序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會治理的本質范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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摘 要 本文以資本保全理念視角，對企業本質、企業治理、財務會計理論之間的關系以及契合情況進行簡單的分析和探討，從而更好的推動和促進企業在新經濟形勢的高效、快速發展。

關鍵詞 資本保全 企業本質 企業治理 財務會計理論 契合關系

企業本質、企業治理以及財務會計理論都是企業生產經營管理過程中的重要組成部分和發展影響因素，三者之間配合的好壞直接關系和影響到企業的生存建設發展情況。本文在資本保全理念的視角下，簡單的分析和研究企業本質、企業治理、財務會計理論三者之間的相互關系以及它們的契合情況，以期更好的提高企業的經營管理水平和經濟效益。

一、企業本質同企業治理的關系

企業本質同企業治理之間有著非常密切的聯系。企業本質能夠對企業經營發展的資本和方向進行決定性的配置和控制，是實現企業治理的邏輯起點和理論性基礎。而企業治理是對企業所有權配置和管理計劃的實際執行和落實，其開展情況又能直接的影響到企業本質的實現。企業在不斷探討和深入了解企業本質的同時，必然會帶動企業治理理論的變化，也就是說，企業治理是一個動態性、持續性的變化過程，能夠直觀的體現出資本范疇內的變遷情況，從而不斷在企業經濟契約組合當中深化資本觀念，而這種資本裂變不完全的經濟契約組合模式也正符合了企業本質在根本上的要求，從而能夠不斷的促進企業本質實現進一步發展。

二、企業本質同財務會計理論的關系

從價值視角上來說，企業本質是一個集社會資本、財務資本、組織資本和人力資本于一體的不完全契約的經濟組合。但在不同的經濟發展（演進）階段，企業本質又會顯現出相應的不同特點，這些異于一般性的特點就從根本上表明了資本觀念在企業經營發展中的作用和地位。而從本質上來說，資產所有權、資產專業化以及資產的定價分工產生了會計信息。在企業經濟要素中，所有者將相應的生產性要素資本當作權益進入到企業的生產經營管理中來，并通過貨幣計量的形式在會計賬簿上予以呈現，也就是財務會計上所說的企業資產。而這種以貨幣計量形式為企業資產進行統計、計算、整合的形式就是初始經濟契約方式。隨著企業本質的不斷作用，企業在經營發展過程中形成了日漸完善的財務會計制度和管理規范，為財務會計理論的實施提供了有力的制度保障。而財務會計理論在不斷落實、實踐的過程中，也對企業本質產生了巨大的作用，影響著企業本質的實現、發展情況。

三、企業治理同財務會計理論的關系

企業治理同財務會計理論之間存在著密切的聯系性和互動性。其相互作用關系可以具體概括為：

1、以企業治理結構為基礎的財務會計導向方面的相關問題。

2、在不同的企業治理結構下，財務會計方面的監督管理機制。

3、企業治理結構水平同財務會計信息質量之間的關聯性問題。

4、財務會計監督管理對各企業利益相關者的影響和作用。

5、財務會計失真同企業治理結構之間的相關性。

規范、全面的財務會計能夠對企業治理目標進行真實、客觀的體現，而科學、合理的企業治理結構也能夠有效的確保財務會計目標的實現，保障會計信息的有效性、可靠性和真實性，從而進一步的推動和促進企業的建設發展。

四、企業本質、企業治理以及財務會計理論間的契合

在資本保全的理論觀點下，可以將企業本質、企業治理以及財務會計理論進行科學、有效、合理的結合，使三者之間達到一種最為恰當、契合的平衡狀態，從而使其在一個統一、完整、科學的理論框架下相互作用、相互影響、相互促進，并盡可能的降低三者對彼此之間的逆向性作用和影響，進而更好的實現企業經營建設發展的目標，推動企業向著更高、更遠的現代化發展方向邁進。資本保全視角下的三者理論框架可以具體表示為以下圖示，即：

結語：在現代企業經營管理模式中，以資本保全理念為管理核心思想，統籌聯系企業本質、企業治理以及財務會計理論，從而使三者形成一個統一、和諧、系統的契合體。由于這三者之間對彼此都存在著相應的逆向影響，因此，在實際經營管理工作中，企業應當適當的維持和調整三者之間的關系，使其在資本保全理念下達到一個最為有效的平衡點，從而更好的推動企業發展。

參考文獻：

[1]李國蘭，李佳芮.基于實物資本保全觀的通貨膨脹會計.財會月刊.2013（13）.

[2]鄭淘.資本保全理論對物價變動會計的影響分析.財會通訊.2012（24）.

[3]王仲兵.論財務報表列報方式變革的演進邏輯――基于商譽會計的視角.會計之友（上旬刊）.2010（07）.

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關鍵詞 國家治理 國家審計 理論體系構建

一、前言

作為國家治理工作的重要組成，國家審計在國民經濟水平提升和社會發展中有著重要作用。所謂的國家審計理論，指的是在國家審計實踐工作中所產生的具有一定邏輯特征的客觀性規律，通過概括而形成的一種完整的理論知識體系。該理論體系的構建可以為國家審計工作的現代化發展提供極大的幫助。

二、國家審計理論體系構建概述

（一）理論體系構建背景

國家審計為國家治理服務的相關理論研究一般是從以下幾方面開展的：一是國家審計是為國家治理提供服務的基礎性理論；二是國家審計可以為國家治理途徑、作用機制、類型等提供基礎理論；三是在國家治理這個大框架之下，審計的應用理論和管理理論都需要在遵循國家治理的相關要求下進行。我國現有的相關研究中提出，國家審計工作之所以存在，是因為其承擔著為國家治理提供服務的光榮歷史使命。相關人員在構建國家審計這一理論體系時，可以先系統性地回顧國家審計在為國家治理服務的歷史與現狀，分析相關理論內容和國家審計服務的實踐性作用，以便能夠做出全范圍的梳理，通過對這些理論的概括和服務歷史的梳理，為理論體系的構建奠定良好的基礎。

