序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、提高認(rèn)識(shí)，明確全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)十二屆九次全委會(huì)精神，緊緊抓住建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)的重大機(jī)遇，以全區(qū)“1235”發(fā)展戰(zhàn)略為總綱，圍繞建設(shè)“**最美麗城市”的工作要求，以鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，以鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以旅游鎮(zhèn)村建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜、突出特色，打造精品、示范帶動(dòng)，逐步構(gòu)建功能完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

（二）工作目標(biāo)

充分利用我區(qū)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色的“三農(nóng)”歷史文化，在保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境原真性的前提下，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景等優(yōu)勢(shì)資源的有效整合，培育一批獨(dú)具區(qū)域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全面推進(jìn)**鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）基本原則

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，示范帶動(dòng)。搶抓**“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”、**將休閑旅游納入全區(qū)正在實(shí)施的“三大戰(zhàn)略、五項(xiàng)工作重點(diǎn)”的歷史機(jī)遇，以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)，以典型示范引領(lǐng)，以宣傳促銷(xiāo)造勢(shì)，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。

2.因地制宜，突出特色。堅(jiān)持不脫離農(nóng)民、不脫離鄉(xiāng)土、不脫離當(dāng)?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費(fèi)水平，狠抓重點(diǎn)、突出特色、扶持龍頭、創(chuàng)造品牌，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游朝著特色化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.市場(chǎng)導(dǎo)向，逐步推進(jìn)。根據(jù)客源市場(chǎng)需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)有強(qiáng)大吸引力的鄉(xiāng)村旅游精品，在保證農(nóng)民增收和企業(yè)增效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4.以人為本，持續(xù)發(fā)展。建立以游客為中心的安全、周到的服務(wù)體系，使游客愉快、滿(mǎn)足和享受。在產(chǎn)品建設(shè)中強(qiáng)調(diào)環(huán)保性、持續(xù)性和安全性。

5.“農(nóng)”字當(dāng)頭，服務(wù)“三農(nóng)”。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、信息、促銷(xiāo)和培訓(xùn)等服務(wù)，拓寬鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)水平。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目和促銷(xiāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。

**

區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)旅游局，辦公室主任由**兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）明確責(zé)任

各相關(guān)部門(mén)要制訂相應(yīng)工作方案，既要分工負(fù)責(zé)，又要相互支持配合，形成合力。以鎮(zhèn)、街為單位，各相關(guān)部門(mén)配合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好旅游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體、農(nóng)村基層組織、旅游消費(fèi)者以及社會(huì)公眾的積極性，營(yíng)造社會(huì)各界支持、關(guān)心和參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍，切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

區(qū)政府辦公室：要切實(shí)做好全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

區(qū)旅游局：要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和日常管理職責(zé)，抓好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)、線(xiàn)路組織、宣傳促銷(xiāo)、管理服務(wù)和人員培訓(xùn)。

區(qū)發(fā)改委：要把鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目審核和投資計(jì)劃安排，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

區(qū)國(guó)土房管局：要積極支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)用地，搞好土地流轉(zhuǎn)。

區(qū)建委：要負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村旅游有關(guān)風(fēng)景名勝資源保護(hù)開(kāi)發(fā)管理工作。

區(qū)規(guī)劃局：要負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和審批工作。

區(qū)交通局：要按照鄉(xiāng)村旅游環(huán)線(xiàn)建設(shè)的需要，積極推進(jìn)與環(huán)線(xiàn)建設(shè)相關(guān)的旅游交通項(xiàng)目的計(jì)劃安排和建設(shè)工作。特別是要加強(qiáng)環(huán)線(xiàn)公路網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游公路通達(dá)、通暢工程，提高公路等級(jí)和質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)**鎮(zhèn)**村至**鎮(zhèn)**村公路、**鎮(zhèn)至國(guó)道212線(xiàn)路段、**

區(qū)水務(wù)局：要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)水土保持、環(huán)境治理，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)農(nóng)業(yè)灌溉和人飲工程問(wèn)題。

區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)辦：要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，努力促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)。特別是要大力實(shí)施以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)工程，培育特色產(chǎn)業(yè)，把高質(zhì)、優(yōu)效、高產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村旅游之中，集中人力、物力、科技大力發(fā)展以“賞農(nóng)家景、觀農(nóng)家藝、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家事、采農(nóng)家果、玩農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情”為一體的新型旅游形式。

區(qū)文廣新局：要積極做好鄉(xiāng)村旅游特色文化的挖掘、開(kāi)發(fā)指導(dǎo)和文物保護(hù)協(xié)調(diào)工作。特別是要大力開(kāi)展地域文化綜合研究，挖掘地方戲曲、民族歌舞、民間傳說(shuō)、民俗民風(fēng)等，包括巴濮部落及后裔的生活方式、婚喪習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、音樂(lè)舞蹈、等具有較強(qiáng)吸引力的文化因素，注重特色文化建設(shè)，科學(xué)編制文物保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)林業(yè)局：要抓住退耕還林政策補(bǔ)助周期延長(zhǎng)的機(jī)遇和實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、打造“森林城市”、“最美麗的城市”的機(jī)遇,根據(jù)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的總體要求，大力實(shí)施生態(tài)林工程，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

相關(guān)鎮(zhèn)街：一是要高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，落實(shí)工作責(zé)任；二是要按照旅游“六要素”配套的要求，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”的原則，編制本地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，理清思路；三是要依托場(chǎng)鎮(zhèn)、景區(qū)、獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源以及國(guó)道省道交通干線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，打造精品；四是要按照設(shè)施配套，設(shè)備齊全，環(huán)境優(yōu)美，景觀獨(dú)特，服務(wù)到位的要求，充分挖掘民俗民風(fēng)、田園風(fēng)光、歷史文化特色，注入文化靈魂，切實(shí)搞好鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。

三、突出重點(diǎn)，努力推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

**

（一）編制規(guī)劃

根據(jù)《鮮花盛開(kāi)的村莊—**區(qū)鄉(xiāng)村旅游總體策劃》要求，立足資源優(yōu)勢(shì)，由區(qū)旅游局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街人民政府配合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《全區(qū)鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，確保鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范有序。

（二）20**—2009年工作重點(diǎn)

**鎮(zhèn)

1.憑借**航電樞紐、**老街和陶行知紀(jì)念館等特色旅游資源稟賦，依托計(jì)劃實(shí)施的**高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，編制鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，力爭(zhēng)將**片區(qū)打造成為我區(qū)融“古鎮(zhèn)休閑、大壩觀光、素質(zhì)教育體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”為一體的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

2.依托濱水資源優(yōu)勢(shì)，打造1家魚(yú)美食餐館。

3.開(kāi)發(fā)1—2種鄉(xiāng)村旅游商品。

**鎮(zhèn)

1.完成**龍?zhí)洞逯?*鎮(zhèn)江北村公路建設(shè)。

2.依托豐富桃李資源和自然風(fēng)光，策劃包裝1至2個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極對(duì)外招商引資，將**打造成為我區(qū)賞花、采果、農(nóng)事體驗(yàn)的新型旅游社區(qū)。

3.改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村房舍，打造5到10家農(nóng)家樂(lè)。

4.完善主會(huì)場(chǎng)及區(qū)內(nèi)道路、標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極籌備2009年桃李賞花、采果節(jié)。

5.開(kāi)發(fā)1—2種鄉(xiāng)村旅游商品。

6.完成保合街道至關(guān)口鹽三路公路硬化。

**鎮(zhèn)

1.依托**場(chǎng)鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)，圍繞鍋蓋山和龍家灣石林等旅游資源，策劃旅游招商項(xiàng)目，積極對(duì)外招商。

2.開(kāi)發(fā)1-2家農(nóng)家樂(lè)。

3.深入挖掘白橙糖資源，將其打造成為**的特色鄉(xiāng)村旅游商品。

4.在**村建300畝荷塘。

**

**街道

1.結(jié)合**及半島開(kāi)發(fā)，做好協(xié)調(diào)配合工作。

2.按照“近郊依城、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，進(jìn)一步整合轄區(qū)，特別是整合思居片區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源，優(yōu)化環(huán)境，提升素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.依托**城景區(qū)及思居片區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源，策劃包裝一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，大力招商引資，努力打造以“花卉苗木”和“濱水”資源為特色的鄉(xiāng)村休閑旅游精品。

4.創(chuàng)建1—2家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。

篇(2)

2010年在廣播電影電視局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下。自覺(jué)遵守《新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》時(shí)刻保持良好的政治頭腦和道德風(fēng)尚，始終堅(jiān)持“服從領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同志、認(rèn)真學(xué)習(xí)、踏實(shí)工作”理念。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，牢牢把握正確的思想理論和輿論導(dǎo)向，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把握先進(jìn)文化宣傳基調(diào)，唱響主旋律，追求獨(dú)家視角、獨(dú)家觀點(diǎn)、獨(dú)家報(bào)道。為我縣解“八難”脫貧致富奔小康”構(gòu)建和諧鶴峰，推動(dòng)各項(xiàng)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。全年共采播《周末聚焦》節(jié)目13期，拍攝縣人大《心與民情共樂(lè)憂(yōu)》口碑》專(zhuān)題片兩部，播發(fā)外宣新聞20條，參與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄節(jié)目3場(chǎng)，參與執(zhí)導(dǎo)拍攝“鶴峰地方電視劇”兩部。超額完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

下崗職工再就業(yè).從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到廣大群眾,一個(gè)沉甸甸的社會(huì)話(huà)題.對(duì)此無(wú)不十分關(guān)注。對(duì)于這樣的敏感問(wèn)題.周末聚焦》欄目不容回避,必須通過(guò)正面的報(bào)道,予以科學(xué)的解答,實(shí)現(xiàn)“以正確的輿論引導(dǎo)人”目的.重點(diǎn)策劃攝制了游茫茫商海履社會(huì)責(zé)任》李協(xié)庭與他金倡”爐具》

常規(guī)宣傳報(bào)道中。特別是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)需產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)行了深入挖掘，確實(shí)做到全方位、多視角、大容量的反映新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等情況；營(yíng)造宣傳氛圍。策劃拍攝了楊章玉獨(dú)辟蹊徑養(yǎng)野豬》七旬老農(nóng)稻田種出軟黃金》走馬農(nóng)民承包荒山養(yǎng)野雞》王家琪書(shū)寫(xiě)“點(diǎn)石成金”傳奇》等。啟迪人們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措，涉及農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)等諸多方面。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成效，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有決定性作用。

