)個(gè)例的思考與延伸

我國(guó)山地面積占全國(guó)國(guó)土面積的三分只二，絕大部分集中在西部地區(qū)。山地的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，是全國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重大問(wèn)題之一，是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)以及西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題之一，也是西部十省區(qū)居民奔小康的重要出路之一。陜西山區(qū)旅游地目前尚未遭到破壞，基本保持原始自然生態(tài)，是陜西可持續(xù)發(fā)展的重要基石之一。山地風(fēng)景區(qū)是陜西在內(nèi)的西部十省旅游的精華，在未來(lái)也將是我國(guó)特色旅游基地和旅游精品地。

陜西地處黃河中游，屬于中國(guó)西部?jī)?nèi)陸腹地，被八百里秦嶺貫穿。陜西的地理位置決定了其多山區(qū)村落的特色，其眾多個(gè)例中就包括以山區(qū)旅游業(yè)為主的湯峪鎮(zhèn)。通過(guò)考察湯峪鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可看出陜西山區(qū)旅游村落的許多現(xiàn)狀和問(wèn)題。因基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)對(duì)藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的總結(jié)與規(guī)劃，不僅能緩解湯峪旅游景區(qū)的發(fā)展瓶頸，更能以湯峪為基礎(chǔ)，完善山區(qū)旅游村落的發(fā)展模式，提高山區(qū)旅游的吸引力。

篇(4)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，受到各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍出現(xiàn)較多不足之處，具體如下。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問(wèn)題如若不引起注意，則將會(huì)在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費(fèi)，將會(huì)影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開(kāi)展進(jìn)程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問(wèn)題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進(jìn)科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國(guó)家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費(fèi)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨(dú)立進(jìn)行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問(wèn)題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶?shí)施，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政策落實(shí)不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無(wú)法進(jìn)行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見(jiàn)不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無(wú)法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。

(四)機(jī)械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計(jì)劃之中，可以看出國(guó)家大力發(fā)展機(jī)械化，以其為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造福農(nóng)民，但這種計(jì)劃并沒(méi)有根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)，當(dāng)?shù)卣度氡姸啵@些機(jī)械化建設(shè)，在實(shí)際難以運(yùn)行，至此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程之中，大力開(kāi)墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

(一)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國(guó)家政策的扶持下，積極進(jìn)行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機(jī)遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開(kāi)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開(kāi)展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認(rèn)為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分類(lèi)式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到每個(gè)政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進(jìn)行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對(duì)管理人員進(jìn)行查找，對(duì)管理人員作出處罰或嚴(yán)懲。最后堅(jiān)持政府的引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開(kāi)展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程之中，防止對(duì)耕地以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。

(三)因地制宜，開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，最終達(dá)到其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同促進(jìn)的作用，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定開(kāi)展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計(jì)算機(jī)，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來(lái)自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動(dòng)工、建設(shè)等各項(xiàng)目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。

三、結(jié)論

篇(5)

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；農(nóng)村公共文化；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)] D63-34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣播電視“村村通”工程建設(shè)情況

黑龍江省“十二五”期間共有廣播電視20戶(hù)以下自然村“盲村”525個(gè)，為實(shí)現(xiàn)到2015年底，廣播電視“盲村”全覆蓋任務(wù)，2011年，黑龍江省已將中央財(cái)政“十二五”安排在本省相關(guān)國(guó)貧縣的專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)，直播衛(wèi)星接收設(shè)備已與廠家簽訂采購(gòu)合同，全面啟動(dòng)了20戶(hù)以下自然村“盲村”工程建設(shè)并于2012年9月底前完成了直播衛(wèi)星接收設(shè)備的安裝任務(wù)。截止到2012年底，黑龍江省廣電總局已完成了327個(gè)“盲村”村村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，是2012年初確定的150個(gè)“盲村”建設(shè)任務(wù)的2.18倍，占“十二五”期間總建設(shè)任務(wù)的63%。

（二）農(nóng)村電影放映工程建設(shè)情況

農(nóng)村電影放映“2131”工程，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，滿(mǎn)足廣大農(nóng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的一項(xiàng)重點(diǎn)文化工程。截至2011年，黑龍江省已向64個(gè)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送了36輛流動(dòng)放映車(chē)，531套農(nóng)村16毫米放映設(shè)備，投放16毫米電影拷貝1000余部，組建農(nóng)村電影數(shù)字院線9條，新組建農(nóng)村電影放映隊(duì)380支，實(shí)現(xiàn)了全省年均放映電影8萬(wàn)多場(chǎng)次，累計(jì)觀看近650萬(wàn)人次。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況