（二）理論體系構建的必要性

所謂的審計理論體系，其本質是為了反映審計研究對象而形成的一種概念、判斷、范疇和推理體系，屬于一個具有結構性特質的系統，它的存在可以為指導審計工作的進行提供實踐性的服務。一直以來，有關審計理論體系的研究都是審計理論界專家學者廣泛關注和重視的問題。我國現有的相關審計理論體系基本都是以注冊會計師提供的財務報表審計作為構建對象，這種方式構建出的理論體系無法滿足為國家審計與內部審計這兩項實踐工作提供幫助的要求。因為我國經濟、政治、社會體制與世界上大部分國家有一定的差異性，具有鮮明的中國特色，所以我國審計理論的發展道路也需要具備中國特色。雖然現階段我國國家審計實踐發展狀態較好，審計實踐不僅獨具特色，類型也是豐富多樣，但是有關審計理論體系的研究卻還是處于相對滯后的狀態。[1]從我國的角度來看，國家審計理論主要是在國家審計活動所產生的各種具有邏輯性、客觀性的規律，通過抽象和概況這兩種處理方式進行規劃處理之后，形成一套相對較為完整的理論w系。該理論體系存在的根本目的就是對國家審計實踐進行指導，且自身可以在指導審計實踐的過程中不斷完善和修正。因此，構建出具有中國特色、開放性、動態性的國家審計理論，確保國家審計的目標任務能夠順利達成，就成為當前構建審計理論體系中必須要解決的問題。

三、國家審計理論體系的構建

（一）理論體系構建的原則

對國家審計進行研究的根本目的或者任務，是為了解決如何能正確認識審計實踐，以及從一般意義上來組織各類審計實踐活動中涉及的實踐要素等基本問題。因為國家治理工作的目標具有多維度和多層次的特點，所以國家審計要想提供能夠充分滿足國家治理期間需要的監控服務，就要從自身具有的專業技術優勢出發，提供具有中國特色的監督服務。而這一目標的達成，就需要相關人員在構建審計理論體系的過程中，盡可能地解決一些基本型的理論和原理問題。從國家審計來看，其基礎理論主要是研究一些國家審計的一般規律、基本原理、審計本質等，探索能夠將國家審計實踐活動的發展規律和普遍本質揭示出來的知識體系，即在國家治理的框架下，國家審計究竟“是什么”這一問題，其定位是國家審計具有的系統分析功能。在整個國家審計理論的體系研究中，這個問題屬于基礎性類別。國家審計作為國家治理工作的重要組成，審計活動的基本工作方面和主要工作內容也是由國家治理工作來決定的。從系統論角度來看，國家治理的本質就是投入和運用公共資源，產生或者是提供國家審計這種服務方式，從而完成國家治理目標的一個過程。因為國家治理屬于人為設計出來的主觀能動過程，是以追求善治為主要目標的動態過程，也是社會公共利益最大化的過程，而其本身的資源稀缺性則是審計實踐活動能夠產生的前提。[2]因此，審計理論體系的構建應可以監督和評價國家治理，為國家治理提供服務，預防和化解在國家治理期間的各類沖突問題，制約和監督國家治理權力運行，充分發揮公共資源的作用為重要宗旨。

（二）理論體系構建的基礎

由上文分析可以推斷：國家審計理論水平的高低，將會直接體現和反映出審計滿足治理工作要求的程度，直接決定國家審計的水平和開展程度。因此，在構建審計理論體系時，審計界的專家學者需要以以下幾點為構建基礎：第一，國家審計本質和動因理論。與國家審計動因有關的研究會對公眾認識審計工作的本質產生直接的影響。因此，在國家治理影響下，相關人員對審計理論的研究應當從國家治理的內在要求入手，以理論來回答國家審計出現的根本原因，以便能夠更加清晰地認識到國家審計工作的本質，從而構建出合理的理論體系。審計本質理論的研究則要從審計產生的主觀與客觀原因出發，結合國家審計的相關概念，明確國家審計的工作任務、職能、作用等內容。第二，國家審計的目標理論。作為國家治理工作的子系統之一，國家審計存在的目的就是為了滿足治理系統在工作期間提出的一些功能要求。[3]因此，國家審計活動的目標需要以服從國家治理要求、為國家治理目標實現服務為標準，以此來確保國家審計的真正價值能夠凸顯出來。專家學者在對審計目標理論進行研究前，需要先探明國家治理對審計這個子系統提出的功能要求，在符合這一要求的基礎上，探索國家治理與審計目標間的關系，明確國家審計的目標理論。

（三）國家審計的應用理論

應用理論研究的主要是國家審計都需要“做什么”的問題，其定位是對國家治理活動的邏輯性分析。從實際上來看，應用理論的研究就是在審計基礎理論應用研究和建設的基礎上，反映出審計對國家治理服務的作用，讓審計基礎理論可以同實踐活動更加緊密地聯系起來。通過上文的分析可以了解，國家審計的存在是為國家治理服務。具體來講，就是通過監督國家治理的各項服務行為，為治理服務提供完整的鑒證評價信息。因此，如果確保國家審計對國家治理的服務、監督、評價等工作能夠順利地展開，就成為了發揮審計職能作用的關鍵點，這也是研究審計應用理論的出發點?；诖?，審計應用理論研究的細分可以包括以下幾項內容：一是有關財政審計的應用理論，即如何借助規范財政預算管理的方式，為公共財政機制的改革提供有效的推動力，建立起完善的公共財政預算和管理體系，確保政府部門財政的安全性，提升相關部門的財政績效水平。該理論主要是借助建立大的財政審計格局，通過對各類審計資源的統籌管理，來達到提升財政審計工作整體層次和工作水平的目的。二是金融審計中的相關理論，即如何在防范金融風險、維護金融安全的基礎上，達到最初的發展目標，為國家宏觀政策的貫徹落實提供服務，找出國家治理在經營管理過程中存在的問題和金融業的發展風險，進而從制定政策上入手，構建出多元化的金融體系。[4]

