序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市規(guī)劃與建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃城市建設(shè)策略分析

中圖分類號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1. 鄂爾多斯市的基本情況

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展最具活力和代表性的城市之一屬內(nèi)蒙古鄂爾多斯市。鄂爾多斯市位于西南部，地處鄂爾多斯高原腹地。國家西部大開發(fā)和國家能源發(fā)展戰(zhàn)略西移，使鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入 “快車道”。鄂爾多斯市轄七旗一區(qū)，即杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗和東勝區(qū)，另外現(xiàn)在新開發(fā)的康巴什新區(qū)正在迅速發(fā)展，總?cè)丝?94.07萬，其中蒙古族17.7萬，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。鄂爾多斯總面積為86752平方千米，其中70%已經(jīng)被勘探出有煤。煤田現(xiàn)已利用的資源量8.7億噸，僅占全部探明儲(chǔ)量的0.58%。預(yù)測天然氣資源量10萬億立方米。作為出產(chǎn)全國煤量六分之一的新興能源城市，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和無可比擬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件下，近十年鄂爾多斯市城市面貌的改變甚至可以用整體重新塑造來描述，被國人稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

2. 轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)業(yè)空間特點(diǎn)

2.1產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

制造業(yè)退出城區(qū)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)入城市中心。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)業(yè)）逐漸取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，信息產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)器[]?，F(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)業(yè)以金融、信息、管理、彈性集成制造業(yè)為代表。生產(chǎn)方式由福特主義轉(zhuǎn)向后福特主義。資源短缺和環(huán)境保護(hù)背景下產(chǎn)業(yè)環(huán)境制約程度高。

2.2空間組織方式

經(jīng)濟(jì)組織方式全球化，行業(yè)間的關(guān)聯(lián)度越來越高，全球范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。我國將成為傳統(tǒng)制造業(yè)的重要接受地，以都市圈、都市區(qū)、城市群等形成國家和地區(qū)參與國際競爭的基本空間單元。

2.3 構(gòu)筑組團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，營造快速成長空間

鄂爾多斯屬以京津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。承接環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射，同時(shí)也將為經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供煤炭、電力、煤化工、精細(xì)化工等資源和能源支撐。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯市2001年至2006年，GDP從171.8億元，增加到800億元，年均增長27.1％，比全國改革開放以來年均增長14.9％高出12.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入從18.0億元增加到145.9億元，年均增長52.0％，現(xiàn)在財(cái)政總收入位于全區(qū)第一位。2008年鄂爾多斯市GDP同比增長25.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102128元，在全國333個(gè)地級(jí)地區(qū)中排名升至第3位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。2006年前后，一個(gè)多組團(tuán)產(chǎn)業(yè)空間格局圍繞核心城區(qū)形成。布日都鎮(zhèn)并入鐵西與主城區(qū)統(tǒng)一考慮。成立塔拉壕組團(tuán)，位于主城區(qū)東側(cè)6公里，在該組團(tuán)興建“三基一城”，即汽車貿(mào)易城、礦山機(jī)械制造業(yè)基地、沙棘加工基地、建材加工基地。成立罕臺(tái)組團(tuán)，位于主城區(qū)西部9公里，在該組團(tuán)興建食品工業(yè)園。三個(gè)功能組團(tuán)的形成有效地疏散了主城區(qū)部分職能，有力帶動(dòng)了相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在區(qū)域范圍內(nèi)建立了較好的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。

3. 轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)空間訴求

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，借鑒發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)際，對于轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)空間訴求要著重把握好以下幾個(gè)方面：

（1）以人為本，重視規(guī)劃管理

人是城市的主體，城市是人活動(dòng)的場所，堅(jiān)持以社區(qū)居民為重點(diǎn)，以不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化需求為宗旨，以社區(qū)居民廣泛參與為根本，使社區(qū)建設(shè)事業(yè)充滿內(nèi)在活力。并且各地都堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，使城市建設(shè)有章可循、方向明確，減少規(guī)劃實(shí)施的阻力。實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與城市人口、城市規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（2）加強(qiáng)政府管理與引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)和諧

轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府必須加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理，規(guī)范流動(dòng)人口的勞動(dòng)力市場，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境，預(yù)防流動(dòng)人口聚居區(qū)的違法犯罪問題；協(xié)調(diào)流動(dòng)人口、城市農(nóng)民工與市民的關(guān)系。必需明確教育對社會(huì)進(jìn)步的重要性，加強(qiáng)教育投入。制定公眾參與機(jī)制，營造公平的社會(huì)環(huán)境，利用政府的旗幟作用豎立正確的城市精神。建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。將誠信友愛作為處理人與人之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，充分激發(fā)每個(gè)人的活力，全社會(huì)的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。

（3）城市規(guī)劃和建設(shè)要改善生態(tài)環(huán)境 

自然的存在不僅僅為了給人的生存提供資源，自然還是人類生存的家園。人類的生產(chǎn)方式和生活方式應(yīng)規(guī)范在自然生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍內(nèi)。因此，城市建設(shè)需要維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重化，城市生態(tài)問題也日益成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國內(nèi)外城市的發(fā)展表明，城市化具有正、負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)。一方面，城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。另一方面，城市化在為人們帶來許多益處的同時(shí)，又產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生影響。規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先的綠色框架，建立人、自然、城市相和諧的環(huán)境。鄂爾多斯市從2000年開始，市域范圍推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，集中建設(shè)沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)帶。2006年以來，市旗兩級(jí)政府不斷加大生態(tài)建設(shè)投資力度，開展“四區(qū)”綠化建設(shè)，堅(jiān)持適地適樹適草，引進(jìn)推廣抗旱造林、發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。同時(shí)城市應(yīng)不斷加強(qiáng)城市生態(tài)指標(biāo)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市。2008年9月，鄂爾多斯獲得中國十佳休閑宜居生態(tài)城市稱號(hào)。

（4）要突出地方特色 

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，各地都要把城市最有代表性、最為主要的特色意象表現(xiàn)出來，鄂爾多斯與中國許多城市一樣都需要加強(qiáng)這方面的建設(shè)，比如可以根據(jù)歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展現(xiàn)獨(dú)特的城市個(gè)性，精心塑造一個(gè)城市的形象。

