序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計問題及建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、切實加強土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實從保障糧食安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識土地整治工作的重要性，增強依法治土責(zé)任，將耕地數(shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及農(nóng)村土地綜合整治項目進展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核及離任審計內(nèi)容之一。各級涉土涉農(nóng)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進。

二、全面深化農(nóng)用地整治。堅持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項目選址、實施、驗收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補什么”的原則，進一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護示范點，堅決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵建立村級農(nóng)民耕地保護組織，探索管控性保護、建設(shè)性保護和激勵性保護并舉的耕地保護共同責(zé)任機制。

三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機制，進一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進“畝產(chǎn)倍增”計劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)土地整治從外延擴張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展。

四、進一步強化資金投入管理。設(shè)立土地整治專項資金；調(diào)整耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)及補充耕地項目補助標(biāo)準(zhǔn)，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項目財政補助標(biāo)準(zhǔn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴(yán)控融資風(fēng)險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發(fā)試點項目。充分利用增減掛鉤試點結(jié)余指標(biāo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項目資金。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級支農(nóng)資金整合平臺建設(shè)，切實提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。

篇(2)

一、基本情況

xx縣xx年度農(nóng)田水利項目縣涉及xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個行政村，受益面積xx萬畝。工程計劃新打機井xx眼、維修機井xx眼、配套機井xx眼、埋設(shè)管道xxkm、新建生產(chǎn)橋xx座、治理溝渠xxkm、地埋電纜xxkm、高壓線xxkm、修建機耕路xxkm、變壓器xx臺套，項目總投資xx萬元，其中中央資金xx萬元，省級配套資金xx萬元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積xx萬畝。

二、完成情況

項目工程于xx開工建設(shè)，xx完成工程建設(shè)任務(wù)，占計劃任務(wù)的100％。完成新打機井xx眼、維修機井xx眼、配套機井xx眼、埋設(shè)管道xxkm、新建生產(chǎn)橋xx座、治理溝渠xxkm、埋設(shè)電纜xxkm、架設(shè)變壓器xx臺套高壓線xxkm、新修機耕路xxkm，完成投資xx萬元，新增高效節(jié)水灌溉面積xx萬畝。

三、主要做法

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)與管理，把加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為中心工作。為做好小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)工作，縣政府把項目實施作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，成立以分管縣長任組長的“xx縣農(nóng)田水利項目縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”， 縣發(fā)改委、財政、紀(jì)委監(jiān)察、水利、審計等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局。要求項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)組織，層層落實責(zé)任，為項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

在項目批準(zhǔn)后，通過招標(biāo)選取有資質(zhì)的xx公司對方案進行勘測規(guī)劃，規(guī)劃前水利局組織公司專業(yè)技術(shù)人員，深入到項目區(qū)實地勘察，論證、評估、篩選。對項目區(qū)的田間配套工程、渠系工程，按照上級規(guī)定的“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在項目整個實施過程中，設(shè)計代表多次來工地現(xiàn)場進行設(shè)計交底、參加隱蔽工程、重要單元工程驗收，對原材料質(zhì)量進行現(xiàn)場檢測評定，協(xié)助項目法人完成了設(shè)計技術(shù)管理工作。

（三）確保質(zhì)量，嚴(yán)格管理

縣水利局高度重視項目縣建設(shè)的各項工作，切實加強對項目建設(shè)的過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實項目基本建設(shè)程序和執(zhí)行項目建設(shè)管理“四制”（項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制），規(guī)范與落實各方監(jiān)管責(zé)任。一是xx作為項目法人，全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)項目的招投標(biāo)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督檢查、工程驗收、資金審核撥付等；二是在項目招投標(biāo)中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)進行招投標(biāo)工作，未發(fā)現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為；三是堅持工程建設(shè)合同管理，招投標(biāo)結(jié)束后，項目法人分別與各中標(biāo)單位簽定了《施工合同》及《監(jiān)理合同》，明確雙方的權(quán)利及義務(wù)，在工程施實過程中對合同進行全面管理，加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同；四是通過招標(biāo)選定工程監(jiān)理單位，按照監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理大綱，制定了各種崗位責(zé)任制度，質(zhì)量控制、例會、圖紙交底、抽檢、質(zhì)量缺陷備案及檢查處理工程驗收等制度，對工程建設(shè)進行全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量不出問題。

四、存在問題及建議

1.建設(shè)工期短，工程施工時間選擇的時間不合理，難度較大。

項目工程類型、數(shù)量多，分布面廣，工程建設(shè)涉及占地等問題，組織協(xié)調(diào)工作任務(wù)重、難度大，耗時耗力，而建設(shè)工期多為3 個月左右，且要求在9月底完成建設(shè)任務(wù)，期間正是麥?zhǔn)占扒锓N時節(jié)，工作協(xié)調(diào)難度大。建議合理擴大建設(shè)工期，結(jié)合農(nóng)季施工。

2.工程占地?zé)o補償資金。在工程實施過程中，由于施工活動造成侵占土地或土地附屬物，無占地補償資金，形成與群眾爭議的僵局，使工程進度很難保證。建議解決征地資金，緩解施工過程中和群眾的僵局關(guān)系。

3.項目區(qū)整體效果與同類項目相比差。由于項目縣項目只注重灌溉工程，田間道路比例少、又不進行植樹造林，因此整體效果不明顯。建議擴大田間道路投資比例，綠化同步。

篇(3)

論文摘要:論述加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的重要性及存在的問題并提出解決建議。

0引言

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自1989年實施以來，累計完成財政資金3.5億元，改造中低產(chǎn)田67萬畝，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目37個，通過20的實踐和探索，項目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻，對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的重要性

1.1 加強項目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面，項目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金動作則通過分配投資規(guī)模，下達(dá)資金計劃，縣級報賬等程序來完成。在此階段，資金管理同項目實施同步進行，即相互獨立，又相互聯(lián)系。同時，項目實施必須堅持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理，資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理，否則項目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會和經(jīng)濟效益。

1.2 加強項目和資金管理是適應(yīng)財政、審計和社會監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問題，如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高，國家對專項資金審計力度也進一步加大，為此，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項緊迫任務(wù)。