（四）審計發展理論體系的構建

伴隨社會、經濟、政治的發展，國家治理也開始呈現出了不同類型的模式和特點。為了可以適應和滿足不同類型的國家治理模式提出的要求，為提升國家治理能力提供服務，國家審計的發展也需要遵循時期性與階段性的特點。所謂的國家治理指的是一個歷史范疇，所以在不同時期，國家治理的模式、目標、內容等也具有一定的差異。同理可知，其對國家審計的要求也不盡相同。面對日趨復雜的國家治理環境，以及影響國家治理因素的增多，不斷的優化國家審計方式和審計手段便成為了相關人員必須要完成的工作任務。基于此，國家審計理論的研究和構建不僅要以為國家治理提供服務為主，還需要找尋不同時期、地區國家治理理念和方式的變化，通過創新國家審計內容和手段的方式，盡可能將國家審計的職能作用發揮出來。受國家治理具有歷史范疇這一特征的影響，國家審計理論的研究要在吸收和借鑒歷史發展經驗的基礎上，面向國家治理工作在未來的發展方向，盡可能將國家審計本身具有的連續性、繼承性、歷史性等優點發揚出來。[5]并且，相P人員在構建審計理論體系時，還可以賦予國家審計前瞻性、先進性等特征，以便確保國家審計在發展的過程中可以利用國際視野，按照國家治理在變化而自動組織形成新的理論體系和指導方案，指導審計實踐活動順利完成。

四、結語

在國家治理這個大背景下，國家審計需要以提升國家治理水平為根本目標，以國家治理工具的身份出發，明確自己是國家治理的重要組成。相關人員在構建審計理論體系時，需要以當前國內外現有的相關理論研究成果為依據，結合我國國情和國家治理的發展需要，確保國家審計的功能和作用可以被充分發揮出來的基礎上，構建出一個具有中國特色的、符合中國社會發展需求的審計理論體系，以便確保該理論體系可以為國家治理工作的開展奠定良好的基礎。

（作者單位為信永中和會計師事務所）

參考文獻

[1] 王會金，黃溶冰，戚振東.國家治理框架下的中國國家審計理論體系構建研究 [J].會計研究，2012（07）：89-

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[2] 秦榮生.探索國家治理下政府審計理論的力作――《政府審計協同治理研究》評介[J].經濟學動態，2014（03）：159-160.

[3] 戚振東，姜德波，施平.國家治理現代化建設中的國家審計發展創新――“國家審計與國家治理體系和治理能力現代化”論壇綜述[J].經濟研究，2015（01）：187-192.

[4] 陶希東.社會治理體系創新：全球經驗與中國道路[J].南京社會科學，2017（01）：62-70.

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關鍵詞:思想政治理論課;教師;職業使命

中圖分類號:G641 文獻標志碼:A 文章編號:1002-0845(2012)10-0107-03

高校思想政治理論課能否為廣大學生真心喜愛,關鍵在于高校思想政治理論課教師職業使命履行程度的多少。思想政治理論課教師主導作用發揮得不好就會直接影響思想政治理論課的實效性和大學生的成長與成才。尊重大學生的主體地位,從大學生實際情況出發,履行教師職責,是高校思想政治理論課教師遵循教育規律、完成神圣職業使命的必然要求。

一、做好理論的闡釋者

對真理的不懈追求是求知者的天性與特點。大學生求知欲望強烈,渴望了解與探索未知世界,積極探尋重要現實問題的答案,不斷思考著人生的價值與意義。大學生除渴望通過專業知識的學習獲得專業技能外,還希望通過對思想政治理論課的研習得到對現實社會的科學認知與把握,領悟真理的價值。事實上,在高校思想政治理論課課程體系中,無論是思想政治理論課所承載的基本原理,還是中國化的理論成果——思想和中國特色社會主義理論體系,皆是人們改造主、客觀世界過程中的正確經驗總結和理論升華,都具有深厚的學理基礎。

對真理的學習與鉆研會引領我們接近智慧的彼岸,然而認識是一個不斷發展的過程,真理也絕不會因為其科學性就容易為人們所接受和認可。大學生在理論積淀和實踐經驗等方面還存在著不足之處,對真理的認識也存在著一個逐步深刻理解的過程。同時由于受到西方反思潮的不良影響,部分學生存在懷疑真理性的傾向,這就需要我們思想政治理論課教師要科學有效地傳播、闡釋理論,引導學生正確認識,使其充分感受到理論的魅力與價值。

思想政治理論課教師如何當好理論的闡釋者,在教學過程中讓學生感受到理論的魅力與價值呢?