4.城市規(guī)劃策略

4.1開發(fā)區(qū)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有高比例稅收返還、越級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)、規(guī)劃及土地管理權(quán)下放等特殊政策。鄂爾多斯市東勝經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于2002年9月，2003年1月被自治區(qū)政府批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前全市有各類工業(yè)開發(fā)區(qū)14個(gè)，2007年工業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值176億元，占全市工業(yè)增加值38%。

4.2孵化園等高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)梯度健康發(fā)展不可或缺的經(jīng)濟(jì)類型。美國硅谷、波士頓128產(chǎn)業(yè)走廊、加拿大技術(shù)三角區(qū)、日本筑波科學(xué)城、臺(tái)灣新竹科技園等新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)均有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄂爾多斯市興建了中正中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等，利用園區(qū)建設(shè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。

4.3物流園區(qū)建設(shè)

隨著我國加入WTO，許多不同層次的物流活動(dòng)正借助現(xiàn)代高新技術(shù)的支持，從微觀物流到宏觀物流進(jìn)行著一場產(chǎn)業(yè)革命。鄂爾多斯市在城市北出口設(shè)置大型北物流園區(qū)，帶動(dòng)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)發(fā)展，培育了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.4核心商圈建設(shè)

以商務(wù)服務(wù)為核心功能，以金融、服務(wù)、商業(yè)以及公司總部為核心的生產(chǎn)業(yè)在城市高度聚集，成為城市乃至全球經(jīng)濟(jì)空間至關(guān)重要的樞紐載體。鄂爾多斯市核心商圈選擇在傳統(tǒng)商業(yè)空間基礎(chǔ)上建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造國際化商業(yè)及商務(wù)活動(dòng)空間。

5.城市價(jià)值塑造

精神是比物質(zhì)實(shí)體更為強(qiáng)大的力量，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果我們能找回精神本位，民族的合力將創(chuàng)造更強(qiáng)大的能量，新的民族精神換放異彩指日可待，如果我們沉迷于物質(zhì)積累，我們將有可能跌進(jìn)深淵。沉睡的精神光彩雖然還需要經(jīng)濟(jì)振興來喚醒。一千年前的中國經(jīng)濟(jì)、政治、科技、工藝、文化、娛樂、學(xué)術(shù)、數(shù)學(xué)等等都是世界第 一，即使是軍事也是數(shù)一數(shù)二。13世紀(jì)西方最富裕地方的意大利威尼斯人有幸見到杭州，認(rèn)為杭州是世界上最優(yōu)美最高貴的城市。沿襲西方城市問題解決思路，各項(xiàng)技術(shù)問題將令我們應(yīng)接不暇；傳統(tǒng)的繼承無論在規(guī)劃上還是在社會(huì)生活中，系統(tǒng)的理論研究尤其重要。以鄂爾多斯市的規(guī)劃實(shí)踐來看，對于大多數(shù)多的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的評(píng)定，多因?yàn)槿狈碚撛u(píng)價(jià)標(biāo)尺而顯得底氣不足。城市規(guī)劃作為適應(yīng)和詮釋時(shí)代的重要工具，我們一定有能力找到自己的傳統(tǒng)語言詮釋越來越相熟的工業(yè)文明。今天，我們是否可以借鑒西方城市建設(shè)技術(shù)路線優(yōu)勢，找回自身規(guī)劃方法在思想建設(shè)方面的專長，創(chuàng)造精神追求和物質(zhì)形態(tài)均美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧兼顧的城市文明形式？讓轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市建設(shè)因?yàn)槿谌肓藮|方文化而更適合人類居住，為世界城市文化多元發(fā)展做出我們的貢獻(xiàn)。

6.結(jié)論與展望

轉(zhuǎn)型意味著變化與不確定，但也是形成新事物的過程，意味著新的城市面貌即將生成。全國各地都處于科學(xué)發(fā)展、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，各省市在飛速發(fā)展的同時(shí)，較以往更加注重借鑒其他兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。各個(gè)領(lǐng)域里的領(lǐng)先城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、低碳技術(shù)與新能源、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)、社會(huì)管理與公共服務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一直以來都是各地政府考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

參考資料及文獻(xiàn)：

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范鐘銘,普軍,周俊.轉(zhuǎn)型時(shí)期深圳的城市發(fā)展策略.城市規(guī)劃.2007,3.

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;測繪;數(shù)字城市;建設(shè)框架

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市信息管理平臺(tái)的重要組成部分，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)更新和維護(hù)的周期長、費(fèi)用高。建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通常是在全市行政范圍區(qū)內(nèi)由政府部門一次性巨資投入，采集城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)采用攝影測量、3S技術(shù)和衛(wèi)星影像等，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和入庫。然而，很多早年已經(jīng)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的城市，因更新耗資巨大、后期數(shù)據(jù)庫維護(hù)，造成無法實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)測繪是“規(guī)劃”的保障，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和載體之一。

一、城市規(guī)劃測繪與數(shù)字城市建設(shè)

（一）、城市規(guī)劃測繪

城市規(guī)劃測繪是房產(chǎn)測量、大地測量、基礎(chǔ)地形測繪和工程測量相結(jié)合的規(guī)劃類專業(yè)測繪，協(xié)助城市規(guī)劃審批管理的基礎(chǔ)性測繪工作通過使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化測繪技術(shù)和3S技術(shù)。其主要工作內(nèi)容包含：規(guī)劃設(shè)計(jì)專用地形圖、規(guī)劃用地界樁定位、驗(yàn)線(曹)、竣工測量驗(yàn)收、建筑定位放樣等。一般而言，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書兩證”制度，城市規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)需從規(guī)劃用地紅線、建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)工程規(guī)劃管理到詳細(xì)方案審查，城市規(guī)劃測繪都輔助于規(guī)劃審批管理。