以打造文化大縣為載體。提升民族文化底蘊(yùn)。攝制的鶴峰山歌：掀起你紅蓋頭》歌舞展開(kāi)鐵爐新畫(huà)卷》等節(jié)目較深層次地關(guān)注分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落里鐘情于民族文化，深入挖掘民族文化。挖掘民族歷史，保護(hù)并傳承優(yōu)秀民族藝術(shù)的一批有志之士，通過(guò)反映他深厚的民族感情來(lái)感動(dòng)人、鼓舞人。

策劃、編導(dǎo)的屏山村歌《屏山之歌》已入圍中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)(隸屬農(nóng)業(yè)部)中國(guó)大眾音樂(lè)協(xié)會(huì)(隸屬文化部)主辦的讓世界聽(tīng)到中國(guó)幸福鄉(xiāng)村的聲音·第二屆全國(guó)村歌評(píng)選”

篇(3)

(廣州大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院,廣東廣州510006)

［摘要］隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn),鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,少數(shù)民族聚居的民族村寨地區(qū)也迎來(lái)了重要的發(fā)展時(shí)期。如何有效發(fā)揮民族村寨資源優(yōu)勢(shì),利用特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收,是一個(gè)意義重大且亟待解決的難題。筆者對(duì)湘西州吉首市民族特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地入寨調(diào)查,以期了解民族地區(qū)民族村寨特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。

［

關(guān)鍵詞 ］特色產(chǎn)業(yè)；民族特色；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?155

1吉首市民族特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

吉首市高度重視特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,著力打好文化旅游品牌。注重特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步,2010年,根據(jù)《湘西自治州“百千萬(wàn)”特色民居保護(hù)工程實(shí)施方案》(州辦發(fā)〔2010〕12號(hào)),全面啟動(dòng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,市委、市政府先后11次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究少數(shù)民族特色村寨的發(fā)展工作,基本形成了“三點(diǎn)、四線(xiàn)、一面”的特色村寨格局?！叭c(diǎn)”即中黃村、小溪村和齊心村；“四線(xiàn)”即指S229線(xiàn)、吉懷高速、吉茶高速和長(zhǎng)吉高速吉首段沿線(xiàn)；“一面”即峒河流域風(fēng)光帶民族文化保護(hù)工程。在注重特色村寨保護(hù)的同時(shí),加大對(duì)特色民居的改造,積極開(kāi)發(fā)特色村寨旅游精品路線(xiàn)和旅游品牌,先后投入資金1?84億元,成功打造了旅游名村德夯、歷史文化名村小溪和中國(guó)傳統(tǒng)村落中黃等品牌特色村寨,齊心、清明和家庭等6個(gè)特色村寨,大力推進(jìn)特色村寨與文化旅游深度融合,助推了吉首市文化旅游產(chǎn)業(yè)的“井噴”式增長(zhǎng)。2013年共接待中外游客750萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入46億元,同比分別增長(zhǎng)31％和28?55％。此外,吉首市還建立了矮寨、丹青為基地窗口的兩個(gè)苗族文化生態(tài)保護(hù)基地,編制完成了吉首市國(guó)家級(jí)武陵山區(qū)(湘西土家族苗族自治區(qū))文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃。吉首市在發(fā)展特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的具體做法如下：

1?1堅(jiān)持三項(xiàng)原則,促進(jìn)特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向互動(dòng)

1?1?1堅(jiān)持規(guī)劃先行,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

按照“山區(qū)特點(diǎn)、民族特征、時(shí)代特色”要求,突出抓好特色村寨空間布局規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。編制了《吉首市特色民居保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案》,制定了《吉首市特色產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃和民族文化保護(hù)規(guī)劃》,以高速公路以及國(guó)道319、209線(xiàn)走向?yàn)橐劳?確定南北縱行和東西橫穿兩條主線(xiàn)；以矮寨景區(qū)、峒河流域、S229線(xiàn)可視面為基點(diǎn),打造東西橫線(xiàn)和南北縱線(xiàn)兩條特色民居帶。

1?1?2堅(jiān)持政府引導(dǎo),建立激勵(lì)機(jī)制

制定將特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村規(guī)劃,實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,鼓勵(lì)民間資金投入等政策,并組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組三級(jí)精干人員對(duì)全市的特色村寨基本情況及民居情況進(jìn)行調(diào)查摸底,對(duì)13個(gè)特色村寨實(shí)行編號(hào)、建檔、掛牌保護(hù)。把特色民居的保護(hù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民的利益緊密結(jié)合起來(lái),形成政府引導(dǎo)、村民自愿的良好格局。

1?1?3堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,保護(hù)傳承并舉

以特色民居改造為突破口,按照“修舊如舊,修新如舊”的辦法,對(duì)2692棟傳統(tǒng)特色民居進(jìn)行改造,截至目前累計(jì)完成特色民居改造2621棟,促進(jìn)特色村寨的保護(hù)與傳承。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),創(chuàng)建品牌,提升鄉(xiāng)村游的文化品位,帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)保護(hù)傳承加快發(fā)展,通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)傳承,促使特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展后勁。

1?2夯實(shí)三項(xiàng)工作,促進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合

1?2?1夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)特色村寨與旅游景區(qū)同步建設(shè)

吉首市啟動(dòng)“美麗村寨、生態(tài)村寨、文化村寨”工程。一是注重特色村寨和景區(qū)生態(tài)同步建設(shè)。開(kāi)展“谷韻吉首”城鄉(xiāng)同建同治工作,啟動(dòng)污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè),綠化、美化、亮化村寨中心巷道；二是實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通電、通水、通有線(xiàn)電視信號(hào)的目標(biāo)；三是加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度,實(shí)現(xiàn)了組組通公路。同時(shí),還積極開(kāi)展特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。一是德夯苗寨啟動(dòng)湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))、湖南省特色旅游村寨創(chuàng)建工作；二是齊心村、中黃村和小溪村啟動(dòng)國(guó)家級(jí)歷史文化名村申報(bào)工作,各種評(píng)審材料已經(jīng)通過(guò)州初評(píng)。有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1?2?2夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

把特色村寨建設(shè)成具有民族特色的旅游名村、生態(tài)名村、文化名村,拉動(dòng)全市民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將景區(qū)旁邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)成特色民族風(fēng)情示范區(qū)。加快鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè),打造“生態(tài)之鄉(xiāng)、名人之鄉(xiāng)、山歌之鄉(xiāng)、詩(shī)畫(huà)之鄉(xiāng)”,啟動(dòng)太平司馬河流域鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè),已經(jīng)完成初步規(guī)劃設(shè)計(jì),其中司馬溪村農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目即將完工。同時(shí),還注重加快特色村寨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極打造八品村寨、八景山莊,大力發(fā)展特色村寨休閑農(nóng)業(yè),促進(jìn)帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促推特色村寨鄉(xiāng)村游。

1?2?3夯實(shí)民族文化,推進(jìn)特色村寨與文化旅游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型

將特色村寨的保護(hù)與節(jié)慶活動(dòng)緊密結(jié)合,每年都定期舉辦中國(guó)國(guó)際鼓文化節(jié)、苗族四月八、丹青清明歌會(huì)、乾州春會(huì)等傳統(tǒng)節(jié)會(huì)活動(dòng)。重點(diǎn)打造了德夯景區(qū)《德夯瑪汝》和乾州古城《太陽(yáng)樹(shù)》兩臺(tái)民族風(fēng)情表演。提升和完善以湘菜、湘酒、湘茶、石、湘西銀飾等為代表的具有湘西文化特色的旅游商品承載體系,推出一批有創(chuàng)意的具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品,著力打造“湘西坊”文化旅游商品品牌。

1?3確保三個(gè)到位,促進(jìn)特色村寨保護(hù)與優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度拓展

1?3?1領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)到位

從首批省級(jí)少數(shù)民族特色村寨著手,加大領(lǐng)導(dǎo)力度,精心謀劃,成立特色村寨保護(hù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組,組建專(zhuān)門(mén)的工作班子,建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃建設(shè)管理辦公室,明確職責(zé),細(xì)化責(zé)任。

1?3?2資金整合到位

堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一安排,捆綁使用”的原則整合項(xiàng)目資金,把特色村寨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、移民搬遷、峒河流域的國(guó)家濕地公園建設(shè)、土地整理、環(huán)境治理、農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目、小流域治理和農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)。目前已整合投入使用到位7425萬(wàn)元,并對(duì)峒河流域民居保護(hù)改造項(xiàng)目采用BT模式組織推進(jìn)。

1?3?3示范推進(jìn)到位

對(duì)于特色民居改造采取示范帶動(dòng)方式,以德夯、坪郎、新寨等八個(gè)村為示范點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格,集中修建,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,分期推進(jìn)；特色產(chǎn)業(yè)培育實(shí)行“一村一品”,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2吉首市民族特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2?1特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)意。特色村寨居于偏僻的農(nóng)村,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,發(fā)展農(nóng)耕文化是特色村寨的資源優(yōu)勢(shì),但是由于人才缺乏,技術(shù)落后無(wú)法實(shí)現(xiàn)類(lèi)似日本那樣發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)耕文化缺乏創(chuàng)意,致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。二是民族文化挖掘不夠。民族文化作為旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā),吉首市少數(shù)民族的服飾、頭飾、銀飾、傳統(tǒng)的手工藝術(shù)品、豐富多彩的民族節(jié)日以及少數(shù)民族的語(yǔ)言、歌舞、大山里清清的山泉、新鮮的空氣、苗家的吊腳樓、世外桃源般的仙境、少數(shù)民族獨(dú)特的飲食等等都是很好的旅游資源,目前挖掘不夠深入,沒(méi)有形成具有感染力的文化特色項(xiàng)目。三是人才資源缺乏。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)智慧型人才,開(kāi)發(fā)具有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品需要?jiǎng)?chuàng)新型人才,因?yàn)橹挥姓页霾町愋圆磐癸@優(yōu)勢(shì)。由于人才管理機(jī)制不完善,吉首面臨人才引進(jìn)難、留住難的問(wèn)題,在特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上嚴(yán)重缺乏文化與旅游融合發(fā)展方面的創(chuàng)意人才、經(jīng)營(yíng)人才和領(lǐng)軍人物,尤其是缺乏既熟悉歷史文化,又懂旅游管理的復(fù)合型人才,難以形成從策劃、引導(dǎo)、管理層面推動(dòng)發(fā)展的核心力量。

2?2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低不協(xié)調(diào)

