序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市發(fā)展規(guī)模范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)模；經(jīng)濟發(fā)展；公共支出效率；隨機前沿方法

中圖分類號：F81045；F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2014）02-0011-05

伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程，政府逐步從 “經(jīng)營性政府”轉(zhuǎn)為公共服務(wù)的提供者，提供社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和公共安全等服務(wù)，在公共支出上的投入不斷增加。基本公共服務(wù)均等化客觀上要求各城市具有相同需求的社會民眾享受大致相同的公共服務(wù)，但各城市政府的公共服務(wù)供給成本卻有明顯差異，即提供公共服務(wù)的效率存在明顯差異。存在差異的原因是多樣的，其中受到最多關(guān)注和存在較大爭議的是城市規(guī)模對公共支出效率的影響，以及城市經(jīng)濟發(fā)展對公共支出效率的影響。研究城市最優(yōu)規(guī)模的一個主要目的就是為了更有效地提供城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品。在經(jīng)濟高速增長和快速城市化進(jìn)程中，公共品供給效率的下降將會直接造成巨量資源的浪費。因此，這兩個問題也是城市化和公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的核心問題。本研究希望為此提供一些實證依據(jù)。

1 國內(nèi)外研究綜述

11 公共支出效率的測度

在城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展與公共支出效率的關(guān)系研究中，公共支出效率的準(zhǔn)確有效度量是基礎(chǔ)。目前影響其準(zhǔn)確測度主要有兩方面原因：

一是測度方法局限于非參數(shù)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA，Data Envelopment Analysis）。DEA方法不需要提供生產(chǎn)函數(shù)或成本函數(shù)的形式，也沒有考慮隨機誤差因素的干擾，將產(chǎn)出或投入對生產(chǎn)或成本前沿的所有偏離都視作無效項，故無效項容易被高估。事實上，作為對投入產(chǎn)出效率進(jìn)行測度的參數(shù)方法，隨機前沿方法（SFA，Stochastic Frontier Approach）基于生產(chǎn)或成本函數(shù)，設(shè)定了非對稱無效項的分布，區(qū)分和測度了隨機誤差項和無效項各自的影響，經(jīng)濟涵義明確。Greene [1]

利用隨機前沿面板分析方法對191個國家的醫(yī)療衛(wèi)生支出效率進(jìn)行了研究。Boetti，Piacenza和Turati[2]利用該方法研究了意大利地方政府提供公共物品的財政支出效率。國內(nèi)僅有唐齊鳴和王彪[3]采用SFA方法對我國26個省級地方政府1978～2008年的財政支出效率進(jìn)行了測算。

二是不適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)層面。現(xiàn)有地區(qū)公共支出效率度量成果絕大多數(shù)基于省級面板數(shù)據(jù)，但在省和自治區(qū)層面，中央財政投入和地方財政投入獲得的產(chǎn)出很難區(qū)分，影響了對地方財政投入效率測度的準(zhǔn)確性。因此，更理想的研究層面是市或縣，能大大降低中央財政對地方公共品供給的影響，測算更加準(zhǔn)確。

1.2 城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平對公共支出效率的影響

影響政府公共支出效率的因素有很多，學(xué)術(shù)界對部分因素的作用已達(dá)成共識：如本地區(qū)居民受教育程度越高，其對經(jīng)濟資源有效分配的技能越強，政府的運作效率也就越高；政府出于內(nèi)生的擴張本能而不斷擴大，帶來過度的行政干預(yù)和過多的顯性成本，導(dǎo)致政府規(guī)模與政府效率負(fù)相關(guān)；市場化程度越高，越有利于政府合理配置資源和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟效率。

關(guān)于地方公共品的供給效率與人口規(guī)模問題（如果轄區(qū)面積差異較小，即等同于人口密度問題），布坎南的“俱樂部理論”認(rèn)為存在兩種相反的效應(yīng)：“擁擠效應(yīng)”和“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，因此在城市規(guī)模與政府公共支出效率關(guān)系的實證研究中也得出不同的結(jié)論。Athanassopoulos和Triantis[4]與其他學(xué)者對歐洲不同地區(qū)上百個城市基本公共服務(wù)提供的成本和效率分別進(jìn)行了評估，發(fā)現(xiàn)人口眾多會對交通條件、環(huán)境污染等方面產(chǎn)生壓力，產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”，從而對政府支出產(chǎn)生負(fù)面影響。而Grossman，Mavros和Wassmer[5]通過對美國大型城市的研究認(rèn)為，管理和監(jiān)督成本與地區(qū)人口呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)隨著居民規(guī)模的擴大而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其他學(xué)者對歐洲一些城市的政府公共品供給效率評估進(jìn)一步驗證了Grossman的結(jié)論。中國絕大部分研究都認(rèn)為地市、縣人口增加產(chǎn)生的“規(guī)模效應(yīng)”大于“擁擠效應(yīng)”，即人口增加有助于降低人均公共服務(wù)成本、提高公共品供給效率。而王德祥和張權(quán)[6]通過對中國126個地級市的研究得出相反結(jié)論，認(rèn)為城市化進(jìn)程中勞動技能較低的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市帶來的邊際成本大于邊際收益。本文認(rèn)為這些爭議產(chǎn)生的原因在于公共支出效率與城市規(guī)模的非線性關(guān)系：城市小于一定規(guī)模時，規(guī)模效應(yīng)占優(yōu)，公共支出效率隨著城市規(guī)模的擴大而增進(jìn)；城市超過一定規(guī)模時，擁擠效應(yīng)更為突出，公共支出效率隨著城市規(guī)模的擴大而下降。另外，王小魯[7]從經(jīng)濟增長角度研究城市最優(yōu)規(guī)模問題的實證成果也證明了城市的凈規(guī)模收益（城市規(guī)模收益減去外部成本）與城市規(guī)模呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。

經(jīng)濟增長與公共支出效率具有相互作用：公共支出效率能正向且顯著地促進(jìn)經(jīng)濟增長已得到學(xué)界一致認(rèn)同，但經(jīng)濟增長對公共支出效率的影響作用卻存在爭議。現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)擁有提供公共服務(wù)更好的技術(shù)和制度優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展對政府公共支出效率有正面影響。Athanassopoulos和Triantis[4]，王德祥和張權(quán)

[6]的研究都說明較高的經(jīng)濟發(fā)展水平是提高城市政府經(jīng)營效率的有利外部環(huán)境。但也有研究認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展水平與政府公共支出效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，比如：De Borger和Kerstens[8]認(rèn)為富裕地區(qū)的政府財政能力較強，容易人浮于事，同時富裕地區(qū)的居民對政府進(jìn)行監(jiān)管的機會成本較高，導(dǎo)致政府控制成本及居民積極監(jiān)管的動力都較弱。陳詩一和張軍[9]、續(xù)競秦和楊永恒[10]、唐齊鳴和王彪的研究也提供了人均GDP對地方政府財政支出效率有顯著負(fù)面影響的證據(jù)。本文認(rèn)為不發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，公共支出投入具有較高回報，隨著經(jīng)濟增長和公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，回報逐步下降；但隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，制度、技術(shù)以及人口素質(zhì)得到質(zhì)的飛躍，居民監(jiān)管的動力和能力也增強了，公共支出效率則會得以改善。因此，地區(qū)公共支出效率與經(jīng)濟發(fā)展可能呈現(xiàn)正U型的二次曲線關(guān)系。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前既缺乏城市層面公共支出效率的準(zhǔn)確測算，也缺乏從政府服務(wù)效率角度對城市最優(yōu)規(guī)模等問題的定量研究成果。為此，本文收集了2004～2010年包括直轄市、副省級城市和地級市總共286個城市的面板數(shù)據(jù)，采用隨機成本前沿模型測度這些城市的公共支出效率；并基于城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平與財政支出效率的二次非線性關(guān)系假設(shè)，建立了計量模型，驗證該假設(shè)并得到公共支出效率最大化視角的最優(yōu)城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平的轉(zhuǎn)折點。

2 研究方法

篇(2)

【關(guān)鍵詞】設(shè)計隱患高密度

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

【引言】城市化作為人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是與工業(yè)化、現(xiàn)代化密切相關(guān)的,是社會進(jìn)步的標(biāo)志。我國正處于城市化快速發(fā)展時期,城市化率也已經(jīng)達(dá)到45%以上,形成建制城市655座,其中100萬人口以上特大城市118座。東部地區(qū)城市化率已經(jīng)達(dá)到了60%以上,珠江三角洲、長江已達(dá)到80%。經(jīng)濟與城市飛速發(fā)展，各種“城市病”不可避免。中國在快速擴張的現(xiàn)代化道路上付出了沉痛代價。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查,在一定范圍內(nèi),城市的經(jīng)濟發(fā)展隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大而有著明顯的提高。城市經(jīng)濟發(fā)展收入同城市的外部建設(shè)和運行成本相抵之后,城市人口在10-1000萬人規(guī)模的區(qū)間內(nèi)有正的經(jīng)濟發(fā)展收益,這個收益在人口在100-400萬人的區(qū)間內(nèi)達(dá)到最大值,此后,隨著城市規(guī)模和人口規(guī)模的不斷提高,城市建設(shè)規(guī)模超過一定范圍的時候,城市的規(guī)模收益會逐漸被城市建設(shè)外部成本所抵消,經(jīng)濟增長的質(zhì)量和速度會逐漸下降。

一、適當(dāng)提高城市建設(shè)規(guī)模可以促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展

