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>> 低碳經濟競爭力機理探討 低碳經濟背景下企業低碳營銷探析 低碳經濟背景下的低碳審計 低碳經濟背景下的低碳會計研究 低碳經濟背景下我國科技競爭力評價體系構建 低碳經濟背景下服裝企業電子商務的綠色競爭力 中韓自貿協定背景下遼寧與韓國經貿合作的經濟分析 低碳經濟背景下的碳金融托管業務 中俄經濟競爭力的互補性與經濟合作 低碳經濟背景下減排與經濟可持續發展研究 《積極參與國際經濟競爭與合作》教學設計 低碳經濟背景下政府績效審計探討 低碳經濟背景下企業綠色管理的實施 論低碳經濟背景下的綠色會計 關于低碳經濟背景下綠色包裝的探討 全球低碳經濟背景下的政府應對 低碳經濟背景下商業角色轉變的思考 低碳經濟背景下的企業營銷策略發展 低碳經濟背景下對綠色會計的思考 低碳經濟背景下建筑施工初探 常見問題解答 當前所在位置：.

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[關鍵詞]天然氣；儲運技術；發展現狀；分析方法；技術經濟分析

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.080

在世界能源資源不斷減少的環境背景下，人們越來越重視新能源開發，以保證人類社會的可持續發展。天然氣以其高熱值、低污染、大儲量，成為了能源商品的主流，因而其相關技術研究得到了世界各國的廣泛關注和重視。天然氣儲運技術是天然氣得以推廣利用的基礎，如何保證其高效性、穩定性以及安全性成為了業界熱議的焦點，對解決社會經濟可持續發展問題具有重要的作用和意義。本文主要利用技術經濟靜態分析法中的計算費用法，對各項天然氣儲運技術經濟進行了分析。

1 天然氣儲運技術發展現狀

在我們生存的自然環境中，存有大量的天然氣，在一系列的開采、工藝處理之后，可供給終端用戶用作燃料、化工原料等。經過長期的發展，天然氣工業體系已逐步形成，主要分為開采凈化、輸送儲存以及分配應用三個環節。目前，天然氣已在世界范圍內得到廣泛的應用，為緩解能源危機、促進經濟發展做出了巨大貢獻。由于天然氣長期深埋地殼中，在經過一系列的地殼運動之后，形成了多樣化的沉淀物特征和環境，因而表現出了紛亂繁雜的形態。天然氣需要前期加工處理，并利用特殊的儲運技術，才能為用戶所用。經過較長時間的研究發展，天然氣儲運技術日漸成熟和多樣，滿足了人們的日常使用需求?，F階段，常見的天然氣儲運技術包括液化儲運技術、管道儲運技術、吸附儲運技術以及壓縮儲運技術等，而且每種技術的優勢特性存在差異。在這個環境保護與經濟發展同步進行的時代，天然氣儲運技術得到了世界各國的重視，因其廣闊的發展空間，有關方面的研究成為了世界性的課題。從經濟的角度對各項天然氣儲運技術進行分析，有助于我們更加清晰地掌握各類技術的特性，進而制訂合理的儲氣方案。

2 天然氣儲運技術經濟分析

在先進科技的支持下，天然氣儲運技術得到了有效的發展。筆者基于對天然氣儲運技術發展現狀的認識，重點就幾種常見的天然氣儲運技術經濟進行了分析，其具體表述如下。

2.1 液化儲運技術

液化儲運技術是指將大量的天然氣進行液化工藝處理之后儲存于低溫儲罐中，并通過管道、船舶或槽車等工具運輸的技術。相較于常用的高壓球罐初期、高壓管束儲氣、長輸管道末端儲氣等儲氣調峰方式，天然氣液化調峰具有儲藏量大、調節靈活等特點，能夠滿足季節調峰的要求，而且因其氣化站建造成本低、維修方便等優勢，未來必然成為城市燃氣調峰主流手段之一。一般情況下，液化天然氣的最佳儲運壓力為0.2Mpa，其單位體積的氣體儲運成本主要產生在起始站、運輸以及終點站等幾個環節。其中，起始站費用是站點建設費用、調壓費用以及槽車費用的總和，槽車費用主要是車輛折舊、維修與保養產生的費用。運輸費用則是指運輸途中的燃油費。而終點站成本包括建設折舊成本和運營管理成本兩個部分。按照當前的市場價格，通過數學公式粗略地計算可以得出：液化技術儲運天然氣同時可以實現陸地運輸和海上運輸，而且海上油耗低廉，采用的裝置也較為簡便靈活、高效低耗，因而具有非常好的經濟性能。另外，天然氣液化儲運技術的關鍵是壓力調節，其在起始站的耗費成本較高，而在終點站的耗費成本較低，兩者形成了一種互補。綜合來看，天然氣液化儲運技術創造的經濟價值比較高，值得推廣和使用。

2.2 管道儲運技術

目前，管道儲運是陸上天然氣運輸、貿易的主要方式，世界上有大約65%的天然氣輸送通過管道實現。天然氣具有密度低、易揮散等特性，利用管道儲運能夠有效保證其產品質量，同時還可以減少環境污染。隨著科學技術的發展，天然氣管道儲運逐步實現了大口徑、長運距、網絡化，大型供氣系統建設拓展到了極地和海洋領域，為天然氣的高效、高質輸送創造了有利條件。天然氣管道儲運技術構建的生產、儲運、銷售一體化系統，具有調峰功能，可實現長距離、高壓力以及大流量運輸，而且由于管道深藏地底，可以減少泄露、噪聲等對生態環境的污染。單位體積的天然氣儲運成本主要包括起始站成本、運輸成本以及終點站成本。其中，由于起始站需要對天然氣進行大量的除雜、脫硫、脫碳、調壓甚至脫二氧化碳等工藝處理，加上設備折舊，因而耗費的成本較高。而在天然氣運輸階段，主要成本來源于管道建設折舊，不涉及燃油費用。終點站因為需要對天然氣進行減壓處理，所以成本為減壓站維護、折舊費用。相比于高壓球罐等儲運方式，天然氣管道儲運的操作簡便，能夠有效解決城市用戶日、小時調峰技術問題，且更為安全，但是其前期投資成本較高，隨著輸送距離的延長，經濟優勢逐漸顯現。雖然時下天然氣管道儲運技術日漸成熟，但是由于受制于氣源、距離以及投資等因素，所產生的日常運行、維護等成本較高。

2.3 吸附儲運技術

天然氣吸附儲運技術是一項利用高比表面積富微孔吸附劑材料，在3.5～5.0Mpa壓力下吸附儲存天然氣的新技術。由于天然氣吸附儲運的儲氣壓力低，因此在投資成本、運輸使用和安全性能等方面表現出了較大優勢。這種技術指導下的天然氣儲運主要包括制備吸附劑、制造儲藏罐、儲氣車載以及凈化天然氣氣質等幾個環節。通過對這幾個環節成本的粗略計算發現，天然氣吸附儲運站點建設所需的設備簡單，操作方便，整體需要的投資額度低，適用于產氣輸送不定的偏遠地區。但是，車輛折舊所產生的費用在天然氣吸附儲成本中占有較大比例，因此其技術攻克難點應該放置在高效、價格低的儲運車研發上。影響天然氣吸附性能的因素有很多，例如，天然氣中除了主要的甲烷成分外，還含有C2、水、氮氣、二氧化碳等雜質，在經過多次吸附工藝循環處理之后，天然氣中的極性化合物雜質在吸附劑上不斷積累，從而導致天然氣吸附性能下降。因此，在具體的天然氣吸附儲運技術應用實踐中，應該重點解決含硫量等雜質問題。天然氣吸附儲運技術的經濟價值顯而易見，未來的發展空間較大，值得加大研發和推廣力度。