近年來(lái)，黑龍江省不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的政策和資金扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)成果顯著，具體情況如表。

由上表可知，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)由2009年的481個(gè)增長(zhǎng)到2012年的924個(gè)，增幅達(dá)到92.1%；隨著政府財(cái)政投入力度的加大，總投資額從2009年開(kāi)始逐年增長(zhǎng)；建設(shè)規(guī)模也由2009年的10.6萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到2012年的32.4萬(wàn)平方米，增幅更是達(dá)到了205.7%；綜合文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋率由2009年的53.5%增長(zhǎng)到2012年的99.8%，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全覆蓋，很大程度上滿(mǎn)足了人民群眾日常文化生活的需要。

（四）農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)情況

黑龍江省自2008年全面啟動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程以來(lái)取得了顯著的成績(jī)。截至2011年底，全省已建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋7525個(gè)，占行政村總數(shù)83.1%，惠及農(nóng)村人口1800萬(wàn)。2012年，包括自主建設(shè)其他書(shū)屋在內(nèi)，黑龍江省13個(gè)市地、65個(gè)縣（市）、907個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)林業(yè)局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)，共建設(shè)完成書(shū)屋10040家，累計(jì)投入資金2億多元，惠及全省人口近2000萬(wàn)人。不僅實(shí)現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋，而且實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、種畜場(chǎng)、牧場(chǎng)的農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋，更是提前三年超額完成了全省農(nóng)村村級(jí)區(qū)劃單位農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)任務(wù)。

二、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)缺乏規(guī)劃供給出現(xiàn)偏差

1.農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的新建和擴(kuò)建缺乏合理規(guī)劃。黑龍江省部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中存在著只求數(shù)量，不求質(zhì)量的現(xiàn)象。例如，在“農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)中，只求“農(nóng)家書(shū)屋”在各個(gè)村莊的覆蓋率，而忽略了“農(nóng)家書(shū)屋”的環(huán)境、配套設(shè)施、圖書(shū)及報(bào)刊的種類(lèi)、使用情況以及管理人員的配備等問(wèn)題。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民群眾的需求出現(xiàn)偏差。例如，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)想在“農(nóng)家書(shū)屋”借閱有關(guān)科學(xué)養(yǎng)殖及生產(chǎn)類(lèi)的書(shū)籍，而“農(nóng)家書(shū)屋”所藏書(shū)籍卻以?shī)蕵?lè)類(lèi)的書(shū)籍為主，導(dǎo)致了供求出現(xiàn)了偏差。因此，這些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施一般往往也都是為了完成任務(wù)，而非真正從農(nóng)民需求的角度去建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)差距較大建設(shè)資金投入不足

1.我國(guó)在20世紀(jì)50年代的“”時(shí)期，推行國(guó)家二元戶(hù)藉體制改革，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)分治，形成了“農(nóng)村落后、城市發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)落后、工業(yè)發(fā)達(dá)”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。現(xiàn)如今，二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割體制依然涇渭分明，農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)仍然比較薄弱。黑龍江省、市、縣政府機(jī)關(guān)所在地的公共文化設(shè)施硬件、軟件比較完備，而縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共文化設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短缺嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民群眾的文化需求。

2.與其他社會(huì)事業(yè)相比，黑龍江省文化事業(yè)的總投入占全省財(cái)政總支出的比重較低。如2011年，全省文化事業(yè)費(fèi)用總支出為12.94億元，而全省財(cái)政總支出為3398億元，文化事業(yè)費(fèi)用僅占全省財(cái)政總支出的0.38%。與此同時(shí)，黑龍江省財(cái)政對(duì)城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重要遠(yuǎn)高于農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，資金不足一直是制約黑龍江省農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。近年來(lái)，黑龍江省財(cái)政對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，但農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體投入規(guī)模依然不足。由于資金不足，很多公共文化基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即便是達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)后續(xù)配套設(shè)施的資金投入不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了“農(nóng)家書(shū)屋”無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家文化大院沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，許多文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難等問(wèn)題。

