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篇(1)

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新，機(jī)制

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)，主要有信息、物流、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

1、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流必然要求。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的更好更快發(fā)展，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。目前，在世界GDP總量中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過了60%，其中一些發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，個(gè)別國(guó)家接近80%。同時(shí)，世界服務(wù)貿(mào)易占到貿(mào)易總額的1/4；服務(wù)消費(fèi)占到所有消費(fèi)的1/2左右。因此，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)步入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。正是在這種背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以大規(guī)模發(fā)展及在整個(gè)服務(wù)業(yè)中占居主導(dǎo)地位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出迫切需求，服務(wù)業(yè)發(fā)展如果跟不上來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠在更高層次上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重自上個(gè)世紀(jì)60年代以來便已趨于穩(wěn)定。在人均收入達(dá)到10000美元以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用已經(jīng)不太明顯，而生產(chǎn)業(yè)，隨著人均收入水平提高，其所占份額表現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，而生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的份額則持續(xù)上升。目前，生產(chǎn)者服務(wù)已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家近年來增長(zhǎng)最快的服務(wù)業(yè)行業(yè)。

3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是有效增加就業(yè)的重大舉措。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)，主要以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)三類服務(wù)為載體。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用非常大。從稅收角度看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收、財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度是最高的。從就業(yè)角度看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)是最明顯的。一個(gè)好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可以解決幾千、幾萬人的就業(yè)問題，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和群眾增收也至關(guān)重要。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及城市規(guī)劃建設(shè)管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色、做強(qiáng)實(shí)力，加快構(gòu)筑廣就業(yè)、增稅收、強(qiáng)輻射的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善城市服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。1、提高市場(chǎng)化程度，突破體制。著力探索創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，重點(diǎn)在于調(diào)整服務(wù)業(yè)管制框架及其政策。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下放松進(jìn)入管制，擴(kuò)大非公有經(jīng)濟(jì)比重，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的前提下，放松經(jīng)營(yíng)管制，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍；實(shí)行資質(zhì)管理體制，分級(jí)收費(fèi)，動(dòng)態(tài)管理。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)專業(yè)化分工和服務(wù)水平提升，從供給與需求兩方面激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

2、在全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度的基礎(chǔ)上，尋求向整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)滲透的發(fā)散型發(fā)展，特別是在二、三產(chǎn)業(yè)融合中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這不僅要求其他產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的企業(yè)活動(dòng)外置，大幅度增加服務(wù)的中間投入，而且要促進(jìn)制造業(yè)部門的服務(wù)化。

3、既要有外延型的規(guī)模擴(kuò)張，也要注重內(nèi)涵型的質(zhì)量提高，重點(diǎn)在于改善服務(wù)模式，增強(qiáng)人性化、便利化、信譽(yù)化的服務(wù)特色。許多服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，主要是開拓新的服務(wù)種類和品種，增加新的服務(wù)門類和業(yè)務(wù)，改善服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。許多服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提高，主要是用先進(jìn)的理念改造服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)與信息技術(shù)裝備服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)的知識(shí)密集度與技術(shù)含量，增強(qiáng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，培育服務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)跨區(qū)域輻射能力等。

4、營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，突破小而散的發(fā)展路子。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、共享的資源要素、豐富的社會(huì)資本、有效的競(jìng)合機(jī)制，可以充分發(fā)揮外部性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育和促進(jìn)服務(wù)業(yè)集群的形成與發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益，從而形成產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化機(jī)制。

5、突破物質(zhì)基礎(chǔ)條件薄弱和高級(jí)專業(yè)人才缺乏的“瓶頸”制約。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、各類檔次的商務(wù)樓及商務(wù)密集區(qū)等，都是吸引現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集聚的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。另外，要?jiǎng)?chuàng)造條件引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才，大力培養(yǎng)具有專門技能的服務(wù)人員。與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，高水平人力資本投入是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力水平的基本途徑。城市當(dāng)中的高等院校和科研院所將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供有利的人才支撐。特別是核心城區(qū)，更便于人才的積聚。顯然，不斷聚集的專業(yè)人才，將為核心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的條件。

6、要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不要盲目發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。目前。許多地方的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重還比較低。這是個(gè)客觀問題，不要著急也不必著急。因?yàn)椋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以需求為基礎(chǔ)的，不是人為可以加大比重、加快速度的，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。所以，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不要盲目發(fā)展。當(dāng)前，工業(yè)化仍然是我們不可超越的歷史階段和重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，我們還在工業(yè)化這么一個(gè)階段，服務(wù)業(yè)的比重低是必然的。因此，要發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要定好位，一定要堅(jiān)定不移地把發(fā)展工業(yè)放在首位。

篇(2)

一、著力于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及特定經(jīng)濟(jì)時(shí)代相聯(lián)系的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來說，沒有第一次產(chǎn)業(yè)和第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能有第三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不會(huì)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。前些年，有些城市為發(fā)展服務(wù)業(yè)提出了“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展思路，即鼓勵(lì)企業(yè)從原來的加工制造業(yè)退出，轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在再看這些城市發(fā)展起來的第三次產(chǎn)業(yè)就可以發(fā)現(xiàn)：不是飯館就是地?cái)偅揪筒痪哂鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征。其中也還有的城市在經(jīng)過了幾年的“退二進(jìn)三”后，又退了回來，將“退二”又改為“進(jìn)二”了。所以，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須遵循照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，逆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律而動(dòng)，孤立地去發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只能是緣木求魚。只有在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過分工與融合促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以提升，并帶來對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新需求，才是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的正確選擇。

第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)邏輯的進(jìn)程，但卻并不拒絕分工與融合，通過分工與融合不僅可以使得原有的產(chǎn)業(yè)得以提升，同時(shí)又會(huì)衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。就第一次產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)來說，圍繞著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的分工與融合，不僅可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，而且可以衍生出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)及其產(chǎn)業(yè)體系。就第二次產(chǎn)業(yè)來說更是如此，通過專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化融合，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)行主輔分離，改變大而全、小而全的企業(yè)組織方式，不僅可以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提升為先進(jìn)制造業(yè)，又可以增加制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)的市場(chǎng)需求。作為第三次產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來說，無論是零售、餐飲等傳統(tǒng)的消費(fèi)業(yè)，還是生產(chǎn)資料供應(yīng)等傳統(tǒng)的生產(chǎn)業(yè)，也同樣需要逐步加以改造和提升，在條件成熟時(shí)有的還可以用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)加以替代，從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提升。所以，只要著力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，就會(huì)給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)。而且我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨著改造和提升，這更是平添了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的無限商機(jī)。

二、著力于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近些年，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多變數(shù)的大背景下，跨國(guó)公司紛紛開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，從而使得服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移成為重要趨勢(shì)。一方面，制造業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移仍是全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的重心，而另一方面，服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也漸趨明顯，并成為熱點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，主要呈現(xiàn)三個(gè)層面：一是一些與跨國(guó)公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)，如物流、咨詢、信息等服務(wù)企業(yè)，為了給跨國(guó)公司在新興市場(chǎng)國(guó)家開展業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)而將服務(wù)業(yè)進(jìn)行國(guó)際轉(zhuǎn)移，或者是服務(wù)企業(yè)為了開拓東道國(guó)市場(chǎng)和開展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易而進(jìn)行的服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移；二是跨國(guó)公司業(yè)務(wù)的離岸化，即跨國(guó)公司將一部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國(guó)家；三是服務(wù)外包，即企業(yè)把非核心的輔助型業(yè)務(wù)委托給國(guó)外其他公司。對(duì)于東道國(guó)而言，第一和第二層面的服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移都表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)的外商直接投資。而第三層面的服務(wù)外包，由于不需要外商直接投資，且具有更多的靈活性，發(fā)展勢(shì)頭同樣被人們看好。美國(guó)作家托馬斯•弗里德曼在其所著的《世界是平的》一書中，把這種現(xiàn)象形象地比喻為“世界已經(jīng)開始變平”。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)有選擇地承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也可以通過引入新型業(yè)態(tài)、先進(jìn)技術(shù)和完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加快提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目選擇上，應(yīng)當(dāng)立足于培育和發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并以“功能”為主要取舍標(biāo)準(zhǔn)：一是要考慮功能的稀缺性，著重引進(jìn)我們?nèi)笔У姆?wù)功能；二是要考慮功能的大小，著重引進(jìn)服務(wù)功能大的項(xiàng)目；三是要考慮功能的集聚性，著重引進(jìn)那些能帶來其他服務(wù)集聚的項(xiàng)目。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，還要發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。在一些具備條件的沿海地區(qū)和城市，加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地，積極承接包括信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是只有“引進(jìn)來”才能承接，支持國(guó)內(nèi)有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，同樣也可以實(shí)現(xiàn)我們所說的“承接”。要扶持出口導(dǎo)向企業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與互利合作中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求共同發(fā)展。