2.4 壓縮儲運技術

天然氣壓縮儲運技術的英文簡稱為CNG，它是將天然氣進行壓縮工藝處理之后，放置到特殊的容器中，通過公路、海路或鐵路間接輸送到城市管網的技術。CNG因其高成熟度的技術，滿足了零散用戶以及車用燃氣的需求，在我國得到了一定程度的應用。但是，由于這種儲運技術將天然氣壓縮到了20Mpa以上，對容器的性能要求極高，運輸途中有著一定的危險性，因此，很難實現大規模發展應用。一般認為，天然氣壓縮儲運技術適用于地區而非全球，它更多的是作為天然氣管道儲運的有效補充手段被應用，能夠滿足管道覆蓋不到的中小城鎮的天然氣需求。綜合考慮輸送范圍、工程投資、運營成本以及銷售價格等因素，壓縮天然氣的儲運范圍應控制在500km以內。壓縮天然氣儲運成本同樣產生在起始站、運輸以及終點站三個環節。其中，起始站壓縮天然氣所需要的基礎設備包括壓縮機組、加壓站、汽化器、儲氣裝置以及換熱系統等。除了采購硬件設備，起始站費用還包括調壓運行費用。運輸成本則由槽車購置、維護、折舊費用組成。為了保證用戶直接使用，需要在終點站配套一座調壓站。終點站成本絕大部分來源于調壓站，包括工藝管道、調壓計量設備、自控儀表、運行管理等費用。經過粗略的技術經濟分析發現，天然氣壓縮儲運的工藝簡便、工期較短、見效迅速，但是受供氣規模、用氣性質、氣源位置、原料價格等諸多因素的影響，需要制訂合理的方案。

3 天然氣儲運技術節能建議

自然與人類之間存在著一種平等互存的關系，保護生態環境人人有責。而且天然氣儲量有限，為保證其可持續發展，采用必要的天然氣儲運節能措施十分重要。根據上文的論述與分析，我們不難發現，天然氣需要經過不同程度的壓縮工藝處理才能進行儲運。具體而言，可以充分利用終點站的壓力能減少運輸成本、環境破壞和噪聲污染。同時，還可以通過天然氣壓力能制冷系統、冷能利用系統，實現壓力能利用，如此不可以擴大冷能利用系統的操作彈性，一定程度上穩壓、穩流，還能降低電力消耗成本。除此之外，液化天然氣常常需要通過氣化器汽化處理轉變其儲藏形態后，才能被使用。在液化天然氣形態轉化的過程中，將會釋放出大量的冷能，假如直接舍棄勢必會造成極大的資源浪費。為此，我們可以通過特殊的工藝技術將這部分冷能直接或間接地應用到海水淡化、低溫發電、空氣分離、污水處理等領域，實現資源的循環利用，拓寬天然氣液化儲運產業鏈條的同時，保護生態環境，實現經濟的可持續發展。

4 結 論

總之，能源是人類生存與發展的物質基礎。天然氣作為世界儲量豐富的能源之一，其應用應該得到推廣。而儲運技術作為天然氣推廣利用的關鍵，需要加大研發力度。由于個人能力有限，本文有關天然氣儲運技術經濟分析可能存在不足，因此，筆者希望業界更多學者關注天然氣儲運技術發展，并結合實際情況，有針對性地提出有建設性的建議，從而支持天然氣儲運工業的可持續發展，使其在低碳經濟發展中創造更大的價值。

參考文獻：

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[關鍵詞]低碳；循環經濟；節能減排；行業博物館

中圖分類號：G260 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0331-02

前言：隨著世界經濟的發展，環境問題尤其是全球氣候變暖等現象越來越制約著社會的發展，甚至威脅人類的生存。如何控制與減少溫室氣體排放是聯合國成員國多年來爭論不休的話題。1992年5月《聯合國氣候變化框架公約》以及2011年11月南非德班會議，更是將全面實施《京都議定書》第二期承諾提上日程。

行業博物館作為世界博物館業的不可或缺的組成部分，除展示行業的歷史發展、科學成就、文化內涵與工業文明外，還須承擔宣傳循環經濟、推行低碳排放、減少碳源作為博物館應盡的義務。因而行業博物館必須勇于承擔社會責任，做到低碳環保，促進人類與自然社會的和諧發展。以下就行業博物館與低碳問題發表自己初步見解。

一、 建設低碳行業博物館的必要性與迫切性

（一） 博物館建筑急需低碳

目前，國內大多數知名博物館、藝術館、美術館，尤其是行業博物館的建筑外型多采用玻璃幕墻或石塑幕墻、玻璃屋頂，四四方方，火柴盒形狀，有的入口大廳中空幾十米，甚至全封閉、無窗口。雖然氣勢雄偉，頗為壯觀，從采光、防潮、美觀、獨特性等方面來說無可厚非，但該類建筑需要多大功率的空調來維持恒溫恒濕？會向大氣中排放多大的碳源？給游客帶來多大的光輻射、光污染？對人類賴以生存的環境產生多大影響與破壞？似乎少有人問津，因而改變博物館現狀，改變人的觀念，刻不容緩。首先在設計、評審外觀造型時要盡可能將博物館建筑是否低碳、是否經濟環保、造價低廉實用、對游客身心健康有益等作為評審標準納入優先考慮范疇，然后才是博物館的獨特性、新穎性、可操作性。只有堅持這樣的評判標準，建筑設計師才會自覺將低碳環保理念作為設計師必備的素質與義務，并作為設計出發點，而不是去迎合某些領導的品味，片面地追求高檔、豪華、獨特。就算企業資金再雄厚也要有所堅持。因為關愛生命，保護環境是全人類共同的責任，不能因小失大，貽害無窮。建筑設計之前考慮不周，在館建成后更法更改，必將博物館的運營帶來實際上的高成本與高碳排放壓力，后果嚴重，追悔莫及。珠江-英博國際啤酒博物館對此深有感觸。該館位于廣州新中軸線上，美麗的珠江南岸，東臨廣州國際會展中心，西接亞洲最高的廣州塔，北面與廣州最繁華的CBD珠江新城隔江相望，地理位置非常重要。為突出館的位置，讓游客從很遠處一看便知是博物館所在。這本是值得稱贊的地方。然最后選定的博物館外觀建筑卻是封閉式三面五顏六色的玻璃幕墻，中間是圓型玻璃桶造型。表面上看確實璀璨奪目，光彩耀人。殊不知要達到五方十色的設計理念，所有的玻璃屏幕都得從國外進口，價格貴得驚人，最后只得以國產玻璃替代，站在玻璃幕墻前瞬時便可讓人暈眩；再者，中間的玻璃啤酒桶造型。從江對面看過來確實壯觀，但很不實用。單不說全玻璃造型，會造成強大的光污染之外，就是一二層中空，12米高的空間，在不開空調情況下，溫度可度達三四十攝氏度。開空調至少需兩小時方能見涼，既耗電，又向空氣中排放碳源。為節能省電，減少碳排放，只得將此玻璃桶展示功能暫且擱置。因此，在設計博物館建筑外觀設計時，除了要考慮到博物館的前瞻性、獨特性之外，還要考慮到博物館的經濟性、實用性，尤其是要考慮到博物館的耗能、低碳排放問題，不然會對大自然的平衡、對人類賴以生存的環境帶來破壞，同時來又對博物館的經營、博物館的聲譽產生負面影響。

