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論文摘要：實現科學化精細化財政管理是實踐科學發展觀的必然要求，具有現實迫切性。科學化精細化所要突破的工作重點和難點主要是預算編制管理、收費資金統管、專項資金管理、國有資產管理，需要外部環境助推和內部協同整合來提升財政管理的效能與效率。

財政部部長謝旭人站在實踐科學發展觀的戰略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發揮出強勁而持久的重大作用。

一、科學化精細化管理具有現實迫切性

首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉基層財政持續困難，保增長、保民生、保穩定的資金缺口持續擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環節和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監督制衡，從業務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。

二、科學化精細化管理必須突破，點難點

科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度

一是進一步規范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細化收費資金統管

以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規范各單位財務管理，建立“零戶”統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發揮應有的使用效益。

(三)強化專項資金管理

由于缺乏系統嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴格國有資產管理

切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。

三、科學化、精細化管理需要外部環境助推和內部協同整合

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關鍵詞：論證；高等院校；精細化管理；科學性

高校精細化管理過程漫長且復雜，執行起來時常帶有艱巨性。未來高校的發展應該是順應著這條道路而發展的。同時，也是適應高校教育改革的根本要求，是高校實現辦學方向的必經舉措。實施精細化管理是高校進步一種境界，是將常規管理引向深入的關鍵一步，是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化的具體表現形式，以此達到人人都管理，處處有管理，事事見管理，實現管理的無隙化。因此，各高校要在實際管理中充分實施，體現科學發展的實際效果。

一、精細化管理的基本內涵

高校精細化管理是適應于繼工業革命之后社會在分工的一次有益的教育管理模式的嘗試，是以服務質量為必然要求的現代化管理，是建立在傳統管理基礎上，并將傳統管理引向縱橫發展階段的關鍵一步。高校精細化管理的目標是于細微之處見精神，是將小事細化、作精。高校精細化管理要切實落實全方位的精細化管理方案，輔以切實可行的執行力，對準目標，全力攻堅，也就一定實現預期期望。其管理目標的基本內涵有：教師教的管理、學生學的管理、管理部門管的管理。總之，精細化管理是一種規范和引導，體現在管理上就是精細、精致，重視細節。

二、高校實施精細化管理的意義

當前，高校管理的粗放型與精細化模式導致了學校之間發展的差異的出現， 2001年的入世之舉，又給我國的教育系統帶來新的沖擊，轉變教育改革模式，與世界高等教育接軌已是刻不容緩之舉。新時期，賦予高校新的歷史使命，已經屬于正常業務，但適應于新挑戰的高效管理模式才是新起步，新開頭。辦學效益的最大化是我們應該思考高校管理模式的新思路。“學校無小事，事事有教育；教師無小節，處處是楷模；管理無空白，時時能育人”[1]，正體現這一點。高校追求精細化管理是為了更加完美，得到整體實力的保證，是提升高校整體競爭力，更是鑄造高校品牌的必經環節，可促進高校整體水平可持續發展。

三、高校實施精細化管理的途徑

（一）轉變觀念是實施精細化管理的關鍵環節。高校實施精細化管理模式必先解決思想觀念問題，教職員工及師生只有在思想上達成一致，才能確保新的管理模式落實有群眾基礎。首先，要抓好高校領導的思想工作。其次，要帶動高校教職工的思想意識。學校要鼓勵教師大膽實踐，不斷積淀，并逐步改進自己的教育教學方法。可以說轉變觀念是實施精細化管理的關鍵。

（二）制定可行性目標是實施精細化管理的前提條件。高校制定全方位的管理目標是實施精細化管理的必由之路。高校的發展要求領導班子成員首先是創新型人才，領導不能墨守成規，要不斷總結，不斷學習，超越自我。高校領導要善于闡明目標，并積極倡導學校發展的理想化愿景。教師是實施學校精細化管理的基石，只有讓教師了解其內涵，掌握其方法，才能在面對教師管理規定時積極應對，在執行教學管理措施時認真細致，在進行班級和學生管理時與學校同步同力。高校實施精細化管理要構建系統、完善的目標體系，要細化和明確分工，目標制訂得越全面、越具體，就越有利于管理計劃的落實。

（三）健全制度是實施精細化管理的保障基礎。高校實施精細化管理是目標在工作規范上的具體體現。高校工作涉及方方面面的事情較多，為了做好各項工作，調動教職員工的主動性，必須制訂具體細致、科學全面、操作性強的制度[2]。同樣，高校健全管理制度，是確保各項管理工作良性運作，有序進行的必備手段，教職工一定要樹立起“主任翁”意識，在管理程序上多留心，多積累，及時反饋，與之配套的措施可以是獎懲機制或者其他考核機制，多管齊下，全面運行，確保學校各項措施都暢通無阻，這樣對高效管理模式才會奠定一個比較活躍、規范的環境，當然這只是一個理想化的構思。

