序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對城市管理的思考和建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：社區；網格化；城市管理

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0147-02

韶山市是偉人的故鄉，全國優秀紅色旅游城市之一。建國以來，旅游產業一直是韶山市的主要經濟產業支柱。在社會管理創新大背景下，韶山于2010年將網格化引入社區管理，立足城市管理體制、機制和方式創新，明確社區管理相關部門職責，借助數字網格技術整合社區內管理資源，實現了“社區有網、網中有格、格中定人、人負其責”的良性局面，實現了“全覆蓋、精細化、制度化”的管理目標。韶山市作為湖南省首批社會和管理創新試點城市，將網格化引入社區管理，自主創新其管理機制，提高城市管理效率，對于創新韶山特色的城市管理新模式有積極的現實意義。

一、韶山市實行社區網格化管理的必要性

實現韶山社會管理的全覆蓋。面對新時期利益主體的多元性、利益訴求多樣性、利益問題多發性，傳統的社會管理涉及的范圍愈來愈廣，管理上愈加復雜，出現的問題也越多。社區網格化管理是韶山市傳統社區管理體制的延伸發展，是城市管理科學的新實踐。在推進社會管理創新的工作中，做好了維護社會治安和社會穩定工作，抓好了民生改善和權益保障工作，加強了服務群眾和創新管理等工作，2011年取得了群眾滿意度排名全省縣市區第一的成績。

實現創新以及服務政府建設。對于傳統自上而下的社區管理和社區服務行政模式來說，網格化社區管理是一種創新的城市社區管理模式，從體制上能夠保證組織平等、有序參與、合作共治，使行政職能與行政現代化有機結合起來，有助于加大行政透明度，推動法治政府、服務政府、責任政府的建設。

推進基層民主建設，實現人的全面發展。發展基層民主是推動社網格化區管理的動力，社區網格化管理積極探索政務公開等工作，管理主體趨于多元化，提高了社區管理工作的透明度、精細化、規范化。針對群眾精神文化需求多樣化的特點，各社區積極引導群眾性文體團隊的發展，通過社區文化和社區民主建設，滿足社區居民提高自身素質的需要，增強社區居民的社會認同感和公共意識，為群眾的廣泛自主參與開辟空間，促進人與環境的協調發展。

二、韶山市社區網格化管理基本情況

2010年湖南省出臺了《關于加強和創新社會管理的意見》（湘發[2010]18號），省綜治委于2011年3月確定韶山市為全省社會管理創新綜合試點市，韶山市社會管理創新工作全面

展開。

（一）韶山市社區網格化管理的初步成效

建立“鎮-社區-網格-小區-樓棟-住戶”六級管理機制。韶發[2011]17號文件中將城市網格化服務管理體系納入市綜治管理中，建立六級管理機制，將社區內的市場、學校、醫院等駐區單位以及樓棟、院落等歸入基層網格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的社區基礎信息數據庫，將社會管理、社區服務和社區自治納入網格，使每一個網格真正成為社會管理服務的基本單位和組織節點。

健全社區網格管理創新，提升社區服務水平“全覆蓋”。社區網格化管理強調資源整合，信息共享。網格化要求建立高度協同的行政管理機制，改變資源部門所有、多頭重復建設的弊端，從而提高了對社會事件的綜合反應能力、公共資源的科學供給水平，推動社區均衡發展，提高管理、提高服務效率。

管理主體的多元化。韶山市社區網格化管理主體不再是單一的政府部門，而有很多社區內威望比較高、退休工人等任職。這樣更能夠有利于該網格內的管理效率和實現該網格內人的全面發展。

（二）韶山市社區網格化管理出現的問題

缺乏制度保障。社區網格化管理作為韶山市一種新生的城市管理創新模式，還正處于探索階段，配套的相關法律法規并沒有及時的跟進，因此，導致在管理過程中會出現諸多管理上的糾紛事件等。

觀念陳舊。不論是管理者或是被管理者還沒有正確的認識到韶山現代城市管理的創新需求，也沒有意識到信息化手段在當前社區網格化管理工作中的重要地位。

缺乏監督。社區網格化管理的有效運行也必須在公眾的有力監督下進行，但目前韶山并沒有賦予公眾相關的權利以及制定相關制度保障，沒有實現公眾與政府的良性互動。

三、基于韶山市社區網格化管理的幾點建議及思考

（一）加強社區網格化的法制化建設

社區網格化管理是現代城市管理衍生出的一種新型城市模式，與傳統城市管理有一定的矛盾，現有的制度法規都是與傳統的城市社區管理相對應的，在具體實施的過程中會不可避免的出現一些問題。為了保證社區網格化能夠長期有效的運行，就必須建立健全的法律法規，用及時有效的制度來保障這一模式走向成熟與規范。

（二）轉變觀念、創新社區管理理念

社區網格化管理在韶山市的實施是對傳統社區管理的創新，是一種新生事物，管理者和被管理者對于這一新生事物并不能夠全面了解。尤其是從管理者的角度來講，要從傳統的管理理念轉變為效率至上、服務至上的理念，完善政府職能，充分利用信息化手段科學劃分網格分區，為社區網格化管理提供有力的制度、資金保障。

（三）完善民主考評機制

社區網格化管理的最終目的就是實現資源整合、民眾利益最大化。在社區網格化管理的過程中應該賦予公眾的監督和參與權利，使社區網格化管理在法律上獲得認可的同時，又在公眾監督之下。通過法律保障和社會監督的形式使社區網格化有效實施，這也是推進城市管理效率的的外在機制。

參考文獻

[1] 上海社區治理網格化的起步與探索[R].上海市政治文明辦，2004.