首先，城市建設(shè)規(guī)模的擴大有利于城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先城市建設(shè)規(guī)模的擴大有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合,促進(jìn)城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市建設(shè)規(guī)模的擴大可以發(fā)揮城市的帶動作用,擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。其次,城市規(guī)模的擴大可以促使城市創(chuàng)造出大量的就業(yè)機會,有效吸納勞動力,推動資金和勞動力不斷向城市集聚,適當(dāng)?shù)募哟蟪鞘薪ㄔO(shè)規(guī)模可以根據(jù)城市規(guī)模經(jīng)濟遞增的特點,為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的基礎(chǔ)條件,提供完善的生產(chǎn)和金融環(huán)境,提供有效地信息技術(shù)服務(wù),集中科技,信息,技術(shù),人力資源等相關(guān)要素,為經(jīng)濟發(fā)展提供成熟的市場環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟效益的不斷增長。提高城市工業(yè)化規(guī)模,促進(jìn)建筑業(yè)、機械加工業(yè)等勞動密集型行業(yè)擴大生產(chǎn)領(lǐng)域,提高發(fā)展空間,促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后,城市規(guī)模的擴大在提升第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的同時,還可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,一方面由于投資環(huán)境不斷改善,從而急劇拉動投資需求,促進(jìn)經(jīng)濟快速增長,增加就業(yè)總量;另一方面,許多行業(yè)在城市規(guī)模擴張的過程中獲得規(guī)模收益,一些原本無投資價值的行業(yè)由于城市消費規(guī)模的擴大而變得有利可圖,許多微利行業(yè)也將提高預(yù)期收益。

二、城市建設(shè)規(guī)模的過度擴張會限制經(jīng)濟的發(fā)展

城市規(guī)模的擴大并不一定會促進(jìn)城市的經(jīng)濟發(fā)展,如果城市的建設(shè)規(guī)模過快,也會對城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了大量的問題,加重城市經(jīng)濟運行的負(fù)擔(dān),降低了城市經(jīng)濟發(fā)展的速率,甚至?xí)l(fā)一系列金融問題。

首先,部分地區(qū)過于注重城市發(fā)展速度,加強城市地域擴張的速度,不重視城市發(fā)展的質(zhì)量,小城市希望可以盡快發(fā)展成為中型城市,中型城市希望可以盡快發(fā)展成為大城市,大城市希望可以盡快發(fā)展成為特大城市,不顧實際情況去追求城市建設(shè)的規(guī)模和速度,導(dǎo)致資金利用效率低下,低水平的重復(fù)建設(shè)情況愈加嚴(yán)重,城市建設(shè)規(guī)模的盲目擴大會導(dǎo)致城市外部成本的增加,并且過快的增加城市建設(shè)會造成城市建筑設(shè)計隱患，城市生活和生產(chǎn)環(huán)境逐漸惡化,城市為此需要支付大量的公共基礎(chǔ)投資和環(huán)境治理的費用,同時城市規(guī)模的過度膨脹,城市建設(shè)超出合理規(guī)模,導(dǎo)致資源配置狀況惡化,這也就是在發(fā)展中國家大量出現(xiàn)的“城市病”。城市的客觀環(huán)境無法承受城市規(guī)模的盲目擴大,從而加重了城市經(jīng)濟運行的負(fù)擔(dān),降低了城市經(jīng)濟發(fā)展的速率。

泰國于2011年7月下旬至今引發(fā)的洪災(zāi)就是典型的事例之一:泰國洪災(zāi)目前已造成506人死亡,近百萬人受災(zāi),三分之一省份被淹,經(jīng)濟損失高達(dá)數(shù)十億美元.洪災(zāi)產(chǎn)生的原因固然有降雨量大,雨季時間長,國內(nèi)氣象雷達(dá)設(shè)備老化,森林覆蓋面積減產(chǎn)等多重原因.人口與城市建設(shè)規(guī)模擴大也是造成洪水無處可排的原因之一.曼谷、大成府和巴吞尼府是本次受災(zāi)較嚴(yán)重的3個地區(qū),同時,也是泰國人口和工業(yè)高密度的地區(qū)之一。過去幾十年來,城市不斷建設(shè)道路、房屋和工業(yè)區(qū),破壞了自然水道,占用了能夠滲透、儲存洪水的低洼地帶。例如,大城府和巴喬他尼府的七個工業(yè)園區(qū)都建造在洪水進(jìn)入三角洲必經(jīng)的低地,破壞了自然的蓄洪條件。縱觀國內(nèi),亦是如此。5月7日,廣州暴雨吞噬了35個地下車庫;6月13日,深圳暴雨引發(fā)內(nèi)澇,街上積水近膝蓋深;6月18日,武漢大雨致全城內(nèi)澇,浙江、杭州一場大雨導(dǎo)致“水漫金山”;如此“城市病”應(yīng)當(dāng)引起我們城市建設(shè)者的警醒。

其次,城市規(guī)模的擴大導(dǎo)致大量人口和企業(yè)的涌入,導(dǎo)致許多企業(yè)頭腦發(fā)熱,盲目投資建設(shè),同時引發(fā)社會對資金的借貸需求加大,許多企業(yè)需要的生產(chǎn)和流動資金增加,借貸意愿增強,借貸需求增加,間接導(dǎo)致銀行信貸增長速度過快,貸款規(guī)模和結(jié)構(gòu)不甚合理。一旦市場流動性過剩的問題暴露,就會對銀行的資金回收造成嚴(yán)重影響,引發(fā)金融系統(tǒng)的波動,導(dǎo)致金融系統(tǒng)存在嚴(yán)重的問題和隱患。更有甚者,可能最終引發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展的癱瘓。

三、采取措施,促進(jìn)城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展良性運行

作為現(xiàn)代化城市,要在城市發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),以及城市人口、城市性質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等要素的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格分析城市的集聚能力和承載能力,提高城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性,制定城市建設(shè)規(guī)模,遵循城市發(fā)展規(guī)律,合理控制和規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模,優(yōu)化城市的布局和規(guī)模,實現(xiàn)城市,人口,資源的和諧發(fā)展。

對于大城市的盲目擴張要進(jìn)行一定程度的限制,重點城市的建設(shè)不能盲目上馬,要具有合理的規(guī)劃和布局,引導(dǎo)城市合理發(fā)展,在擴大城市規(guī)模的過程中要提高資源利用效率,避免重復(fù)建設(shè),構(gòu)建合理的城市規(guī)模和體系。對于外來進(jìn)城人員,要設(shè)定一定的門檻和限制,減少城市人口的快速增長,減少不必要的城市資源浪費。合理調(diào)配城市資源配置,優(yōu)化城市發(fā)展模式,促進(jìn)城市經(jīng)濟良性運行。

對于已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)建設(shè)規(guī)模的城市來說,要把建設(shè)重心放在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)上,而不能再鼓勵其擴大城市規(guī)模。同時在城市的建設(shè)和擴展規(guī)模上應(yīng)該穩(wěn)步提升,在城市化過程中引入市場機制,輔之以政府宏觀調(diào)控,完善市場環(huán)境,提高城市管理者的管理水平,促使其發(fā)展成為具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,合理城市布局,可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城市。比如可以在實施可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上,以生態(tài)城市為目標(biāo),適當(dāng)加大相關(guān)投資,擴大建設(shè)規(guī)模,加大管理力度,打造出一個高效完善的城市規(guī)模體系,進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)水平,比如供氣,供暖,供水以及公共交通的運行效率和規(guī)模,加大污水處理力度,推進(jìn)城市道路、防洪排澇設(shè)施的建設(shè),增強垃圾處理能力,增強城市綠化建設(shè),加大公益設(shè)施的建設(shè)力度,比如購物中心、科技文化館、圖書館、公園、博物館等公共設(shè)施和建筑,擴大城市居民的休閑娛樂空間。

四、結(jié)語

總之,城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的關(guān)系,城市建設(shè)規(guī)模要依據(jù)城市的客觀現(xiàn)狀,這樣才能避免低水平的重復(fù)建設(shè)和低水平的競爭,提高城市資源整合效率,推動城市的創(chuàng)新和競爭能力,提高經(jīng)濟的發(fā)展速度。否則只能抑制城市經(jīng)濟的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉永雯.城市規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)關(guān)聯(lián)啟示―走中國特色的城市化道路[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2011,(14):81-82.