（二） 博物館經營必須走可持續低碳之道

行業博物館是主要是通過“物”來佐證行業與企業的歷史、文化與工藝技術。一方面它強調博物館的收藏、保護、展示、研究、教育等社會功能，另一方面又須滿足歡眾對審美以及場館舒適度的追求，第三還必須使運營成本最低化。表面上，這三者是相互矛盾與對立：要收藏、保護就必須要有空凋系統、冷藏系統，要有美感、舒適、有趣味性，就必須采用一些高科技的元素，這勢必會造成博物館的高投入、高能耗，使運營成本過高，給博物館的生存帶來負面影響；但三者也有相關性與統一性，并非高投入的館就是一定是好的館，如果做不到可持續性發展，無法生存，最終亦是枉然。因此，經營模式決定館的展示類別、內容與方式，在籌建之時就須考慮到將來的經營。只有走低碳、環保的可持續性經營之路，這是行業博物館發展的必然趨勢，更是立館之本，是正確、長久的經營之道與生存法則。

二、建設低碳行業博物館的建議

（一）利用行業博物館陣地，大力宣傳、倡導循環經濟、低碳經濟

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，是人類社會由農業文明、工業文明向生態文明轉變的又一次重大進步。博物館是向公民宣傳普及各種科學知識的場所，但在我國現有的各種博物館中，少有專門涉及低碳科普教育的展廳。因此，必須充分利用博物館，尤其是行業博物館的宣傳陣地，將循環經濟、低碳經濟的理念、技術突破、科技成果、成績經驗、行業水平等與觀眾分享，從而讓觀眾在觀賞博物館時，加深對中國發展循環經濟、低碳經濟，促進節能減排的重要性與必要性的認識，積極養成健康、低碳、環保的生活習慣；通過參觀行業博物館，把低碳教育納入國家和地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學校的重要職責與內容，使低碳教育由目前的個體自發行為、課本式教育為主的方式，變成政府行為，將行業博物館直接成為學校的第二課堂。

（二）加強技術革新，引進新型能源，建設低碳行業博物館

低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色自然健康的問題，核心便是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。行業博物館必須摒棄以往的高投入、高耗能、高污染、低回報、先排放后治理的傳統思維，大力發展節能技術、碳捕獲和儲存技術，開發利用風能、太陽能、生物能等可再生能源，提高電力設施效率等從而為企業帶來新的經濟增長點，充分享受循環經濟、低碳經濟帶來的科技成果，并將這些科技成果用于低碳行業博物館的后期建設。珠江啤酒5年來在節能、環保、減排，發展低碳經濟方面投入1.9億元，共產生經濟效益超過3.7億元。而充分利用舊機器、舊部件進行造型展示業已成為珠江-英博國際啤酒博物館的一大特色，既節省了投資成本，增加了趣味性，又減少了碳源，做致到了低碳環保。

（三）建設低碳行業博物館一定要量力而行

從策劃開始，將低碳元素納入考慮之列，這是博物館發展的趨勢與必然選擇，但是，要建設低碳博物館，尤其是低碳行業博物館，決不能盲目跟風，一定要根據自己的實際情況，量力而行。眾所周知，風能、太陽能、核能、生物能等均為天然的清潔能源，取之不絕，用它們來發電，確能取代日漸枯竭的煤的使用量，減少溫室氣體的排放，為標準的低碳能源。但博物館內要采用風能、太陽能來進行發電，投資動輒數百萬、數千萬，只有國家投資的大型博物館、科技館方能承受，對于由企業投資興建的行業博物館遠遠超出其經濟承受能力。就算經濟條件許可，也得計算投資與回報的比例。以首都博物館為例，最著名的就是設計有兩大系統，一是太陽能光伏發電系統，即利用2340塊太陽能光伏電池，將光能轉換為電能，總的裝機容量為30萬千伏安，第二便是節能系統，將所有的整流器改變成節能型整流器。從而對整個證明系統、能熱源系統、通風系統、空調系統、電梯系統進行綜合控制。系統工藝雖然簡單，但造價昂貴，投資不低于2500萬元，再加上昂貴的運營費、維護費，雖然相對數億元的總投資來說不算什么，但相對于一般性行業博物館確實無法承受，這相當于占總投資預算的一半以上。從經濟角度上分析，投資2500萬元安裝太陽能系統，年發電僅30萬千伏安，需多少年方能收到成本，投資與產出會嚴重失衡，因而大多數行業博物館不愿投資該類項目，這也是建設低碳行業博物館的難處所在。

（四）建設低碳博物館，并非要削弱人們對審美層次的追求

隨著人類對溫室氣體排放造成全球氣候變暖、對環境造成破壞，尤其是對開展循環經濟、低碳經濟的必要性與迫切性的認識日漸深入，人們便會對那些在循環經濟、低碳經濟方面做得相對出色的企業非常向往，都想去參觀、學習，于是，低碳行業博物館便順應大眾之需而生。因為這里，他們不僅了解低碳經濟的有關知識，了解各個行業的動態、取得的成就，感受低碳文化、生態文明，同時可以領略清穎、自然的空氣與輕松、舒適的展示環境。試想像，如果觀眾一進門全是“油漆未干”的舊機器、鋪天蓋地的噴畫味、形式多樣的觸摸屏、變幻莫測的多媒體等，給人以氣味難聞、頭暈目眩、審美疲勞的感覺，讓人難以承受，展示效果反而沒有清新、自然來得更為直接。當然，為了展示的需要，在一定的空間內，適當地采用一些具有震撼性的多媒體、觸摸屏、互動游戲等展示手段，增加互動性、娛樂性，讓歡眾在歡賞、游玩的過程中學到知識，增強記憶，消除疲勞，這本是無可厚非，也是大勢所趨。但要把握尺度，寧少勿濫，重精而不在多，多媒體技術至多也只是起到點綴的作用。要知道，以電腦、投影儀等電子元件為主體的多媒體、觸摸屏等剛開始可能給人以耳目一新、視覺沖擊的感覺，且不說耗能、排放大量的碳源外，單是昂貴的維護費用就讓人難以承受，幾年后，電子元件受損或升級換代，大量的多媒體、觸摸屏、互動游戲等便會壽終正寢，無法正常運行，成為名副其實的文化“垃圾”，留之無用，棄之可惜，根本達不到以前預期的展示效果，相反對博物館的聲譽帶來負面影響，這便是目前大多數的博物館、科技館的多媒體、互動項目無法正常運營的原因之一。因此，建設低碳行業博物館，不但不會削弱人們對審美意識的追求和精神文化的需要，反而對博物館的建設者、設計者們提出了更高的要求，既要保持清新、自然、健康，又要具有新穎性、獨創性、藝術性、趣味性，千方百計滿足觀眾對知識的渴求以及對審美意識的追求。

