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【關鍵詞】低碳經濟；低碳城市規劃；低碳背景

在世界氣候變暖的大趨勢下，低碳經濟發展是未來的必然方向。從地域角度來說，城市發展規劃低碳化是低碳經濟發展的核心。低碳經濟和城市發展規劃間的研究是近年來的研究熱點。

一、低碳經濟和低碳城市發展規劃的內在聯系

最早提出低碳經濟是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來——創建低碳經》中，低碳經濟緣起于排放溫室氣體致使全球氣候變暖引發的嚴重后果。IPCC在1990年闡述氣溫升高的危險后，以此為強調氣候變化與人類活動有緊密關聯，1992年《氣候變化框架公約》和1997 年《京都議定書》分別強調減少排放溫室氣體是國際社會必須重視的問題，全球變暖業已無法逆轉，排放溫室氣體減排是世界各國的生存和發展嚴重阻礙。

現代城市發展規劃開始于城鎮化建設，18世紀英國工業革命使得大量農民從農村到城市成為工人，導致城市數量和城市建設規模不斷增加。人口流動加速和工業使得城鎮化建設加快了進程。傳統城市向著工業現代化城市轉變，也給城鄉設施如何布局帶來難題，這些難題對城市進行現代規劃的理論和實踐研究產生積極影響，城市發展規劃進行探索，提出許多理論，極大促進了城市發展規劃的現代化學科和現代化體系建設。低碳經濟條件下的低碳城市發展規劃共同在社會經濟發展中互相作用，互為依托。

二、我國低碳經濟和低碳城市發展規劃的實際性質

我國處于快速工業化的經濟和城市發展階段，發展特征是大規模基礎設施的建設推進城市化經濟的發展，產業正由勞動密集型開始朝資本和知識密集型演化。我國城市數量多，規模大，經濟和城市發展過程的能源消耗位于世界前列，根據IEA報告，我國二氧化碳排放量居世界第一位，我國經濟快速增長的的同時，低碳減排任務巨大。經濟全球化使得各國的經濟越來越產生關聯，發達國家外移高能耗企業，對包括我國履行減排溫室氣體和發展低碳經濟帶來很大阻礙。我國的低碳經濟和低碳城市發展規劃的重點水平無法和發達國家相比。

我國部分城市嘗試進行低碳城市發展項目，重點發展節能環保型建筑，提高建筑的能源使用率。我國低碳經濟須在保障經濟發展的同時兼顧低碳建設，減排、節能促進新能源、新經濟的發展。我國低碳經濟重點應在于升級產業結構、提高能源效率、發展新能源。我國低碳城市發展要積極利用已存在的產業，結合新能源的產出和利用，實現低碳產業的低碳發展、低碳生活理念和方式的轉變。我國低碳城市發展規劃要減少能源消耗和CO2排放為關鍵，建立生態、綠色、環保的低碳城市，強調以人為主，建立復合的低碳城市生態系統，側重于系統、層次和環境。

三、我國城市發展規劃的低碳特征

我國的城市發展規劃是為了維持城市發展的公共生活秩序而進行的未來空間的設置和安排的具體表達。我國城市發展規劃的低碳特征是建立在城市的發展、思路、總體布局等基礎上，安排合理空間達到節能、環保和減排的規劃目標，主要表現為：

1、低碳城市規模適度

我國的城市規模與碳排放量有正向聯系，既城市規模越大，則居民碳排放量越多，更深層的表達就是人口越增加，碳排放水平越高。從這一理論看，只有適合的城市規模才能保證城市碳排放的相對合理。

2、低碳城市緊湊形態

我國城市發展要持續發展，則城市形態必須相對緊湊，要充分成復合土地利用效應，因為在低碳城市的發展規劃中，城市密度、城市交通和碳排放間有緊密關聯，緊湊土地予以復合利用，多功能結合，有助于降低居民的日常出行成本，對提高城市密度，推進城市交通利用效率有積極作用，進而減少碳排放量

3、低碳城市高效交通

交通作為我國城市的碳排放來源，主要是指排放汽車尾氣，不停增加的城市道路建設都是低碳城市建設的阻力。所以我國應建立居民出行以公共交通為主，合理、高效的交通體系以降低城市碳排放增長。

4、低碳城市低碳政策

在一些新型城市發展規劃之初，就要考慮低碳發展為主，留下足夠的用于低碳建設的政策實施空間。在城市發展規劃的決策時必須綜合考慮城市低碳發展的操作空間，制定低碳政策，并規劃、實施低碳措施，促進低碳觀念普及和低碳技術應用。

四、低碳經濟前提下的我國低碳城市發展規劃對策

我國現在的城市發展規劃對發展城市和管理城市有著重要的任用，制定城市發展規劃的理念、方法、內容和管理等措施，要圍繞著低碳經濟的發展展開。

1、轉變城市發展規劃的低碳理念

轉變城市發展規劃的低碳理念，建立低碳城市的發展規劃體系。我國快速發展的城鎮化時期，也要相應地改變低碳經濟下的城市規劃目標，調整、研究我國的城鎮化與低碳經濟的有機融合渠道，建立起適合國情的城市發展規劃的低碳理念和體系。

城市發展規劃以低碳為出發點，要遵循城市本身固有的復雜結構，認清碳排放不斷增加的影響因素，要找到適應低碳經濟下的、可以覆蓋城市發展的低碳理念。城市發展結合低碳目標，為發揮城市發展規劃對低碳經濟的調控作用，低碳城市規劃必須關注城市的消費全過程，加強低碳、環保、節能、生態等理念在城市規劃的應用。

2、探尋城市低碳發展模式

探尋我國不同城市低碳發展模式，創新規劃內容。實現低碳城市的目標要降低碳排放、增加碳匯兩種方法，城市發展規劃要與這兩種方法結合，研究碳源和固碳地，探尋城市發展規劃與低碳經濟發展的適應模式，創新城市發展規劃的具體內容。減少碳排放主要通過合理確定城市的人口和發展規模、促進城市緊湊性突破和多方應用節能減排技術等方式來達成；增加碳匯指經由優化城市的空間結構、增加綠化、限制城市任意擴充規模和建設、健全城市生態環境等實現。

3、調整低碳城市規劃的城市規模

改變傳統的建設城市以人口數理決定城市規模的方法，改由城市的生態承載力作為城市發展規劃的空間和規劃規模的決定因素。生態承載力可以客觀、準確地說明城市和自然間的切合度，能嚴格控制城市發展影響自然的負面程度。以城市生態承載力決定城市發展規模更利于城市發展規劃的低碳化發展。

4、強化低碳經濟與低碳城市發展規劃的策略研究

我國必須低碳經濟和低碳城市的規劃實施對城市發展的安排和管理作用，強化低碳經濟與低碳城市發展規劃的策略研究。低碳作為經濟發展方向和城市規劃的新興觀念，我國低碳理念推廣和宏觀計劃還遠遠不夠，城市規劃必須依靠可行的低碳發展策略才能確實實施。要尊重城市發展的低碳特點，針對不同區域提出不同的低碳措施。

