序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對城市文明建設(shè)的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境破壞的問題日益嚴(yán)重,越來越多的人意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性。本文以貴州省為例,針對喀斯特地容地貌的現(xiàn)狀,提出建設(shè)生態(tài)文明城市的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞 喀斯特 生態(tài)建設(shè) 文化生態(tài)

一、喀斯特地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)問題分析

建設(shè)生態(tài)文明是貴州省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)歷史性跨越的重要途徑。貴州省“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的特殊省情,說明貴州省蘊含著良好的自然環(huán)境和原生態(tài)文化,應(yīng)抓住西部開發(fā)和全球化等機遇建設(shè)生態(tài)文明。貴州省具有豐富的礦產(chǎn)資源和三線軍工企業(yè),使貴州省具有建設(shè)生態(tài)文明的比較優(yōu)勢和加快新型工業(yè)化的巨大潛力。

首先,要切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)、保持良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如果上述資源有效整合,以此作為最突出的競爭優(yōu)勢之一,利用比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟和文化的又好又快的發(fā)展。

其次,建設(shè)生態(tài)文明是解決貴州省發(fā)展中的突出矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。貴州省經(jīng)濟增長主要依靠能源礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)業(yè)的帶動,這些產(chǎn)業(yè)往往污染重,耗能耗物,若不以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo),任其下去勢必會導(dǎo)致生態(tài)優(yōu)勢的喪失和經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)。走生態(tài)文明建設(shè)之路,正是解決這一突出問題,生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

再次,建設(shè)生態(tài)文明是提高人民生活質(zhì)量的重要保證。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快,人們對提高自身物質(zhì)文化生活水平的愿望更加強烈,只有保證良好的生態(tài)文明,尤其像貴州省這種特殊的喀斯特地形地貌下的生態(tài)脆弱性和不可修復(fù)性,對環(huán)境要求較高,只有做到人與自然和諧相處,人民的生產(chǎn)生活才會持續(xù)向前發(fā)展。

最后,建設(shè)生態(tài)文明是我們提高應(yīng)對災(zāi)害能力、搞好災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。2008年貴州省遭受特大凝凍自然災(zāi)害和2010年春的西南大旱,影響強度大、持續(xù)時間長、范圍廣、受災(zāi)損失重。其最主要的原因,就是人們的不合理的經(jīng)濟活動已經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受范圍,分別導(dǎo)致拉尼娜現(xiàn)象和厄爾尼諾現(xiàn)象,人類必然要接受大自然開出的罰單。

二、喀斯特環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)的建議

(一)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

在建設(shè)喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市過程中必須堅持以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、以經(jīng)濟建設(shè)帶動生態(tài)建設(shè),以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)雙贏。

長期以來,粗放型的經(jīng)濟增長方式,增加了喀斯特地區(qū)資源環(huán)境的壓力。建設(shè)生態(tài)文明城市就必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,使城市產(chǎn)業(yè)與企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快淘汰能耗高、污染重行業(yè)的步伐,實現(xiàn)節(jié)能降耗、減少污染排放。變“招商引資”為“招商選資”,對不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的項目堅決予以否決,做到“引資不引污”,著力招引提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類的項目。

首先,喀斯特地形地貌是自然鬼斧神工之杰作。喀斯特是以熔巖、巖漿巖等經(jīng)長期風(fēng)化而形成的,形成了溶洞、石林等絢麗而獨特的自然風(fēng)景線,巧奪天工,獨一無二。這是寶貴的自然資源,所以,貴州應(yīng)結(jié)合本土實際,大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè),以第三產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟的發(fā)展。但是,在開發(fā)的同時,要注意保護好原有生態(tài),可持續(xù)發(fā)展才是我們的最終目的,才是地區(qū)長足發(fā)展的保證。

其次,喀斯特地形地貌的獨特性也造就了特有的貴州民族文化。貴州織錦、苗族風(fēng)情、侗寨文化等等都是貴州人民引以為豪的特有文化。那么,在生態(tài)文明建設(shè)的過程中,大力發(fā)展和弘揚民族文化,保護瀕危文化遺產(chǎn),加大少數(shù)民族文化保護力度。

總之,貴州要建設(shè)一個資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市,就要結(jié)合喀斯特地形地貌這一特殊優(yōu)勢,加強生態(tài)文明建設(shè),以生態(tài)文化和民族文化推動經(jīng)濟發(fā)展。

(二)加強生態(tài)文明城市建設(shè)與生態(tài)法制建設(shè)有機結(jié)合

一方面,加強規(guī)范公民基本行為準(zhǔn)則方面的生態(tài)法規(guī)建設(shè)。在人的認(rèn)識和覺悟參差不齊的現(xiàn)實條件下,單憑人們的自覺和自律,是難以形成良好的社會生態(tài)文明風(fēng)尚的,要形成良好的社會生態(tài)文明風(fēng)尚必須以法律法規(guī)為依托。目前,喀斯特地區(qū)的城鄉(xiāng)差距比較大,制定統(tǒng)一的公民基本行為準(zhǔn)則法時機尚不成熟。但是,可以根據(jù)城鄉(xiāng)各自現(xiàn)狀,制定符合生態(tài)文明要求的城市居民行為準(zhǔn)則和鄉(xiāng)村居民行為準(zhǔn)則等地方性法規(guī),通過基本行為準(zhǔn)則法規(guī)規(guī)范公民的行為。

另一方面,加強規(guī)范市場行為方面的生態(tài)法規(guī)建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟既是公平競爭經(jīng)濟,也是法制經(jīng)濟和信用經(jīng)濟,法律制度是市場經(jīng)濟秩序強有力的護衛(wèi)者。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中,嚴(yán)肅查處各類破壞市場經(jīng)濟秩序的違法違規(guī)行為,嚴(yán)懲了罪犯,能有效地遏制經(jīng)濟領(lǐng)域的各類違法犯罪活動,市場環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,資源浪費嚴(yán)重、污染泛濫成災(zāi)等使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。因而,制定和完善保護環(huán)境、防治水土流失、維護草林、控制污染等方面的法律法規(guī),并堅決執(zhí)行,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,懲處缺乏生態(tài)文明操守的生產(chǎn)者和經(jīng)營者,以一儆百,使得市場經(jīng)濟的參與者認(rèn)同和遵守合乎生態(tài)文明的行為規(guī)范,從而有力地推動喀斯特地區(qū)的生態(tài)文明城市建設(shè)。

因此,健全和運用法律法規(guī)乃推動喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設(shè)的有效措施之一。

(三)抓好生態(tài)文明教育,營造良好的社會氛圍

盡管改革開放以來我國開始重視生態(tài)文明教育,喀斯特地區(qū)也采取了大量措施,并取得一定效果。但是,從喀斯特地區(qū)現(xiàn)實嚴(yán)重的環(huán)境問題來看,生態(tài)文明教育的實效仍不明顯,任務(wù)依然艱巨。因此,必須進(jìn)一步加強生態(tài)文明教育,營造良好的社會環(huán)境。

一是加強學(xué)校教育。學(xué)校教育是生態(tài)文明教育的支柱,根據(jù)大、中、小學(xué)不同特點,在課堂教材中增加生態(tài)文明內(nèi)容,充分培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)倫理道德、生態(tài)保護意識、處理生態(tài)問題的能力,培養(yǎng)構(gòu)建和諧社會與環(huán)境友好型社會人才。此外,需加強喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設(shè)的教學(xué)研究,提高教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)實效。