三、 結論

世界經濟在經歷工業化、信息化之后，正在走向低碳化，發展低碳經濟已成為國際社會的主流。面對全球氣溫變暖可能造成的一系列嚴重后果，發展低碳經濟，走可持續性發展道路，是中國經濟所面臨的必然性戰略選擇。在這個文化制勝的時代，誰成功地培育了低碳文化，就意味著搶占了決勝未來的制高點，誰就擁有了低碳發展的力量源泉。

總之，只有全民行動，充分認識溫室氣體排放對氣候對環境造成的危害，充分認識發展循環經濟、低碳經濟的重要性與迫切性，更多地采用太陽能、風能、生動能等可再生資源，依據科技進步與創新，實現低投入、高產出、低排放、低污染的新型經濟模式，建設清新、自然、溫馨的低碳性行業博物館，只有這樣博物館才能實現可持續性發展，永葆青春活力。

參考文獻

[1]《淺析低碳與博物館結合的可能性》，作者：東莞市南城區東莞展覽館洪恩，《經營管理者》2011年第15期.

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關鍵詞 低碳經濟;低碳經濟政策;政策鏈范式

中圖分類號 X24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004

發展低碳經濟是我國繼循環經濟之后從國家戰略高度出發的又一重大決策。從1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會議上總理向全世界承諾中國到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應對全球氣候變暖對人類生存與發展的嚴峻挑戰,加快自身經濟發展方式轉變。2010年全國政協十一屆三次會議第一號、第二號提案同時聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學術界關注的焦點。

1 政策鏈的理論界定

政策鏈概念我們定義為:政策鏈是由各項政策基于彼此相關性,依據特定的層次結構和政策作用機制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結構框架形成的網鏈結構系統,涉及到政府、企業及消費者多個行為主體,宏觀、中觀和微觀多個層面。縱向政策鏈由上到下依次為總體戰略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項基本政策和具體政策構成并體現政策間的關系。政策鏈應隨著作用對象發展變化的實際,不斷進行優化和升級[2]。

政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統學理論、政策科學理論提出的[3]。

“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發展起來的,經濟理論中最具代表性的研究是“供應鏈”、“價值鏈”和“產業鏈”理論?！肮湣笔侵竾@核心企業,將供應商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構,網鏈中的各個環節具有相互依賴的連接關系?！皟r值鏈”的概念由哈佛大學商學院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認為“每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體?！彼羞@些活動構成了一個創造價值的動態過程,即價值鏈?！爱a業鏈”是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯性,依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態,它包括價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度,四個維度在相互對接中形成均衡鏈狀結構。

政策科學理論的一個重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標一致,技術經濟分析標準一致,邏輯推理過程前后一致。事實上政策制定的復雜性導致政策實踐很難達到上述要求,但是并不妨礙相關部門追求更加科學和完善的政策制定方案。

雖然目前政策鏈還沒有形成統一的概念,但政策的構成漸有系統化趨勢,我國的政策制定逐步向鏈狀結構靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規劃、政策系統、政策藍圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺,卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結構的基本功能。政策體系與政策系統強調各項政策的整體性與協調性,政策規劃與政策藍圖則強調政策的連貫性與統一性。它們的共同點是打破相互隔離、各自為政的傳統政策制定方式,將各項政策按照彼此邏輯關系,構成相互促進、協調統一的有機整體。另外政策的制定更加注重各項政策之間的配套措施與執行效果,實踐表明這樣的政策制定與實施形式更有利于政策功能的實現。政策鏈正是基于對政策整體功能的激發而提出的新型政策范式,具有方法論意義。

區別于傳統政策制定,政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點,在政策制定之時就綜合權衡各項政策的縱向與橫向關系,縱向結構上使各子系統的政策相互銜接,在橫向結構上使各分系統的政策相互協調,有效克服單個政策的孤立性與局限性,形成各項政策在時序上相互銜接、層次上相互配套、內容上相互補充的政策鏈系統。政策由傳統形式向政策鏈范式的結構轉變有望發揮政策間的協同作用,增強政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。

2 我國低碳經濟政策的鏈狀設計

低碳經濟是人類為應對氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式,是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總和[4],實質是新能源開發、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術創新、制度創新和發展觀念的轉變。生產的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化構成低碳經濟的四個要素體系[5]。

李武軍等:中國低碳經濟政策鏈范式研究中國人口•資源與環境 2010年 第10期將政策鏈理論應用到低碳經濟領域,可以為我國低碳經濟發展的政策制定提供新思路?；谡哝湻妒讲⒔Y合我國低碳經濟發展實踐和政策實施經驗,可以對我國低碳經濟發展政策加以鏈狀設計。

總體上,低碳經濟政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結構構成,總體戰略、基本政策和具體政策構成低碳經濟發展的縱向政策鏈,各項基本政策的關聯形成第一條橫向政策鏈,各項具體政策的關聯形成低碳經濟發展的第二條橫向政策鏈?？傮w戰略是從宏觀層次出發制定的低碳經濟發展總體規劃與藍圖,是低碳經濟發展的綱領性政策,代表低碳經濟發展方向?；菊呤悄骋活I域內的總政策,在其功能領域內起著基本指導作用,支撐著具體政策的實施,例如能源政策包括了所有能源領域的低碳經濟政策。具體政策是在基本政策的功能領域內服務于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結構政策、節能減排政策等,都是在能源領域內將能源政策付諸實踐政策措施。在低碳經濟發展政策鏈的層級結構中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當中,對各項政策產生廣泛而深刻的影響,據此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。

3 我國低碳經濟發展政策存在的問題及原因

近年來,我國低碳經濟政策紛紛出臺,形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進了各個不同領域低碳經濟的發展,為今后的低碳經濟政策的制定實施奠定了基礎。但目前的低碳經濟政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態,低碳政策缺乏系統性、協調性及配套性。究其原因:

3.1 缺乏總體戰略的有效指導

低碳經濟總體戰略是低碳經濟發展總的行動綱領,把握著低碳經濟發展方向。雖然我國早已提出科學發展觀,轉變發展方式,發展低碳經濟是應有之意。但僅把發展低碳經濟作為轉變發展方式的應有之意是不夠的,而應把發展低碳經濟作為我國轉變發展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導致我國截至目前缺乏發展低碳經濟的整體戰略思路,更沒有關于發展我國低碳經濟的總體規劃、專項規劃等綱領性文件,使得低碳經濟基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統性、統一性。

3.2 政策核心要素沒有形成

低碳經濟文化、低碳經濟制度對于低碳經濟發展具有核心支撐作用。低碳經濟文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進人們生產方式、生存方式、生產關系的重大轉變,形成自覺發展低碳經濟的環境氛圍。低碳經濟發展制度則通過法律法規等約束性框架,規范人們發展低碳經濟發展的行為。目前我國還沒有形成低碳經濟發展文化價值觀念,更沒有規范低碳經濟發展的法律法規。因此,加快低碳經濟文化和法制建設,成為我國促進低碳經濟發展的首要任務之一。