少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)為層次普遍低和不協(xié)調(diào)。一是第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)尚待發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)多,資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源特征明顯；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成體系。二是傳統(tǒng)發(fā)展方式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,即“資源消耗高、環(huán)境污染多”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路任務(wù)艱巨。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),支柱產(chǎn)業(yè)選擇具有明顯的趨同化傾向。少數(shù)民族特色村寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是提高整體資源配置效率的重要前提,要充分利用特色村寨的優(yōu)勢(shì)資源和要素,形成特色村寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和占有更大的市場(chǎng)份額,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2?3特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不夠

少數(shù)民族地區(qū)大居于偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后,財(cái)政困難,地方政府欠債嚴(yán)重。而資本投入是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。調(diào)查顯示,吉首少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本投入嚴(yán)重不足,其主要原因是：一是吉首市財(cái)政是“吃飯財(cái)政”,資本缺乏嚴(yán)重制約了特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。盡管目前國(guó)家對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)戶(hù)及農(nóng)業(yè)發(fā)展有小額貸款,但金額過(guò)少。小額貸款對(duì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖上能起些作用,但對(duì)有工業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),則杯水車(chē)薪。三是經(jīng)營(yíng)主體自身資本量不足。少數(shù)民族地區(qū)特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體往往是農(nóng)村發(fā)展中小型企業(yè)或農(nóng)村能人。這些中小型企業(yè)一般都是地方政府扶持的,目前地方政府普遍負(fù)債嚴(yán)重,而經(jīng)營(yíng)主體自身資本量不足,無(wú)法為較大額借貸提供抵押,國(guó)家金融機(jī)構(gòu)通常不敢也不愿提供貸款。至于民間貸款,如果利息高則違反國(guó)家的金融政策,如果利息與國(guó)家金融機(jī)構(gòu)相當(dāng),則往往會(huì)因其風(fēng)險(xiǎn)大也難以獲得。例如,吉首市德夯景區(qū)推出的《德夯瑪汝》演藝節(jié)目,普遍反映規(guī)模小、影響力不大,針對(duì)此情況,雖然已經(jīng)啟動(dòng)幻境乾城和矮寨大橋山水實(shí)景晚會(huì)節(jié)目的策劃,但存在啟動(dòng)資金等方面問(wèn)題,真正實(shí)施難度不小。

2?4優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)商品開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)意

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)商品開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)新。一是文化旅游商品開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)意。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)體念產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)意。直接導(dǎo)致：第一,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。吉首市文化旅游市場(chǎng)尚處于起步開(kāi)發(fā)階段,對(duì)文化內(nèi)涵較深、地域特色較強(qiáng)的文物古跡旅游、民俗文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游等重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)品整合開(kāi)發(fā)不夠,造成這些優(yōu)質(zhì)文化旅游資源的閑置。第二,制約優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái),吉首市旅游發(fā)展只看重景點(diǎn)門(mén)票收入,對(duì)旅游商品重視不夠,運(yùn)作不力,旅游商品開(kāi)發(fā)嚴(yán)重落后于旅游業(yè)的發(fā)展需求,旅游購(gòu)物在旅游收入中的比例嚴(yán)重偏低。各景區(qū)的紀(jì)念品檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重,對(duì)能體現(xiàn)地域特色、歷史文化內(nèi)涵的可視性旅游商品、民間工藝品、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意商品沒(méi)有進(jìn)行深入的挖掘和開(kāi)發(fā),沒(méi)有配合旅游進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā),直接影響了游客的逗留時(shí)間和消費(fèi)量,制約了旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)出。

3少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

少數(shù)民族特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,更是一項(xiàng)重要的民心工程,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但需要發(fā)揮資源先天稟賦的作用,還要注重后天的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及創(chuàng)意過(guò)程,如果能把現(xiàn)有資源的特色顯露出來(lái),把特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮出來(lái),做強(qiáng)做大,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)就會(huì)顯現(xiàn)。

3?1特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要凸顯差異性

特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,突出差異性。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局要突出特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品,具體到村就要凸顯“一村一業(yè)、一村一品”,通過(guò)這種差異性把特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處。主要考慮以下因素的差異性:一是自然資源與區(qū)位的差異性。自然資源的差異性與所處的地理環(huán)境有關(guān),最容易找出資源比較優(yōu)勢(shì),根據(jù)所處的區(qū)位可酌情確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是文化因素的差異性。經(jīng)濟(jì)與文化的互為嵌入性關(guān)系,地域文化特色是形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)深層次因素；三是市場(chǎng)需求的差異性。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要視市場(chǎng)需求狀況而因地制宜,有所側(cè)重；四是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的差異性。國(guó)家對(duì)特定時(shí)期鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會(huì)采取傾斜政策予以扶持,特色村寨特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要順勢(shì)而動(dòng),借勢(shì)發(fā)展,會(huì)收到更好的效果；五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受眾的差異性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)厝嗣窀鶕?jù)自己的實(shí)際條件選擇出來(lái)的,有廣泛的群眾基礎(chǔ)和旺盛的生命力,也往往是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以有根基的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托,大力提高科技含量,對(duì)形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)可起到事半功倍的作用；六是與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要與周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)銜接而不宜趨同,尤其是周邊地區(qū)已有經(jīng)濟(jì)輻射能力相當(dāng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí),更須從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的角度來(lái)考慮自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3?2創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。將特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略及城市品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變觀念,要認(rèn)識(shí)到特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是民族部門(mén)的工作,更是全社會(huì)的工作,必須由政府牽頭,整合相關(guān)部門(mén)及社會(huì)資源,加大投入力度,每年?duì)幦∝?cái)政安排一定資金投入支持特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善獎(jiǎng)扶政策。三是完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民利益保障機(jī)制。第一,建立有效的法律保障機(jī)制；第二,完善征地、拆遷補(bǔ)償制度；第三,明確特色村寨村民優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)權(quán)；第四,完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展村民的利益分配機(jī)制。

3?3加快特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,完善的品牌建設(shè)機(jī)制是關(guān)鍵。遵循規(guī)劃引領(lǐng)和品牌營(yíng)銷(xiāo)的原則。吉首市應(yīng)按照《吉首市民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實(shí)施,促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“谷韻吉首,帶您走進(jìn)神秘湘西”城市品牌為引領(lǐng),以乾州古城和德夯大景區(qū)建設(shè)為依托,加快申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村和特色村寨,通過(guò)特色村寨文化旅游品牌建設(shè),逐步提高特色村寨的知名度和影響力。一是做響品牌。依托優(yōu)勢(shì)資源,融入文化元素,以做精吉文化、湘西坊系列旅游商品為重點(diǎn),加強(qiáng)旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游用品、旅游食品等的創(chuàng)意研發(fā),并形成品牌化、系列化、規(guī)?；?。二是加大投資。強(qiáng)化政府主導(dǎo),加大扶持力度,落實(shí)扶持資金,加快旅游商品生產(chǎn),鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。三是強(qiáng)化宣傳。強(qiáng)化旅游宣傳,加強(qiáng)旅游品牌促銷(xiāo)推廣,打造購(gòu)物平臺(tái),制定《2014年旅游宣傳促銷(xiāo)工作計(jì)劃》,利用列車(chē)電視、電視媒體、報(bào)刊媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體及戶(hù)外廣告牌、“D屏”等,以“世界十大‘非去不可’新地標(biāo)”——矮寨大橋?yàn)槲?順應(yīng)全媒體營(yíng)銷(xiāo)時(shí)代的需求,瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)終端、廣電終端和手機(jī)終端,在三網(wǎng)融合的利好背景下向更加多元化的渠道和媒體形式上拓展,全方位、多角度宣傳推介民族特色村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是深化聯(lián)合促銷(xiāo)。打破行業(yè)壁壘和行政區(qū)劃的限制,開(kāi)辟區(qū)域旅游發(fā)展綠色通道,充分利用四省市邊區(qū)旅游資源,策劃出多條旅游線(xiàn)路和系列旅游套餐,通過(guò)與周邊景區(qū)線(xiàn)路對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接,有效提升“谷韻吉首”城市品牌和旅游品牌美譽(yù)度、影響力。開(kāi)拓客源市場(chǎng)。開(kāi)設(shè)吉首旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)窗口,構(gòu)建吉首旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。著力推動(dòng)吉首民族特色村寨旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展,促進(jìn)民族特色村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌的形成。

3?4強(qiáng)化項(xiàng)目助推民族村寨優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè),加快民族特色村寨文化旅游融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn),形成產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的靈性和生機(jī),打造獨(dú)具特色的文化旅游品牌,拉動(dòng)民族村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉首市應(yīng)加快文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游產(chǎn)業(yè)要素,以吉首國(guó)際鼓文化節(jié)和一系列民族節(jié)會(huì)展演為抓手,著力打造一批具有強(qiáng)勁生命力的文化旅游品牌,增強(qiáng)特色村寨接待服務(wù)功能。充分挖掘整理湘西特色民族文化,保護(hù)和發(fā)展好非物質(zhì)文化遺產(chǎn),做實(shí)一批知名文化產(chǎn)業(yè),加快民族工藝品和民族特色飲食的研發(fā)推廣,推動(dòng)吉首市特色鄉(xiāng)村游向縱深發(fā)展。一是加快特色村寨生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目建設(shè)。著力挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源和本土歷史文化,講究因地制宜、順其自然,提出不同的建設(shè)方案,有的特色村寨建議種花,有的特色村寨建議種植藥材,有的特色村寨建議養(yǎng)殖,在建設(shè)上盡量就地取材,科學(xué)利用,用最小的代價(jià)發(fā)掘、彰顯出當(dāng)?shù)氐膫€(gè)性和特色。二是加快特色村寨生態(tài)產(chǎn)品體念項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展,比如采用不同農(nóng)作物品種在栽培時(shí)進(jìn)行創(chuàng)意培育,達(dá)到觀賞體念,滿(mǎn)足游客的視覺(jué)感及體念感；引導(dǎo)農(nóng)莊引進(jìn)果蔬新品種項(xiàng)目,比如番茄、甜椒、水果玉米等特色果蔬,讓游客一次就可觀賞、品嘗到來(lái)自世界各地的各種果蔬,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因?yàn)閯?chuàng)意而彰顯優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉暉?大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)西部民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)［J］?黑龍江民族叢刊,2005(1)：59-63?

［2］劉春濟(jì)?關(guān)于西部旅游與民族文化生態(tài)的幾點(diǎn)思考［J］?桂林旅游高等專(zhuān)科學(xué)報(bào),2002(3)：39-41?