近年來，越來越受到各級(jí)政府重視的建設(shè)數(shù)字城市，對城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)進(jìn)行勘測和建庫各地政府部門相繼投巨資，并建立城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合各級(jí)職能部門的專題數(shù)據(jù)庫。由于沒有建立科學(xué)的更新測量制度，城市的發(fā)展又非常快，隨著城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)的運(yùn)行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性較差，不能實(shí)時(shí)更新，極大地影響了數(shù)字城市的建設(shè)，無法真實(shí)反映地形特征現(xiàn)狀。

（二）、數(shù)字城市

數(shù)字城市的概念源于將數(shù)字信息建設(shè)與城市發(fā)展巧妙融合，對城市各職能部門的信息與功能劃分，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)及應(yīng)用系統(tǒng)的智能化與自動(dòng)化。一并提出數(shù)字地球與數(shù)字城市概念，是發(fā)展信息化技術(shù)力量背景下的產(chǎn)物，這對城市建設(shè)而言無疑是一次大膽創(chuàng)新與實(shí)踐。

（三）、城市規(guī)劃測繪在數(shù)字城市建設(shè)背景下存在的問題

第一，當(dāng)前城市規(guī)劃測繪缺少必要的共享機(jī)制。我國城市規(guī)劃測繪不同地區(qū)存在著明顯差異，必要的共享與共建機(jī)制并沒有在城市規(guī)劃中得到有效體現(xiàn)。第二，從城市建設(shè)規(guī)劃的管理部門來看，對于自身的部門職能混淆不清，對于基礎(chǔ)測繪的不夠重視，這也是當(dāng)前城市規(guī)劃測繪需要解決的思想問題。第三，在測繪人才管理方面，無論是人才自身素質(zhì)還是綜合隊(duì)伍結(jié)構(gòu)都存在著發(fā)展不均衡的問題，技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)問題亟需提升。第四，在城市規(guī)劃測繪的深度與廣度方面也存在著諸多問題，社會(huì)化程度有待提高，測繪范圍亟需擴(kuò)大。

二、城市測繪是數(shù)字城市的基礎(chǔ)性工作

（一）、數(shù)字城市的重要建設(shè)內(nèi)容是數(shù)字城市地理空間框架

很多學(xué)者關(guān)于數(shù)字城市，有許多定義，其中兩點(diǎn)是共同的：（1）基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)還是基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，在城市基本比例尺地形圖，主要體現(xiàn)如1∶500、1∶2000、1∶5000的地形圖等；（2）數(shù)字城市的重要建設(shè)內(nèi)容是基礎(chǔ)地理空間框架。目前，數(shù)字城市基礎(chǔ)地理空間框架正在開展全國建設(shè)，城市基本地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其基本比例尺地形圖是提出的最核心的建設(shè)任務(wù)，這些數(shù)據(jù)來源于城市測繪成果。

（二）、城市測繪與數(shù)字城市有著共同的服務(wù)對象

作為數(shù)字城市管理對象和測繪對象，是同一個(gè)體即數(shù)字城市和物質(zhì)城市。數(shù)字城市針對的是城市的整體，包括物質(zhì)和非物質(zhì)的、空間和非空間的，是在網(wǎng)絡(luò)上現(xiàn)實(shí)城市非物質(zhì)形態(tài)的拓展和延伸；城市測繪研究的是城市基本要素，主要是提高對數(shù)字城市的認(rèn)知和管理能力的基礎(chǔ)工作，是地理要素的變化測量和測繪。簡單地說，地理空間信息是城市延伸和拓展的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，而城市的非物質(zhì)表達(dá)形態(tài)是數(shù)字城市，城市測繪是產(chǎn)生地理空間信息的主要技術(shù)手段。因此，可以說城市測繪就是城市網(wǎng)絡(luò)化和非物質(zhì)化的一個(gè)重要技術(shù)支撐手段。

三、數(shù)字城市對規(guī)劃測繪的特殊需求

相對于非城市區(qū)域測繪，城市測繪主要體現(xiàn)在如下三方面的特殊性需求：

（一）、時(shí)間特性

對城市空間信息的依賴性城市的快速發(fā)展與非城市區(qū)域不可同日而語，尤其是要求非常高的城市空間信息現(xiàn)勢性。城市空間信息的更新存在周期已經(jīng)不允許，發(fā)生的變化與現(xiàn)狀幾乎要求呈現(xiàn)同步。這就要求采用不同于精細(xì)化的、及時(shí)的、非城市區(qū)的城市測繪手段，以保持對城市空間信息實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)更新和動(dòng)態(tài)跟蹤。

（二）、尺度特性

在應(yīng)用上，較小的城市空間尺度體現(xiàn)了城市管理獨(dú)特的微觀要求。因此作為城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理支撐的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要依托大比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。相應(yīng)的，較小的城市空間尺度要求城市測繪追求更詳盡的地理信息，這種詳細(xì)程度體現(xiàn)在比例尺和維度兩方面。

（三）、融合特性

非城市區(qū)域的測繪可以作為相對獨(dú)立的測繪活動(dòng)進(jìn)行，受人類的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)直接影響小，以其獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)模式和方法去完成。對于城市測繪就不同，一方面，城市規(guī)劃、建筑、環(huán)保、管理、水務(wù)等其他行業(yè)與城市測繪行業(yè)的滲透性日益加強(qiáng)，已經(jīng)成為城市各行業(yè)管理業(yè)務(wù)流程的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵層次，實(shí)現(xiàn)了與城市管理相關(guān)行業(yè)充分融合和深度參與，無論從測繪的手段、方式、成果、應(yīng)用等方面，還是測繪的目標(biāo)、意義，正在減少單純的、獨(dú)立的、專業(yè)的城市測繪行為，只存在因?yàn)槌鞘泄芾淼男枰M(jìn)行的大城市測繪，城市測繪即將進(jìn)入大眾化和非專業(yè)化。另一方面，城市信息資源建設(shè)的重要組成部分是城市空間數(shù)據(jù)的獲取，也是城市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，采集城市空間信息已經(jīng)不再是城市測繪部門的專利。城市測繪在某些行業(yè)，正在走向全城測繪和全民測繪。