（三）設(shè)施缺乏有效管理綜合利用率低

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)估及監(jiān)管體系不健全，從上到下缺乏垂直管理和長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，相關(guān)部門(mén)宣傳引導(dǎo)力度不夠，服務(wù)不到位，組織開(kāi)展經(jīng)常性文化活動(dòng)較少，不能充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，致使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率較低；另一方面，由于管理不力和使用不善，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在形式主義的傾向，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收之后便無(wú)人管理，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。部分公共文化基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放使用率低，常年由“鐵將軍”把門(mén)；其他的一些文化設(shè)施如“文化室、圖書(shū)室、廣播室、籃球場(chǎng)”等也都形同虛設(shè)，并沒(méi)有被用來(lái)開(kāi)展文化活動(dòng)。

（四）人才短缺文化隊(duì)伍建設(shè)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村從事文化工作的專(zhuān)業(yè)人才不足是制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的主要因素之一。據(jù)《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》數(shù)據(jù)顯示：2011年，黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員2658人，在全國(guó)排第24位；專(zhuān)職人員1426人，在全國(guó)排第26位，占全部從業(yè)人員的53.6%；具有高級(jí)職稱(chēng)的僅27人，占全部從業(yè)人員的1.02%，在全國(guó)排第23位。與此同時(shí)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職文化工作人員沒(méi)有管理文化工作的經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，基本不具備承擔(dān)農(nóng)村文化公共服務(wù)的能力和水平。

在文化隊(duì)伍建設(shè)方面，由于存在編制不足、薪資待遇偏低、人員招聘及準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善、人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育跟不上、農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)中管理人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配不合理等問(wèn)題，致使在職人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍較低。

三、完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（一）加大政府財(cái)政投入拓寬融資渠道

1.政府要調(diào)整投資方向，適度縮減對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，設(shè)立農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。特別是對(duì)較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要切實(shí)加大投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

2.政府要建立健全投融資機(jī)制，在投資方面適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予企業(yè)或個(gè)人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導(dǎo)，民間資本、社會(huì)資本共建的多元化投資模式。

（二）加強(qiáng)設(shè)施管理提高設(shè)施利用率

1.建立健全各項(xiàng)管理制度，避免農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手：一要建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)已有的設(shè)施做好管理工作，確保設(shè)施有專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管；二要建立健全責(zé)任追究制度，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)；三要建立健全激勵(lì)制度，提高管理人員工作的積極性。

2.加強(qiáng)設(shè)施綜合利用，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。一方面，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施要盡可能加以綜合利用，如可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等，實(shí)現(xiàn)資源共享，既提高文化設(shè)施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問(wèn)題，也可以充分發(fā)揮農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用。另一方面，在設(shè)施功能上要強(qiáng)調(diào)綜合性，爭(zhēng)取做到“一場(chǎng)多用”、“一室多用”，使活動(dòng)場(chǎng)所集圖書(shū)閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓(xùn)等于一體。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民文化意識(shí)激發(fā)農(nóng)民參與積極性

大部分農(nóng)民由于自身接受教育程度有限，對(duì)圖書(shū)室等純公共文化設(shè)施難以利用，同時(shí)又由于賭博、打麻將等不良習(xí)俗的影響，使農(nóng)民對(duì)于文化的重要性認(rèn)識(shí)不足，小農(nóng)思想和不良習(xí)俗阻礙著農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，政府在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要積極開(kāi)展豐富村民業(yè)余生活的集體活動(dòng)，如組織書(shū)法比賽、舉辦讀書(shū)講座等，從而建立良好的文化氛圍，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性，提升農(nóng)民對(duì)于文化生活的追求。

（四）重視人才培養(yǎng)及文化隊(duì)伍建設(shè)

1.在引進(jìn)人才方面。要建立健全工作崗位準(zhǔn)入和在職考評(píng)機(jī)制，在基層群藝館、圖書(shū)館（農(nóng)村書(shū)屋）、文化館站（活動(dòng)中心）、農(nóng)村放映隊(duì)等文化工作從業(yè)人員中，實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機(jī)制，合理確定管理人員編制，規(guī)范文化管理隊(duì)伍。

2.在培養(yǎng)人才方面。要重視文化管理工作人員的繼續(xù)教育，提高整體素質(zhì)。政府部門(mén)要為農(nóng)村文化管理工作人員劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大文化管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，為他們創(chuàng)造更多更好的學(xué)習(xí)和深造機(jī)會(huì)，提高他們的思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、懂管理、有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的文化管理人才。