（四）明確職責是實施精細化管理的基礎標準。高校要形成“黨政合為，分層管轄、責任到人、重心下垂”的管理體制，將各方面的能動性和積極性充分地調動起來，朝同一方向共同進步。同時，高校要追尋一個原則——精細化，將總體任務分解，以點帶面，以小帶大的靈活方式將任務有秩序地完成，爭取每一處有人值守，每一項有人把關，每一環有人監督的綜合性、循環性運轉。

（五）有效落實是實施精細化管理的首要任務。高校實施精細化管理的關鍵在于落實，否則就是一堆廢話。高校管理者要對各部門、主要責任人采取定期或不定期地抽查檢查方法，對每一步精細化管理目標是否實現進行評議和考核。做到誰的事情誰負責，誰的責任誰承擔。精細化管理必須在監控中反思、修正，從而實現在監控中的提高[3]。

（六）堅持發展觀是實施精細化管理的科學原則。 高校應突出以人為本的管理理念，重視管理過程中的人性化。我們要明白，高等院校實施精細化管理不是機械與僵化的約束，而是制度與情感的統一結合。具體做到：一要堅持教代會制度。二要合理有度地解決好學校工作中的焦點問題。三要堅持實施民主管理制度，廣泛地聽取師生及其它有關人員的建議和意見。以此來充分調動廣大師生的工作及學習積極性。

總之，高校管理的最高境界是“讓每個教職員工都感到自己的重要性”，從而使每個人的積極性最大限度迸發出來。高校在精細化管理工作要通過可行性論證，領導者要透過現象看本質，善于捕捉關鍵要素，要堅持科學發展觀。實施精細化管理就是要落實管理責任到位，將管理責任具體化、明確化和科學化。尤其要加強過程管理，積小勝成大勝，實現過程管理中的精細化，最終實現高校技術管理的總體目標，以此基礎上形成的高校精細化管理模式必然具有的科學性，這也間接地體現出精細化管理理念內涵所應有題中之義。

參考文獻:

[1]謝佩玲,高校如何實施精細化管理,《湖南教育》 2008年12期.

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關鍵詞：大型公建項目；精細化管理；項目管理；管理

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

隨著我國經濟的快速增長,全國各地固定資產投資不斷加大,大型公共建筑項目成為建筑行業的一個新的增長點。大型公共建筑項目往往建筑面積大、投資大、施工參與人員多,人員構成、技術組成差別大等特點,有的項目還有外形獨特、施工難度大、工期緊的客觀情況。因此，對建筑施工而言,對大型公共建筑項目的管理是一個新的挑戰和新的課題。如何管理好大型公建項目，實現社會效益與經濟效益的雙豐收,是我們需要思考的問題。所謂精細化管理,就是按照系統論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理,形成一環扣一環的管理鏈。優化各種資源配置、加強組織結構建設、完善各種制度保障、強化各目標管理。嚴格遵守技術規范和操作規程,優化各工序施工工藝,克服各個細節質量缺陷,形成整體工程質量優良。筆者項目經理部將精細化管理理念融合到工程管理中，力求“人”和“事”的細致、細化、有機結合管理。

一、加強質量保證體系建設，制定各項管理制度，實行目標化管理。

1、建立健全各項管理制度和措施,為實現項目管理目標提供制度保證。

為了有效實施項目目標控制,項目部提出“以過程控制為重點,精細化管理為核心”的項目管理理念。建立健全和不斷完善質量保證體系、自檢體系,制定、完善《崗位職責》、《質量控制措施及要求》和《項目管理辦法》。對各項目目標實施細化、分解和動態管理,要求各管理部門對各自目標運用PDCA法推進工作,要求各項工作做到痕跡化、無縫隙管理,部門員工實行自主管理,以績效考核提高員工的積極性、主動性、能動性。