篇(4)

關(guān)鍵詞：西部；農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)；經(jīng)營(yíng)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2014）08-0115-05

西部地區(qū)是我國(guó)目前傳統(tǒng)文化特別是農(nóng)業(yè)文明保存最完好的地區(qū)：從資源稟賦看，首先，西部農(nóng)村地區(qū)擁有迷人的田園風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、獨(dú)特的地理區(qū)位，成為后現(xiàn)代話(huà)語(yǔ)中的文化優(yōu)勢(shì)?！捌浯危鞑哭r(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)避開(kāi)了土地、資金等要素稀缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)，扎根鄉(xiāng)土卻又以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的要素組合來(lái)構(gòu)筑自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！盵1]（P15）目前，西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)總體上處于“跟進(jìn)”狀態(tài)，各省區(qū)市都已初步形成了各具自己特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雛形，在局部地區(qū)、一些重點(diǎn)領(lǐng)域有了突破：農(nóng)村文化旅游蓬勃發(fā)展；逐步走出了一條打造民間工藝美術(shù)品生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售為主的工藝品發(fā)展道路；文化名村名鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)成為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎；文化“農(nóng)家樂(lè)”廣泛興起，特別是中心城市附近和旅游景區(qū)景點(diǎn)附近，已形成一定規(guī)模；農(nóng)村節(jié)慶民俗文化的開(kāi)發(fā)形成熱潮，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑。

一、西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)悖論

（一）本體困境

文化產(chǎn)業(yè)最重要的指征是大規(guī)模復(fù)制和批量化生產(chǎn)，“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)端于城市，依托大規(guī)模復(fù)制技術(shù)和數(shù)字化手段以及來(lái)源于大工廠(chǎng)的微觀組織方式，構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流……但鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是借助了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)文化的消費(fèi)需求，不具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性，也不是自然演化的結(jié)果……發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)意味著傳統(tǒng)資源與自然生發(fā)條件的剝離及現(xiàn)代生產(chǎn)方式的嫁接，需要恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)作。”[1]（P24）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)受制于農(nóng)村生產(chǎn)方式，中國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，從經(jīng)濟(jì)體制模式上來(lái)看，經(jīng)歷了天然經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）等階段。改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制改革，商品經(jīng)濟(jì)逐漸滲透到農(nóng)村領(lǐng)域，但由于長(zhǎng)期的自給自足經(jīng)濟(jì)，在外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道發(fā)展，而是以家庭為基本單位從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上說(shuō)，沒(méi)有形成規(guī)?；纳a(chǎn)力集團(tuán)，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、人財(cái)物得到合理配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。農(nóng)村家庭既是社會(huì)機(jī)體中的一個(gè)元素，又是一個(gè)生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，而農(nóng)村卻以農(nóng)戶(hù)為基本單位從事經(jīng)濟(jì)生活?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的主要微觀基礎(chǔ)包括農(nóng)民（農(nóng)戶(hù)）、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)等。從整體來(lái)說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)明顯帶著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的典型特征，以小型化、松散化為主要特點(diǎn)。以家庭為單位，以戶(hù)主為主管，以親朋為主力，在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面都存在較大的不確定性，沒(méi)有形成完整的價(jià)值鏈?！盵2]（P66）西部農(nóng)村地區(qū)不同于城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、規(guī)模小，組織化程度低，大多數(shù)處于分散狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)自發(fā)性強(qiáng)、規(guī)范的公司化生產(chǎn)和運(yùn)作少，制約了產(chǎn)業(yè)的整體影響和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

近一百年來(lái)，特別是改革開(kāi)放三十年來(lái)，伴隨全球化浪潮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，二是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)變遷的各個(gè)環(huán)節(jié)之間并非是單向的因果關(guān)系，而是相互作用的一種關(guān)系，農(nóng)村文化伴隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)被裹挾到現(xiàn)代社會(huì)的場(chǎng)域。在此背景下，一個(gè)居于強(qiáng)勢(shì)地位的生活方式在不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)換，并被爭(zhēng)相移植，文化消費(fèi)逐漸趨同。西部雖然農(nóng)村文化豐富多彩，但由于受經(jīng)濟(jì)交通條件限制，很多農(nóng)村文化形成自?shī)首詷?lè)的內(nèi)循環(huán)格局，無(wú)法走入現(xiàn)代主流文化視野。博厄斯在談到一個(gè)民族文化特殊性時(shí)認(rèn)為：“現(xiàn)存社會(huì)的動(dòng)力來(lái)自?xún)煞矫妫皇歉鞣N文化形式之間的相互關(guān)系，以文化和自然之間的相互關(guān)系：一是個(gè)人和社會(huì)之間的相互關(guān)系。”[3]（P255）他強(qiáng)調(diào)這一方面取決于社會(huì)內(nèi)部發(fā)展，另一方面取決于外部的影響。社會(huì)生活的重構(gòu)并不是簡(jiǎn)單的變化，有時(shí)候是一種被動(dòng)的接受，是一種背離原來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)的認(rèn)同。“隨著資本的不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)成為統(tǒng)治一切的力量，一切都被納入到市場(chǎng)交換的制度體系之中。原來(lái)鑲嵌于社會(huì)各種制度的經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在卻成了一個(gè)巨大的母體，反過(guò)來(lái)把一切都納入它的體系之中了。”[4]（P92）在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中，中國(guó)社會(huì)被劃為工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，在這個(gè)二元結(jié)構(gòu)中，城市充滿(mǎn)現(xiàn)代氣息，相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村文化既缺乏載體，又缺乏投入，極度膨脹的都市文化娛樂(lè)對(duì)農(nóng)村文化的發(fā)展空間形成擠壓。農(nóng)村原有的文化體系和社區(qū)記憶在咄咄逼人的現(xiàn)代消費(fèi)趨同下逐漸式微與妥協(xié)。

（二）發(fā)展危機(jī)

1.農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)組織化、集約化程度低，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高

由于缺少黨委、政府系統(tǒng)和社會(huì)組織的設(shè)計(jì)和介入，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、規(guī)模小，組織化程度低，大多數(shù)處于分散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)自發(fā)性強(qiáng)，規(guī)范的公司化生產(chǎn)和運(yùn)作少。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局分散，缺少主動(dòng)自覺(jué)的引導(dǎo)和規(guī)劃，產(chǎn)品低附加值情況突出，特別是一些粗制濫造的旅游服務(wù)的產(chǎn)品，價(jià)格低廉，損害了農(nóng)村文化，制約了產(chǎn)業(yè)的整體影響和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

2.產(chǎn)品和服務(wù)的文化內(nèi)涵、文化引導(dǎo)性不強(qiáng)，缺少現(xiàn)代科技和先進(jìn)文化的支撐

農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)總體上處于低層次開(kāi)發(fā)階段，更多是以傳統(tǒng)文化工藝品、傳統(tǒng)文化旅游、農(nóng)村文化演藝等形式體現(xiàn)，科技含量、文化含量低，難于全面反映深厚的文化內(nèi)涵。同時(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代消費(fèi)需求相結(jié)合、并促進(jìn)傳統(tǒng)文化走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)能力低下，一些群眾自編自演的節(jié)目、一些文化旅游產(chǎn)品存在低俗、庸俗、媚俗問(wèn)題，急需提升品質(zhì)和檔次。

3.農(nóng)村文化資源流失、破壞嚴(yán)重

由于農(nóng)村舊房改造等原因造成文化特征突出的傳統(tǒng)建筑損毀嚴(yán)重；由于缺乏有效管理，致使農(nóng)村有形的文化遺存被破壞；大量民間保存、流傳的文化典籍流失，如東巴經(jīng)、貝葉經(jīng)等被外國(guó)人收購(gòu)事件每幾年就會(huì)發(fā)生；同時(shí)，農(nóng)村古樸的生產(chǎn)生活方式、文化生態(tài)環(huán)境不斷消失，也日漸引起社會(huì)各界關(guān)注。

二、西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)踐分析――以云南為例

（一）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展和單兵突進(jìn)趨勢(shì)

總體上，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出梯次發(fā)展和單兵突進(jìn)的態(tài)勢(shì)。梯次發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)起步較早，有一定創(chuàng)新意識(shí)，附加值高，有一定的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，市場(chǎng)消費(fèi)能力較強(qiáng) ，既是城市文化產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)的顯現(xiàn)，也在一定意義上承接了城市文化產(chǎn)業(yè)的不同分工，相對(duì)而言發(fā)展得比較成熟。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，受制于薄弱的文化基礎(chǔ)設(shè)施和狹小的市場(chǎng)規(guī)模，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。單兵突進(jìn)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低而資源豐富的地區(qū)，借助資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)金融支持、政府引導(dǎo)扶持以及社會(huì)力量的支持，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把當(dāng)?shù)刎S富的文化資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

1.消費(fèi)市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化對(duì)自然的敬畏、對(duì)人生的感悟及文化的原生性等特質(zhì)，符合國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)偏好和需求態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高，閑暇時(shí)間增加，城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，將不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)品的消費(fèi)，潛在文化消費(fèi)需求將會(huì)進(jìn)一步釋放，農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，通過(guò)傳統(tǒng)文化的深度挖掘和運(yùn)作模式的創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增加多元、多樣、多層次文化產(chǎn)品，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的精神文化和休閑旅游需求。

2.農(nóng)村文化企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集群不斷形成

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村文化企業(yè)不斷整合各種文化資源，推動(dòng)了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，不斷發(fā)展壯大了企業(yè)的實(shí)力。為有效克服農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)約集約使用土地、有效保護(hù)資源環(huán)境，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不斷整合各個(gè)產(chǎn)業(yè)要素，形成集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，不斷向布局合理、功能完善、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套的特色產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。

（二）經(jīng)營(yíng)模式選擇意義

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)其本質(zhì)是用現(xiàn)代工業(yè)管理辦法來(lái)組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱文化產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理。而經(jīng)營(yíng)模式是基于某種較穩(wěn)定的交易結(jié)構(gòu)的可盈利方法，合理可行的經(jīng)營(yíng)模式是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與原有的經(jīng)濟(jì)模式相互銜接融合的背景和條件下，發(fā)展農(nóng)村文化，如果完全依靠政府加大投入，在現(xiàn)階段是很難做到的。但我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)村文化的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村文化要發(fā)展，我們既要把眼光放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與原有的經(jīng)濟(jì)模式相互銜接融合的背景和條件下，也要放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完全市場(chǎng)化的條件下看農(nóng)村文化如何發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：有效的經(jīng)濟(jì)組織形式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其重要的社會(huì)資源。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余，如何重組農(nóng)村生產(chǎn)要素，激活農(nóng)村文化資源稟賦，選擇合理的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式改變西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，把豐富多彩的農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)品，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)、傳承民族文化遺產(chǎn)等具有重大意義。