二是加強生態(tài)文明意識在社會上的深化。喀斯特地區(qū)區(qū)域間發(fā)展不平衡,教育落后,公民的認(rèn)識與素質(zhì)在客觀上存在差異,在社會中開展生態(tài)文明教育,必須因地制宜、因時制宜、因人而異、區(qū)別對待。加大新聞媒體的宣傳力度,將生態(tài)環(huán)境惡化、資源稀缺等問題詳盡地報道給公眾,加深公眾的保護生態(tài)環(huán)境的意識,讓他們深刻地認(rèn)識到生態(tài)問題是關(guān)乎自身發(fā)展與子孫長遠(yuǎn)利益的關(guān)鍵性問題。使生態(tài)問題成為人所周知問題,讓公眾成為生態(tài)文明城市的建設(shè)者。同時,一方面加強對市中心城區(qū)環(huán)城建綠化帶的生態(tài)建設(shè),另一方面加大林業(yè)建設(shè)力度,實行退耕還林幼林等措施。

三是加強國際交流與合作。喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設(shè)可以借鑒國際上生態(tài)文明城市建設(shè)的經(jīng)驗與成果。可以通過與國外環(huán)境保護組織、科研單位和友好人士的建立友好合作關(guān)系,不定期舉辦學(xué)術(shù)研討會,以學(xué)習(xí)、交流和借鑒生態(tài)文明城市建設(shè)的經(jīng)驗與成果。

三、喀斯特地區(qū)文化生態(tài)建設(shè)的對策建議

以喀斯特為主要地形地貌的貴州,由于喀斯特特有的生態(tài)脆弱性以及人們不合理的開發(fā)、交通不便、市場信息反饋較慢等因素,使貴州的各方面發(fā)展遠(yuǎn)不及其他省市地區(qū),省內(nèi)各地發(fā)展也很不平衡,很大程度上制約了貴州經(jīng)濟社會文化方面的發(fā)展。但是,也正是這些原因,使得很多具有貴州特色的區(qū)域文化和民族風(fēng)俗被完整的保留了下來,這是一筆寶貴的文化財富。因此,研究喀斯特地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)時,我們講的生態(tài)建設(shè)不僅僅包括生態(tài)環(huán)境方面,文化生態(tài)建設(shè),更為重要。發(fā)展獨具貴州特色的民族文化產(chǎn)業(yè),加強民族文化生態(tài)保護及資源開發(fā)利用,一來可以推動貴州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,二來可以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如餐飲、旅游、工藝、服飾、交通等方面的發(fā)展,其對拉動貴州經(jīng)濟、文化的發(fā)展起著巨大的積極作用。針對如何建設(shè)喀斯特地區(qū)文化生態(tài)文明,筆者提出以下幾點建議:

一是多方面、多渠道保證市場信息暢通。貴州是一個喀斯特地貌典型的省份,山區(qū)較多,交通設(shè)施并不發(fā)達(dá),信息傳入和輸出較慢,這也是貴州經(jīng)濟上不去的一個重要原因。一方面政府應(yīng)該多方面、多渠道保證信息暢通,諸如以電視、廣播、報紙、雜志等迅速將外界的信息傳入及把貴州的最新經(jīng)濟文化發(fā)展動態(tài)傳輸出去,將貴州的生態(tài)文化傳輸出去,讓世人了解貴州民族文化,讓貴州走向中國,走向世界。

二是加大貴州交通網(wǎng)的完善力度。交通是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,政府應(yīng)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè),形成一個與外界交流方便的交通網(wǎng),使貴州時刻與外界緊密聯(lián)系,使貴州文化建設(shè)有序進(jìn)行,把貴州特色民族文化品牌打響,做大做強,制造品牌效應(yīng)。

三是貴州的少數(shù)民族的刺繡因為很具民族特色,政府可通過各種媒介,諸如廣告牌、電視、廣播、報紙、雜志等宣傳少數(shù)民族的特色刺繡及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情,以刺繡作為貴州的一種特色的勞務(wù)品牌吸引來自五湖四海的廣大游客到這些地區(qū)旅游,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,同時還可以促進(jìn)不同文化的交流,使少數(shù)民族地區(qū)的人們在交流中潛移默化的改變。

四是建立民族生態(tài)文化保護區(qū)。貴州省應(yīng)結(jié)合喀斯特地區(qū)生態(tài)自然保護區(qū)以及各民族文化旅游景點的建立的實際,針對貴州少數(shù)民族聚居的地方,建設(shè)民族文化生態(tài)保護區(qū),并在民族文化保護區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的特有民俗文化基地,保護好喀斯特地區(qū)少數(shù)民族文化,并且,制定相應(yīng)的措施讓該民族文化得以傳承和發(fā)展,對實施文化生態(tài)保護建設(shè)的地區(qū)予以相應(yīng)的補償與支持。

五是設(shè)立民族文化發(fā)掘及保護基地,對少數(shù)民族文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加強保護力度。成立專門的民族文化發(fā)掘小組,對喀斯特少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)瀕危的民族文化進(jìn)行發(fā)掘、收集、整理并匯總成文化保護策劃書,上交文化部門,及時對民間文化藝術(shù)進(jìn)行保護。針對正在面臨失傳危險的民間特有民俗文化,貴州省文化部門更應(yīng)以“世界文化遺產(chǎn)”為契機,組織申報文化遺產(chǎn)保護項目,一來保護了民族文化,二來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城市生態(tài)建設(shè)；評價方法；對策研究

中圖分類號：S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0.引言

生態(tài)文明是在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后更加發(fā)達(dá)的人類社會文明狀態(tài)，其堅持的是健康有序的原則。本文主要就是從我國目前的生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出一些可行性的參考指標(biāo)體系。

1.城市生態(tài)建設(shè)的含義

所謂城市城市生態(tài)建設(shè)就是在城市建設(shè)中加入生態(tài)以及環(huán)境的內(nèi)容，讓人工環(huán)境同自然環(huán)境相互融合。城市的人工環(huán)境建設(shè)必須建立在自然環(huán)境基礎(chǔ)至上，自然環(huán)境是人工環(huán)境的媒介，人工環(huán)境的建設(shè)必須在自然環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，自然環(huán)境的良性發(fā)展可以反作用于人工環(huán)境的建設(shè)，兩者可以實現(xiàn)整體有效的統(tǒng)一，這也是城市保持健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求。城市生態(tài)建設(shè)主要以人工系統(tǒng)自身的組織結(jié)構(gòu)以及發(fā)展規(guī)律為前提，堅持實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)在城市空間上的融入為原則，把城市發(fā)展的生態(tài)，以及經(jīng)濟效益等其他方面的效益進(jìn)行有效的融合，以期推動城市的健康有序發(fā)展。

2.城市生態(tài)建設(shè)形勢與現(xiàn)狀

近些年來，城市建設(shè)取得迅猛發(fā)展，但是在生態(tài)建設(shè)方面卻缺少足夠的重視，由此可以看出城市對于生態(tài)環(huán)境和人們生活帶來的影響逐漸開始顯現(xiàn)。但是，人們的現(xiàn)代化生態(tài)意識卻還沒有真正培養(yǎng)起來，人們對大多數(shù)破壞生態(tài)的行為以及現(xiàn)象很多都是保持容忍，有時直接不管不問。所以在我國進(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)方面同發(fā)達(dá)國家相比困難程度非常大。我國當(dāng)前的城市生態(tài)文明建設(shè)還處于初步發(fā)展過程，還沒有形成專業(yè)的研究機構(gòu)，對于生態(tài)城市建設(shè)的理論沒有進(jìn)一步研究，實踐經(jīng)驗匱乏，還不夠豐富，存在對城市生態(tài)城市建設(shè)的誤解，匱乏對城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及其他方面的深入認(rèn)識。大多數(shù)城市只是單純的追求類似“森林城市”“生態(tài)城市”以及其他內(nèi)容。盡管這些措施和方法在一定程度上控制了生態(tài)退化，在環(huán)境質(zhì)量方面有一定程度的改變，但是其整體上同生態(tài)城市的內(nèi)涵還有很大的區(qū)別，很難在真正意義上達(dá)到建設(shè)生態(tài)城市的水平[1]。

3.城市生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)

一般來說，城市生態(tài)建設(shè)的主要分為生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文化建設(shè)以及生態(tài)制度保障等幾個方面。其中，生態(tài)經(jīng)濟是環(huán)境和經(jīng)濟相融合的基本表現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)；