參考文獻：

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[2] 中國低碳城市論壇——(2012河南)智慧低碳城市頂層設計[J]. 城市規劃. 2012(05)

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關鍵詞：城市規劃：低碳經濟；城市發展

引言

城市規劃管理，是保證城市各項建設事業有秩序的、協調的發展，使城市的發展建設獲得更好的經濟效益、社會效益和環境效益的一系列有效舉措。由于我國地域寬廣、人口眾多，大中小城市分布極不平衡導致當前我們在城市規劃管理中存在著諸多的問題。創新是一個民族發展的不竭動力 我國的城市規劃出路在于創新，在于結合中國實際基礎上的創，因此，在經濟飛速發展的今天，低碳經濟建設漸漸在城市規劃管理中占據重要地位。

1 城市規劃的原則與管理工作

1.1 城市建設的相關原則

城市規劃足一項牽動經濟、社會、文化、環境諸多因素的全方位的系統工程。城市規劃是城市發展的龍頭，是城市發展的藍圖。只有把城市規劃好，才能逐步建設好、管理好

1.1.1 城市規劃要堅持科學性。規劃是龍頭，規劃是前提，規劃是保證，因此城市規劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規劃、專業規劃、分區規劃、詳細規劃要科學，要符合當地實際。要以科學嚴謹的態度。使城市規劃具有戰略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學編制近期規劃和長遠規劃。

1.1.2 城市規劃要堅持超前性。也就是說城市規劃要高起點、高標準、高質量、高水平。要根據城市經濟發展競爭的需要，著眼于新經濟時代對城市發展帶來的新挑戰，高起點籌劃城市的發展格局。用先進的規劃技術指標來指導城市建設管理和發展。避免城市建設重復運行，在利用規劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經濟規律的杠桿，以集約合理為條件。

1.2 城市建設管理工作

城市規劃涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，一項全局性、綜合性、戰略性工作。要統一思想，提高認識，以改革的精神、科學的態度、求實的作風，努力提高規劃制定和修編工作水平

1.2.1 加強領導和協調。規劃是城市管理的第一要務。市長是城市規劃工作第一責任人。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規劃工作納人重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。

1.2.2 推進科學民主決策。培養規劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規劃的科技含量。城市規劃的編制要有長遠眼光，提高戰略性和前瞻性，為經濟社會發展留有余地。

1.2.3 依法制訂和實施規劃。進行規劃修編的地方 首先必須對現行規劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案

2 低碳經濟在城市建設中面臨的挑戰

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。在城市規劃中，低碳經濟建設也漸漸占據重要地在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經濟”正成為全球關注熱點。這對城市建設是壓力，是挑戰，也是難得的機遇。

2.1 能源資源挑戰

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，電力中火電占比達77％以上，“高碳”占絕對統治地位。據計算每燃燒一噸煤會產生4．12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30％和70％。如何在既定資源條件下實現向低碳經濟轉變，是城市建設過程中面臨的一個極大考驗。

2.2 現階段高排放挑戰

工業化、城市化、現代化加快推進的中圍，正處于能源需求快速增長階段，大規模的基礎設施建設不能停止，致力于改善13億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“發展排放”難以回避，成為中國城市建設規劃的一大制約。

3 城市規劃在低碳經濟中的作用

3.1 以低碳經濟為發展目標的城市規劃

針對低碳經濟與城市規劃的相互作用，提出如下以低碳經濟為發展目標的城市規劃綜合決策框架。建議的框架以城市規劃決策五個不同階段為架構。從中建議在決策過程中每一步的“無碳化”考慮及相關的行動配套。此五階段同時也代表了，在城市規劃中由宏觀的愿景政策到中觀的總體土地和建設規劃及微觀的詳細規劃規劃許管理和監控等步驟：（1）城市發展遠景和減排目標；（2）城市發展戰略及政策：（3）土地利用總體規劃，詳細規劃及規劃許可；（4）城市設計及綠色建筑設計；（5）監控和持續研究。

3.2 城市發展戰略及政策

從城市低碳經濟遠景和減排目標可以編制不同方面的城市發展政策。如城市的土地利用、工業、電力、建筑及交通政策都是協助城市整體達到減排目標的重要領域，應有一項綜合城市氣候變化應對政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實施。相關具體的政策幅度可以包括：可再生能源及清潔能源使用；綜合供暖供冷及發電系統；工業結構調整；清潔工業生產：緊密城市發展形態；公共交通導向發展；高能源效能建筑法規；消費者警覺性教育及產品標簽；生活方式；碳稅及其他經濟政策；食物及農業政策：生態多樣性保護；城市現有基建受影響的評估和社區適應行動等。

3.3 “減緩”規劃

減緩規劃策略最主要的目的是通過不同手段去減低溫室氣體排放從而減少潛在的反面影響。相關的手段可包括編制推動低碳城市建設的法規規范和標準、提供節能減排的激勵政策鼓勵使用減低二氧化碳，排放的城市規劃設計和建造方式。有關的政策必要有一個概定的減排指標為依據，作為度量各減緩規劃手段的可行性及成效的工具。

3.4 土地利用總體規劃

詳細規劃及規劃許可城市發展戰略和政策會具體在空間中落實到城市內的土地利用布局，總體規劃和分區規劃當中。然后會再往下游通過詳細規劃及許可制度實施。本文就此有以下兩點建議：

3.4.1 采取以能源及資源管理策略為主導總體規劃的編制原則之一，比較不同規劃方案的二氧化碳排放量。

3.4.2 采用創新規劃工具和模型去量度不同土地利用、建設、交通布局及城市設計方案的可持續城市發展指標，特別是和二氧化碳，排放相關的指標。可包括最少如下的指標：

a總體規劃的能源消耗量、節能效應、可再生能源使用率；b總體規劃的二氧化碳排放量和不同情景的比較；c城市交通出行模式的分布及其達到減低二氧化碳，排放的不同方案；d城市工業在清潔生產及節能減排的效應；e城市電力能源結構及減少二氧化碳，排放的規劃。

3.5 監控和持續研究

有關地塊在一級及二級開發過程中對城市整體二氧化碳排放減量目標的貢獻能否達標；有關能源及資源利用控制性指標的表現；通過示范點，監控創新技術及手段對減排的效率及成本利益；建立以項目或規劃范圍為對象的研究計劃，探索低碳經濟發展下市民的消費及生活習慣的應對；跟蹤新規劃手段和管理系統的有效性。

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關鍵詞：礦業城市 低碳經濟 低碳產業 低碳技術 發展規劃