第一,展示理論的內在邏輯性。是一個邏輯嚴密的理論體系,有其固有的研究對象,有其邏輯線索,更有沿著邏輯思路必然得出的邏輯結果,其整個理論大廈都是圍繞研究對象有邏輯性地建立起來的。揭示并彰顯理論的嚴密邏輯體系,不僅能吸引、征服對真理渴求的人們,更能有助于加深大學生對理論的正確理解。

思想政治理論課教師要遵循課程體系和課程內容的內在邏輯,在歷史與邏輯相統一的過程中,把理論講得條理清晰、層次分明、絲絲入扣、完整統一。為此,教師首先要整合好作為理論載體的教材內容,在把握整體性的同時突出原理的重點內容,并對教材內容進行必要的調整補充,確保內容合理科學、邏輯線索清晰明朗,使教材內容在彰顯真理性的同時凸顯其內在邏輯性。其次,要善于將教材內容轉化為課堂教學內容,即在對教材內容融會貫通的基礎上,用學生喜聞樂見的方式和語言精辟講解,揭示理論的邏輯性。在具體的課堂講授過程中,要展現理論的魅力,不能僅僅只講解的結論,更應該重點分析經典作家在當時的歷史時空條件下提出問題、解決問題的邏輯思路以及排除各種紛亂現象、緊抓事物本質的科學方法。在對每個理論觀點的闡釋中,盡可能把蘊涵在這一觀點背后的革命導師的思維方式揭示出來,體現真理的內在力量,使思想政治理論課教學有一定的理論深度,從而在提升大學生理論素養和邏輯思維的同時,使學生為真理的力量和魅力所吸引和折服。

第二,展現理論對現實問題的解釋力。“理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人。所謂徹底,就是抓住事物的根本”[1]。理論的魅力,既源于自身的邏輯力量,還在于其徹底性。這種徹底性體現在它能夠抓住決定社會發展和人類命運的根本事物,揭示事物的本質和規律,科學地解釋和回答現實問題,用不斷發展的理論指導人們的實踐。

展現理論對現實問題的解釋力能夠進一步深化大學生對的理解,增強理論的真理魅力,讓學生真心信服理論,真心喜愛思想政治理論課。因為大學生對現實問題的感受是生動、直觀的,而理論的本質隱藏于不易為人所察覺的現實背后。這就需要教師時刻了解社會的熱點和大學生的關注點,以大學生現實生活中的問題為切入點,通過講問題吸引學生的注意力,在問題的解答中展現理論的徹底性。使大學生能夠透過問題的表象來清晰、準確地認識其蘊涵的理論本質,并在對現實問題的思考和解讀中感悟真理的魅力。

要使理論對現實問題具有永久的解釋魅力,還要使理論與時俱進。我們身處于一個不斷發展的時代,社會的變革帶來了一系列需要解決的理論問題和活生生的時代課題,這些問題并沒有現成的解釋,經典著作、黨的歷史文獻也沒有這些難題的現成答案,這就需要思想政治理論課教師立足于中國的現實情況,研究新情況新問題,給出新的解釋與解答,不斷解決當代大學生的思想困惑,解釋復雜社會現象背后的本質問題。從這個意義上說,思想政治理論課教師要成為理論的闡述者,還要不斷創新、發展、豐富理論,成為理論的探索者、研究者和創造者,為弘揚的理論魅力做出自己應有的貢獻。

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【關鍵詞】政府職能;公立醫院;管理體制

在現代市場經濟社會，轉變社會管理方式，構建公共政策框架與公共服務體系是政府管理體制改革的核心。公立醫院是公共服務與社會福利性組織，公立醫院改革不僅是我國醫療衛生體制改革的核心組成部分，更是我國發展公共服務與社會福利制度，從而實現構建社會主義市場經濟體制以及和諧社會的客觀要求。

一、公立醫院管理體制的改革模式

（一）公立醫院管理體制改革的特點

依據公立醫院管理體制改革的兩個導向:優化管制和破除管制。提高醫療服務能力是公立醫院管理體制改革的點，提高醫療服務能力，治本策略不在于優化政府對公立醫院的行政管制，而在于取消政府對公立醫院的行政管制。取消政府對公立醫院的行政管制，實際上是政府對公立醫院的放權讓利，但絕對不是政府對公立醫院的放權棄責，從而讓公立醫院陷入無政府狀態。所以，取消行政管制本質上是下放管理權和上收監督權的雙向變動過程。如果將取消行政管制片面理解為下放管理權，那么必然在解放公立醫院生產力的同時，極易造成公立醫院陷入“一放就亂”的局面。

（二）公立醫院管理體制改革的本質

公立醫院管理體制改革本質上是以供需矛盾為形勢、以管制失靈為原因、以放權搞活為關鍵、以監督治亂為保障的制度安排。行政管制的“失靈”是公立醫院管理體制改革的根本原因。擴大醫療資源增量的關鍵，不在于加大政府的人財物投入，而在于引入社會資本興辦醫療機構;盤活醫療資源存量的關鍵，不在于優化政府的分配制度，而在于公立醫院內生激勵機制和外生競爭機制。政府對公立醫院下放管理權是公立醫院管理體制改革的關鍵。

二、我國公立醫院管理體制存在的突出問題

（一）公立醫院外部管理上的“管辦不分”與“多頭管理”

我國公立醫院管理體制是在計劃經濟體制下形成的，在較長時期內一直實行政府管、政府辦的管理模式。在沿襲了計劃經濟時期的模式下，由于出資人缺位，行政隸屬關系復雜導致較高的組織和協調成本。而由于各個部門關心的側重點不同，同時缺乏統一的組織、協調和溝通機制，導致醫院各個功能的條塊分割。這在很大程度上約束了醫院服務效率的提高，這也就部分地解釋了“看病難、看病貴”的成因。

（二）公立醫院內部管理上的“自主權不足”與“權力濫用”

由于我國公立醫院的管理權過分集中在政府衛生主管部門，致使公立醫院缺乏自主經營的決策權，其局部利益同生產和經營效益無直接聯系，責、權不明確，院長難以發揮自己的經營管理才能。長期以來，公立醫院院長由政府任命，院長作為公立醫院法人代表負責經營管理醫院。而國有資產的政府在對公立醫院的所有權上存在一個矛盾，即出資者的政府官員擁有剩余控制權而沒有真正的剩余索取權。這種不匹配的安排導致國有資產的政府官員不承擔公立醫院剩余收益風險，也沒有積極性去收集有關證據對經營者施以有效的激勵和約束，最終可能是院長和醫院職工控制了醫院。