四、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新

基礎(chǔ)庫是城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)的核心數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)庫的設(shè)計(jì)必須從“數(shù)字規(guī)劃”、“數(shù)字城市”的總體目標(biāo)出發(fā)，充分考慮地形數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，提供基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的高效組織，快速更新和靈活應(yīng)用的能力。基礎(chǔ)庫的主要設(shè)計(jì)依據(jù)為：（1）根據(jù)基礎(chǔ)庫中的空間數(shù)據(jù)及其相互關(guān)系，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需要的空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)的用戶能夠快速和方便的生產(chǎn)適合產(chǎn)品。從GIS資源角度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)庫：基礎(chǔ)庫是一個(gè)空間數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫。（2）從靈活數(shù)據(jù)信息交換能力上設(shè)計(jì)基礎(chǔ)庫：基礎(chǔ)庫基于要素類名和要素ID這樣一個(gè)值對來唯一地標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)庫中的任何一個(gè)要素。任何數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)與基礎(chǔ)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)信息交換都可以基于這樣一個(gè)基本設(shè)計(jì)。（3）從系統(tǒng)和數(shù)據(jù)現(xiàn)狀出發(fā)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)庫。

（一）、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)該建設(shè)成一個(gè)多數(shù)據(jù)源、多種表現(xiàn)形式、多分辨率、多種比例尺結(jié)構(gòu)、多種數(shù)據(jù)組織形式、多時(shí)相的綜合數(shù)據(jù)庫。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對各種專題數(shù)據(jù)起著支撐和控制作用，是城市各類應(yīng)用系統(tǒng)的空間定位參考基準(zhǔn)，是數(shù)字城市建設(shè)和城市基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的核心。其內(nèi)容包括數(shù)字線劃地形數(shù)據(jù)庫（DLG）、數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)庫、數(shù)字正射影像（DOM）數(shù)據(jù)庫和數(shù)字柵格數(shù)據(jù)庫（DRG）等。以下簡介DLG數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)流程和相關(guān)結(jié)構(gòu)模式。

（二）、數(shù)據(jù)庫的更新機(jī)制

由于行政職能的分制和城市各個(gè)部門的資金投入渠道不穩(wěn)定且單一，空間數(shù)據(jù)的更新機(jī)制很難有效的建立。通過規(guī)劃行政審批成果的收集和城市規(guī)劃測繪，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)完整性要求和入庫準(zhǔn)則，制定一套完整的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的高現(xiàn)勢性，定期將規(guī)劃測繪成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新數(shù)據(jù)源。

（三）、數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)展應(yīng)用

城市基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的核心和基礎(chǔ)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，各種專題數(shù)據(jù)庫在此基礎(chǔ)上可以建立。如果說城市基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)的骨架是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，城市信息化建設(shè)的靈魂則是各種專題數(shù)據(jù)庫。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，收集和整理土地利用、現(xiàn)狀建筑、房地產(chǎn)、工程地質(zhì)和地下綜合管線等空間信息從城市建設(shè)部門（特別是城市規(guī)劃部門）的行政審批流程中，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)展和補(bǔ)充。專題數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容主要包括地名數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)狀建筑數(shù)據(jù)庫、交通數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)狀路網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、旅游管理數(shù)據(jù)庫、地下綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和工程地質(zhì)數(shù)據(jù)庫等。完整的城市信息數(shù)據(jù)庫由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類專題數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，為數(shù)字城市的建設(shè)提供全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)。

結(jié)束語

作為城市規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)督管理的重要組成部分之一，城市規(guī)劃測繪與當(dāng)前科技力量的結(jié)合已然成為一種趨勢，加之高端技術(shù)人才的大量引入，數(shù)字城市下的規(guī)劃測繪已經(jīng)成為一種可能。城市數(shù)據(jù)庫的建立不僅實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃的相關(guān)管理環(huán)節(jié)，在國土資源管理等領(lǐng)域也有著積極的關(guān)聯(lián)。可見，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃測繪環(huán)節(jié)的相互融合必將加快數(shù)字城市的建設(shè)與發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;建設(shè)和管理;保障;措施

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展的一門科學(xué)，對城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進(jìn)一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，做好城市規(guī)劃管理對于城市建設(shè)就顯得極為重要。

1 城市規(guī)劃建設(shè)與管理保障城市的健康發(fā)展

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象。在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃管理是城市發(fā)展的保障。 ①城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒有好的城市生活。②城市要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是低代價(jià)的、低碳的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。而城市管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理的措施

2.1完善法制建設(shè)。近年來，我國法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。這樣，不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會(huì)公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

2.2統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

2.3堅(jiān)持量力而行。在城市規(guī)劃管理過程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

2.4引導(dǎo)公眾參與。引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)?，城市?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

2.5在城市規(guī)劃建設(shè)和管理中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的整治措施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會(huì)種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：（1）工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。（2）減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 （3）綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

3 城市規(guī)劃建設(shè)和管理的發(fā)展方向

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

3.1人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

3.2城市空間的設(shè)計(jì)和分析。通過對城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來對人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過對城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時(shí)還包括在城市里生活的人們在城市中體會(huì)到的所有包羅萬象的全部感受。

3.3追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

3.4可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

4 結(jié)束語

城市建設(shè)的快速發(fā)展，帶來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，科學(xué)合理的城市規(guī)劃是有效控制和引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。做好城市規(guī)劃管理，對于城市建設(shè)保證城市的發(fā)展與人、自然的共同發(fā)展極為重要。也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國城市建設(shè)極為重要而緊迫的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

在加考察培訓(xùn)期間，培訓(xùn)團(tuán)先后訪問了多倫多、蒙特利爾、京士頓、溫哥華等加拿大主要城市，重點(diǎn)考察了城市古街區(qū)市政中心、中央商務(wù)區(qū)及規(guī)劃區(qū)范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境建設(shè)和發(fā)展情況，聽取當(dāng)?shù)卣賳T及城市規(guī)劃和管理專家的介紹，并就城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了座談和討論。培訓(xùn)團(tuán)一行受到蒙特利爾、京士頓、溫哥華等市政府的高度重視，蒙特利爾市市長熱拉爾·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士頓市市長哈維·羅森（harveyrosen）、溫哥華市副市長施民信（timsteveon）與培訓(xùn)團(tuán)全體成員進(jìn)行了熱情交流。