在不斷的摸索中，云南省農(nóng)村文化以家庭、村組為單位的作坊式生產(chǎn)，逐漸向分工合作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，走出一條區(qū)域農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為目前尚處在萌芽階段，規(guī)模較小、市場(chǎng)化、科技化程度低、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局遠(yuǎn)未形成的我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了一條新的路徑。

（三）云南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式分析

1.農(nóng)民自辦、政府引導(dǎo)型――曲靖農(nóng)村文化戶(hù)

曲靖市的農(nóng)村“文化戶(hù)”，開(kāi)始僅是以一個(gè)或幾個(gè)家庭自發(fā)組織起來(lái)的沒(méi)有報(bào)酬和收入“自己快樂(lè)大家歡樂(lè)”的自?shī)首詷?lè)形式。后來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)體制下形成的政府辦文化的運(yùn)行方式已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的需要，在這種客觀條件下，由政府引導(dǎo)，一些具有文藝特長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)的農(nóng)民群眾，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、茶余飯后、傳統(tǒng)節(jié)日、村戶(hù)辦大事的時(shí)機(jī)開(kāi)展起了豐富多彩的文化活動(dòng)，開(kāi)始收取一定報(bào)酬作為補(bǔ)貼，使之逐步轉(zhuǎn)化為了具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一些農(nóng)戶(hù)還充分利用寬敞的庭院，開(kāi)展圖書(shū)音像制品租借、文化娛樂(lè)、影視放映、文藝演出和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等各種形式的文化活動(dòng)。久而久之，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在曲靖逐步興起并蓬勃發(fā)展起來(lái)。目前，曲靖市農(nóng)村“文化戶(hù)”（文化聯(lián)合體）已發(fā)展到1600多戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)多人，年經(jīng)營(yíng)總收入接近1億元。農(nóng)村文化戶(hù)（聯(lián)合體）成了曲靖市拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民收入的一個(gè)好載體，也成為全國(guó)推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

2.公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)――石林阿著底刺繡

隨著石林旅游日益火爆，阿著底村以普菲為首的普氏三姐妹于2002年成立了普氏民族繡品廠(chǎng)，采取“繡品廠(chǎng)+會(huì)員”的經(jīng)營(yíng)模式。每年帶動(dòng)農(nóng)村婦女近千名，城區(qū)下崗婦女近百名。2005年3月，成立了石林阿著底民族刺繡產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)協(xié)會(huì)，將分散的刺繡婦女組織起來(lái)，整合了當(dāng)?shù)卮汤C人力資源，使彝族民間刺繡走上規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，形成“繡品廠(chǎng)+協(xié)會(huì)+會(huì)員”的經(jīng)營(yíng)模式。2012年底，會(huì)員增到2700人，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7600萬(wàn)元。刺繡協(xié)會(huì)不但開(kāi)發(fā)了彝族文化資源，也為消化解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力做出了重要貢獻(xiàn)。刺繡業(yè)還帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)民發(fā)展致富。阿著底刺繡協(xié)會(huì)2700名會(huì)員中，周邊6個(gè)村就有2000多人。阿著底村從民族刺繡中獲得經(jīng)濟(jì)利益，傳統(tǒng)刺繡在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中激發(fā)了傳習(xí)保護(hù)和利用的動(dòng)力。

3.公司+農(nóng)戶(hù)――西雙版納傣族園

西雙版納傣族園由云南農(nóng)墾集團(tuán)公司橄欖壩農(nóng)場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，主景區(qū)由曼將、曼春滿(mǎn)、曼乍、曼嘎、曼聽(tīng)5個(gè)保存完好的傣族自然村寨組成，園內(nèi)共326戶(hù)，1533位村民。傣族園公司制定了《公司幫助村民致富的具體實(shí)施辦法》和《保護(hù)干欄式建筑的具體措施和辦法》。公司對(duì)村民實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建后符合條件的，每戶(hù)給予4000元獎(jiǎng)勵(lì)。從2001年起，著力打造“百名小卜哨――天天歡度潑水節(jié)”、百人大型歌舞民俗精品系列活動(dòng)及《潑水節(jié)印象》實(shí)景演出活動(dòng)，解決了1000多人的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。傣族園公司投入改造基礎(chǔ)設(shè)施、接待環(huán)境，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝傣族園，與村民形成了相互依托、互利互惠、共同發(fā)展的魚(yú)水關(guān)系，贏得了村民的理解支持。傣族園大力弘揚(yáng)傣文化，促進(jìn)了園區(qū)村民對(duì)干欄式建筑和民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、“中國(guó)首批旅游文化示范地”，成為西雙版納農(nóng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的成功典范。景區(qū)收入從1999年的246萬(wàn)元上升到2012年的1.2億元，上繳稅收640萬(wàn)元，接待游客量達(dá)660萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.2億元。

4.文化產(chǎn)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)――騰沖大村文化產(chǎn)業(yè)合作社

隨著騰沖旅游業(yè)的興盛，部分行政村率先成立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)合作社作為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下設(shè)若干分社，成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定合作社章程和內(nèi)部管理制度，明確發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)范圍，形成了“合作社+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局、“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體化的市場(chǎng)模式和“技能培訓(xùn)+骨干培養(yǎng)+品牌培育”的效能機(jī)制。騰沖縣大村文化產(chǎn)業(yè)合作社創(chuàng)建以來(lái)，下設(shè)石材產(chǎn)業(yè)分社、刺繡產(chǎn)業(yè)分社、“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)分社，實(shí)行“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)”，刺繡產(chǎn)業(yè)在成立不到3個(gè)月的時(shí)間從業(yè)婦女達(dá)145人，高收入者每月增加700～800元，少收入者每月也可增加200～300元。附近的江東村文化產(chǎn)業(yè)合作社有刺繡從業(yè)人員1300多人，年收入600多萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)和東南亞國(guó)家。騰沖大村文化產(chǎn)業(yè)合作社整合文化資源，推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，集聚生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村特色文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)，形成農(nóng)村文化產(chǎn)品特色和品牌，爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體招商引資，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、文化與旅游的互動(dòng)發(fā)展、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一定程度上解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)“小”、“弱”、“散”、“難”、“軟”的問(wèn)題。

此外，西部其他農(nóng)村地區(qū)還有一些成功的經(jīng)營(yíng)模式，如：前店后坊式。前店負(fù)責(zé)零售或接收訂單，后坊則組織雇工進(jìn)行文化產(chǎn)品生產(chǎn)，前店后坊式便于就近組織人力，管理成本較低，運(yùn)作靈活，最重要的是較大程度地保留著文化的傳承和記憶，這種經(jīng)營(yíng)模式與大規(guī)模復(fù)制為特征的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)不同，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化生產(chǎn)，滿(mǎn)足的是追求農(nóng)村文化產(chǎn)品原真內(nèi)涵的小眾高品位需求，適用于傳統(tǒng)農(nóng)村文化內(nèi)涵豐富、工藝復(fù)雜、不適合規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)品；此外公司+農(nóng)戶(hù)合作模式衍生下的：消費(fèi)者+經(jīng)銷(xiāo)商+批發(fā)商+經(jīng)銷(xiāo)公司+中間人+農(nóng)戶(hù)；經(jīng)銷(xiāo)商+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)，等等。

三、西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式選擇的思考

西部農(nóng)村文化產(chǎn)品具有濃厚的地域特色，符合現(xiàn)代國(guó)內(nèi)外文化消費(fèi)者崇尚自然的價(jià)值取向，都市消費(fèi)人群對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)形成消費(fèi)輻射和市場(chǎng)期待，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)總量。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的研究，本質(zhì)上是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)識(shí)和研究，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力決定了其重要性，它的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了其競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民一般被定義為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，“農(nóng)民微薄的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)使他要選擇那些較為安全的技術(shù)……從社會(huì)層面看，原則上也力圖把自己的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)盡量轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，寧愿以收益獲取安全”。[5]（P44）產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵是經(jīng)營(yíng)一體化，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以千家萬(wàn)戶(hù)組成的農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托產(chǎn)生“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，形成了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的“一條龍”的發(fā)展格局，較好地解決了農(nóng)民與市場(chǎng)，分散與集約之間的矛盾，可以成為西部大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇。

現(xiàn)代化是一個(gè)不可逆的進(jìn)程，基于時(shí)系演變中農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)加入當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的印記。文化產(chǎn)業(yè)包含了三個(gè)層次：文化產(chǎn)品豐富階段、文化企業(yè)林立階段、文化產(chǎn)業(yè)形成階段，西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)很多處于第一、第二階段。在西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，盡管出現(xiàn)了部分較為成功的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，但多數(shù)還是以家庭為單位的作坊式、前店后廠(chǎng)式、簡(jiǎn)單的合作社生產(chǎn)方式。雖然這種簡(jiǎn)單、松散、粗放的發(fā)展方式規(guī)模效益低下，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，后勁不足，但仍然是西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有演進(jìn)性特征，隨著城鄉(xiāng)二元壁壘的破除和現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)村文化消費(fèi)需求的遞增，農(nóng)村文化的傳統(tǒng)資源與生發(fā)條件會(huì)更為合理地實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代生產(chǎn)方式的嫁接，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)更趨多元。

文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，與其他一般產(chǎn)業(yè)一樣，具有商業(yè)化的共性，可以通過(guò)商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作。但是文化產(chǎn)業(yè)的微觀組織方式內(nèi)生于農(nóng)村長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展并在與市場(chǎng)的博弈中生發(fā)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資源稟賦各不相同、所面臨的市場(chǎng)不同、不同文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度的要求不同、產(chǎn)業(yè)化在不同階段上的利益機(jī)制也有差別。尤其是很多農(nóng)村文化產(chǎn)品內(nèi)生于特定文化中，不適于進(jìn)行現(xiàn)代工藝和機(jī)械化生產(chǎn)，基本不按發(fā)端于城市大規(guī)模復(fù)制的路徑發(fā)展，這一部分農(nóng)村文化產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上需要一個(gè)合理的空間，決定了其經(jīng)營(yíng)不能急功近利、涸澤而漁。