三、立醫院管理體制改革的路徑選擇

（一）在公立醫院外部治理上實行“管辦分開”

對“管辦分開”的本質認識公立醫院“管辦分開”改革實質是轉變政府職能，就是衛生行政部門不再擔任公立醫院舉辦者的角色，衛生行政部門與醫院的關系由行政隸屬關系轉變為行政監管關系，這樣就使得衛生行政部門的職能實現了轉變。國內外公立醫院“管辦分開”的模式探析大多數國家的公立醫院由政府集中管理，造成醫院效率低下和質量低劣等問題。因此，許多國家開始尋找政府管理公立醫院的新模式。

（二）我國公立醫院探索法人治理結構的實踐分析

如蘇州市成立醫院管理理事會管理公立醫院，市屬公立醫院采取醫院內部選舉的方式成立了醫院管理理事會，各醫院經過選舉，產生醫院管理理事會成員，理事長、副理事長與常務理事由理事推舉，院長一般由理事長兼任，副院長由理事長提名，經2/3理事會成員同意進行任命。然而，這種理事會設置實質上是沒有建立在公立醫院管辦分離的基礎上的醫院內部治理機制的變革，其能否真正實現法人治理和發揮法人治理的作用，這是值得質疑的

四、結論

在公立醫院外部治理上實行“管辦分開”與在內部治理上實現理事會治理結構不是分離的，二者構成公立醫院管理體制的完整內容?！肮苻k分開”只是實現公立醫院外部治理機制改革的手段，本身不是目的，其本質是轉換政府職能，給予公立醫院充分的發展自主權，變行政管理關系為監督管理關系，以提高公立醫院的科學決策水平和運行效率。

【參考文獻】

[1]劉繼同．公立醫院管理體制改革目標與管辦分離目的及本質[J]．中國醫院管理,2008,28(3):8-10．

[2]復旦大學經濟學院課題組．公立醫院管理體制改革的國際經驗[J]．中國衛生,2008.

[3]李磊．公立醫院“管辦分離”管理體制改革初探[J]．中國衛生質量管理,2008（15）.

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論文關鍵詞：社區教育；管理創新

社區教育是一項涉及到居民群眾學習利益訴求的社會事業，社區教育管理是社會管理的重要組成部分。社會管理創新的理念，不僅對社區教育管理創新提出了新的更高要求，也對社區教育管理創新指明了基本思路與發展路徑。

一、社區教育管理的理念創新

理念是事物本質的抽象，在認識事物中具有先導、指導的作用。而這里所說的理念創新，又主要指關于社區教育管理的本質，管理者之間、管理與被管理者之間關系及價值的詮釋與定位。

結合我國的國情和社情、民情，在社區教育管理中，究竟要創新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會、市場都是推動一個國家、地區經濟社會發展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會主體作用、排斥市場取向的傳統思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨進向多元協同管理轉變，這是適應時代要求、與時俱進的理念創新。

社區教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實現共同目標。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認為，治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過良性互動、合作協商等方式，實施對公共事務的管理。治理所擁有的管理機制，主要不是依靠單一政府的權威，而是多元主體合作的權威；其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區教育中，引進治理的理念，既有現實的民眾基礎，又有很好的發展前景。治理當然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導下所實施的行為，只要居民群眾真正發動起來，集思廣益，獻計獻策，就能開創社區教育的新局面。

三是樹立社區教育主體性發展的理念。根據科學發展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發展為本，居民是社區發展的中心，社區發展的主體，社區發展的目的。社區教育原本就是群眾性、平民化的教育事業，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實提高居民的認知度、認同度、參與度，居民廣泛發動起來了，參與到社區教育中來了，居民的智慧力量貢獻給社區教育，把社區教育辦成為居民滿意的教育，社區教育才能實現其可持續發展。沒有居民積極主動的參與，社區教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務的理念。領導就是服務，管理也是服務，服務居民是社區教育的根本宗旨和目的。發展社區教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內的管控。政府也好，教育及相關部門也罷，辦好社區教育，從本質上講，并不是一個恩賜，而是一種服務，一種服務惠民。如果居民不能從社區教育服務中得到實實在在的素質提高、學習快樂、精神享受，社區教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區教育管理體制的創新

在我國的歷史文化和社會背景下，傳統的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會自我調節、居民自治良性互動，社區管理與單位管理有機結合，綜合運用多種管理手段，逐步形成管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國的社區教育，經過十多年的實驗探索，業已形成“政府統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制與運行機制的新格局，為社區教育管理改革創新奠定了制度基礎。

要深化社區教育管理體制改革創新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區教育的領導主體，如何創新執政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發揮社會組織、自治組織作用；社會、社區要成為一個主體，如何改變目前組織化程度以及素質均不夠高的現狀，提高參與管理的素質與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權；社區教育本質上是一項公益性事業，而市場則是以營利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費，如何在公益性和私益性之間找到恰當的結合點，適度引進市場機制，促進社區教育的可持續發展；如何進一步從制度體系、政策法規方面，明確規范政府、社會、市場幾個主體的權利義務與職責功能，都需要假以時日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會轉型的過程中，許多社會成員從單位人變成社區人，經歷了或正在經歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價值觀需要變革更新，在平等尊重引導的觀念指導下，幫助與支持人的發展。特別在城鎮（市）化迅速推進過程中，更要通過社區教育的管理與服務，把農民轉化為市民，進而做一個符合時代要求的現代公民。