生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的外部表現(xiàn)以及物質(zhì)基礎(chǔ)；生態(tài)文化利用文化理念制約著社會行為，其是生態(tài)文明建設(shè)的基本源泉；生態(tài)制度是對生態(tài)文明建設(shè)在法律規(guī)章制度上的保證。

4.評價方法及分析

通常對指標(biāo)評價的方法主要采用歸一化處理，根據(jù)城市的各項指標(biāo)參數(shù)值，確定指標(biāo)的高低值，使用歸一化方法對指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行無量綱化處理。設(shè)定第i個指標(biāo)的原始值Xl的對應(yīng)的高值水平為Ki，低值水平為km，那么歸一化的指標(biāo)為Ri，對于不同特點的指標(biāo)歸一化公式為：首先是效益型指標(biāo)，其次是成本型指標(biāo)，最后使用AHP原理對不同指標(biāo)經(jīng)過構(gòu)造互相判斷矩陣的方法來確定指標(biāo)權(quán)重，具體的矩陣記為：

其中Cij體現(xiàn)評價某項評價目標(biāo)時，第i個指標(biāo)的關(guān)鍵性對第j個指標(biāo)的關(guān)鍵性的比值，通常采取1-9標(biāo)度法表示Cij的值，Cij的取值從1/9到9分別表示在評價某項目標(biāo)時，i指標(biāo)同j指標(biāo)的重要性從極端不重要到非常重要，同時利用求判斷矩陣的最大特點同對應(yīng)的特點向量得到各指標(biāo)的相對權(quán)重。

5.評價實例

本文從山東濟南市的生態(tài)城市為實例來進(jìn)行充分的評價，表一是濟南市2008-2013年生態(tài)城市指標(biāo)體系不同指標(biāo)參數(shù)。

表1濟南市2008-2013年生態(tài)城市指標(biāo)體系不同指標(biāo)參數(shù)

指標(biāo) 2008 2009 2010 2011 2012 2013

人均綠地面積（m²/人） 7.1 8.1 8.3 9.1 9.8 10.1

建成區(qū)綠化覆蓋率（%） 37 39 39.5 40.1 39.1 36.5

城市空氣質(zhì)量（天/年） 278 292 234 210 258 311

環(huán)保投資GDP比率（%） 0.03 0.05 0.25 3.17 1.04 2.76

6.評價影響和總結(jié)

通過對濟南市生態(tài)城市進(jìn)行綜合評價，可以分析出濟南市的生態(tài)城市的具體指標(biāo)參數(shù)，其主要是建立在在科學(xué)認(rèn)識城市生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵的前提之上，從生態(tài)環(huán)境，生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)社會等角度對濟南市建設(shè)實踐進(jìn)行具體的分析，使用建立的城市生態(tài)建設(shè)的評價指標(biāo)體系和評價方法，對濟南市生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行評價與深入研究，從中可以找到濟南市生態(tài)建設(shè)具有的優(yōu)點和阻礙，為濟南市生態(tài)建設(shè)提供可以充分參考的資料，另外通過評價可以對濟南生態(tài)建設(shè)的不力方面提出城市生態(tài)建設(shè)的相關(guān)的具體對策與方法，這樣才可以不斷的提高濟南市在社會生態(tài)以及文明等方面整體的發(fā)展和進(jìn)步[2]。

綜上所述，本文從城市生態(tài)建設(shè)實際的現(xiàn)狀入手，根據(jù)其生態(tài)文明建設(shè)的目前階段特點，進(jìn)行具體的分析和評價，通過本文的實際研究結(jié)果，不但可以為經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市提供生態(tài)文明建設(shè)的評價方法，同時也可以為我國其地區(qū)生態(tài)文明指標(biāo)參數(shù)研究提供一些可行性的建議[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]葉林生.城市建設(shè)評價指標(biāo)體系研究及其應(yīng)用[D].華中科技大學(xué)，2011，（5）：13-20.

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū);抽樣調(diào)查;業(yè)余文化生活

近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市不斷向擴展，使周邊的鄉(xiāng)村逐步變成了郊區(qū)，進(jìn)而發(fā)展為新城區(qū)。這些城市邊緣區(qū)連接著城市和鄉(xiāng)村，既有城市化的特點也具有鄉(xiāng)村的氣息，居民的精神文明建設(shè)當(dāng)然也成為一個不能忽視的問題。許昌作為一個國家排名前三的宜居城市，在城市化進(jìn)程中也不例外，居民的精神文化生活也是文明建設(shè)中的重點之一。

黨的十明確提出豐富人民精神文化生活，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧。堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。開展群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)，自我教育，自我服務(wù)。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。

一、調(diào)研的目的與意義

隨著國家的惠民政策越來越多，社會對精神文化建設(shè)也越來越關(guān)注，城市邊緣區(qū)的居民業(yè)余文化生活作為精神文明建設(shè)的一部分，也備受社會各界的關(guān)心。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市邊緣區(qū)大部分居民的收入不斷提高，他們享有和城市一樣的待遇，農(nóng)產(chǎn)品又比較豐富，物質(zhì)生活水平有了本質(zhì)上的提高，基本上家家戶戶都蓋起來樓房，擁有了彩電、冰箱、洗衣機等這些普遍的家用電器;居民的精神文化生活和物質(zhì)生活的發(fā)展步調(diào)夠不夠協(xié)調(diào)？居民的業(yè)余文化生活現(xiàn)狀怎么樣？哪里還需要改善？這些我們都需要了解，才能從實際出發(fā)促進(jìn)精神文明建設(shè)。為了解決這些問題，我們團隊在暑假期間對許昌市東城市邊緣區(qū)部分村莊的業(yè)余文化生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，希望能從中了解目前農(nóng)村業(yè)余文化生活現(xiàn)狀，一方面使學(xué)生參與其中，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、應(yīng)用能力及團隊協(xié)作能力;另一方面為改善居民業(yè)余文化生活，豐富居民精神文化生活，以及為政府相關(guān)部門的決策工作做一點貢獻(xiàn)。

二、調(diào)研的方法

本文主要采用調(diào)查問卷的方式，對許昌市東城區(qū)鄧莊鄉(xiāng)部分村莊的進(jìn)行了為期十天的調(diào)研工作。該地位于許昌市的東城區(qū)與許昌縣的結(jié)合部，共有30個行政村，48個自然村，206個村民小組，占地面積58.3平方公里，人口5.1401萬，耕地面積5.581萬畝。通過對該地居民的業(yè)余文化生活的調(diào)查，充分了解居民業(yè)余文化現(xiàn)狀，并對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)，以便更好地豐富城市邊緣區(qū)居民業(yè)余文化生活，構(gòu)建和諧美好的家園，改善居民的文化環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。

我們主要采用隨機抽樣的方法抽中了長村、彩女村等五個村莊作為調(diào)研的具體地點，又運用分層抽樣的方法抽取居民進(jìn)行調(diào)研走訪。此次調(diào)查中，共發(fā)出調(diào)查問卷600份，收回594份，其中有效的調(diào)查問卷594份。

三、調(diào)研結(jié)果分析和建議

1.調(diào)研結(jié)果分析

表1 業(yè)余文化活動統(tǒng)計表

經(jīng)過本次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)許昌市東城市邊緣區(qū)50歲以上的居民占了34.60%，35～50歲的居民占了28.00%，20～35歲的居民占22.2%，20歲以下的居民占15.20%。這表明該地區(qū)居民以老年人和孩子為主，老人年老主要負(fù)責(zé)家里的一些農(nóng)活和接送孩子上學(xué)，守著自己的家和子孫;20歲以下的居民以受教育的孩子居多，大都在接受教育;而中年人大部分都會出去工作或者打工，增加自己的家庭收入（這種情況可能是因為調(diào)研的時間為白天，大部分中青年居民都出去工作的緣故），這是目前大多數(shù)農(nóng)村居民年齡分布的現(xiàn)狀，城市邊緣區(qū)也是這樣的狀況。居民業(yè)余文化活動統(tǒng)計如表1：