培訓(xùn)團(tuán)還訪問了加拿大多倫多大學(xué)、瑞爾森大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、女王大學(xué)、bc大學(xué)等著名學(xué)府，聆聽知名教授和專家的講座。傳承英、法文化和體現(xiàn)北美區(qū)域特點(diǎn)的加拿大，在規(guī)劃理念的人本性、程序的民主性、實(shí)施的可持續(xù)性、建筑設(shè)計(jì)的藝術(shù)性等方面給學(xué)員留下了深刻的印象。通過培訓(xùn)、考察，培訓(xùn)團(tuán)成員普遍感到開闊了視野，拓寬了思路，豐富了知識(shí)，增強(qiáng)了自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)美好家園的信心。

一、重視生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)

加拿大國土遼闊，自然環(huán)境優(yōu)越，當(dāng)我們乘坐的飛機(jī)越過加拿大領(lǐng)空時(shí)，首先映入我們眼簾的是，藍(lán)天、碧海、雪山、森林。然而在實(shí)地考察過程中，我們不僅贊嘆加拿大國土優(yōu)美的自然生態(tài)大環(huán)境，更敬佩近百年來歷屆城市政府對城市生態(tài)環(huán)境的高度重視。所到的每個(gè)城市分布著無數(shù)的城市公園、街頭綠地、小區(qū)綠地。在風(fēng)景如畫、森林環(huán)抱的濱海城市溫哥華市中心的史丹利公園（stanleypark）里，竟然還完好地保留有大片的原始森林。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、寸土寸金的多倫多市中心區(qū)，仍建有許多供人休憩的街頭綠島、小片綠地。城市政府不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且對環(huán)境建設(shè)的投入也非常重視。如多倫多市一個(gè)舊磚廠原想搞商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)，但市政府與業(yè)主多次協(xié)商、談判，力勸業(yè)主放棄房地產(chǎn)開發(fā)，買下這片土地，認(rèn)真規(guī)劃，多方籌資，逐步改造成一個(gè)綠樹常青（evergreen）的環(huán)境保護(hù)游覽基地。在女王大學(xué)約翰（johnmeligrana）教授陪同我們考察的京士頓郊區(qū)的別墅小區(qū)，不僅考慮生活污水處理，而且還將雨水收集到蓄水池，經(jīng)生物處理后排放到河流。在京士頓湖濱一家工業(yè)企業(yè)搬走后，原廠區(qū)的土地經(jīng)翻新等技術(shù)處理后才允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。在城市公園里，到處可見人與和平鴿、小松鼠追逐游嬉，融為一體，好一幅人、自然、動(dòng)物和諧共存的畫卷。

營造環(huán)境可改善生存條件，提升土地價(jià)值，集聚人氣，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升城市競爭力。女王大學(xué)規(guī)劃建筑學(xué)院院長、國務(wù)院特聘外籍專家梁鶴年教授說得好，如果沒有紐約中央公園，就不會(huì)有曼哈頓周邊高樓的價(jià)值連城，甚至不會(huì)有紐約在世界的國際金融經(jīng)濟(jì)中心地位。冷靜分析，放眼國際國內(nèi)特別是浙江省的區(qū)域背景，最大的優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境，市是中國生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量第一市，慶元縣是中國環(huán)境質(zhì)量第一縣。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的資本。我們一定要更加清醒，更加執(zhí)著，堅(jiān)定信心，采取有力措施，保護(hù)好、改造好大自然賦予的這片大好生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，我們要順應(yīng)時(shí)展潮流，不僅要認(rèn)真保護(hù)好自然環(huán)境、尤其是城市周邊的森林公園；更重要的是按照建設(shè)最佳人居城市的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理好城市，近期要建設(shè)好江濱公園，改造好城市內(nèi)公園--萬象山公園，有計(jì)劃改造好街頭綠地、小區(qū)綠地，營造優(yōu)美的城市小環(huán)境，把建設(shè)成為國家級(jí)園林城市、山水城市、生態(tài)城市、宜居城市。

篇(5)

關(guān)鍵詞：江口 ,城市規(guī)劃, 管理, 建議

Abstract: according to years of urban planning and construction and management experience and inquires concerned material, this paper mainly congjiang mouth present situation and basic situation, city planning features and function, the function and water features three aspects are discussed, and some feasible countermeasures and Suggestions.

Keywords: river mouth, urban planning, management, the proposal

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、 江口現(xiàn)狀及基本情況分析

海西地區(qū)是最早進(jìn)行對外開放的地區(qū)，由于受到兩岸關(guān)系不穩(wěn)定的影響，福建雖坐擁中國優(yōu)異的濱海資源區(qū)位及自然條件，但發(fā)展一直比較緩慢。30年改革開放，珠三角、長三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈已成為了中國三大經(jīng)濟(jì)增長極，顯現(xiàn)強(qiáng)大的虹吸作用，不斷帶走海西地區(qū)的資金、人才和成熟的企業(yè)。2006-2008年其發(fā)展又相繼上升到了國家戰(zhàn)略層面，使得同處濱海的海西地區(qū)面臨更大的發(fā)展壓力。

2008年起海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，隨著“兩岸三通”的推進(jìn)，與臺(tái)灣的交流日益頻繁，海西迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2009年5月14日，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見（國發(fā)〔2009〕24號(hào)）》正式頒布，標(biāo)志著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)加快了建設(shè)的步伐，與此同時(shí)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入了國家空間戰(zhàn)略的范疇。

江口鎮(zhèn)作為海西兩大極核中的福州大都市區(qū)的對接點(diǎn)，一方面將獲得政策機(jī)遇：試點(diǎn)城鎮(zhèn)，另一方面也將獲得基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)遇：港口、高鐵的建設(shè)。江口鎮(zhèn)必將成為海西發(fā)展戰(zhàn)略東北發(fā)展極核中重要的組成部分，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化的濱海工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展。