2、明確目標,組建強有力的管理團隊,為實現項目管理目標提供組織保證。

為貫徹企業“以質量求生存、以質量求發展、以質量求信譽”的經營理念,“質量興企、科學管理、誠實守信、創優樹碑”的質量方針，項目工程交竣工驗收優良率95%以上,爭創全優工程的質量目標,確保工程項目成本、質量、進度、安全、環保水保控制目標。項目經理部對項目成本、質量、進度、安全、環保水保目標統一組織、決策、協調、控制,配備滿足合同要求的人員和設備,充實各目標控制的組織機構,確定各自職責和目標,堅持“以人為本、建一項目培養一批人才”的要求，選擇專業素質好、工作責任心強人員充實項目各管理部門,根據項目特點和現場管理需要項目部下設計劃統計、工程技術、質量與測試、財務物資、安全生產與環水保、現場施工管理分部。在項目實施過程中不斷以各種方式對管理人員進行業務素質培訓,積極開展各種競賽活動和文化建設以增強管理團隊意識和凝聚力。

二、優化施工組織設計、制定合理施工技術方案和工序質量控制，促進質量

與進度協調發展。

項目部組織所有技術和管理人員對設計圖紙會審,開展路線施工環境條件、料源調查與分析,制定了完善的實施性施工組織設計,根據工程劃分制定單位工程、分部工程、分項工程實施性施工組織設計或專項施工組織設計;結合本單位機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準,編制一套切實、經濟、可行的分項工程施工技術方案;嚴格進行逐級技術交底,使工藝流程和安全操作進一步具體化;編制工序質量控制措施,加大對施工質量巡查力度,降低工程質量成本。項目部選擇勞務組織能力強、施工經驗豐富、質量信譽好的橋梁和路基等專業工程隊;堅持統籌兼顧,優化資源配置,有計劃的加大人員機械設備投入,編制網絡計劃圖,根據關鍵線路合理安排工期,做到工序銜接有序和均衡生產。勞務人員是確保工程質量、進度的主要力量,加強對勞務人員的專業技術培訓,作業班組中建立對成本、質量、進度、安全、環保水保控制目標考核體系,即把控制目標與勞務單價嚴格掛鉤,采取合同、經濟措施,實行獎懲制度,形成以質量促進度、以進度保效益,安全生產與文明施工和諧統一,有效促進工程質量、進度、安全與文明施工步入良性循環。

三、實行施工階段合同和成本控制管理,降低工程成本。

1、合同管理

合同管理是公路施工企業與業主簽定的施工合同和內部勞務施工合同管理,在項目管理人員中樹立合同意識,實行合同會簽、會審、交底制度,明確合同規定的施工范圍及甲乙雙方的責任、權利和義務等。建立明細的工程計算臺帳和計量臺帳,熟悉利用《技術規范》和單價分析資料,收集市場價格信息,充分挖潛工程量和合同、預算中未包括的工程項目和費用,及時辦理現場簽證,每月及時辦理工程中間計量及支付簽證,以防止工程資金積壓;嚴格控制勞務施工單價和設備租賃價。

2、現場管理

由于工程建設的周期長、受自然條件和客觀因素的影響大,加之施工圖設計深度不足,導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化,所以應重點加強設計變更的管理。在施工過程中,如果發生設計變更,將對施工進度產生很大的影響。因此,項目經理部根據施工設計圖、料源、土石調配情況等,現場摸底、核實、超前規劃,對分項工程施工方案和增減工程量的變更做到心中有數,對于施工技術方案的變更應遵循技術先進、便于操作、施工安全、縮短工期、節約成本的原則,對于工程量增減的變更應遵循先算賬后變更和結合當地料源供應權衡綜合考慮。及時辦理變更處理卡四方會簽、變更設計審報和跟蹤審批。

四、構建安全文明施工環境

1、環保、水保、文明施工控制:項目部認真落實《項目環保、水土保持實施管理辦法》,堅持月初有計劃月未有總結,每月做一至二項環保水保工作,擋墻、土石方施工棄土清理整平,做到了棄方堆置合理、規范,投入專項資金進行棄方草種綠化。雨季期間加強路基范圍內、橋涵防排水工作;施工期間安排灑水車對沿線施工便道定期灑水降塵,在施工中未對施工沿線造成水土流失和環境污染問題,文明施工取得初步成效。

2、施工生產安全:建立健全安全生產管理制度,項目成立了安全生產管理領導小組,設專職安全工程師,堅持“管生產必須管安全“的原則,項目部與各專業施工隊簽定安全生產責任書和社會治安綜合治理目標責任書,設立安全生產專項基金。在施工技術方案中有針對性的編制安全技術操作規程,并在開工前對施工操作人員進行安全技術交底,加強事故的防范工作,重視施工過程安全巡查,及時發現和消除每一危險源,杜絕違章作業。加強對爆破物品領發使用管理,堅持當天領用,當天入庫專人保管,杜絕爆破物品流失、被盜發生。成立“突發事件領導小組”,建立突發事件應急預案機制,積極與地方政府、公安、消防等部門取得密切聯系。

