序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水利工程分包管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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總包單位總是希望選擇一些有信譽、有能力的分包單位來共同完成施工任務，而目前我國水利水電工程分包隊伍的基本情況是數量多但管理水平、技術能力普遍較弱。如何在在眾多的施工隊伍中，找到合適的分包隊伍成為總承包單位分包管理的首要問題。工程項目中標后，總承包單位對中標項目管理規劃中確定實行專業工程分包和勞務作業分包的項目，限額以上的應按程序進行招標，限額以下的原則上可以不進行公開招標，但仍須實行比價和統一審批?？偝邪鼏挝煌ㄟ^工程項目分包招投標市場化運作機制的實施，來降低工程分包成本，把好分包隊伍選擇質量關。在招標或比價過程中，要注意以下問題。

（1）提前醞釀，早做準備。在工程投標階段就要開始對外部資源力量的使用有一個總體規劃，中標后根據三級施工進度計劃，在每個單項工程開工前1～2個月著手分包工程招標（或比價）、合同談判、簽訂正式合同，以避免因項目開工日期的緊迫而倉促選擇分包隊伍。

（2）建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保證工程分包招標投標工作規范有序地運行。對此，一是要明確工程分包招標管理部門及職責；二是要制定規范有序的招投標操作流程；三是要建立效能監察機制，保證整個分包招投標工作的規范操作。

（3）慎重考察實力和信譽。要在堅持從總包單位合格勞務組織庫中選擇分包隊伍的同時，認真考察分包單位的資質、設備、業績、信譽等方面的情況，防止引入沒有實力的“皮包公司”。要格外注意合作隊伍的信譽情況，避免與一些“愛扯皮”的單位打交道。對多次合作、互相了解、信譽好的分包單位可以適當放寬條件；對不了解的單位，在合作時要謹慎；對已經知道信譽不好的單位，要堅決予以排除。

2規范分包合同管理，公開透明辦理工程結算

規范分包合同管理，須做到以下幾點：

（1）規范分包合同文本?？偘鼏挝粦谧屑氀芯肯嚓P的法律法規及有關部委合同范本的基礎上，結合本單位經營管理中的實踐經驗，制定勞務分包、工程分包、設備租賃等合同的示范文本，以提高合同起草、審查的效率和質量，防范不必要的合同風險。

（2）規范合同訂立程序。限額以上的分包合同，按招標文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的，采取比價或議標方式訂立分包合同，在簽訂合同的程序上，實行合同會簽制度，即根據合同的類別和性質，除起草部門擬稿、領導審批外，在簽訂前還需要經過法律、財務、經營、治安等部門的會簽，分工負責，以盡可能地從各個方面堵住漏洞，防范分包合同風險。

（3）重視合同履行期的管理。一是實行合同交底，在合同簽訂后，由合同主要管理部門組織相關部門和單位對合同進行交底，明確相關部門在分包合同管理中的職責，對合同雙方的權利義務，進行分解和分工，確保分包合同履行。二是堅持合同履約期的評審制度，在施工過程中，總包單位項目部每月至少要組織一次對合同履行情況進行全面檢查和審視，內容是自己和分包單位有無違約，違約原因及采取的應對措施等問題。同時，要求項目部對合同履行中形成的記錄作出明確的責任分工，保證合同履行的證據能夠充分、及時地收集和保存，為可能出現的反索賠或訴訟做好準備，防止因證據不足使己方陷于被動。

（4）按合同辦理結算和支付。各分包工程項目結算支付是總包單位與分包單位建立良好信任合作關系的重要環節，總包單位既要做到嚴格管理，又要做到誠信守約。這里的嚴格管理就是項目部要建立完善的制度，明確結算工作職責和結算程序，確保對分包單位工程款結算的公開透明，嚴禁對分包單位進行超量、超價、超前結算；誠信守約就是嚴格按合同辦事，實事求是地給分包單位辦理工程款結算。在結算后，按分包合同規定及時、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。

3健全約束激勵機制，規范分包隊伍管理與建設

分包合同關系一旦確立，總包單位就應將其納入項目部管理體系，將施工分包單位視同為自己的作業隊伍，嚴格規范管理，逐步建立起“風險共擔，互利共贏”的合作伙伴關系，以為今后長期的合作奠定基礎。