[2] 姜愛林，任志儒.論網格化城市管理模式的成效、問題與對策[J].特區經濟，2007，（6）.

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政協副主席

11月28日至12月14日，我隨同__縣城市建設與管理考察組外出考察學習，先后參觀考察了寶雞市的鳳縣、千陽縣、麟游縣、陳倉區和延安市的志丹、安塞縣。走一縣看一縣收獲很多，學他們，想自己差距很大。這些縣在城市建設與管理方面的成功經驗和超前的管理理念，以及行之有效的管理辦法有好多地方值得我們學習、借鑒，引發了我的思考。

一、我縣城市建設與管理方面存在的主要問題

1、認識宣傳教育不到位

長期以來，我縣對城市的建設與管理在宣傳教育方面存在嚴重缺陷，從干部到市民沒有形成“__是我家，建設管理靠大家”的共識，絕大多數處于“事不關已”的狀態。

2、規劃建設不到位

由于我縣特定的地理位置，可供建設的空間很少，加之過去沒有一個科學可行的城市建設規劃，各建設單位按自己的意圖建設，有的甚至不審批亂修亂建，導致縣城建設混亂，給今后城市建設和發展帶來了很大的困難。

3、城市管理不到位

由于__縣城自然條件和人的素質很差，加之“十家九親”，管理執法的環境也很差，給城市管理帶來了很大難度。同時，有關職能管理部門自身也存在許多問題和不足，互相配合不密切，我行我素，推諉扯皮，工作沒有盡職盡責，沒有形成齊抓共管的局面，致使管理落不到實處，見不到實效。

二、對我縣城市建設與管理的建議

__將面臨一個跨躍發展的時期，搞好城市建設與管理，創造一個良好的投資環境、人居環境、工作環境是必然選擇。因此，必須重視城市建設與管理。

1、認真搞好規劃，拓展縣城發展空間

搞建設，規劃設計先行是準則。特別在我們__這樣的窮縣、小縣，自然條件又很差的縣規劃顯的更為重要。

就__而言，建設規劃的定位應該是“在改造舊城基礎上，實施南擴西延”，科學有序地規劃利用好每一寸土地，做到“規劃科學、布局合理、逐步實施”，盡最大努力體現城市建設與經濟、社會、人文的協調發展。

2、齊抓共管，提升城市管理水平

城市管理的成果全社會共享，城市管理也需要全社會參與，實施“齊抓共管”的方針，提升管理水平。

（1）領導要重視

這次考察的縣共同特點是主要領導特別重視。從組織機構、人員配制、制度建設、管理裝備、經濟都給予最大的支持，領導重視是關鍵。

（2）建立專門的城管機構，健全完善城管網絡

縣政府要盡快組建“城管局”，以適應城市發展與管理的需要；從實核定環衛人員并提高待遇；加強城管執法隊伍建設，規定職能明確責任，依法管理；出臺文件，明確各單位、每個干部、市民的責任與義務，形成一個科學有序的城管網絡。

（3）建立和完善各項規章制度

用制度來約束、用制度來管理是行之有效的管理辦法。我縣要借鑒外地的好經驗、好做法來完善各項管理制度，并廣泛宣傳，使廣大干部職工和廣大市民有章可循，并將落實執行情況列入年度考核。

（4）加大投入，完善城市功能

目前，我縣城市基礎設施滯后，城市功能缺陷很多。停車沒地方、沒公廁，倒垃圾沒地方、市民活動場所小，商業市場條件差，城管設施滯后，亮化工程不到位等，都需要政府籌資來解決。否則，臟、亂、差不可能根治。

（5）強化綜合管理，逐步提升城管水平

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一、執法難的成因及執法過程中存在的幾個問題

1、城市管理各方面條件發展不完善造成難管理的局面。

城市管理是隨著城市經濟社會發展起來的一門綜合性管理工作，是城市發展到一定階段的必然產物，由于全國各地經濟發展不均衡，從而使各地區和每個人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎設施比較好，居民素質也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規的完善，全國沒有一個統一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執法環境存在的主觀擾法情況造成執法人員難管理局面。

在社會處于轉型時期，一些群眾對城管執法工作存在不理解，不配合的情形。例如嘉興市秀城區城市管理行政執法大隊建設中隊對長期困擾城市管理工作，經常造成交通堵塞，發生買賣糾紛，周圍群眾反應強烈的馬路市場進行取締，當我們對違法行為實施必要的行政處罰手段時，往往就經常有一大幫的圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至指責執法人員欺負老百姓，欺負外地人，或者無根據地指責城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會中造成對執法人員和城管部門的不良影響，也嚴重損害了政府的形象。

3、審批與管理的脫節造成了難管理的局面。

2004年7月實施《行政許可法》后，實行了審批和處罰相分離之后，造成了建管部門與審批部門的脫節，增加了城市管理執法部門執法難度。如在市區一些道路兩側的商店，營業面積很小，卻經營很多東西，經營用房根本不能滿足經營所需，但新的行政許可法實施后，一些根本不具備開店的條件的經營者，都申請到了工商營業執照等行政許可，商家營業后就只能進行店外設攤，才能維持正常的營業，于是店家開始占用人行道，妨礙交通，影響市容市貌。在查處這類違規設攤的過程中，我們依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》的規定，按照一般程序給予200元的罰款，從立案查處，調查取證直到申請法院強制執行，按照《行政處罰法》的規定至少需要3個月的時間。因此在實際操作中，當事人認為比較合算，因占道經營賺到的錢交納200元的罰款比較值，而且一般經營戶認為自己被罰款后就可以店外設攤了，因此當事人被處罰后依舊我行我素，造成一些群眾認為政府行政效率低，甚至認為城市管理行政機關行政不作為等等。