結束語

大型公建項目的科學分解和精細化管理是一種現代化的管理新理念,也是現代企業管理發展的趨勢,將其應用到建筑施工企業的施工項目管理中,可更好地提高施工項目管理水平。施工項目管理是建筑企業的能量和競爭實力的體現,搞好施工項目管理對企業產生良好的效益。成功的管理,能促進項目和企業的發展,能推動建筑市場不斷前進。開拓創新,總結經驗,在項目的實踐中不斷摸索,最終創造出一條施工項目管理的成功之路。

參考文獻：

[1]全國華．大型公建項目的科學分解和精細化管理的探討［J］．城市建設理論研究（電子版）．2014（13）：56-60

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【關鍵詞】行政事業單位；財務管理；精細化；科學化

一、引言

隨著市場經濟制度的不斷完善，事業單位的內外部環境發生了顯著變化，加上事業單位改革力度不斷加大，出現了公共性事業單位與盈利性事業單位等不同的性質劃分，原有的事業單位財務管理體制已不能適應新時代的需求，表現出明顯的滯后性。為推動事業單位財務管理的改革與完善，國家出臺新《事業單位會計準則》，對事業單位財務管理提出新的要求。在此背景下，有必要對事業單位的財務管理進行改革和創新，使財務管理更加科學化、精細化。

二、行政事業單位財務管理的精細化、科學化概述

1.行政事業單位財務管理的精細化、科學化的內涵

行政事業單位財務管理科學化主要是指按照科學的管理方式，在兼顧事業單位性質和特征的基礎上，并將事業單位財務管理體系與現在的財務管理模式相結合，建立科學的事業單位財務管理體系。行政事業單位財務管理的精細化是指在財務管理過程中事業單位樹立精益求精的思想和理念，使用專業化、數據化、系統化以及信息化的管理技術和方法，不斷完善財務管理制度和評價機制，實現精確和精細的財務管理。行政事業單位財務管理的精細化與科學化密不可分，事業單位財務管理的科學化是財務管理精細化的目標，精細化是實現科學化的重要途徑和手段。

2.行政事業單位財務管理精細化的體現

事業單位財務管理精細化主要體現在以下幾個方面：（1）專業化，對于事業單位的財務管理工作應該由專門的財務人員進行管理，建立管理分工的專業化管理制度，這能夠為事業單位財務管理工作精細化的實現提供重要的基礎和前提條件。（2）系統化，財務管理工作涉及事業單位工作的方方面面，內容十分復雜，要提高財務管理工作的有效性以及精細化程度，就要將財務管理系統化。（3）數據化，數據是財務管理工作的直接對象和基礎，只有將事業單位的各項活動通過數據資料來反映，才能有效管理和權衡財務工作。（4）信息化，信息技術的不斷發展為財務管理工作提供了技術支持，加快財務管理工作的信息化水平已成為大勢所趨，有利于進一步實現企業發展的科學化和精細化。

三、行政事業單位實現財務管理的精細化、科學化的重要性

1.精細化、科學化管理可以促進績效政府的建立

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，要著力推進行政管理體制改革，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。“十一五”規劃為我國行政管理體制改革明確了方向，目前，政府職能轉變不徹底，權責不明確、部門辦事效率低下以及奢侈浪費現象普遍存在，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的績效型政府已經迫在眉睫。而只有加快實施精細化管理，才能有效提高行政效率，充分適應政府管理機能的轉變。

2.精細化、科學化管理有利于提高國有資產的使用效益

當前事業單位國有資產使用效益較低，損失浪費現象嚴重。比如預算執行率不高、結余資金規模過大、固定資產管理混亂、資產配置不合理、對外投資效益低下等，需要盡快實施精細化管理，才能有效堵塞管理漏洞，夯實管理基礎，精化管理環節，提高國有資產和國有資源的使用效益。

四、行政事業單位實現財務管理的精細化、科學化的措施

1.樹立科學化和精細化管理的觀念

思想觀念決定著行為方式，事業單位要想實現財務管理工作的科學化和精細化，就必須要樹立起科學化和精細化的管理理念。因此，事業單位的領導干部必須發揮帶頭的作用，積極學習財政部提出的財務管理科學化和精細化的各項要求，明確財務管理科學化和精細化的概念和內涵，將新準則運用于企業的實際工作中，加快實現事業單位財務管理工作的改革。加強科學化和精細化管理意識，對實現事業單位財務管理的科學化和精細化必不可少，也是至關重要的第一步。因此，事業單位的工作人員必須培養科學化和精細化的管理意識，不斷提高工作人員的科學化和精細化管理水平，真正意義上促進財務管理工作的科學化和精細化的改革。