三、創新社區教育管理載體，實現教育惠民根本宗旨

堅持重心向下，推進社區自治、居民主體的社區教育發展。社區自治，這是我國基層民主政治改革的一項重要內容。社區自治的本質特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領居民發展；調動居民積極性創造性，運用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，建設社會文明，促進社會和諧，建設居民自己的精神家園。

成都市錦江區在推進社會管理創新過程中，對社區教育實行網格化管理，堅持重心下移，注重基礎建設，從去年開始，在居委社區層面建立居民學習點的基礎上，又往下延伸，分期分批建立“院落學習室”，拓展社區教育服務空間，配備服務設施，提高供給能力，擴大服務覆蓋面，把社區教育學習送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學習服務圈”，使居民群眾從社區教育服務中，得到更多實惠。

上海嘉定區多年來，通過實驗項目的形式，注重創新社區教育載體，初步形成了五種社區教育新的學習載體：一是嘉定工業區于2005年啟動了 “百姓學習中心戶” 建設項目，將教育學習重心下移到了具有一定素質和能力的中心戶，帶動周邊居民的學習；二是嘉定鎮街道2007年由草根團體發展而來，建立了以學習為動力，擴及鄰里互助的“睦鄰點”組織形式；三是華亭鎮2006年建立“農家書屋”，形成了一個方便居民學習和培訓的園地；四是徐行鎮借助“村組黨建”平臺，建立了社區教育的基層學習載體“村組家園”；五是馬陸鎮在外來務工人員集中居住小區，2007年建立“社區學習中心”，形成了又一種新的新市民學習組織形式?？傮w上看，上述幾種教育學習的載體，深化延伸了社區教育三級網絡的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發展新路子。

從社區教育的本質看，民間組織是居民主體性的價值追求，是居民主體性的組織表現?？偟目磥?，社會成員必須通過提高其組織化程度，來表達意志、反映訴求、體現參與、貢獻才智的。在今后的社會發展和社會治理中，民間組織將作為一個主體，包括代表公眾利益的社團，或代表部分群體利益的社團，與政府合作，共謀發展。特別是在強調社會管理創新的新形勢下，在地方性、社區性的社會治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發揮其獨特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國社區教育的發展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發性的社區民間組織，如雨后春筍般發展起來，在發動和組織居民群眾參與社區教育活動，已經發揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔街鎮乃至區縣一級社區教育的任務，距離一個社會主體的角色要求還要繼續歷練與攀登。

四、搞好支持服務，重在教育惠民

社區教育管理的現實要求，是創造一個穩定良好的社會環境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個意義上講，管理的本質是服務，更要追求優質服務。搞好社區教育中的服務，主要表現在：

（一）調查需求，滿足需求

社區教育是以成人為重點的全民終身教育，必須堅持以學習者為中心，以需求為導向，滿足需求為宗旨，因此，堅持經常性的需求調查，以需求作為制定社區教育計劃、決定學習內容與形式的重要依據，應當成為社區教育治理第一位任務。

（二）建設學習資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發展中長期存在的主要矛盾。搞好社區學習資源供給，就要整合優化現有各類資源，特別是社區內學校教育以及各類文化資源，開放共享，擴大效益。目前，已經成立了全國性的學習資源建設指導委員會，加強全民終身學習資源建設的統籌協調，有計劃地整合、建設、推介、評優，給居民群眾提供盡可能適需對路、特色優質的學習資源。

（三）搭建學習平臺，搞好支持服務

社區教育治理，要突出重點，重心向下，方便群眾，為居民搭建學習資源平臺，打造便民學習服務圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務，你什么時候、什么地方需要，我就隨時、隨地提供，居民有什么學習障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時間內提供幫助。

篇(6)

近年來，我市城管系統仔細貫徹落實市委、市當局的總體任務擺設，積極探究和立異城市治理長效機制，仔細展開城市綜合治理法律，為我市創立全國衛生城市、國度園林城市、全國優異旅行城市、中國人居情況類型獎城市等國度級城市手刺做出了積極奉獻，有力推進了城市（鎮）治理任務繼續安康有序開展。但在城市綜合治理法律進程中，也存在一些問題，特殊是近段工夫以來，我省兩個當地發作了觸及城管法律惹起的群體性事情，形成了分歧水平的社會影響，各級黨委、當局高度注重。上周，市委召開市委常委擴展會議專門對我省發作的兩起群眾性事情進行了傳遞，對省委書記、趙克志省長在省委擴展會議上的講話精力進行了仔細傳達進修。要求各級各部分要仔細汲取兩起事情的深入經驗，進一步增強城市綜合治理，加大城管法律培訓力度，進步依法治理程度，練就一支思維政治本質高，法制認識強，營業才能精的城管步隊。

一、進步看法，深該體會城管法律在增強和立異社會治理中的主要效果。

（一）城管法律是推進城鎮化的客觀需求。省委、省當局提出鼎力施行工業化、城鎮化和農業財產化開展計謀。我們在加速施行城鎮化帶動計謀的今日，城市綜合治理是推進城鎮化帶動計謀的主要內容，特殊是跟著城鎮化的疾速推進，城市治理的義務越來越深重，城管法律的效果越來越突顯。在曩昔城市開展比擬遲緩，城鎮化程度還不高的期間，城管法律任務顯得比擬單薄，但跟著城市建立的加速推進，城市綜合治理，城管法律就必需同步推進，必需做到建管偏重，只要把城市建立好、治理好，城鎮化計謀才會獲得扎實有序推進。