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾指出：“在自由契約下，自發(fā)出現(xiàn)的多樣化制度是在不同條件下對(duì)各種復(fù)雜兩難沖突的最優(yōu)折中?！盵6]農(nóng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)的特性決定了它的經(jīng)營(yíng)形式并非是單一的或固化的，“如果以某種特定的組織形式或生產(chǎn)模式為唯一標(biāo)準(zhǔn)， 來(lái)規(guī)約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 這種單一性的狹隘視角， 會(huì)導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中喪失許多具有重要價(jià)值的潛在機(jī)會(huì)或可能”。[7]（P87）西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，表現(xiàn)非等同性、非一致性的非均衡特點(diǎn)，在發(fā)展模式的選擇中沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異化特征選擇不同的發(fā)展模式，將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)特定文化資源、文化消費(fèi)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，因地制宜、順勢(shì)而為、彰顯特色、突出重點(diǎn)，尋找最佳的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，在農(nóng)村文化資源豐富的西部地區(qū)走出一條新發(fā)展道路。

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關(guān)鍵詞：全域城市化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民市民化；服務(wù)均等化

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2011）11-0131-04

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及國(guó)民財(cái)富水平的迅速提升都與城市化發(fā)展息息相關(guān)。但是，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，對(duì)我國(guó)的城市化道路存在很多認(rèn)識(shí)上的偏差，在“嚴(yán)格限制大城市”發(fā)展的同時(shí)，中小城市的發(fā)展也走了很多彎路，以至于出現(xiàn)“大城市不大、中等城市不強(qiáng)、小城市不特”的情況。

近些年來(lái)，隨著城市化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的空間布局、組織形態(tài)等正在發(fā)生質(zhì)的變化，從而導(dǎo)致以市場(chǎng)為紐帶、以經(jīng)濟(jì)為聯(lián)系的生產(chǎn)力重新布局，導(dǎo)致新的城鎮(zhèn)體系的出現(xiàn)以及城鎮(zhèn)體系中的每一個(gè)城市功能的重新定位、重組和整合。從我國(guó)目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化和國(guó)際化程度越來(lái)越高，這必將在各個(gè)不同的層面影響著城市空間結(jié)構(gòu)的不斷變化和發(fā)展。通過(guò)新城建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整而重組城市空間，必然成為推動(dòng)城市進(jìn)一步發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；區(qū)域整體發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為未來(lái)城市發(fā)展的一個(gè)基本戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市的平面式擴(kuò)張格局造成非極化發(fā)展，城市孤立發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)不能發(fā)揮作用，“點(diǎn)”與“面”之間差距反而拉大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益不能及時(shí)為區(qū)域所有層次所分享，區(qū)域增長(zhǎng)后繼乏力。因此，應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成具有自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市網(wǎng)絡(luò)，以及產(chǎn)業(yè)特色突出、層次分明、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

可以看出，我國(guó)的城市化發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)根據(jù)國(guó)情和各地區(qū)的實(shí)際情況，探索適合自身特點(diǎn)的城市化發(fā)展路徑，用城市化帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展。這也是全域城市化提出的現(xiàn)實(shí)背景。

二、全域城市化概念釋義

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化推進(jìn)，各地都在根據(jù)自身的特點(diǎn)積極探索城市化發(fā)展的新路徑，全國(guó)先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人們對(duì)全域城市化的理解差異較大，不少人對(duì)這一概念還提出過(guò)質(zhì)疑，其認(rèn)識(shí)不盡一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的內(nèi)涵。

全域城市化概念有它的深刻內(nèi)涵，“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經(jīng)濟(jì)城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個(gè)地區(qū)的全域都變成城市，也不是農(nóng)村人口向中心城區(qū)集中而全域孤立地發(fā)展城市。全域城市化是指一個(gè)地區(qū)依據(jù)所承載的使命和責(zé)任，對(duì)地區(qū)的全域進(jìn)行城市化的整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展目標(biāo)和功能，探索打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的城市化發(fā)展新路徑，通過(guò)新城和新市鎮(zhèn)的優(yōu)化布局，適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)擴(kuò)張和政府推進(jìn)，在中心和主城區(qū)增長(zhǎng)極培育的基礎(chǔ)上，在全域逐步形成科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、城鄉(xiāng)對(duì)接與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村社會(huì)向以現(xiàn)代城市社會(huì)為主的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

根據(jù)以上認(rèn)識(shí)，全域城市化內(nèi)涵可以理解為以下幾個(gè)方面：

1.全域謀劃新城建設(shè)

我國(guó)的城市化僅靠農(nóng)村人口向城市中心區(qū)域轉(zhuǎn)移是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，全域城市化的重點(diǎn)應(yīng)放在新城的開(kāi)發(fā)與建設(shè)上。這里所說(shuō)的“新城”指的是建立在特定產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)之上的、相對(duì)獨(dú)立的（與中心城市相隔離）、具有比較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)等城市功能的城市區(qū)域。新城不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地的小城，也不同于行政性的建制鎮(zhèn)或大型社區(qū)，它或是圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立的“建設(shè)項(xiàng)目配套型”新城，如工業(yè)新城、科技新城、大學(xué)新城等，或是原來(lái)的小城鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變，功能定位得以提升，城市設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套，使城鎮(zhèn)的內(nèi)涵有了本質(zhì)性變化的新城。新城作為城鄉(xiāng)一體化的新樞紐，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生命力。我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)踐表明，新城的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，不僅使大城市由單中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市結(jié)構(gòu)演進(jìn)，而且新城自身的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長(zhǎng)中心之中，從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，從而提高了新城的空間容量。另一方面，新城建設(shè)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。謀劃新城建設(shè)的意義在于它為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)高起點(diǎn)的發(fā)展平臺(tái)和承載空間。對(duì)于農(nóng)村大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，由于中心城市較高的生活成本和住宅成本，轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)幾乎是不可能的。但新城的優(yōu)勢(shì)，使之可以成為這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力遷居地的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新城建設(shè)勢(shì)必帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)或非建制村鎮(zhèn)的新一輪發(fā)展，有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)空間的集約化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另外，新城建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域管理體制改革、創(chuàng)新體制新優(yōu)勢(shì)具有特殊意義。目前，我國(guó)行政區(qū)劃面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，就是如何適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、管理科學(xué)的大都市圈管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新城之所以有較高的增長(zhǎng)速度，原因在于它實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)和行政區(qū)的有效結(jié)合，有較低的運(yùn)行成本和新的運(yùn)行機(jī)制［1］。所以，全域謀劃新城建設(shè)，是全域城市化的重中之重。

2.全域城鄉(xiāng)一體化

城市和農(nóng)村作為不同的空間經(jīng)濟(jì)體，兩者相互依存、密不可分。全域城鄉(xiāng)一體化，就是對(duì)一個(gè)城市地區(qū)的城鄉(xiāng)全域進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合本地實(shí)際狀況，按照城市化的要求和發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的整體的規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的規(guī)劃重點(diǎn)在城市，主城區(qū)有詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃比較模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有粗線(xiàn)條的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展基本是沒(méi)有規(guī)劃。城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，一方面城市按照自身且缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃發(fā)展，另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)按照所謂的規(guī)劃盲目擴(kuò)張。其結(jié)果，城市發(fā)展沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有得到城市集聚經(jīng)濟(jì)的輻射而擴(kuò)張，城鄉(xiāng)資源得不到優(yōu)化配置，限制了各自的發(fā)展空間和速度。要實(shí)現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持全域一盤(pán)棋思想，將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到城市化發(fā)展體系之中，構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的城市發(fā)展系統(tǒng)，按照城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)、功能、特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)域條件來(lái)謀劃全域城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和空間布局，在全域形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一的發(fā)展藍(lán)圖，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致的新格局。另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重在打破體制機(jī)制障礙，改變城鄉(xiāng)有別的戶(hù)籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度，形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利范圍及水平上的公平。打破城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)機(jī)制，探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局，加快市場(chǎng)資源從城市向農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制與渠道，要通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工形成有機(jī)聯(lián)系，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。要通過(guò)城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等方面實(shí)現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化。

3.全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化

全域城市化不是放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是向工廠(chǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來(lái)組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。它以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成規(guī)模效益。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)高端市場(chǎng)需求。這樣的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不是純農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，而是城市體系中不可缺少的有機(jī)組成部分［2］。通過(guò)特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)?？v觀世界各個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程表明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的工業(yè)化，就不可能有真正的城鎮(zhèn)化。

4.全域村鎮(zhèn)社區(qū)化

全域村鎮(zhèn)社區(qū)化就是讓農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式逐步城市化，讓城市文明覆蓋農(nóng)村社會(huì)。實(shí)現(xiàn)全域村鎮(zhèn)社區(qū)化，必須把全域城市化推進(jìn)過(guò)程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。全域城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)和重大轉(zhuǎn)變。但應(yīng)明確的是，新農(nóng)村建設(shè)只是國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充，新農(nóng)村建設(shè)要解決的問(wèn)題是，現(xiàn)在及將來(lái)不可能或者不愿意在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的農(nóng)民在農(nóng)村的生存及發(fā)展問(wèn)題。無(wú)論我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到多高，總有相當(dāng)部分的人口要留在農(nóng)村（預(yù)期到2020年，我國(guó)仍將有43%左右的人口居住在農(nóng)村地區(qū)）。新農(nóng)村建設(shè)就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大，讓這些農(nóng)村人口也能逐步提高生活水平，享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處和城市社區(qū)的文明［3］。可以說(shuō)，這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是息息相關(guān)的。但不能否認(rèn)，由于特殊的歷史原因，農(nóng)村與城市形成了互相分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式與城市相比有很大的不同。城市已經(jīng)不同程度地進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)行列，而農(nóng)村大都還停留在落后的傳統(tǒng)社會(huì)階段。全域城市化就是立足于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，突破傳統(tǒng)城市化的資源約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的建設(shè)以及教育、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村引領(lǐng)到現(xiàn)代社會(huì)和城市體系中來(lái)，逐步讓農(nóng)村享受城市社區(qū)的文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這個(gè)過(guò)程本身也就是城市化的過(guò)程。