2.實施全面預算管理

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，也是事業單位強化財務控制的有效手段。所以，事業單位應從預算編制、預算執行、預算分析、預算調整等方面著手，實施精細化預算管理。首先，科學編制事業單位預算。在預算編制之前，編制人員要深入各部門進行調查，了解和預測各部門的經費使用情況。在預算編制時，認真分析確定本單位的項目預算金額，對辦公費、差旅費等日常公用費用按照人員測算人均定額，確保單位收支預算與實際情況相符。其次，強化預算執行控制。事業單位要以經批復的預算項目文本為依據，嚴格執行預算，重視預算事中、事后監督。再次，預算執行結果與部門年度考核掛鉤，健全預算執行考核制度，明確考核指標、內容，并根據考核結果落實相應的獎懲措施。

3.固定資產核算科學化

現行《事業單位會計準則》規定：固定資產只核算賬面價值，不計提折舊，通過“計提專用基金一一修購基金”對固定資產維護和修理進行賬務處理。這就導致事業單位的資產負債表僅能反映固定資產原值，而無法體現固定資產價值的折損情況，易發生固定資產價值虛增。同時，事業單位將購置固定資產發生的費用全部列入當期支出，違背了收益性支出和資本性支出的劃分原則，降低了會計信息的可靠性。因此，必須改進固定資產核算制度，實現固定資產核算科學化，保證會計報表的真實性。固定資產的科學化可以通過以下方面來進行，比如增設“累計折舊”會計科目，將其作為固定資產的抵減項目。

4.推動收入管理精細化

隨著事業單位改革的逐漸深入，一些事業單位已經成為自收自支單位，雖然國家在事業單位改革當中，意圖將這些事業單位改制成公共服務企業，但是從目前來看，這一改革目標的實現難度比較大。因此，當前在財務管理改革當中，要將收入管理精細化作為一項重要目標。這一方面，事業單位應該明確收入范圍、項目的基礎上，建立完善的收入臺賬，對所有收入進行分科目管理，所有收入要存入指定的管理賬戶，對資金按照國家事業單位收入分配要求進行統一的分配管理，事業單位對本年度內的收入沒有支配權。另一方面，國家對于事業單位收入要采取國庫集中支付，利用統一支付減少事業單位的收入管理權，避免成本支出與收入的混亂對財務管理的不良影響。

五、總結

總之，隨著市場經濟的不斷發展，事業單位內外部環境發生了巨大變化，使得事業單位原有的財務管理模式已經難以適應事業單位改革發展的需要。為此，必須推動行政事業單位財務管理實現科學化、精細化管理階段，不斷改進和完善預算管理、成本核算、固定資產核算、收支管理等財務管理內容，從而提高事業單位財務管理工作效率和質量。

參考文獻：

[1]楊國瑞.事業單位財務管理的科學化、精細化[J]. 中國廣播電視學刊，2008，07：21-22.

[2]王雪蓮.財政科學化精細化管理應用于事業單位財務管理的方法研究[J]. 國際商務財會，2012，11：39-41.

[3]胡云.淺談事業單位財務管理的科學化、精細化[J]. 國際商務財會，2013，06：36-38.

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摘 要 在醫院的規模不斷擴大的過程中，傳統的醫院行政管理水平已經不能滿足實際需要，在此背景下，對提升醫院行政管理質量和效率具有積極作用的科學化、精細化管理理論出現并在實踐中得到廣泛的應用，本文為對醫院行政管理的科學化精細化產生更加全面的認識，在對其目前行政管理存在的問題進行系統分析的基礎上，針對推進醫院行政管理科學化精細化的實踐途徑展開研究，為現代醫院提高行政管理水平提供借鑒。

關鍵詞 醫院 行政管理 科學化精細化

醫院行政管理科學化、精細化管理的主要目的是在建立精益求精的行政管理目標的基礎上，通過對責任分工進行明確，對業務流程進行不斷優化，使醫院的整體效能得到提升，更好的為社會提供醫療服務，但現階段醫院的行政管理仍存在問題，要實現科學化、精細化管理，需要在各方面探索實踐中不斷的優化和完善。

一、目前醫院行政管理中存在的問題

（一）部門責任交叉重疊現象普遍

首先，現階段我國大部分醫院雖然建立了崗位說明書，但其文字介紹較籠統，并未對各級職務、職責等進行明確的規定，導致醫院在運行的過程中通常以上級要求和工作經驗等作為職責劃分的依據。其次，部分醫院雖然建立了職責相關規定，但其并未結合醫院的發展和患者的實際需要進行不斷的修正和完善，使醫院部門責任交叉重疊的現象較為普遍，為科學化、精細化管理提升了難度。