3.3 基本政策和具體政策不完善

正是由于缺乏總體戰略的有效指導,政策核心沒有形成,加上受粗放式發展方式、工業化階段和發展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經濟發展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實現“1+1>2”的效果。

4 我國低碳經濟政策鏈構建措施

優化我國低碳經濟發展政策要從現階段我國低碳經濟發展政策存在的問題出發,進行有的放矢的調整,除了實現單項政策固有功能,還應發揮政策間的銜接與協同作用,以實現政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經濟發展政策鏈范式應從以下幾個方面構建:

4.1 制定低碳經濟的中長期發展戰略

中長期發展戰略是立足當前,謀劃發展,以長遠的眼光制定銜接有序的政策規劃。制定低碳經濟中長期發展戰略可以形成低碳經濟發展的長效機制,穩步推進我國低碳經濟建設。盡快制定我國低碳經濟中長期發展規劃,明確我國低碳經濟的發展目標、重點和保障措施。將低碳經濟納入我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃,制定低碳經濟發展的統計和考核指標體系,對國民經濟發展指標進行強制性約束。將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃,進行重點資金投入和政策扶持。制定重點行業和部門的低碳發展規劃,促進能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務等低碳領域戰略產業的低碳化轉型。

4.2 加快培育政策核心要素

4.2.1 發展低碳經濟文化

加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進低碳文化的形成和發展。將中華傳統之文明承載于現代的低碳文化之中,構建低碳視域下的文化價值觀,倡導“節約資源,保護環境”。低碳文化政策的優化要“與時俱進”,不斷弘揚符合低碳經濟發展要求的先進文化,摒棄鋪張浪費的奢侈文化。鼓勵、引導和支持低碳文化產業的發展,加強產業發展對低碳文化的傳播。

4.2.2 完善低碳經濟制度

將發展低碳經濟上升到國家法制層面,建立完善的低碳經濟法律保障體系。結合我國兩型社會建設和經濟發展方式轉變的要求,出臺《關于低碳經濟發展的指導意見》,引導政府、企業、居民的行動方向和行為方式。完善產權制度,確保低碳技術領域的知識產權,激勵并扶持低碳技術開發[6]。發揮市場機制效率,建立基于產權制度的排污權交易。完善相關制度的執行機制,加強政府與企業的執行力,保障低碳政策落實到位。

4.3 增加低碳區域政策為基本政策

中國地域廣闊,地區之間資源稟賦條件和產業基礎差異性較大。因此,應針對不同地區制定不同的低碳經濟區域政策,培育和布局具有比較優勢的低碳產業,注重不同區域低碳領域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區是我國改革開放以來率先發展的地區,對外開放程度高,經濟基礎雄厚,創新能力較強,但礦產資源貧乏,應重點制定扶持東部地區加快發展低碳產業的優惠政策,加速其向低碳經濟轉型。中部和西部地區的經濟基礎相對薄弱,產業對石化類能源依賴性較強,應突出制定促進節能減排、淘汰落后產能的政策,鼓勵中西部地區開展低碳經濟試點,尋找低碳經濟增長點。

4.4 健全基本政策目標和具體政策內容

4.4.1 低碳能源政策

低碳能源政策的主要目標是推動能源結構低碳化轉型,具體政策內容包括:新能源政策、能源結構政策、能源高效利用、節能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點是促進核能、風能等清潔能源的開發,提高現有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優化能源結構,把可再生能源產業發展成為我國重要的戰略支撐產業,為低碳經濟的形成與發展提供能源保障[8]。

4.4.2 低碳產業政策

低碳產業政策的主要目標是加快淘汰落后產能,優化產業結構,推進產業結構的戰略性調整和經濟發展方式的根本性轉變。具體政策內容包括:淘汰落后產能政策、新興產業政策、產業結構政策、低碳農業政策、低碳工業政策、低碳服務業政策等。政策重點是推動高碳產業低碳化轉型,加快能效高、排放少的低碳型產業發展,大力發展服務業,促進農業生態化[7]。

4.4.3 低碳市場政策

低碳市場政策的主要目標是通過保障低碳經濟領域的公平準入,培育低碳消費市場并維護低碳市場秩序進,而引導市場的低碳化轉型。具體政策內容包括:市場準入政策、低碳財政政策、生態補償政策、低碳金融政策、低碳價格政策、碳交易政策等。政策重點是建立低碳經濟市場競爭機制,加大財政、稅收、信貸和轉移支付等對低碳經濟發展的扶持力度[9]。

4.4.4 低碳消費政策

低碳消費政策的主要目標是促使形成文明消費、適度消費、綠色消費的意識,優化低碳消費結構。具體政策內容包括:消費引導政策、消費環境政策、消費需求政策、綠色消費政策、低碳生活政策等。政策重點是引導低碳消費,培養公民的良好低碳消費行為,厲行節約,鼓勵消費的同時反對浪費。

4.4.5 低碳技術政策

低碳技術政策的主要目標是促進低碳技術開發,為國民經濟低碳化提供技術支撐。具體政策內容包括:新能源技術政策、節能減排技術政策、碳吸收技術政策、技術合作政策、標準與指標制定政策等。政策重點是發展新型、高效的低碳技術,加快高能效、低排放高新技術對傳統高碳產業的技術改造,開發碳捕集和封存技術并開發碳匯潛力,制定碳排放考核標準、碳交易過程中的碳預算和碳分配標準以及地方政府和企業的評價指標體系。

4.4.6 低碳管理政策

低碳管理政策的主要目標是通過管理手段推動低碳經濟發展。具體政策內容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵政策、低碳約束政策、低碳試點政策等。政策重點是制定低碳激勵、約束、評價和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點。

4.5 強化政策鏈各環節的相互配套性

低碳經濟是一種新的經濟發展模式,涉及經濟發展的各個領域、各個環節,具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此,促進低碳經濟發展的政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對完整,而且要在橫向政策方面相互協調、相互促進。例如,我們在低碳能源政策中鼓勵新能源開發和能源高效利用,那么在產業政策、市場政策、消費政策、技術政策、管理政策和區域政策中就應該有相適應的政策與之協調配套,這樣才能使能源政策發揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會出現政策體系的“短板效應”,使這項能源政策難以發揮作用。

參考文獻(References)

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【關鍵詞】供熱規劃；低碳城市；熱源規劃

低碳城市，就是在城市這個空間里所實行的低碳經濟，其中包括低碳消費和低碳生產；建立一個環境友好型以及資源節約型的社會；最終建立一個可持續發展的能源和生態體系。根據低排放、低能耗和低污染為基礎的經濟模式就是低碳經濟。其實它的本質就是清潔能源的結構問題以及提高能源的利用效率的問題，它是以能源技術的創新為核心。發展低碳型經濟和建設低碳型城市已經成了城市發展的一個新目標，同時也是城市品牌的一個新的亮點。

一、熱源規劃所存在的問題

（1）熱源形式的單一化，新型的供熱方式應用少

目前，大多數的城市所用的燃料依舊是傳統的燃料――核能供應、水源熱泵、海水源熱泵、垃圾焚燒和地源熱泵等這些都是新型的熱源和供熱方式。但是這些能源在具體的規劃中卻運用的很少。