1.3 加強項目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部，地域面積廣，鹽堿化程度高，人均耕地多，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面，項目區(qū)灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤，人均收入達(dá)5809元。試想，如果因為項目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程，老命傷財，即損失了國家的資金，又損壞了農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理存在的突出問題

2.1 項目管理與資金管理脫節(jié)項目管理方面，項目安排分散形不成規(guī)模效益，一些地方項目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠，項目前期實地勘察不扎實，擴初設(shè)計脫離實際，超越權(quán)限擅自調(diào)整項目實施計劃，少數(shù)工程和物資設(shè)備購進仍然未實行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面，縣級配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實難度大，若選項目不準(zhǔn)，當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實，縣級報賬制還不很規(guī)范。在全面實行規(guī)范性的資金報賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。 轉(zhuǎn)貼于

2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大，批復(fù)改造面積近23萬畝，土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目25個，下?lián)茇斦Y金年均3500萬元以上，對財務(wù)管理人員說，只是繁忙于具體的工作事務(wù)中，不能親自參與整體項目工程的實施過程，強調(diào)了資金賬面的規(guī)范性，對工程結(jié)算票據(jù)的真實性、合法性起不到監(jiān)督審核作用，同時由于農(nóng)來綜合開發(fā)項目的綜合性強，工程涉及面廣且分散的特點，若項目管理不到位，資金也隨之會出現(xiàn)舞弊、浪費現(xiàn)象。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項目的開發(fā)與實施，增添了數(shù)量很多的機械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，項目竣工工程移交后，資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護，由于執(zhí)行管護制度不力，管理資金有限，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重，設(shè)備物資挪做它用，使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理的建議

3.1 科學(xué)整合資金，力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事，形成規(guī)模出效益的原則，按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求，我縣從2008年開始，分別在高莊鄉(xiāng)，通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區(qū)的整片開發(fā)中，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)，項目和資金得以很好整合，項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強化項目全程管理，確保資金運用到位項目與資金密不可分，在提升財政管理精細(xì)化水平的同時，項目全程管理上也要下功夫，項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協(xié)作，編制開始，兩職能科室就項目任務(wù)和資金規(guī)模進行分析，實地勘察，做好項目前期準(zhǔn)備工作，使項目管理與資金動作相互監(jiān)督，把資金使用方案做到符合項目建設(shè)的需要。同時，從工程開工到竣工驗收，財務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深入一線落實項目實施，了解資金使用計劃和具體開支情況，掌握一手資料，準(zhǔn)確進行財務(wù)分析，提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財務(wù)制度，提高資金使用效益項目申報時，克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法，結(jié)合本單位的實際，就擬申報項目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內(nèi)容做市場調(diào)查和實地考察，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，做出評價預(yù)測分析，使申報項目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時，加強在建項目財務(wù)監(jiān)測，工程開工前，按施工進度撥付款項，對項目單位已收預(yù)付款的流向進行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時，建立竣工項目的財務(wù)考核機制，了解項目的執(zhí)行和投資計劃的完成情況，比較實際投資與計劃投資之間的差額，分析產(chǎn)生差額的原因，為下一年度計劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴(yán)格檢查與驗收，建立獎勵與處罰機制項目檢查與驗收是項目管理的重要環(huán)節(jié)，也是評定項目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查，自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎懲考核內(nèi)容之一。克服年度驗收走過場，實行誰驗收，誰問責(zé)的機制，驗收時，竣工工程與投入資金一對一核實，讓每筆資金真正用到實處，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書，限期整改，并由審計部門進行抽查，保證遺留問題整改到位。驗收結(jié)束時，對不合格的縣取消下年度的項目申報，對驗收成績優(yōu)良的，可適度增加下年度的投資規(guī)模。

參考文獻

篇(4)

【關(guān)鍵詞】耕地；永久性基本農(nóng)田；合肥市；空間布局

【Abstract】As we know， farmland is the guarantee of food and economic security， and the prime land is the main objective of protection. It is of great importance to make scientific reasonable planning and protection of prime land considering the national conditions. Regarding Hefei city as the study area， we probe into the planning of permanent basic farmland conservation based on the fruits of the previous efforts supported by GIS technology. This paper provides not only basic farmlands in quantity， quality and layout， but also new thoughts and experience for other similar jobs.

【Key words】Arable Land； Permanent Basic Farmland； Hefei City； Spacial Layout

黨的十、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重等提出了新的更高要求，特別強調(diào)要求嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，引導(dǎo)形成合理的空間開發(fā)格局[1]。永久性基本農(nóng)田，雖然只在基本農(nóng)田前加了“永久”二字，但是彰顯了其權(quán)威性、剛性、約束性和不可變更性[2-6]。

在安徽省國土資源廳指導(dǎo)幫助下，合肥市切實貫徹全國國土資源工作會議和《國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）要求，在繼續(xù)穩(wěn)步推進基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，按照中央新精神新要求，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，“由大到小、由近到遠(yuǎn)”推進永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。

1 合肥市基本情況

1.1 土地利用總體規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，2006-2020年規(guī)劃期內(nèi)，合肥市確保704.55萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。其中：瑤海區(qū)2.78萬畝、廬陽區(qū)1.05萬畝、蜀山區(qū)9000畝、包河區(qū)2.55萬畝，長豐縣154.01萬畝、肥東縣165.69萬畝、肥西縣157.76萬畝、廬江縣131.08萬畝、巢湖市88.74萬畝。根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，2011年和2012年，我市基本農(nóng)田保護面積均為704.55萬畝，均完成了土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護任務(wù)。

1.2 基本農(nóng)田劃定工作中基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況

按照省廳印發(fā)的《安徽省永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案》（皖國土資〔2011〕417號）要求，合肥市穩(wěn)步推進永久基本農(nóng)田劃定和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。目前，經(jīng)內(nèi)業(yè)劃定、外業(yè)核實、建立數(shù)據(jù)庫、自驗初驗，市轄四區(qū)基本農(nóng)田劃定工作已基本完成，經(jīng)市級初驗，劃定、建庫基本農(nóng)田面積7.44萬畝；四縣一市也已形成劃定、建庫初步成果。市區(qū)各行政區(qū)的基本農(nóng)田劃定面積（萬畝）和和規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積（萬畝）情況是：瑤海區(qū)（2.80；2.78）、廬陽區(qū)（1.06；1.05）、蜀山區(qū)（0.92；0.90）、包河區(qū)（2.66；2.55）。