調(diào)查顯示，城市邊緣區(qū)居民的業(yè)余文化活動前三名是看電視、上網(wǎng)、玩紙牌和打麻將，其中看電視的占75.4%，上網(wǎng)的占27.7%，玩紙牌和打麻將的占26.1%。看電視的以50歲以上的居民居多，上網(wǎng)和玩紙牌則是以年輕人居多，大部分孩子的業(yè)余時間都是看電視、上網(wǎng)和看電影。這說明本地區(qū)的居民除了看電視基本上就沒過其他文娛活動，很真實地反映了目前城市邊緣區(qū)居民業(yè)余生活的一個現(xiàn)狀――年輕人相對較少，缺少有意義、大家樂于參與的娛樂活動，人們的業(yè)余文化生活相對比較單調(diào)乏味，缺少溝通交流的活動，跳舞則是以婦女居多，晚飯過后聚在一起跳一下廣場舞。

在問卷調(diào)查中，關(guān)于“職業(yè)”（如圖1）這一項，有58.9%的居民職業(yè)是務(wù)農(nóng)，而且他們還以中老年人為主;19.90%的居民職業(yè)是學(xué)生，年齡都在20歲以下;12.90%居民的職業(yè)是個體經(jīng)營，14.80%居民的職業(yè)是打工，主要集中在20歲到50歲之間。在城市邊緣區(qū)生活的居民，一方面距離城市較近，而且村莊附近就有規(guī)模相當(dāng)?shù)墓S，例如方便面廠、旅游中心等這些地方占用了當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋兀霉と说臅r候優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)氐木用瘢源蠹铱梢匀ミ@樣的企業(yè)工作掙錢養(yǎng)家，居民自己擁有的土地資源相當(dāng)少，僅靠土地生活是很困難的，還有一部分是自由職業(yè)，去城市做一些技術(shù)性的工作，城市建設(shè)需要這樣的人，所以經(jīng)濟收入都是相對可觀;另一方面，蔬菜和糧食等日常的食品非常充足，價格便宜還比較新鮮，日常生活用品也很豐富，比市區(qū)相對來說價格略低。所以城市邊緣區(qū)居民的物質(zhì)生活比較豐富，經(jīng)濟發(fā)展也較好，但是精神文明建設(shè)需要跟進(jìn)，業(yè)余文化生活也要豐富起來，從而和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)文明社會的發(fā)展。

2.居民業(yè)余文化生活現(xiàn)狀

從調(diào)查結(jié)果來看，城市邊緣區(qū)居民業(yè)余文化生活的現(xiàn)狀不容樂觀，跟不上經(jīng)濟的發(fā)展速度。

圖1 城市邊緣區(qū)居民職業(yè)百分比

（1）業(yè)余文化生活單調(diào)。通過對不同文化程度村民的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的業(yè)余文化生活方式主要是看電視和打牌（含撲克、麻將、紙牌等）兩種。其中，75.4%的被調(diào)查者表示，看電視是日常最主要的文化生活方式，平均每天看電視的時間在兩個小時以上。除了看電視之外，最普遍的就是打牌，其他的棋類、球類之類的活動開展得很少。學(xué)生的業(yè)余文化生活主要是看電視和玩電腦游戲，進(jìn)行業(yè)余文藝創(chuàng)作的人也比較少。

（2）活動場地受限，缺少組織人員。這里的居民白天大都在工作，晚上回家之后基本沒有地方可去，就是在自己家門口走走和鄰居閑聊，缺少活動交流的場地，隨著廣場舞的流行，很多婦女晚飯過后也會組織一起跳舞鍛煉身體，大都是自己組織買音響等設(shè)備，但是往往沒有足夠大的場地供她們活動，只是小范圍的而已，沒有專門的人員進(jìn)行組織。學(xué)習(xí)的場所則更少，文化站在白天就很少有人去，晚上就關(guān)門了，閱讀需要的主要是有關(guān)種植和養(yǎng)殖方面的問題，學(xué)生的閱讀則主要集中在娛樂和雜志方面。

3.建議

（1）積極開展“送文化”活動，滿足居民精神文化需求。政府免費送圖書到文化站以及開展大型文藝活動進(jìn)村;對各級專業(yè)劇團的下鄉(xiāng)演出給予演出場次的補助，同時鼓勵民間文藝團體的演出和自娛自樂活動;作為當(dāng)代的大學(xué)生，我們也可以通過學(xué)校組織編排一些具有自己特色的節(jié)目，到露天廣場或人群比較多的區(qū)域去表演，為豐富居民業(yè)余文化生活盡自己的一份力，同時也是對學(xué)生的一種鍛煉。

（2）政府要足夠重視農(nóng)村的文化建設(shè)。組建村級文化骨干隊伍，真正開展工作文化學(xué)習(xí)，不流于形式，請當(dāng)?shù)氐膶＜医o需要的居民講種植或養(yǎng)殖的知識;或者是教居民手工藝品的做法;對于愛好唱歌跳舞的可以組建相應(yīng)的團隊，成立自己的文藝隊，需要演出的時候，也可以推出自己的節(jié)目。

（3）在搞好經(jīng)濟建設(shè)的同時，做好新農(nóng)村業(yè)余文化生活建設(shè)，使物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要注重精神文明建設(shè)，注重業(yè)余文化生活的提高。在調(diào)研中青少年較多，他們大部分都沒有什么愛好，就看電視為主，甚至連出去玩的都很少。可以根據(jù)情況，建立一個暑期學(xué)習(xí)小組，大孩子帶小孩子學(xué)習(xí)，還可以帶他們一起做游戲，可以是小規(guī)模的，也可以是大規(guī)模的;居民里面有很多人喜歡唱歌聽?wèi)騽。蔷涂梢怨膭钏麄冏约撼瑁黄鹇犚黄鸪@樣業(yè)余生活將會是豐富多彩的。

由于調(diào)研的時間有限，本文的調(diào)研結(jié)果及建議僅代表團隊觀點以供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪鵬.新農(nóng)村精神文明建設(shè)問題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2007.

[2]孟祥東.安徽農(nóng)村精神文明建設(shè)中的問題與對策研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[3]焦存朝.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人文環(huán)境的優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007

（4）.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】：園林綠化 城市生態(tài)文明 發(fā)展 對策

中圖分類號：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

城市的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到城市的生態(tài)平衡，城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響著城市、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此許多城市為改善城市生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，完善城市生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)。其中做好城市園林綠化建設(shè)，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容和基本條件。因此要科學(xué)管理園林綠化的持續(xù)發(fā)展，加強園林綠化質(zhì)量管理的科學(xué)理念，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。

1園林綠化在城市環(huán)境建設(shè)中的地位和作用

a）平衡大氣中二氧化碳和氧氣：隨著人口的增加，氧氣消耗量不斷增加，二氧化碳濃度不斷上升，因此需要綠色植物維持上氧氣和二氧化碳平衡；

b）凈化空氣、吸煙滯塵：綠色植物可吸收有害氣體和殺滅細(xì)菌的作用，如：銀杏、石榴可吸收SO2；丁香、側(cè)柏可分泌殺菌物質(zhì)；

c）減弱噪聲：植物的葉與枝條能吸收聲波，降低噪音分貝；

d）改善城市小氣候：綠樹可遮擋太陽輻射熱，降低城市氣溫；

e）美化城市環(huán)境：通過合理布局，配置喬木、灌木、草本植物等，可形成有良好的生態(tài)功能和較高的觀賞價值的園林景觀，增加城市的自然美。

2城市生態(tài)文明建設(shè)概述

2.1城市生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵

城市生態(tài)文明是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的互惠共生結(jié)構(gòu)，是城市生態(tài)化發(fā)展的必然結(jié)果。強調(diào)了人類與自然，地球文明與人類文明，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。相比較傳統(tǒng)城市建設(shè)，城市生態(tài)文明建設(shè)具有和諧性、高效性、整體性等特點，是一種漸進(jìn)、有序的系統(tǒng)發(fā)育和功能完善過程，其建設(shè)過程大致需要經(jīng)歷生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)安全、生態(tài)整合、生態(tài)文明和生態(tài)文化五個階段。同時城市生態(tài)文明建設(shè)也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是未來城市發(fā)展的方向。