4、城市管理法律法規發展的滯后造成難管理的局面。

目前涉及城市管理的有關法律、法規和條例太少，而且層次都比較低，大多數都是省級人民政府和副省級人民政府頒發的政府令和條例。因此，對違反城市管理的行為，從現有的法律法規的條款來處罰，根本不能對違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴重破壞城市形象，困擾城市管理的“頑疾”——亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌，影響社會秩序的行為，應加重處罰，但套用現有城市管理的法律法規，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十七條第二款規定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時雇傭的“三無”人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。

5、無照經營困擾城市管理難管理的局面。

無照經營是目前城市管理中的難點和熱點，本地下崗待業人員、郊區的農民和外地來禾的無業人員成為無照經營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計，一時得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進入合法經營場所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費用，因此便加入了無照經營大軍。他們大多都缺乏合法經營的意識，一些不文明積習難改，往往采取“游擊”方式無照經營，與城管執法人員兜圈子。在查處無照經營行為時，目前一般采用當場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經營者來說觸動不大；而要加大處罰力度，沒收經營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經營聚集的市場，當場填寫復雜的執法文書則造成執法人員手忙腳亂，沒有更多時間執法，無照經營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞；及時加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實行，所以目前城管執法人員都一般實行當場處罰收繳。

6、暴力抗法形成執法難的局面。

暴力抗法是目前城管行政執法工作中遇到的一個比較嚴重的問題，已經成為做好城市管理綜合執法工作的重要障礙，也極大地打擊了城管執法人員的工作積極性。以嘉興市秀城區城市管理行政執法大隊建設中隊為例，2003年影響較大的暴力抗法事件5起，受傷6人次；2004年上升為8起，受傷17人次，但因實施暴力抗法而被拘留的不法人員僅1—2人次，且受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，造成執法人員在日常執法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執法人員，從而形成了“加大執法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。

二、建議及相應對策

1、要進一步完善城市管理各方面宏觀條件。

城市管理是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執法的法律規范、執法規范、行政強制規范、執行規范等有待于進一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認識不足，甚至產生認識的錯誤和偏差。政府各級機關和部門以及城市管理執法人員應當主動加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產生對亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規，同時要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進經驗。

2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創造一個良好的執法環境。

一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。介于此，城管執法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發揮好各項監督和執法職能，從外部環境努力為城市管理工作創建一個良好的執法環境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執法有一個良好的社會基礎。同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓，通過廣播電視、報刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、審批部門與管理部門要互相聯系緊密配合。

隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發許可證之前，有必要先經城管部門審查同意后，才能進行許可。例如一些不符合取得許可證條件的，如果單單從審批的角度，有些審批部門單單從本部門的工作量和經濟實惠考慮，往往忽視有些審批許可后，會帶來種種的管理上的問題，增加政府的城市管理難度和成本，因此審批部門應加強與管理部門的聯系；同時，地方法院也要支持城管部門的執法工作，樹立城管部門的執法威性，每年對城管部門申請法院強制執行的案子，給予定額支持執行。

4、要靈活運動現有的法律法規為城市管理工作服務。

由于城市管理的法律法規的滯后，為了切實加大對城市管理行政執法力度，對當事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規進行從重處罰。例如：城市“牛皮癬”的制造者，為了攬絡辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個問題，我們可以對這些辦假證人員，把他們的造假的“窩”端掉，對制造假證者以擾亂社會正常秩序的違法事實，進行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產生。例如今年，嘉興市城市管理行政執法局會同公安部門連續幾次端掉了隱藏在嘉興的幾個制假窩點后，市區的城市牛皮癬有了明顯減少了，市容市貌得到了很大的改善。

5、要疏堵結合實行人性化管理。

要切實關注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護社會穩定，創造和諧社會。政府應對地區弱勢群體進行廣泛調查，掌握第一手資料，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導幫助服務為主、管理為輔的辦法，執法部門也要視情況而進行執法工作，尤其是監督執法的有關部門，不能見問題就一味地“扣分”，要替基層執法人員解決難題、減輕壓力、協調關系，以解決問題為最終目的。

6、“三位一體”做好綜合執法工作。

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【關鍵詞】 智能應用 新型城鎮化 智慧城市

一、引言

我國的城鎮化建設是國家的重要發展戰略，目前已到了新型城鎮化發展階段。在新型城鎮化建設實施過程中，不斷伴隨著相關的城市管理問題，需要通過科技化的力量來創新性給予解決。隨著城鎮化建設的不斷深入，城市陸續會出現一系列治理方面問題，包括：城市治安落后、交通擁堵、環保衛生差、教育發展滯后、醫療資源分配不均等。為解決當前城鎮化建設過程中出現的系列問題，智慧城市運用現代化科技的手段，實現新型城鎮化建設高效管理、科學管理、智慧化管理，不斷促進提升城市管理、城市治安、地方生活等整體水平。