（2）城市的規劃和熱源的規劃不相協調

熱源的形式、熱源的布局以及選擇的供熱方式和城市的定位、形態、用地的布局以及功能的區劃協調不夠。熱源規劃的位置有可能會跟相鄰土地的使用發生矛盾，造成規劃跟城市的發展不相協調。

（3）新型熱源的應用的可行性論證的缺少

城市的供熱能源的結構分布不合理，而且供熱的熱源規劃又不能因地制宜。正是因為缺少了新能源應用的可行性論證。

（4）熱源規劃化的剛性不是特別的強，缺乏可操作性。

由于在編制供熱熱源的規劃時，只是注重了供熱負荷、供熱的半徑、熱源的形式和供熱的范圍等一些問題，缺少了對供熱熱源的布局、用地規模和位置的研究，因此就不能實現定量、定性以及定位的控制，結果所編制的內容都需要進一步的深化。

二、熱源規劃的原則以及發展方向

（1）熱源規劃的原則

熱源規劃的一個最主要的原則，是大力的發展清潔能源與綠色能源，改善供熱能源的結構，使城市的能源以及供熱領域的可持續發展的水平得到提升。熱源規劃：首先，是先看看供熱中的可再生能源以及清潔能源的利用情況，盡量減少使用一次性能源。然后，分析能源的利用效率的情況。熱源規劃其實應該堅持“靈活多樣、低碳優質、經濟合理、因地制宜”的原則。

（2）熱源供熱的發展方向

在建設低碳型社會的新目標下，熱源形式的發展應該多樣化。除了一些集中的鍋爐房與燃燒煤的電廠以外，一些重點旅游城市和有條件的城市可以根據自己的需求以及條件來選擇不同的供熱方式及其能源。這為供熱熱源的優化和供熱方式的轉變提供了強有力的技術支持。

優質綠色是熱源供熱方式的一個發展方向。運用清潔綠色能源，減少了環境的污染，使能源的利用率得到提高，形成了一種以集中供熱為主，以分散供熱為輔的格局。

三、熱源規劃的論證

目前，大多數城市在編制熱源規劃時都面臨著同一個問題――缺乏系統的可行性的論證，尤其在選擇清潔能源作為供熱能源的技術進行經濟分析這一方面，問題張顯得尤為突出。所以，熱源規劃應該多增加一些新型能源以及供熱方式的應用的可行性論證。

可行性的論證主要包括能源的供應狀況：如噪聲、煙氣和污水等影響環境的情況；供熱工程總的投資和能源的利用效率以及年供熱的總成本等一些重要技術指標的一個具體分析等等?？尚行缘恼撟C要注重運行的費用以及當初的投資，還要把環保和節能放在第一位，這也是時代的發展要求。所以，我們只有進行了詳細的可行性的論證，才能把熱源規劃的這個作用有效的發揮起來，不僅為投資方和政府的決策提供了一些理論上的指導，同時也促進了城市的供熱的可持續發展。

四、城市規劃和熱源規劃的協調銜接

（1）熱源規劃的形式和城市的定位及性質相協調。性質不同的城市應該要選擇不同的供熱方式與熱源形式，主要是與城市的定位及性質相協調。旅游城市通常選擇燃氣、熱泵和燃油等新型的清潔能源為城市的主要的熱源材料。工業城市可以選擇企業的自備電廠與工業余熱作為熱源，這與工業的生產是密切相結合的。海濱城市，采用海水源熱泵更加合適。

（2）熱源規劃的選址和城市的用地布局以及城市的形態三者之間需要相互的協調。從生態、環境、環保及景觀等方面論證，集中熱源的選址應該和城市的用地性質以及布局相互協調。例如：大型的鍋爐房及電廠不能建在居住用地、商業區以及旅游景點附近。最佳的建筑地點應該靠近工業用地、市政設施等地方，減少對城市的生活干擾。

五、結束語

對于發展低碳型經濟和建設低碳型城市，供熱熱源規劃是城市規劃理念中不可缺少的理念之一，而且這個理念還會隨著城市的發展不斷的得到提高和完善。應為其規劃大力的發展清潔能源與綠色能源，改善供熱能源的結構，使城市的能源以及供熱領域的可持續發展的水平得到提升。

熱源規劃應該多增加新型能源以及供熱方式應用的可行性論證。選擇熱源的形式與供熱方式主要是根據城市的自身條件。根據城市規劃的一些新要求，深化完善熱源規劃的內容，使供熱熱源規劃的權威性以及剛性得到增強。加強城市規劃和熱源規劃的協調性。

參考文獻

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[3]北京市發展和改革委員會.北京市“十一五”時期供熱發展規劃[Z],2004（05）

[4]哈爾濱市專家咨詢顧問委員會專家組.哈爾濱市幾種主要供熱方式的技術經濟比較[Z],2007（03）

篇(6)

滿足社會對經濟管理類人才的需要。各國經濟發展的實際情況表明，經濟管理類人才是不可或缺的，對經濟的可持續發展，提高經濟增強效益具有重要的現實意義。在不久的將來，綠色經濟管理類人才的需求主要包括綠色經濟管理類的管理類人才、經營類人才、技術類人才。所以，必須加快該類人才培養的步伐，以滿足經濟社會發展對人才的需要。

二、綠色經濟管理類人才培養的策略

1、培養目標。主要包括以下內容:掌握管理學和經濟學的基本理論知識;具備一定的社會學、地理學、環境學、生態學等基本知識;系統掌握綠色經濟基本理論，綠色經濟發展動因，國家綠色經濟發展政策;掌握企業經營管理，技術經濟分析，經濟核算，社會調查等基本方法;具備創新能力、創新意識，計算機應用能力，信息處理能力，管理創新能力等等。

2、人才知識結構體系。為了更好地適應實際工作，綠色經濟管理類人才應該具備以下知識結構體系:第一、人文社會科學知識。主要包括哲學、法學、社會學、經濟學等，通過這些學科知識的學習，培養學生的基本思想道德素質和文化素質，為做好經濟管理工作做好相應的準備。第二、自然科學工程技術知識。經濟管理類學生應該具備廣闊淵博的知識，要掌握綠色經濟和低碳發展的前沿知識，還要掌握本專業的專業術語，掌握相應的科學知識和工業技術知識，以增強對經濟管理工作的適應性。第三、軟科學技術。這也是綠色經濟管理類人才所必須具備的知識，是為系統領導、管理、決策服務的，主要包括領導學、管理學、創新思維學、人才學、心理學、行為學，只有掌握這些知識，才能提高管理水平和工作效率。第四、科學管理知識。綠色經濟管理類人才要具備科學管理知識、科學管理經驗，在實際工作中不斷積累相應的經驗，要加強對知識產權法、合同法的學習，掌握微機應用和統計學知識，關注學科前沿問題，提高管理水平。

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[關鍵詞]產業升級;路徑選擇;綠色低碳經濟;新型產業體系

[中圖分類號]f121.3[文獻標識碼]a[文章編號]1004-518x(2010)09-0077-06

程宇航(1957—),女,江西省社會科學院經濟研究所研究員,研究方向為產業經濟、區域經濟、金融。(江西南昌330077)