3.在留住人才方面。政府主管部門(mén)要建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)關(guān)心和幫助基層文化工作者，幫助他們解決工作和生活中的遇到實(shí)際困難，消除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]賴(lài)淑琴.當(dāng)前農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].大眾文藝，2009（4）

[2]紀(jì)珊珊.貴州省農(nóng)村公共文化保障機(jī)制建設(shè)研究[J].新農(nóng)村，2010（4）：29

篇(6)

[關(guān)鍵詞] 公共產(chǎn)品 基礎(chǔ)設(shè)施 西部農(nóng)村 公平與效益

一、引言

1978年開(kāi)始的在很大程度上改變了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)運(yùn)作方式，激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)始得到快速發(fā)展。但是，這種生產(chǎn)制度同時(shí)隱含著農(nóng)村生產(chǎn)的分散性，這種分散的組織形式對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴(lài)性。20年的發(fā)展使農(nóng)村繁榮、農(nóng)民收入提高，但是與城市的差距卻越來(lái)越大。我國(guó)的“十一五”規(guī)劃明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這一戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。西部很多地區(qū)的農(nóng)村仍然靠天吃飯，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得尤為重要，但我國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期未給予足夠重視，導(dǎo)致現(xiàn)行建設(shè)的不到位和整體建設(shè)水平落后。本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論角度探析我國(guó)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給方式、供給水平以及供給角色的作用等，在此基礎(chǔ)上提出一種有效提供西部農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的方式。

二、相關(guān)概念的界定

1.公共產(chǎn)品相關(guān)概念的界定

公共產(chǎn)品一種為純公共產(chǎn)品（Public Goods），最初是保羅?薩繆爾森（P.Samuelson，1979）給定的。另外一種為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也稱(chēng)為混合型公共產(chǎn)品（Quasi―public Goods）。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品更為常見(jiàn)。目前，我國(guó)西部的基礎(chǔ)設(shè)施基本上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供單位一般為政府公共部門(mén)。對(duì)于公共產(chǎn)品，一個(gè)主要問(wèn)題就是效率與公平。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)羅恩斯坦?羅丹的說(shuō)法，它是與“私人資本”相對(duì)應(yīng)，屬于一種“社會(huì)先行資本”。現(xiàn)在納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的內(nèi)容非常之多，根據(jù)性質(zhì)的不同，可以分為三類(lèi)：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有不易移動(dòng)性、不可分性和外部性等特征。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性（陳文科），主要表現(xiàn)為，與工業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。

三、西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入總量偏低

解放前，西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施就已經(jīng)非常落后。解放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)到西部農(nóng)村已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最為落后的區(qū)域，尤其是一些山區(qū)里的民族農(nóng)民集聚區(qū)，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后是影響發(fā)展最大的制約因素。國(guó)家逐漸意識(shí)到對(duì)于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)投入過(guò)少的問(wèn)題，因此，從2000年的西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)始，逐步加大了對(duì)于西部農(nóng)村建設(shè)的投入，加大了基礎(chǔ)建設(shè)的力度，改善了農(nóng)民的生活。但相對(duì)比其他地區(qū)而言，從基礎(chǔ)設(shè)施存量看，普遍存在年代久遠(yuǎn)、功能落后、缺少維護(hù)等問(wèn)題。從基礎(chǔ)設(shè)施總量看，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是需求大但投入少。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在1978～1998 年的投資總額為994億元，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入更微乎其微。農(nóng)民收入近幾年的提高很大程度上是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于農(nóng)民的優(yōu)惠措施等，這在一方面掩蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施投入過(guò)少的問(wèn)題。