二、 江口城市規(guī)劃的特色及其在發(fā)展中的重要作用

江口城市規(guī)劃的作用不僅在于準(zhǔn)確把握宏觀定位、深入引導(dǎo)空間發(fā)展、合理分配土地等公共資源、保障公共利益與長遠(yuǎn)利益，而且在于有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域與自身城市化進(jìn)程。實(shí)踐證明，江口規(guī)劃有著自身的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

城市規(guī)劃關(guān)鍵在于實(shí)施。在實(shí)施中確保規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，必須有嚴(yán)格的管理體系。通過科學(xué)論證，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的城市化發(fā)展要求，江口形成的這個(gè)城市規(guī)劃框架體系包括城市規(guī)劃的技術(shù)理念體系（制定規(guī)劃方案的理念系列，規(guī)劃編制的技術(shù)內(nèi)涵和技術(shù)層次）、組織運(yùn)作體系（區(qū)域與城市的管治、以及負(fù)責(zé)組織規(guī)劃實(shí)施的政府機(jī)構(gòu)及其權(quán)限界定）、法規(guī)制度體系（城市發(fā)展中控制目標(biāo)偏離的機(jī)制，為防范和糾正規(guī)劃實(shí)施的過程中出現(xiàn)的偏差而必須采取的汗毛控制手段和制度保障）。

（一）發(fā)展思路——探索適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式

1、打造集聚型的城市核心區(qū)

小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共功能規(guī)模有限，應(yīng)集中公共資源形成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的極核中心。因此，站前板塊作為這樣的中心區(qū)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到：它不單是對外的交通集散點(diǎn)、城市形象窗口，更重要的職能是服務(wù)于城市的公共活動(dòng)中心，是一個(gè)生活性的核心。

2、公共設(shè)施建設(shè)先行

注重在新區(qū)建設(shè)開發(fā)中的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（現(xiàn)中國許多小城鎮(zhèn)在城市化的建設(shè)中盲目發(fā)展房地產(chǎn)而沒有重視公共中心的建設(shè)，導(dǎo)致新城區(qū)人氣不足，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力難以為繼。）

3、地方文化特色的營造

小城鎮(zhèn)往往仍保留有極具標(biāo)志性的地方傳統(tǒng)文化，在城市化的進(jìn)程中應(yīng)充分融入這一主題，突出文化特色、建立城市品牌。

4、生活環(huán)境品質(zhì)的保證

宜人的尺度、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源條件是小城鎮(zhèn)的魅力所在，應(yīng)充分利用自然條件，形成山水城融匯的城市環(huán)境。

（二）科學(xué)的用地布局結(jié)構(gòu)

1、海西戰(zhàn)略中之江口鎮(zhèn)——都市圈邊緣，產(chǎn)業(yè)群核心

海峽西岸城市群未來將發(fā)展為“一帶、四軸、雙極、多核”的空間格局。江口鎮(zhèn)位于福州大都市圈的邊緣地帶，是莆田納入福州都市圈的對接點(diǎn)。

在《海西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中提出了沿海雙核戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，東北區(qū)塊依托福州新港推進(jìn)重化工業(yè)進(jìn)程，南部依托廈門新機(jī)場，帶動(dòng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。而這里所謂福州新港即指現(xiàn)在的江陰港。

其中“一帶”指沿海集聚、形成沿海城鎮(zhèn)密集帶；“四軸”指四條城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合軸，分別是“西部山區(qū)發(fā)展軸”、“北部福武發(fā)展軸”、“中部人字發(fā)展軸”和“南部廈龍發(fā)展軸”；“雙極”指依托一北、一南兩大中心職能地區(qū)形成的福州大都市區(qū)和廈泉漳大都市區(qū)；“多核”指多個(gè)區(qū)域次中心，如圖（一）。

2、興化灣產(chǎn)業(yè)部署之江口鎮(zhèn)——銜接南北，支撐兩翼

北部：江陰港福建省近期提出福建省港口發(fā)展將強(qiáng)勢推進(jìn)建設(shè)“兩集兩散”，其中“兩集”即為廈門港和福州港的江陰港區(qū)，明確了江陰港區(qū)作為集裝箱樞紐港的定位。

南部：興化灣南岸是莆田市處女港，其西南沿岸灘涂廣闊，具備形成寬闊陸域的條件，適宜建港岸線長達(dá)65.6公里（其中深水岸線36公里），可建泊位140多個(gè)，深水泊位約80個(gè)，適合建設(shè)1～10萬噸級(jí)集裝箱泊位和10～20萬噸級(jí)散貨能源泊位，形成年吞吐能力約4億噸的港口。國司擬投資708億元開發(fā)興化灣南岸一體化項(xiàng)目。

因此，以江陰港為資源核心整合周邊港區(qū)，未來整個(gè)興化灣將成為對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的極其重要的陣地，其發(fā)展不可限量，如圖（二）。

圖（一）圖（二）

三、 江口城市規(guī)劃的功能與水體特色

（一）各功能內(nèi)容的建構(gòu)

1、站前城市綜合體 站前片區(qū)是一個(gè)匯集多樣城市功能的未來城市公共中心，以交通集散功能為主，兼容商業(yè)綜合體、科技研發(fā)、總部辦公、酒店、文化體驗(yàn)及城市公園。

2、混合社區(qū) 混合緊湊的居住社區(qū)，包含多樣的住宅、自身商業(yè)娛樂、公共配套設(shè)施及綠色開敞空間。社區(qū)單元功能綜合，極大地降低因就業(yè)導(dǎo)致的交通出行需求，減少人們對小汽車的依賴。

3、商務(wù)服務(wù)中心 以站前城市綜合體為核心，沿江口大道南發(fā)展以商務(wù)服務(wù)、商務(wù)辦公為主，含商住混合、居住社區(qū)及商業(yè)公共服務(wù)配套等城市功能，以滿足由高鐵帶來的產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求。如圖（三）