篇(3)

一、人口規(guī)模和城市化水平預(yù)測對規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模有關(guān)鍵性的影響作用

在城市規(guī)劃的編制過程中，對中長期城市人口規(guī)模和城市化水平的預(yù)測直接影響著相應(yīng)時段內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模的規(guī)劃與確定。目前，確定城市建設(shè)用地規(guī)模的基本思路，一般是首先預(yù)測不同時期的城市人口規(guī)模和城市化水平，得到估算的市區(qū)人口數(shù)，繼而推算出城市的建設(shè)規(guī)模，并通過規(guī)劃加以確認(rèn)，成為土地資源配置的重要依據(jù)。當(dāng)人口規(guī)模和城市化水平預(yù)測得比較大時，按既定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模也大，反之亦然。在這種情況下，如果人口規(guī)模預(yù)測偏高、將浪費寶貴的土地資源，使部分基礎(chǔ)設(shè)施閑置或利用率很低，影響到社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的發(fā)揮。但是，如果預(yù)測偏低，將造成建設(shè)用地緊張，影響城鎮(zhèn)正常有序地發(fā)展。只有適宜合理的人口規(guī)模，才能保證協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，合理預(yù)測城市人口規(guī)模和城市化水平，是控制城市建設(shè)用地規(guī)模，保證城市規(guī)劃對城市發(fā)展發(fā)揮有效調(diào)控作用的一個關(guān)鍵性前提。

二、當(dāng)前人口規(guī)模預(yù)測中存在的主要問題

（一）預(yù)期人口規(guī)模和城市化水平容易被高估

由于預(yù)測人口規(guī)模和城市化水平與規(guī)劃的城市建設(shè)用地規(guī)模有著直接的正相關(guān)關(guān)系，使高估人口規(guī)模和城市化水平具有現(xiàn)實的動力。從報送審核的總體規(guī)劃中我們發(fā)現(xiàn)，有的城市不顧過去幾年人口凈遷入量下降的實際情況，以及難以出現(xiàn)的大量外來人口遷入作為依據(jù)，預(yù)測當(dāng)?shù)匚磥硎畮啄觊g的人口增長率比前10年平均增長率高出幾倍；有的城市預(yù)測城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實際增長可能，這些高估的數(shù)據(jù)和據(jù)此推算的結(jié)果，一旦在城市規(guī)劃中加以認(rèn)可，將導(dǎo)致城市建設(shè)用地規(guī)模的不合理擴大。

（二）缺乏規(guī)范的預(yù)測方法

預(yù)測人口規(guī)模的方法很多，如綜合平衡法（平衡增長法）、勞動力需求法、區(qū)域城市化分割法等。但是，這些人口規(guī)模的預(yù)測方法都有其局限性和適用范圍，不應(yīng)隨意采用，即使是同一種方法，針對不同情況也要進(jìn)行必要的調(diào)整。目前有的城市總體規(guī)劃，并不考慮預(yù)測方法的適用性，選取的目的性很強，有的甚至是先確定人口規(guī)模多大，再采取可用的方法進(jìn)行推導(dǎo)；有的規(guī)劃同時應(yīng)用幾種方法進(jìn)行預(yù)測，似乎是為提高預(yù)測的可靠性，可實際上不同方法的預(yù)測結(jié)果相差很大，有的相差20％以上。另一方面，人口容量和環(huán)境承載力對城市人口規(guī)模的約束作用，也沒有在現(xiàn)有的預(yù)測方法中得到科學(xué)和合理的體現(xiàn)。

(三)預(yù)測中采用的數(shù)據(jù)來源不規(guī)范，隨意性大

預(yù)測所依據(jù)的數(shù)據(jù)，如城市歷年的人口自然增長率、機械增長率、城市化率等是決定預(yù)測科學(xué)性與準(zhǔn)確性的重要內(nèi)容。但在現(xiàn)有上報的一些規(guī)劃中，對上述數(shù)據(jù)的選取隨意性大，來源不規(guī)范，有的數(shù)據(jù)并非統(tǒng)計部門的；有的只選擇短期內(nèi)的數(shù)據(jù)作為預(yù)測依據(jù)，不能反映中長期的變化規(guī)律；還有的同一時間的同一指標(biāo)，卻在不同方法中選擇不同的數(shù)據(jù)；不同城市規(guī)劃工作的深度存在差異，所使用的指標(biāo)口徑不完全一致，這些都直接影響預(yù)測結(jié)果的科學(xué)性與可靠性。

(四)區(qū)域內(nèi)各個城市間的人口規(guī)模預(yù)測缺乏銜接

當(dāng)前，多數(shù)城市都假定自身的人口機械增長率和城市化增長速度將繼續(xù)上升，并在規(guī)劃期內(nèi)始終持續(xù)保持一個較高的水平，但一個關(guān)鍵問題卻被普遍忽視了：支撐機械增長和城市化的流入人口從哪里來？統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實我國人口流動仍以省內(nèi)流動為主，除了京津滬等特大型城市，多數(shù)城市吸納的都是區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村或次一級城市的人口。雖然我國是人口大國，但區(qū)域內(nèi)可以流向城市的人群在總量上仍是有限的，很難滿足區(qū)域內(nèi)所有城市都“做大做強”的人口需求；更重要地，城市在區(qū)域內(nèi)的分工與定位，以及區(qū)域內(nèi)其它城市發(fā)展對本城市吸引外來人口的影響，目前都沒有在當(dāng)前城市人口規(guī)模預(yù)測工作中得到重視。城市間的人口需求缺乏整體協(xié)調(diào)、規(guī)劃缺乏銜接，必然導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)有些城市的人口發(fā)展達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展的作用得不到體現(xiàn)。

(五)缺乏規(guī)范預(yù)測和審核工作的具體有效的法律法規(guī)

國家一直十分重視城市規(guī)劃工作，1990年頒布實施了《城市規(guī)劃法》，建設(shè)部1991年出臺了配套的《城市規(guī)劃編制辦法》，各省市也多出臺了相應(yīng)的規(guī)劃條例。針對城市規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，國務(wù)院先后多次下達(dá)加強城市規(guī)劃工作的有關(guān)通知。但是，規(guī)范人口規(guī)模和城市化水平預(yù)測的相關(guān)法律法規(guī)一直沒有出臺，只在《城市規(guī)劃編制辦法》中的第十六條提到要將“提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模”作為規(guī)劃的內(nèi)容；另外，在《建設(shè)部關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知的幾點意見》(建規(guī)字(1996)525號)，原則提出了預(yù)測人口規(guī)模工作的要求是“對城市人口規(guī)模，要綜合分析，科學(xué)測算”。這種情況，既不利于預(yù)測工作的規(guī)范開展，也給有關(guān)部門的審核和決策帶來實際問題，不符合依法行政的要求。

三、幾點建議

(一)樹立起以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市人口規(guī)模和城市化水平預(yù)測工作的指導(dǎo)思想

有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)文件中要求地方在編制城市規(guī)劃時，從國情和市情出發(fā)，從有利于可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，避免片面追求城市化率，盲目和過猛擴張人口規(guī)模和城市規(guī)模的傾向。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強政策研究，提出分類指導(dǎo)的意見，使規(guī)劃的城市能夠把握中長期大中城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展格局，把握人口增長和城市化的適當(dāng)進(jìn)度，既考慮到城市化加速發(fā)展的趨勢，又做好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境等承載能力的銜接平衡，同時要兼顧區(qū)域內(nèi)的城市分工與協(xié)作，恰當(dāng)估計本地城市化發(fā)展水平，實事求是地確定城市發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模。

(二)完善科學(xué)預(yù)測的方法

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)密切合作，組織有關(guān)力量，對新時期城市總體規(guī)劃中預(yù)測城市人口規(guī)模和城市化水平的基本方法進(jìn)行研究，并在研究的基礎(chǔ)上出臺相應(yīng)的文件，以規(guī)范和依法指導(dǎo)城市規(guī)劃編制過程中對人口規(guī)模和城市化水平的預(yù)測工作。在此基礎(chǔ)上，按照依法行政的要求，明確審核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立咨詢和評價制度，使決策更加科學(xué)化、制度化，提高辦事效率，增強透明度。

篇(4)

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化規(guī)模 城鎮(zhèn)化質(zhì)量 協(xié)調(diào)關(guān)系 浙江省

一、引言

2013年，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了53.7%，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在推動中國現(xiàn)代化進(jìn)程中起了重要作用，但同時城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，影響了我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，而該方面也一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點。國外研究具有代表性的是聯(lián)合國人居中心的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)（CDI）[1]和城鎮(zhèn)指標(biāo)準(zhǔn)則（UIG）[2]，前者涉及基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄物處理、健康、教育、生產(chǎn)等方面，后者則涵蓋居住、社會發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展、管制等內(nèi)容，而且在城市生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化質(zhì)量某一側(cè)面上也展開了較多定量分析研究，如Hikmat采用單指標(biāo)分析法對約旦首都安曼的生活質(zhì)量進(jìn)行分析[3]。國內(nèi)研究中一方面是針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量，研究其內(nèi)涵并分區(qū)域進(jìn)行定量評價，如郭葉波對中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價進(jìn)行研究述評[4]；另一方面則對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面關(guān)系進(jìn)行定量分析研究，如劉耀彬運用耦合度模型對中國城市化與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析[5]。而關(guān)于城鎮(zhèn)化規(guī)模及質(zhì)量的關(guān)系研究則較少，因此本研究在已有學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，以浙江省為例，探究其城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，以期對此方面研究和浙江省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展上做一定貢獻(xiàn)。

二、研究方法及數(shù)據(jù)說明

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的內(nèi)涵是構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化規(guī)模方面目前已達(dá)成共識，測算時主要采用城鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诘谋戎亍⒊鞘薪ㄔO(shè)用地占城市土地總面積比重、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)，而在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面很多學(xué)者都有不同的見解，國內(nèi)最先對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行定量研究的是葉裕民，她認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量包含城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個方面含義，在此基礎(chǔ)上，對當(dāng)時300萬人以上的9個超大城市進(jìn)行評價[6]。近幾年有更多的學(xué)者聚焦該方面研究，如方創(chuàng)琳認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是經(jīng)濟、社會和空間三方面城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有機統(tǒng)一，并從這三個視角構(gòu)建分要素測度模型和分段測度模型，進(jìn)而對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及其空間分異特征做了總體評價[7]。其他學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理解和測度一般是從經(jīng)濟、社會、生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等角度出發(fā)[8―9]，具有代表性的是張春梅，其認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體涵義應(yīng)包括四個方面內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；二是城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量；三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度；四是城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性[10]，其提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵全面、具體、易測，但在構(gòu)建的一些具體指標(biāo)上也值得商榷，例如將城鎮(zhèn)人均綠地面積歸為可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量的，而不是城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。本次研究在張春梅提出的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，并對一些具體指標(biāo)進(jìn)行修改完善，得到相應(yīng)評價指標(biāo)體系（表1）。