二、智慧城市概述

智慧城市運用新一代信息技術，以城市管理為核心，構建一整套從基礎通信層到智能應用層的整體解決方案。智慧城市涵蓋城市管理的諸多領域，包括：智能交通、智能旅游、智能醫療、智能教育、智能城管等，充分利用先進的物聯網技術、智能科技、大數據技術、新一代移動通信技術等現代化技術手段，通過城市信息化基礎設施建設，公共服務管理體系構建，加速產業結構調整，促進城市管理高效運轉，形成良性的智慧生態城市模式，提升新型城鎮化發展的質量。

三、智能應用規劃的思考

（1）智能交通系統。智能交通系統是運用移動通信技術、物聯網傳感技術、控制化技術構建綜合性一體化交通運營管理系統，包括移動GPS/GIS主控系統、企業用戶子系統、移動服務門戶、GPS車載終端、用戶遠程終端及移動通信網絡等部分組成，實現全城市內人員、車輛、道路的全方位、實時性、智慧化管理，有效疏導交通擁堵，提升道路運營效率，降低交通故障，減少單位資源能耗，使交通基礎設施能發揮最大效能，高效服務于市民交通出行和運輸行業的廣泛需求，提升政府公共服務效能。

（2）智能旅游系統。運用先進信息化技術推動旅游業轉變，構建與國際慣例接軌的旅游行業體制機制，對滿足旅游者需要的旅游全過程實施信息化應用。建設統一信息服務平臺，實現“一站式”和無處不在的旅游體驗服務；加快信息化改造，景區景點、賓館酒店、旅行社等旅游企業實施信息化服務和管理；加快旅游定位服務系統和旅游行業監管信息系統建設，加快涉外旅游信息化人才的培養；通過加大旅游產業數字化改造，構建網上體驗旅游、影視基地旅游、特色自助旅游及旅游電商服務等智慧化旅游體系。

（3）智能醫療系統。智能醫療系統通過運用先進移動通信技術、位置定位服務、視頻通信和傳感技術，構建醫療信息化通用服務平臺，搭建醫院與患者、醫生與患者、家屬與患者之間溝通的橋梁，讓患者更方便的了解醫院的醫療資訊和專家的出診時間，并提供方便快捷的就醫服務，圍繞患者搭建了醫療信息化的整體解決方案。該系統構建市民醫療資料數字化管理模式，統一化管理城市醫療信息資源，合理配置管理、共享醫療資源，服務于患者、醫生、衛生管理部門和醫院等對象，有效提升醫院的醫療水平，進而提高醫療運營效益。

（4）智能教育系統。智能教育系統是以新一代信息技術和移動通信網絡為基礎，統一整合校園內的教育教學資源和設備，通過校園全部資源的數字化改造，構建一個育、培訓、科研、學習、實踐、生活等校園活動為一體化的智慧化系統。通過構建統一的身份驗證系統、數字化校園門戶、移動教學服務系統等，實現教育過程的全面數字化、信息化，進而提升教育的管理水平和教學效率，構建高度信息化的創新型人才培養環境。

（5）智能城管系統。智能城管系統是運用城市萬米網格單元化管理模式，利用物聯網技術、大數據技術、移動通信技術和信息化技術，充分結合城市部件配套管理，構建一套網絡精細化管理、部件精準匹配管理、全方位全時段覆蓋的綜合治理服務系統。該系統通過現代化科技手段，推動城市管理資源數字化改造，實現資源整合管理，圍繞城市管理的全流程各個環節，明確城市管理主體及目標的相互匹配，實現了管理流程化、流程數字化、資源精細化，提升城市綜合治理水平和政府實施公共服務措施的效率，進而推動新型城鎮化建設。

結束語：隨著智慧城市的建設不斷深入，智能應用解決方案運用新一代信息化技術手段，圍繞城鎮化建設出現的一系列問題，搭建一批成熟的智能應用系統，促進城市智能應用水平提升、智能產業升級、智能基礎設施健全完善，新型城鎮化建設的效率明顯提高，城市管理配套的資源統一配置管理，城市管理能耗成本明@下降，政府行政效率和公共服務能力大幅提升。

參 考 文 獻

[1]王家耀，劉嶸，成毅.讓城市更智慧[J].測繪科學技術學報，2011：28.

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關鍵詞：城市管理；執法；問題研究

中圖分類號：D922.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

一、城市管理綜合執法中存在的突出問題

1.城市管理綜合執法的職責不明

城市管理綜合執法部門雖然和原生的管理部門進行了管理權和處罰權的分離，再者將這些部門的執行綜合在一起原本的設想是為了更好的處理城市管理的各項事務，提高社會管理事務處理的效率和速度，更好的為人民服務，但是由于在職能分離的時候，沒有相應的法律或者規定劃分這些職權，導致了在具體的工作管理中存在著大量的灰色地帶，這些灰色地帶使得在執法時執法人員因為沒有具體的規定指示而帶有很大的隨意性。職責不明帶來的后果是嚴重的，比如說一些棘手的問題可能就有可能出現責任的推卸，而在一些不吃力又討好的事務上，又可能出現重復執法的情況。這是在職權分離時造成的職責不明，另一個方面，在進行職權分離時候，有的原生部門還是會保留一定的執行部門，這給分離出的的綜合執行部門在辦公時受到了一定的阻力，這意味著兩種不同指令的執行同時進行，相互之間必定會存在一定程度的干擾，對城市管理的效率造成了阻礙。