2.2城市生態(tài)文明建設(shè)對城市園林綠化建設(shè)的要求

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷深化，在進(jìn)行城市生態(tài)文明建設(shè)時，要做好城市園林綠化，特別要建設(shè)好生態(tài)園林。城市生態(tài)文明建設(shè)對城市園林綠化建設(shè)的總體要求是：完善與穩(wěn)定的城市自然生態(tài)系統(tǒng)，越來越鮮明的園林綠化特色，越來越和諧的人類與環(huán)境發(fā)展。

2.3城市園林綠化的內(nèi)涵和功能

一個景觀優(yōu)美，生態(tài)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的城市園林能夠極大地調(diào)節(jié)、改善和豐富人們的精神生活。做好城市園林綠化從景觀上來說，可以愉悅?cè)藗兊男那椋冢岣呷藗兊纳硇慕】担粡纳鐣δ軄碚f，可為社會提供休閑游憩功能、文化教育功能、豐富生物多樣性等；從經(jīng)濟功能來說城市園林綠化可極大地促進(jìn)城市發(fā)展，如：房地業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。這些功能也促進(jìn)了城市生態(tài)文明建設(shè)，因此不少學(xué)者認(rèn)為園林綠化將是未來潛力較大的新興行業(yè)。

3南寧園林綠化現(xiàn)狀及對城市生態(tài)文明建設(shè)的作用

3.1園林綠化現(xiàn)狀的總結(jié)

（1）在“點”的綠化上，打造特色鮮明、功能完善的園林作品

南寧市的廣場綠地和游園綠地越有100多處，均是根據(jù)其的位置和功能定位來設(shè)計和建設(shè)的，如：:朝陽廣場處，人口較為密集，人們大多用于休息和游憩，因此廣場改建保留了原有的大樹；民族廣場作為政治活動中心，草坪、鮮花遍地種植，并且視野開闊，建設(shè)簡約而莊嚴(yán)。街頭根據(jù)地形、地勢的不同建設(shè)手法和

表現(xiàn)風(fēng)格也迥然不同，形成了“街頭蔭生園”的獨特景觀。

公園建設(shè)立足自身實際，在營造優(yōu)美的景觀的同時又彰顯了公園特色。如：人民公園匯集了許多蔭生植物和棕擱科植物，同時根據(jù)熱帶雨林特有植物生長形式，營造了極具熱帶風(fēng)情的園林景觀。以種植大樹著稱的南湖公園以樹多、樹奇的獨特優(yōu)勢吸引了眾多游客。

風(fēng)景區(qū)建設(shè)以生態(tài)環(huán)境相結(jié)合為主，從園林植物造景、生態(tài)造園的角度，對部分山林進(jìn)行了生態(tài)改造。如：全國最大的“蘇鐵園”； 大明山風(fēng)景區(qū)春嵐、夏瀑、秋云、冬雪的奇特景觀；五象嶺風(fēng)景區(qū)等。

南寧市具有保護古樹名木的良好氛圍，路讓樹、房讓樹的例子屢見不鮮，市民保護古樹、搶救古樹的報道也很常見，成了綠城不可或缺的優(yōu)異的風(fēng)景，這些措施在擴大南寧市綠化面積的同時，體現(xiàn)了城市發(fā)展與自然的和諧共生與城市生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步。

（2）在“線”的綠化上，塑造具有亞熱帶風(fēng)貌的生態(tài)型綠化帶

南寧市通過街道綠化搭建市區(qū)綠化骨架，較好的反映了亞熱帶園林景觀和南國風(fēng)光。同時南寧市將街道綠化作為城市的窗口如：“果樹上街”、 “道路彩化”等獨特的園林景觀。目前為了彰顯城市的生態(tài)之美、景觀之美、人與自然的和諧之美，南寧市進(jìn)行了城市景觀改造：民族大道、大學(xué)路等街道綠化中，綜合考慮了人行道、左右側(cè)分帶及人行道后排的園林綠化因素，實行了喬、灌、地被的多層次合理搭配。樹種多選用高大、常綠植物：芒果、小葉榕、大王椰等。同時為彰顯南方的園林景觀特色，選擇了觀花、觀色、聞香等特點的植物進(jìn)行了配置。如：民族大道街道植物配植品種多達(dá)150多種，街道綠地率達(dá)到45%左右。

南寧市依據(jù)地理特點，以山、河為依托，在邕江兩岸建設(shè)了具有防洪、交通、園林景觀等多項功能的綜合園林。通過綜合治理朝陽溪，將“臭水溝” 變成了綠化帶，再增加綠地面積的同時，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

（3）在“面”的綠化上，營造生態(tài)環(huán)境體系

通過綜合考慮人群分布、城鎮(zhèn)建設(shè)，南寧市力求綠化地域特色明顯，綠地分布均衡，實現(xiàn)綠化一體化，和諧發(fā)展。并且全市大力植樹造林，退耕還林，封山育林，不斷加強自然保護區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)步伐，通過這些措施的實施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠化銜接自然，綠化資源利用充分，城市文明的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2加快城市生態(tài)文明建設(shè)的措施

（1）增加綠量，確保綠得壯觀，突出“中國綠城”特色

南寧市目前綠地率、綠化覆蓋率均在全國達(dá)到中上水平，但仍需采取有力的措施，增加城市綠量。只有足夠的綠量，綠色景觀，才能凸顯城市的壯觀、大氣。因此南寧應(yīng)繼續(xù)實施1000萬株樹木種植工程，并切實的開展下去。

（2）重視以生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)的城市綠化規(guī)劃

園林綠化不僅要考慮城市的美化和綠化，還要強調(diào)和突出環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益。城市中出現(xiàn)的因景觀不佳、綠地分布不均、綠化與交通矛盾等問題而進(jìn)行綠化改造的例子，都是因為缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不科學(xué)不合理。因此在城市生態(tài)文明建設(shè)中，要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，充分利用生態(tài)學(xué)的原理規(guī)劃，并在城市綠地建設(shè)中前瞻性、超前性、系統(tǒng)性、和均衡性。

結(jié)語：

城市園林綠化對城市生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，因此應(yīng)加強城市園林綠化建設(shè)。為更好地促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，通過本文分析個人對城市園林綠化建設(shè)建議如下：園林綠化建設(shè)應(yīng)該在市政府的主導(dǎo)下科學(xué)進(jìn)行；必須遵循生態(tài)學(xué)原理和人本位理念；盡可能的體現(xiàn)城市特色；適度改造和努力提高現(xiàn)有園林綠化的質(zhì)量和水平；園林綠化建設(shè)要有計劃，有重點，分步驟實施。只有這樣才能優(yōu)化城市綠化布局，充分利用綠化資源，實現(xiàn)城市文明的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】敖惠修.應(yīng)用生態(tài)學(xué)觀點建設(shè)園林城市.廣東園林，2001（1）:8-15

篇(5)

一、臨滄市生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

1、生態(tài)基礎(chǔ)

2012年,國家批準(zhǔn)臨滄為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),成為云南省首個創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的地級市。截至目前,全市累計建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1789.9萬畝;森林覆蓋率提高到了65%;共建成各類自然保護區(qū)6個,自然保護區(qū)面積達(dá)25.66萬公頃,占全市國土面積的10.49%。

2、環(huán)境基礎(chǔ)