圖（三）

（二）江口地區(qū)水生活文化規(guī)劃

以自然景觀為架構(gòu)，融入文化主題，創(chuàng)造具地方特色的空間環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，提倡綠色生態(tài)理念，改善城市景觀環(huán)境品質(zhì)。

1、梳理現(xiàn)狀水系，溝通水脈，建立生態(tài)可循環(huán)的水網(wǎng)系統(tǒng)。以水為線索組織城市公共活動(dòng)空間節(jié)點(diǎn)：將萩蘆溪的生態(tài)景觀通過水體引入站前核心區(qū)，并延伸至石庭片區(qū)內(nèi)部。新增一條南北向水系廊道將站前板塊與休閑商務(wù)區(qū)相聯(lián)系，形成一個(gè)景觀活動(dòng)的線索。同時(shí)豐富了站前軸線，使得高鐵站的景觀界面得以打開。

2、以水為線索，串聯(lián)文化印記，構(gòu)筑僑鄉(xiāng)文脈。江口作為著名僑鄉(xiāng)，近現(xiàn)代民居保護(hù)較好，且風(fēng)格獨(dú)特，充分體現(xiàn)了莆仙文化與華僑文化融合的獨(dú)特內(nèi)涵。江口鎮(zhèn)未來的建設(shè)發(fā)展除了充分利用高鐵站的優(yōu)勢外，還應(yīng)從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，利用當(dāng)?shù)匚拿}特質(zhì)為基底，如僑鄉(xiāng)宗祠及故居、莆仙文化等，融匯現(xiàn)代城市服務(wù)功能，串聯(lián)起一張僑鄉(xiāng)文脈網(wǎng)。

四、 建議與對策

（一）嚴(yán)格控制城市人口和建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地，節(jié)約用地。要嚴(yán)格保護(hù)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要搞好城市綜合交通規(guī)劃和公路主樞紐規(guī)劃，積極發(fā)展公共交通，控制好鐵路線路及場站建設(shè)用地和機(jī)場的發(fā)展用地及凈空條件。要重視解決城市缺水問題，堅(jiān)持開源和節(jié)流并重的原則，節(jié)約用水，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分考慮城市實(shí)際供水能力，以保證各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。

（三）做好江口歷史街區(qū)及文物保護(hù)單位的保護(hù)工作。要加強(qiáng)對各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史街區(qū)及其周圍環(huán)境的保護(hù)。要重視城市設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮長春市園林綠化的優(yōu)勢，本著尊重自然、尊重歷史的原則，精心塑造建筑別致、街景獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美的園林城市形象。

篇(6)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

世紀(jì)之交的我國面臨著人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更加嚴(yán)峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須回答的問題。

人們通常把在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理 ; 城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

2 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，在“一．五”期間，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，約有150個(gè)城市進(jìn)行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分詳細(xì)規(guī)劃，一批城市按照規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤，到60年代初期，作出了暫時(shí)不搞城市規(guī)劃的錯(cuò)誤決策。期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來城市規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國與可持續(xù)發(fā)展“兩個(gè)戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級(jí)政府切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時(shí)，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時(shí)也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時(shí)目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。

3 可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的啟示

可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到全球的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報(bào)告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”

我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；

（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；

（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用；

（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；

顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路（見圖1）。

圖1可持續(xù)發(fā)展觀念下的城市規(guī)劃示意圖

圖1僅對產(chǎn)生總體規(guī)劃方案的過程進(jìn)行了描述，實(shí)際上，在其后的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中都應(yīng)按照類似的步驟考慮環(huán)境與資源的約束。

由圖1可見，城市規(guī)劃是一個(gè)反復(fù)迭代的過程，在所示的比較環(huán)節(jié)處，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個(gè)新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個(gè)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ; 同時(shí)必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個(gè)合理的限度之內(nèi)。

根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個(gè)決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖1所示的城市規(guī)劃思路具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn)：

（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

（2）整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。

（3）資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大?？梢?，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動(dòng)，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

總之，上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對城市發(fā)展的能動(dòng)作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

5 結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，基于資源和環(huán)境體系對城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的重要途徑。

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】公眾參與；城市規(guī)劃；制度建設(shè)

1 我國建立公眾參與的城市規(guī)劃制度的意義

當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程處于快速發(fā)展的時(shí)期，城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，與公眾產(chǎn)生的矛盾等時(shí)有發(fā)生。為了更好的減少各類矛盾，實(shí)現(xiàn)城市可利用空間的合理分配，構(gòu)建好社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的，必須要發(fā)揮公眾參與城市規(guī)劃的主體作用。公眾參與指的是，在社會(huì)分層、公共需要多樣化以及不同利益群體介入的條件下，所使用的協(xié)調(diào)共進(jìn)的措施。公眾參與強(qiáng)調(diào)居民對城市規(guī)劃的編輯管理過程進(jìn)行有效的參與。公眾參與來源于美國，當(dāng)初的目的是為了讓市民有一個(gè)宣泄的空間，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，后來慢慢的上升為一種公眾政策。本文結(jié)合我國以及國外公眾參與的理論進(jìn)行研究。

2 城市規(guī)劃公眾參與活動(dòng)的特征和問題

2.1 公眾參與的制度保障性差，形式單一

當(dāng)前在城市的規(guī)劃中，公眾參與的意義已經(jīng)受到各級(jí)政府部門的重視與支持。但是在實(shí)際的參與過程中，缺乏有效的制度來保障這一活動(dòng)，使得公眾參與城市規(guī)劃的隨意性與主觀性較強(qiáng)，特別是一些中小城市，并沒有固定的城市規(guī)劃展館等，僅僅是在一些公園或者市民廣場，做出臨時(shí)性的城市規(guī)劃展覽，造成了城市規(guī)劃公眾參與形式的單一。