（1）統一編制管理。要將分包單位納入項目部管理體制，統一編制，統一管理，用規章制度整合規范，用管理理念引導同化，促使其適應總包單位的管理模式。做到“管理上同樣要求，生活上同樣關心，結算上同樣平等”，而不是簡單的以包代管，漠不關心。

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關鍵詞：水利工程；質量控制；工程管理

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一、水利工程質量控制的重要性

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性戰略性。水利工程是國民經濟的基礎設施和基礎產業，是水資源合理開發、有效利用和水旱災害防治的主要工程措施。水利工程不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。水利工程一般規模大、投資高、技術復雜、風險因素多，一旦出現質量問題，不但不能發揮其設計使用功能，達不到預期目標，而且會造成極大的損失，甚至是區域性的災難。

二、水利工程質量控制的特點

（一）水利工程一般地處偏遠，地質、環境、水文等工程條件復雜，質量的影響因素多。質量控制措施除采用常規方法外，還需要綜合考慮當地具體工程條件。

（二）質量形成過程中需要設計單位、施工單位、材料供應商等多方協作，故影響質量形成的環節較為復雜，需要在質量控制過程中綜合考量各單位對質量的影響程度。

（三）水利工程隱蔽工程多，且工程構件不可以拆卸、解體來進行檢測內部質量，容易將不合格品檢定為合格品，因此水利工程質量的事前控制尤為重要。

（四）水利工程施工程序性強，各種工序錯綜復雜，需要合理安排施工順序方能保證質量要求。

三、水利工程質量的影響因素

水利工程建筑質量的影響因素，主要是指水利工程建筑過程中影響質量形成的各種主觀因素和客觀因素，包括人的因素、技術因素、管理因素等。

人的因素

人是水利工程建筑活動的主體，人的質量意識決定了工程的質量高低。現階段我國水利工程施工中普遍存在人員質量意識淡薄、質量控制手段落后等問題。當質量要求與工程進度、施工成本發生矛盾時，工程管理人員容易放棄質量的主導地位、降低對工程的質量要求以縮短工期、降低成本。

（二）技術因素

水利水電工程的施工技術因素包括所采用的工藝工法、機械設備、材料檢測等方面。施工技術總體上受限于一定時期的國家經濟發展程度和科技水平，在整個行業的科技水平一定的大框架下，資源的有效整合、技術的合理利用、最優的施工方案才能保證水利工程滿足質量要求。

（三）管理因素

水利工程施工單位制定的質量管理方針和質量管理目標，采取的各種質量管理制度，分包管理措施是否有效都將影響工程的最終質量。這些方面共同構成了影響水利工程質量的管理因素。其中，質量方針是組織最高管理者的質量宗旨、經營理念和價值觀的體現在質量方針的指導下，制定組織的質量手冊、程序性管理文件和質量記錄；進而落實組織制度，合理配置資源，形成有效的質量管理體系，從而保證整個體系的有效運行，實現質量目標。

分包管理措施的有效性是水利工程質量實現的重要保證。水利工程施工項目的管理模式多是公司管理層加專業分包隊伍或者勞務分包隊伍。施工隊伍資質等級是否符合要求，施工人員是否經過專業技術培訓、是否持證上崗，施工隊伍的人員投入、設備投入、技術投入是否滿足要求，施工組織是否合理等因素都會或多或少的影響到工程的質量目標。

四、水利工程質量的控制措施

（一）建立健全質量管理制度，加強對分包單位的管理

（1）建立項目質量管理體系

在工程開工前，認真組織參加施工的全體人員學習合同文件、技術規范, 依據有關文件精神, 結合本工程的實際, 制定詳細的質量管理工作計劃,確保質量管理工作的順利進行。建立起項目的質量管理體系，確定項目的質量目標以及如何實現質量目標的相關質量控制、質量保證、質量改進等措施，明確各級管理人員在質量管理中的權限、分工以及責任。

（2）建立質量成果評價制度

通過對工程成果進行檢驗,對比測量結果與設定標準的偏差，評價質量控制措施的能力和效果，對不滿足設定標準的偏差及時進行糾偏，保證控制能力的穩定性。同時在評價的過程中，吸收經驗教訓, 進一步優化質量管理中的每一環節。