（二）象限圖分類識別法

象限圖分類識別方法是陳明星等提出的一種關(guān)系識別方法[11]，這里采用修正后的象限圖識別方法并引入偏離程度。具體步驟如下：

1、測算城鎮(zhèn)化質(zhì)量Q與城鎮(zhèn)化規(guī)模R，并對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

ZQ=（Qλi-Q平均值）/SQ；ZR=（Rλi-R平均值）/SR

式中：ZQ和ZR分別為經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模；Qλi和 Rλi分別是第i個城市在第λ年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模；Q平均值 、R平均值 以及 SQ、SR分別為 Qλi和Rλi的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差。

2、構(gòu)造城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模關(guān)系的象限圖，代表不同年份、不同城市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的點集（ZR，ZQ）坐落在該象限圖內(nèi)。

3、判斷不同年份、不同城市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系類型。首先根據(jù)ZQ和ZR判斷城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)系；其次，根據(jù)ZQ+ZR判斷城鎮(zhèn)化進(jìn)程；最后，根據(jù)|ZQ-ZR|判斷城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的偏離程度，得到分級細(xì)則（表2）。

4、劃分不同年份、不同城市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量關(guān)系類型 （表3）。

（三）數(shù)據(jù)說明

本次研究中關(guān)于城市公園綠地面積、城市道路面積及城市建設(shè)用地面積來源于歷年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來源于浙江省科技廳統(tǒng)計信息，其他數(shù)據(jù)均來源于浙江省各市歷年統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報。其中人口數(shù)據(jù)均采用城市常住人口進(jìn)行統(tǒng)計，原始數(shù)據(jù)中以美元為貨幣單位的均按當(dāng)年匯率折算為人民幣。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析

在2000―2013年期間，浙江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體推進(jìn)較快，從2000年各市都處于低水平城鎮(zhèn)化到2013年有5個城市達(dá)到高水平城鎮(zhèn)化和1個城市達(dá)到中等水平城鎮(zhèn)化，但同時也出現(xiàn)了明顯的浙東北和浙西南分異的空間格局（圖1）。

（一）城鎮(zhèn)化規(guī)模

從城鎮(zhèn)化規(guī)模評分來看，浙江省各市城鎮(zhèn)化規(guī)模均處于擴大狀態(tài)，但區(qū)域差異仍然較為明顯。嘉興和舟山兩市評分較高需特別指出，其中嘉興市主要因為該市建設(shè)用地面積占土地總面積指標(biāo)值為29%，遠(yuǎn)高于省內(nèi)平均值，可看出該市土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象比較明顯；舟山市是中國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，且作為浙江省內(nèi)面積最小的城市，總?cè)丝谝矁H有110萬，城鎮(zhèn)化任務(wù)較輕，因此在城鎮(zhèn)化規(guī)模方面進(jìn)展較快。而衢州與麗水一直是浙江省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位條件較差，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化規(guī)模水平呈現(xiàn)較低水平。從城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展速度來看，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平低的區(qū)域高于城鎮(zhèn)化水平高的區(qū)域。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量

從城鎮(zhèn)化質(zhì)量評分（表4）來看，浙江省各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量也處于提升狀態(tài)，但區(qū)域間差異逐漸擴大，評分最大差距由2000年的0.16到2013年的0.49。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵來看，經(jīng)濟質(zhì)量和居民生活質(zhì)量在城鎮(zhèn)化質(zhì)量中貢獻(xiàn)作用比較大，而可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻(xiàn)作用則比較小，由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展將是今后城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的重點部分。在2013年，部分城市雖然總評分較高，但在質(zhì)量內(nèi)涵某方面依然會存在不足，在以后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可以重點發(fā)展，例如寧波市可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量方面、嘉興市居民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量方面、紹興市居民生活質(zhì)量方面、舟山市的經(jīng)濟質(zhì)量，而總評分較低的城市則表現(xiàn)為各方面都不足，在以后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需全面發(fā)展（圖2）。

四、城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)分析

在2000―2013年期間，各市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系雖然有所改善，但大部分城市還是處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型或城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型，情況不容樂觀。本次研究雖然所選年份不多，但城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的過程，選取的2000年、2006年和2013年共3個時點基本可以反映其前一階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，因此也能從這3個時點不同狀態(tài)反映各市在2000―2013年期間城鎮(zhèn)化變化情況，最后本次研究在這3個時點城鎮(zhèn)化狀態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系的變化趨勢將各市劃分為3種類型，分別為趨于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型、趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型、趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型。

（一）趨于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型

定義以經(jīng)濟發(fā)展為主要動力、市域范圍內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展存在一定差距、城市地區(qū)發(fā)展達(dá)到一定程度上的城鎮(zhèn)化，但并未予以周邊地區(qū)應(yīng)有輻射的城市為城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型城市。其特點為：因其經(jīng)濟指標(biāo)的絕對優(yōu)勢而在評價數(shù)據(jù)上顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前，實際情況為在城市發(fā)展過程中各個部分發(fā)展不同步，許多資源還在閑置，未被充分、合理地利用[12]。

趨于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型的城市有杭州和湖州，從區(qū)位優(yōu)勢上講，兩個城市位于杭嘉湖平原，屬長江三角洲一部分，地區(qū)工業(yè)發(fā)展較好，而且作為著名的旅游城市，旅游經(jīng)濟突出，各自占經(jīng)濟總收入的17.8%、19.5%，旅游業(yè)的發(fā)展也推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而從城鎮(zhèn)化規(guī)模方面來看，杭州市土地規(guī)模指標(biāo)較低，表現(xiàn)為杭州城區(qū)周邊縣或村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模較小，資源過于集中于主城區(qū)，分配不合理，湖州市則人口規(guī)模指標(biāo)較低，同時城市建設(shè)過快，從而出現(xiàn)資源閑置狀態(tài)。

（二）趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型

定義以土地規(guī)模擴大為主要態(tài)勢，人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展與土地規(guī)模發(fā)展相比尚屬滯后、土地利用粗放的城市為城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型城市。其特點為：因其土地規(guī)模的優(yōu)勢在評價數(shù)據(jù)上顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)化規(guī)模超前，實際上存在著不同程度的土地浪費和盲目擴展。

趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型的城市有嘉興、金華。嘉興市在3個不同時點中均表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化規(guī)模中度超前，雖然其城鎮(zhèn)化進(jìn)程從低水平城鎮(zhèn)化發(fā)展為高水平城鎮(zhèn)化，但其城市建設(shè)用地總量始終未得到有效控制，與人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模并不匹配。金華市從2000年城鎮(zhèn)化規(guī)模輕度超前型發(fā)展為2013年城鎮(zhèn)化規(guī)模中度超前型，主要因為金華市在處于低水平城鎮(zhèn)化時，急于推進(jìn)城市建設(shè)而對城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)注不夠，表現(xiàn)為其城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展緩慢且各分項評分均較低。

（三）趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型

定義以發(fā)展健康城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化不同方面相互協(xié)調(diào)，資源分配基本合理并充分利用、具備一定輻射帶動作用、城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量水平能夠基本匹配的城市為城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型。

趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型的城市有寧波、紹興、臺州、衢州、麗水、舟山、溫州。其中寧波、紹興在2006年就已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量相互協(xié)調(diào)并保持到2013年，說明其協(xié)調(diào)狀態(tài)較為穩(wěn)定，這也與兩個城市發(fā)展歷史悠久，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，城市形態(tài)較為成熟有關(guān)。臺州市在2013年剛剛達(dá)到協(xié)調(diào)，但就從其還處于低水平城鎮(zhèn)化來看，其協(xié)調(diào)狀態(tài)應(yīng)該還不穩(wěn)定，在以后需要進(jìn)一步保持城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展。舟山、溫州在2000年為城鎮(zhèn)化規(guī)模中度超前型，2006年達(dá)到城鎮(zhèn)化規(guī)模嚴(yán)重超前型，在此期間，城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展迅速，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量則停滯不前，這也與當(dāng)時各地紛紛進(jìn)行土地城鎮(zhèn)化的大環(huán)境有關(guān)，隨著城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到重視，2006―2013年期間偏離程度有所下降，表現(xiàn)為趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型，但兩市推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策還需進(jìn)一步落實，才能在未來真正達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)。衢州、麗水兩市在2000年時城鎮(zhèn)化規(guī)模各項指標(biāo)均處于浙江省各市末位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量存在一定差距，2000―2013年間，隨著兩市城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展速度大于城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展速度，兩者差距逐漸縮小，在2013年達(dá)到城鎮(zhèn)化質(zhì)量輕度超前，按照趨勢判斷兩市應(yīng)該會在未來的某個時點達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)，此時兩市應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)有城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策，保持城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量同速發(fā)展，否則在兩市達(dá)到協(xié)調(diào)后會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化規(guī)模超前型。

五、結(jié)論及建議

首先，從城鎮(zhèn)化總體進(jìn)程來看，2000―2013年期間浙江省發(fā)展較快，從2000年全部處于低水平城鎮(zhèn)化到2013年有5個高水水平城鎮(zhèn)化和1個進(jìn)入中等城鎮(zhèn)化水平，并呈現(xiàn)浙東北與浙西南分異格局，省內(nèi)在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程時應(yīng)該統(tǒng)籌全局，相關(guān)政策應(yīng)向浙西南地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域差距。