三、著力于廣泛應(yīng)用信息技術(shù)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用以及網(wǎng)絡(luò)化。這是因?yàn)楝F(xiàn)代信息技術(shù)在一定程度上改變了服務(wù)的固有屬性，不但可以做到面對(duì)面服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、即時(shí)等等，而且數(shù)字化的服務(wù)產(chǎn)品還可以存儲(chǔ)、遠(yuǎn)距離傳送，從而又具有了可交易性。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及網(wǎng)絡(luò)化，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也具有了“制造化”的新趨向，即不但可以像制造業(yè)那樣進(jìn)行定制生產(chǎn)，同時(shí)也可以像制造業(yè)那樣獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的好處。由于信息技術(shù)的進(jìn)步打破了時(shí)間和空間對(duì)商業(yè)活動(dòng)的阻隔與限制，從而使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一種由不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成的多樣化的群組，并越來越呈現(xiàn)出“虛擬化服務(wù)”、“非中介服務(wù)”等新特征。而且，作為智力密集型部門并處于價(jià)值鏈高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其高能量又可以借助于信息技術(shù)超地域地輻射，由此所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益就更是十分可觀了。

但是如果在信息技術(shù)水平還很低，或者還不能得以廣泛應(yīng)用的情況下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即使具備一定規(guī)模，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的程度也是要大打折扣的。我國(guó)的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有一定基礎(chǔ)，但在應(yīng)用上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅是消費(fèi)業(yè)的信息應(yīng)用尚有很大差距，就是為制造業(yè)服務(wù)的信息嵌入技術(shù)也未能充分發(fā)揮其潛能。為了推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，當(dāng)前最重要的是必須打破信息技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，降低服務(wù)費(fèi)用。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，電信、網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)費(fèi)用的下降，可以帶動(dòng)許多相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并產(chǎn)生一種乘數(shù)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要充分利用研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量加強(qiáng)將信息技術(shù)應(yīng)用于服務(wù)業(yè)的研究和開發(fā)，對(duì)那些采用信息技術(shù)的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用，以信息化來促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

四、著力于不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、定價(jià)等方面通常要受到較多的管制，而傳統(tǒng)的分頭管制、多重管制以及過度管制的體制框架和政策規(guī)定，又對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有著較大的抑制作用。因此，必須通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)在于改革政府的管制框架及政策調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高市場(chǎng)化程度。一是要在明確行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下放松進(jìn)入管制，擴(kuò)大非公有經(jīng)濟(jì)比重，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的格局，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大；二是要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的前提下放松經(jīng)營(yíng)管制，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、差別化價(jià)格等市場(chǎng)定價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)其發(fā)展活力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有在中心城市及中心區(qū)域高度集聚的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的互補(bǔ)、共享等外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也十分明顯。針對(duì)這一特點(diǎn)，在其發(fā)展的外部環(huán)境上要突破所有制、部門、行業(yè)和區(qū)域的界限，通過合資、并購、聯(lián)合等方式，實(shí)行連鎖和集團(tuán)等規(guī)模化發(fā)展，共享資源和市場(chǎng)，充分發(fā)揮外部性優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)水平。

篇(3)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)我市人代會(huì)、三干會(huì)會(huì)議精神，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家工商總局和省、濰坊市工商局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，服務(wù)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出如下實(shí)施意見：

一、放寬扶持政策，提供更加寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

1.放寬設(shè)立登記和注冊(cè)資本認(rèn)繳出資期限。對(duì)于名稱預(yù)核后不能在法定有效期內(nèi)提出設(shè)立登記的，在名稱保留期限之前可申請(qǐng)續(xù)延，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批復(fù)同意后可以延長(zhǎng)90日；允許企業(yè)延長(zhǎng)出資期限。對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本分期繳付的公司，投資者確因資金緊張無法按期繳付出資的，在法定的注冊(cè)資本繳付期間內(nèi)，允許公司修改章程、延長(zhǎng)出資期限；允許外商投資企業(yè)投資人變更出資期次，由一次繳足變?yōu)樵诜ǘㄆ谙迌?nèi)分期繳付。

2.放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。對(duì)企業(yè)設(shè)在地方政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的，暫不能提供房產(chǎn)證明，可以提交地方政府或者開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具的場(chǎng)所使用證明。對(duì)于臨時(shí)沒有確切路名、門牌號(hào)的，同時(shí)提交當(dāng)?shù)毓ど趟F(xiàn)場(chǎng)勘察意見書即可登記。

3.完善籌建登記制度。對(duì)新辦工業(yè)項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定需要辦理前置審批（涉及安全許可的除外）而暫未取得批準(zhǔn)文件的，可按省局規(guī)定和要求進(jìn)行籌建登記。籌建有效期為一年。對(duì)有效期滿仍沒有取得相關(guān)資質(zhì)條件的，可以憑縣級(jí)地方政府的證明或者立項(xiàng)、許可主管部門的證明給予籌建期延期半年或者變更經(jīng)營(yíng)范圍的登記。

4.落實(shí)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。除專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度審計(jì)的公司、列入重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)或監(jiān)管對(duì)象的公司、以及三年內(nèi)有違法出資行為的公司在年檢時(shí)需要提交審計(jì)報(bào)告外，其他企業(yè)可以免于提交審計(jì)報(bào)告。

5.實(shí)行試營(yíng)業(yè)登記，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退伍軍人、庫區(qū)移民、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，大力支持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除從事需要前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可以申請(qǐng)核發(fā)有效期為6個(gè)月的試營(yíng)業(yè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免收試營(yíng)業(yè)個(gè)體登記費(fèi)，不納入驗(yàn)照管理，輕微違規(guī)不予罰款。

6.努力壯大農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)主體。簡(jiǎn)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織登記手續(xù)。登記材料全部規(guī)范化、示范化，讓農(nóng)民辦照更加簡(jiǎn)便；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證明可以由鎮(zhèn)政府出具，不再要求提供土地所有權(quán)證書；放寬對(duì)住所使用限制，農(nóng)民專業(yè)合作社可以成員自有場(chǎng)所作為住所，也可租用他人場(chǎng)所作為住所。場(chǎng)所在農(nóng)村沒有產(chǎn)權(quán)證明的，可提交場(chǎng)所所在地村委會(huì)出具的證明。探索設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。

7.減少外資企業(yè)審批手續(xù)。簡(jiǎn)化外資企業(yè)主體資格確認(rèn)手續(xù)。對(duì)已在我市投資設(shè)立企業(yè)的外國(guó)投資者兩年內(nèi)再次申辦外資企業(yè)的，免予提交主體資格公證及認(rèn)證手續(xù)原件。

8.下放部分企業(yè)登記管轄。積極開展部分企業(yè)登記管理權(quán)下放試點(diǎn)，委托文家、稻田工商所以市工商局名義行使其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不涉及前置許可的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理權(quán)。

9.加快推行企業(yè)登記網(wǎng)上核準(zhǔn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低企業(yè)登記成本，對(duì)冠“”或者“市”名稱的企業(yè)在名稱登記、開業(yè)登記、變更（備案）登記和注銷登記，逐步實(shí)行網(wǎng)上核準(zhǔn)，完善網(wǎng)上年檢，方便企業(yè)。