2.服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施不到位，發(fā)展速度緩慢

農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施中只有簡(jiǎn)單的服務(wù)可以提供給廣大農(nóng)民，不能滿(mǎn)足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次對(duì)于資金的需求，去年以來(lái)全國(guó)掀起的股票基金等熱潮，在農(nóng)村市場(chǎng)卻顯得平淡，這與目前農(nóng)村金融服務(wù)落后有直接的關(guān)系。目前在城市普遍存在的網(wǎng)上銀行、電話銀行、信用卡、自動(dòng)取款機(jī)等業(yè)務(wù)，在農(nóng)村幾乎處于空白。同樣，農(nóng)戶(hù)對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的需求是最基本的，勉強(qiáng)可以得到保證，但是服務(wù)水平的落后與服務(wù)設(shè)施的不健全也是普遍的。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)農(nóng)村平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院不足一個(gè)，且一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般包含十五個(gè)行政村，這些數(shù)據(jù)都低于全國(guó)平均水平。大部分衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)療人員水平有限，診治手段落后，基本屬于“詢(xún)問(wèn)”治療。目前，西部農(nóng)村的教育設(shè)施落后，教育水平低下等因素都制約著西部農(nóng)村的發(fā)展，也從一方面反應(yīng)出服務(wù)性設(shè)施的投入不到位問(wèn)題。

3.流通性基礎(chǔ)設(shè)施情況稍好，離需求仍有差距

目前我國(guó)西部農(nóng)村公路建設(shè)需要解決兩大難題。一是農(nóng)村公路建設(shè)總量無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求，資金投入不足。西部地區(qū)的農(nóng)民修路的積極性很高，有些地方的實(shí)際需求已大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)里程。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性較小，同樣的資金達(dá)不到同樣的效果。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱，尚未建立起有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，特別是通過(guò)實(shí)施廣播電視“村村通”工程和“村村通電話”工程，有效地提高了農(nóng)村地區(qū)廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率。但是，我們必須看到，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，一些生活基本保障都難以得到維持，這些設(shè)施的提供幾乎為零。

三、公共產(chǎn)品角度分析基礎(chǔ)設(shè)施的供給問(wèn)題

1.供給角色的混亂

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于公共產(chǎn)品的供給者說(shuō)明，應(yīng)該主要由中央及各級(jí)地方政府承擔(dān)，中央及各級(jí)地方政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。目前我國(guó)公共產(chǎn)品在城市采取“至上而下”的供給模式，但是在廣大農(nóng)村卻普遍采取混合供給模式，即一部分由上級(jí)政府提供，其余很大一部分依賴(lài)于農(nóng)村委員會(huì)或者農(nóng)戶(hù)自己。而且，村民自治組織所承擔(dān)公共產(chǎn)品供給責(zé)任與各級(jí)政府也并未劃分清楚（黎炳盛），修建村路、修復(fù)校舍、社會(huì)福利等許多屬于政府職責(zé)范圍的公共產(chǎn)品，也需村民委員會(huì)提供，造成各級(jí)政府將供給責(zé)任推給村委會(huì)，使村委會(huì)成為公共產(chǎn)品的供給主體。

2.供給制度的不健全

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行相應(yīng)的體制改革，事權(quán)下放給地方政府，但財(cái)權(quán)卻緊握在手，因此很大一部分的供給資金難以到位。部分地區(qū)為了發(fā)展，把資金的收入來(lái)源轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶(hù)身上，這間接的加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也直接的影響了農(nóng)民的生產(chǎn)。農(nóng)戶(hù)繳納的農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來(lái)源，但逐年減少到取消農(nóng)業(yè)稅政策和近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退萎縮使地方稅收逐年減少；另一方面，省級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付缺少監(jiān)管機(jī)制，“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以取得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少。公共財(cái)政的預(yù)算內(nèi)低收入導(dǎo)致制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法提供足夠的公共產(chǎn)品，為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，只好借助預(yù)算外和制度外收入增加開(kāi)支，從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.供給公平性的失衡

(1)城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平。我國(guó)目前處于“二元”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)村與城市的差距明顯且日益加劇，從根本上限制了農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村公共品的供給嚴(yán)格上說(shuō)不能稱(chēng)為公共品，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的公共設(shè)施在購(gòu)買(mǎi)時(shí)也需要農(nóng)民付出一定費(fèi)用，更不用說(shuō)以后的使用費(fèi)用。同時(shí)，一部分能力稍強(qiáng)或者經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶(hù)會(huì)遷移出農(nóng)村，這也從一方面使得農(nóng)村的發(fā)展更為艱難。