2 合肥市在耕地和基本農(nóng)田保護方面的舉措

2.1 耕地保護目標(biāo)責(zé)任書簽訂

2011年和2012年，我市市、縣、鄉(xiāng)、村四級之間應(yīng)簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書數(shù)量分別為9份、67份、1373份，全部簽訂到位。2013年，我市應(yīng)簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書數(shù)量分別為11份、67份、1373份。自今年3月份省廳部署此項工作以來，目前市縣級目標(biāo)責(zé)任書已全部簽訂，達(dá)到了要求的序時進度。

2.2 耕地保護制度建設(shè)和措施落實

2010年起，我市建立了耕地保護“三落實”工作機制。

一是，空間落實在圖紙上。要求耕地尤其是基本農(nóng)田，全部劃定到位，并做到數(shù)據(jù)庫、圖件與實地一致，實時更新。改變了過去基本農(nóng)田位置不清、面積不準(zhǔn)的狀況。

二是，標(biāo)識落實在邊界上。已經(jīng)設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌451個、界樁3283個。同時，要求按照“間距不斷縮小，數(shù)量不斷增加”的原則，每年加密，不斷更新。

三是，責(zé)任落實在存折上。全國首創(chuàng)“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”印制在農(nóng)戶社保銀行存折上的做法以來，已印制存折168萬份，做到了市域全覆蓋。耕地保護“三落實”工作機制的建立，在耕地保護工作上走出了一條“新路”。

2014年3月28日，市政府印發(fā)《合肥市加強土地管理進一步做好節(jié)約集約用地工作的意見》（合政〔2014〕31號，以下簡稱“31號文件”），也將耕地保護作為“第一任務(wù)”提出了具體要求。明確要求，耕地保護情況，應(yīng)納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及離任審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核評價中應(yīng)加大耕地保護工作權(quán)重。各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在耕地保護政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反耕地保護政策的，應(yīng)進行通報批評、限期整改、責(zé)任追究。

2.3 耕地占補平衡及補充耕地質(zhì)量

為了確保耕地“占補平衡”，31號文件明確提出鼓勵利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施土地整治。提高農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地市級補助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市土地整治重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項目市級補助標(biāo)準(zhǔn)提高至8萬元/畝。同時要求，積極發(fā)揮市新農(nóng)村建設(shè)投資公司在土地整治融資方面的作用。創(chuàng)新土地整治資金籌措制度，在“拆舊”和“建新”地塊外，引入“第三地塊”，用其土地出讓金先行周轉(zhuǎn)拆遷補償和安置房建設(shè)資金。“建新”地塊出讓金優(yōu)先償還周轉(zhuǎn)資金。

為了提高耕地質(zhì)量，提出積極培養(yǎng)土地整治規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)專業(yè)隊伍。制定新增耕地質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法。土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)建立原耕作層剝離、收集、再利用機制，注重使用提高耕地質(zhì)量工程措施，切實提高土地肥力[7]。

2.4 土地整治項目實施及管理情況

2.4.1 項目實施

“十二五”以來，我市共續(xù)建、新建各級各類土地整治項目1137個，總規(guī)模85.2萬畝，做到土地整治“大項目頂天立地，中小項目鋪天蓋地”。其中國家級項目9個，省級項目23個，市級項目46個，縣級項目1059個。其中2012年啟動的三個總面積約35萬畝的“碧水藍(lán)天、萬頃良田”土地整治大項目，分別位于董鋪水庫、大房郢水庫水源保護地區(qū)域、新橋國際機場區(qū)域、廬江湯池溫泉旅游區(qū)區(qū)域，正在穩(wěn)步推進，部分區(qū)域已經(jīng)初見成效。另外，總規(guī)模10.97萬畝的10個整體推進農(nóng)村土地整治示范項目中，10.81萬畝農(nóng)地整治均已完成，村莊整治規(guī)劃的14個新村，建筑總面積123.7萬平方米，3個已竣工，9個主體施工，2個正在規(guī)劃設(shè)計。

2.4.2 項目管理

一是，強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級均成立了高規(guī)格的土地整治重大項目建設(shè)指揮部。市、縣兩級指揮部領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)度、督查對項目順利實施完成起到了重要作用。

二是，建立了責(zé)任機制。各縣（市）、區(qū)和市財政、農(nóng)委、水務(wù)等職能部門也按照指揮部確定的職責(zé)分工，配合推進土地整治工作[8]。比如：長豐縣將土地整治和招商引資作為黨委、政府的兩件頭等大事，實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、戰(zhàn)役式推進、曝光式攝像，明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行三類年度考核，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治考核占比20%，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比50%，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比70%。

三是，健全了制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行了國家和省出臺的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市政府2013年以市長令形式印發(fā)的《合肥市國土資源管理規(guī)定》，市政府辦公廳2013年印發(fā)的《關(guān)于推進土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實施意見》和2014年《合肥市農(nóng)村村莊和農(nóng)田整治綠化導(dǎo)則》，都對項目管理做出了具體規(guī)定。

2.4.3 項目成效

“十二五”以來，我市共維修、新建灌、排渠（管）道約2068公里，維修、新建泵站79座，維修、新建田間道路約1477公里，新增和改善農(nóng)田灌溉、防澇面積約27萬畝。通過實施土地整治項目，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，實現(xiàn)了“小田變大田，路相通，渠相連，林成網(wǎng)，旱能灌，澇能排”，推動了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)；改變了農(nóng)民住房破舊、布局分散、生態(tài)環(huán)境惡劣以及公共基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，約12萬群眾從中受益。

2013年，根據(jù)省廳要求，我市選取了肥西縣官亭鎮(zhèn)王集村、豐樂鎮(zhèn)雙棗村2個示范項目220個農(nóng)戶進行群眾滿意度調(diào)查。調(diào)查顯示，大多數(shù)群眾在項目實施后將土地流轉(zhuǎn)給了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司，通過為企業(yè)打工和收取租金，增加了收入，群眾對實施土地整治項目支持度較高，愿意實施土地整治項目的農(nóng)戶比例達(dá)到98%，群眾總體滿意度較高。