二、進(jìn)一步拓展融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

10.積極開展股權(quán)出質(zhì)登記，拓寬動(dòng)產(chǎn)抵押范圍。企業(yè)以持有的在市注冊(cè)的有限公司，向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資的，可辦理股權(quán)出質(zhì)登記。積極支持浮動(dòng)抵押，鼓勵(lì)和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的抵押擔(dān)保融資，允許企業(yè)、銀行共同委托同一人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

11.允許評(píng)估資產(chǎn)轉(zhuǎn)增資本金。國(guó)有企業(yè)因產(chǎn)權(quán)重組需變更注冊(cè)資本額的，評(píng)估后的凈值留出轉(zhuǎn)增前企業(yè)注冊(cè)資本的25%（列為留存公積金）后，均可直接出資。工商部門憑驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的出資證明予以辦理相關(guān)變更登記。

12.支持股權(quán)投資。股權(quán)投資或管理企業(yè)的名稱中的行業(yè)可以分別表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”，經(jīng)營(yíng)范圍可以分別表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”。股權(quán)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以與承擔(dān)管理責(zé)任的股權(quán)投資管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相同。

13.支持興辦小額貸款公司、擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行。積極支持和鼓勵(lì)在本市限定區(qū)域范圍內(nèi)依法設(shè)立不吸收公眾存款、經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的公司。鼓勵(lì)設(shè)立擔(dān)保公司。

三、提供針對(duì),積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

14.大力支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資。對(duì)重大投資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資等注冊(cè)登記手續(xù)的，開辟“綠色通道”。對(duì)登記申請(qǐng)材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)登記發(fā)照；對(duì)具備主要登記要件的，可先行受理，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后發(fā)照。

15．支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真開展二、三產(chǎn)業(yè)的分離登記，企業(yè)因分離或者合并而需要注銷企業(yè)的檔案不需要調(diào)檔,就地辦理注銷。對(duì)中介發(fā)展園、文化創(chuàng)意園、軟件園、物流園等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)的房產(chǎn)權(quán)屬證明由主辦單位或物業(yè)單位一次性提供證明后，企業(yè)可憑租房協(xié)議辦理登記。允許動(dòng)漫企業(yè)增加“動(dòng)漫設(shè)計(jì)”的經(jīng)營(yíng)范圍和名稱使用“服務(wù)外包”和“動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作”字樣。

16.支持企業(yè)股份制改造、上市。對(duì)列入股改的企業(yè)和政府確定的擬上市企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”幫扶服務(wù)。允許上市企業(yè)在名稱中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。

17.規(guī)范和控制前置許可事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從事危險(xiǎn)廢棄物、拆船業(yè)等法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前必須報(bào)經(jīng)審批的項(xiàng)目，以及化工、造紙、鑄造、水泥、醫(yī)藥、鋼鐵、印染、農(nóng)藥、火電、電鍍、酒精、煉油、焦炭生產(chǎn)企業(yè)和娛樂場(chǎng)所外，其它企業(yè)設(shè)立及變更登記均無需提交環(huán)保部門的審批文件。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，在開業(yè)投產(chǎn)前應(yīng)經(jīng)環(huán)保、消防審批的，企業(yè)應(yīng)向相關(guān)部門申辦相應(yīng)手續(xù)。

18.加大馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的培育和推薦力度。優(yōu)先推薦列入上市計(jì)劃和骨干支柱產(chǎn)業(yè)、擁有自主商標(biāo)的企業(yè)申報(bào)省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)，重點(diǎn)支持中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)。引導(dǎo)幫助企業(yè)通過商標(biāo)管理案件、商標(biāo)異議、商標(biāo)爭(zhēng)議等法律渠道申報(bào)馳名商標(biāo)認(rèn)定。

四、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展，積極服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

19.深入推進(jìn)經(jīng)紀(jì)活農(nóng)行動(dòng)。加大培育高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人力度，全面落實(shí)農(nóng)村糧食收購、煤炭零售等五項(xiàng)經(jīng)紀(jì)人管理制度，積極開展?fàn)巹?chuàng)省級(jí)優(yōu)秀誠信農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)。大力支持更多涉農(nóng)龍頭企業(yè)完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)絡(luò)，推行《農(nóng)副產(chǎn)品收購合同示范文本》，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)簽約行為，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增產(chǎn)增收。

篇(4)

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；營(yíng)改增；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及控制

一、營(yíng)改增與供電企業(yè)

供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要包括對(duì)城市及農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)、智能電表的安裝、生產(chǎn)技術(shù)改革、中小型基建、固定資產(chǎn)購入和供電企業(yè)的營(yíng)銷投入等方面的內(nèi)容。隨著國(guó)家營(yíng)改增稅制改革工作的不斷推進(jìn)和深化，2014年6月起國(guó)家電信行業(yè)正式納入此次營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)范圍。同時(shí)，隨著2016年財(cái)稅37號(hào)文件的下發(fā)，建筑業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也納入了營(yíng)改增的試點(diǎn)范疇，標(biāo)志著此次稅制改革工作對(duì)供電企業(yè)的影響在不斷增大。單從稅負(fù)角度來看，營(yíng)改增前供電企業(yè)的電力供應(yīng)服務(wù)按照5%進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅的繳納，營(yíng)改增后按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6%進(jìn)行繳納。單從稅率上來看營(yíng)改增后電力企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)有所增加，然而由于營(yíng)業(yè)稅屬價(jià)內(nèi)稅，而增值稅屬價(jià)外稅，同時(shí)根據(jù)相關(guān)的營(yíng)改增稅惠政策，電力企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過程中取得的增值稅專用發(fā)票還可以用作進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣。因此，從供電公司的實(shí)際涉稅財(cái)務(wù)管理工作情況來看，營(yíng)改增后企業(yè)的稅負(fù)較之前有了整體上的大幅下降，其降幅甚至可以達(dá)到50%以上（刪除）。然而，稅負(fù)壓力的減輕并不意味著供電企業(yè)在營(yíng)改增后企業(yè)不會(huì)受到稅制改革帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。營(yíng)改增后，財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)涉稅核算及增值稅的申報(bào)方面都存在著很大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力，如何妥善處理營(yíng)改增階段供電企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理工作的平穩(wěn)過渡，是當(dāng)前供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵內(nèi)容。

二、營(yíng)改增環(huán)境下供電企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.營(yíng)改增期間供電企業(yè)過度準(zhǔn)備不足

從此次營(yíng)改增的稅制改革初衷目的來講，是為了解決實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各個(gè)行業(yè)間的重復(fù)征稅問題，規(guī)范企業(yè)納稅行為并實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)的全面降低。但是，目前供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題集中在多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員，甚至包括一些供電企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于供電企業(yè)目前的財(cái)務(wù)管理中涉及營(yíng)改增政策的內(nèi)容和稅務(wù)管理辦法重視不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過程中對(duì)新的稅法政策的研究不夠的透徹，無法將新的稅法內(nèi)容貫徹到日常的財(cái)務(wù)管理工作中，涉稅財(cái)務(wù)依舊按照以往的工作方式和處理習(xí)慣進(jìn)行工作的安排，給供電企業(yè)在營(yíng)改增環(huán)境下的涉稅改革工作埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.供電企業(yè)增值稅專用發(fā)票管理不到位

營(yíng)改增后，由于企業(yè)的稅負(fù)下降和稅惠利好政策多數(shù)集中通過進(jìn)項(xiàng)稅抵扣減少重復(fù)征稅的方式實(shí)現(xiàn)。因此，增值稅在企業(yè)賬務(wù)核實(shí)、應(yīng)繳稅額核算和稅務(wù)申報(bào)上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。尤其是作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣依據(jù)的增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)用、管理、抵扣等工作方面，營(yíng)改增后國(guó)家稅法提出了更高的要求。然而，供電企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中固定資產(chǎn)購入、電力供應(yīng)服務(wù)和人工成本等交易過程中獲取的多為增值稅普通發(fā)票，能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的項(xiàng)目非常少，同時(shí)該部分內(nèi)容稅目及所涉及的稅率不一，相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作中對(duì)這些方面專用票據(jù)的分類、管理和抵扣工作中存在著一個(gè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.供電企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作量激增