1、引言

在高度的經濟增長與城市化進程之下，中國的發展越來越受到來自環境、社會、區域的種種壓力。如何在保持經濟高速穩定增長的同時，又能夠解決城市化發展過程中產生的各種矛盾，尤其是減少城市能源消耗與廢棄物的排放成為中國政府非常關注的問題。2003年英國政府將低碳經濟作為一種新的發展觀寫入政府白皮書。之后許多城市開始以低碳城市作為城市發展目標。礦業城市的可持續發展需要適宜的產業發展規劃、城市建設規劃等，尤其是在全球低碳經濟大潮中，更需要資源的綠色開采與開發、引導城市產業機構的調整、促進綠色循環經濟的發展、應用先進的技術手段和采用嚴格的環保措施。

2、礦業低碳城市的規劃方法

2.1 礦業城市規劃相關概念

礦業城市規劃是指研究礦業城市未來發展、合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是未來一定時期內城市發展的藍圖。礦業城市可持續發展規劃的基本任務是根據國

家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和礦業經濟發展規劃、資源和社會長遠計劃、區域規劃來確定礦業城市性質、未來發展方向，綜合部署礦業城市經濟、資源、文化、社會、基礎設施等各項建設，保證城市獲得良好的經濟效益、社會效益、環境效益，保證城市有序、和諧、可持續發展。

2.2 礦業城市低碳發展規劃方法

在規劃之前我們首先建立低碳經濟模型：

W（CO2）=P×××—F

根據此模型，其中，E為不同類型能源使用量，可按標準統一折算為標準煤；W（CO2）為CO2排放量，系數K為碳排放強度或者碳排放系數。不同地區、不同技術條件及能源結構的K是不等的。我國能源結構以煤炭為主，所以K約等于2.45（燃燒1噸標準煤排放CO2約為2.45噸）。在這一公式中，假設K值恒定，低碳問題就可以轉化為能源利用問題的核算。城市能耗包括家庭能耗E1，交通能耗E2，公共建筑能耗E3，生產性能耗E4。但是我們的城市自由吸收CO2的總量需要減去，一般我國吸收二氧化碳的方式都采用森林碳匯的形式，1立方米木材大約可以吸收1.83噸CO2，溫帶地區森林每年每公頃吸收2.5—27噸CO2，我們通常按照15噸來計算，取F來代表。

3、低碳經濟規劃視角下的礦業城市可持續發展

3.1 礦業城市低碳產業發展規劃

礦業城市產業低碳經濟發展模式包含四大體系：第一是依托礦業城市主導產業形成的產業集群，通過對主導產業的培育、加強，可以實現礦業城市經濟的持續發展，壯大礦業城市經濟力量；第二是以礦業城市產業集群體為基礎，通過產業中的企業間的技術鏈、知識鏈、價值鏈、信息鏈和市場鏈建立低碳經濟體系，以此來實現產業升級和低碳發展；第三是由技術、經濟、管理和政策來提高產業內各個企業的資源開發利用率及節能減排技術研發與利用，這是低碳經濟體系的保障；第四是礦業城市產業低碳經濟運行模式中的資源、人口、環境和社會作為礦業城市低碳產業發展的支撐體系，與產業間發生物質、能量、信息等多方面的交互作用，為礦業城市低碳產業發展提供宏觀的支持。

在此模型基礎上，我們基于礦業城市的發展現狀和特征，可以從產業運行模式中設計出礦業城市典型的低碳經濟發展模式：一，通過核心企業發展低碳經濟，帶動上下游企業加入產業鏈，形成資源到中間產品再到最終產品的低碳產業鏈條；二，在礦產資源富集區域，建立資源綜合利用示范區、節能減排示范區、資源高效開發利用基地為主的產業集群；三，通過建立低碳產業園區、低碳科技園區、低碳工業園區等，把資源型企業或科技企業集中在園區內，按照高起點、高科技、高產業鏈、高附加值、高節能環保的新型工業化要求發展資源—科技型產業集群；四，以產業鏈為延伸，以資源產業鏈上不同環節的產業集群體為核心，建立產業延伸性低碳經濟產業集群體系。最終通過實現產業低碳化發展來促進礦業城市可持續發展。

3.2 礦業城市低碳技術發展規劃

3.2.1 礦業城市低碳技術發展系統

低碳技術包含可再生能源及新能源、資源的清潔高效利用、油氣資源和煤炭層的勘查開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的技術，除礦業經濟部門以外，還涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、汽車等眾多部門。礦業城市的低碳經濟系統是由企業層、產業鏈層、產業集群層、礦業城市層等不同層面構成的集合體，這意味著，整個低碳經濟系統的技術支撐體系同樣存在著不同的層次。企業的技術體系是基礎，尤其是企業資源高效開發與利用、清潔生產工藝和循環技術應用；產業鏈層和集群層是基于整個產業或資源富集區、園區低碳技術使用；礦業城市層主要是從城市整體，通過系統的規劃、設計和選擇、實施來建立礦業城市低碳經濟宏觀技術體系。

礦業城市低碳技術支撐系統是由高效利用技術、再利用技術、減碳技術、去碳技術和無碳技術五大部分構成，它是一個涉及資源環境、社會經濟生活各個方面的三維系統。技術系統的手段以此為開源化、再利用、減量化、無害化；作用對象以此為初級礦產品、廢棄礦物、新能源、新型可利用礦品；作用領域以此為資源領域、生產領域、消費領域、環境領域。

（1）礦業城市低碳經濟的高效利用技術體系。高效利用技術體系是礦業城市實施低碳經濟最為重要的手段，因為它涉及到礦業城市的可持續發展和有效轉型。對于礦業城市來說，只有有效地降低單位產品資源消耗、降低生產過程中的廢物生產量，才能從根本上解決城市面臨的資源、環境問題。礦業城市高效利用開發技術體系包括：產品生產過程中的資源節約技術；伴生資源、伴生有益組分的利用技術；清潔生產技術；采選冶過程的高回收技術等，通過降低單位產品的資源消耗、減少生產過程中的資源浪費、提高資源利用過程中的資源回收率、降低生產過程中的廢物產生等途徑，實現礦業城市產業運行中的資源高效利用。

（2）礦業城市低碳經濟的再利用技術體系。再利用技術是礦業城市低碳發展的重要環節，主要包括：煤矸石、廢礦石的再利用技術；尾礦、尾液的綜合回收和利用技術；礦坑廢水、洗選廢水的再利用技術；瓦斯、冶煉煙塵的再利用技術等。通過再利用技術的使用，可以實現廢棄物的資源化，減少最終廢棄物排放的規模和強度，有效的降低系統內產品生產的綜合消耗。