（3）加強對分包單位的管理

嚴格考察、選定分包單位，審查擬分包單位的資質等級、主要崗位人員名單及資歷證明材料、技術人員的證書及相關的教育培訓經歷、施工設備投入、施工方案等資料，保證分包單位具有足夠的技術力量完成工程項目質量。做好質量交底工作，向分包隊伍明確工程的質量目標，制定出相應的獎懲措施并寫入合同。施工過程中以制度來要求分包隊伍，獎懲結合，盡全力消除質量隱患。

加強技術管理

（1）嚴格圖紙審查和會審制度

施工圖紙是工程建設的基礎，圖紙中出現錯誤或者不方便施工的設計在所難免，這樣容易出現質量控制難點。因此，在拿到圖紙的第一時間就要組織人員進行圖紙審查和會審工作。對于出現的錯誤或者不利于施工的設計及時與設計單位聯系，進行修改或者完善，保證施工方便的同時促進質量控制的有效性。

（2）把好材料檢驗關

工程中使用的各種材料是工程實體的構成部分，其質量和性能是直接影響工程質量的首要因素。加強原材料的質量控制，不僅是提高工程質量的必要條件，也是實現工程項目透支目標和進度目標的前提。為此,必須實施嚴格的材料收、發、儲、運工作。選擇有可靠信譽的材料供應商；材料進場時，應提供材質證明，并根據供料計劃和有關標準進行現場質量驗證；現場驗證不合格的材料不得使用或按照有關規定降級使用；材料證明材料不全時，要單獨存放該部分材料，待資料齊全和復驗合格后，方可使用；各類材料不得亂堆亂放，防止非預期使用；做好各類材料的保管工作，定期檢查，確定其質量完好才能使用。

（3）優化施工方案

制定和采用技術先進、經濟合理、安全可靠的技術方案是工程質量控制的重要環節。例如：合理的施工區段劃分、施工流向和勞動組織等不但可以很好地控制質量，而且可以加快進度；盡量采取新工藝、新技術、新材料可以有效防止質量問題的出現；水利工程的水文、地質等條件復雜，優化過的專項施工方案可以高效的排除外部因素對水利工程質量的影響。

（三）提高施工人員素質

工程施工的主要核心力量是人員，施工人員的質量意識決定了工程質量滿足要求的程度。因此，施工單位應通過擇優錄用、加強質量意識及業務技能的培訓，合理組織、嚴格考核，并輔以必要的激勵機制，使施工人員在質量控制系統中發揮主體自控作用。施工單位必須對所選派的項目領導者進行教育和培訓，使其質量意識和管理能力，滿足施工質量控制的要求；對所屬施工隊伍進行全員培訓，加強質量意識的教育和技術訓練，提高每個作業者的質量活動能力和自控能力；對分包單位進行嚴格的資質考核和施工人員的資質考核，其必須具備完成分包工程的能力。結語

質量是水利工程項目的命脈，是項目管理的主控目標之一。水利工程質量控制，需要系統有效地應用質量管理的方法，建立和運行質量控制體系，通過具體的技術控制和制度管理措施，有效預防和正確處理可能發生的工程質量事故，實現水利工程項目的質量目標。

參考文獻

[1]殷建軍.水利水電工程施工質量管理[J]．水利科技與經濟，2010 (3)．

[2]何明.李冠華.淺談水利工程施工管理[J].水利天地，2004，(06).

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關鍵詞 水利建設 管理體制 對策

隨著我國改革的深入和經濟的發展,為了適應新時代水利建設發展與要求,我們必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制,是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。

1 傳統建設管理模式概述

水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2 水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1 項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

2.2 招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督。

2.3 監督檢查,加強質量檢測

稽查的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽查整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量檢測工作有待加強。

2.4 驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

3 水利工程建設管理的對策及建議

3.1 依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2 提高監理人員素質,積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3 健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。

3.4 整頓規范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

4 結語

目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

參考文獻:

[1]劉湘寧.水利基本建設管理法規匯編[G].北京:兵器工業出版社,2005

[2]梁天佑.水利工程建設質量管理與驗收概論[M].北京:中國水利水電出版社,2004

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（利津縣水利局山東利津257400）

【摘要】隨著社會經濟的發展，為了適應新時代水利建設發展與要求，必須進一步深化水利建設管理體制改革。

關鍵詞 基層水利；建設；管理

How to strengthen the basic water conservancy construction and management

Yan Wen-jing

(Lijin County Water Conservancy BureauLijinShandong257400)

【Abstract】With the social and economic development, in order to adapt to the new era of development of water conservancy construction and requirements, we must further deepen water conservancy construction management system.