鑒于傳統工業文明“高消耗、高增長、高污染”的傳統經濟增長方式對生態的損害已經危及人類的生存條件,影響經濟社會的可持續發展,人們在深刻反思發達國家所走過的傳統工業化道路后逐漸認識到:資源的過度消耗和溫室氣體的過量排放,是引發全球生態危機、資源危機的罪魁禍首,21世紀人類正面臨著經濟發展方式的革命性變革,以低能耗、低物耗、低排放、低污染為特征的綠色低碳經濟成為轉變發展方式的新選擇。

一、向綠色低碳經濟轉型:人類的探索與共識

20世紀60年代后,把經濟增長等同于發展的傳統發展觀造成的惡果開始顯現,關于傳統工業文明對生態環境影響的研究成果開始涌現。其中的代表作有1962年美國生物學家蕾切爾•卡遜出版的生態學名著《寂靜的春天》。該書通過對化工產品污染物遷移、轉化的描述,揭示了人類同大氣、海洋、河流、土壤、動物和植物之間的密切關系,論證了環境污染對生物圈及人類的影響?！都澎o的春天》猶如黑暗中的一聲春雷喚醒了人類自我陶醉的心靈,環境問題由此開始得到重視,生態平衡理論得到越來越廣泛的傳播。1966年,美國經濟學家博爾丁提出了“宇宙飛船經濟學”。他把地球比作一個有限空間和資源的宇宙飛船,認為以往人類從事經濟活動是一種無視資源、環境問題的發展模式,合理的發展模式應是對自然物質循環利用,使有限的空間和資源得到合理和長久的利用。1972年,受羅馬俱樂部的委托,由美國麻省理工學院的梅多斯等人提出了一個研究報告——《增長的極限》。這個研究報告一出版,就在全世界的學術界和思想界引起了極大的震動。梅多斯等人認為,影響經濟增長的五個主要因素即人口增長、糧食供應、資本投資、環境污染和資源消耗的共同特征是呈指數增長,如果這個趨勢繼續下去,經濟增長將達到這種極限,人類必然陷入危機。為了應對這個危機,1972年6月,聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了人類歷史上第一次世界性的環境會議。這次會議的一份報告《只有一個地球》指出:“當前大多數環境問題都是來自于人類對生態系統的錯誤行動?！睍贤ㄟ^了著名的《人類環境宣言》,揭開了人類共同保護環境,維護生態平衡的序幕。1987年,聯合國環境與發展委員會在對世界環境和發展關鍵問題進行為期3年的全面調查研究基礎上,發表了由當時的挪威首相布倫特蘭夫人主持研究的專題報告《我們共同的未來》。其中指出:當代危機是環境與發展相互割裂的結果。解決問題的出路在于“采取保證使今后世世代代得以持續生存的決策”,“當代人必須從現在開始行動”,建設“一個強有力的,在社會和環境方面具有持久增長能力的新世紀?！边@一報告的發表,標志著可持續發展觀的基本形成。1989年,英國經濟學家皮爾斯的《綠色經濟藍皮書》一書中首先提出了“綠色經濟”概念。綠色經濟是以經濟社會與環境和諧為目的發展起來的經濟形式,是以科學節約能源、資源為特點的一種平衡式經濟模式。綠色經濟將眾多有益于環境的技術轉化為生產力,并通過對環境無損害的經濟行為,實現經濟社會的可持續發展。綠色經濟的出現及其在世界各國的蓬勃發展,標志著人類對高碳經濟增長模式的危害有了更深刻的認識,并提出了在生態平衡中謀求發展的愿景。

進入90年代,人類的探索逐漸從理論層面進入實踐操作層面。1992年,在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上,183個國家和地區的代表、102位國家首腦出席了這次“地球高峰會議”,通過了《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件。1997年,149個國家和地區的代表又通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球氣候異常的《京都議定書》,明確提出了發達國家減排的目標和義務。

進入21世紀,人類對極端氣候變化對生態的影響的理論認識更加清晰、深刻,因此,國際社會正從各個方面采取更有力的措施節能減排,探索綠色發展、低碳發展、可持續發展的路徑。2003年,英國政府在其的英國能源白皮書——《我們能源的未來—創建低碳經濟》中,首次提出了低碳經濟的概念。英國政府為低碳經濟發展描繪了一個清晰的目標:2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%,到2050年減少60%,基本建立低碳經濟社會,引起了國際社會的高度關注和廣泛認同;2006年,前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯•斯科特牽頭完成的《斯科特報告》明確揭示,全球每年以gdp的1%投入節能減排,可以避免將來每年gdp5%—20%的損失,呼吁全球向低碳經濟轉型;2007年12月,聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島通過決議,制訂了世人關注的“巴厘島路線圖”,要求發達國家在2020年將溫室氣體減排20%至40%,“巴厘島路線圖”為推動全球向低碳經濟轉型具有里程碑意義。之后,聯合國環境規劃署確定2008年“世界環境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”;2008年11月26日,英國議會批準了《氣候變化法案》;2008年12月17日,歐洲議會通過了《歐盟氣候變化協定》; 2009年6月26日,美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。它要求美國以2005年排放水平為基準,到2020年將其溫室氣體排放減少17%,到2050年減少83%。

在我國,向生態經濟、低碳經濟轉型早已成為國家經濟社會發展戰略的重點,1979年,《中華人民共和國環境保護法(試行)》通過,我國環境保護工作開始走上法制化軌道。1983年,我國將環境保護確立為基本國策,“七五”、“八五”及以后的各個五年規劃中都分別強調了環境保護的內容。1992年,我國參加了在巴西召開的聯合國環境與發展會議,在會后認真履行會議通過的《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》。1994年我國在發展

二、產業層次低:我國經濟向綠色低碳轉型的一大制約因素

發展綠色低碳經濟是國際社會的共同選擇,也是我國實現和平崛起和可持續發展的必然選擇。然而,我國畢竟是一個發展

首先,從我國所處的發展階段上看。我國正處在加速推進工業化、城市化和現代化的階段。我國需要將更多的投資用于刺激經濟增長和解決廣大群眾的民生問題。2008年我國的城市化水平只有45.7%,預計2020年將達到60%左右,2025年達到75%左右。在此期間,重化工業化階段也還將持續約20年左右。同時,伴隨著人口在城市的大量聚集,對物質、能源、住房、基礎設施的需求將會大幅度增加,并將與重化工業發展呈現相互支撐的態勢,這必將導致溫室氣體排放的增加。這種“高碳”特征突出的“發展性排放”是我國可持續發展不可回避的一大制約。

其次,從我國的能源結構與能源技術看?！案幻骸⑸贇狻⑷庇汀钡馁Y源條件,決定了我國能源結構以煤為主,低碳能源資源的選擇十分有限。我國原煤產量占一次能源的比重超過70%,對煤的依賴性遠大于世界其他國家。在化石能源當中,煤的含碳量最高,煤富含碳基的特性決定了煤炭在使用過程中排放大量溫室氣體的問題不可回避。與此同時,我國的能源技術特別是綠色能源技術的研發能力遠低于發達國家。“重引進,輕消化”導致了目前一些節能減排的關鍵核心技術仍舊受制于國外。我國在發展清潔能源、可再生能源的努力取得了舉世矚目的成就的同時,以煤為主的能源結構難以在短期內明顯改變。