（二）城管法律是推進“一建雙創”和“整臟治亂”的客觀

要求。近年來，市委、市當局強力推進“一建雙創”和“整臟治亂”任務，經由各級各部分的通力合作，“一建雙創”和整臟治亂任務獲得必然實效。從近幾年狀況看，余慶、仁懷、赤水等任務展開較好，但也有局部當地在全省排位靠后，情勢十分嚴竣。近期，國度將對我市“雙創”任務進行測評，市委、市當局高度注重，市委召開專題會議研討“整臟治亂”任務，城管步隊是“整臟治亂”任務的“主力軍”，是“先頭軍隊”，只要經過增強城管法律整治亂停亂行、占道運營等臟、亂、差等問題，“一建雙創”和“整臟治亂”任務才會有用推進。

（三）城管法律是提拔城市文明水平，構建有序調和的社會治理的必定選擇。城管步隊的任務若何，直接關系到地點城市的文明水平，當然也不完全決議于這支步隊，還觸及市民本質、宣傳力度等要素。但總的來說，我們的任務展開得好，任務做得細，城市情況衛生、文明水平就會好得多。我市各縣、區（市）開展極端不服衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。前幾年，我市城市治理走在全省前列，貴陽、凱里都到我市進修城市治理方面的進步前輩經歷。但他們經過起勁，目前都排在我市前面。對此，我們應該要有高度的責任感和緊迫感。從我市當時的城市治理來看，總體任務照樣不錯，但也有良多方面治理不到位，還需求進一步加大任務力度，凸起城管法律任務的主要效果，起勁提拔城市治理程度和文明水平。

二、城管法律要掌握好幾個準則。

起首要掌握好依法行政的準則。我們的城管法律行為是國度司法付與的權利，是代表當局行使城市治理的詳細運動，這就要求我們法律人員要具有較高的政治本質，在展開任務中決不答應違法做事，要把依法行政放在任務首位，這是我們城管法律任務的根本準則。一切城管干部職工必然要繃緊這根弦，要增強進修，把握城市治理專業方面的營業常識，如市容環衛、城市規劃、城市綠化、市政公用、情況維護、公安交通、工商行政治理等方面的司法、律例等方面的常識。熟習相關的行政治理司法律例，如《行政處分法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國度補償法》等，加強法制認識，進步運用司法、律例處理實踐問題的才能。

其次是要掌握好文明法律準則。人人要看法到城管法律與司法法律是有實質區其余。城管法律對象大都是生涯相對堅苦的群眾，他們的違章行為往往會給城市生涯情況和治理次序形成影響，必需予以改正。我們在改正這些不文明行為時，必然不克不及簡略從事，必需要依法，要以壓服教育治理為主，要曉之以理、動之以情，必然要留意任務辦法。比來發作的幾起群體性事情都與城管隊員在法律進程中不留意辦法有必定的聯絡。所以人人務必惹起高度注重，實在加強文明法律認識。當然，文明法律毫不是對違法者聽之任之，該改正必需予以改正，該處分必需予以處分。我們要貫徹落實“有法可依、有法必依、法律必嚴、違法必究”方針，做到以現實為根據、以司法為繩尺，秉公法律。只要如許，才干改正違法行為，教育大大都人，維護社會公共好處和群眾好處，表現司法的莊嚴。任務中，一方面要敢管、善管、會管，只需我們的法律是依法的，就可以勇敢的展開治理任務。另一方面要加大宣傳，正面指導，媒體要增強對城管法律任務的宣傳報道，指導廣闊市民盲目恪守城市治理的有關規則，一起促進城市文明調和。

再次是要掌握好治理與效勞偏重的準則。在城市治理進程中，必然要注重治理與效勞偏重，每個城管法律人員必需樹立準確的法律指點思維，要清晰地看法到法律的目標是為人民效勞，為經濟開展效勞，為發明優越的社會情況效勞。對違法行為施行行政處分，目標在于改正違法行為，決不是為了處分而處分。法律講文明，要求有禮在先，以理服人，果斷根絕粗獷法律、野蠻法律行為。特殊對一局部長時間占道運營，屢教不改人員要耐性指導，注重辦法，毫不能簡略法律。對殘疾人違章運營，亂擺攤點的更要注重效勞，協助指導轉移到規劃局限內運營，做到疏堵連系，治理與效勞相連系，要經過搞好效勞來感染不文明行為人，做到以理服人，以情感人，進步廣闊市民恪守城市治理有關規則的盲目性和自動性，起勁進步城市綜合治理程度。

三、城管法律部分及城管人員必需做到內強本質外樹形象。城管系統要把內強本質外樹形象作為對每一個同志的硬性要求。一是要增強進修練內功。要仔細進修貫徹黨的道路、方針、政策，進修有關司法律例和營業常識。要經過進修，不時提拔本人，充分自我，打好根底，樹立準確的世界觀、人生觀、價值觀，培育高尚的幻想信心。二是標準行為重形象。作為城管法律人員，必需標準本人的行為，由于城管綜合法律任務直接與群眾面臨面，社會存眷度極高，當局和市民對這支步隊都寄予了很高的希冀，我們從事的是改正城市治理中的一些違章行為、不文明行為。這就要求我們起首得標準本人的行為，提拔本人形象。在法律進程中，要標準法律，依法法律，要經過法律樹立城管步隊優越形象。三是考究戰略和辦法重結果。在法律進程中，假如不留意方法辦法，不單不克不及改正違章行為，反而會添加違章者的敵對心情，毀壞當局形象，甚至影響社會不變。戰略和辦法對了，問題就會水到渠成，反之不單治理欠好，還會形成負面影響。因而，我們在施行行政法律進程中，不單要嚴厲依照法律順序，做到嚴厲法律，文明法律，還要不時總結經歷，探究法律辦法，進步法律技巧。要實時剖析法律任務中呈現的新狀況、新問題；要總結法律任務中的成功經歷，為往后的任務供應借鑒；要剖析法律任務中存在的缺乏，觸類旁通，汲取經驗；要剖析和把握違法人員的心思形態，學會把握法律“度”的技巧問題。經過對各類問題的剖析、研討，總結經歷經驗，提出改良對策，然后不時進步我們的行政法律程度。