（3）礦業城市低碳經濟的減碳技術、去碳技術和無碳技術體系。礦業城市的減碳技術、去碳技術和無碳技術的應用，是實現城市低碳發展的關鍵。減碳技術包括煙氣脫硫等大氣污染防治技術；采礦土地復墾及造林技術；旨在提高化石燃料內在使用率的超燃燒系統技術，超時空能源利用技術，高效節能建筑技術，高效電網傳輸技術，高效火力天然氣發電技術、熱電聯網技術等。去碳技術目前只要指碳捕捉技術，目前積極采用的是CO2重新注入油井以增強抽油壓力，甲烷回收，CO2制成干冰投擲入海，CO2泵入深海等技術。無碳技術主要包括清潔能源利用技術。這些措施都是實現礦業城市經濟、社會、環境和諧發展的關鍵，可以將礦業城市生產運營過程中對生態環境的負面影響降到最低或者增加城市碳匯。

3.2.2 礦業城市低碳技術發展政策

由于低碳技術在我國剛剛起步，相關政策體系極不完善，所以，首先，應該制定相對完善的配套政策，如碳稅、排放權交易政策；其次，有針對性的扶持低碳技術研發，促進低碳技術和產業的發展，加強產學研結合；第三，加速科技成果的轉化與應用；第四，通過綠色證書交易、政府采購等措施引導企業研發和采用低碳技術；第五，加快低碳產業示范區、低碳科技園區的建設，在園區內部給予企業優惠措施；第六，建立低碳技術創新平臺，通過城市統一規劃、規范管理、設立專項基金、集聚人才、整合資源等；第七，推動多元化投資，鼓勵風險投資；第八，加強國際低碳技術的交流與合作，礦業城市要大膽走出去，學習和引進國外先進技術和經驗，共享成果，為我國礦業城市低碳技術發展創造條件。

參考文獻

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[5]牛冬杰.低碳城市建設理念與實踐[M].北京：科學出版社，2011年9月.

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在當前世界經濟快速發展的情況下，能源短缺與溫室氣體排放量增加引起了全球專家學者的廣泛關注。城市是人類物質文明和精神文明的生產地，同時也是高能耗、高碳排放的集中地。發展低碳經濟、低碳城市日益成為世界各城市應對全球變暖的主要措施。

關鍵詞：低碳環保城市規劃 新視野

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A

前言：

城市規劃決定著城市的經濟社會系統的發展、布局、規模、生活方式、消費習慣、資源利用和交通等，而這些因素則與低碳城市建設密切相關。同時，城市規劃作為建設城市和管理城市的主要依據，必然在建立低碳城市過程中承擔重要角色。通過低碳城市規劃，可以尋求城市發展的低碳化方向，探索可持續的低碳城市發展模式。由于經濟發展水平和城市化階段的不同，各國對低碳城市規劃的理解和實踐方式也有所不同。中國的工業化進程尚未完成，經濟發展仍是第一要務。因此，探索一條工業化過程中的低碳發展模式，走出一條具有中國特色的低碳城市規劃之路就顯得尤為重要。總結國內低碳城市規劃的研究與實踐進展，歸納這些研究的共同特點，最后指出目前國內低碳城市規劃存在的問題。目前我國低碳城市發展見圖：

一、低碳城市的內涵

1、低碳經濟與低碳社會

低碳經濟作為一個具有廣泛社會性的前沿經濟理念，最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中，目前對低碳經濟的概念和內涵尚未有明確的界定。國家環境保護部部長指出:“低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟發展模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。”低碳經濟歸根結底是一個發展問題，貧窮落后與限制發展不符合低碳發展的理念，發展低碳經濟必須有高度的物質文明作為基礎。低碳經濟是一種經由能源利用效率不斷提高，碳排放量不斷減少的發展過程而實現的可持續型經濟形態，同期實現物質文明、政治文明和精神文明與生態文明的高度協調發展。努力提高資源利用效率，實現經濟低碳化轉型，是中國突破資源環境約束瓶頸，實現可持續發展的必由之路。

2、低碳城市

城市是人類群居生活的高級形式，是工商業高度發展的產物，聚集著全球絕大部分的生產與生活等活動。城市生態系統是人為改變了結構、改造了物質循環和部分改變了能量轉化過程、以人類活動為主導的一類開放型人工生態系統，其組成包括生物要素、非生物要素和社會經濟要素，這些要素通過能量流動、生物地球化學循環以及廢物處理系統，形成一個具有內在聯系的統一整體。溫室氣體排放與城市化過程相互交織、密切相關，僅占地球表而積的2%的城市消耗了全球能源的75%，排放的溫室氣體占全球所產生的溫室氣體的80%左右，建設低碳城市是實現全球低碳發展模式轉型的首要措施。

低碳城市就是在城市及其外沿區域空間內發展低碳經濟，低碳生產和低碳消費并重，實現城市結構與功能、能量流與物質流的全而低碳化，在保證滿足社會需求的經濟發展速度的基礎上不斷降低碳排放量的可持續型城市形態。

二、中國低碳城市規劃研究與實踐進展

1、技術層而

目前，對新能源及節能減排等低碳技術的研究和運用實踐較多，如太陽能、生物能及混合動力汽車的使用等。但是這些大多是獨立于城市規劃之外的低碳技術。

2、建筑物節能的應用

建筑的能耗已占據社會總能耗的20%以上，據此，有的學者主張在城市詳細規劃和小區規劃設計時，可以通過改變小區地面和建筑物頂層建筑材料等方法來改變“城市的小氣候”。某生態城在小區規劃中，將屋頂草坪和植物作為城區的大然隔熱層，這樣可以增強建筑物的隔熱保溫能力，降低建筑能耗，同時又可以不征用土地而擴大綠地面積，美化環境。據研究，這樣的建設區域每年可減少35萬噸二氧化碳的排放。有的學者主張從建設的形式設計出發來控制建筑使用中的能耗，如曹妃甸國際生態城的“綠色大廈”和空中花園生物圈，不僅可以降低建筑物的能耗，而且也可以營造出多元的城市環境。還有一些學者提出建筑節能要與當地的氣候條件相適應，加強生活及公共建筑中的節能措施。此外，規劃還可以增加太陽能、地熱能、風能等的利用設施，以實現建筑物內的資源及能源的循環利用。

3、低碳產業體系的建立

在任何一種經濟發展模式式，產業都是國民經濟的重要組成部分和國民經濟增長的推動力。目前中國的產業結構以重工業為主，產業發展仍然是城市碳排放的一個重要來源。建立低碳產業體系、優化城市產業結構已經被公認是實現低碳城市的基木模式之一。低碳產業體系是指一個地區或城市具有的保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平的產業結構或產業體系，某低碳生態產業園區規劃時，設計了循環生態農業和綠色海洋農業、循環經濟型工業和循環型服務業等低碳產業體系。在《蘇州工業園區科技創新區控制性詳細規劃》中，規劃師提出了以產業結構調整為導向的產業減碳策略。南通根據目前的產業基礎，重點從農業、工業、建筑業和服務業等方面構建低碳產業體系，實現節能減排，促進經濟轉型升級，杭州則通過發展都市型工業、推動知識型產業發展及拓展高新技術產業等措施，建立了低碳產業體系，并取得了很好的效果。建立低碳產業體系是低碳城市發展的要求，同時也是我國產業結構調整、產業升級的方向。