2.2 公眾參與城市規(guī)劃的積極性不高

相關(guān)的調(diào)查研究表明，當(dāng)前我國中小城市群眾在參與城市規(guī)劃的過程中，因?yàn)槭艿礁鞣N利益、市民的年齡、工作等條件的制約，除了部分的公務(wù)員、專業(yè)人員之外，另外的群眾參與城市規(guī)劃的熱情較低。特別是城市的外來人員，因?yàn)閷Ξ?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化、歷史景觀不是很熟悉，因此在參與城市規(guī)劃的過程中，感覺到無從參與，這影響了參與城市規(guī)劃的積極性。

2.3 公眾參與城市規(guī)劃的形式多元化，缺乏參與的深度與廣度

從我國公眾參與城市規(guī)劃的內(nèi)容來看，主要涉及到城市道路、城市水管、綠化與環(huán)保、城市文化建設(shè)等多個(gè)方面，公眾參與城市規(guī)劃表面層次上體現(xiàn)出了多元化的發(fā)展方向，但是因?yàn)榇蟛糠质忻駥Τ鞘姓w的規(guī)劃與認(rèn)識(shí)不足，造成了參與的效果不明顯，公眾仍然認(rèn)為城市規(guī)劃是形體上的設(shè)計(jì)，而沒有對土地利用、城市空間、城市生態(tài)環(huán)境等層面上進(jìn)行更多的參與。

2.4 我國城市公眾參與缺乏持續(xù)性與互動(dòng)性

城市規(guī)劃的過程中，通過公眾的參與，規(guī)劃局等部門能夠從市民的建議中更好的進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容的制定。但是在城市規(guī)劃公眾參與的時(shí)候，并沒有形成良好的參與---反饋---再參與的良好機(jī)制。規(guī)劃局沒有使用相應(yīng)的措施給市民進(jìn)行規(guī)劃意見的反饋；公眾的參與沒有很好的貫穿到城市規(guī)劃的全部過程，只是集中在城市規(guī)劃方案確定之后。

3 公眾參與的城市規(guī)劃制度建設(shè)的途徑

3.1 加強(qiáng)對公眾參與城市規(guī)劃的宣傳

城市規(guī)劃部門可以通過咨詢、電視、報(bào)紙或者舉行情況通報(bào)會(huì)等方式來進(jìn)行宣傳，向市民通報(bào)城市規(guī)劃管理工作的主要內(nèi)容，規(guī)劃的區(qū)域等，已讓市民更好的了解城市規(guī)劃。與此同時(shí)要要邀請市民更多的參與到各種展示會(huì)、城市規(guī)劃座談會(huì)；邀請市民對城市規(guī)劃的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督；在政府主頁、報(bào)紙等開辟城市規(guī)劃的專欄等。加強(qiáng)向有先進(jìn)城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的大城市學(xué)習(xí)，提高城市規(guī)劃制度建設(shè)的先進(jìn)性。

3.2 強(qiáng)化公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)

市民等公眾參與城市規(guī)劃的本質(zhì)是進(jìn)行公眾教育的問題，從專業(yè)的學(xué)習(xí)中要大力的宣傳城市規(guī)劃這一學(xué)科的性質(zhì)。對選舉出來的群眾代表，要對其進(jìn)行專門的城市規(guī)劃知識(shí)講座，以及進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃知識(shí)的培訓(xùn)。城市規(guī)劃公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)與提高是一個(gè)逐步發(fā)展的過程。公眾參與的各個(gè)階段，需要規(guī)劃部門進(jìn)行科學(xué)的安排。創(chuàng)設(shè)多種參與方式，提高公眾參與城市規(guī)劃的深度。

3.3 提高城市規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)

要重視提高城市規(guī)劃人員的素質(zhì)，逐漸落實(shí)公眾參與城市規(guī)劃的形式與內(nèi)涵。城市規(guī)劃人員工作中較為普遍的問題是，過于重視物質(zhì)規(guī)劃與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，忽視了城市規(guī)劃的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)屬性與規(guī)劃的公平性。所以，城市規(guī)劃工作者要重視自身專業(yè)能力的提升。怎樣更好的滿足公眾代表不同利益群體的要求，又對其他利益團(tuán)體不造成影響，這成為新時(shí)期進(jìn)行城市規(guī)劃的要求。規(guī)劃工作人員要提高協(xié)調(diào)事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)開發(fā)商利益與大眾利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4 做好公眾參與城市規(guī)劃的研究，構(gòu)建科學(xué)的制度保障

城市規(guī)劃的關(guān)鍵是規(guī)劃制度的建設(shè)，例如我國香港的城市規(guī)劃委員會(huì)，是在香港特區(qū)政府城市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下，由33個(gè)人組成的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前一些城市，已經(jīng)開始構(gòu)建政府城市規(guī)劃行政主管部門之外的，通過公眾代表參與的城市規(guī)劃委員會(huì)。公眾參與城市社區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展相互之間有較大的關(guān)系。

3.5 以公眾參與促進(jìn)規(guī)劃監(jiān)督管理職能

在城市規(guī)劃的公眾溝通的過程中，要注重對這一全面而客觀的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深入的分析，加強(qiáng)對城市建設(shè)部門的科學(xué)實(shí)施與管理；對于公眾來講，注重的是規(guī)劃的參與與監(jiān)督。所以，在城市規(guī)劃公眾參與的過程中，要提高城市規(guī)劃的展示與公開程度。相關(guān)城市規(guī)劃審批的程序與步驟要清晰明確，通過對這些與公眾利益的密切相關(guān)的城市規(guī)劃內(nèi)容的公示，提高城市規(guī)劃的公眾開放程度。

4 結(jié)語

隨著城市規(guī)劃的發(fā)展與深入，公眾參與的城市規(guī)劃制度，既需要城市規(guī)劃工作者具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，又要加強(qiáng)對各方利益的協(xié)調(diào)能力，又要重視對各方的組織協(xié)調(diào)；要重視對公眾參與的科學(xué)引導(dǎo)。公眾參與城市規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是城市規(guī)劃法，這一法律是規(guī)范和約束城市規(guī)劃管理實(shí)施的主要依據(jù)。因此，要加強(qiáng)對城市規(guī)劃的理論研究，提高城市規(guī)劃公眾參與的規(guī)范化程度，提高我國城市規(guī)劃的效果。

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