3 合肥周邊優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整劃定為基本農(nóng)田實行永久保護存在的問題及舉措

3.1 技術(shù)層面

一是，加強規(guī)劃管控，強化節(jié)約集約用地，依法依規(guī)審批用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級耕地。切實落實土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，認(rèn)真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界；經(jīng)批準(zhǔn)確需調(diào)整的，要盡可能避讓高等級耕地。十二五”期間，合肥以建設(shè)全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市為目標(biāo)，以提升城市綜合承載力和輻射帶動力為核心，堅持“生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團拓展、區(qū)域協(xié)同、特色彰顯”的思路，統(tǒng)籌空間資源配置利用，構(gòu)筑“1331”（“1”即優(yōu)化提升主城區(qū)；“3”即特色發(fā)展巢湖、廬城、水湖等三個副城區(qū)；“3”即著力培育新橋臨空產(chǎn)業(yè)基地、廬南重化工基地、巢北產(chǎn)業(yè)基地等三個產(chǎn)業(yè)增長點；“1”即創(chuàng)新建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)）市域空間發(fā)展新格局，以前瞻性規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展。

二是，嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審和審批，建設(shè)項目選址（線）要現(xiàn)場踏勘、充分論證，通過方案比選，做到不占或少占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)占用等級較低的耕地。

三是，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡政策規(guī)定。全面實行“先補后占”政策，積極探索“以補定占”機制，實現(xiàn)補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。要針對當(dāng)?shù)貙嶋H，合理調(diào)整耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)占用耕地成本，加大補充耕地項目投入力度，提升補充耕地質(zhì)量等級。調(diào)整劃入的基本農(nóng)田等級等于或高于建設(shè)占用的基本農(nóng)田質(zhì)量等級。

3.2 政策層面

3.2.1 合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

隨著“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)和“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特別是巢湖、廬江以及原肥西小廟、高劉的區(qū)劃調(diào)整，加上環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，合肥的發(fā)展空間格局發(fā)生了巨大變化，土地利用總體規(guī)劃亟需合理調(diào)整，需要省廳審查并上報國土部。

3.2.2 減輕“保紅線”壓力，試行基本農(nóng)田生態(tài)補償機制

“保紅線”壓力過大，是空間不足的重要原因之一。我市規(guī)劃耕地保護率高達(dá)86%，與全省平均水平持平。為此，下一步我市將適時向上級申請開展新一輪規(guī)劃滾動修編，擬建議省政府在逐級下達(dá)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)時進一步緩解我市耕地和基本農(nóng)田保護壓力，充分發(fā)揮我市的資金優(yōu)勢和發(fā)展相對落后地區(qū)的資源潛力，在保護好耕地和基本農(nóng)田的前提下，謀取更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更大的綜合價值，實現(xiàn)資源的合理利用。

3.2.3 試行耕地保有量考核“量隨耕地占補平衡指標(biāo)走”

從人均耕地看，全國人均耕地1.52畝，不到世界人均水平的一半。安徽省人均耕地1.28畝，而合肥市人均耕地1.11畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國及全省人均水平。我市正處于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，耕地保護壓力巨大。與此同時，省內(nèi)其它一些城市耕地面積大但缺少有效保護的資金和手段。如能實現(xiàn)我市的資金和省內(nèi)其它城市土地資源優(yōu)勢互補，在全省范圍內(nèi)建立資源調(diào)控機制，實施耕地易地補充、易地開發(fā)，即利用我市的資金在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展土地整治，用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新增耕地調(diào)劑我市的占補指標(biāo)，將更加有力地保護耕地資源，促進生態(tài)建設(shè)。而目前，省政府每年考核各市耕地保有量時，均以各市市域范圍內(nèi)的實際耕地保有量為考核數(shù)，這就導(dǎo)致通過省土地交易平臺購買等方式取得的新增耕地占補平衡指標(biāo)不能作為我市耕地保有量納入考核。為此，試點耕地保有量考核“量隨耕地占補平衡指標(biāo)走”迫在眉睫，即以我市每年從其他市購買的耕地占補平衡指標(biāo)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)核減我市當(dāng)年的耕地保有量，將相應(yīng)的耕地保有量指標(biāo)增加至出售新增耕地占補平衡指標(biāo)的市。

4 耕地非糧化、非農(nóng)化的問題及舉措

4.1 設(shè)施農(nóng)用地管理方面

近年來，我市嚴(yán)格按照部、省要求，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申報，縣級政府審核同意的程序和相關(guān)要求辦理用地申請和審核報批，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地計劃指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實補充任務(wù)[9]。

31號文件明確要求，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的配套設(shè)施用地，盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。

4.2 耕作層保護方面

因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展對基本農(nóng)田保護產(chǎn)生的影響主要是小田變大田，必然對耕地進行平整，可能破壞耕作層[10]；不進行平整，直接種植樹木、果林，也可能破壞耕作層；搞設(shè)施化工廠種植，對耕地進行硬化，必然破壞耕作層。我市采取了以下措施：一是，政府投資土地整治項目，要加強耕作層剝離和保護，防止出現(xiàn)破壞耕作層現(xiàn)象；二是，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地審批管理；三是，加強日常督查，防止在基本農(nóng)田上栽樹等破壞耕地的行為。

4.3 后續(xù)保護責(zé)任方面

土地整治項目竣工驗收時選擇有測繪資質(zhì)的單位開展成果圖測繪，通過驗收后進行信息報備，納入年度地籍變更調(diào)查。土地整治項目工程驗收合格后，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)企業(yè)等簽訂工程管護合同，落實工程管護責(zé)任。

5 結(jié)語

通過分析合肥市土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田保護情況、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況，從耕地保護目標(biāo)責(zé)任書簽訂、耕地保護制度建設(shè)和措施落實、耕地占補平衡及補充耕地質(zhì)量等方面探討合肥市在耕地和基本農(nóng)田保護方面的舉措；利用技術(shù)層面和政策層面探討合肥周邊優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整劃定為基本農(nóng)田實行永久保護存在的問題及舉措；結(jié)合設(shè)施農(nóng)用地管理、耕作層保護、后續(xù)保護責(zé)任落實舉措深究耕地非糧化、非農(nóng)化的問題及舉措的合理性，爭取實現(xiàn)劃定的基本農(nóng)田在滿足數(shù)量要求的同時在質(zhì)量、布局都有較高的水平，為其他地區(qū)永久性基本的劃定提供方法思路和經(jīng)驗。

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篇(5)

（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項目申報成功效率。一般要爭取到涉農(nóng)項目的前提，首先是要進入上級規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規(guī)劃提前2-5年申報，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲備項目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現(xiàn)漏報、錯報，導(dǎo)致項目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報的成功率，進而直接影響后續(xù)項目的爭取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲備項目；有的認(rèn)為前期工作要花費一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準(zhǔn)，造成浪費。

(二）項目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項目在規(guī)劃時沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮項目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，沒有進行實質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項目村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）無視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊伍;只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進行公開招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預(yù)算進行財政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實施新農(nóng)村建設(shè)項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。

(四)建設(shè)各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。

1、設(shè)計單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計單位沒有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導(dǎo)致設(shè)計階段時間有限，造成初步設(shè)計深度不夠、施工圖設(shè)計質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計圖紙中有多處錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計單位的人員水平有限，只設(shè)計項目本身，沒考慮項目周邊實際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實施時變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。

2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設(shè)。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項目監(jiān)理履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項目總監(jiān)不到位。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項目地監(jiān)理，并實行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個項目，也有的總監(jiān)從未到過項目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場的監(jiān)理人員7、8個，實際到項目現(xiàn)場卻只有1-2個，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。如2013年在玄灘鎮(zhèn)實施的2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)。現(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強，在監(jiān)理過程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。

3、施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見。在涉農(nóng)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。盡管企業(yè)投標(biāo)時派建造師出場開標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項目現(xiàn)場。有的項目實際到場的管理人員，沒有一個是投標(biāo)文件承諾的人員。部分項目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時間滯后。有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項目建設(shè)單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項目質(zhì)量差點，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對施工質(zhì)量就更不重視，千方百計降低成本,如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號水泥代替高標(biāo)號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業(yè)進場，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標(biāo)文件承諾的機械設(shè)備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導(dǎo)致工期延誤，甚至影響項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、建設(shè)單位不到位，項目內(nèi)控管理不力。建設(shè)單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實施方案、施工圖、預(yù)算用時經(jīng)常達(dá)幾個月，影響項目的推進。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項目不按竣工后3個月送審計的規(guī)定，竣工驗收1-2年后才送審計，審計時項目已局部破壞、甚至又在項目區(qū)實施了新項目，項目交叉，造成審計復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。二是不重視項目建設(shè)程序。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項目對環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評相關(guān)手續(xù)；有的項目中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項目存在施工企業(yè)先進場，后補簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進場。有的建設(shè)單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進入審計環(huán)節(jié)時，才申報工程變更。有的項目在建設(shè)之初或建設(shè)過程中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，改變實施方案，項目區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實施，或超過項目區(qū)實施，還有的甚至改變建設(shè)內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對中標(biāo)企業(yè)的人員實施押證施工，聽任中標(biāo)企業(yè)更換項目班子中的人員，對不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場參與管理項目，不進行制止，也不報告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場代表監(jiān)管乏力。有的項目現(xiàn)場代表人數(shù)過少，現(xiàn)場代表不能保證全面監(jiān)管項目現(xiàn)場，自身對工程技術(shù)又不太懂，過分相信監(jiān)理人員，對施工企業(yè)提出來的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對意見；現(xiàn)場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實施的工程計入本次項目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗收時，施工方的竣工相關(guān)資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗收。在結(jié)算送審計部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對工作，直接交給審計部門審核。產(chǎn)生上述問題的原因是項目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒有建立業(yè)主單位第一責(zé)任人制度,認(rèn)為項目各個環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的意識。

（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項目的管理部門有發(fā)改、財政、審計、紀(jì)檢及項目主管部門，但在實際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排，對項目具體實施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項目區(qū)，對項目建設(shè)內(nèi)容、子項目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報項目，套取項目專項資金的原因之一。

（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項目建設(shè)，項目實施單位在實施項目時，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項目完成后決算的數(shù)據(jù)補填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風(fēng)險。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項目資金，必須承諾配套資金，但實際上又拿不出錢來配套，就只有在項目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項目整合之機，用已實施的水利項目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，套取國家資金。

（七）后期管護缺落實，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項目后期管護需要大量的人力、物力和財力，縣、鎮(zhèn)兩級財力又無力匹配管護資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程項目只是在項目實施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實。二是管護機制不健全。項目后期管護雖然已逐漸納入項目實施的具體內(nèi)容，但項目實施單位大都粗糙編制管護措施或管護制度，并未具體落實，導(dǎo)致部分項目工程管護出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。

二、對策及建議

（一）重視項目規(guī)劃，做好項目儲備。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實際和需求超前謀劃項目工作思路，編制專門的中長期發(fā)展項目建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭取規(guī)劃得到上級部門的認(rèn)可，避免項目爭取的盲目性和隨意性，促進全縣項目建設(shè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當(dāng)安排項目前期工作經(jīng)費，全力支持項目前期工作。三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項目均應(yīng)建立和完善項目庫。對篩選確定爭取的項目，以高質(zhì)量的項目前期工作為基礎(chǔ)，再千方百計爭取上級部門的支持，切實提高項目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運行機制。

（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進涉農(nóng)項目資金整合；實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財政制訂完善涉農(nóng)項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進我縣新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加強中介機構(gòu)管理，服務(wù)涉農(nóng)項目發(fā)展。為防止勘察、設(shè)計單位因勘察、設(shè)計遺漏等原因?qū)е略靸r，在招標(biāo)文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設(shè)單位根據(jù)其具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付，若對項目投資影響較大的，將勘察、設(shè)計單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財政評審中介、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境影響評價等中介服務(wù)，必須引入競爭機制，強化服務(wù)過程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，加強涉農(nóng)工程建設(shè)管理

1、實行項目法人責(zé)任制。根據(jù)“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確項目法人必須對政府投資建設(shè)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、竣工驗收，實行全過程負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位直接實施政府投資建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)視同項目法人。推行與項目法人代表人簽定《項目法人責(zé)任書》,項目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對本建設(shè)項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項目廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對整個項目的廉政工作負(fù)總責(zé)。

2、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對違反規(guī)定不招標(biāo)的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項目的不財評、不招標(biāo)行為。

3、嚴(yán)格合同管理制。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等必須實行合同制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。

4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，按監(jiān)理職責(zé)履行義務(wù)。縣住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真履行職責(zé)或與施工企業(yè)（中標(biāo)人）串通虛報工程量的監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員。

（五）規(guī)范工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗收報審。一般現(xiàn)場簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，遵循準(zhǔn)確無誤、實事求是、現(xiàn)場跟蹤原則，建立健全各項規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告等資料報有關(guān)部門備案。建設(shè)單位按規(guī)定在項目竣工驗收后3個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報審計部門進行審核并出具審核報告。在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。

（六）強化項目資金管理，嚴(yán)格責(zé)任追究機制。項目建設(shè)單位是資金使用管理的第一責(zé)任人，所有項目資金要實行專戶儲存、專帳核算，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，做好各項財產(chǎn)物資采購的原始登記，并按規(guī)定向財政部門報送財務(wù)報表。項目建設(shè)單位按程序和合同約定分別向財政部門申請撥付建設(shè)資金，財政部門按“計量支付原則”撥付工程進度款。計量支付應(yīng)采用委托跟蹤審計機構(gòu)審核或監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料確定。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。

（七）落實管護主體，明確管護責(zé)任。根據(jù)各涉農(nóng)工程項目不同特點，按照“誰受益、誰管護、誰維修”的原則，落實管護主體，制定完善項目后續(xù)管護制度，落實管護責(zé)任。通過安排專項資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實管護資金，用于項目后期維修、維護，確保工程長期發(fā)揮效益。對涉農(nóng)建設(shè)項目建后管護設(shè)置效益鞏固獎，促進項目的建后管理。

（八）建立后評價制度，全面評價項目效益。發(fā)改、財政、審計等部門聯(lián)合對重大涉農(nóng)投資項目在交付使用三個月后進行績效評價，績效評價結(jié)論報告縣政府。對涉農(nóng)項目的實施效果進行考核和評價，并與以后的各鎮(zhèn)項目申報掛鉤。全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟和社會效益，對比項目可行性論證的預(yù)測結(jié)果與實際運營的差距，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，為改進以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗。

篇(6)

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷拓展工作思路，強化工作舉措，扶貧開發(fā)工作取得了較快的發(fā)展。全縣貧困人口由2005年底的51000人下降到2011年底的39000人，同比下降了24%；貧困村人均純收入由2005年的1300元增加到2011年的2560元，增長了97%，貧困村面貌發(fā)生了明顯變化。

一、推進扶貧開發(fā)工作的主要做法

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，建立扶貧機制，夯實扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。

一直以來，我們堅持部門配合，充分整合資源，努力形成縣域內(nèi)扶貧開發(fā)力量資源的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理調(diào)配、強化管理、確保高效的新機制。一是縣、鎮(zhèn)、村構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組。縣成立縣長為組長，分管扶貧工作的副縣級干部為副組長以及縣20個相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣扶貧村進行排查、調(diào)研、規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)度、項目統(tǒng)籌、進展通報等具體事項，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位。二是把扶貧開發(fā)工作與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，一起部署一齊抓落實，在年底納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟工作考評。三是鎮(zhèn)村相應(yīng)設(shè)置機構(gòu)實行“三級聯(lián)動”，形成“縣領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)總責(zé)，“縣移民和扶貧辦”統(tǒng)攬，各部門抓落實，任務(wù)到鎮(zhèn)，工作到村，扶貧到戶的工作局面。

（二）夯實基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求科學(xué)發(fā)展，扎實推進“五項”工作。

一是扎實解決了群眾出行難的問題。2006年以來，根據(jù)貧困群眾迫切需要，我們把修建村組公路作為扶貧開發(fā)的首選，幾年來，累計投入資金2592萬元，其中，扶貧資金578萬元，社會資金2014萬元，共修建村組公路54條、112.7公里，戶戶通便道10萬平方米， 18個貧困村擺脫了“大車進不了，小車不能跑”、“晴天一身灰，雨天一身泥”的行路史。浩山鄉(xiāng)海形村、太平關(guān)鄉(xiāng)雙港村、太泊湖泊橋等村組修通了水泥路；芙蓉墩鎮(zhèn)白蓮村先后連接了至芙蓉農(nóng)場、太平關(guān)鄉(xiāng)的水泥公路網(wǎng)。貧困村98%的組通上了水泥路，徹底解決了貧困村群眾世世代代的行路難問題。

二是增強了農(nóng)田抗災(zāi)保收能力。累計投入資金983萬元，其中，財政扶貧資金342萬元，社會資金及村民自籌641萬元，修建水利設(shè)施46處，其中，新修水渠9520米，維修加固水堰10處，建攔水河壩1500米，清淤池塘31口，建飲水工程8處，泊橋、大桂、柳墅等12個村新增加有效灌溉面積達(dá)10000畝；解決裕豐、大桂、雙港、海形等村飲水困難人口8000余人。

三是加大力度改善了群眾居住環(huán)境。以“三清三改”為重點，大力實行人居環(huán)境改造工程，累計投入資金1080萬元，先后在52個自然村實施生態(tài)示范村莊建設(shè)項目，徹底解決了貧困群眾居住環(huán)境“臟、亂、差”的問題，為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。雙港、白蓮、海形等村基本上實現(xiàn)了整村推進新農(nóng)村，芳湖村陶鄧、堰塘丁家畈等15個自然村先后進入全縣十佳新農(nóng)村示范點行列。與此同時，2011年，會同相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還精心協(xié)調(diào)組織了馬當(dāng)鎮(zhèn)楊柳村老虎洞、定山鎮(zhèn)東光村鯉魚山、浩山鄉(xiāng)小山村107戶、418人地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷，目前工作已進入建房掃尾和汛前入住準(zhǔn)備階段，從而確保了地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。

四是積極做好產(chǎn)業(yè)化扶貧。幾年來，我們依托貧困村的資源、區(qū)位及人才優(yōu)勢，根據(jù)市場行情，因地制宜，積極培植扶貧產(chǎn)業(yè)新亮點。一是依靠太平關(guān)鄉(xiāng)原野食品、浩山水木山珍等企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，堅持“四統(tǒng)一分”發(fā)展油冬兒、食用菌生產(chǎn)，即由公司統(tǒng)一贈送良種，統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一對外銷售，分戶種植，目前油冬兒面積已擴種到10000畝，食用菌100萬袋，輻射農(nóng)戶6000多戶。二是在山區(qū)的海形、大桂等村改造低產(chǎn)毛竹3000畝、低產(chǎn)茶園2000畝，在丘陵村發(fā)展早熟梨等林果業(yè)3000畝，種植蔬菜1000畝，雙港烏雞，太泊湖彭澤鯽、螃蟹等特色養(yǎng)殖業(yè)已初成規(guī)模，逐步形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。同時，加大實用技術(shù)培訓(xùn)力度，累計培訓(xùn)1500人次，推行惠及貧困百姓的“雨露計劃”、“愛心圓夢”工程，在貧困村資助80名貧困大學(xué)生，輸送100名貧困戶子女去深圳、南昌、九江等地扶貧技校免費培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，致富一家，帶動一方”。

五是社會事業(yè)長足發(fā)展。幾年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設(shè)，維修、新建村民文化娛樂中心38處，農(nóng)民科技培訓(xùn)中心5處，解決了村級辦公場所困難，又進一步豐富了群眾的科技文化生活。改造中小學(xué)危房620多平方米，建衛(wèi)生室300多平方米，方便群眾及子女就醫(yī)就學(xué)。

（三）齊抓共管，落實監(jiān)督，嚴(yán)格管理資金，著力加強扶貧工作的資金保障。

一直以來，我縣在扶貧項目落實、資金投入上，按照財政扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，不斷加大對扶貧資金項目的監(jiān)管力度，對扶貧資金項目進行全程跟蹤管理，實行了“四個嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格項目管理程序。對扶貧開發(fā)項目不符合申報條件，方案不齊備的項目，一律不予審批。在項目實施過程中，采取分期預(yù)撥和驗收兌現(xiàn)的方法，有效地預(yù)防了過去個別項目單位以項目套取國家資金現(xiàn)象。二是嚴(yán)格實行報帳制。對財政扶貧資金推行國庫集中支付的辦法實行專戶管理、封閉運行、確保專款專用。三是嚴(yán)格實行資金項目公示制。對扶貧開發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容、資金性質(zhì)、資金額度實行陽光操作。資金項目計劃下達(dá)后一次性公示到村到組，有效竭制截留、挪用扶貧金現(xiàn)象。四是嚴(yán)格實行定期檢查，審計制。縣鄉(xiāng)兩級扶貧、審計、財政部門積極配合，定期對全縣扶貧項目資金進行檢查和審計，確保資金不出問題。

二、新形勢下扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)的情況和問題

雖然我縣在實施扶貧開發(fā)中取得了一定的成績，但在多次調(diào)研中，依然有不少問題尚需完善、解決。主要表現(xiàn)在：一是實施“整村推進”扶貧開發(fā)工作貧困村的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。雖然有些貧困村已通水通路建了辦公樓，安裝了電話電視，但這些基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，集體經(jīng)濟投入不足、壯大不快，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的難度較大。再加上越來越多的農(nóng)村人口外出務(wù)工，農(nóng)村基層組織凝聚力不夠，無法發(fā)揮其在脫貧致富道路上的領(lǐng)頭作用；這導(dǎo)致了原本就非常薄弱的扶貧基礎(chǔ)更加不穩(wěn)固。二是群眾返貧因素呈現(xiàn)多元化。隨著金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢對外出務(wù)工人員的影響越來越大，那些勞務(wù)經(jīng)濟占全村經(jīng)濟大比例的貧困村極容易因此返貧，加上邊遠(yuǎn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本大和各種重大疾病、近年多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害等，造成農(nóng)民返貧因素多元化。三是貧困群體自我發(fā)展能力差。農(nóng)戶經(jīng)濟活動單一，“家底薄、財源少”，勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)經(jīng)營能力本來就非常有限，在激烈的市場經(jīng)濟自由競爭體制下，差距越來越大，無法依靠自身能力加速發(fā)展。四是新農(nóng)村建設(shè)對扶貧開發(fā)工作的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，“20字”的要求對推進扶貧開發(fā)貧困村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了，再加上農(nóng)民由于收入水平和消費能力的增長，與外界的信息溝通不斷加強，對農(nóng)村環(huán)境、生活質(zhì)量、社會公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，這對扶貧開發(fā)工作有了更高的期望。

三、新形勢下推進扶貧開發(fā)工作的意見和建議

（一）高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)劃開展“整村推進”扶貧開發(fā)工作。建議多在貧困村開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作，貧困村本來就落后于其他村，為了避免出現(xiàn)村與村發(fā)展水平差距越來越大，在新形勢下整村推進扶貧開發(fā)必需與新農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景結(jié)合起來，以“整村推進”方法推動新農(nóng)村建設(shè)，這樣有利于調(diào)動貧困村干部群眾參與扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)積極性、主動性，做到“整村推進”扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。

（二）多渠道引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，增強貧困村經(jīng)濟生命力。一是積極組織各級涉農(nóng)部門到貧困村進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，掀起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。二是培養(yǎng)一批經(jīng)濟能人、拔尖人才、村干部等帶頭創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級涉農(nóng)部門加大幫助創(chuàng)業(yè)者做好政策咨詢、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供信息、辦理證照等工作力度，落實服務(wù)承諾，以行政推動激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，扶持創(chuàng)業(yè)。三是強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。按照群眾創(chuàng)業(yè)項目實施分類、全方位培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦專題培訓(xùn)班，加強創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)人員了解科技政策及經(jīng)營、管理等各方面的知識。對創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展過程遇到的技術(shù)困難，因人制宜，進行分類培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）充分發(fā)揮社會扶貧的作用。扶貧濟困是全社會的責(zé)任和義務(wù)。要堅持和完善各級定點聯(lián)系結(jié)對幫扶制度，幫助貧困地區(qū)解決實際問題。鼓勵各種社會力量參與扶貧開發(fā)，有條件的應(yīng)積極引進外來扶貧項目和資金，不斷發(fā)展扶貧公益事業(yè)，逐步形成扶貧濟困的良好氛圍。

（四）積極探索扶貧開發(fā)方式，創(chuàng)新扶貧機制。根據(jù)自身實際情況，因地制宜，與時俱進，積極探索，在“公司+農(nóng)戶”“工廠+基地”“協(xié)會+農(nóng)戶”以及建立科技示范戶，積極聯(lián)姻農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，健全利益聯(lián)結(jié)機制、風(fēng)險防范機制，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)新路子。

（五）深入開展貧困村“回頭看”活動。鑒于貧困村基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、農(nóng)民還容易返貧、村干部群眾素質(zhì)提高慢、與先進村還有較大差距的實際，建議適當(dāng)延長扶持時間。要建立長效保障機制，通過“回頭看”實現(xiàn)再扶持，以進一步鞏固扶貧成效。

篇(7)

一、主要作法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍。縣政府成立了財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)財政獎補工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財政局負(fù)責(zé)籌資、籌勞和獎補資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財政局聯(lián)合負(fù)責(zé)籌資、籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由財政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獎補工作的日常事務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級均形成了較強的工作合力。為推動工作的開展，縣政府召開了財政獎補工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各村召開了政策宣傳會，分層次對財政獎補工作的目的意義、獎補原則、獎補標(biāo)準(zhǔn)和配套措施等進行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動了財政獎補工作的順利開展。

（二)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于財政獎補工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實際，針對項目資金的申報、審核、驗收等各項環(huán)節(jié)工作，設(shè)計了籌資籌勞項目預(yù)案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶簽字表、籌勞農(nóng)戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補項目申報表、項目驗收報告表、資金撥付申請表、項目匯總表、資金拔付匯總表、獎補成果表等11套表格，并對每套表格的填報要求進行了明確。在此基礎(chǔ)上，為確保財政獎補工程項目落到實處，專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人督辦會，要求獎補工程項目保質(zhì)量、保工期，并強調(diào)了“五個不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)以財政獎補名義，違背農(nóng)民意愿強行捐資；不準(zhǔn)通過項目包裝，騙取補助資金；不準(zhǔn)將公共財政承擔(dān)的項目變成一事一議財政獎補項目，套取和轉(zhuǎn)移補助資金；不準(zhǔn)將一事一議財政獎補項目變成形象工程，浪費補助資金；不準(zhǔn)平調(diào)、挪用籌集的資金及獎補資金。縣綜改辦還開通了一事一議財政獎補監(jiān)控系統(tǒng)，對獎補項目的工程進度、資金撥付等信息實時監(jiān)控，全年無違紀(jì)違法的事件發(fā)生。

（三）加強監(jiān)管，確保實效。一是嚴(yán)把項目規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報情況和中、省下達(dá)我縣的獎補資金情況，審核確定享受財政獎補政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項目規(guī)劃與三級政府獎補資金的基本吻合。二是嚴(yán)把申報審批關(guān)。要求獎補項目的申報手續(xù)，必須符合《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開”的原則進行申報，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財局、綜改辦聯(lián)合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、沒有實行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規(guī)范、舉債興辦建設(shè)項目、過去已建成重復(fù)申報、只收費不建設(shè)虛報、投資規(guī)模超過50萬元的項目一律不批。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。財政獎補項目按其規(guī)模分別采取招標(biāo)、議標(biāo)確定施工主體，招標(biāo)、議標(biāo)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺公開進行；堅持單項獨立核算、招標(biāo)、決算、審計公示；成立村級公益事業(yè)建設(shè)質(zhì)監(jiān)會，聘請有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專班，對項目進行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報告。四是嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對財政獎補項目工程實行三級驗收責(zé)任制，項目竣工后，分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣聯(lián)合驗收專班逐級驗收把關(guān)并簽字負(fù)責(zé)。凡驗收不合格的工程項目，一律不予撥付獎補資金；完成標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還有欠缺的工程項目，按實際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金。____年，共有7個驗收不合格的項目，涉及5個行政村，取消獎補資金37.43萬元; 有3個村的項目工程量驗收不達(dá)標(biāo)，減少獎補資金4.5萬元。五是嚴(yán)把資金管理關(guān)。所有獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所村級財務(wù)資金“雙代管”賬戶，并嚴(yán)格按照報賬制的要求，憑項目工程建設(shè)單位提供的合同、報賬憑證、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認(rèn)可的獎補資金明細(xì)表、一事一議財政獎補資金撥付申請表等相關(guān)憑證，將獎補資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)的熱情。財政獎補政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎勵性質(zhì)，只有建了項目才有獎勵或補助，不建則沒有。這一規(guī)定也逐步改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維和行為習(xí)慣，提高了農(nóng)民自我發(fā)展的意識，不僅由“要”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎補資金帶動了發(fā)展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財政獎補政策的驅(qū)動下，村干部有加快建設(shè)的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設(shè)的主動性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設(shè)農(nóng)田 水利設(shè)施的熱情普遍高漲，村級基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。如獅子口鎮(zhèn)新聯(lián)村村級排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾對此意見很大，通過實施財政獎補項目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，農(nóng)民群眾無不拍手稱贊。

（二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。農(nóng)村稅費改革后，原來由鄉(xiāng)村自行承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)失去了財力保障，而新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策規(guī)定，農(nóng)村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標(biāo)準(zhǔn)籌資，“小”村籌資難以達(dá)到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級開展公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。通過財政獎補政策的實施，在一定程度上緩解了村級因財力不足導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻的予盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。如斑竹當(dāng)鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問題，該鎮(zhèn)搶抓財政獎補政策機遇，積極申報項目，對天子廟等20個村的排灌渠道實施了疏擴工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。

（三）增強了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。通過財政獎補項目的不斷實施，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事，導(dǎo)致干部作風(fēng)渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強。借助“一事一議”，村民積極參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督，共同謀劃長遠(yuǎn)之計，形成了良性發(fā)展態(tài)勢。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過去干群關(guān)系十分緊張，該村爭取財政獎補政策對村組公路進行提檔升級，解決了群眾呼聲最高的出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進了村級經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

三、問題和建議