其次，從城鎮(zhèn)化規(guī)模與城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系來看，2000―2013年期間浙江省有所改善，但多數(shù)城市還是處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，而且嘉興、金華有趨于規(guī)模超前發(fā)展傾向，杭州、湖州有趨于質(zhì)量超前發(fā)展傾向，趨于協(xié)調(diào)的部分城市其協(xié)調(diào)狀態(tài)依舊不穩(wěn)定。其中未協(xié)調(diào)城市應(yīng)該著重于縮小兩者差距，特別是還未到達(dá)高水平城鎮(zhèn)化城市，不能急功近利，而趨于質(zhì)量超前或規(guī)模超前城市更應(yīng)完善現(xiàn)有政策，質(zhì)量超前的應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展，減少資源浪費及分配的不合理，規(guī)模超前的如嘉興，應(yīng)該減少其新增建設(shè)用地指標(biāo)，避免繼續(xù)盲目擴張。

最后，從城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量各自發(fā)展來看，浙江省內(nèi)11個地級市的雖然都處于提升狀態(tài)，但區(qū)域間差異也較為明顯，其中城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)域差異有明顯擴大趨勢，而在城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的4方面，各市也都存在不同方面的不足，在發(fā)展城鎮(zhèn)化質(zhì)量時制定相關(guān)政策也因應(yīng)該因地制宜。

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篇(5)

2011年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，中國開始步入城市型社會。在中央的政策指導(dǎo)下，不少城市都提出發(fā)展成為“國際化大都市”的宏大目標(biāo)。但是城市本身的設(shè)施建設(shè)卻并不到位，經(jīng)濟效率和資源利用率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重，交通擁堵。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是對于城市發(fā)展模式的模糊，一方面缺乏對于資源和人口的合理調(diào)控，由不合理的分布導(dǎo)致的發(fā)展平衡；另一方面，城市本身缺乏自我定位和實際考慮，盲目追求冰冷的GDP數(shù)字。

因此，當(dāng)前應(yīng)該由粗放的盲目的城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為集約的有方向的城市發(fā)展方式。按照目前城市經(jīng)濟學(xué)的理論，當(dāng)城市發(fā)展到一定的規(guī)模，就會出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，這是相對于小規(guī)模城市的優(yōu)勢，而且這有利于提高城市的競爭力，促進(jìn)高水平的城市出現(xiàn)。本文主要從四個方面對不同城市規(guī)模做出比較，驗證城市的規(guī)模效應(yīng)，最后就合理的符合實際的城市發(fā)展道路提出個人建議。

一、 概念說明

本文的對城市規(guī)模進(jìn)行如下劃分：市轄區(qū)人口在500萬以上城市被稱為特大城市，市轄區(qū)人口在150～500萬的被稱為大城市，市轄區(qū)人口在50～150萬的稱為中等城市，50萬人口以下的稱為小城市。

根據(jù)本文對城市規(guī)模的定義，同時參考《2011中國城市統(tǒng)計年鑒》①的數(shù)據(jù)，將除拉薩以外的286座②建制市分成四個類別，其大城市12座，大城市56座，中等城市167座，小城市51座。由于人口數(shù)量定義采用的是市轄區(qū)人口數(shù)量，為了保持一致性，所以本文使用的其他數(shù)據(jù)同樣采用市轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

本文主要從城市經(jīng)濟發(fā)展，政府財政，資源消耗，污染物排放四個方面入手，對城市進(jìn)行比較分析，驗證我們的結(jié)論。衡量城市經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)當(dāng)然是城市GDP總量，但是城市GDP受到包括城市規(guī)模在內(nèi)的各種因素的影響。所以在此基礎(chǔ)上，通過人均GDP、地均GDP和固定資產(chǎn)投資效率三個指標(biāo)來觀察城市在GDP創(chuàng)造的效率。城市建設(shè)是地方政府的核心責(zé)任，而其財政收入是地方政府在推進(jìn)城市發(fā)展過程中的最大制約因素，但是真正決定這個城市的建設(shè)程度的是人均財政收入，人均財政收入多少顯示政府投資對個人的受益程度。城市的周圍的資源和環(huán)境是支持城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。資源消耗和污染物排放就能夠說明問題。資源消耗主要考慮城市的用水和用電量，這是城市賴以生存的基礎(chǔ)。如果提高了用水用電效率，那么就能在一定程度上節(jié)約水資源和能源。污染排放可以反映兩方面問題：一方面反映城市的經(jīng)濟發(fā)展效率，是否是以環(huán)境為代價換來的GDP增長；另一方面說明城市的環(huán)境狀況，也是生活質(zhì)量的部分要求。

接下來通過具體指標(biāo)上，不同類別城市的差異做出效用分析，論證城市規(guī)模效應(yīng)。

二、 效用分析

（1）城市經(jīng)濟

就市轄區(qū)GDP總量③而言，特大城市市轄區(qū)GDP和大城市市轄區(qū)GDP之和占到除拉薩以外286個建制市市轄區(qū)GDP總量70%。再考慮城市數(shù)量上的差異，那么特大城市的平均GDP總量是大城市平均GDP總量的5倍左右。如果能促進(jìn)特大城市和大城市的發(fā)展，那么對于中國GDP的總量的貢獻(xiàn)會更大。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，市轄區(qū)內(nèi)每增加10000人，特大城市的地區(qū)GDP會增加85489.43萬元，大城市的地區(qū)GDP會增加77383.31萬元，中等城市的地區(qū)GDP會增加46070.43萬元，小城市的地區(qū)GDP會增加42932.33萬元。只是考慮人口由小規(guī)模城市向較大規(guī)模城市流動，假設(shè)人口帶來的GDP增長不變，不僅會帶來人口凈流入城市的GDP的顯著提升，同時也會增長城市整體GDP的凈增加。事實上，每年有數(shù)千萬的人口流動，考慮技術(shù)進(jìn)步等因素，帶來的GDP增長將更多。從這個角度來說，特大城市和大城市轄區(qū)的人口具有更有效地GDP創(chuàng)造能力。根據(jù)麥肯錫的報告預(yù)測，到2025年，集中型模式會使得城市GDP增長4倍，會達(dá)到60萬億元，而分散型模式的城市GDP也會增長到54萬億元。從這個數(shù)字上來看，特大城市和大城市的發(fā)展會帶來6萬億的GDP凈值。

從GDP創(chuàng)造效率上來看，人均GDP、地均GDP④和固定資產(chǎn)投資效率⑤在考慮人口、土地面積還有投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，全面衡量城市規(guī)模對GDP的影響。

從趨勢上看，上述三個效率指標(biāo)都反映城市規(guī)模增加能夠帶來GDP的創(chuàng)造效率的提高。

在城市人均GDP上，特大城市分別比其他三類城市高出24.7%、52.1%、53.2%；在地均GDP上，特大城市比大城市高出57%，然而卻是中等城市的3倍，小城市的5倍。從人均GDP和地均GDP角度來看，這四類城市的差距懸殊。

人均GDP在很大程度上決定了人均可支配收入，人均可支配收入決定了人們的物質(zhì)生活質(zhì)量。如此來看，特大城市和大城市的居民生活條件更加優(yōu)越，而且消費能力也相對更高。但是由于這只是名義GDP數(shù)據(jù)，考慮了價格變化的因素。而且目前通貨膨脹現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城市中物價上漲更加嚴(yán)重。同時城市居民的住房消費占了很大比重，在城市住房價格高居不下的情況下，這種人均GDP數(shù)據(jù)顯得不那么全面和讓人信服。

但是地均GDP卻充分說明土地利用效率，從這個層面來說特大城市和大城市的優(yōu)勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來。而這種優(yōu)勢的來源主要由三個方面：

1.由于特大城市和大城市已經(jīng)進(jìn)入城市的高級發(fā)展階段，不再完全依賴工業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市GDP增長，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)的低效率低效益的工業(yè)轉(zhuǎn)變成為高附加值高增長的新興產(chǎn)業(yè)。

2.雖然城市地方政府還未完全脫離“土地財政”的現(xiàn)象，但是相對而言，對于特大城市和大城市對于土地買賣的依賴性下降，而且由于土地資源有限，更傾向于出讓給那些高產(chǎn)出高效率低污染的高科技產(chǎn)業(yè)，以此尋找城市發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點；

3.特大城市和大城市的城市規(guī)劃相對更加完整，布局更加合理。

固定資產(chǎn)投資效率更具有說服力,雖然在圖中差別不是很明顯，但是四類城市之間的固定資產(chǎn)投資效率差別至少有10個百分點。中小城市固定資產(chǎn)投資效率低下與地均GDP值不高存在一定的相關(guān)性。雖然可以將大型城市的重度污染企業(yè)集中安置在某個中小城市，同時利用外部性增加環(huán)保設(shè)施的投入，不僅解決了這些污染問題，同時也提高了固定資產(chǎn)投資效率，還發(fā)展了這類中小城市。但這種發(fā)展受到客觀因素的限制，無法完全復(fù)制。在短時間內(nèi)，中小城市的固定資產(chǎn)投資效率很難提高，而且即使建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)也無法具有和大型城市一樣的競爭力，但是這卻嚴(yán)重消耗了資源。