5.農(nóng)民市民化

現(xiàn)代意義上真正的城市化進(jìn)程是“讓農(nóng)民變成市民”，而不是“讓農(nóng)民變成農(nóng)民工”。農(nóng)民市民化，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民市民化道路通常是通過(guò)人口遷移來(lái)完成，而我國(guó)是擁有13億人口的世界人口大國(guó)，其中8億農(nóng)民想通過(guò)大量的人口遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)市民化，其過(guò)程必將是長(zhǎng)期而艱難的，其難度和成本也都會(huì)大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，西方國(guó)家農(nóng)民市民化的一般規(guī)律，并不完全適合我國(guó)國(guó)情。農(nóng)民市民化是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也是城市化的實(shí)質(zhì)。農(nóng)民的身份問(wèn)題表面上看是個(gè)戶(hù)口問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)包含了太多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等內(nèi)涵。全域城市化進(jìn)程中通過(guò)新城的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)有了新的增長(zhǎng)方向，而且還可以解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，成為城市人口疏散和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的遷居地。全域城市化過(guò)程中城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的密切聯(lián)系。換句話(huà)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化和工業(yè)化，城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致人口定居方式的聚集化和規(guī)模化，這實(shí)質(zhì)上就是城市化的過(guò)程，也是農(nóng)民市民化的過(guò)程［4］。因此，伴隨著新城開(kāi)發(fā)與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程是農(nóng)民市民化過(guò)程的前提條件，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒(méi)有勞動(dòng)力的流動(dòng)，就沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化過(guò)程。但我國(guó)農(nóng)民市民化問(wèn)題的破解不能簡(jiǎn)單地等同于戶(hù)籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，真正難度在于最終破解居住在廣大農(nóng)村的農(nóng)民市民化問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程不只是簡(jiǎn)單完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，而更重要的是盡快從國(guó)家政策層面結(jié)束城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀，無(wú)論居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的居民，都能享有同等的社會(huì)福利待遇和現(xiàn)代城市文明生活。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型，同時(shí)還是農(nóng)民各種社會(huì)關(guān)系的重新構(gòu)建過(guò)程。

三、全域城市化進(jìn)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

全域城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程，一定要規(guī)劃先行。要依據(jù)自身的實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，所承載的使命和責(zé)任及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行六位一體的規(guī)劃：功能延伸與新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)人口與資源環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃一體化。主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從根本上改變僅僅做城市的發(fā)展規(guī)劃、只做框架式的發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)脫節(jié)的發(fā)展規(guī)劃。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的重要前提，但城市規(guī)劃前要先“策劃”，即要在城市定位基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)很多城市或新城規(guī)劃頻繁變動(dòng)，一個(gè)重要的原因就是規(guī)劃前沒(méi)有去策劃，沒(méi)有在城市準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略（“策劃”就是你要做什么；“規(guī)劃”就是你該如何做。策劃應(yīng)該圍繞市場(chǎng)等軟件來(lái)做，規(guī)劃應(yīng)該圍繞硬件來(lái)做。策劃解決思想路線(xiàn)，規(guī)劃解決組織路線(xiàn)。策劃是靈魂，規(guī)劃是身體，策劃是皮，規(guī)劃是毛）［5］。因此，全域城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，就是要在科學(xué)“策劃”的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，解決發(fā)展理念、發(fā)展的指導(dǎo)方針問(wèn)題，解決城市和城鎮(zhèn)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問(wèn)題，選擇好發(fā)展模式，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟，在此基礎(chǔ)上制定各級(jí)城市與城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

全域城市化除了要有一個(gè)科學(xué)的城市規(guī)劃外，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，全域城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，要在市場(chǎng)體系的發(fā)育和不斷完善的過(guò)程中掌握好城市化的范圍、力度和節(jié)奏。全域城市化過(guò)程固然有政府的推動(dòng)，但說(shuō)到底是個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，有自身的規(guī)律性。因此，全域城市化既要積極推進(jìn)，又不能操之過(guò)急，要按市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律行事，決不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必須高度重視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題與全域城市化戰(zhàn)略統(tǒng)籌加以考慮，不僅要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還要通過(guò)各種中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，關(guān)注未市民化農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。要借助全域城市化戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘畜w系中不可缺少的有機(jī)組成部分。

第三，以產(chǎn)業(yè)奠定城市化的基礎(chǔ)，提升城市化的質(zhì)量。失去產(chǎn)業(yè)支撐力的城市化，必然是沒(méi)有生命力的空心化。我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)能較快地推進(jìn)城市化進(jìn)程，其中一個(gè)重要原因，就是得益于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超過(guò)了工業(yè)化速度，城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大放在首要位置，要借助城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和城市功能的延伸，加深產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈引致新的市場(chǎng)需求，進(jìn)而進(jìn)行集聚要素投入。全域城市化的重點(diǎn)在于中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上形成城市功能的選擇和培育。因此，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，從而奠定全域城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。一是城市化過(guò)程中必須積極推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，尊重人的全面發(fā)展，在農(nóng)村逐步建立與城市相同的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，重點(diǎn)加強(qiáng)“新城”區(qū)域的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)資源向“新城”延伸和轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升“新城”社會(huì)公共教育品質(zhì)。三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。發(fā)揮主城區(qū)的文化中心優(yōu)勢(shì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制，使城市豐富的文化資源、要素和服務(wù)向農(nóng)村，特別是“新城”延伸，著力形成與時(shí)俱進(jìn)的城市精神和城鄉(xiāng)融合的特色文化，不斷提高城市文化軟實(shí)力，加快“同城同待遇、城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程。

第五，隨著全域城市化過(guò)程中“新城”的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，必將導(dǎo)致傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的重新布局。因此，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該注意對(duì)一些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情進(jìn)行保護(hù)，不能因?yàn)檫M(jìn)行城市化而破壞了歷史遺產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 馮云廷.新城建設(shè)與全域城市化［J］.城市，2010，（11）.

［2］ 宮?？?少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)可率先實(shí)現(xiàn)全域城市化［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009-08-21.

［3］ 陳明.從轉(zhuǎn)型發(fā)展看我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［J］.城市發(fā)展研究，2010，（10）.

［4］ 朱燁.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城市化互動(dòng)個(gè)性文獻(xiàn)綜述［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）.

［5］ 蘇珊.城市反思［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2005.

篇(6)

一、抓規(guī)劃，促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

今年年初，修改完善了《__市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。確立了我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)、保障措施，為我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、抓項(xiàng)目，促整體發(fā)展。今年以來(lái)，市文化局堅(jiān)持以抓龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，不斷加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。通過(guò)各方努力、積極籌備，極力促成了市圖書(shū)館新館建設(shè)這一重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

三、抓調(diào)研，促深度發(fā)展。為深入了解農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，更好地推動(dòng)和促進(jìn)我市農(nóng)村文化發(fā)展，今年上半年，市文化館組織力量對(duì)全市農(nóng)村文化設(shè)施的基本情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步掌握了農(nóng)村文化發(fā)展的具體情況。同時(shí)，為促進(jìn)全市文化旅游業(yè)的發(fā)展，通過(guò)參與市委辦的課題調(diào)研；走訪(fǎng)臨近縣市；形成了5000字的《關(guān)于我市文化旅游現(xiàn)狀的思考》調(diào)研論文。

四、抓合作，促品牌挖掘。

上半年，我局通過(guò)市民論壇文化知識(shí)課堂這一平臺(tái)，與電視臺(tái)合作，重點(diǎn)策劃了《孟姜女民俗文化講座》、《品讀__文物》、《車(chē)胤文化導(dǎo)讀》、《文化旅游在__》四大講座活動(dòng)，現(xiàn)已制作出第一期節(jié)目。與外僑旅辦密切合作，通過(guò)深入挖掘地方文化旅游資源，籌備拍攝專(zhuān)題片《文化旅游在__》，為_(kāi)_文化旅游一日行的早日實(shí)現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向。

五、抓活動(dòng)，促事業(yè)建設(shè)。

文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)各種文化活動(dòng)的支撐和推動(dòng)。上半年，市文化局以節(jié)慶日活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展工作和各類(lèi)文藝活動(dòng)。

一是節(jié)慶活動(dòng)多姿多彩。年初，春節(jié)系列文化活動(dòng)拉開(kāi)節(jié)慶活動(dòng)序幕，20__年黨政軍民春節(jié)文藝晚會(huì)、民間龍獅舞拜年表演、燈謎一條街活動(dòng)，豐富了我市春節(jié)期間市民的文藝生活。

二是圍繞企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位宣傳活動(dòng)（如總工會(huì)的5.1演出、城管局的節(jié)目調(diào)演、職教集團(tuán)的節(jié)目創(chuàng)編等）開(kāi)展的節(jié)目創(chuàng)編或調(diào)演活動(dòng)。4.23日市圖書(shū)館開(kāi)展了世界讀書(shū)日街頭閱活動(dòng)，5.18世界博物館日的開(kāi)館活動(dòng)均得到市民好評(píng)。

三是實(shí)施惠民工程。市民論壇文化知識(shí)課堂的組織實(shí)施，免費(fèi)數(shù)碼電影放映、文化信息資源共享工程97個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)備配套、15個(gè)農(nóng)家書(shū)屋各類(lèi)圖書(shū)的計(jì)劃配送等奉獻(xiàn)給了城鄉(xiāng)人民豐富的精神食糧。

四是拓寬服務(wù)渠道，走市場(chǎng)化路子。市青年藝術(shù)團(tuán)3月份印制了500份精美的宣傳冊(cè)，深入到學(xué)校、廠(chǎng)礦、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，推介宣傳藝術(shù)團(tuán)取得的藝術(shù)成果，利用舞臺(tái)形象宣傳各行各業(yè)新風(fēng)新貌。為李家鋪鄉(xiāng)、職教集團(tuán)、總工會(huì)等單位進(jìn)行節(jié)目創(chuàng)編演出；打造排練精品音樂(lè)劇《囊螢照讀》參加《沅澧風(fēng)情》大型演出，為演出市場(chǎng)的定位夯實(shí)了基礎(chǔ)。

五是整章建制，規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持以依法行政為手段，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，以促進(jìn)發(fā)展為主題，以誠(chéng)信服務(wù)為主線(xiàn)，認(rèn)真管好管活文化市場(chǎng)，強(qiáng)力查處違規(guī)網(wǎng)吧和取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。經(jīng)初步摸底，全市現(xiàn)擁有正規(guī)網(wǎng)吧城區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)48家，印刷業(yè)4家，打字復(fù)印店17 家，書(shū)刊音像店12家，卡拉ok等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所27家，并重新建立臺(tái)帳，跟蹤服務(wù)，動(dòng)員其成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以協(xié)會(huì)工作促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過(guò)這些舉措，使文化市場(chǎng)、文博、圖書(shū)、電影、演出均得到向前發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)了市場(chǎng)的培植和產(chǎn)業(yè)氛圍逐漸形成。

六、下一步工作打算

1、全力推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的整合實(shí)施;

篇(7)

一、緊緊圍繞宣傳服務(wù)“三農(nóng)”這個(gè)中心,開(kāi)門(mén)辦廣播,不斷提高節(jié)目質(zhì)量,實(shí)施節(jié)目精品生產(chǎn)工程,是頻率提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,逐步走上科學(xué)發(fā)展、良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