4、低碳城市規劃指標體系的構建

指標體系作為規劃實施的主要控制手段，是將低碳城市規劃由概念層而推進到可操作層而的關鍵所在。2009年，中國城市科學研究會對外了《中國低碳城市發展戰略》，其中探索性地提出了中國低碳城市規劃的指標評價體系框架。該指標體系共包括居住環境、土地利用和交通出行3個準則層、10個具體指標，并給出了具體的指標值。中國科學院可持續發展戰略研究組在《2009年中國可持續發展戰略報告》中，從經濟、社會和環境3個方面提出了低碳城市的指標體系。該指標體系涵蓋范圍較廣，其中涉及到低碳城市規劃的主要有森林覆蓋率、人均綠地而積、建成區綠地覆蓋率等。

三、低碳城市規劃建設的關鍵問題

城市生態系統是一個相互聯系的復雜系統，僅僅依靠節能、低碳的技術手段遠遠不足以解決城市低碳化發展中面臨的各方面問題。要實現建設低碳城市和可持續發展的目標，科學的低碳城市規劃必須摸清低碳城市的演化機理，從城市結構低碳化、功能低碳化、能量流低碳化、物質流低碳化等4個方面入手，在城市規劃中全而貫徹低碳經濟理念。

1、城市系統結構低碳化

科學合理的城市空間結構是城市生存和發展的重要基礎條件。城市規劃對于城市發展有長期的、結構性的作用，一旦城市規劃的城市空間結構、物質環境確立之后，它所決定的交通形式將很難大幅改變，這就是城市規劃的鎖定效應。另一方面，城市結構主要分為經濟社會結構和空間結構。以低碳化理念優化城市經濟結構是城市可持續發展的迫切任務，而空間結構不僅是經濟社會結構的反映，同時又反作用于經濟社會結構。因此，城市空間結構需受到重點關注，以期通過城市空間結構規劃優化城市經濟社會結構。

通過產業結構調整、健康的生活方式和技術革新并不能改變由城市空間結構布局所帶來的交通出行及其相應的能耗與排放，而城市交通所需要消耗的能源及碳排放相對較高，再加上我國城市化進程加快和城市機動化水平迅速提高的國情，如果不采取戰略性的低碳城市規劃策略，我國經濟可持續發展和低碳化發展都將受到制約。因此，低碳城市規劃的核心和主要任務之一，正是在于通過優化城市空間結構，適應和促進經濟社會結構的調整，為低碳城市發展助力。

城市結構低碳化規劃需要通過調整城市擴大方式來控制城市的無序擴張，探究城市發展的密度、形態與低碳目標實現的關系。分析城市在形態結構，特別是土地利用中的低碳化調控方法，通過城市結構、功能之間相互配合、相互促進的關系來實現城市低碳化發展。形態上合理的城市結構需要有合理的交通結構體系支撐，因此城市的交通系統是低碳城市建設規劃的重點之一。

2、城市系統功能低碳化

一個城市的具體功能不但受到歷史因素的影響，也可能會配合社會經濟的發展的需求改變。自近代工業革命以來，城市的經濟功能上升到主導地位，通常認為包括產業結構在內的城市經濟結構在很大程度上決定了現代城市的功能(主要是經濟功能)及其性質。在經濟社會高度發展的要求下，城市作為聚集中心，其功能需向多元化方向發展，功能區劃是城市規劃的核心，也是城市空間類專項規劃編制的重要依據。

低碳功能分區需要依據低碳經濟發展的理念將城市中各種要素組成一個互相聯系、布局合理的有機整體。低碳經濟功能分區的合理性與否不僅關系到城市的低碳化轉型，更關系到城市的持續發展。在推進低碳城市的發展過程中，由于各個地區的城市化、低碳化的發展程度不同，主體功能定位不同，因此也應該有不同的低碳發展道路，對于不同的城市主體功能區，應規劃不同的、適合各自特點的低碳發展主導模式。如完善與主體功能區相配套的政策體系，優化城市規模，走集約發展等，都是低碳城市規劃中可以進一步研究并開展的內容。

3、城市系統能量流低碳化

與城市低碳化相關最密切的就是城市的能量流動。能量在城市系統中呈現單向流動性，較低的能量利用效率，將會對城市的低碳化發展產生負而影響。能流分析正是用來評估能源使用效率的方法，它對環境一經濟系統中能量的投入和產出進行量化分析，同時通過能量統計，對能源的初級輸入、能源轉換、最終能源使用、能源輸出等過程進行結算。在能流分析中，分析的對象主要包括生物質(燃料)、化石燃料、能源產品、電力等。通過能流分析，跟蹤城市系統中的能量流動，評估與這些流動相關的城市系統變化，從而分析低碳化與城市系統之間的相互作用，將是低碳城市規劃中的重點之一。

城市的能流低碳化規劃技術，需要綜合研究城市的能源代謝機制和城市能源系統的運行規律，全方位和多層次地辨識城市系統能量流動及行為特征，從能流角度研究城市的基礎設施、產業結構、人居活動等方面的時空演變規律。規劃需要結合城市重點節能環節，根據工業、交通、商業、生活等不同類別的用能單位，分析城市碳減排效率及潛力。進而結合城市節能目標責任，從城市能源安全、能源效率、可再生能源與清潔能源、溫室氣體減排等方面入手，研究如何通過城市能源結構、產業結構、節能等環節的低碳化轉型來影響城市能量流動的變化，分析重點節能減碳環節，以期在城市層而實現從能量源頭到最終消費整體過程的低碳化。

4、城市系統物質流低碳化

從生態系統角度看，城市是一個高度開放的系統，城市系統初始投入的物質幾乎完全依賴系統之外，而其終端的廢物流主體上也向系統外輸出。研究城市物質代謝在時間、空間尺度上的阻滯與耗竭，是城市系統研究中的重要手段。如果從物質循環的角度考慮，低碳城市的特征之一應該是物質流效率較高，城市碳輸入、碳消耗和碳輸出都較低的城市。

城市系統物質流分析的基木思想是將城市看作一個整體系統，基于物質守恒定律，研究城市系統中物質代謝在時間、空間尺度上的輸入、輸出關系，城市物質代謝分析可通過系統解析和度量城市系統的物質通量、分布及其機制，研究城市發展和建設過程中資源、環境和生態問題的形成過程和機理，并據此提出相應的調控策略。城市低碳化規劃可以通過分析城市中物質流動與資源消耗，揭示不同城市系統的物質代謝特征以及規律，分析城市系統運行機制及互動規律，研究其中多因子間的相互作用關系，進而剖析其中物質轉化和循環的核心機理，從而確物質代謝的動力機制與調控策略，用低碳理念加以優化，推動低碳經濟增長和城市發展的結構改變。