（2）地方財政收入

從財政收入來看，特大城市平均水平為807億元，大城市平均水平為 150億元，然而中等城市平均水平為30億元，小城市平均水平為12億元。絕對數(shù)額的巨大的差距，雖受多重因素的影響，但卻無法否定其中城市規(guī)模的作用。從下表看出，在人均財政收入上，特大城市和大城市分別是中小城市3倍和2倍。那么由此導(dǎo)致人均享受的政府提供的社會福利也會出現(xiàn)差異。

地方政府財政收入除支付必要的行政開支以外，其他部分會投入公共設(shè)施、教育科研、醫(yī)療保障、交通建設(shè)以及城市宣傳等各個方面，這些方面的投入都會提高城市居民的居住幸福感，同時也支持未來城市的發(fā)展。

以北京為例，北京市2012年公共財政支出預(yù)算合計為2295.1億元⑥。龐大的財政支出，極大地提高了城市居民的生活舒適度。就以公共交通為例，北京增加了2012年的地面公共交通的補貼，預(yù)算約94億元。根據(jù)北京地鐵公司數(shù)據(jù)，2010年全年客運量15.95億人次，客運量首次突破15億人次。這樣的政策不僅是市民減少了交通運輸成本，同時鼓勵市民選擇公共交通。既緩解了城市交通的壓力，同時促進(jìn)了公共運輸行業(yè)的發(fā)展。這對于北京城市的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。相比于其他的地方政府，由于財政收入比較低，無法投入如此巨大預(yù)算提高公共設(shè)施的建設(shè)。

財政穩(wěn)健的政府會更能促進(jìn)城市朝著健康的方向發(fā)展。眾所周知，2010年地方政府的負(fù)債高達(dá)10萬億。面對這種債務(wù)問題，中央開始有意識地進(jìn)行地方債的試點。而涉及最重要的問題就是地方政府及其融資平臺的信用等級問題。財政收入充實而且經(jīng)濟發(fā)展良好的政府具有更高等級信用，在融資方面也會具有更大優(yōu)勢。同時大型城市具有更優(yōu)質(zhì)的資源以及聲譽，還有廣大的高消費人群，這在招商引資方面會具有比較大的吸引力。綜合上述因素，由于城市規(guī)模的影響，政府也會表的更加令人滿意。

（3）資源消耗

如果沒有資源支持經(jīng)濟的發(fā)展，那么最后城市的發(fā)展還是會出現(xiàn)瓶頸。城市發(fā)展還需要解決水電節(jié)約問題。而見效最快、效益最好的解決方式就是提高水電資源的使用效率，增加循環(huán)利用。根據(jù)《城市統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，經(jīng)計算得到下圖。

上圖顯示，小城市單位GDP的城市供水量高于特大城市31.2%，單位GDP的城市供電量高于特大城市64%。由于中小城市還處于比較低級的發(fā)展階段，工業(yè)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致單位GDP產(chǎn)值的資源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大城市和特大城市。

小城市的資源利用效率太低，而且還將持續(xù)很長時間。重點發(fā)展中小城市會進(jìn)一步造成資源浪費和分配不平衡，限制了大型城市的發(fā)展，喪失了其長期積累的優(yōu)勢。以供電來說，目前中國60%以上的供電來自于火力發(fā)電。在其他情況不變的情況下，那么煤炭的消耗和溫室氣體的排放也都會顯著增加。從環(huán)境保護角度來說，分散精力物力發(fā)展中小城市會加重環(huán)境的負(fù)擔(dān)。如果在此基礎(chǔ)上，我們對資源進(jìn)行合理分配，就能使效用最大化。

（4）污染物排放

為了考慮城市發(fā)展的污染程度，主要以單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量、單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化硫排放量和單位工業(yè)產(chǎn)值煙塵排放量衡量城市污染程度。單位工業(yè)產(chǎn)值的污染物排放，證明大城市和特大城市的工業(yè)的污染物排放比較低。

小城市的單位工業(yè)產(chǎn)值的廢水排放量是特大城市的9倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的二氧化硫排放量是特大城市的11倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的煙塵排放量是特大城市的13倍。同樣的工業(yè)產(chǎn)值中小城市的污染物排放量是大城市和特大城市的好幾倍，而這就造成環(huán)境的惡化。

中小城市吸引的企業(yè)污染程度較重、規(guī)模小、效益差，如果大批更換環(huán)保設(shè)備，必然增加固定成本，很有可能就是會使這些企業(yè)盈利減少甚至無利可圖。政府此時的主要目標(biāo)在于發(fā)展地方經(jīng)濟，缺乏環(huán)保意識，犧牲了本地區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢卮蟪鞘泻痛蟪鞘袇s已經(jīng)形成很強烈的環(huán)保意識，不管是市民還是政府，在市民的監(jiān)督下，政府也會積極促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，督促企業(yè)向低污染甚至無污染方向發(fā)展，這也有利于提高市民的生活舒適度。

在過去改革發(fā)展的三十年中，我們飽嘗由于污染造成的一系列問題，而如果繼續(xù)發(fā)展中小城市，只會重蹈覆轍。所以我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗，重點發(fā)展大型城市，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)改革和廢物廢水的循環(huán)利用，同時在保證中小城市的發(fā)展的同時，降低污染程度。

三、 觀點總結(jié)

從上述幾個方面，我們看到最突出的特點不是中小城市后發(fā)優(yōu)勢，更多的是后發(fā)劣勢。相反，大型城市則由于城市規(guī)模呈現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢，即規(guī)模效應(yīng)――經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅姓矢撸Y源消耗效率和污染排放效率更低。這些優(yōu)勢決定了大型城市更能解決好將要面對的問題，比如：交通堵塞問題、公共設(shè)施增加、增加就業(yè)和社會保障問題。伴隨規(guī)模優(yōu)勢出現(xiàn)的“城市病”，對于地方政府也是巨大的考驗和挑戰(zhàn)。但這并不意味就會抵消城市規(guī)模的優(yōu)勢。而且上述指標(biāo)是城市發(fā)展很重要的問題，只要合理處理這些規(guī)模的負(fù)面影響，那么城市規(guī)模的凈效果還是非常明顯的。

既然我們無法忽視對于GDP創(chuàng)造、財政收入、勞動力福利還有環(huán)境友好程度上的各種優(yōu)勢，那么選擇優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市，以經(jīng)濟聯(lián)系帶動中小城市發(fā)展是比較合理的。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：區(qū)域 適度人口規(guī)模 人口預(yù)測 江岸區(qū)

一、引言

區(qū)域人口適度規(guī)模的研究是區(qū)域的經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。城市首先是產(chǎn)生聚集效益的人口集中區(qū)域， 在此基礎(chǔ)上才有可能產(chǎn)生經(jīng)濟和科學(xué)文化的聚集效益。同時城市的用地規(guī)模、各種建筑和工程設(shè)施規(guī)模，以及生產(chǎn)力規(guī)模和消費力規(guī)模等均與城市人口規(guī)模有著密切聯(lián)系， 因此城市人口規(guī)模的研究具有極其重要的意義。

江岸區(qū)位于長江北岸，武漢三鎮(zhèn)漢口一方的東部，全區(qū)土地面積64.24平方公里，總在籍人口69.7萬人，常住人口89.5萬人。近年來江岸區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，人口與資源、環(huán)境的關(guān)系日益得到人們的重視，適度人口規(guī)模研究是區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃的重要參考，是進(jìn)行良好的區(qū)域規(guī)劃和管理的前提約束。研究江岸區(qū)適度人口規(guī)模，對江岸區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、影響區(qū)域人口規(guī)模的因素

一個地區(qū)的適度人口規(guī)模取決于很多因素，區(qū)域人口規(guī)模研究是個很復(fù)雜的問題， 涉及到區(qū)域的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和實力需求諸多方面， 每個方面又包含著眾多的影響因素， 這些因素既相互獨立， 又相互影響。

（一）經(jīng)濟因素

經(jīng)濟發(fā)展對一個地區(qū)的人口規(guī)模的影響是顯而易見的，城市經(jīng)濟對人口規(guī)模擴大的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是經(jīng)濟增長帶來就業(yè)機會的增多，使區(qū)域內(nèi)勞動力需求擴大，從而促進(jìn)人口的集聚；二是經(jīng)濟增長帶來居民收入的增多，生活水平不斷提高，增強了城市對外的吸引力；三是經(jīng)濟發(fā)展要求城市空間的擴大，使得城市用地增加，城市化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化。

武漢市目前正處于工業(yè)的鼎盛時期，在經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)過程中，市場的作用自然會增加對勞動力的需求，帶動人口向城市聚集。從某種意義上來說，江岸區(qū)不能長期建立在大量的低成本的勞動力的基礎(chǔ)上，知識經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新和高素質(zhì)高成本的人力資源中心是區(qū)域持久發(fā)展的重要依托，也是武漢市引領(lǐng)中部地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。城市功能的變化會導(dǎo)致人口在區(qū)域內(nèi)根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能重新調(diào)整，同時這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化會直接帶來土地成本和勞動力成本的上升，成為限制人口遷入的重要因素。據(jù)此，可以預(yù)測江岸區(qū)的適度人口規(guī)模將表現(xiàn)出先上升后下降的態(tài)勢。

（二）社會因素

社會生活條件及容量是影響區(qū)域人口規(guī)模的重要因素，城市區(qū)域的就業(yè)、教育、交通、用水、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況決定著人們的生活水平。現(xiàn)代城市出現(xiàn)的一系列“城市病”，表明城市的發(fā)展遇到了城市社會生活質(zhì)量的問題，在進(jìn)行適度人口規(guī)模預(yù)測時， 不僅要考慮現(xiàn)今的社會生活條件， 還需預(yù)測未來城市可能達(dá)到的社會生活條件。