（二）崗位工作流程不清晰

現階段部分醫院在運行的過程中以工作管理、公文等作為部門間協調的主要手段，而工作人員并未具有具體的操作指導依據，在面對復雜或不熟悉的工作情況時，由于工作流程不清晰、信息傳遞不全面，工作效率將會受到嚴重的影響，而且使醫院的行政成本增加，不利于科學化、精細化管理。

（三）人力資源管理水平較低

雖然近年來醫院的新員工培訓、內部文化建設等方面得到較大的發展，但在人力資源管理方面仍不能結合實際需要對人才儲備、培養、招聘等進行完全的獨立計劃，使相關的行政管理工作開展受到影響；另外，現階段醫院的人才開發機制存在缺陷，前期花費較大成本培養的人才，后期不一定可以有效應用，使人力資源培養開發的成本被浪費；除此之外，現階段部分醫院激勵機制建設不足，使人才流失、人才道德缺失等問題仍普遍存在，不利于行政管理科學化、精細化發展。

（四）結構內部或結構間的協調機制缺失

首先，現階段大部分醫院在跨部門溝通時單純注重對正式溝通的規范，而忽視對非正式溝通手段的利用；其次，上下級在溝通的過程中，上級主動溝通的意識較差，下級的協調事項難以受到重視，使溝通的積極性被打擊，這不僅影響行政管理的效率和質量，也加大了協調成本。

二、推進醫院行政管理科學化精細化的實踐探索

（一）對管理權力進行科學合理的配置

首先，應對醫院原有規章中對行政職責的規定進行整合，并結合現代行政管理的實際需要，對醫院內部各部門的職責進行合理的分配，使醫院內部各部門對其行政職責產生全面、準確的認識，為科學化、精細化行政管理的落實創造整體氛圍；其次，要對醫院內部各部門的行政職責進行細化，使醫院各崗位，對其行政職責產生全面認識，圖1為醫院會計成本核算的崗位職責圖，這對避免崗位職責較叉重復具有積極的作用；再次，結合醫院的發展，對新出現的行政職責或工作內容結合相關的原則進行有效的分配，以此杜絕醫院工作無責任部門負責的現象發生。

（二）對工作流程進行規范完善

首先，醫院應對信息傳輸通道進行改革，以扁平原則為指導，將冗余的環節合理的刪除，并在醫院行政管理的決策層、管理層和執行層內部及相互之間；醫院各項業務部門、后勤部門內部和彼此之間建立有效的信息傳輸通道，使醫院內部行政管理的相關決策、指令等得以快速、有效的傳輸，這對醫院的信息化建設水平提出了更高的要求，需要醫院不斷加大相關的經濟投入和管理水平，使信息設備的應用效率提升。其次，醫院應有意識的對核心流程進行改造，在具體改造的過程中需要對崗位職能限制進行突破，使不同部門、崗位的工作人員以項目為連接紐帶相結合，形成相對穩定的項目小組，使項目的開展有具體的領導和負責主體；需要應用平行作業的管理形式，為信息的快速傳遞創造氛圍；需要對管理對象的實際需求，全面準確的了解并進行針對性的可行性分析，盡可能滿足其實際需求；并對流程的具體價值進行全面的分析，保證其在運行的過程中一直為穩定有效的狀態運行；除此之外，需要對單個流程的具體時間進行明確的限制，這是保證流程高效實現的有效途徑，在對工作流程進行改造的過程中可以應用虛擬現實技術，以計算機為載體不斷的優化。再次，需要針對行政管理對象建立全面有效的處理機制和回應機制，這對醫院實時獲取管理對象的需求信息，進而為流程優化提供邏輯支持具有積極的作用，而且可調動醫院內部員工參與工作流程優化的積極性，處理機制和相應機制的實現，需要醫院建立各部門、崗位之間的網絡互動平臺，利用局域網，使醫院的信息被整合應用。

（三）對人力資源管理格局進行落實

醫院在推動行政管理科學化、精細化發展的過程中應有意識的提升人力資源管理水平，加大人力資源管理方面的信息化建設，建立醫院人才信息儲備庫，并結合工作人員的具體信息建立人才培養計劃，這不僅有利于提升人才培養的效率，而且在一定程度上也有利于縮減人才培養成本，提升人力資源優化配置的水平。