2.城市管理綜合執法方式粗暴

城市管理綜合執法的手段粗暴性一直都是新聞媒體重點指責的一點，尤其是對那些進城謀生的擺攤小販和農民工，城管對他們執法的手段受到了新聞媒體吸重點報道，雖然在報道方面新聞媒體為了奪人眼球可能放大了粗暴的細節，但不能否認城管的執行手段確實是不可取的。“城管”這個名詞上熱搜也是近些年來逐漸發生的，中而不僅僅是新聞媒體的推動，更多的是互聯網事業的發展，人民群眾的監督力量發揮了重要作用。在此，我們必須意識到這同樣也是人民群眾需求的一個表現，粗暴的執法方式損害了人民群眾的利益。強制沒收、踢攤位、摔貨物、群毆群打等等，這些執法行為必須杜絕。

3.城市管理綜合執法的監管不力

監管不力是指在執法過程中沒有相關的法律部門給予一定的規范，也沒有相應的監督人員在側監督執行。一方面很多年輕的執法人員沖動易怒，沒有良好的專業素質，加之監管不力，很容易就造成了這樣的情況出現。另一個方面，自從城市管理綜合執行機構成立以來，在上一級就沒有相應的管理部門成立，雖然這給了基層很大的行動自由權，但沒有相應的管理和指導讓城市管理綜合執行機構人員在公務執行時無依無據，有權在手執行起來就顯得尤其粗暴。各個地方的執法人力管理也不完全規范，招聘相關執法人員時隨意性大，往往沒有明確的規章程序，造成了執法人員魚龍混雜，在工作執法時素質層次不齊；執法人員服裝不統一，很多人穿著便服就去執法，這給很多有心之人鉆了空子。基層部門的經費也是一個很大的問題，工作人員的薪水待遇不高，這些都給城市管理綜合部門的工作帶來了很大的困難。

二、針對上述提出的各項問題提出的一些建議和意見

1.明確城市管理綜合執法的職責

明確自己的職責需要各個部門對所在部門的職能做一個明確的定位，明確好相關執行行為的部門所屬，劃清界限，不可含糊，做到事無巨細有所歸依。這樣能夠有效的使得每個部門的職責清晰化。這樣才能真正意義上的做到賞罰分明職權清晰，能夠大幅度的提升城市管理綜合執法隊伍的執行能力，提高執行效率，同時也是更好的為人民服務的一種體現。

2.提高城市管理綜合執法手段的正當性

執法手段的正當性首要就意味著在執法時必須杜絕粗暴執法行為出現，這需要上級部門必須嚴格管理執法人員的執法行為，嚴格要求，發生暴力執法行為絕不姑息，嚴懲不貸。同時，在招聘工作人員時也要嚴把門關，對那些素質有待提高的應聘者嚴格審核；管理部門內部定期加強培訓和管理工作人員的執法力度，加強學習，共同交流，商討出最為有效的城市管理執行辦法，切忌暴力解決問題。城市管理執行人員也應該嚴格要求自己，努力做到為人民服務，不侵犯人民群眾的利益，時刻注意自己執法行為的正當性與否。

3.加強各個方面的城市綜合管理執法的監督機制

加強各個方面的城市管理綜合執法隊伍的監督機制并不只是上層機構的一家之言，更多地需要社會各界尤其是基層人民群眾的監督。人民群眾要充分的享受自己的監督權，監督政府部門的執法行動，使得執法部門的執法行為“在陽光下”進行，這同時也能夠更好的促進執法隊伍和人民群眾之間的關系，建成一種新型的城管與小販的關系，這要成為下一步我們城管人員踐行的原則。另一方面，新聞媒體也應該承擔起相應的義務，在發生新聞事件時，要站在公正客觀的角度來思考問題，不能為了奪人眼球，就刻意制造輿論，這是不道德的不負責任的行為，新聞媒體不能丟失在新聞報道中最為重要的真實性。法律層面，也要建立城管執行公務時的相關法律法規，使得城市管理人員在進行公務工作時，有法可依，這也能夠有效的防治不科學不合理的執法行為的發生。

三、結語

總而言之，城市管理的綜合執法部門為我國的城市化建設做出的貢獻是不可磨滅的，同樣對于那些由于體制以及城管本身粗暴執法造成的后果也是不能否認的，這需要我國在今后的城市管理中更加重視人民群眾的利益，把人民群眾的利益放在首要位置考慮，把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，在城市管理綜合執法這樣直接面對人民群眾的部門中尤其要重視起來。城市管理綜合執法部門要認真履行自己的職責，不做超越職責的事情，提高自己為人民服務的意識和行動力。相關法律部門制定出科學的行為規定，提高執法的科學性，規范具體的執法行為。社會各界以及新聞媒體也要履行自己的職責，不可一味的激化對立雙方的矛盾，保持客觀公正的態度是必要的，享受自己的監督權。

參考文獻：

[1]朱廣黔.論我國城市管理創新的動因與模式研究[J].理論與改革.2013（01）.