同營(yíng)改增后的稅務(wù)核算方法相比，營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅核算方法通常較為簡(jiǎn)單。而增值稅由于涉及進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的部分，屬于折抵納稅的報(bào)稅模式，導(dǎo)致了增值稅在核算上的復(fù)雜性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營(yíng)業(yè)稅的核算。同時(shí)，增值稅的申報(bào)在時(shí)間上也需要企業(yè)控制在一定的實(shí)踐范圍之內(nèi)。上述原因均導(dǎo)致了供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作在短時(shí)間內(nèi)涉稅核算和申報(bào)工作量激增的狀況出現(xiàn)，一旦企業(yè)發(fā)生涉稅核算不準(zhǔn)確，或申報(bào)延遲的情況出現(xiàn)，就可能面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其罰款的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)導(dǎo)致了企業(yè)能夠申報(bào)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稅款難以實(shí)現(xiàn)退稅，給企業(yè)的稅務(wù)管理工作帶來進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)。

三、營(yíng)改增后供電企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制建議對(duì)策

1.加強(qiáng)供電企業(yè)對(duì)營(yíng)改增稅制改革工作的深入理解

為了實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)營(yíng)改增后實(shí)現(xiàn)涉稅財(cái)務(wù)管理的平穩(wěn)過渡，正確應(yīng)對(duì)營(yíng)改增稅務(wù)改革給供電行業(yè)帶來的影響，供電企業(yè)首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到此次營(yíng)改增稅制改革的相關(guān)內(nèi)容。從供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層到一線財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)的營(yíng)改增政策內(nèi)容。同時(shí)，通過企業(yè)內(nèi)部的充分學(xué)習(xí)和研討，幫助企業(yè)各部門人員正確認(rèn)識(shí)新的稅務(wù)政策的核心內(nèi)容，并根據(jù)相關(guān)內(nèi)容重新組織和進(jìn)行日常涉稅管理工作。例如，供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合新稅收政策的內(nèi)容，通過開展多項(xiàng)的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、學(xué)習(xí)工作互助小組等形式，為財(cái)務(wù)管理人員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，同時(shí)結(jié)合政府工作中對(duì)供電企業(yè)的要求，將新的稅收政策同供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際結(jié)合起來，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低和控制提供必要的前提基礎(chǔ)，也為企業(yè)后期涉稅財(cái)務(wù)管理水平的提升創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2.加速提高供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及管理水平

營(yíng)改增后，供電企業(yè)為了適應(yīng)營(yíng)改增后供電企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和稅收籌劃的目的。加強(qiáng)供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，及時(shí)調(diào)整供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)使當(dāng)前供電企業(yè)管理工作的中心環(huán)節(jié)。自供電企業(yè)納入營(yíng)改增稅制改革試點(diǎn)范圍以來，隨著試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，供電企業(yè)的供電服務(wù)、輸配電服務(wù)、售電服務(wù)等環(huán)節(jié)已經(jīng)逐步形成了產(chǎn)業(yè)增值抵扣的一個(gè)完整的鏈條。供電企業(yè)想要在營(yíng)改增后降低企業(yè)稅負(fù)壓力，就要考慮從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑岣唠娮臃?wù)、電的力培訓(xùn)、設(shè)備檢修等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在供電企業(yè)總資產(chǎn)增值過程中所占的比例。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要可以將一些輔業(yè)務(wù)如供電后勤服務(wù)、物流服務(wù)、人力咨詢等輔助項(xiàng)目外包出去，即能夠精簡(jiǎn)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)，降低涉稅管理壓力，同時(shí)也增加了供電企業(yè)相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額度，為企業(yè)合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了更多的渠道和方法。

3.做好財(cái)務(wù)崗位職能設(shè)置，提高涉稅核算效率

為了盡快適應(yīng)營(yíng)改增給供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來的影響，不斷完善供電企業(yè)財(cái)務(wù)工作處理流程，提高涉稅核算效率是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理部門在營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)期工作中的中心環(huán)節(jié)。一方面，財(cái)務(wù)部門要做好營(yíng)改增后增值稅發(fā)票的領(lǐng)用、開具、保管、審核和申報(bào)等工作，妥善保存能夠用于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)，保證其完好無損并順利通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的掃描認(rèn)證的過程。同時(shí)為了緩解財(cái)務(wù)核算工作過于集中的壓力，供電企業(yè)財(cái)務(wù)部門要將工作的中心轉(zhuǎn)移到企業(yè)供電服務(wù)的預(yù)算管理過程中去，在預(yù)算項(xiàng)目編制的過程中同企業(yè)的固定資產(chǎn)使用、設(shè)備管理、物資、銷售經(jīng)營(yíng)、工程項(xiàng)目等部門做好協(xié)調(diào)和溝通，大致估算一定時(shí)期內(nèi)每個(gè)部門可能取得的增值稅可抵扣額度，將財(cái)務(wù)工作分?jǐn)偟焦╇娖髽I(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理工作中去，從而避免涉稅財(cái)務(wù)管理工作過于集中導(dǎo)致的稅務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、結(jié)束語

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，供電企業(yè)為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生發(fā)展中的電力需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作主線和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要求，供電企業(yè)在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不單單要做到電力供應(yīng)水平和質(zhì)量的全面提升，更加要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理能力，迎接此次營(yíng)改增給行業(yè)發(fā)展帶來的變革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，通過妥善解決當(dāng)前供電企業(yè)面臨的各種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)問題，不斷提高企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、履行社會(huì)責(zé)任的能力。

參考文獻(xiàn)

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篇(5)

一、優(yōu)化工商登記職能，助推企業(yè)創(chuàng)業(yè)和規(guī)模發(fā)展

1、加強(qiáng)政策服務(wù)和信息服務(wù)。落實(shí)有助于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)工商部門出臺(tái)的公司股權(quán)出質(zhì)登記辦法、開展小額貸款公司試點(diǎn)等政策。積極做好企業(yè)注冊(cè)登記和扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策出臺(tái)和實(shí)施。優(yōu)化登記服務(wù)，對(duì)接相關(guān)職能部門和街道，為轄區(qū)商務(wù)樓宇集中招商事前提供政策指導(dǎo)和企業(yè)登記服務(wù)，對(duì)重大引進(jìn)項(xiàng)目開通綠色通道，實(shí)行跟蹤服務(wù)。依托區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、81890企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將涉及到工商部門登記和監(jiān)管方面的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策信息及時(shí)傳遞到各企業(yè)。

2、放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的限制。凡國(guó)家沒有明文禁止或限制性規(guī)定的，允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。

3、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份的市場(chǎng)主體投資組建公司。凡具備法人資格的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位以及不具備法人資格的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人均可成為公司股東。

二、深化創(chuàng)牌戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“品牌強(qiáng)區(qū)”工程

4、支持有條件的企業(yè)向國(guó)家工商總局申報(bào)不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，擴(kuò)大企業(yè)名稱的保護(hù)范圍。

5、提升企業(yè)的創(chuàng)牌意識(shí)和熱情，積極引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)浙江省“知名商號(hào)”。推出“聯(lián)百家企業(yè)，助創(chuàng)新發(fā)展”活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系全區(qū)規(guī)模在500萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)，在管理、品牌、創(chuàng)新等方面開展服務(wù)，努力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力的商標(biāo)。引導(dǎo)房地產(chǎn)、廣告、餐飲業(yè)和賓館等第三產(chǎn)業(yè)注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)中介組織的指導(dǎo)，發(fā)揮中介組織功能，共同推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。

6、加大對(duì)81890商標(biāo)品牌的扶持力度，出臺(tái)“81890商標(biāo)使用管理辦法”和“81890品牌管理規(guī)范”，加強(qiáng)商標(biāo)運(yùn)行管理，堅(jiān)決打擊侵犯“81890”商標(biāo)專用權(quán)行為，維護(hù)“81890”品牌的信譽(yù)。

7、加大對(duì)中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度。完善工商內(nèi)部聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和社會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)同企業(yè)的聯(lián)手打假，加強(qiáng)參與部門聯(lián)動(dòng)打假和省外維權(quán)的協(xié)助機(jī)制。