(2)農(nóng)村與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的不公平。基礎(chǔ)設(shè)施的供給存在“馬太效應(yīng)”，這種效應(yīng)在村與村之間更加明顯。西部地區(qū)有發(fā)達(dá)地區(qū)于不發(fā)達(dá)地區(qū)之分，發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的投入會(huì)大一些，效果非常明顯，這就進(jìn)一步加大了國(guó)家以及政府的投資傾向與力度。但是，很多西部農(nóng)村地處環(huán)境惡劣的地區(qū)，這就加大了投資的難度與力度，且效益慎微，因此逐年積攢，會(huì)形成西部村村之間明顯的差別，但在總平均水平上使各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入都有所提高。目前我們看到的各種有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)只能代表一種平均水平，這些數(shù)據(jù)會(huì)在一定程度上扭曲西部農(nóng)村存在的問(wèn)題。

(3)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)的不公平。村與村之間有差距，相同村莊的農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間也有著差距。農(nóng)戶(hù)的收入存在“一八一”現(xiàn)象，一少部分收入較高的人，絕大多數(shù)屬于一般水平，還有少部分屬于貧困戶(hù)。但是在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移費(fèi)用時(shí)卻沒(méi)有相應(yīng)的政策，影響了公平性原則。

4.供給效率的低下

西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是公共產(chǎn)品供給，具有正外部性，因此一部分人會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”的心理，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)使投入更加難以得到保證。投資人在投資時(shí)首先考慮的問(wèn)題就是收益問(wèn)題，而使用人的使用也會(huì)考慮效益的問(wèn)題，各方都會(huì)在權(quán)衡后作出決定，這是一個(gè)博弈的過(guò)程。目前西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基本上是由政府出資，很少考慮收益的問(wèn)題，但是私人組織會(huì)考慮，他們認(rèn)為對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資會(huì)沒(méi)有收益，因此不愿意在這方面作投資。根據(jù)我們的訪問(wèn)調(diào)查，目前電信行業(yè)就會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，國(guó)家以及電信的口號(hào)是要實(shí)現(xiàn)“普遍服務(wù)”，但是一些西部山區(qū)僅有幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)，要是通電通路通水通電信寬帶等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，這無(wú)疑是沒(méi)有收益的投資，因此電信企業(yè)有時(shí)很被動(dòng)。筆者認(rèn)為這也是限制了基礎(chǔ)設(shè)施供給的一方面原因，因此我們要從別的途徑來(lái)轉(zhuǎn)變投資方式，不僅僅由政府為西部農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，選擇一種有效的方式使更多的私人組織加入其中。

四、公共產(chǎn)品角度提出西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建議

1.明確各級(jí)政府的分工角色

各級(jí)政府供給角色不明確的核心是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。因此，要明確各級(jí)政府的角色以及村自治委員會(huì)的任務(wù)，必須解決資金不到位問(wèn)題。首先，在下放事權(quán)的同時(shí)下放財(cái)權(quán)。其次，對(duì)于西部不同地區(qū)的農(nóng)村，根據(jù)各自實(shí)際情況制定投資計(jì)劃。對(duì)于一些基本設(shè)施的投資，由中央政府投資興建。對(duì)于不同地區(qū)，情況好的地方自身吸引力就很強(qiáng)，因此投資方式要靈活，可以采取合作投資或者私人完全投資等多種投資方式，政府的注意力更應(yīng)放在引商投資政策制定與監(jiān)管等方面。生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，政府可以加大自身的投資力度，切實(shí)提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。對(duì)于不同農(nóng)戶(hù)，應(yīng)根據(jù)收入水平來(lái)收取一定的使用費(fèi)用，采取受益多的多收，收入少的少收，收入低的給與適當(dāng)補(bǔ)貼。

2.制定完善的政策保障制度

中央政府政策的調(diào)整，從2000年開(kāi)始的西部大開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于西部的投資力度有所加強(qiáng)，但2003后又有所回落。因此，中央首先要從政策給與足夠的支持，同時(shí)對(duì)于一些優(yōu)惠措施的制定應(yīng)更向西部?jī)A斜，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)。其次，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投入以后的管理與監(jiān)管，也應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度。因此，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)情況制定出一系列相應(yīng)的配套措施，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)訓(xùn)練一批素質(zhì)可嘉人才，對(duì)于西部的農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村服務(wù)的人員，政府應(yīng)有必要的激勵(lì)措施出臺(tái)，才會(huì)吸引更多的人才流向農(nóng)村。