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關鍵詞 城市；園林；綠化管理；措施

中圖分類號 F299.2 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0194-02

1 園林綠化管理的國內外現狀

1.1 國外城市園林綠化管理現狀

國外許多發達國家將園林綠化管理視為城市建設的重點，促進了城市經濟與環境的和諧統一發展。

1）奧地利首都維也納是世界上最早開展綠化管理的城市之一，該城市一直以“綠蔭滿城”為規劃城市發展的主要內容。擁有原始天然林風貌的“維也納森林”坐落于城市的西部及西南部，2000多公頃的陸地森林則位于城市東部。城市居民生活在叢林灌木相間而生的綠化城市中，如同生活在綠色的自然環境之中。

2）俄羅斯首都莫斯科是一座擁有悠久歷史的文化名城，其坐落于茂密的森林之中。莫斯科城市總面積的40%以上是綠樹成蔭和林帶所構成的花園、公園、街心花園和廣場綠地。目前，該城市平均每年植樹可達20萬棵，植灌木200萬株，共增加約400公頃的綠化面積，擁有800多個街心花園、100條林蔭大道、98個市級公園，已經構成了城市園林的基本格局。

3）澳大利亞首都堪培拉擁有景色宜人、綠色蔥蘢的綠化景觀，人均綠地面積已超過70平方米，使園林意境和氛圍覆蓋于整個城市，莊園式建筑與其四周綠化環境融為一體、和諧配置，讓人油然生出清新自然之感。

1.2 國內城市園林綠化管理現狀

近年來，我國城市綠地面積呈持續增長的態勢，截止到2011年我國城市綠化面積為161.2萬公頃，較之上年相比增長11.8萬公頃，城市建成區綠化覆蓋率為38.62%，綠地率為34.47%，極大地改善了城市生態環境。這說明，我國城市在大力開展綠化建設期間，全民的環境覺悟不斷提高，相關的國家法律法規不斷完善，園林綠化已經成為城鄉建設的主要項目之一，從而促進了城市園林綠化與經濟發展的協調統一。國內城市園林綠化管理主要呈現出以下特征：城市綠地功能由傳統的以游覽、休閑為主，轉變為以環境功能為主；園林綠化管理范圍由行政事業單位管理為主，轉向全社會綠地樹木管理為主，全民綠化意識顯著增強；園林綠化建設資金由單一的政府投資渠道，轉向多元化的社會投資渠道；城市綠化生產由計劃管理模式轉變為市場化運作模式；城市園林綠化建設與經濟發展呈現出相輔相成的特點。

2 完善園林綠化管理的措施

2.1 構建園林綠化管理體制

為了進一步確保園林綠化管理工作的順利開展，應當構建一套完整的管理體制，具體內容如下：其一，應建立協調統一的規劃管理體制。在園林綠化建設的過程中，應當對土地、水源等自然生態狀況予以充分考慮，并處理好城市經濟發展與資源利用和環保之間的關系；其二，在具體的運行機制上，應當將傳統的園林綠化應急管理和突擊整治逐漸轉變為長效跟蹤管理，借此來推進有關法律法規在園林綠化管理中的落實執行，這樣有利于管理效率和質量的提高；其三，建立健全管理部門責任制。由于園林綠化管理涉及的方面較廣，并且任務量也相對較大，所以在實際管理過程中，需要多個職能部門共同協作來完成。這就要求相關的管理部門應當明確自身的職責，并對綠化目標責任進行細化和量化。同時還應對分級分權管理進行逐步完善，這樣能夠促進重心下移，從而使績效評估和職能配置兩者相掛鉤，進而構建起高效統一的管理機制，推動園林綠化管理工作的落實。

2.2 科學規劃園林綠化建設

在對園林綠化實施管理的過程中，應當按照城市所處的地理環境確定出合理的園林用地范圍，并制定出相應的綠地指標，以此為基礎建立園林綠化系統，指導綠化建設管理，具體規劃的過程中應對以下因素予以充分考慮：首先應當從實際出發，并遵循因地制宜的原則，根據自然生態環境和城市經濟水平等條件，來考慮園林綠化的發展步驟和方向；其次，應當做好統籌安排，在對現有綠地進行維護的同時，不斷推廣普及綠化，并與相關部門做好協調工作，推進園林綠化建設；再次，城市中公共綠地的分布應當盡可能均衡，并符合點面相結合的特征。在實際分布時，應當以面為主，以點線穿插為輔，讓各類綠地組成一個較為完整的系統，進而發揮出園林綠地最大的生態景觀效應；最后，在對園林綠化進行具體管理的過程中，必須遵循城市規劃設計程序，主要包括以下內容：初步設計出城市園林綠化系統，其中應當涵蓋公共綠地、綠化覆蓋率以及防護林等等，然后按照城市環境整治目標，合理計算出應當新增的綠地面積，并編制出科學合理、切實可行的綠化規劃，在此基礎上，放眼未來，從城市發展的宏觀角度繪制出園林綠化的遠景藍圖。

2.3 推進園林綠化管理法制化進程

就園林綠化管理而言，需要法律法規來保障其工作的順利開展，為此，應當不斷推進園林綠化的法制化建設進程。首先，應當遵循以法治綠的原則開展綠化管理工作。想要確保園林綠化工作的順利進行，就必須不斷強法和執法，各類相關的管理法規也應當完善，并且要確保貫徹執行、依法辦事。這就要求管理監察隊伍，應當知法、守法和執法，同時要敢于且善于管理，有關管理部門也應當杜絕以權代法的現象發生；其次，向社會及群眾宣傳與園林綠化相關的法律、法規，這樣不僅有助于人們養成良好的環境保護意識，而且還能進一步調動起全社會的力量來管理和保護園林綠化。