【Key words】Primary water;Construction;Management

隨著社會經濟的發展，為了適應新時代水利建設發展與要求，必須進一步深化水利建設管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制，是以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。以下就基層水利工程建設管理中存在的問題進行了分析，并提出了建議。

1. 傳統建設管理模式概述

（1）水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。在傳統水利建設管理體制下，項目建設單位同時又是使用單位。一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計，解決好權力和利益之間關系；二是實行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監管，企業從事具體的建設管理事務。目前，我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

（2）一種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代，這種管理模式曾發揮了很大作用；其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系，當資金、質量、工期等出現問題時，不便于明確和追究主體責任。

（3）項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革，它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位，它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點，不斷推廣，水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主，所以，以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行，為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2. 水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1地方配套資金不到位。

部分地區地方財政困難，配套資金大部分還需水利建設單位自籌，資金常不能按時到位，甚至沒有多少。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質量，導致工程不能達到預計效益。

2.2招投標管理中存在不少問題。

（1）設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

（2）部分地區招投標基數低（5萬以上必須招標），這樣就使的本不多的工程投資，實際用到工程實體上的投資就少，影響工程效益。

2.3驗收工作以及偷工減料問題。

部分施工企業，正規隊伍少，施工內業材料跟不上，導致驗收工作無法正常進行。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，單價低，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約成本，施工不按規范操作，最終導致隱患成本大大增加。

3. 水利工程建設管理的對策及建議

3.1依法規范項目法人職責。

（1）項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。

（2）建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉包和違法分包現象，加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2提高監督人員素質，積極推進監督改革。

工程監督主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監督單位體制改革，增加監督活力，積極引導水利工程建設監督單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平。

（1）嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計；提高設計人員的整體素質，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。

（2）質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的，要充分發揮其作用，就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍；質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則，或采取“上級監督下級”的原則，不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。

3.4整頓規范水利建筑市場，廣泛融資。

（1）建立有效的水利建設監督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規范工程分包管理；建立信用體系，加強行業自律；強化市場準入和清出制度，嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質；嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場；健全工程項目質量管理制度，嚴格執行三項制度標準；全面推進三項制度的實施。

（2）水利建設資金籌集來源多層次，結構復雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據，這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法，以法律為依據，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

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一、水利工程建設管理中存在的問題及原因

1.質量管理意識薄弱

1.1施工單位本身的質量管理體制不夠完善。對于能夠承接水利工程的施工企業往往是規模龐大的大公司，對于一個施工項目，大公司關注的往往是經濟效益和市場占有率，但對于工程質量管理卻不夠重視。同時水利工程項目的管理模式也存在著同樣的問題，水利工程通常采用項目經理到分公司在到總公司，逐級向上級負責的管理模式，在這種管理模式下，質量管理很容，易被忽視。

1.2 工程建設主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認識差異;另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風險分配和變更索賠管理不合理轉嫁的現象，不利于建筑市場的健康發展。

1.3質量管理部門存在不足之處。一個企業關注的主要是公司的經濟效益和市場占有率，對工程質量管理往往不夠重視，在這種重此輕彼的情況下，某些公司的質量管理部門都不具備相應的職能，部門中沒有配置先進的質量檢測儀器，因此在施工過程中很難保證工程質量。

2.招投標管理中存在不少問題。許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理。

3.監理隊伍不足，素質較低。部分監理人員無證上崗，監理工作不到位等。比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。