3.公平與效率兼得

對(duì)于西部農(nóng)村，基本上是在原有農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造與投資。在公平的基礎(chǔ)上，考慮效率時(shí)可以換個(gè)角度進(jìn)行，對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，有的自然村人戶(hù)數(shù)不足十戶(hù)，如我們對(duì)村莊進(jìn)行大量的投資，投入的效益會(huì)大大打折扣，對(duì)于這樣的自然村，筆者認(rèn)為進(jìn)行搬遷是比較合理的。預(yù)算搬遷費(fèi)用與投資費(fèi)用，若是投資大于搬遷的費(fèi)用，那么進(jìn)行搬遷則為一種切實(shí)可行的方法。同時(shí)，也可以對(duì)一些搬遷地進(jìn)行更好的改造，形成一種累積效應(yīng)，從而吸引別的私人組織進(jìn)行投資。對(duì)于情況好的地區(qū)，在效率的基礎(chǔ)上，要更注重公平，避免地區(qū)差異太大，吸引投資的同時(shí)更注重對(duì)于農(nóng)戶(hù)的實(shí)際作用。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】極端氣候 農(nóng)村水利 西南地區(qū)

1.西南民族地區(qū)極端氣候的界定

本研究小組選擇了在廣西，云南乃至整個(gè)西南地區(qū)旱情較嚴(yán)重的隆安縣，彌度縣作為調(diào)研地點(diǎn)，于2011年8-9月間在該地區(qū)進(jìn)行了訪談及資料收集，并在受災(zāi)嚴(yán)重的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣的方式，總共獲得有效問(wèn)卷300份。根據(jù)彌度縣氣象局提供的氣溫情況表和日照時(shí)數(shù)及降水量情況表作為數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)西南地區(qū)極端氣候做如下定義：極端氣溫事件的定義采用百分位定義法即將彌度1978-2009年日最高（低）溫度資料樣本概率位于x%（x視實(shí)際情況而定）的值作為極端高（低）溫事件的上（下）閡值，定義夏季高溫（冬季低溫）事件；此外，溫度嚴(yán)重偏離（高于或低于）該天的多年平均狀態(tài)，也可看作是另一種極端高溫（低溫）事件，即距平值定義異常偏高（低）事件[1]。極端降水事件的定義采用傳統(tǒng)的絕對(duì)閡值法，即采用降水量大于等于某一固定閡值的方法，本文將日降水量>100mm的降水事件稱(chēng)為極端降水事件[2]。

2.西南民族地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

地球氣候系統(tǒng)不斷變化（即氣候變化），導(dǎo)致極端氣候事件的頻繁發(fā)生，西南地區(qū)的極端氣候不是唯一的佐證。但極端天氣事件的影響大小不僅取決于事件本身的強(qiáng)度和時(shí)間的持續(xù)性，更取決于人類(lèi)應(yīng)對(duì)此類(lèi)事件的能力。西南極端氣候的嚴(yán)峻更主要的是暴露了農(nóng)村水利建設(shè)方面的缺陷和漏洞。

1）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下。西南地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施利用

效率低于全國(guó)平均水平。雖然極端氣候?qū)r(nóng)村水利的利用有一定的影響，但也不得不承認(rèn)這與長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村水利工程自身的基礎(chǔ)狀況和損壞程度存在一定的聯(lián)系。一是水利灌渠網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后性，阻礙了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。例如在云南，50%的灌溉渠道是土渠道，這種傳統(tǒng)落后的灌溉方式滲漏量大，加上灌區(qū)大多數(shù)的水庫(kù)老損壞退化嚴(yán)重，低產(chǎn)田工程不配套，水庫(kù)灌區(qū)只有干渠和少量支渠，導(dǎo)致了水資源流失，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。二是地方電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致小水電大量開(kāi)發(fā)，加劇干旱發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如在廣西隆安縣小水電站7座，總裝機(jī)容量5595千瓦，年發(fā)電量1299萬(wàn)千瓦時(shí)。截至2010年7月1日，中國(guó)共有434個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)，其中廣西省占19個(gè)CDM項(xiàng)目。但小水電不同于大型水電站，難以帶來(lái)水流調(diào)節(jié)、防洪、旱季提供灌溉用水等有利影響。由于引水式小水電站片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度引水，造成部分河段失水或時(shí)段性斷流，導(dǎo)致河床萎縮或干涸。所以說(shuō)，小水電的大量開(kāi)發(fā)也成為誘發(fā)干旱，特別是農(nóng)業(yè)干旱的潛在因素[4]。三是農(nóng)村人畜飲水工程總量不足，已建成的人畜飲水工程供水不安全。在廣西隆安縣的農(nóng)村人畜飲水工程僅252處，云南彌渡縣的人畜飲水工程236件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)各個(gè)縣的平均水平。與此同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施不完善，沒(méi)有凈水消毒設(shè)施，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生產(chǎn)和生活需要。當(dāng)天氣好時(shí)，水利設(shè)施利用效率較低的問(wèn)題不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，而一旦遭遇極端氣候，其負(fù)面影響就立刻暴露出來(lái)。