對城市的社會生活投入不夠，造成住房緊張、交通堵塞、水質(zhì)下降、能源不足、教育滯后、人才短缺、城市服務(wù)落后等一系列社會問題，其后果是城市區(qū)域的社會生活的人口容量不斷下降，這嚴(yán)重影響了我國的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟、社會發(fā)展。

（三）環(huán)境因素

影響城市人口規(guī)模的環(huán)境因素包括自然環(huán)境因素和環(huán)境質(zhì)量兩方面。自然因素中對城市人口規(guī)模起限制作用的主要是土地、水資源和能源，在確定其城市人口規(guī)模時就應(yīng)該考慮水資源這一因素的限制；而在東南沿海城市因其快速的經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需要非常旺盛，建設(shè)用地資源則成為影響城市規(guī)模的重要因素。

江岸區(qū)作為一個開放式的區(qū)域來說，任何可通過市場交換的稀缺資源、商品，只要有硬通貨，都可通過市場購買來補充，因而都不構(gòu)成區(qū)域人口承載力的制約因素。而對于不可從區(qū)外購買的資源或環(huán)境，當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量則構(gòu)成區(qū)域人口承載力的制約因素。

（四）區(qū)位因素

在確定區(qū)域人口規(guī)模時，我們還應(yīng)從區(qū)位條件和區(qū)域中的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模出發(fā)，分析區(qū)域城市化水平和城鎮(zhèn)體系的合理結(jié)構(gòu)，確定本區(qū)位在城市中的地位和作用，確定其發(fā)展的合理規(guī)模。

江岸區(qū)在武漢市的核心區(qū)位決定了其經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的廣大空間，它將作為武漢市實現(xiàn)其華中地區(qū)綜合大城市圈戰(zhàn)略的核心地區(qū)，也就意味著政府將進(jìn)一步加大力度投入，努力發(fā)展該區(qū)經(jīng)濟，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障居民生活質(zhì)量。因此，江岸區(qū)人口規(guī)模仍有進(jìn)一步擴大的趨勢，區(qū)域適度人口規(guī)模也是隨著地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展而動態(tài)變化的。

三、江岸區(qū)人口適度規(guī)模研究

（一）土地適度人口規(guī)模

我們把江岸區(qū)土地資源承載力定義為：區(qū)域內(nèi)所有土地面積除了難以利用和禁止利用部分外，在保證城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，該區(qū)域現(xiàn)在和將來可能承載的人口。

江岸區(qū)是作為武漢市主城區(qū)的核心城區(qū)而存在的，武漢市的人均建設(shè)用地約為120㎡/人，根據(jù)武漢市的平均指標(biāo)，江岸區(qū)的土地適度人口規(guī)模約為53.5萬人，這顯然低于江岸區(qū)已有的72.3萬人的規(guī)模。因此，作為武漢市中心城區(qū)的江岸區(qū)推行土地利用集約化，其人均建設(shè)用地明顯低于武漢市平均水平，這里按照世界城市人均建設(shè)用地指標(biāo)的83㎡/人計算，可推測江岸區(qū)的土地適度人口規(guī)模應(yīng)不超過87萬人。綜上分析，江岸區(qū)適度人口規(guī)模大約在54萬-87萬人之間。

（二）水資源適度人口規(guī)模

水是自然界生命系統(tǒng)不可缺少的要素，是人類寶貴的資源。淡水資源雖然可以借助于水的全球循環(huán)而得到更新，但可利用的淡水資源總量可以說是相當(dāng)穩(wěn)定和有限的，這意味著隨著人口增長、生產(chǎn)發(fā)展，淡水需求量不斷增長，水資源是區(qū)域人口規(guī)模增長的重要限制因素。

武漢市作為百湖之市，雖然水資源相對豐富，但是可利用的淡水資源仍是寶貴的自然資源，近年來武漢市填湖開發(fā)也給水資源現(xiàn)狀造成一定影響。兩江交匯，湖泊眾多，但武漢市人均用水量近十年來卻一路下降，從2002年至今，武漢人均用水量由609噸降職390噸左右，降幅達(dá)36%。武漢市個人用水量為179升/人/日，低于全國居民用水標(biāo)準(zhǔn)180升/人/日。參考《中國可持續(xù)發(fā)展水資源研究》的預(yù)測結(jié)果以及江岸區(qū)用水現(xiàn)狀和特點，人均年需供水量約400m?，即全區(qū)人均用水1.1m?/人/日，從水資源可承載能力來講，全區(qū)人口規(guī)模以60萬-90萬為宜。

（三）經(jīng)濟適度人口規(guī)模

以經(jīng)濟為著眼點，研究適合經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的適度人口，即為經(jīng)濟適度人口。

基于經(jīng)濟增長的適度人口規(guī)模，選取江岸區(qū)GDP、固定資產(chǎn)投資、就業(yè)人口等經(jīng)濟指標(biāo)，建立其與總在籍人口規(guī)模的統(tǒng)計回歸模型，通過顯著性檢驗驗證這些經(jīng)濟指標(biāo)與人口規(guī)模的關(guān)系，并對模型進(jìn)行修正。根據(jù)江岸區(qū)歷年GDP總量的數(shù)據(jù)，在2000-2012年間，江岸區(qū)GDP實際年均增長率達(dá)14%以上，但江岸區(qū)GDP的快速增長是在基數(shù)較低的情況下實現(xiàn)的，伴隨著基數(shù)的逐年加大，要保持如此高的增長率，其難度將越來越難。按照江岸區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年間武漢市GDP年均增長速度要達(dá)到12%），考慮到江岸區(qū)目前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，假設(shè)2013年GDP年增長率為16%，以后每年GDP年增長率比上一年回落0.5個百分點。在此假設(shè)基礎(chǔ)上，預(yù)測得到2013-2020年江岸區(qū)GDP值。利用上述推算得出的江岸區(qū)2013-2020年經(jīng)濟GDP數(shù)據(jù)，代入修正后的經(jīng)濟適度人口預(yù)測模型中，采用逐年移動推算可得2013-2020年江岸區(qū)各個年度適度經(jīng)濟人口規(guī)模數(shù)量，預(yù)測結(jié)果顯示，到2020年，江岸區(qū)總在籍人口約為83.5萬人。

四、結(jié)果比較與分析

某一地區(qū)的人口容量與適度人口規(guī)模更多地取決于與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的某種期望的或理想的生活方式與生活標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論是人口容量、還是適度人口規(guī)模，都不是一個固定不變的常數(shù)，而是一個變量。然而，在一定時期內(nèi)某一地區(qū)人口容量和適度人口規(guī)模又是相對穩(wěn)定的。

本文土地資源適度人口、水資源適度人口和經(jīng)濟適度人口三個維度對江岸區(qū)的適度人口規(guī)模進(jìn)行了研究。從土地資源適度人口研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)江岸區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)偏低，這與該區(qū)實施集約型土地利用密切相關(guān)，根據(jù)世界平均人均建設(shè)用地指標(biāo)推測江岸區(qū)適度人口規(guī)模不超過87萬人，這與該地區(qū)常住人口89萬人非常接近。

從水資源適度人口分析中，我們可以預(yù)測江岸區(qū)的水資源適度人口在60萬-90萬之間。這一角度與土地資源適度人口比較類似，但又不完全相同，它反映的是自然資源和社會資源對區(qū)域人口承載力的影響。

從經(jīng)濟適度人口規(guī)模的角度，通過建立計量經(jīng)濟模型，來對江岸區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人口規(guī)模的相互關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在幾項重要經(jīng)濟指標(biāo)中，GDP對人口規(guī)模的影響是非常顯著的。相比于土地和水資源適度人口，經(jīng)濟適度人口靈活性更大，因為經(jīng)濟發(fā)展隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變有著更為廣泛的發(fā)展空間。預(yù)測結(jié)果顯示，江岸區(qū)經(jīng)濟適度人口在80萬左右，另外在加上非在籍的常住人口，這一規(guī)模將在100萬左右。

五、江岸區(qū)適度人口規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略及措施

（一）人口總量控制

城市人口的規(guī)模擴張具有慣性，如果對此聽之任之，不加干預(yù)，則江岸區(qū)人口規(guī)模的膨脹可能還會持續(xù)下去，直到出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)問題和資源短缺問題，進(jìn)而引發(fā)一系列社會問題。因此，必須采取綜合手段，大力控制人口規(guī)模：一是穩(wěn)定低生育水平，控制人口自然增長；二是加快區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，提高城市生存成本；三是加強社區(qū)建設(shè)，重點整治“城中村”。

（二）人口結(jié)構(gòu)合理調(diào)控

江岸區(qū)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點應(yīng)放在人口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)置換方面，即抑制低素質(zhì)人口的增長，促進(jìn)高素質(zhì)人口的增長，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化。首先，改變經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)置換；其次，推動城市功能升級，實現(xiàn)人口動態(tài)優(yōu)化；最后，實施第二次城市化，提升人口綜合素質(zhì)。

（三）人口可持續(xù)發(fā)展

江岸區(qū)要在新一輪的發(fā)展中取得優(yōu)勢，必須由自然資源依托型發(fā)展模式轉(zhuǎn)為人力資源依托型模式，要加強人力資源的開發(fā)利用，有效地發(fā)揮其巨大的潛力，從而提高整個國民經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。一是確立人力資源開發(fā)的理念；二是構(gòu)建完善的教育培訓(xùn)系統(tǒng)；三是增強城市對高素質(zhì)人才的吸引力。