4.設計單位設計質量差。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

二、水利工程建設管理的對策及建議

1.完善質量管理體系

在水利工程質量管理中，除了要有質量管理意識之外，還應建立完善的質量管理體系。包括以下幾點：（1）提高項目的法人意識，加強質量管理力度，切實實行項目法人責任制;（2）對企業的管理實行政企分開，去除政府對企業管理的不正確干預，政府通過市場調節起到間接作用即可;（3）規范項目法人的設立程序，項目法人的選培制度應不斷進行完善，改善其中的不足之處，同時通過建立相應的考核獎懲制度，確保項目法人切實履行自己的職責和權利;（4）管理要符合相關的規范章程。在水利工程中施工人員要遵守相關的規章制度，這樣才能保證工程的順利完成;（5）定期組織施工人員進行培訓，明確各部門各單位的職責，提高責任人的質量意識和責任意識。

2.加強技術培訓

提高現場技術人員專業素質，促進施工質量管理實施。工程施工人員的專業素質對工程質量有著重要影響。加強施工技術人員、操作人員專業技術水平培訓，提高技術人員的專業素質、提高操作人員操作水平對于提高工程施工質量有著重要的影響。因此，工程施工企業在進行招聘過程中要注重對操作人員、技術人員專業技能、素質的考核。在施工過程中要注重在崗在培訓工作。通過培訓工程提高施工人員的技術水平同時，也培養施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發生。

3.整頓規范水利建筑市場，廣泛融資建立有效的水利建設監督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規范工程分包管理;建立信用體系，加強行業自律;完善市場監管體系，加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度，嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度，嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

4.加強施工管理，確保工程質量

篇(6)

水利建設項目大多數是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

在傳統水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規模,導致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。

2水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督

2.3監督檢查,加強質量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

3水利工程建設管理的對策及建議

3.1依法規范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革

工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。

3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結語

目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

論文關鍵詞:水利建設;管理體制;對策

論文摘要:當前,我國加大對水利基礎建設的投入,水利工程建設進入前所未有的發展階段。在此,筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐,概述了我國水利工程傳統建筑管理模式,分析了水利工程建設管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。

參考文獻

篇(7)

關鍵詞：水利工程；管理現狀；積極意義

近年來，國家及各級政府對鄉村水利等基礎設施建設投資力度不斷加大,隨之而來的，這也引起了廣大干部和群眾對水利工程質量、投資及進度等一系列建設管理問題的極大關注。水利建設管理的新體制中的新內容，諸如項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等,為解決水利工程管理的一系列問題提供了可靠的制度保障。

1我國農村水利工程建設管理現狀剖析

訥河市是黑龍江省的農業大市，省市相關部門一直非常重視農業水利發展的問題，進入新時期，隨著社會發展進程的不斷加快，省市對于水利建設投入更是不斷地加大力度。然而，水利建設項目絕大多數是不以營利為目的的公益性項目，且大多數分布在農村。目前，全市水利工程建設及管理方面依然存在著諸多不可忽視的問題，合理解決這些問題對于保障廣大農民的權益來說是相當重要的。下面筆者就簡單分析農村水利工程建設管理中存在的一些問題。建國之后，訥河市水利工程不斷興建，這些工程設施大致涵蓋了水庫、堤防、水土保持、提灌站以及飲水工程等各方面對水利工程的需求，尤其是在農業發展中起著極大的作用，明顯地改善了農業生產條件和生產環境。然而，縱觀已經建成的農村水利工程，有許多都存在不同程度的設備老化、技術落后等問題，這些工程中有多是由國家給予農民一定的補助及專項建設資金，并動員廣大農民的力量來建設的，這在性質所屬上來說，大都是公益性的農村基礎設施。而工程依靠農民為主要力量建設而成，必然會在技術和專業性上缺乏可靠保障，一些水利工程設施的質量并不過關，如今老化現象嚴重，這給水利設施的使用埋下了隱患的種子，也會對人民群眾的生命財產安全產生極大的不穩定性。再者，水利工程竣工后，一直都是由國家與集體來統一管理的，某些中型的水利設施建設由當地水利部門進行管理，并由人民群眾配合維護修繕，但一些小型水利工程卻多是由鄉鎮政府來進行集體管理，極少數的工程為個人承包管理。國家進行投資來建設這些水利工程，建成之后則由鄉鎮政府來負責保養維護，然而鄉鎮政府要么是資金不足，要么沒有高素質的專業管理人才，要么是管理技術、設備落后，這些問題都在相當大的程度上導致了工程管理缺乏妥善的安排，甚至降低了工程的使用年限。第三，鄉鎮水利工程建設管理普遍缺乏合理、良性的運行制度，使工程設施無法更好的為農業生產服務、無法更好的保護農民權益。