8、打造品牌形象一條街工程，以宣傳企業(yè)品牌為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)品牌企業(yè)“亮名片”，提升和擴(kuò)大企業(yè)影響力。

三、強(qiáng)化工商行政指導(dǎo)，積極為企業(yè)解困提供幫助

9、充分發(fā)揮工商優(yōu)勢(shì)，抓住*經(jīng)濟(jì)特色，以扶持樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以“責(zé)任區(qū)商業(yè)樓宇服務(wù)平臺(tái)”為依托，加強(qiáng)對(duì)樓宇企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)轄區(qū)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集產(chǎn)業(yè)帶。重新規(guī)劃和設(shè)置戶外廣告，以促進(jìn)廣告新型業(yè)態(tài)發(fā)展、規(guī)范廣告內(nèi)容健康為導(dǎo)向，扶持現(xiàn)代廣告行業(yè)有序發(fā)展。

10、認(rèn)真落實(shí)減負(fù)政策，支持企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。切實(shí)做好部分行政性收費(fèi)的停收工作，按規(guī)定停收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，免收個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)，明確責(zé)任制，確保停收、清退工作及時(shí)、順利進(jìn)行。

11、強(qiáng)化市場(chǎng)主體培訓(xùn)，要聯(lián)合稅務(wù)、勞動(dòng)等職能部門共同做好轄區(qū)各類市場(chǎng)主體的培訓(xùn)工作，積極推行新成立企業(yè)法定代表人約談制，以開展“5511”培訓(xùn)工程為載體，大力開展行業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，提高企業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

12、加強(qiáng)對(duì)拍賣公司的拍賣活動(dòng)進(jìn)行前期和后期備案資料的審查，要幫助企業(yè)完善拍賣資料互聯(lián)網(wǎng)上備案工作的指導(dǎo)，方便企業(yè)開展拍賣活動(dòng)，要加強(qiáng)對(duì)拍賣行為的監(jiān)管，及時(shí)糾正和制止拍賣違法行為。

13、幫助企業(yè)完善合同條款的合法性和合理性，保護(hù)企業(yè)合法利益不受侵害。當(dāng)前特別要加強(qiáng)格式條款審查，拓展格式條款備案范圍，不僅要完善對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、法定行業(yè)的格式條款備案制度，還要對(duì)其他行業(yè)的格式條款和合同進(jìn)行廣泛審查，從合同關(guān)口上把好企業(yè)的大門。

14、扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，要在婚紗行業(yè)信用建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地選擇優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)信用指導(dǎo)，拓展企業(yè)信用建設(shè)的廣度和深度，為企業(yè)積累信用無形資產(chǎn)。實(shí)行以信用等級(jí)考核為重點(diǎn)的菜市場(chǎng)創(chuàng)優(yōu)考核制度，督促市場(chǎng)舉辦者履行市場(chǎng)管理第一責(zé)任人的職責(zé)。

15、要求干部充分發(fā)揮調(diào)查員、信息員、宣傳員、協(xié)調(diào)員和勤務(wù)員作用，進(jìn)一步健全工商與企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，深入企業(yè)調(diào)研，了解現(xiàn)狀，想方設(shè)法幫助企業(yè)脫困解難。實(shí)行工商輔導(dǎo)員制度，根據(jù)企業(yè)實(shí)際問題和困難，依托職能，開展一對(duì)一或多對(duì)一的個(gè)性化服務(wù)和幫助。

四、切實(shí)履行監(jiān)管職能，營(yíng)造公平寬松的市場(chǎng)環(huán)境

16、履行工商市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，按照“攻大奸、戒小過”原則，在堅(jiān)決打擊嚴(yán)重?fù)p害公眾利益、危害經(jīng)濟(jì)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、回訪方式，及時(shí)制止輕微違法行為，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

17、在深入推進(jìn)無證無照經(jīng)營(yíng)的整治過程中，堅(jiān)持取締與引導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)時(shí)間短且未造成危害后果的，加強(qiáng)教育，指導(dǎo)其申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，幫助解決一些經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題。

18、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，采取商品準(zhǔn)入、商品抽檢、建立小食雜店食品進(jìn)貨臺(tái)帳等方法，指導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)食品企業(yè)健康發(fā)展。

19、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，預(yù)防違法犯罪。對(duì)帶有普遍性的違法行為開展集中教育，消除因不懂法而產(chǎn)生違法行為的現(xiàn)象，積極營(yíng)造有利于發(fā)展和穩(wěn)定的良好環(huán)境。

五、整合工商綜合職能，提升融資服務(wù)能力

篇(6)

一、迅速開展幫企活動(dòng)，放寬準(zhǔn)入限制，支持市場(chǎng)主體總量壯大、規(guī)模擴(kuò)大、效益提高

1、迅速開展兩項(xiàng)“入企幫扶”活動(dòng)。一是派出得力干部參加幫扶企業(yè)工作，從工商行政管理的角度提出有價(jià)值的工作建議和意見。二是集中開展一次“1+1”訪企幫企活動(dòng)。科級(jí)干部掛鉤幫扶2家、股級(jí)干部掛鉤1家困難企業(yè)，要求為掛職鉤企業(yè)解決1到2個(gè)實(shí)實(shí)在在的困難。

2、建立招商引資重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。對(duì)有意向落戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目提前介入；對(duì)巳簽約的重大項(xiàng)目提供零距離服務(wù)，并實(shí)行預(yù)約登記“綠色通道”；對(duì)在建的重大項(xiàng)目，建立健全跟蹤項(xiàng)目聯(lián)系制、定期報(bào)告制；對(duì)巳經(jīng)竣工和即將竣工的重大項(xiàng)目提供跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決在運(yùn)營(yíng)過程中遇到的發(fā)展難題。

3、大力支持上市后備企業(yè)發(fā)展。樹立逆向思維，勇于逆勢(shì)而動(dòng)，指導(dǎo)和幫助有上市意向、基本具備上市條件的企業(yè)做好工商登記等方面的準(zhǔn)備工作，為下一輪的發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。建立上市后備企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，積極為上市后備企業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀，提供政策、法律法規(guī)咨詢，并結(jié)合后備企業(yè)實(shí)際，指導(dǎo)其制定切實(shí)可行的上市方案。

4、實(shí)行外商投資企業(yè)登記網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)工作機(jī)制，積極幫助外商投資企業(yè)向市局申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)及開業(yè)、變更、注銷登記的初審手續(xù)，方便外商投資企業(yè)來投資，降低企業(yè)登記成本。

5、支持企業(yè)延續(xù)主體資格。對(duì)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)性困難停產(chǎn)停業(yè)超過6個(gè)月時(shí)間但仍有經(jīng)營(yíng)意愿的，允許持相關(guān)說明和承諾文件報(bào)工商部門備案，保留主體資格一年。對(duì)停止經(jīng)營(yíng)僅保留“清理債權(quán)債務(wù)”的經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)，在一年內(nèi)債權(quán)債務(wù)確實(shí)無法清理完畢的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)報(bào)備后，主體資格可延長(zhǎng)一至兩年。

6、放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核定。凡是允許外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，都允許內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)；凡是允許本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，都允許外地企業(yè)經(jīng)營(yíng)；凡是法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，都允許其經(jīng)營(yíng)。

7、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源進(jìn)行功能改造，興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所注冊(cè)條件。對(duì)劃入拆遷規(guī)劃“紅線”范圍的房屋，由申請(qǐng)人作出“此營(yíng)業(yè)執(zhí)照不作為拆遷補(bǔ)償依據(jù)”的書面承諾后，允許作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。

8．放寬企業(yè)名稱登記條件。允許企業(yè)在名稱中直接使用“國(guó)際貿(mào)易”、“國(guó)際技術(shù)貿(mào)易”、“對(duì)外進(jìn)出口”等行業(yè)用語。對(duì)政府重點(diǎn)招商項(xiàng)目，允許企業(yè)使用不含“字號(hào)”的企業(yè)名稱。允許具有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社冠省名，由登記機(jī)關(guān)受理后報(bào)省局核準(zhǔn)。知名企業(yè)以控股形式來投資的，允許新辦企業(yè)名稱前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號(hào)。