一是污染防治水平不斷提高。2012年,全市工業(yè)廢水排放量比“十一五”末減少17%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)76.56%,城鎮(zhèn)垃圾處理率和污水處理率分別達(dá)到85%和80%;全市主要河流、水庫水質(zhì)全部符合地表水水環(huán)境功能區(qū)劃要求,與“十一五”末相比,全市水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。二是資源利用方式逐步轉(zhuǎn)變。全市重點排污行業(yè)――制糖業(yè)在推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、深化污染治理、落實節(jié)能減排上探索出了一條“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路,每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益約1.25億元,實現(xiàn)了制糖業(yè)污染防治由“末端治理向全程控制、污染治理向資源化利用、單一經(jīng)濟效益向綜合效益”三個重大轉(zhuǎn)變,解決了占全市90%以上的工業(yè)廢水COD排放問題。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。2012年全市8縣(區(qū))城市環(huán)境空氣質(zhì)量均保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上,全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%;臨滄市中心城區(qū)煙控區(qū)、噪達(dá)區(qū)覆蓋率分別達(dá)91.3%和80.26%。

3、制度基礎(chǔ)

臨滄市制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《臨滄高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011―2015年)》、《關(guān)于加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于建設(shè)森林臨滄的決定》和《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的意見》等,為全市加快生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

二、臨滄市生態(tài)文明建設(shè)的困境

1、自然條件的制約

局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱,生態(tài)破壞依然突出。比如:臨滄耿馬縣92%的國土面積是山區(qū),水土流失面積達(dá)30%,是臨滄市水土流失較為嚴(yán)重的縣之一,自然災(zāi)害頻發(fā),地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重;人為不合理的干擾仍然存在,森林面積雖有所增加,但林分結(jié)構(gòu)不合理,森林植被生態(tài)防護功能不足,生物入侵和有害生物嚴(yán)重,生物多樣性保護任務(wù)艱巨。

2、思想觀念的制約

對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識還不足,全民維護生態(tài)安全的家園意識、責(zé)任意識、危機意識不夠強。受傳統(tǒng)生活方式的影響,部分干部群眾對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識不足,生態(tài)觀念仍然較為淡薄。環(huán)境保護仍然以政府主導(dǎo)、以行政手段為主線,尚未轉(zhuǎn)化為企業(yè)和公眾的自覺行動。環(huán)保宣傳教育、生態(tài)創(chuàng)建意識、綠色消費理念和綠色創(chuàng)建活動力度還不夠,尚未形成全民自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。

3、發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾制約

全市經(jīng)濟規(guī)模小、質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理,粗放型經(jīng)濟仍占主導(dǎo),資源環(huán)境代價過大,行業(yè)集約化程度不高,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式制約因素多,經(jīng)濟發(fā)展壓力大。隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),對能源和原材料的需求量增多,發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)加大。另一方面,環(huán)境保護投入不足,生態(tài)環(huán)境主要以自我修復(fù)和自我更新為主,環(huán)境治理落后于經(jīng)濟發(fā)展。

4、其他制約因素

一是對各級政府保護和建設(shè)生態(tài)文明的考核機制體制不健全,過于看重對GDP的考核評價,對生態(tài)文明建設(shè)的考核評價相對缺失。二是自然資源權(quán)屬不清、責(zé)任不明。相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)制度的政策法規(guī)不配套,產(chǎn)權(quán)化制度與渠道不完善,產(chǎn)權(quán)市場化程度低,權(quán)屬與功能存在錯位。三是自然資源用途管理和監(jiān)管不到位。公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)過低,沒有充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者保護和管理生態(tài)公益林的積極性。四是生態(tài)補償力度不足,補償領(lǐng)域窄、措施少,資源價格和現(xiàn)有補償標(biāo)準(zhǔn)不能客觀反映資源消耗和環(huán)境效益。五是生態(tài)環(huán)保管理體制機制尚未理順,生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀,部分區(qū)域生態(tài)較為脆弱,邊建設(shè)邊破壞的情況還不同程度存在。

三、推進(jìn)臨滄市生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

1、避免對生態(tài)文明內(nèi)涵理解的兩種誤區(qū)

一種誤區(qū)是將生態(tài)文明內(nèi)涵僅僅停留在生態(tài)層面上。從理論上講,生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容不僅包括生態(tài)建設(shè),還應(yīng)包括形成節(jié)約型消費模式、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、樹立生態(tài)文明觀念等多領(lǐng)域、多層次、多視角的建設(shè)內(nèi)容。以生態(tài)市建設(shè)為例,生態(tài)立市只是生態(tài)文明建設(shè)的第一步,第二步是通過生態(tài)立市確立戰(zhàn)略目標(biāo),利用生態(tài)建設(shè)成效和基礎(chǔ),將生態(tài)立市逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)富市,在生態(tài)富市的基礎(chǔ)上推動全市經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,如此才能真正實現(xiàn)生態(tài)強市。另一種誤區(qū)是將生態(tài)文明與工業(yè)文明作為對立矛盾的文明來理解。生態(tài)文明在文明的物質(zhì)內(nèi)容上雖然不能超越更不能拋棄工業(yè)文明,但是它卻可以利用工業(yè)文明的技術(shù)手段和創(chuàng)富能力去彌補工業(yè)文明自身的不足。生態(tài)文明既不反對技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)運用,更不反對經(jīng)濟增長,甚至認(rèn)為沒有技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟增長就不會有生態(tài)文明。

篇(6)

關(guān)鍵詞:園林綠化 可持續(xù)性 物質(zhì)文明 精神文明

中圖分類號:S62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0132-01

城市是人們生活聚居的場所,城市環(huán)境建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,全球出現(xiàn)了城市化擴大,城市人口的增加給環(huán)境的建設(shè)帶來了環(huán)境污染,給城市發(fā)展帶來了一系列的問題,是城市發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市園林綠化是近年來城市建設(shè)的重要組成部門,通過加強城市園林綠化來保護城市環(huán)境,從而保證城市的可持續(xù)發(fā)展。本文重點研究城市園林綠化對城市可持續(xù)發(fā)展的影響,強調(diào)了城市園林綠化對城市可持續(xù)發(fā)展的重要性。

1 城市園林綠化對城市環(huán)境資源的保護起著重要作用,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

目前,綜合考慮城市園林綠化工作的實質(zhì)以及管理部門的監(jiān)管責(zé)任,城市園林綠化工作不僅僅要對城市原有的自然環(huán)境進(jìn)行保護和改善,還要通過人工加強生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)模擬自然的生態(tài)園林,園林綠化可以歸結(jié)為是通過人為工程實現(xiàn)對城市自然環(huán)境的再創(chuàng)造,是加強對園林花、草、樹木的管理,實現(xiàn)自然空間的資源合理再生、擴大空間和持續(xù)利用。綠色是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,城市園林綠化的空間主要是自然空間,通過城市園林綠化,加強對城市自然空間的維護,其發(fā)展規(guī)模影響到城市結(jié)構(gòu)的改善,直接關(guān)系到城市的發(fā)展?jié)摿臀磥怼?/p>

2 城市園林綠化可以保證城市生態(tài)效益的發(fā)揮,促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展

城市園林綠化在城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中起著不可替代的作用。因此,城市園林綠化是現(xiàn)代城市建設(shè)衡量生態(tài)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市園林綠化所產(chǎn)生的綜合效益可以共享于社會公眾,可見城市園林綠化是城市發(fā)展的一項不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些必將引起城市各領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾的重視。

3 城市園林綠地系統(tǒng)是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展中生物多樣性保護的重要基地

城市園林綠地是通過人工作用對城市建設(shè)中受到破壞的自然植被等生物多樣性進(jìn)行恢復(fù)和挽救,這種城市生物多樣性的恢復(fù)對城市自然系統(tǒng)的平衡起著重要作用。