再次,從我國的產業結構分析。2009年,全國國內生產總值335 353億元,比上年增長8.7%,從產業看,第一產業增加值35 477億元,增長4.2%;第二產業增加值156 958億元,增長9.5%;第三產業增加值142 918億元,增長8.9%。一、二、三產業增加值比重為10.6:46.8:42.6?！笆晃濉鼻八哪晡覈?、二、三產業增加值占gdp比重的變化如表1所示。

從表1可以看出,推動我國經濟增長的主體是第二產業,這決定了能源消費的主要部門是工業,而工業部門的“重化結構”和生產技術水平落后,又加重了我國經濟的“高碳”特征。資料顯示,1993—2005年,我國工業能源消費年均增長5.8%,工業能源消費占能源消費總量的70%。我國是世界上煤炭、鐵礦石、氧化鋁、水泥消耗量最大的國家。2005年,我國gdp占世界的5%,但鋼材消耗量占世界的27%,水泥消耗量占世界的50%。這帶有明顯的工業化、城市化加速發展的階段性特征,具有一定客觀性。但必須看到,與重化工業、“兩高一資”產業迅猛發展相比,我國的服務業特別是現代服務業發展滯后,科技創新能力不強,品牌建設不足,產業整合度不高,而創意、設計、技術、服務、管理、品牌、營銷等環節恰恰是高附加值、高收益的環節。這個問題,我們從三次產業內部結構的分析中可以看得更加清楚。第一產業,從耕作方式到產值構成,現代的、近代的、古代的技術并存,從老牛拉犁到現代機械耕作并存,傳統種植、養殖、靠天吃飯到現代生物工程技術、生態農業技術并存,多元結構明顯,但傳統種養結構仍為主體。第二產業,以機器體系大規模生產為主體的傳統的技術結構支撐著傳統的產業結構。我國經濟中能耗資源消耗高而產出少的矛盾十分突出。而其基礎性、結構性的根源就是產業結構、技術結構低度化。從我國2008年在gdp增長速度前14位的省份的經濟分析中可以看出,其共同特征是能源、原材料及關聯產業在其經濟中占有明顯比重,鋼鐵工業、有色冶金工業、金屬材料工業、煤炭、石油、天然氣、機械工業、化學工業等重化工業規模大、增長迅速。高能耗、高物耗、高排放、高污染的重化工業比重過大,“重重輕輕”的產業基礎是我國經濟當前物耗高、能耗高、污染大的結構性原因。第三產業,傳統商業、服務業、餐飲業、醫療衛生、金融保險、通訊等服務業,仍占主體。現代服務業(現代金融保險、現代網絡、現代物流、研究與開發、法律、咨詢、會計審計等生產和現代醫療保障、社區服務、文化休閑等現代消費)發展滯后。

最后,從全球價值鏈的視角分析。當前我國號稱“世界工廠”,但總體上僅僅處于國際代工的角色,多數企業只承擔全球價值鏈中低端的、資源密集的、勞動密集的生產、加工、裝配的一端,技術含量低,附加值低,而產業價值鏈的高端—研發設計、知識產權、材料采購以及品牌、營銷渠道等高價值環節,大部分掌握在外商手里,我們賺取的僅僅是廉價的加工費。這種產業結構低度化的內核是技術結構的低度化。我國工業的產出水平不高,產品檔次不高,世界知名品牌不多,在全球高端市場競爭力不強,其背后的主要原因是技術結構、技術水平不高。因而造成我國產品出口數量大,大多是低附加值的資源能源消耗型初中級產品。這種低度化的產業結構和技術結構,形成我國經濟發展方式向低碳生態化轉型的基礎性制約因素。

三、在產業升級中實現綠色低碳發展

產業結構作為以往經濟發展的結果和繼續發展的起點,對經濟發展方式的選擇具有至關重要的基礎性、決定性影響。當今世界各國競爭的基礎在經濟,而經濟實力的基礎在產業,產業競爭的關鍵則取決于一個國家(或地區)的產業結構是否優化并不斷高級化。產業結構優化、高級化的內涵,首先是能源和各產業的綠色化、低碳化,即按綠色發展要求采用清潔能源,提高能源效率,并按生態循環與平衡原理,優化產業布局,按照清潔生產和資源循環利用方向推動產業升級,在發展中節約資源、保護環境;二是產業的高技術化、高加工度化和高附加值化,即在產業中廣泛應用新技術、新工藝,不斷提高加工深度,不斷提升產品的附加值,不斷提升產品的技術含量;三是產業高集約化,即產業組織合理化,有較高的規模經濟效益;四是產業關聯協調化,即各產業間量的比例和質的匹配平衡協調,互相適應。由此可見,綠色低碳經濟需要綠色低碳技術和產業作支撐。實現產業的低碳化、綠色化是我國產業優化升級的題中之意。我們可以通過以下路徑,建立一個資源節約型和環境友好型的生態化的新型產業體系。

(一)在國家戰略層面,全力推動綠色低碳技術自主創新,建立綠色低碳技術支持體系

推動我國產業綠色低碳轉型升級的根本推動力是技術結構的綠色低碳革命。當前,“

(二)發展綠色低碳能源,改善能源結構,提高能源效率

以煤為主體的高碳能源結構及其技術基礎是我國產業結構綠色低碳化轉型升級的關鍵性制約因素。根據以煤為主的能源結構難以在短期內明顯改變,燃煤產生的二氧化碳、二氧化硫及其顆粒懸浮物排放占我國有害氣體排放的70%以上的客觀現實,我國發展綠色低碳能源要從兩方面著手:一方面,研發和推廣以煤、石油等化石能源為基礎的先進節能減排、循環利用、清潔生產技術,提高能效,減少廢棄物排放。我國的能源效率目前只有歐盟和日本的1/4,美國的1/3,未來提高能效潛力巨大。比如在電力生產領域,我國現階段依然以火電為主,通過大力淘汰小機組,采用超臨界以及超超臨界發電機組等,能有效降低單位發電量的排放量;在水泥、造紙、化工、鋼鐵等高能耗高排放行業,也存在提高能源利用效率,促進先進技術推廣應用的巨大空間;此外,在建筑領域,采用建筑節能減排設備和技術,將能大幅度提升建筑節能潛力;在交通領域,大力發展公共交通和新能源汽車,提高燃油經濟性和廢氣排放標準,將能大量減少交通領域的溫室氣體排放。另一方面,應高瞻遠矚地繼續加大力度發展可再生能源。近幾年,我國在風能、太陽能和水能利用方面發展迅速,技術水平大幅提高,成本也在不斷降低,是世界上發展最快的國家之一,這為今后更好更多地開發利用可再生能源提供了較好的物質和技術基礎,今后必須進一步加大在太陽能、風能、生物質能以及核能等領域的技術研發與推廣應用的投入,攻克技術難點,提高新能源轉化效率,降低新能源成本,培育和壯大具有自主知識產權的可再生能源技術和產業。

(三)加快調整產業結構,堅定不移地走新型綠色工業化道路

我國是一個人口眾多、地域遼闊的發展中大國,工業化是邁向現代化強國不可逾越的階段。整理