2.4 實現園林綠化管理全民化

新時期下，園林綠化管理不僅僅是專業部門的工作，更應當是全社會共同參與的管理工作，從而推動園林管理向社會化、全民化方向發展。首先，提高城市管理者對城市園林綠化重要性的認識。城市管理者素質的高低與園林綠化管理活動的成效息息相關，所以管理者自身必須重視對先進管理理念的學習，不斷更新專業知識體系，掌握先進的管理技術和手段，以提高自身管理能力。城市管理者要樹立正確的公共服務意識，處理好管理與服務之間的關系，并始終堅持以公共利益為重，主動接受廣大市民的監督；其次，建設專業化的園林綠化管理隊伍。在建設過程中，不僅要對園林工作人員進行專業技術培訓、職業道德教育、法制教育、勞動紀律教育，還要建立公平競爭機制和考核激勵機制，重視園林技術骨干和養護管理人員培養，充分激發起工作人員的工作熱情，增強其質量觀和責任感；再次，發動和依靠群眾力量，實現園林綠化管理全民化。園林部門要擔負起向社會各界宣傳園林綠化法律法規及相關知識的責任，通過多種方式和途徑增強群眾保護城市綠化環境意識，使園林綠化管理工作擁有廣泛、堅實的群眾基礎，從而推動綠化工作順利開展。

2.5 建立園林綠化管理社會監督機制

園林綠化管理在推行全民化、社會化的同時，也要加大監督力度，保障園林綠化工作的進一步開展。首先，動員社會力量，建立園林綠化行業監管隊伍，開展義務綠化監管活動。定期召集監管員就園林綠化管理方面問題展開研討，從社會實踐的角度出發提出合理性建議，并將建議上報給園林管理部門，使其成為有關部門改進園林綠化工作的重要依據；其次，建立園林綠化反饋機制，暢通園林綠化工作監督渠道。園林綠化管理部門可以通過設置公開信箱、專用舉報電話、網站論壇等方式，多渠道接收社會各界對園林綠化管理工作的建議、投訴，不僅有利于保障市民群眾的知情權和監督權，而且有利于增強市民群眾參與園林綠化管理的責任感。

3 結論

總而言之，現代城市園林綠化建設不僅要體現出社會文明發展的人文美，更要體現出符合生態規律的自然美。所以，園林綠化管理應當不斷完善管理體制、科學規劃園林建設，加大園林綠化養護管理力度，推動園林綠化管理向法制化、全民化、市場化方向發展，提高園林綠化管理水平，促進城市經濟與綠化環境的協調發展。

參考文獻

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[3]葉進鋒.提高我國城市園林綠化管理的水平的途徑分析[J].城市建設與商業網點.2009（27）.

[4]逢淑軍.對城市園林綠化管理的思考[J].沙棘（科教縱橫）.2010（12）.

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關鍵詞：城市規劃問題對策綜述

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

隨著經濟的發展，城市化進程的加快，我國城市規劃管理水平也有了一定的提高，城市管理工作的好壞對于城市經濟、政治、文化的穩定發展具有重要意義，影響到城市規劃進程的整體實施。通過對城市管理的研究，可以更好的促進我國城市規劃管理工作的順利進行，可以杜絕大量不合理的現象。

一、城市管理概述

現代城市規劃理論是在19世紀中后期逐步形成的。霍華德的田園城市理論建立了現代意義上的城市規劃的第一個比較完整的思想體系在此前后經過近半個世紀左右的理論探討和初步實踐才真正確立了現代城市規劃在學術和社會實踐領域中的地位。20世紀二、三十年代在現代建筑運動的推進下現代城市規劃得到了全方位的探討和推進，到二次大戰結束后在世界范圍得到了最廣泛的實踐形成了相對完善的理論基礎并在全世界的主要國家建立了各自的城市。

在20世紀的六、七十年代在當時的城市研究和科學技術方法帶動下規劃管理制度無論在理論基礎方面還是在實踐過程中都進行了大量的補充和完善。通過對原有的城市規劃體系進行全面的更新和改進架構出當今城市規劃的基本范型。

現代城市規劃的主要目標可以概括如下：

(1)合理安排城市的居住、商業、工業等各部分的布局、用地和設施，使之各自實現其功能，互不干擾，并節約投資；

(2)有一個高效率的城市對內、對外交通系統，使所有的交通方式都獲得最大的便利；

(3)使城市各個部分居住區的用地大小、日照、綠地以及商業區的停.車場和建筑間隔，都能達到最適宜的標準；

(4)提供多種類型的、能滿足所有家庭需要的安全、衛生和舒適的住宅；

(5)提供在規模、位置和質量上都屬于高標準的文體、教育、娛樂和其他社會服務設施；

(6)提供足夠而經濟的供水、排水、公用事業和公共服務設施。

二、我國城市規劃管理工作存在的主要問題

1、高層次規劃研究時間較長

按照我國一些城市現行的戰略規劃——城市總體規劃——分區規劃——控制性詳細規劃的規劃編制體系，由于各專業部門在規劃編制時與規劃部門不協調，逐漸顯現出總體規劃編制周期過長，難以適應城市建設飛速發展的形勢。同時有的城市規劃內容過于全面，以致于不能把精力集中于研究城市發展的戰略性的重大問題。

2、規劃編制速度過快

隨著我國城市發展速度的增快，規劃部門在同一時期，統一標準編制的規劃，難免會導致城市中所有地區的編制原則、編制方法、成果深度等過于相似，而限制了很多特殊地區的地域特色，導致規劃不能因地制宜的反映出地區特色。同時，在高強度的編制任務下，由于編制周期較短，設計單位往往會出現“重經驗、輕研究”以及“重形態、輕經濟”的現象，只是規劃無法真正的做到科學發展。