結束語：

發展低碳經濟是界各國應對氣候變化問題、實現可持續發展的重要選擇，建設低碳城市是實現低碳發展的關鍵途徑，努力做好低碳城市規劃建設，為我們的地球家園可持續發展貢獻力量。

參考文獻：

篇(5)

關鍵詞：低碳城市；規劃內涵；實施

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

作為全球應對氣候變暖的一項重要的項目，低碳社會的建設已逐漸成為全世界各國發展中的一個共同目標。中國作為全球最大的發展中國家，在繼續加快發展增強經濟的同時也一直努力的用多種方式來進行低碳社會的建設。我國已經將低碳社會建設上升到國家的發展戰略層次，納入國民經濟發展戰略之中。城市作為社會經濟活動、建筑物、公共設施等都比較密集的地區，是我國二氧化碳及其他氣體排放的源頭集中區，也是我們能夠實現碳排放控制的關鍵。根據《中國城市化戰略的低碳之路》報告，在我國全部的碳排放量中，城市的碳排放量占總量一半以上。城市規劃就是需要從區域經濟的發展現實和潛力出發，合理確定城市的規模、性質和發展方向，合理、集約的利用土地，統籌協調空間布局，實現各類社會資源的綜合部署和具體安排，以最小的代價獲得低碳發展的目標。所以，我們在進行低碳城市規劃建設的時候，要把低碳理念貫穿城市規劃始終，讓其成為低碳社會建設的重要組成部分。

一、低碳城市內涵

低碳城市內涵與低碳經濟是緊密聯系在一起的。按照英國最早在2003年在《我們未來的能源―――創建低碳經濟》白皮書中所提出來的概念，低碳經濟就是通過更少的環境污染和更少的自然資源消耗來實現更大的經濟產出；低碳經濟是我們能夠擁有更好的生活質量和創造更高的生活標準的機會和途徑，其為應用、發展和輸出先進技術提供了更好的機會，也為整個社會創造了更多的商機和就業機會。國內的一些學者也從不同方面對低碳經濟提出了一些說法，如潘家華認為，低碳經濟的發展重點是低碳，其目的是為了更好的發展，需要我們尋求全球水平、長時間的發展。馬永歡、付允等也從宏觀、中觀和微觀三個層次論證了低碳經濟發展模式的未來發展方式、發展方向和發展方法，即低碳發展是我們的發展方向，節能減排是我們的發展方式，充分利用碳中和技術作為方法。

對于低碳城市內涵而言，正如專家學者對低碳經濟的不同表述，對低碳城市內涵也有不同的定義。有的專家學者認為，低碳城市就是我們在城市中進行低碳經濟發展，包括低碳消費和低碳生產，建立資源節約型、環境友好型社會，實現一種良性的、可持續的能源生態體系。也有的專家學者認為，低碳城市發展是在城市經濟高速發展的前提下，做到能源消耗和二氧化碳排放的最小化處理。其他的如低碳城市是以低碳經濟為發展方向和發展模式、公眾以低碳生活為理念和行為特征、政府在社會管理上以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。通常認為，低碳城市是在城市空間內通過發展低碳經濟，最大限度的降低城市溫室氣體的排放。通過在發展低碳經濟，不斷地創新低碳技術，改變群眾的生活方式，徹底擺脫大量消費、大量生產和大量廢棄的社會經濟運行模式，不斷優化結構、循環利用各類資源、創建節能高效的經濟體系，最終形成一種節約、健康、低碳的生活方式和消費模式，實現城市的高效發展、清潔發展、低碳發展、可持續發展。

二、低碳城市規劃不足

1、生態環保意識的缺乏

作為一項對城市規劃合理與否評價的重要指標，生態環保意識的直接體現著整個社會對低碳的認識度和積極性。然而，由于歷史及經濟發展等諸多因素的限制，我國的城市規劃往往是更加注重規劃的社會經濟效應，而忽視對城市的生態環境方面的保護。雖然我國在城市規劃方面對生態環境保護制定了相應的法律法規，如水土保持法、環境保護法等，也對城市建設項目環境影響進行評估，編制水土保持方案，但是，在我們進行實際的操作中，種種法律法規并沒有在城市規劃中得到很好的體現。由于生態環境保護意識的缺乏，我國的城市增長更多的是采取一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，城市發展造成污染物的高排放，而這些又讓城市賴以存在的自然生態環境面臨著更加嚴重的威脅。城市化的不斷提速、城市人口的不斷增加、人民生活水品平的持續提高和消費的升級，這些都給原本緊張的城市資源、環境帶來著更大的壓力。據環境部門監測數據顯示，我國城鎮每天至少有1億噸污水未經處理直接排入各江河湖海中，全國七大水系中一半以上河段水質受到污染，有1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域嚴重污染，50%的城鎮水源達不到飲用水標準，40%的水已不能飲用，南方城市60%-70%的缺水量由水源污染造成。

2、公眾利益訴求的缺失

在當前我國的城市規劃編制中，主要是體現著政府規劃部門的意志，社會公眾的利益訴求沒有得到充分的重視，社會各界的才智也沒有得到充分發揮。這樣就造成城市規劃中出現了諸多問題：1、城市規劃對城市發展的調控作用逐漸減弱，許多城市的規劃嚴重缺乏嚴肅性和延續性。一方面，城市規劃隨政府主管領導的變動而不斷變動，而在另一方面，有些城市規劃實施進程又明顯滯后于規劃的期限；2、歷史文化建筑受到毀滅性的破壞。為了眼前的經濟利益，一些城市規劃不考慮城市歷史文化的保持，造成了一些城市的歷史建筑、城市風貌受到大規模的毀壞；3、環境污染加劇，城市生態受到破壞。大量城市污水未經處理就遭直接排放，地下水源被嚴重污染，生態的可持續發展受到嚴重影響；4、城市各類建設風格大量雷同且不環保。寬馬路、大廣場、歐化建筑、豪華辦公樓等問題在全國頻繁的出現，而這些建筑往往不能做到低碳環保。

三、做好低碳城市規劃

1、倡導低碳城市理念及低碳城市規劃定位

我們需要在社會公眾中積極倡導低碳城市理念，將這種理念貫徹到實際的城市規劃當中。要積極地倡導整個社會從盲目的追求眼前利益轉而追求更加長遠的發展，讓人們的思想向可持續發展思想方向進行轉變，改變原有的鋪張浪費的消費方式，保障城市生態系統運行。同時，低碳約束要求城市需具有一個明確的低碳城市規劃定位。應體現循環發展、生態的思想，做好用地分區和公共設施布建的合理設計，有目的地限制高耗能產業用地。制定合理產業指導原則，促進區域循環經濟發展，形成低碳城市。