（四）對醫院運行成本進行合理控制

對醫院運行成本進行合理控制是推動行政管理科學化、精細化發展的重要目標，這在現階段醫院實際運行過程中也得到了驗證。在具體的運行成本方面，醫院應在保證基本支出需要的前提下，對預算保障力度進行有意識的提升，而且對保障重點有意識的突出，這要求醫院各部門在認識到醫院運營成本控制重要性的基礎上，積極的建立正常運轉的最低經費保障體系，加大財務相關的信息化建設力度，提升財務相關人員的業務素質，提升成本預算的準確性等。

通過上述分析可以發現，現階段醫院已經認識到行政管理精細化、科學化，對提升其服務質量和效率，推動醫院持續發展的重要性，并有意識的結合醫院目前在行政管理方面存在的問題，進行針對性的實踐探索，這是我國醫院服務理念提升的具體體現，應在不斷優化的同時積極推廣。

參考文獻：

[1] 江秀余.科學管理，推進醫院行政管理科學化精細化[J].現代醫院管理，2014.05.

[2] 潘達.推進醫院行政管理工作精細化的幾點建議[J].赤子（上中旬），2015.10.

篇(6)

【關鍵詞】 行政事業單位 預算管理 精細化 措施

一、基層行政事業單位實施預算管理精細化的重要性和必要性

提高預算管理科學化、精細化，有利于推動事業單位全面進入精細化管理階段，精細化管理有助于事業單位財務目標的實現，對行政事業單位自身長遠發展有著推動意義。

1、重要性

預算管理精細化有助于推動事業單位內部的科學化管理實施，促使事業單位財政分配公開透明，各崗位人員權責明確，科學、公正的決策機制，完善單位內部管理，促使社會資源得到充分利用。科學化精細化財務預算管理體制，促進公眾對事業單位的監督意識增強，建立官員問責約束機制，形成事業單位市場化運作管理模式，推動單位健康可持續發展。

2、必要性

預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業單位實現資源的優化配置，加強財務預算管理效率的提升。同時，基層行政事業單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業單位財務預算管理，建立健全財務預算管理體系，從預算管理科學化精細化的角度著手推動，更能發揮預算精細化所帶來的社會效益，從長期來看，科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。

二、對全面預算管理精細化的認識

1、全員、全面、全過程

全面預算管理是以單位年度業務計劃為基礎進行編制的，單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業務預算編制，最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法，使全員參與到各崗位預算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識，同時，也使得單位的預算編制符合實際業務開展的需要，有利于預算執行力度的提高。另一方面，全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業務計劃，考核各業務量和財務數據的合理性，在進行預算編制的同時，充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性，必要時編制不同的預算數據供領導決策。

2、數據精準，符合實際需求

預算編制的每一個數據應力求精準，減少預算編制與執行的偏差，預算編制時的數據得到要有充分的市場預算分析，包括業務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量；通過多種預算編制方法得到數據，盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數據盡可能準確，設立預算編制誤差率控制在5%以內。

3、管理科學化、方式精細化

事業單位預算管理科目設置細化，實現會計科目與預算科目的無縫對接；這種預算科目設計方式有利于預算編制執行過程的監督和考核，預算執行的可追溯性強，從科目細化上保障了預算編制執行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算，加強預算管理與業務的緊密性，細化預算管理方式，為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時，預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執行情況掛鉤，使得預算管理的責任細化到每一個員工身上，強化預算執行落實到實處。

三、編制精細化科學化預算的思路

1、財務工作理念的轉變

隨著事業單位財務改革的不斷深入，財務預算管理理念也發生了較大的轉變。行政事業單位要樹立依法理財的法制觀念，在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學、精細化的管理制度，使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業單位服務意識，加大對創新項目資金的投入和扶持，對資源進行優化配置，改善社會生活環境，提高基層行政事業單位的資金使用效率。

2、預算管理制度日趨完善

基層行政事業單位實施全面預算管理，其所涉及的各部門預算計劃統一納入到預算編制計劃中，在編制預算過程中，需要細化預算所涉及的各個項目，科學合理地進行安排。對于業務部門的預算經費，對各項目的開支設定限額標準，同時規范經費申請的審批標準流程，超過部門預算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付，便于日常業務往來收支的統一管理，細化項目資金撥款及支付程序，規范日常預算執行過程，逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。

3、不斷提升財務監督能力

預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合，建立監督約束機制，有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進物資采購過程的透明化、公開化；資產管理部門建立動態的管理制度，完善資產管理信息系統資料，保障資產數據真實性和可靠性。為了充分發揮財務預算管理的監督職能，加強事前、事中、事后的監督和控制，還需對企業的人員、資金、車輛等物資進行統一的編排和管理，加強對各項財務工作細節做到精細化；同時，還可以加強企業ERP系統的應用程度，促進預算管理精細化信息化。