3、缺少生態設計導則的考慮

現在城市規劃和管理的思考方式過于機械，對環境的理解也是僅僅將其當做資源，沒有有機地完整的加以思考。生態環境最重要的功能是承載人類、承載文化和我們的生命系統。當今，隨著可持續發展理念的深入人心，為了使城市空間品質更加優美，各個城市也在規劃編制中逐步考慮引入綠色、低碳的理念。目前天津市的規劃編制中除了在中新生態城將生態技術實施導則納入控規體系之外，其余地區尚未開展此項工作，導致生態設計導則無法法制化的開展。

4、建筑物后續管理方面有所欠缺

在城市高速發展時期，我國城市的規劃管理任務繁重，但是建筑物用途管制沒有受到足夠的重視。特別是一些原來在城市中心區的工業廠房項目，由于工業項目的外遷，留下的廠房由于暫時沒有拆除，被包裝后變成一幢幢寫字樓或者商城。企業通過投機方式把土地的增值部分占為己有，既對城市環境造成了一定影響，又使建筑物的使用性質與規劃用地性質不對位，留下很大的管理隱患。

三、為促進城市管理應采取的對策方法

1、樹立創新意識，促進管理機制的構建

在城市規劃管理過程之中，尤其是現代城市規劃管理中，需要我們的城市規劃管理工作能夠保證多元化效益的共同實現與統一。例如，我國的城市規劃管理工作不僅僅需要達到一定的經濟效益、環境效益、社會效益，還應當能夠實現三者的統一。但是，由于我國城市規劃管理工作被關注的時間相對較晚，同時，我國具有著與其他國家，許多不同的城市規劃管理問題，具有強烈的中國特色，這就要求我們城市規劃管理工作人員在具體的工作過程之中，要能夠樹立創新意識，能夠以積極的心態、嚴謹的態度去處理城市規劃管理工作之中的問題，進而能夠在創新意識的指引之下，更好的促進我國特色的現代城市管理機制的構建。筆者認為要想更好的促進我國城市規劃管理工作的順利進行，無論是在城市信息技術層面、城市規劃管理方法、城市規劃管理理念方面都需要進行積極的創新。同時，城市規劃管理創新的方法以及城市新信息技術的運用都要“與時俱進”，只有不斷的創新、不斷的完善城市規劃管理體制與相關法律，“以法管城，以法治城”加上正確的城市規劃管理方法，才能使城市走上健康發展之路，進一步提高城市規劃管理水平，才能促進城市經濟、社會和環境的協調發展，加快現代化建設步伐，從根本上提高人民群眾的物質生活和精神文化生活的質量和水平。

2、拓展思路，放眼望世界

城市規劃管理工作人員所從事的城市規劃管理工作往往與所處的特定地區有著千絲萬縷的關系。由于經濟發展的不均衡性導致的市場觀念狹窄的城鎮市場發育往往處于相對落后的階段，這直接導致了不同地區的城市規劃管理工作人員的思路、視野具有著較大的差異。伴隨著社會的不斷發展，尤其是城市的不斷的擴大與集中，如果城市規劃管理工作人員不能夠積極的拓展自己的管理思路、放眼外界，則增多直接影響到城市規劃管理工作的順利進行。

3、規劃管理實行“精細化管理”

面對城市快速發展和變遷的節奏，為了準確進行規劃布局，為了更加卓有成效的工作，充分發揮了規劃的服務引領作用，要全面開展精細化管理工作，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。為全面提升城市規劃工作水平，按照精細化管理的思路，在規劃編制和規劃管理工作中，找準關鍵問題和薄弱環節。

4、提升公眾參與度

在城市規劃管理工作之中，筆者認為應當提升公眾的參與程度具有著重要意義。從西方發達國家的城市規劃相關制度進行溯源，我們可以發現很多國家與地區對于公眾參與城市規劃管理的制度并不鮮見。城市規劃管理的內容和結果直接體現公眾的利益。這城市規劃所決定的。例如，城市的整體規劃與公眾的精神生活、物質生活具有著緊密聯系，城市規劃應當是城市公眾意識的綜合體現，因此，城市規劃也應當是大部分人的價值觀的整體體現。另外，眾所周知，城市規劃是對特定資源進行再分配的過程，而這部分資源的分配公眾有權也應當積極參與。如果公眾不能提升公眾的參與程度，則以政府意志為代表的規劃很可能具有一定的不公平性，進而容易激發政府與公眾之間的矛盾。由此可見，我們在城市規劃管理工作過程之中，要能夠充分的考慮到公眾的參與度，這也是更好的促進我國城市規劃管理工作水平更加“親民”，更好的構建和諧環境的重要舉措之一。

四、結語

城市是在一定特定歷史文化背景與地理環境中，在對應于一定現實的物質生產方式基礎上而形成的。因此規劃管理體制及其內涵就必須與城市自身的社會條件、歷史文化、地理環境和物質生產方式的具體條件相結合。作為一名城市的建設者，一方面我們面臨著新一輪的城市發展機遇，另一方面也面臨著非常嚴峻、現實的挑戰。我國的城市的規劃管理必須在借鑒國內、外各地區先進管理經驗的同時，結合考慮城市的實際條件，總結出一條適合我國國情的管理制度。

參考文獻

[1] 王嘉.城市規劃管理中存在的問題及對策[J].現代裝飾(理論)2011(05).