9．支持新型行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。凡法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定未規(guī)定準(zhǔn)入條件和前置審批的，可根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以登記。其名稱和經(jīng)營(yíng)范圍允許使用政府規(guī)范性文件有關(guān)新興行業(yè)的表述作為行業(yè)用語。

10．放寬企業(yè)住所的登記條件。投資人申請(qǐng)企業(yè)登記提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）產(chǎn)權(quán)證明的，由當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)或房產(chǎn)管理部門出具的同意使用該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)的證明，可以視為企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的產(chǎn)權(quán)證明。

11．簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)審批程序。企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)審核由受理、審查、核準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)多人辦理程序，改為由一人受理審查、一人核準(zhǔn)登記的一審一核制；企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營(yíng)地址）、經(jīng)營(yíng)期限變更以及登記材料備案、補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照改為由一人完成受理、審查、核準(zhǔn)程序，做到即到即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

12．開辟市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“綠色通道”。將國(guó)家、省政府和市、縣政府確定的重大投資和利用外資項(xiàng)目，以及省、市、縣屬重點(diǎn)企業(yè)改制重組、組建企業(yè)集團(tuán)涉及工商注冊(cè)登記的，納入綠色通道，提前介入、個(gè)案輔導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)；提供高效便捷的工商登記服務(wù)。

13．縮短辦事承諾工作時(shí)限。企業(yè)注冊(cè)登記由承諾時(shí)限3—5個(gè)工作日縮短為2—4個(gè)工作日；企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記由承諾時(shí)限2個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日；廣告行政審批辦理由20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。

二、進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

14、擴(kuò)大企業(yè)出資方式。允許境內(nèi)自然人或境內(nèi)企業(yè)以其持有的有限責(zé)任公司的股權(quán)，向在本縣登記注冊(cè)的內(nèi)資有限責(zé)任公司和內(nèi)資股份有限公司出資。

15、擴(kuò)大非貨幣出資比例限制。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。公司增加注冊(cè)資本時(shí)，新增注冊(cè)資本中的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以不受限制。

16、允許企業(yè)按照《有限責(zé)任公司股權(quán)出質(zhì)登記辦法（試行）》的規(guī)定，以其持有的在本市登記注冊(cè)的有限責(zé)任公司的股權(quán)辦理出質(zhì)登記，作為獲得貸款的擔(dān)保。依法快速辦結(jié)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

17．放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。支持企業(yè)組建集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)注冊(cè)資本由5000萬元降為1000萬元，予公司由5家降為3家，母子公司的合并注冊(cè)資本由最低限額1億元降為3000萬元。

18．．允許公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記。公司股東及擬轉(zhuǎn)股方對(duì)被轉(zhuǎn)股方享有的公司債權(quán)，可轉(zhuǎn)作股權(quán)作為對(duì)公司的出資。債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記按股東變更登記及增加注冊(cè)資本、實(shí)收資本的變更登記辦理。

19．支持外商投資企業(yè)增加注冊(cè)資本，新增注冊(cè)資本后的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以不受限制。

20．切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)貸款融資，免費(fèi)為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記。鼓勵(lì)和支持中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)所有人向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款。開展股權(quán)出資的試點(diǎn)工作，拓寬企業(yè)的融資渠道，做好小額貸款公司注冊(cè)登記工作。

三、進(jìn)一步實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

21、建立企業(yè)商標(biāo)聯(lián)絡(luò)員制度，鼓勵(lì)企業(yè)培育自主商標(biāo)。以基層工商分局為單位，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)設(shè)立商標(biāo)聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)企業(yè)自主培育和規(guī)范管理商標(biāo)。鼓勵(lì)支持企業(yè)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。幫助企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和上饒市知名商標(biāo)。對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，條件成熟的及時(shí)上報(bào)。

22、幫助中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和上饒市知名商標(biāo)企業(yè)開展省、市外維權(quán)。充分利用華東六省一市商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)與省、市外工商部門的聯(lián)系協(xié)作，采取事先聯(lián)系、事中指導(dǎo)、事后跟蹤等方式，全程幫助企業(yè)打假維權(quán)，提高維權(quán)效率，降低維權(quán)成本，為企業(yè)提供異地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)，充分發(fā)揮工商部門的合同行政管理職能作用，利用四省九市工商聯(lián)席會(huì)、閩浙贛毗鄰地區(qū)工商聯(lián)系會(huì)等平臺(tái)，依法協(xié)助我縣企業(yè)開展合同維權(quán)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

23．運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。對(duì)具有地方特定品質(zhì)、傳統(tǒng)文化特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，及時(shí)指導(dǎo)其申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊(cè)，做大做強(qiáng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

24．積極推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。每個(gè)工商分局（所）每年至少幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)或個(gè)體工商戶申請(qǐng)注冊(cè)1件商標(biāo)；縣局每年至少扶持轄區(qū)內(nèi)1件注冊(cè)商標(biāo)成為知名商標(biāo)；

25．加大商標(biāo)幫扶工作力度。對(duì)知名度高、銷售區(qū)域廣、發(fā)展前景好的商標(biāo)加大保護(hù)力度，主動(dòng)為商標(biāo)權(quán)益人提供商標(biāo)法律咨詢和維權(quán)服務(wù)。積極引導(dǎo)老字號(hào)品牌的商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)，在中國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)的推薦上對(duì)老字號(hào)品牌予以優(yōu)先。

26．完善商標(biāo)日常監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制。推行“三書一卡”制度（商標(biāo)注冊(cè)建議書、商標(biāo)策略提示書、商標(biāo)法律告知書和跟蹤服務(wù)聯(lián)系卡制度），完善商標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)商標(biāo)監(jiān)管與服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化。

四、進(jìn)一步改進(jìn)年檢方式，提高年檢工作效率

27、改進(jìn)企業(yè)年檢告知方式。年檢前，除在紅盾網(wǎng)上年檢公告外還將在全縣主要媒體年檢公告，在第一時(shí)間告知企業(yè)參加年檢的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)信息。對(duì)未及時(shí)參加年檢的企業(yè)，及時(shí)提醒，督促其盡快年檢。

28、簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)。上門年檢、集中年檢、預(yù)約年檢等方式，方便企業(yè)參檢。對(duì)參檢企業(yè)材料提交齊全、內(nèi)容填寫完整、符合要求的，當(dāng)場(chǎng)辦理年檢。

29．對(duì)因未參加企業(yè)年檢被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不錄入工商部門的企業(yè)信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)原企業(yè)法定代表人再投資、再創(chuàng)業(yè)。

五、繼續(xù)實(shí)施四項(xiàng)減免，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)

30、繼續(xù)實(shí)行企業(yè)年檢免審制度，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。每年確定一批連續(xù)三年無違法記錄、信用良好、證照齊全的企業(yè)，賦予其申報(bào)備案資格，實(shí)行年檢免審。

31、繼續(xù)減免登記費(fèi)，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)。凡下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人、退伍士兵、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生、打工返鄉(xiāng)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國(guó)家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年免收登記費(fèi)等工商行政性收費(fèi)。

32．開辟“綠色通道”，為其登記注冊(cè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對(duì)符合條件、手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理注冊(cè)登記；當(dāng)場(chǎng)不能辦理的，跟蹤服務(wù)，抓緊辦理。企業(yè)辦理股權(quán)質(zhì)押登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記，工商部門繼續(xù)免除其全部登記費(fèi)用。

33．兩年內(nèi)免費(fèi)辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)登記。從2009年1月1日開始至2010年12月31日止，對(duì)所有新申請(qǐng)開辦個(gè)體工商戶的，一律免收個(gè)體工商戶開業(yè)登記費(fèi)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本工本費(fèi)。

六、完善服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制

34．支持農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先發(fā)照、免費(fèi)登記”等優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社。在全縣農(nóng)村集中開展“流動(dòng)辦照月”活動(dòng)，開出“流動(dòng)辦照車”深入農(nóng)村，對(duì)經(jīng)商農(nóng)民申請(qǐng)登記實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審核、送照上門。