另外,城市是自然、經(jīng)濟、社會、科學(xué)文化發(fā)展的中心,城市各項活動的開展都需要相互爭奪城市空間,城市綠地等生態(tài)場所也成為被攻擊的對象,為了保護城市生態(tài)系統(tǒng),我們呼吁城市建設(shè)決策者重視保護綠地,保護城市生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,綠地是生態(tài)平衡的寶庫,加強城市園林建設(shè)、保護綠地才能促進(jìn)生物物種的豐富,營養(yǎng)梯度級增多,使能量流動和物質(zhì)循環(huán)過程更趨復(fù)雜和完善,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這對城市的經(jīng)濟發(fā)展和居民的生活具有重要意義。

4 城市園林綠化對城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)有著雙重效益

環(huán)境與人之間的關(guān)系相互影響、相互制約,二者都具有自然和社會雙重屬性。城市園林不僅能夠優(yōu)化城市環(huán)境,同時還蘊含著豐富的文化和藝術(shù)內(nèi)涵,又是城市建設(shè)的基礎(chǔ)行業(yè),城市園林建設(shè)不僅僅可以優(yōu)化環(huán)境,還可以增加城市的藝術(shù)文化建設(shè),為人類生活服務(wù)。城市園林建設(shè)為人類社會創(chuàng)造環(huán)境的同時,還滿足了文化、科學(xué)、藝術(shù)的融合與和諧,同時具備文化審美價值。集生態(tài)、環(huán)境、文化、藝術(shù)、科學(xué)于一體的園林建設(shè)充分體現(xiàn)人與環(huán)境的自然和社會性。因此,城市園林綠化建設(shè)不僅僅重視改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人們身心健康,還要重視繼承和弘揚我國的歷史文化,陶冶人們的情操,提高人們的文化、藝術(shù)水平,體現(xiàn)精神文明建設(shè),提高人們的綜合素質(zhì),使人們的生活質(zhì)量得到全面提高。因此,城市園林綠化對城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有雙重效益。

綜上所述,城市園林綠化是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要內(nèi)容,在今后的城市建設(shè)中,城市各部門從上到下必須重視城市綠化工程,城市園林綠化各相關(guān)部門必須加強管理,努力發(fā)揮其功能和效益,提高人們的生活質(zhì)量,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4] 張瑞元.論三明城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展[J].福建熱作科技,2005(3).

篇(7)

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明 財政政策 稅收政策

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面，黨和國家戰(zhàn)略總體布局拓展為“五位一體”，為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。財稅政策作為國家重要的宏觀調(diào)控手段，在建設(shè)生態(tài)文明中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和任務(wù)。因此，完善促進(jìn)生態(tài)文明的財稅政策具有十分重要的意義。

一、財稅政策干預(yù)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論

（一）生態(tài)文明的概念和內(nèi)容

1、生態(tài)文明的涵義

生態(tài)，指自然環(huán)境中的生物、植物以及生物與植物之間的生存狀況，亦即自然生態(tài)。它們有著自身發(fā)展規(guī)律和存在形式。但是由于人類的存在改變了這種自然生態(tài)，這就是文明。

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，以人與自然、人與人、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明著重強調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時所達(dá)到的文明程度，重點在于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，核心是實現(xiàn)人與自然和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

從人與自然和諧的角度，吸收十成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。

2、生態(tài)文明的意義

生態(tài)文明的提出與不斷完善，與全球日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題密切相關(guān)。資源是有限的，增長不等于發(fā)展；自然環(huán)境的可再生能力是人類生存的基礎(chǔ)和文明演進(jìn)的前提；倡導(dǎo)生態(tài)文明已經(jīng)成為一種國際化潮流。

建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。由于長期實行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，消耗各種資源速度快，導(dǎo)致自然環(huán)境惡化。人類社會發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)要盡可能的滿足人類生存的必需物質(zhì)條件，否則經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展就會失去根基，進(jìn)而整個人類文明都會受到威脅。在社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨和政府明確提出建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。

一方面，是由我國的基本國情決定的。我國人口眾多，資源相對不足，人均主要自然資源和人均GDP都遠(yuǎn)低于世界人均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。因此發(fā)展已不能再走拼資源環(huán)境的老路，而是要清醒地認(rèn)識發(fā)展的自身條件、外部環(huán)境和全球趨勢，抓住和用好發(fā)展的新機遇，主動地融入到世界發(fā)展生態(tài)文明新趨勢的大潮中；另一方面，當(dāng)前中國的生態(tài)問題日益嚴(yán)重，特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻，只有走生態(tài)文明的發(fā)展道路，才能推動中國特色社會主義的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十報告，將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、文化、社會四種文明的建設(shè)并列，以“一體”來概括，表明各個領(lǐng)域的建設(shè)不可人為割裂，乃是需要和諧推進(jìn)。生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分。一個生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的國家，即便其經(jīng)濟高速發(fā)展、政治清明有為、社會和諧穩(wěn)定，也只能說這是一個存在文明缺陷的國家。事實上，當(dāng)生態(tài)不文明時，民眾生活必受影響，難以談及和諧穩(wěn)定；當(dāng)生態(tài)不文明時，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也很可能成為一句空話。

（二）財稅政策支持生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、生態(tài)文明的公共產(chǎn)品屬性

簡單地講，生態(tài)文明就是人與（自然）環(huán)境關(guān)系方面積累的物質(zhì)和精神成果。多數(shù)生態(tài)文明建設(shè)成果與人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，其消費不具排他性。生態(tài)文明建設(shè)的成果不具有排他性。在這種情況下，私人或者市場可以通過不支付任何費用的情況下，“免費搭便車”享用其成果，導(dǎo)致投資成本難收回，投入效益難保證。生態(tài)文明建設(shè)的市場失靈必然壓抑社會投資，造成生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給不足。在這種情況下 “看得見的手”——政府必須介入，主要調(diào)控手段就是財政稅收政策，也就是說，必須由財政稅收政策來滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2、生態(tài)文明的外部性理論

生態(tài)文明建設(shè)效益具有外溢性和滯后性，這可以從正負(fù)兩個方面來闡述。正的外部性，實際上，建設(shè)生態(tài)文明具有高于一般的經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)知識可知，外部性的解決必須依靠外部力量，由政府出面予以解決。然而發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化100多年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中在經(jīng)濟發(fā)展的30年內(nèi)出現(xiàn)，近年甚至到了集中暴發(fā)期。我國改革開放后很長一段時間內(nèi)都奉行“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的經(jīng)濟增長模式，這種模式對生態(tài)文明造成了極大的破壞：人類對自然資源的大量消耗，使許多資源已接近枯竭的邊緣；在20世紀(jì)，人類第一次出現(xiàn)人口老齡化的問題，第一次出現(xiàn)自然資源全面緊缺的問題，第一次出現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)用地的障礙；生態(tài)危機第一次成為全球關(guān)注的中心；松花江污染、太湖藍(lán)藻事件等；北京長期出現(xiàn)大范圍霧霾天氣；天然草原退化……這些都是生態(tài)文明的“負(fù)外部性”帶來的慘重代價。一系列財稅政策的實施有利于保護生態(tài)環(huán)境，財稅政策對生態(tài)文明建設(shè)有著重要的支持和促進(jìn)作用。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)財稅政策實施現(xiàn)狀和問題

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)逐漸得到了廣泛的重視和關(guān)注。在十報告中，首次單篇論述生態(tài)文明。“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。從“四位一體”到“五位一體”的表述，是我們黨對社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想日益成熟，對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)不斷加強，引人關(guān)注，令人振奮。同時，“生態(tài)產(chǎn)品”的概念首次亮相黨代會報告，而各級政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者，這也對各級政府加大環(huán)保投入、保障基本環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。

近年來，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財稅政策也得到了逐步完善。2000年以來，中國政府創(chuàng)新機制，中央財政不斷加大投入力度，出臺了一系列財稅政策，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力保障。2000年至2009年，中央財政共安排1800多億元資金，用于支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展；安排900多億元，用于支持天然林保護工程；安排約2000億元資金，用于實施退耕還林工程。同時，還通過863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃，加大對節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；稅收政策作為財政政策的重要組成部分，用稅收手段落實生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)是比較現(xiàn)實和可行的。稅務(wù)部門一方面從生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)出發(fā)完善現(xiàn)行稅制，包括改革資源稅、環(huán)境保護稅、增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等；另一方面繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。然而我國現(xiàn)行的財稅政策在鼓勵和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面還明顯落后于生態(tài)文明發(fā)展的需要。