在內(nèi)容為王的媒體時(shí)代,節(jié)目是廣播媒體的立臺(tái)之本,是專(zhuān)業(yè)頻率做好宣傳,加快自身發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。五年來(lái),江西農(nóng)村廣播始終堅(jiān)持做精、做優(yōu)、做強(qiáng)節(jié)目,歷經(jīng)數(shù)次改版,不斷貼近“圍繞三農(nóng)做好宣傳和服務(wù)”這個(gè)宗旨。在2010年3月1日最新的一次改版中,江西農(nóng)村廣播按照著力打造“宣傳服務(wù)三農(nóng)最佳載體,對(duì)接城鄉(xiāng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)”這個(gè)總體思路,對(duì)節(jié)目進(jìn)行全方位的調(diào)整,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)目的定位,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)目的服務(wù)動(dòng)能,進(jìn)一步凸現(xiàn)節(jié)目的廣播優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。所有欄目緊緊圍繞“農(nóng)”字做足文章,內(nèi)容和形式都緊扣目標(biāo)聽(tīng)眾的收聽(tīng)需求和收聽(tīng)習(xí)慣來(lái)安排?！痘蒉r(nóng)直播室》著重解析惠農(nóng)、助農(nóng)政策,《985服務(wù)熱線(xiàn)》側(cè)重服務(wù)農(nóng)村民生,《超級(jí)農(nóng)家樂(lè)》和《農(nóng)歌大家唱》成為農(nóng)民娛樂(lè)休閑和放松身心的空中舞臺(tái)。

集中優(yōu)勢(shì)兵力打造品牌欄目是江西農(nóng)村廣播多年來(lái)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。2009年,江西農(nóng)村廣播開(kāi)始打造全國(guó)首創(chuàng)的惠農(nóng)政務(wù)平臺(tái)《惠農(nóng)直播室》。《惠農(nóng)直播室》最初由江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省林業(yè)廳兩個(gè)單位與頻率聯(lián)辦,2009年共播出節(jié)目八十多期,一百多位農(nóng)口部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家參與了節(jié)目播出,聽(tīng)眾分布于全省11個(gè)設(shè)區(qū)市,直接參與節(jié)目的聽(tīng)眾達(dá)到六百多人。今年3月的改版中,江西農(nóng)村廣播又將《惠農(nóng)直播室》由原來(lái)每周播出兩期改為日播,把衛(wèi)生、國(guó)土、水利、勞動(dòng)、地震等政府職能涉農(nóng)方面的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)進(jìn)直播間,打造大農(nóng)業(yè)概念,從而使節(jié)目的權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)。在人員安排上,更是集中了頻率優(yōu)勢(shì)兵力,力求把《惠農(nóng)直播室》打造成為一檔強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的品牌欄目?！痘蒉r(nóng)直播室》的開(kāi)播,使江西農(nóng)村廣播真正成為惠農(nóng)政策和助農(nóng)信息的權(quán)威平臺(tái)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要指導(dǎo)平臺(tái),使江西農(nóng)村廣播與省內(nèi)各涉農(nóng)政府職能部門(mén)間的關(guān)系由松散型的工作聯(lián)系變成了全方位緊密型的戰(zhàn)略合作,同時(shí)也使江西農(nóng)村廣播的社會(huì)影響力得到了全面提升。

二、依托專(zhuān)業(yè)頻率自身優(yōu)勢(shì)和資源,策劃組織各類(lèi)宣傳和社會(huì)公益活動(dòng),是專(zhuān)業(yè)頻率提升影響力,提高經(jīng)營(yíng)效益的有效手段。

隨著媒體的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向品牌的競(jìng)爭(zhēng)、綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),“以活動(dòng)為主的品牌模式、創(chuàng)收模式”已經(jīng)擺在廣播人面前。江西農(nóng)村廣播歷來(lái)重視活動(dòng)的推進(jìn),并在活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)品牌和價(jià)值的超越。早在2006年,頻率創(chuàng)辦不久就開(kāi)展了“建設(shè)新農(nóng)村江西百村萬(wàn)戶(hù)在行動(dòng)”,七十多場(chǎng)大型助農(nóng)活動(dòng),將科技、文體、法律、衛(wèi)生、農(nóng)資送到農(nóng)家,贏得政府、農(nóng)民、企業(yè)三方叫好。自此依托“農(nóng)”字大規(guī)模辦活動(dòng),成為江西農(nóng)村廣播的傳統(tǒng)特色。

2009年,江西農(nóng)村廣播和江西省農(nóng)民體協(xié)等相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)共同舉辦了“百村千鄉(xiāng)農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”,活動(dòng)共進(jìn)行了二十多場(chǎng),參與的農(nóng)民超過(guò)4萬(wàn)人。除積極策劃組織各種農(nóng)民體育活動(dòng)之外,江西農(nóng)村廣播還把組織大型娛樂(lè)文藝活動(dòng)推向鄉(xiāng)村和城市學(xué)校,極大地提升了人氣、擴(kuò)大了影響。從2006年“動(dòng)感之星”江西高校青春賽歌會(huì)到“2008新春音樂(lè)會(huì)”、2009年“農(nóng)歌大家唱”“紅歌會(huì)走進(jìn)銅鼓”,每一場(chǎng)音樂(lè)活動(dòng)都創(chuàng)意獨(dú)特,規(guī)?？涨啊４送?江西農(nóng)村廣播獨(dú)具匠心地將城鄉(xiāng)互動(dòng)的理念體現(xiàn)在活動(dòng)設(shè)計(jì)中。2009年,舉辦了規(guī)模盛大的自駕游活動(dòng),組織了四十多輛車(chē),一百六十多人到靖安金羅灣漂流。依托《兒童歡樂(lè)谷》節(jié)目,在五一節(jié)期間組織孩子們體驗(yàn)勞動(dòng)最光榮,通過(guò)廣播傳遞友誼,讓城鄉(xiāng)的小朋友增進(jìn)了解。2010年6月下旬,江西境內(nèi)暴雨成災(zāi),江西農(nóng)村廣播在第一時(shí)間組織愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士募集物資價(jià)值十多萬(wàn)元,第一批價(jià)值五萬(wàn)多元的蔬菜、藥品、礦泉水等災(zāi)區(qū)急需的物資很快便送到了受災(zāi)最嚴(yán)重的撫州市。

高品質(zhì)的品牌活動(dòng),為頻率贏得了良好的口碑。五年來(lái),通過(guò)“借船出海”,江西農(nóng)村廣播和眾多的涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)辦各類(lèi)活動(dòng),形成了穩(wěn)定、深入的合作關(guān)系,提升了廣播媒體的影響力,近兩百場(chǎng)的大小活動(dòng)中一半以上是政府部門(mén)主動(dòng)提出合作要求,江西農(nóng)村廣播能吃苦、能干事的形象已深入人心,高密度的活動(dòng)也為江西農(nóng)村廣播帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2009年,江西農(nóng)村廣播通過(guò)舉辦各類(lèi)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收近150萬(wàn)元。

三、夯實(shí)基礎(chǔ),拓寬經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收渠道,加快廣播產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),是頻率實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。

在即將迎來(lái)頻率五周歲生日的時(shí)候,江西農(nóng)村廣播的經(jīng)營(yíng)在廣告方面實(shí)現(xiàn)了重大突破,成功實(shí)現(xiàn)了廣告部分,打開(kāi)了頻率創(chuàng)收新格局,為實(shí)現(xiàn)江西農(nóng)村廣播事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收是頻率的命脈,而電臺(tái)創(chuàng)收的主要渠道是廣告經(jīng)營(yíng)。目前江西農(nóng)村廣播全天播音18小時(shí),時(shí)段總量達(dá)8小時(shí),在近一半的節(jié)目時(shí)間被后,減輕了自營(yíng)創(chuàng)收壓力,也帶動(dòng)了工作思路的大轉(zhuǎn)變,把大量的精力放在打造節(jié)目、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和延伸服務(wù)上。就廣告部而言表現(xiàn)在以下幾方面:

一是服務(wù)客戶(hù)逐漸成為工作的重心。大量的節(jié)目被,客戶(hù)看中的是受眾基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)水平及覆蓋資源。所以,一方面頻率為各檔節(jié)目配備了優(yōu)秀的主持人,另一方面對(duì)播控設(shè)備進(jìn)行了更新升級(jí),加強(qiáng)對(duì)節(jié)目實(shí)時(shí)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與客戶(hù)溝通,并對(duì)節(jié)目?jī)?yōu)化提出建議。

二是全體總動(dòng)員建設(shè)廣告經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。江西農(nóng)村廣播現(xiàn)有員工20人,在現(xiàn)有的構(gòu)成條件下,江西農(nóng)村廣播強(qiáng)化每個(gè)人的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和品牌推廣意識(shí),舉全頻率之力,群策群力經(jīng)營(yíng)品牌廣告和聯(lián)協(xié)辦廣告。今年上半年頻率經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收取得歷史性的突破,創(chuàng)歷年同期最好水平。

三是大力開(kāi)發(fā)廣播產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)頻率發(fā)展后勁。近年來(lái),江西農(nóng)村廣播一直著眼于廣播產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展,2009年注冊(cè)成立了綠廣傳媒有限公司,同年下半年又搭建了一頭連接商戶(hù)一頭連接消費(fèi)者的“綠廣空中商城”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),空中商城開(kāi)辦不到一年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額40多萬(wàn)元,尤其是商城的土雞蛋項(xiàng)目會(huì)員已有幾百人,每月收益穩(wěn)定。目前,江西農(nóng)村廣播正在著手注冊(cè)經(jīng)銷(xiāo)產(chǎn)品的統(tǒng)一的商標(biāo),開(kāi)始考察和與客戶(hù)洽談合作建立產(chǎn)品生產(chǎn)基地,相信不久江西農(nóng)村廣播的空中商城會(huì)成為真正的“名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品展示平臺(tái),綠色健康食品匯集之地”,形成產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

廣告經(jīng)營(yíng)從自營(yíng)走向是現(xiàn)代廣播發(fā)展到一定階段的必然要求,也是江西農(nóng)村廣播“綠色之聲”成長(zhǎng)壯大的標(biāo)志。盡管目前“綠色之聲”還只是個(gè)五歲的孩子,盡管目前的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收水平還不高,但長(zhǎng)期困繞著頻率發(fā)展的瓶頸已被沖破,我們必將乘勢(shì)而上,夯實(shí)廣播產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)頻率的大發(fā)展。