六、結(jié)語

人口與城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)系日益得到重視，人口適度規(guī)模是區(qū)域發(fā)展最為基礎(chǔ)的人口環(huán)境。區(qū)域的人口發(fā)展，應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，在現(xiàn)代化城區(qū)的框架下，突出人口發(fā)展重于人口控制的理念，拓寬人口現(xiàn)代化視野，積極尋求人口總量控制與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整最優(yōu)化、人口規(guī)模變化和人口素質(zhì)變化最優(yōu)化、人口發(fā)展和城區(qū)發(fā)展最優(yōu)化，最終實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】 西部城市化 大城市 對策建議

一、西部城市化發(fā)展滯后的主要表現(xiàn)

城市化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然過程和結(jié)果，也是衡量一個國家和地區(qū)社會、文化、科技水平的重要指標(biāo)。自改革開放以來，隨著西部經(jīng)濟的較快發(fā)展，西部城市化進(jìn)程亦獲得了長足發(fā)展。但是，與東、中部相比尤其是與東部相比，西部城市化發(fā)展仍顯得明顯滯后，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、城市數(shù)量少，密度低，城市化水平亟待提高

2004年占全國總面積71.5%的西部，僅擁有城市171座，占全國城市總數(shù)的25.87%，每萬平方公里僅分布城市0.25座；而僅占全國總面積11.1%的東部，擁有城市263座，占全國城市總數(shù)的39.79%，每萬平方公里分布有城市2.48座。同年，西部共有城市人口（地級及地級以上城市，下同）29398.62萬人，占全國城市總?cè)丝诘?4.95%；東部擁有城市人口46763.54萬人，占全國城市總?cè)丝诘?9.69%，西部僅相當(dāng)于東部2/3。若以非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬康貐^(qū)城市化水平，則西部城市化水平為28%，全國為41.2%，西部城市化水平明顯偏低。

2、城市平均規(guī)模偏小，規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

2004年在西部擁有的171座城市中，巨型城市1座，超大城市2座，特大城市6座，大城市13座，中等城市48座，小城市101座。若以西部所有城市為100，則巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市所占比重分別為0.59%、1.17%、3.51%、7.60%、28.07%、59.06%，大城市的比重尚不足10%，發(fā)展明顯不足，而小城市比重超過59%，占絕對優(yōu)勢。從分省情況看（見表1），西部12省（市）城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)均不合理，垂直聯(lián)系不連續(xù)，出現(xiàn)了斷層。其中重慶、貴州、云南、新疆4省市有特大及以上規(guī)模城市而沒有大城市，僅有2個小城市。這說明西部城市體系發(fā)育很不健全，在特大城市與小城市之間缺乏大城市這一過渡，各級城市在一定程度上呈分散化的自我發(fā)展，缺乏聯(lián)動效應(yīng)。

與東部城市相比較，西部城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)這一薄弱環(huán)節(jié)更加凸現(xiàn)。2004在東部擁有的263座城市中，巨型城市6座、超大城市7座、特大城市16座、大城市38座、中等城市95座、小城市101座。巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市所占比重分別為2.28%、2.66%、6.08%、14.45%、36.12%、38.41%，特大城市比重較西部高出2.57個百分點，而大城市比重較西部高出6.85個百分點，小城市比重低20.65個百分點。

3、城市經(jīng)濟實力相對薄弱

經(jīng)過建國后50多年的發(fā)展，西部城市經(jīng)濟已逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟的主體與主導(dǎo)力量，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部城市經(jīng)濟實力不強。2004年，全國地級及地級以上城市共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值163350.67億元，西部城市共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值24239.96億元；東部城市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值99710.84億元。在全國地級及以上城市實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，西部所占比重僅為14.84%，東部為61.04%，兩者比重相差懸殊。西部、東部城市國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1∶4.11。2004年，有90個城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過500億元，共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值113419.71億元，占地級及以上城市的69%，但這90個城市中東部城市占了63個，而西部只有8個；5個超3000億元的城市依次為東部的上海、北京、廣州、蘇州、深圳，均與西部無緣；23個人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3萬元的地級及以上城市，除了黑龍江的大慶與新疆的克拉瑪依外，其余均是東部地區(qū)的發(fā)達(dá)城市。

二、西部重點發(fā)展大城市的原因分析

1、從完善城市規(guī)模等級體系看

表1 西部各省（區(qū)）市城市規(guī)模等級分布情況

目前，西部城市規(guī)模等級體系發(fā)育很不健全，大城市發(fā)展不足。2004年，若以特大城市為1，則特大城市與大城市、中等城市、小城市之比，西部為1∶2.17∶8∶16.83，東部為1∶2.38∶5.94∶6.31，全國為1∶2.63∶7.2∶10.5，西部無論是與東部相比，還是與全國平均水平相比，城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)都凸現(xiàn)出大城市發(fā)展相對滯后這一薄弱環(huán)節(jié)，使得特大城市與中小城市之間缺乏大城市的過渡，嚴(yán)重影響了城市整體輻射功能的發(fā)揮。

2、從不同規(guī)模等級城市的經(jīng)濟效益看

在我國，城市經(jīng)濟規(guī)模效益十分明顯。在這里，我們著重考察我國西部地區(qū)城市經(jīng)濟規(guī)模效益情況。從人均產(chǎn)值效益看，2004年西部地區(qū)不同規(guī)模等級城市人均工業(yè)總產(chǎn)值具有明顯的差異。特大、大、中、小城市人均產(chǎn)值分別為16207.07元，8563.26元，6205.21元，5871.26元。若以西部所有城市的平均指標(biāo)值8245.27元為100，則特大、大、中、小城市相對水平分別為196.56，103.86，75.26，71.21。不難看出西部城市生產(chǎn)效益隨城市規(guī)模的擴大而增長，50萬以上的大城市超過平均水平，以下的中小城市低于平均水平，其中大城市是小城市的1.5倍。

再從土地效益看，城市規(guī)模效益尤為明顯。2004年西部特大、大、中、小城市每平方公里工業(yè)產(chǎn)值分別為343.08萬元，157.41萬元，85.07萬元，43.45萬元，與所有城市的平均指標(biāo)值113.22萬元相比，特大、大、中、小城市的相對水平分別為303.02，139.03，75.14，38.38。

這表明50萬人口以上的大城市具有十分顯著的土地規(guī)模效益，大城市是小城市的3.6倍（見表2）。若考察我國所有城市的規(guī)模效益，也會得出同樣的結(jié)論（見表3）。

表2 西部地區(qū)不同規(guī)模等級城市效益分析表

（注：（1）表中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計范圍均為地級及地級以上城市；（2）資料來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒2005》整理得出。）

城市規(guī)模經(jīng)濟效益規(guī)律表明，在我國西部地區(qū)生產(chǎn)力水平比較低，資金短缺，經(jīng)濟效益低的情況下，為了加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，必須集中有限的資源，優(yōu)先發(fā)展大城市，充分發(fā)揮大城市的優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，積極培植地區(qū)經(jīng)濟“增長級”，以帶動中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟的高速高效運行。

表3 我國不同規(guī)模等級城市效益分析表

三、借西部大開發(fā)快車道，優(yōu)先發(fā)展大城市的對策建議

1、實施“串點成線，以點帶面”的城市開發(fā)戰(zhàn)略模式

西部城市化水平低，城市數(shù)量少，密度稀的區(qū)情決定，城市的開發(fā)應(yīng)選擇“串點成線，以點帶面”模式。既在特大及特大以上城市如重慶、成都、西安、蘭州穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展呼和浩特、烏魯木齊、貴陽、南寧、西寧等大城市，增強這些城市的吸引力、輻射力和綜合服務(wù)的能力，使之逐漸成為西部經(jīng)濟增長的新引擎。同時，通過這些大城市的發(fā)展，以重要的交通干線為軸線，繼隴海―蘭新重點經(jīng)濟帶，長江上游成渝經(jīng)濟帶后，重點開發(fā)呼包―包蘭―蘭青重點經(jīng)濟帶和南貴昆重點經(jīng)濟區(qū)，加強四個重點經(jīng)濟帶間的相互聯(lián)系，構(gòu)成合理的西部大開發(fā)空間格局。

2、立足西部實際，加快西部大城市的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展

西部大城市的發(fā)展應(yīng)立足于西部具體的區(qū)情，因地制宜、結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。如呼和浩特的乳品制造業(yè)，毛紡織業(yè)，包頭的稀土加工獨具優(yōu)勢，在呼包―包蘭―蘭青重點經(jīng)濟帶，就應(yīng)積極構(gòu)筑以可再生能源開發(fā)與稀土精加工等新技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，以能源工業(yè)，畜牧業(yè)及其毛紡、奶肉制品工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、加強西部大城市之間及西部與東、中部城市之間的分工與協(xié)作

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一就是區(qū)際分工弱化，這種現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在城市之間。無論在工業(yè)化初期還是在全球化、信息化的今天，區(qū)域分工與城市分工都是客觀存在的，西部城市必須認(rèn)清自己城市的性質(zhì)、職能與地位，在積極參與全球化分工的同時，加強西部城市之間以及與東中部城市之間的合作與聯(lián)系，并加強彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，避免惡性競爭，增強聯(lián)動效應(yīng)加強區(qū)域間貿(mào)易往來，促進(jìn)城市化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉世慶：西部地區(qū)城市化特點與城市化戰(zhàn)略[J].開發(fā)研究，2004（1）.