2完善水利工程管理的積極意義

2.1有利于依法規范項目法人的職責。項目法人責任制是“四項制度”的核心，然而現在存在部分項目法人組建不規范，甚至根本沒有組建項目法人的情況。致使責任主體不明確，行政過度干預，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位、違反建設程序的現象頻頻發生。項目法人對工程項目負總責，提高對項目法人選擇的門檻，建立并完善的對項目法人建設行為的考核管理制度，有利于規范及約束項目法人的建設行為，從而提高水利工程管理的水平。

2.2有利于提高監管人員的素質。當前水利工程管理中某些監理人員無證上崗，監理工作不認真，作假賬就是比較突出的現象之一，應該核實的不仔細核實，卻隨意簽單。水利工程建設管理的“四控制”包括“進度控制、質量控制、安全控制、投資控制”。投資控制是基礎，進度控制是條件，安全控制是保證、質量控制是核心。只有在水利工程施工監理過程中監理人員明確樹立質量意識，協調處理好“進度、質量、投資、安全”四個目標的相互關系，才能促使合同管理目標得到優化實現、切實提高農村水利工程的管理水平。

2.3有利于規范合同管理。如今，常出現的工程多次轉包，層層盤剝收管理費，實體資金流失，使部分施工單位在經濟利益驅使下偷工減料。為節約成本，施工過程中出現多次變更、或施工不按標準流程操作，最終導致工程隱患大大增加。因此，要進一步改進合同管理方法，提高合同管理人員的素質，對合同管理人員進行專業培訓，令其掌握合同法律知識和簽約時的注意事項。要積極推進國家制定的工程建設合同范本，并保證合同文本的合法性。還要加強審查合同簽訂的力度，認真處理好合同調解仲裁工作，及時解決合同糾紛問題，將水利工程管理引向條約化、規范化。

2.4有利于規范招投標管理。許多工程在招投標過程中，可能會委托沒有資質或資質不高的單位進行招投標，這就使資質低或無資質設計、監管、施工隊伍參與到工程建設中。招投標工作違規操作，規范程度低、直接發包工程、虛假招標致使部分工程存在違法分包和轉包的情況。同時，水利工程建設中的“同體”現象十分嚴重，主要表現為項目法人、施工單位、監理單位、質量監督機構均隸屬同一行政部門進行管理。因此，完善招投標機制就顯得十分必要。要建立健全嚴密、科學、完善的投標機制和評標決標的工作程序、標準和方法，防止蓄意低價中標的行為，推行合理低價中標，遏制違法分包和轉包的現象，進一步加強對招標機構和評標專家的管理，這是提高水利工程管理水平的又一大裨益。

2.5有利于提高質量監督及質量檢測水平。有的地方尚且沒有正式建立質量監督機構或是當地政府質量監督機構欠完善。質監人員數量不夠、質量監督管理職能分配不明確，而且缺少必要的控制手段，監督缺乏規范統一的工作程序，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作普遍有待加強，為此強化質量監督，加大培訓力度迫在眉睫。為了更好的對工程參建各方進行強制性監管國家才設立了質量監督機構，因此要充分發揮其功用，完善質量監督涉及的有關法律、法規、標準和嚴格的培訓體制，建立起專業、高效、敬業的質量監督隊伍，不斷完善質量監督體制，為提高水利工程管理水平提供有力保障。另外，在籌集水利資金的渠道不斷擴大的情況下，可以通過成立公司，完善現代企業制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以有效緩解資金匱乏的問題，還引進了市場競爭機制，有利于市場經濟在廣大農村地區擴大影響力。此外，農村水利工程項目的資金也可以在資本市場通過發行水利金融債券等方式籌集。此外，還可以改變運作機制，用水利建設投資體制改革的方式吸引社會各界閑置資金。總之，提高我國農村水利工程管理水平是一個長期而全面的過程，唯有全面提高水利工程管理水平，才能夠更好的促進全市鄉鎮水利工程事業良性循環、健康發展。

作者:張玉芹 單位:黑龍江省訥河市長發鎮水利站

參考文獻: