序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇村級集體經濟發展經驗范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、制約村級集體經濟發展的主要因素

當前制約和影響村級集體經濟發展的因素很多，主要表現在以下幾個方面:

（一）村級集體經濟管理體制不健全。

村級集體經濟組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發揮；農村集體“三資”管理部門主體不明、責權不清，其管理缺乏相應的法理依據，再加上經費無保障、隊伍不穩定，管理指導村集體經濟發展的職能作用受到限制。

（二）村級集體經濟運行機制不完善。

一方面，村級集體經濟運行的外部環境不寬松，村級負擔較重。有的地方隨意轉嫁行政事務，甚至仍然向村民亂收費、亂攤派，增加了村級負擔；另一方面，由于上下沒有強有力的管理機構、管理法規，管理約束乏力，非生產性支出居高不下，招待費、租車費有增無減，村干部人數偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會委員也列入誤工補助干部行列，加重了集體負擔。

（三）村級集體經濟來源渠道不寬廣。

目前集體經濟的主要來源是資源性資產發包收入，資產經營方式以承包經營為主，經營方式單一。隨著工業化、城鎮化的進程加快，農村人口的增長，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。

（四）對村級集體經濟的扶持力度不到位。

近年來，盡管中央及省對發展壯大集體經濟提出了明確要求，但由于地方財力不足，財政、信貸資金扶持力度不大，相關政策、要求難以落實到位，個別地方截留挪用上級扶持資金現象時有發生，惠農政策執行中縮水走樣的問題依然存在，集體經濟發展缺乏有力支持。（五）村干部隊伍素質與發展村集體經濟要求不適應。由于待遇偏低，上交任務沉重，村干部隊伍極不穩定，有的村甚至一年一換負責人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創新發展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴重。守攤子、固步自封、不思進取者大有人在，村級缺乏懂經營、會管理、善于創新的領頭人，沒有明確的發展思路。

二、發展村級集體經濟的幾點建議

發展村級集體經濟既具有現實性，又具有迫切性。筆者認為，要針對村級集體經濟發展中存在的問題，消除不利因素，解決發展瓶頸，完善創新相關機制，促進村級集體經濟發展。

（一）順應形勢，理順農村集體經濟管理體制。

要以村為單位建立健全集體經濟組織。實現政社分離，使村集體經濟組織具有市場主體地位，成為經營管理實體。充分發揮其職能作用，對集體現有實物資產、無形資產、資源性資產進行抵押、融資、盤活，變“死資產”為“活資金”，激活村級集體經濟發展內生動力，為集體經濟發展提供有效載體。同時，要明確農村集體“三資”管理部門（農經中心）職權，樹立管理權威，加強立法和執法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權，都管都不管的狀態，把農村集體經濟納入依法管理、正常有序的軌道。切實加強農村經濟管理隊伍建設，保障經費來源，調動人員積極性，提升人員素質，充分發揮職能作用，保證各項管理措施落到實處。

（二）選優配強，完善經濟發展“帶頭人”培育機制。

要在能人、大戶、致富能手、企業主中選優配強村“帶頭人”，實行能人治村，發揮其聰明才智，借助其經營管理經驗，找準發展路子，解決發展無方的問題。要加強村干部培訓，解放思想，提高素質，增強發展能力，提高解決實際問題和發展集體經濟的能力。

（三）開拓創新，健全發展集體經濟多重機制。

一是健全目標考核機制。強化領導，嚴格獎懲，把發展村級集體經濟列入對鎮、村的年度目標考核，建立健全約束激勵機制，獎罰分明，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經濟發展。二是健全集體經濟發展機制。積極拓寬發展路徑，探索集體經濟實現的多重方式，努力增加集體收入。進一步規范村級合同發包，堅持民主議標，公開招標，使集體資源、資產發揮最大效益；搞好為農服務，增加集體勞務與服務收入；加大招商引資的力度，培植新的經濟增長點，大力發展現代農業、觀光農業，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領辦如土地股份、農機等各種類型農民專業合作社，采取服務合作等形式，增加集體收入。三是健全經濟薄弱村幫扶機制。對集體經濟薄弱村，采取區、鎮部門結對幫扶的形式，派員到村，理清發展思路，開展技術指導，提供資金、信貸支持，化解發展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強薄弱村造血功能。同時要堅決取消一切向集體的亂收費、亂攤派，不能讓村集體經濟再因“抽血”而“貧血”，切實保護集體經濟利益。四是健全村級債務監控機制。建立健全新增債務申報制度和新增不良債務追究制度。堅持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費。對于興辦社會公益事業，改善群眾生產生活條件而確需舉債的，須經村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮審批后方可實施。對擅自舉債、增加村集體不良債務的，誰舉債，誰負責。遏制村級不良債務上升的勢頭。同時要千方百計通過債權債務互抵、盤活閑置資產、對上爭取等方式，積極化解村級債務，使村集體卸下債務“包袱”，輕裝上陣，一心一意發展村級集體經濟。

（四）多措并舉，強化發展集體經濟扶持機制。

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一、新平縣村級集體經濟發展現狀和問題

1.發展現狀:

(1)資產負債情況

從2009年度農村經濟收益分配年報資料看(共列入121個村委會,1458個村民小組),全縣村級集體經濟總資產45046萬元,與2008年的30640萬元相比,增長14406萬元,增長的原因一是由于2009年新農村建設項目多,向上級爭取資金大幅上升;二是三江公路征地補償費;全縣村級集體經濟總負債4001萬元,其中義務教育負債50 萬元,道路建設負債380萬元,興修水電設施115萬元,衛生文化設施1012萬元。

(2)收入支出情況

據2009年度農村經濟收益分配年報資料顯示,全縣農村集體經濟總收入6451萬元,其中經營性收入997萬元,占總收入的15%。在121個村委會中,當年無經營性收入的村70個,占總體的58%,當年有經營性收入的村51個,占總體的42%,其中有經營性收入在在5萬元以下有49個。2009年全縣農村公益性基礎設施建設投入1535萬元,其中各級財政投入682萬元,其余都要由村集體經濟自行解決。

從以上數據結合實際調查情況看,新平縣有不少的 “空殼村”、“負債村”存在,村級集體經濟狀況非常薄弱,村集體經濟無實力,發展生產無財力,提供服務無能力,干部說話無威力,農村社會化服務功能大大削弱。

二、存在問題

新平縣發展壯大村集體經濟方面取得了一些成績,但仍然存在不少問題,主要表現在以下幾方面:

1.村集體收入來源單一,大部分沒有經營性收入,其收入來源主要依賴財政轉移支付,收入及其有限,有的連正常的工作經費都難以保證。

2.村級集體經濟發展極不平衡,“兩極分化”明顯。 區域位置好的村,依靠工業園區,以鎮帶村、租賃經營、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩定的收入,如桂山的克租克小組,依靠良好的區域優勢,多方引進資金,建成了電子城,既盤活了資產也增加了集體和農戶收入,而偏遠的山區村級集體經濟增收難度大,增收后勁嚴重不足。

3.人才短缺也是村集體經濟發展的一大難題。發展集體經濟既需要管理人才也需要技術人才,而這兩方面恰恰是目前農村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市場營銷知識,所以許多村干部對發展壯大農村集體經濟信心不足、辦法有限,即使是已經實施了以鎮帶村項目的村集體的發展也受制于管理人才短缺。

4.項目效益不明顯,缺乏帶動示范效應。由于市場、技術、人才、時間、規模等方面的限制,已經實施的發展壯大村集體經濟項目經濟效益不明顯,沒有起到良好的示范作用。

5.部分村級債務沉重,2009年村集體經濟共負債4001萬元,平均每個村委會負債33萬元,給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。

6.農經隊伍力量薄弱,與工作量不相適應。目前,新平縣各鄉鎮僅有1至3名專職(兼職)農經工作人員,日常工作量大、任務重、強度大,哪里需要哪里跑,時常處在被動應付面上工作的狀態,根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。

三、發展壯大村級集體經濟的思考

1.要提高對發展壯大村級集體經濟的重要性的認識。發展壯大村級集體經濟,是農村全面建設小康社會的重要措施,也是增強農村基層組織凝聚力的物質基礎,因此各級黨委政府應把發展壯大集體經濟作為作為當前農村基層組織建設一項重要工作來抓。

2.發展壯大村級集體經濟應因地制宜,采取不同的發展模式。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,發展集體經濟的模式也應該從實際出發,采取多種形式,不搞“一刀切”,不搞一個模式。要立足優勢,選準路子,堅持靠山吃山,靠水吃水,引導各村立足資源發展村級集體經濟。

3.加大激勵扶持力度,優化發展村級集體經濟的環境。要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃,鎮村要制定好本地村級集體經濟發展規劃。各級財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金,農業銀行、農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟,在稅收、工商管理上,對村級興辦的集體企業和各種經營項目政策從優。對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策,形成內在的激勵機制。對發展壯大村級集體經濟典型和事跡要加強宣傳,形成發展集體經濟的良好氛圍。

4.發展壯大村級集體經濟,應加強村級班子建設,選好帶頭人。發展壯大農村集體經濟,必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。一是要認真選優配強黨支部一班人,特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準,把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。二是堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育,使他們轉變思想觀念,增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平,用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識,增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

5.發展壯大村級集體經濟,應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法,盤活現有資產,防止集體資產流失。盡管有些村組取得了一定的成績,但對大部分村組來說仍然還有許多資源有待開發利用,二是積極清收村級債權。應回收的欠款一定要想辦法回收,加快資金流轉,把死錢變成活錢,發展壯大村集體經濟。

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一、基本情況

乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個自然社，總人口643戶、1464人，常住人口300戶、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導產業為種養殖業，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農牧業產值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現重點培養積極分子1名。

二、乃瑪岱村集體經濟發展壯大曾經存在的問題

通過調研走訪，乃瑪岱村過去集體經濟純收入不足5萬元，很難實現逐年遞增，而且發展質量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結，主要是以下幾點原因造成的。一是村集體經濟收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什么能掙錢就做什么，做了才知道不符合自己村的實際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產業發展鏈的戰略眼光，這種情況下，村集體經濟收入微乎其微，甚至有時候還賠本，這種情況，村集體經濟發展持續壯大就從無談起。而且，過去村集體經濟投入僅靠鎮財政所撥付的村級組織運轉經費，沒有專項較大數額的投入，很難有較好的發展項目落地。二是村集體建設用地匱乏，即使有好的項目，也實施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權契機，實事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽堿地，預留為建設用地，并協調辦理了建設用地相關手續，徹底解決了因缺乏建設用地阻礙集體經濟發展的問題。三是村“兩委”班子認識不足。過去，部分“兩委”干部思想不統一，認識程度不高。對如何發展村集體經濟存有模糊認識，大多數干部對個體私營經濟發展勁頭足，對發展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”干部，盲目地認為“大集體”就是教訓，集體經濟是很難發展起來的。沒有認識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結教訓，解決了實際問題，集體經濟還是能健康蓬勃的發展的。還有少數群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊、錯誤的認識，也成為制約村級集體經濟發展的重要因素之一。四是傳統保守，缺乏干事創業的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒有引進“新鮮血液”，老一輩班子成員發展經濟能力不強，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現象，發展集體經濟只停留在應付上級問責上，很難實現發展壯大。

三、對促進村集體經濟發展壯大的經驗總結

發展壯大村級集體經濟，關鍵是選好“兩委”班子，找準符合自己村的發展項目，依托村集體現有的資源和優勢，努力爭取更多的扶持政策，堅持多元化、多項目發展。

（一）提高認識，營造發展壯大集體經濟的輿論環境。從思想上大家要認識到，村級集體經濟是促進脫貧攻堅工作、發展壯大農村牧區經濟、增加農牧民收入、促進地區和諧穩定的有力保障，也是社會主義新農村建設最重要的經濟基礎。發展壯大村級集體經濟對于統籌城鄉發展、脫貧攻堅工作、全面建設小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發展壯大村級集體經濟，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經驗，對優秀的“兩委”干部大力弘揚，提高其政治地位和經濟待遇，營造發展集體經濟無上光榮的濃厚輿論氛圍。

（二）夯實隊伍，增強發展壯大村集體經濟的戰斗力。通過“兩委”換屆工作，新老結合，建設一支年輕化、學歷高、肯吃苦的優秀的村干部隊伍，努力提高農牧民的組織化程度。配強嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責任心、懂經營、會管理的高素質人才進入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮選調生、應屆大學畢業生、致富能手、農牧民專業合作社負責人中選配嘎查村干部。同時，強化村級干部的配備和培養。要求村干部熟悉黨在農村的經濟政策，熟悉村集體經濟發展狀況，“兩委”班子一定要成為指導全村級集體經濟的謀劃者、實踐者和參與者，必須進一步抓好村級干部隊伍建設，提高他們指導村集體經濟發展的參謀能力、協調能力和指導能力。

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關鍵詞：農村；集體經濟；困境；出路

村集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強集體經濟實力，增加集體積累是當前新農村建設中需要認真研究和解決的一個重要課題。

一、農村集體經濟的發展困境

1.干部思想保守，觀念滯后，創新發展能力薄弱。根據調查資陽市雁江區集體經濟可知，許多村民大都認為集體經濟與他們關系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，有些村干部對集體經濟的理解則比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，認為集體經濟應該集體管，從而存在嚴重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區村集體因建設占地補償收益高，覺得集體不缺錢，發展意識淡薄。

2.干部激勵機制還不完善，調動不了積極性。有些鄉鎮只是在認識上贊同發展農村集體經濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發展集體經濟的整體規劃；沒有將發展集體經濟的任務落實到鄉、村；對于發展好的鄉村也沒有獎勵等，這樣難以調動村干部以及村民的積極性，“要我發展”的被動心理沒有真正轉變為“我要發展”的進取狀態。

3.農村資金的缺乏。農村大部分的集體收入來自政府的財政支出，集體經濟的收入少之又少，甚至很多經濟條件較差的農村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農村集體負債較多，每年政府提供的財政資金有限，導致農村大都沒有足夠的資金創建集體經濟，另外，銀行的貸款難，即使有人想創辦企業帶動當地經濟的發展，也由于銀行的貸款條件嚴格，貸款困難。

4.政策扶持力度不夠，集體經濟管理不到位。村級集體經濟發展普遍感到困難重重，究其原因是現行政策環境不利于集體經濟發展，政策扶持力度不夠。集體資產在管理上也存在漏洞，少數村發揮村民代表議事不夠，缺乏村務公開，造成了部分集體資產的流失，嚴重挫傷了干部、群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。

二、進一步發展農村集體經濟的出路

1.提高對發展村級集體經濟重要性的認識。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，發展農村集體經濟組織是實現農村經濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境。

2.以政策扶持為保障，發展壯大集體經濟。制定出臺關于加快發展壯大村級集體經濟的實施辦法，大力發展“菜藍子”工程，打造效益農業和特色產業，采取資金傾斜，政策扶持，積極協調貸款等辦法，以切實加大對發展壯大村級集體經濟的扶持力度。在項目審批、土地轉讓等方面，只要符合國家政策和法律法規，優先給予照顧，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。

3.加強村級班子建設，轉變思想觀念。一是要選優配強黨支部一班人。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，轉變他們思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

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關鍵詞：黑龍江；農村集體經濟；經營方式

一、前言

黑龍江省是我國重要的糧食生產基地，為保障我國糧食安全做出了重要貢獻。全省耕地11745.15萬畝，占全國總耕地面積9.72%，是我國人均耕地資源最富足的省份之一。2010年，全省糧食作物播種面積17182.1萬畝，糧食總產量突破千億斤，達到5013萬噸（1002.6億斤），總量位居占全國第二（河南省糧食總產量5437.1萬噸），占當年全國糧食總產量的9.2%（數據來源：《中國農村統計年鑒-2010》中國統計出版社2010年10月版，第54頁；《2010年黑龍江省國民經濟和社會發展統計公報》以及相關調查資料）。為我國糧食實現“七連增”做出了重大貢獻。與產糧大省緊密關聯，黑龍江農村經濟總收入中，農林牧漁業收入是主體，非農業收入比重過低。2010年，全省農村經濟總收入2873.72億元，其中，農林牧漁業收入1587.3億元，占55.2%，非農業收入的比重僅占44.8%，大大低于全國84.2%的平均水平。非農業產業發展嚴重滯后，深刻影響著村級集體經濟經營方式及成效。為了解糧食主產區村級集體經濟發展現狀，探索其有效發展的途徑，課題組在黑龍江省農委法規處的支持與配合下，于2011年6月上旬，對哈爾濱市阿城區及肇東市進行了調查（調查樣本：阿城區、雙豐街辦及勝祥村、愛民村、椴樹村；肇東市、昌五鎮及一街村、二街村；海倫縣前進鎮雙發村與六合村、共合鎮共青團村、永和鎮經建村，以及上述9村農戶問卷23戶，其中，有效問卷22戶），獲得了對東北糧食主產區農村集體經濟經營狀況和經營方式的初步認識。

二、村域經濟發展的總體狀況

阿城區和肇東市都位于哈爾濱都市經濟圈內。阿城區位于哈爾濱市東南23公里，面積2445平方公里，總人口58萬。2010年，全區耕地面積119.4萬畝，其中，糧食種植面積108萬畝（其中，水稻21萬畝、玉米75.7萬畝、大豆9.3萬畝）。糧食總產量11.49億斤。肇東市是國家商品糧和畜產品的重要生產基地，它南距哈爾濱53公里，地處松嫩平原腹地，面積3905平方公里，總人口93萬，其中，農村人口63萬，耕地面積378.5萬畝，2010年，全市糧食作物播種面積378.69萬畝，總產量53.8億斤，位居黑龍江省縣級首位，全國縣級第三位。

樣本縣域經濟中農業比重都比較重。2010年，阿城區地區生產總值190.85億元，其中，第一產業增加值25.42億元，占13.3%；農村經濟總收入90.3億元，其中，農林牧漁業收入21.9億元，占24.3%，非農產業的比重高于全省平均水平，達到75.8%，但是仍然低于全國平均水平。2010年，肇東市位居全國縣域經濟百強第87位，該市地區生產總值305.4億元，第一產業增加值62.4億元，占20.4%；綜上所述，樣本縣域農村經濟中的非農產業發展仍然相對滯后，這是研究樣本地區村級集體經濟經營方式及狀況的重要條件或經濟背景。

如果，將村域經濟主體分為農戶經濟、村級集體經濟和村域新經濟體（專業合作社等），調查發現：農戶經濟水平及農民人均純收都不低，村級集體經濟普遍比較貧窮，專業合作社等新型集體經濟尚處在發育過程中。

（一）家庭經營第一產業和外出務工是農戶經濟的兩大主要經營方式

在“雙層經營體制”下，農戶經濟也是農村集體經濟的一個層面。農戶經營狀況及其方式可以通過農民人均純收入及其結構指標而獲得。近年來，樣本地區農民人均純收入實現快速增長，阿城區從2006年的4768元增長2010年的8588元；肇東市由2006年的4101元，增長到2010年的7898元，2010年人均純收入均高于全國（5919元）和全省（6210.7元）的平均水平。

深入到調查村的農戶問卷得到：樣本地區戶均人口3.18人，戶均勞動力2.27人，勞動力平均贍養人口1.4人；戶均承包耕地面積26.14畝（人均8.21畝），加上“四荒地”及土地流轉因素帶來的土地變動，戶均實際經營土地面積34.77畝（人均10.93畝），在22戶農家中，承包經營土地面積最多的一家為74畝（人口4人），最少的一戶是8畝（人口2人）。這一組數據進一步證明，黑龍江省農村家庭承包經營的土地面積相對富足和成規模，一般情況下，通過土地經營即可基本保證家庭生活溫飽需求。

農戶家庭生產性資產已有一定的基礎，問卷戶平均每戶擁有生產性固定資產原值2.78萬元，其中，生產性用房1.38萬元，農業機械0.69萬元，役畜0.57萬元，其他0.14萬元。從農戶家庭經營方式看，家庭經營和外出務工是主要經營方式，家庭經營中又以經營第一產業占據對優勢（見表1）。樣本地區農戶經濟溫飽有余、富裕不足或小富即安的態勢比較明顯。

（二）村級集體經濟普遍貧窮，補貼、發包及“一事一議”籌資是主要來源

我們選擇村域經濟在當地縣域經濟中中等偏上水平的兩個鄉鎮（街辦）做深入調查，獲知如下（見表2）。

2010年，阿城區雙豐街道和肇東市昌五鎮共21個行政村中，當年無經營收益的村11個，占總村數52.4%。根據當前農村村域社區基本公共服務需求，村集體經濟可支配收入低于5萬元的仍然屬于貧困村，兩鎮（街道）當年經營收益在5萬元以下的共4個村，占19.0%。當年經營無收益和收益低于5萬元的合計達到71.4%，而50萬元以上較高收益的村只占4.8%。樣本鄉鎮（街辦）村級集體經濟經營的這種狀況，基本反映了近幾年來黑龍江省域內村級集體經濟的總體面貌。據了解，2010年，黑龍江全省黑龍江省共有9033個行政村，當年無收益的村4496個，占49.8%，收益低于5萬元的2207個，占24.4%，兩項合計74.2%。

用阿城區、肇東市和海倫縣村級問卷數據，可以獲得更加詳盡的關于村域經濟基本情況以及村級集體經濟運行的狀況。

表3顯示：樣本地區平均每村有10.2個村民小組、6.1個自然村，701.3戶、3154.8人，外來農戶47.1戶、人口174.1人，表明黑龍江省村域規模普遍較大，外來人口占到一定的比例。從村域勞動力就業情況看，村均勞動力1513.2人，其中常年外出665.6人，占44%，從事家庭經營的占56%。從業結構同樣反映出農戶經濟的兩大經營方式。從土地資源占有情況看，村均耕地資源15297萬畝，其中，承包到農戶的14452.8畝，占94.5%；村均機動地607.2畝；村均林地和山地面積547.6畝，其中集體統一經營31.1畝，占5.7%；村均四荒地資源55.6畝，可養殖水面12畝。從村集體經營收入看，村均18.7萬元，其中統一經營收入0.5萬元、占2.7%，發包及農戶上交收入6萬元、占32.1%，房地產租賃收入1.1萬元、占0.6%，上級補貼收入7.8萬元、占41.7%，單位扶持和社會捐贈0.06萬元、占0.3%，一事一議籌資3.2萬元、占17.1%，表明糧食主產區村級集體收入主要依靠三大來源，一是上級補貼，二是土地發包及農戶上交，三是“一事一議”籌資。

（三）村域專業合作社等新型集體經濟尚在發育中

近年來，黑龍江省農民專業合作社發展迅速，全省約四分之一的農戶通過各種方式參與到合作社的生產經營中。目前，黑龍江省在工商部門注冊登記的農民專業合作社達1.43萬個，其中，從事種植業的合作社近7500個，養殖業的合作社近4000個。在調研的9個樣本村中，只有二街村的合作社有一定的發展，共有玉米種植合作社、蔬菜合作社、養牛合作社和蛋雞合作社四個合作社，分別有100戶、30戶、30戶、70戶入社。

三、村級集體經濟的經營方式

樣本地區村級集體經濟經營方式相對比較單一，表3已經清楚地反映出，村級集體經濟經營方式單一，主要以土地發包經營為主，而集體直接經營較少，房地產租賃以及投資收益等經營方式，只在極少數村有。

（一）集體資源發包經營

集體資源主要是“機動地”、“四荒地”、磚瓦窯廠、可養殖水面等資源。村級集體經濟組織擁有這些資源的所有權、處分權和收益權，而其經營權則通過公開競標的形式承包給農戶或企業，發包價格隨著市場價格變化有所調整，承包期限一般為3-5年，個別情況下也有承包20年的。收費方式一般采取中標農戶或企業在中標第一年一次清，也有按承包年限平均逐年交納的。正因為如此，樣本村集體經濟組織都擁有或多或少的“機動地”或“四荒地”等資源，但卻只有不到50%的村當年（2010年）有發包及農戶上交收入。案例如下：

勝祥村有“機動地”350畝，承包期限3年，承包費3年5萬元，一次清；另外該村還有一個磚瓦窯廠，承包期限20年，一次性付款70萬元，這些收入前些年已經用于村級公路建設，因此，2010年沒有發包及上交收入。

愛民村有400畝“機動地”，承包期限3年，承包費3年共4萬，分3年交付承包費，所以，2010年該村有1萬元的發包收入。

椴樹村有450畝“機動地”，按20年期限發包，2010年沒有發包收入。

街村有“機動地”800畝，三年一招標，每年15萬元承包費，因此，村集體每年的發包和上交收入比較穩定。

二街村共有“四荒地”1800畝，三年一招標，從2009年開始以招標形式發包，每年承包費27.5萬元；另外有“機動地”200畝，同樣三年一招標，每年收入5萬元。2010年，該村集體經濟僅資源發包收入就達到32.5萬元。

上述案例告訴我們，村級集體經濟資源的管理和經營方式，很大程度上決定著糧食主產區（非農產業不發展地區）村級集體經濟的收入水平，只要抓住了這個環節，黑龍江農村及其相同地區的農村集體經濟收入將實現較大增長。

（二）村集體直接經營

直接經營是指集體經濟資源由村集體經濟組織直接生產經營、管理和收益，村集體經濟組織直接行使管理權。眾所周知的原因，自時期的社隊企業至改革開放時期的村辦企業，數次熱潮數次衰落，不僅留給村級集體經濟組織留下巨額債務，而且給村組干部和農民群眾留下嚴重的心里陰影――村集體辦企業不可能成功，村辦企業留下的不是財富而是債務，這種根據“歷史經驗”形成的否定認識，在黑龍江農村干部和群眾中影響尤甚，我們所調研訪談的村莊中，無論是村干部還是農民群眾，都對村集體辦企業的做法持否定態度。昌五鎮干部反映，該鎮以前各村都有村辦企業，后來都垮了。因此，在樣本地區村集體幾乎都無直接經營企業的方式，3個縣（市、區）9個村的問卷結果，只有二街村集體直接經營飼料加工企業，年收入4.8萬元。

（三）房地產租賃經營

房地產租賃經營，是鄉村工業化、城市化以及鄉村非農產業發展的伴生物，因此，與糧食主產區鄉村非農產業發展嚴重滯后的情況相一致，樣本地區村級集體經濟房地產租賃行為較為稀少。樣本村中，勝祥村的冷庫租賃，租賃期10年，每年有0.2萬元房地產租金收入；二街村集體有20平米的街面房17間，每年租賃收入9.5萬元。

（四）補貼收入

補助收入即政府轉移支付，是村集體經濟組織獲得的財政等有關部門的補助資金。村級組織的基層治理職能和社區公共服務職能是縣鄉（鎮）政府職能在農村的延伸，村級組織履行職能的報酬理應由公共財政支出。因此，應該把財政對村級集體經濟組織的補助收入，看成政府必須支付給村級組織對基層治理和社區公共服務的報酬。在這個意義上，補助收入也是村集體的經營方式之一。

村級集體經濟組織對村域社區生產、村民生活及社區公共服務發揮的作用是不可替代的。2010年，樣本村平均，每村集體經濟總支出14.3萬元，其中，村干部及社區固定工作人員的工資4.8萬元、村內各項務工補貼0.8萬元、村級組織辦公費用4.3萬元、環境衛生及治安巡邏費用0.7萬元、村民醫療社保及福利2.3萬元、文體活動費用0.1萬元、用于村域農業生產服務（溝渠路維修水電等）1.3萬元（見表4）。在村域公共設施建設、村民福利等許多方面，公共財政的陽光尚不能完全覆蓋，大多數情況下，只能依靠村級組織自己想辦法解決，而村級的各項管理和服務最終只能由村級集體經濟組織買單。

四、促進糧食主產區村級集體經濟有效發展的政策建議

第一，黑龍江農村村級集體經濟發展內在動力不足，村干部積極性不高。集體經濟與村民利益關聯度尚不夠緊密，村民尚未意識到發展集體經濟對農戶個體經濟和村莊公共服務的推動作用。

第二，就黑龍江而言，村集體可用于經營和開發的資產少、價值低。實行家庭承包后，土地、山林等大都承包給家庭和個人，農村稅費改革后，家庭承包已不向集體上交收入；集體可以用來發包、出租的資產主要是一些機動地、荒山等，甚至，文章調研的很多村莊已沒有可發包的資產，也就沒有經營收入。

第三，就村級集體的資源管理而言，有的村集體資源發包期限過久，一承包出去就是10年或20年，一次性付費，結果不能根據市價及時調整承包費，也就無法增加村集體收入；就村級集體經濟收入的經營方式而言，方式較為單一。目前阿城區和肇東市村集體經濟來源主要是土地承包款、集體資產租賃和補助收入等。但集體資產租賃等收入并不是每個村都有，相當一部分村的收入來源主要是機動地的土地承包款，村集體經濟收入來源相當狹窄。

因此，要促進糧食主產區村級集體經濟的有效發展，建議采取以下措施：

第一，加大對農村集體經濟的宣傳力度，使村干部和農民了解到村集體經濟的性質、作用和其所能帶來的利益，明確自己在集體中的相關權利和責任。對于村集體經濟的發展，地方政府要給予引導、鼓勵和扶持。

第二，加快推進集體建設用地使用權的市場化改革進程，支持村集體在盤活土地資產和充分利用土地資源方面有更多的選擇空間，使農村集體土地盡快轉化為發展集體經濟的物質基礎。

第三，建議鞏固現有的發展模式，積極拓寬集體經濟收入來源渠道，努力探索集體經濟發展的新形式。通過產業帶動增收，把發展壯大集體經濟與推進農業產業化、完善統分結合雙層經營體制結合起來，興辦農民專業合作社，增加農民收入；通過承包、租賃等形式，創辦形式多樣的經濟實體，增加村級經濟收入。對空置的辦公用房、舊廠房等進行改造利用，通過建設標準廠房，采用承包、出租等方式，取得長效收入；根據村莊的區位和資源特點，選取適合本村發展的產業，宜工則工、宜農則農、宜商則商，探索出適合本村集體經濟發展的路徑。實踐證明，一個村莊如果沒有自己的“造血”功能，而僅靠外部“輸血”，是注定沒有活力的，也是不可持續的。要有效地解決農村集體經濟開發增源問題，必須要積極拓寬發展渠道。

篇(6)

關鍵詞：集體債務；新思路；新舉措；新農村

社會主義新農村建設是一項功在當代、利在千秋的偉大工程，它對于社會主義和諧社會的構建，對于農村的現代化建設，都具有不可估量的偉大意義。同時，社會主義新農村建設又是一條充滿挑戰、布滿荊棘的艱難之路。在社會主義新農村建設的偉大征程中，有許多的難關需要攻克。對于全國大多數的農村來說，村級集體債務就是第一道難以攻克的難關。多少年來，村級集體債務一直牽制著各地村級主要干部的工作精力，影響著農村各項事業的正常開展。盡管農村各級領導為此花費了大量的精力，出臺了許多政策，但是，客觀效果并不理想。在某種意義上，不解決村級集體債務這道難題，社會主義新農村建設就無法邁步。怎樣才能有效化解村級集體債務呢？

一、化解村級集體債務應實行三個轉變

（一）從節流為主向開源為主轉變

通觀各地化解村級集體債務的措施，大多停留在節流的層面上。比如嚴格規范村級開支，實行賬目的透明化、民主化，讓全體村民對村級的各項開支都有知情權、監督權。另外村賬鄉管也從源頭上杜絕了一些地方無序開支的弊端，遏制了少數村干部、濫用、濫支的陋習。村級賬目的公開透明，也體現了農村基層民主建設的程度，提高了村民主人公意識。然而，以節流為主的措施對于化解幾十萬、幾百萬的村級集體債務效果并不明顯。它的最大貢獻就是遏制了村級集體債務的增長，對于減少村級債務基本上沒有多少效果。因此，轉變工作思路是當務之急，既要節流更要開源。只有開源才能廣開財路，集體家底才能厚實，這樣，幾十萬、幾百萬的債務化解就不再是難題。

（二）從鼓勵、扶持發展民營經濟為主向鼓勵、扶持發展集體經濟為主轉變

改革開放以來，在黨和國家鼓勵發展民營經濟的正確政策指引下，各地的民營經濟有了突飛猛進的發展。民營經濟的發展，給社會主義市場經濟帶來了強大的活力，同時解決了數以千萬計人員就業問題，并為國家提供了穩定增長的稅源。可以說中國經濟的高速增長民營經濟功不可沒。但是，具體到農村經濟的發展，民營經濟的威力大大減弱。坦率地說，民營經濟對于農村經濟的拉動遠沒有對于城市經濟拉動的那樣明顯。這并非民營經濟本身的過錯，而是環境變了，對象變了，民營經濟發展的空間就受到了限制。一些地方農村民營經濟的發展是那個特定地區的產物，對于全國大多數的農村來說并沒有可比性，更沒有普遍意義。因此，化解村級集體債務必須發展壯大村級集體經濟，這是目前中國農村行之有效最客觀最實際的發展道路。以江蘇華西村為代表的全國十大先進村已經用他們成功的實踐回答了這個問題。集體經濟才是農村經濟發展的主體，離開了集體經濟這個主體，農村的面貌就很難改變，新農村建設可能也就無從談起。

（三）從著眼于化解村級集體債務的小目標，向建設社會主義新農村的大目標轉變

站得高方能看得遠，目光遠大方能成就大事業。多年來村級集體債務的化解收效甚微，除了政策導向、措施方法不當之外，也與農村各級領導在具體操作中就村級債務談村級債務有關。在許多的農村領導眼中，只要村級集體債務的問題解決了，農村發展的難題就解決了。可以說這種短視的行為也從根本上影響了村級集體債務的化解。

村級集體債務雖是一道難關，但這只是建設社會主義新農村道路上無數的難關之一。化解村級債務雖然是鄉村兩級領導孜孜以求的目標，但這個目標與社會主義新農村建設遠大目標比較起來，還是微不足道的。各級領導目光遠大，解決村級集體債務就會有各種各樣行之有效的辦法措施。

二、新思路、新舉措

社會主義新農村建設是一項艱難的事業，它需要各級領導、廣大群眾付出非同一般的精力和汗水。如果還是沿襲以往農村的發展思路，新農村建設到頭來只會是美好的愿望。因此，要使美好的愿望成為現實，就必須有新思路、新舉措。

（一）地方政府必須從指導思想、工作思路上有根本的轉變

這些年來各地的招商引資搞得紅紅火火，從具體效果來看確實對當地的工業發展起到了一定的積極作用。但是如果我們從經濟社會發展的全局來看，這項工作的成果就要大打折扣。

因為招商引資只是工業發展中的一個環節，無論它多重要，也只是一個工作中的環節。現在的問題是諸多工作中的一個環節被無端放大到全部的工作中，它不僅凌駕于經濟社會發展之上，簡直就有取而代之的發展之勢，這不能不說是一種悲哀。

從農村發展來說，盡管中央三令五申要重視三農工作，但是在洶涌的招商引資洪流下，它只是一條不起眼的小溪，被冷落是再自然不過了。所以，社會主義新農村建設要真正取得實效，地方政府要擺正兩個位置，一個是新農村建設在經濟社會發展中的位置；另一個是招商引資在地方經濟社會發展中的位置。這兩個位置擺正了，科學了，新農村建設才會真正地取得成效，反之則不然。

（二）大力發展、振興集體經濟

農村發展的原動力，或第一次推動力靠什么？毫無疑問是資金。沒有資金的第一次推動，新農村建設這個輪子無論如何是轉動不起來的。但是，農村眼下最缺少的就是資金。大多數的村負債幾十萬、幾百萬，背負著沉重的債務，要建設新農村無疑是不可能的。

資金從哪兒來？要靠自己，靠發展壯大集體經濟。要富裕農民，只有一條路，至少對于經濟欠發達地區來說只有一條路，那就是大力發展村級集體經濟，組織農民走共同富裕的道路。那種以為只要大力發展民營經濟就能使農民致富的想法可能適用于浙江，適用于某些經濟發達的地區，但卻不適用于廣大的經濟基礎薄弱、交通不便、遠離中心城市的落后地區。

（三）下大力氣培養農村各類人才

要發展集體經濟，沒有人才不行，這種人才，既指管理人才，也指技術人才，這正是農村最缺乏的人才。

人才的來源，一是當地培養，通過各種渠道培養各類合格的新農村建設人才。另一方面，數以萬計在外打工的青年男女也是一個龐大的人才隊伍。打工者盡管是在城市里工作掙錢，但是他們的根在農村，他們并不是城市市民，絕大多數的農民工在一個可見的期限內是不可能融入城市的。因此，農民工從城市建設的脊梁完全可以變為新農村建設的脊梁。各級政府對于這支人才大軍的使用必須給予高度的重視。可以肯定的是，有了這支人才大軍，有了正確的政策指導，新農村建設將邁開堅實有力的步伐，再不會僅僅停留在紙上，停留在口號中。

（四）著力提高農民素質

舉辦各類學校，努力促使農村成為一個學習型的社會。管理人才，技術人才，在農村中只占極少部分，從長遠來看，農民的整體素質亟待提高。全民素質提高了，基礎雄厚了，農村的文明程度就會隨之提高，農村面貌的改善就會指日可待。

這里所說的學習型農村中的學習，不僅僅是指學習各種實用知識，還包括作為人所必備的知識，比如說文學知識，歷史知識等等。只有這樣，農村才能具備濃厚的知識氛圍，鄉下人與城里人的差距就會縮小。

（五）充分發揮鄉鎮一級政府在新農村建設中的主導作用

使其工作的重心、中心都放在新農村建設上面。鄉鎮一級政府面對的本來就是廣大的農民群眾，他們的工作目的就是謀求農村各項事業的發展，努力地使農村富裕起來、文明起來。但是事實上，許多的鄉鎮一級政府工作重心早已轉移到招商引資上去了。資本的逐利性驅使投資者的焦點在城市，在交通便利熟練勞動力充裕的城市。因此勞民傷財的招商引資在很大程度上遲滯了農村工作的開展，遲滯了農村面貌改善的步伐。

（六）加大政府對農村的投入

特別是對于基礎設施的投入，使農村的交通、通訊、醫療、教育、水利等領域有明顯的改善。要動員各種社會力量支援農村。盡管農村的發展原動力在于億萬個農村的農民，在于激發他們的聰明才智，調動他們的工作積極性，但是一定程度的外援可以加速社會主義新農村的建設。

同時要反對盲目城市化，轉移農村富余勞動力應堅持就地轉化為主，城市的發展要量力而行，循序漸進。

（七）明確上級領導對于下級的考核

要明確有新農村建設方面的內容，應當制定可量化的指標，嚴格考核各地新農村建設的實際工作。那種大而化之，務虛不務實，重工輕農的考核方法必須廢止。是否將新農村建設作為最重要的考核內容之一，實行一票否決制。

各級領導要從國家長治久安為人民服務的宗旨出發，充分意識到農村發展的緊迫性、重要性，真正將三農而不是其它工作作為一切工作的重中之重。那么，就可以樂觀地期待社會主義新農村建設將邁開大步，取得輝煌的成就，從而造福于億萬農民。

中國近三十年來經濟的快速增長，既得益于改革，也得益于對外開放。對外開放不僅吸收大量的國際資金，也吸納外國先進的管理經驗。在我們建設社會主義新農村的過程中，當然也應當吸收外國先進的農村建設經驗。不可否認的是，別的國家與我們國家有著很大的區別，特別是經濟發達國家的農村建設更深深地打著經濟發達的烙印。財力雄厚的國家對農村建設可以傾注大量的資金，這對我國來說有些困難。但是，農村建設的經驗也是有共同規律可循的。因此，應當下力氣組織專門的力量來研究世界各國農村建設的經驗，尤其是要研究與我國國情相近的發展中國家和中等發達國家的經驗。

比如韓國農村建設就是很好的借鑒。韓國政府啟動農村建設的時候，經濟發達程度并不高，政府的財力支持也有限。但是經過多年的建設，韓國農村的面貌有了巨大的變化。

學習別國的經驗，一是要注意學習別人經驗的實質，而不是抄襲別國的做法。每一個國家都有自己獨特的國情，都在農村建設事業中打上歷史的民族的烙印。同時，也應當研究別國建設農村所走過的彎路，所犯過的錯誤，這樣就能避免無謂的損失。對別國的經驗研究、學習、考察都是有必要的，但是堅決反對走馬觀花，堅決反對一葉障目，不見泰山。這樣的結果除了浪費金錢之外，別無用處。研究借鑒別國的經驗，可以動員國家的力量，由國家組織專門的機構，這樣的效果更好。洋為中用，在建設社會主義新農村中同樣是適用的。

社會主義新農村建設與過去幾十年中國農村建設相比有鮮明的時代特點。盡管它與過去的農村建設有繼承性，但是這種繼承性并不排除它是在一個更高的起點上向前發展。它所要解決的已經不局限于物質層面的問題，它還包括了文化層面、政治層面的內容。

建設社會主義新農村，不僅僅是讓農民過上殷實的生活，還要使農民的政治地位有所提高，農民的文化層次有所提高，農民的法制意識有所增強。要實現這一點，就對新農村建設的領導者提出了更高的要求。

農村建設需要這樣的一大批新人：他們具有廣博的知識，具有廣闊的胸懷，他們站得高，看得遠，他們不僅對中國的實際有真切的了解，同時對于世界的實際，無論是發達國家還是發展中國家的實際都有透切的了解。有了這樣的一大批新人，在黨的正確路線方針指導下，中國的新農村建設一定會健康穩定快速地發展。

篇(7)

工作僅僅5年，卻遇到了全區農村經營管理工作20多年來前所未有的困境。在人員不斷減少、工作重擔加碼、難度愈來愈大的情形下，他毅然擔起了全區農村經營管理和農村涉農、涉地政策貫徹落實的工作重任。

近年來，農村矛盾突出，不穩定因素最多的問題莫過于征地補償費的分配。為此，他投入大量精力深入到鄉村，與基層干部和上訪群眾交流，深入細致地了解掌握征地補償費分配中存在的各種矛盾和問題，在借鑒外地經驗、依據現有法律、法規和文件、請教有關領導和專家的基礎上，組織起草了《關于加強對征地補償費分配、使用管理監督的若干意見》，為及時解決因征地補償費分配而引發的矛盾和遺留問題起到了至關重要的作用，因征地補償費分配而引發的案件從平均每年200多起減少到現在的十幾起。所有爭議全都得到妥善解決，沒有發生越級事件，有效地維護了農村穩定，保護了被征地農民的合法權益。對于資產和資源管理，他敏銳的察覺到多年來村級集體資產和資源管理問題頻發的主要原因都是村委會公章“惹的禍”。于是果斷在全區實施了村委會公章由辦統一保管制度，成功破解了多年來群眾反映十分強烈的集體資產資源處置和發包過程中，一些村干部隨意使用手中掌握的村委會公章、暗箱操作、逃避監管的村級集體經濟組織“三資”管理難題，為進一步促進全區村級集體經濟發展和壯大村級財力奠定了堅實的制度基礎。2012年被農業部確定為全國“三資”管理工作示范區。

幾年來，金躍銘直接參與指導完善土地二輪延包和調整分配機動地的村子達60多個，涉及土地面積3萬多畝，人口2萬多人，接待群眾10多萬人次，為促進農業生產的發展、確保農民安居樂業，維護農村和諧穩定發揮了重要作用。他還創新工作，注重實效，在全省率先出臺了“村級集體經濟組織資金、資產、資源管理辦法”，徹底扭轉了集體資產、資源管理混亂局面。他還在全省率先進行農村集體經濟組織產權制度改革試點，為建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力、分配關系科學合理”的新型農村集體經濟組織產權制度奠定了基礎。