四、培訓任務務必獲得實效。

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【關鍵詞】國家治理 公共預算 國家審計

一、引言

財政是庶政之母，是政府治理的基本手段和重要支柱。推進財稅領域突破性改革，加快建立現代財政制度，是推進政府治理現代化的必然選擇和關鍵性舉措。因此，為了顯著提升國家的治理能力，有必要以公共預算作為突破口，通過對預算制度進行改革，建立現代化的公共預算制度，以提升國家的治理能力。

二、公共預算理論概述

公共預算是提升國家治理能力的重要工具，是政府的收支計劃和政府全部活動信息的文件記錄，它存在于市場經濟中，并且是與公共財政相適應的國家預算類型。公共預算本質上是一種委托關系，是委托人（ 公眾） ，通過法律程序委托 人（ 政府） ，按照公共利益要求，籌集公共資源 （ 資金） ，提供公共產品和服務，滿足公共需要的過程。

公共預算制度在我國公共財政體系的構建中居于重要地位，對理順政府與市場邊界、全面提升政府公共產品和公共服務提供能力與效率、 推動公共決策民主化和法制化進程具有積極意義。

三、公共預算與政府治理能力的內涵聯系

（一）公共預算是“國家治理 的核心”

預算以約束政府行政行為為目的，在形式上是配置經濟資源的工具，本質上是通過配置有限財政資源滿足社會公共需要的政治過程，反映了政府工作的范圍、方向和重點，是通過預算的權力控制實現政府對公民委托責任的制度安排，是將財政資源轉化為公共目標的制度手段。

（二）公共預算推動政府治理能力提高的途徑

現代公共預算是現代財政制度改革的重要部分，對于提升政府治理能力有積極的作用。其作用路徑主要包含三方面，對于改善政府的法制、公信力、廉潔及效能有明顯作用。

1.現代預算制度可以提高政府法治責任能力

法治預算是現代預算制度的根本特征，是發揮現代預算制度在建設責任政府中作用的必然要求。政府收支活動的立意、決策、執行，都必須依據法定程序和規則規范進行，實現預算從政府管理功能向公民控制功能的轉換。

2.要發揮現代預算制度在提高政府公信責任能力中的作用

政府行使的是公共權力，承擔的是公共受托責任，其公共財政是“取眾人之財、辦眾人之事”，必須推進行政問責制度，接受人大和社會公眾的監督，提高公共意識、誠信意識和責任意識。

3.要發揮現代預算制度在提高政府廉潔責任能力中的作用

民主是現代國家治理的本質特征，預算民主是現代預算的本質特征，也是國家民主治理的核心內容。實行透明預算的目的就是要把“看不見的政府”變為“看得見的政府”、“廉潔政府”和“責任政府”。

（三）要發揮現代預算制度在提高政府效能責任能力中的作用

治理效果是政府治理體系的基本要素，實施政府績效戰略，推進政府績效管理，提高行政效能是現代政府治理的重要目標，是建設責任政府的必然要求。

四、當前我國公共預算存在的問題

從近幾年預算審計結果來看，現行的公共預算治理還存在著一些弊端，公共預算執行過程中也出現了一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是公共預算編制不完整、不細化。二是公共預算審查流于形式。三是公共預算變更頻繁，缺少約束力。四是公共預算的績效評估難以落實。五是公共預算不公開、不透明。

五、改進建議

為了積極推動公共預算的法治化、規范化、透明化、民主化和績效化進程，在建立現代現代預算的同時，進一步促進國家治理走向良治，提高政府治理水平。針對當前我國公共預算治理存在的問題，提出了以下措施：

1. 有效的國家治理離不開監督機制。針對當前我國公共預算治理存在的突出問題，各級審計機關應在更高層次、更廣范圍內對公共預算審計進行定位，突出工作重點，創新方 式路徑，不斷推動公共預算朝著法治、規范、透明、績效的方向發展。

2. 增強預算的法制性，促進政府法制責任的提升。其一，保證所有政府收入的取得都必須有法律法規依據，嚴格依據法律法規征收稅收、收費、基金等。其二，確立人大在預算權配置中的主導地位，完善預算審查制度。

3. 加強預算程序管理，促進政府公信責任的提升。其一，實施全口徑預算，將政府權力關進預算制度的籠子里。首先要提高政府內部預算的控制，解決財政收支不等于政府收支的問題，消除政府內部預算資金的“碎片化”傾向。要將一般公共預算、政府基金預算、社會保險預算和國有資本經營預算等所有政府收支納入人大對政府全口徑預算決算的審查和監督范圍。

4. 提高預算透明度，促進政府廉潔能力的提升。應當健全預算公開制度機制，從預算結果和預算過程兩方面全面公開，保證預算公開的真實、具體、準確，強化對預算公開的監督。

5. 完善預算考核體系，促進政府績效能力的提升。政府應當創新行政管理方式，積極推進預算績效管理，突出落實責任，做到權責一致。

六、總結

十八屆三中全會決定明確提出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。從政府治理實際需要出發，大力推動建立現代預算制度，做到預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明，使政府在現代預算管理制度中提高法治責任能力、公信責任能力、廉潔責任能力、效能責任能力。

參考文獻：

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[2]趙魯光.基于公眾參與治理視角的國家審計，載于審計月刊，2012，1.

[3]薛芬.政府預算變革與政府預算執行審計戰略轉型，載于審計與經濟研究2012，6.