制定低碳城市規劃評價指標體系

全面、系統地理解經濟、社會、生態間的關系，科學的制定各類評價指標，用它來衡量城市生態規劃態勢。在各類低碳城市評價指標體系下，做好低碳城市規劃的制度建設，用這些指標體系對城市低碳規劃進行測評，促進低碳城市發展。

低碳城市規劃需體現綠色城市、節約型城市特色

低碳城市規劃要利用好各街道，讓其成為消解城市廢棄物、維護生態環境安全的主力軍。城市綠化用植物盡量選擇本土物種，還要選擇一些耐旱、抗病蟲的植物。樹立節約觀念，讓其融入到城市規劃中來。從法規上完善對城市規劃的監督，最大限度地循環利用各類能源資源，實現清潔生產。

四、結論

從區域經濟發展出發，合理確定低碳城市規劃的各項內容，統籌協調、綜合部署，爭取能夠通過這樣一種環保的規劃方式來實現低碳發展的目標。低碳理念貫穿城市規劃始終，成為低碳社會建設的重要部分。

參考文獻:

篇(6)

關鍵詞：低碳城市， 發展 ，規劃

Abstract: to domestic low carbon cities theory research and planning and construction practice is reviewed and summarized, low carbon cities low carbon economy is the main component of many cities have put forward building domestic low carbon cities and some ideas to try, however development low carbon the city's high enthusiasm back, and there was some blindness and unsoundness, according to their own development city feature selection of suitable for low carbon development model.

Keywords: low carbon cities, development, planning

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

前言

為有效應對全球氣候變化，減少二氧氣碳等溫室氣體的排放，低碳經濟、低碳城市的研究和實踐逐漸成為當今世界的熱門話題。對于正處在快速工業化和城市化進程中的中國，轉變經濟增長方式，走低碳發展道路，無疑是協調經濟發展和應對氣候變化之間關系的根本途徑，也是提高國際影響力的戰略舉措。

隨著城市人口的不斷增長和規模的日益擴大，城市作為經濟發展主要推動力的作用日趨明顯。然而, 城市也是能源消耗和溫室氣體排放的主體，全球化背景下的城市發展正面臨著貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環境退化等一系列問題，特別是由溫室氣體排放量增加所導致的氣候變化問題尤為嚴峻。發展低碳經濟，建設低碳城市，能夠為城市建設提供一條新的發展路徑，不僅可以達到減少溫室氣體排放的目標，還會為城市發展帶來新的機遇。發展低碳經濟已逐步成為21世紀城市可持續發展的重要內涵。

“低碳”一詞首先出現在英國《我們未來的能源—創建低碳經濟》（State for Trade and Idustry,UK，2003）白皮書的“低碳經濟”概念中，低碳經濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經濟產出。低碳城市,是指以低碳經濟為發展模式及方向, 市民以低碳生活為理念和行為特征, 城市管理以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。目前國外在低碳城市的規劃和建設方面做出了很多努力， 出臺了一系列促進低碳城市建設的行動法案。國內多個低碳城市的試點工作也已經逐步展開，已有保定、上海、貴陽等多個城市提出了建設低碳城市的構想。盡管如此，我國城市目前的低碳實踐仍處于嘗試性的階段, 過于零散, 尚未形成系統的低碳經濟發展架, 往往是將低碳城市建設簡單等同于新能源開發利用、循環經濟、節能減排等內容, 僅停留在城市發展低碳經濟的層面, 爭相打造低碳“名片”, 缺乏系統性的安排。然而, 低碳城市建設不是簡單地貼標簽, 而是需要通過低碳技術的創新, 經濟結構的優化, 消費模式的轉變等方式來實現經濟的低碳轉型, 城市需要探索出符合自身特征的低碳發展路徑。因此, 整合目前的低碳經濟發展實踐, 總結提煉現有低碳城市實踐活動所遵循的發展模式, 將為我國城市探索適宜的低碳轉型路徑提供借鑒, 為低碳發展的有序性和系統性奠定基礎。

一、國內低碳城市的發展探索

目前國內已經進行了很多低碳城市建設的探索, 多集中于戰略規劃的研究以及示范城市、示范園區或示范項目的探討。

2008 年1月, 世界自然基金會啟動了“中國低碳城市發展項目”, 以期推動城市發展模式的轉型,保定和上海是首批試點城市。低碳城市建設在中國正式起步。氣候組織于2008年推出“城市低碳領導力”項目, 通過實施該項目, 推動國家和地方的相關政府部門以及工商企業、科研機構、新聞媒體等利益相關方, 共同構建中國城市低碳領導力體系, 發展低碳經濟。

國內許多城市紛紛開展了低碳發展的試點實踐。如位于中國第三大島崇明島的上海市東灘地區, 正著手打造東灘生態城, 該生態城有望成為世界上第一個碳中和區域。在新城中, 熱能和電力將通過風能、生物質能、垃圾發電和城市建筑物上的太陽能光伏發電直接獲得; 為滿足燃料電池的需求, 將建立全國第一個氫能電網; 建筑物均采用環保技術; 步行、自行車、燃料電池公交車等將是人們的出行方式。再如保定市, 提出建設“中國電谷”的概念,依托保定國家高新區新能源和能源設備產業基礎, 打造光伏、風電、輸變電設備、高效節能、電力自動化等七大產業園區。“中國電谷·低碳保定”已成為保定產業發展與城市建設的新亮點與新品牌。

隨著人們對低碳發展的認同, 越來越多的城市提出建設低碳城市或示范區的理念, 開始依托自身的資源、產業特點探索適宜的發展方式。表1 列示了目前國內典型城市針對低碳城市建設提出的發展愿景和已經采取的行動措施或制定的規劃。盡管眾多的地區開始低碳發展的嘗試, 而發展程度卻參差不齊, 發展模式也各式不一, 大到國家級、省級的低碳示范區, 小到低碳鄉村、低碳社區, 部分地區打造綜合型的低碳規劃, 部分地區則重點致力于新能源、低碳產業的發展。這些城市或地區的低碳發展經驗及其推廣價值還有待實踐的檢驗, 其存在的問題也需要在發展中不斷加以解決, 但無論如何, 它們在低碳城市的探索中將為中國其他城市的低碳發展提供借鑒。

二、降低能源消耗的規劃手段

目前，我國單位GDP能耗為美國的4.3倍，日本的11.5倍。2006年我國GDP總量大約占世界的5.5%，但是能源消耗卻占15%。我國規劃建設領域的高能耗現象也相當嚴重。建筑業的高能耗貫穿于建筑材料生產、施工及后期運行、拆除等各階段。具體表現為：規劃布局不合理，因基礎調入的改擴建造成大量建筑非質量問題被拆除；傳統的建筑施工模式產生大量的能源浪費；當前絕大部分住宅建筑都以毛坯房形式交付，而后進行二次裝修，這種類似小農經濟的模式造成嚴重的能耗浪費，產生大量的裝修垃圾；大部分建筑在規劃設計過程中優先控制成本，但很少顧及后期運行與維護成本；新能源、新材料利用率依然較低，大量使用取暖和制冷設備，消耗大量能源；建筑質量差，很多建筑壽命只有20多年，造成了巨大的能源、原材料的消耗與浪費。