35．鞏固和完善農(nóng)村“一會(huì)兩站”建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消協(xié)分會(huì)的基礎(chǔ)上，健全以轄區(qū)工商分局（所）為基點(diǎn)，以行政村12315聯(lián)絡(luò)站和消費(fèi)者投訴站為一體的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，完善行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)參與的維權(quán)機(jī)制，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

36．大力扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。做好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培育、發(fā)展和規(guī)范工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向品牌經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙慕?jīng)紀(jì)大戶成立農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)公司，形成“農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人+公司”的產(chǎn)銷模式，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村商品流通、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面的作用。

37．積極做好涉農(nóng)合同幫扶工作。在目前推廣使用15個(gè)涉農(nóng)合同示范文本的基礎(chǔ)上，不斷推廣拓寬涉農(nóng)合同范本使用范圍。依托“一會(huì)兩站”、鄉(xiāng)村維權(quán)站或基層人民調(diào)解組織，建立基層合同指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范合同的簽訂。

38．繼續(xù)減免農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)工商費(fèi)用，支持“三農(nóng)”發(fā)展。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)免收登記費(fèi)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者指定區(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)工副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項(xiàng)行政性收費(fèi)。

七、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推進(jìn)和諧監(jiān)管

39．簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)審批程序。企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)審核由受理、審查、核準(zhǔn)三個(gè)環(huán)節(jié)多人辦理程序，改為由一人受理審查、一人核準(zhǔn)登記的一審一核制；企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記、企業(yè)名稱、住所（經(jīng)營(yíng)地址）、經(jīng)營(yíng)期限變更以及登記材料備案、補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照改為由一人完成受理、審查、核準(zhǔn)程序，做到即到即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

40．加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，支持合法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)自律，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以提醒、告誡和督促整改。重點(diǎn)扶持省內(nèi)企業(yè)依據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》申辦直銷牌照，幫助企業(yè)建立完善管理制度。對(duì)涉及直銷企業(yè)的案件，一律報(bào)省局批準(zhǔn)方可立案處理。

41．積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法。運(yùn)用工商機(jī)關(guān)行政建議和行政告誡等方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為予以制止。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反壟斷宣傳教育，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出整改意見；鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行自查自糾。

42．堅(jiān)持處罰教育并舉、教育為先的執(zhí)法辦案原則。對(duì)市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為情節(jié)輕微并能及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，不予以行政處罰；對(duì)行為人在立案調(diào)查期間主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果、配合查處且有立功表現(xiàn)的，予以從輕或減輕行政處罰；對(duì)有重大立功表現(xiàn)的，予以減輕直至免除行政處罰。

43．進(jìn)一步完善陽光執(zhí)法工程。轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法透明度，推行行政處罰自由裁量權(quán)適用說明制度。從2009年1月1日起，全面運(yùn)行行政處罰網(wǎng)上案管系統(tǒng)，杜絕執(zhí)法辦案的隨意性，做到對(duì)內(nèi)制約，對(duì)外公平。

篇(7)

摘要：起始于2012 年1 月1 日的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，從試點(diǎn)到擴(kuò)圍，作為政府的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施，在過去的兩年里對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重大的影響。本文以建筑業(yè)為研究對(duì)象，運(yùn)用SWOT分析方法，剖析了建筑業(yè)“營(yíng)改增”的內(nèi)部和外部因素，提出推進(jìn)建筑業(yè)“營(yíng)改增”的政策建議。

關(guān)鍵詞 ：營(yíng)改增；建筑業(yè)；SWOT分析

一、“營(yíng)改增”的歷程回顧

“十二五”規(guī)劃明確提出了“要改革和完善稅收制度，擴(kuò)大增值稅的征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。”“營(yíng)改增“試點(diǎn)擴(kuò)圍貫徹“分步”、“有序”的原則，從實(shí)施至今已兩年多，一直處于穩(wěn)步推進(jìn)狀態(tài)。

自2012 年1 月1 日在上海啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)后，“營(yíng)改增”采取地區(qū)試點(diǎn)和行業(yè)試點(diǎn)的方式先后在12 個(gè)省市和計(jì)劃單列市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行。由于這種做法不可避免地導(dǎo)致同一行業(yè)不同地區(qū)、同一地區(qū)不同行業(yè)間的稅負(fù)差異及增值稅抵扣鏈條的中斷，因此，國(guó)務(wù)院決定自2013 年8 月1 日起，在全國(guó)范圍內(nèi)展開交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。2014 年1 月1日起將鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，2014年6月1日起，電信業(yè)也納入試點(diǎn)范圍。至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入“營(yíng)改增”范圍，待條件和時(shí)機(jī)成熟后再擴(kuò)圍至建筑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)。“營(yíng)改增”試點(diǎn)正在有條不紊地進(jìn)行中，力爭(zhēng)到“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”工作。

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到住房和就業(yè)問題。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，建筑業(yè)也在這一改革中首當(dāng)其沖地被波及到了。建筑業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”。

二、建筑業(yè)“營(yíng)改增”的SWOT分析

SWOT 分析是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析。即把組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（Strengths），劣勢(shì)（Weaknesses），外部的機(jī)會(huì)（Opportunities） 和威脅（Threats），依照矩陣方式排列，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素加以匹配和整合，以尋求制定最佳的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和對(duì)策。如表1所示，將組織的內(nèi)部因素———優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，組織的外部因素———機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行排列組合，形成四種模式的戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略、WO 戰(zhàn)略、ST 戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。筆者試圖從建筑業(yè)“營(yíng)改增”的內(nèi)外部因素入手，全面分析“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)的影響。基于因素分析的結(jié)果找出適合企業(yè)的最佳應(yīng)對(duì)策略。

（一）S———建筑業(yè)“營(yíng)改增”的優(yōu)勢(shì)

1.避免重復(fù)納稅，降低企業(yè)稅負(fù)。建筑企業(yè)既是服務(wù)企業(yè)又是生產(chǎn)企業(yè)，涉及的經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，工程物資和機(jī)器設(shè)備占企業(yè)資產(chǎn)的比例較大。目前建筑業(yè)納稅人以其提供建筑勞務(wù)取得的全部收入為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅，對(duì)于購進(jìn)的原材料和機(jī)器設(shè)備不允許抵扣增值稅，造成重復(fù)納稅。“營(yíng)改增”后，建筑企業(yè)的購進(jìn)原材料、機(jī)器設(shè)備都允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，這就大大減少了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)了設(shè)備與技術(shù)的更新改造，提高了企業(yè)的資金和材料的周轉(zhuǎn)效率。建筑業(yè)普遍存在工程分包的現(xiàn)象，企業(yè)每進(jìn)行一次分包都要按照全額收入為計(jì)稅依據(jù)繳納營(yíng)業(yè)稅。“營(yíng)改增”后這種現(xiàn)象就不會(huì)存在，大大降低了企業(yè)稅負(fù)。

2.促進(jìn)建筑業(yè)分工細(xì)化，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。目前建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅以全額收入為計(jì)稅依據(jù)，企業(yè)為了減少納稅環(huán)節(jié)，會(huì)盡可能將采購、生產(chǎn)到銷售的所有環(huán)節(jié)整合在一起，以求在最后的銷售環(huán)節(jié)繳納一次稅。這種避稅的行為對(duì)社會(huì)專業(yè)化分工和市場(chǎng)公平交易有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。“營(yíng)改增”后，由于增值稅是對(duì)生產(chǎn)流通的每一道環(huán)節(jié)均征稅，不論商品流轉(zhuǎn)經(jīng)過多少環(huán)節(jié)，作為抵扣鏈條中一個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)來說，不必為別人的稅負(fù)買單，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，使社會(huì)分工更加細(xì)化，促進(jìn)建筑業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。

（二）W———建筑業(yè)“營(yíng)改增”的劣勢(shì)