（一）財政政策方面

財稅政策不健全影響生態(tài)文明建設(shè)。從財政角度看，近年來，雖然通過加大生態(tài)方面的預(yù)算投入、推行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項資金、節(jié)能及工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專項資金等方式，通過以獎代補、財政補貼等手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。但目前財政支持生態(tài)文明建設(shè)的形式還不夠健全。如財政補貼數(shù)額相對有限，補貼環(huán)節(jié)較為單一，不僅直接獎勵補助較少，而且環(huán)保設(shè)施沒有財政運營補貼通道，存在環(huán)保設(shè)施建成后因運行成本高、投入渠道少，無法發(fā)揮環(huán)保設(shè)施應(yīng)有的效益的現(xiàn)象。

（二）稅收政策方面

從稅收角度看，稅收政策體系不完善。稅收制度保持相對的長期性、穩(wěn)定性是制度的本質(zhì)要求。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，稅收制度改革顯得滯后。1994年實現(xiàn)分稅制以來，我國還沒有專門用于環(huán)境管理的稅種——環(huán)境稅，僅僅只是開征了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的間接稅，大體有消費稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和耕地占用稅等。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對環(huán)境保護稅種開征的呼聲也越來越強烈。獨立的環(huán)境保護稅種的缺乏，不僅制約了稅收對生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)控作用，同時也減少了用于生態(tài)文明建設(shè)的稅收資金來源，從而減弱了稅收對生態(tài)文明建設(shè)的推動作用。

三、生態(tài)文明建設(shè)可供借鑒的國際經(jīng)驗

財政手段與稅收手段共同發(fā)揮作用。在財政政策方面，保障生態(tài)環(huán)境投入。從發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗來看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%～2%左右，如德國（1995）占2%，日本（1990后）在1.5%～2%之間，美國（1998）占1.6%，而我國不足1.5%。還有的國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)行適量國債的發(fā)行，利用財政支持作用，實施BOT融資、貸款擔(dān)保形勢等。另外，對需要巨量資金支持的大型節(jié)能項目，美、日等國都以提供金融債券或貼息的形式予以支持也是值得借鑒的。稅收政策方面，完善稅收優(yōu)惠政策。西方工業(yè)化國家從上個世紀(jì)70 年代以來就有支持節(jié)能和環(huán)保理念，采用有利于環(huán)保和節(jié)能的激勵性稅收優(yōu)惠方式，對“三高”產(chǎn)品提高稅率檔次，從多角度優(yōu)化本國稅制的綠化水平。稅收激勵性優(yōu)惠措施從只注重能源供應(yīng)方的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向更注重消費方的調(diào)節(jié)。如美國以稅額抵免的方式對納稅人的消費動機進(jìn)行調(diào)節(jié)，引導(dǎo)納稅人的消費動機和行為。

總的來說，金融、財政和行政管制手段在許多方面具有稅收手段所不具備的優(yōu)點，如對特定優(yōu)先發(fā)展項目的扶持，需要較強的能效評判標(biāo)準(zhǔn)及其管理措施等。而稅收手段則在調(diào)節(jié)產(chǎn)品價格，干預(yù)節(jié)能產(chǎn)品市場方面具有普遍適用的優(yōu)點。

四、建設(shè)生態(tài)文明的財稅對策和建議

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。要圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，整合資金政策，突出工作重點，強化工作措施，著力保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點任務(wù)和重大工程的實施，著力健全促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境的財稅政策激勵約束機制，深入推進(jìn)“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略實施，積極有為地推動打造生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境。財政稅收政策作為政府重要的管理手段之一，應(yīng)當(dāng)在充滿挑戰(zhàn)和制約的生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮財稅的只能作用。

（一） 著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。一是支持推進(jìn)節(jié)能減排。用好節(jié)能減排專項資金，落實國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，鼓勵和引導(dǎo)鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，支持發(fā)展新型建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。強化排污費征收，擴大流域斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償機制實施范圍，推進(jìn)開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，建立保護環(huán)境和減少污染排放的財稅政策激勵約束機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)實施節(jié)能工程、節(jié)能技改項目建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大節(jié)能減排政府采購政策實施力度，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。二是支持綠色生態(tài)建設(shè)。積極爭取中央財政支持，落實地方政府配套，加快實施南水北調(diào)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護林、沿海防護林等重點工程建設(shè)，同時，支持啟動一批水資源配套和綠化示范工程。進(jìn)一步鞏固退耕還林還草成果，支持推進(jìn)整山連片封山育林和飛播造林，盡快恢復(fù)林草植被，增強生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。

（二）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

國土空間是一個國家進(jìn)行各種政治、經(jīng)濟、文化活動的場所，是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，是人們生存和發(fā)展的依托。國土空間開發(fā)格局是一個國家的人民依托一定地理空間，通過長時間生產(chǎn)和經(jīng)營活動形成的經(jīng)濟要素分布狀態(tài)。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。從宏觀上看，優(yōu)化我國國土空間開發(fā)格局，應(yīng)重點打造承東啟西、連南貫北的經(jīng)濟帶；發(fā)展聯(lián)系緊密、帶動力強、影響力大的城市群；選擇宜居宜業(yè)、具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極；構(gòu)建經(jīng)濟聯(lián)系相對緊密、受到城市群輻射帶動的規(guī)模較大的經(jīng)濟區(qū)；建設(shè)有較大規(guī)模、經(jīng)濟實力較強、有一定輻射帶動能力的區(qū)域性中心城市。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東中西互動、經(jīng)濟社會與自然和諧發(fā)展。

（三）要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

完善環(huán)境和生態(tài)稅費制度。我國已初步建立了環(huán)境稅費制度和生態(tài)稅費制度，但不夠完善。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，尚需在總結(jié)我國環(huán)境治理、生態(tài)補償實踐經(jīng)驗和相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的環(huán)境稅費和生態(tài)稅費體系、種類、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，提出我國環(huán)境稅費制度和生態(tài)稅費制度的總量體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論框架，以指導(dǎo)我國現(xiàn)行環(huán)境稅費制度和生態(tài)稅費制度的改革與調(diào)整。主要工作包括：把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（四）進(jìn)一步完善稅制，為生態(tài)文明建設(shè)增加動力。

改革資源稅。我國粗放型經(jīng)濟增長模式過分依賴資源，并造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。改革增長方式，就是要提高資源價格，從而提高資源利用的價值含量，增強經(jīng)濟發(fā)展中的節(jié)約意識。因此，進(jìn)行資源稅改革，提高征收范圍和稅率，既有利于增強節(jié)約意識，提高經(jīng)濟增長的技術(shù)含量，也可為資源豐富的地區(qū)籌集更多的資金用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。因此，要從實際出發(fā)，制定出切實可行的環(huán)境稅收政策，才能既符合效率原則又起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。設(shè)置環(huán)境保護稅包括對污染大氣比較嚴(yán)重的二氧化硫等廢氣、廢水和固體廢物排放收費制度改為征收污染排放稅；對煤炭、原油、天然氣、山石、黃金等礦產(chǎn)資源的開采行為以及游覽等自然保護區(qū)開發(fā)和使用行為征收生態(tài)保護稅，以環(huán)境污染者自行負(fù)擔(dān)控制污染的成本，調(diào)動企業(yè)治污積極性。具體來說，應(yīng)在總結(jié)排污費征收經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境保護稅的模式對其進(jìn)行改革。按照國際慣例“誰污染，誰付費”的原則確定納稅人。同時，考慮將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物，城市生活垃圾廢棄物，噪音等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立獨立的環(huán)境保護稅種。

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