因此，城市總體規劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發展，城市詳細規劃階段要從具體操作層面上實現低碳設計。

篇(7)

［關鍵詞］低碳；低碳經濟；節能減排

[abstract] with low energy consumption and low pollution, low emission is the basis of a low carbon economy is a major progress of human society, overseas has adopted various measures to develop the low carbon economy. And the deterioration of the environment and energy shortages will be the future of China's development in the process of the biggest bottleneck. China actively implementing energy conservation and emission reductions, promote a low carbon economy development, construct ecological civilization, has become an irreversible trend of The Times. Shenzhen is our country the early low carbon ecological city construction planning exploration of the city, in low carbon ecological planning system environment and different levels established planning of the whole process of the implementation, normal implementation management, public participation, on how to effectively into and carry out the low carbon ecological city concept and requirements of a positive innovation and practice, and has a good demonstration significance.

[keywords] low carbon; A low carbon economy; Energy conservation and emission reduction

中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

全球氣候問題越來越受到國際社會的關注，從《京都議定書到“巴厘島路線圖”，各國都在為解決氣候問題而努力。在經濟發展的同時，降低經濟增長所帶來的二氧化碳排放量已經成為全球共識，“低碳經濟”在這種背景下應運而生。

目前，國內尚無成熟的低碳生態城市規劃機制，深圳以積極創新、重點突破、有序推進的思路進行了探索。

2探索建立低碳生態城市規劃的制度環境

2.1制定完善的低碳生態城市規劃法規政策和技術標準

深圳正在逐步制定完善的低碳生態城市規劃的法規政策、技術標準和行業規范等，力求形成和建立低碳生態城市規劃的制度環境。

一方面，編制宏觀層面、覆蓋全市的《深圳國家低碳生態示范市規劃綱要》，建立指導低碳生態城市規劃建設的總體框架。

另一方面，逐步頒布和完善適用深圳低碳生態城市的規劃技術標準和導則，以政府規范性文件試行后，逐步上升為地方技術標準和行業規范，并選擇相對成熟的內容納入《深圳市城市規劃標準與準則》、《深圳市城市設計標準與準則》等政府行政規章而獲得較高的行政效力。

2.2構建低碳生態城市指標體系

建設低碳生態城市是一項系統工程，涉及城市規劃、產業經濟、公共交通、建筑技術、生態工程、資源利用、能源結構等領域，需要相關部門共同努力，深圳規劃部門開展了低碳生態城市指標體系研究，嘗試量化評估能源、資源、環境效益等低碳生態評價指標，現已收集整理了初選指標，包括現狀值（2009年）、目標值（2015年）、目標值（2020年）

的階段指標，如在城市建設方面，初選指標包括綠色建筑占當年竣工建筑比例（公共建筑）、公共建筑平均建筑能耗、中低收入家庭住房保障率等。目前正在征求相關政府部門意見，完善頒布后將成為深圳低碳生態城市建設的重要量化指標體系。

3深圳市發展低碳經濟的路徑思考

深圳發展低碳經濟可以從以下幾條路徑著手推進：

3.1調整產業結構，把發展低碳經濟與節能減排、循環經濟結合起來

現階段深圳“三二一”的產業結構類型表明，深圳的碳排放量大部分來自于工業高碳產業。所以，對產業結構進行調整、優化，就是深圳實現節能減排、發展低碳經濟的一個重要方面。在深圳，比較切實可行的第三產業是物流業。深圳區域位置也為發展物流業提供了便利的條件，其中服務產業的物流業能耗量低于其他產業，所以發展物流業也成為了發展低碳經濟的一個重要方向。同時，還需要鼓勵發展新興產業，在深圳范圍內選定一系列的新能源基地集中發展新能源產業，針對低碳的要求，強調實踐層面的可操作性，發展新型的低碳技術和新能源開發產業。

3.2開發引進低碳技術，進一步提高能源利用率

發展和運用低碳技術無疑是解決高碳排放量的根本途徑。對于低碳技術的發展主要通過技術人才的引進、鼓勵科技創新、加強國內外技術合作三方面來實現。深圳應當從這三個方面入手，繼續鼓勵發展自主創新、給予引進人才更為優越的待遇，利用知識產權對于專利技術的保護，制定相應的低碳技術保護管理政策，通過提升對于低碳技術的運用、保護和管理能力，促進各行各業積極創新。

同時，深圳也應從全局角度出發，綜合運用各項技術，在全市范圍內實現無障礙的技術信息交流與人才流動，并積極與國內外其他省市交流協商，促進深圳產業與國內外產業先進技術合作，共同進行科研活動，開發低碳技術、研究可再生能源的利用，加快發展低碳經濟的速率。另外，深圳也可以充分利用《京都議定書》中達成的清潔發展機制（CDM），獲得額外的資金和先進技術，擴大低碳投資，鼓勵和約束企業向低碳生產的方向轉變。

4深圳市發展低碳經濟的政策設計

4.1優化產業結構

優化產業結構，要推動服務業加快發展，加快實施服務業倍增計劃，不斷提高第三產業在地區生產總值中的比重。控制能耗高的冶金、化工、造紙、紡織、建材等行業規模，降低高能耗、高污染產業比重，加快發展高新技術產業，不斷優化工業內部結構。把經濟發展與能源節約、環境保護、控制溫室氣候排放有機結合起來，根據資源環境承載能力和發展潛力，形成本地區各具特色的空間產業布局和區域發展格局。探索建立企業、項目轉移的利益協調和補償機制，引導生產要素合理流動，增強產業集聚功能。編制城市群產業發展指導目錄，明確產業分類標準，實施分類引導。綜合運用經濟、行政、法律等手段，對這些產業，在項目核準、土地供應、資金籌措、技術創新等方面，予以重點支持。

4.2轉換能源消費結構，提高能源利用效率

加強節能監督檢查。健全強制淘汰高耗能、落后工藝、技術和設備的制度，依法淘汰落后的耗能過高的用能產品、設備。完善重點耗能產品和新建建筑的市場準入制度，對達不到最低能效標準的產品，禁止生產和銷售，對不符合建筑節能設計標準的產品，不準銷售和使用。

依法加強對高耗能行業及政府辦公建筑和大型公共建筑等公共設施用能情況的監督。大力推進節能產品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，鼓勵和引導用戶和消費者購買節能型產品。推行合同能源各類，克服節能技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。