1.增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的問題。“營(yíng)改增”后對(duì)購買原材料、機(jī)器設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，但前提是要有增值稅專用發(fā)票作為證明，憑票抵扣。建筑業(yè)企業(yè)很多都是從小規(guī)模納稅人處購買原料，不能取得增值稅專用發(fā)票，這樣就不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。有些企業(yè)存在包工不包料的情況，材料由甲方提供，造成材料進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣。此外人工成本不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。建筑企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，人工成本是建筑企業(yè)成本的重要組成部分，人工成本逐年上升。由于不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，建筑企業(yè)可以抵扣的增值稅十分有限，因此“營(yíng)改增”以后可能會(huì)出現(xiàn)稅負(fù)不降反升的情況。

2.稅率變化造成稅負(fù)增加。建筑企業(yè)“營(yíng)改增”前營(yíng)業(yè)稅的稅率為3%，“營(yíng)改增”后增值稅稅率為11%。如果建筑企業(yè)存在外部市場(chǎng)票據(jù)管理不規(guī)范，不能及時(shí)取得有效的增值稅抵扣憑證，建筑企業(yè)分散地域偏僻，供應(yīng)商不規(guī)范等情況，則企業(yè)無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，從稅率增加的幅度來看，稅負(fù)的增加將不可避免。

（三）O———建筑業(yè)“營(yíng)改增”的機(jī)會(huì)建筑企業(yè)一般以價(jià)值高、固定資產(chǎn)比重較大為特點(diǎn)。實(shí)行“營(yíng)改增”后，企業(yè)購置新設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣，企業(yè)稅負(fù)減輕后，會(huì)更加注重對(duì)機(jī)器設(shè)備的改良和改善，通過大型設(shè)備的改良提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極開展技術(shù)研究與開發(fā)，引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。因此，“營(yíng)改增”實(shí)際上是建筑企業(yè)更新改造的好機(jī)會(huì)。

（四）T———建筑業(yè)“營(yíng)改增”的威脅

1“. 營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流量的影響。建筑企業(yè)基本上實(shí)行的是從驗(yàn)工計(jì)價(jià)和付款中直接代扣代繳營(yíng)業(yè)稅的方式。“營(yíng)改增”后，建設(shè)單位不能直接代扣代繳增值稅，直接由建筑企業(yè)按當(dāng)期驗(yàn)工計(jì)價(jià)確認(rèn)的收入繳納增值稅。由于存在質(zhì)保期等情況，驗(yàn)工計(jì)價(jià)也會(huì)直接扣除質(zhì)保金后確認(rèn)價(jià)格。建筑企業(yè)通常采用完工百分比法確認(rèn)收入與費(fèi)用，實(shí)行稅款預(yù)繳方式，當(dāng)工程完工后進(jìn)行清算。現(xiàn)實(shí)中，工程款收回時(shí)間往往存在滯后現(xiàn)象，建筑企業(yè)不僅需要墊付工程項(xiàng)目建設(shè)資金，還要墊付未收回款項(xiàng)部分工程的稅金，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)現(xiàn)金流出增加。此外，機(jī)器設(shè)備的購置又會(huì)顯著增加企業(yè)投資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流出。

2.增值稅專用發(fā)票管理方面存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)工程項(xiàng)目多且分散，財(cái)務(wù)管理薄弱，基層增值稅發(fā)票索取人員不熟悉增值稅發(fā)票知識(shí)，不了解增值稅抵扣原理，在增值稅專用發(fā)票索取上有一定的困難。建筑企業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)如果大多為小規(guī)模納稅人，在購貨時(shí)就得不到增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。有時(shí)建筑企業(yè)進(jìn)行采購時(shí)，開發(fā)票和不開發(fā)票是兩個(gè)價(jià)，發(fā)票管理存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、建筑企業(yè)“營(yíng)改增”的應(yīng)對(duì)策略

（一）SO 戰(zhàn)略———利用國(guó)家稅收政策進(jìn)行稅收籌劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。建筑企業(yè)的稅收籌劃也是如此。建筑企業(yè)從繳納營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)槔U納增值稅，這個(gè)過程的適應(yīng)需要建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)人員熟悉國(guó)家的稅收政策。首先，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)“營(yíng)改增”規(guī)定，把期初購進(jìn)的原材料和機(jī)器設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣。其次，建筑企業(yè)還應(yīng)加大對(duì)機(jī)器設(shè)備的投入力度，這樣可以獲得更多的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，降低企業(yè)稅負(fù)。對(duì)于購入的設(shè)備材料還可以進(jìn)行租賃業(yè)務(wù)，提高企業(yè)資產(chǎn)的利用效率。最后，建筑企業(yè)在購入原材料時(shí)要進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量、稅負(fù)的分析，選擇合適的供應(yīng)商，優(yōu)先考慮具有增值稅一般納稅人資格的供應(yīng)商。在招標(biāo)采購時(shí)，建議在招標(biāo)文件中明確供應(yīng)商應(yīng)為一般納稅人。規(guī)范合同簽訂，合同內(nèi)容明確發(fā)票種類及發(fā)票的送達(dá)時(shí)限。

（二）WO 戰(zhàn)略———利用建筑行業(yè)組織規(guī)范行業(yè)發(fā)展

“營(yíng)改增”改革正處于全面推廣階段。建筑行業(yè)要對(duì)于“營(yíng)改增”過程中自身行業(yè)的劣勢(shì)進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)對(duì)于本行業(yè)不適應(yīng)的政策向上級(jí)主管部門進(jìn)行反映，提出“營(yíng)改增”后稅負(fù)增加的依據(jù)，以期下調(diào)增值稅稅率或給予一定的過渡政策來降低稅負(fù)。建筑行業(yè)目前比較混亂，因?yàn)楦鱾€(gè)企業(yè)規(guī)模，實(shí)力不同，有些建筑企業(yè)材料供應(yīng)商很多都是小規(guī)模納稅人，不能提供增值稅專用發(fā)票。為了建筑行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建筑企業(yè)要加入建筑行業(yè)組織，制定行業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范建筑行業(yè)健康發(fā)展。建筑企業(yè)可以通過建筑行業(yè)協(xié)會(huì)，向政府部門提出“營(yíng)改增”改革的意見與建議，以維護(hù)企業(yè)的利益。

（三）ST戰(zhàn)略———強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和控制

建筑企業(yè)目前多是粗放式管理體制，企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模良莠不齊，管理人員素質(zhì)不高，內(nèi)部管理制度不健全。面對(duì)“營(yíng)改增”的挑戰(zhàn)，建筑企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，實(shí)行精細(xì)化管理模式。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理工作，對(duì)各項(xiàng)現(xiàn)金業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，及時(shí)繳納相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)涉稅的內(nèi)部控制制度進(jìn)行重新安排。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使會(huì)計(jì)人員了解最新的“營(yíng)改增”政策，提高會(huì)計(jì)人員的核算水平，使其對(duì)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行熟悉，并可以熟練地進(jìn)行增值稅的計(jì)算、繳納與核算業(yè)務(wù)。“營(yíng)改增”不僅是財(cái)務(wù)人員的工作，也是企業(yè)銷售、采購等管理人員的責(zé)任。通過企業(yè)網(wǎng)站、講座培訓(xùn)等多種形式，組織員工學(xué)習(xí)有關(guān)部門“營(yíng)改增”的知識(shí)，深化員工對(duì)增值稅稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅時(shí)間的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化員工在采購原材料、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)費(fèi)、分包環(huán)節(jié)索要增值稅專用發(fā)票的意識(shí)，形成企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化。

（四）WT戰(zhàn)略———全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革

國(guó)家應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”的試點(diǎn)行業(yè)，力求做到貫穿建筑業(yè)增值稅抵扣鏈條。由于“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍較小，建筑企業(yè)上下游涉及行業(yè)較多，增值稅抵扣鏈條不完整，這些稅負(fù)只能由企業(yè)自己去承擔(dān)，從而增加了企業(yè)的成本。只有完善增值稅抵扣鏈條，稅負(fù)順利轉(zhuǎn)嫁，才能取得聯(lián)動(dòng)減稅效應(yīng)。稅務(wù)部門應(yīng)將與建筑行業(yè)上下游相關(guān)聯(lián)的行業(yè)一并納入增值稅抵扣范圍，這樣才能從根本上促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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