2）落后的農(nóng)村水利管理機(jī)制。在探索西南農(nóng)村水利管理過(guò)程中，水利管理存在明顯弊端。首先西南許多地方依舊存在政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、農(nóng)村水利協(xié)會(huì)等多種農(nóng)村水利管理主體并存的局面。從圖1中可以看出，不同主體的行為與結(jié)果有明顯區(qū)別[5-6]。由于管理主體多元化最終導(dǎo)致農(nóng)村水利管理狀態(tài)混亂，效率低下。其次農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，農(nóng)戶(hù)的利益不能保障，沒(méi)有真正明確權(quán)利和義務(wù)，政府為了甩包袱 ，沒(méi)有認(rèn)真研究并細(xì)化政策，導(dǎo)致隱患不斷。最后為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，部分地方在農(nóng)村水利管理工作方面，大幅減少管理人員，而且人員編制的性質(zhì)也發(fā)生變化，最終導(dǎo)致了人員工作積極性不高，工作效率低下[7]。

3）農(nóng)村水利設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。2010年的西南大旱中農(nóng)業(yè)干旱（土壤水分含量低）固然與氣象干旱導(dǎo)致的降水偏少有關(guān)，但也不得不承認(rèn)，這與長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村水利設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全有一定的關(guān)系。貴州、重慶、廣西、云南等受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度遞減。一方面農(nóng)村水利等工程防御性措施存在嚴(yán)重問(wèn)題，抗災(zāi)能力弱。如云南彌渡德苴鄉(xiāng)目前全鄉(xiāng)有一座小一型水庫(kù)需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固，4座小二型水庫(kù)中3座均為病除水庫(kù)，病險(xiǎn)率高達(dá)75%，多數(shù)水庫(kù)存在安全隱患，117件小壩塘，都帶病運(yùn)行，效益衰減。又如在受災(zāi)嚴(yán)重的云南曲靖市，發(fā)揮著防洪、供水、灌溉保障作用的520座小型水庫(kù)，目前就有高達(dá)442座存在不同程度的危險(xiǎn)。另一方面缺乏引水、蓄水工程，因此，即使是灌渠系統(tǒng)完好，大概也只能解決水資源的空間分布矛盾，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)水資源時(shí)間分布不均的矛盾。

4）不合理的農(nóng)村水利資金投入機(jī)制。西南地區(qū)的農(nóng)村水利投資制度缺陷主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一投入百分比明顯不足，由于財(cái)政緊張，且建設(shè)任務(wù)繁重，除了依靠中央財(cái)政補(bǔ)助外，地方財(cái)政用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金百分比很少。雖然近年來(lái)中央 、省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，但是幅度不高，即使是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在著農(nóng)村經(jīng)費(fèi)不足 、工程無(wú)法按期實(shí)施的現(xiàn)象。與此同時(shí)，農(nóng)村水利作為公益性和非公益性相結(jié)合的事業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高，而農(nóng)村水利工程投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，維護(hù)費(fèi)用高，有的區(qū)域工程需幾年才能完工發(fā)揮效益，地方政府難下決心加大投入，造成大的水利工程建完以后，無(wú)法與農(nóng)村水利配套工程相結(jié)合，使得工程效益大打折扣。第二是不合理的政府資金投向結(jié)構(gòu)。國(guó)家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)和維修工作，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最密切相關(guān)的溝、塘、渠、堰、湖等中小型農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)與投入。

3.結(jié)語(yǔ)

西南地區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)年老失修，資金短缺，管理不善，抗災(zāi)能力低下，難以應(yīng)對(duì)多變的氣候。為了減輕極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)帶來(lái)的極大影響，農(nóng)村水利的建設(shè)問(wèn)題依然是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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