四、提高預算管理科學化精細化的具體措施

1、深化內部控制，推動預算管理精細化

精細化預算管理制度是行政事業單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業務績效結合的有效銜接。探索行政事業單位內部控制與與預算管理有機結合的方法，為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合，加強對收支情況的動態管理，部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結合內控制度實施預算管理，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推動事業單位預算管理執行力度，確保各項工作的順利開展。

2、預算支出制定定額標準，加強預算執行力

對于預算編制的精細化標準，需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求，建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系，進而強化預算執行力。建立預算執行崗位責任制，用制度約束崗位預算的執行落實；完善內部控制機制對預算執行的監督職能，保證預算能夠順利實施。另外，預算管理可以借助現代化信息化手段，建立健全財務信息化管理系統，實現預算執行信息的實時反饋，在出現偏差時及時解決，降低資金使用風險，提高預算執行力度，嚴格管理和控制行政事業單位的預算外資金。

3、項目經費精細化，強化預算監督

在基層行政事業單位的項目經費管理中，需要建立完善的、科學的管理制度，確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后，需要結合行政事業單位的實際業務情況，具體落實項目精細化，保證項目經費管理度落實到項目執行中的各個環節。加強預算監督，保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監察部門應加強對行政事業單位采購預算執行情況進行監督檢查，發現問題及時反饋，要求事業單位進行整改，以達到預算管理的目標。事業單位的采購預算在未得到審批之前，嚴格禁止事業單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學、精細化的預算管理監督機制才能保證預算管理的順利執行。

4、推進預算績效考核評價工作

要進行預算管理精細化，還需要優化預算管理績效考核工作流程，通過制定標準化的工作規范和流程，將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環境，通過對預算執行結果的考核來評價預算執行效果，同時，便于掌握和了解后續業務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確，加強財務成本費用與業務工作的掛鉤，縮小預算編制與實際發生的費用之間的差距，從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度，編制資金優化預算方案，配合組織落實好資源優化配置審核工作，避免發生資金浪費、流失等現象。

5、加強工作人員預算管理意識，拓展科學化精細化管理思路

預算的編制與執行工作需要行政事業單位全員共同參與和完成，預算執行效果和效率直接關系到基層行政事業單位財務管理工作。因此，加強財務干部隊伍的建設，推進全體員工對全面預算管理的認識和理解，盡可能多地創造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓，提高管理者的業務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業素質較強的財務人才來做好相關工作，加強預算管理者的職業責任心，確保預算管理目標與組織戰略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力，學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷提升財務工作人員素質。

五、結語

基層行政事業單位作為我國的公共服務部門，其財務預算管理的科學化精細化管理體系建設是十分必要的。一方面，行政事業單位有必要內部設立專門的預算管理人員和機構，負責預算的編制、組織、執行、監督、考核評價等工作；另一方面，定期對預算管理精細化工作進行復查，及時發現問題，強化預算執行力。堅持科學合理的發展思路，積極調動全體人員的預算管理意識，深化單位財務預算管理體系，進一步落實預算精細化科學化管理。因此，提高基層行政事業單位預算管理精細化、科學化，對于我國建立和完善社會主義市場經濟體制具有非常重要的戰略意義。

【參考文獻】

[1] 巫升斌：實施精細化財務管理的實踐探討[J].國際商務財會，2009（9）.

篇(7)

【論文摘要】納稅評估是 現代 稅收征管的一項重要舉措，它對于加強稅收管理、提高征度質量、增強內部監督制約機制，實現稅收征管的科學化、精細化管理具有十分重要的作用。我國目前的納稅評估從機構的質量、指標的采用等方面還存在不足，需針對不足之處采取相應措施以提高納稅評估的質量。

納稅評估工作是國家稅務總局加強稅源管理的一項重要舉措，它是通過稅務機關運用數據信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務人(以下簡稱納稅人)納稅申報(包括減免緩抵退稅申請，下同)情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。是介于申報征收與稅務稽查之間的一道“過濾網”，具體表現為稅務機關通過對納稅人納稅情況的真實性、準確性、合法性進行綜合評定，及時發現、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤，實現對納稅人整體、實時的控管，以促進納稅人的真實申報和提高稅收監控管理水平。納稅評估工作是稅源管理的重要內容，是稅收征管工作一次“質的飛躍”，是加強對稅源的科學化、精細化管理的客觀要求，是強化稅源管理和監控，不斷提高稅收征管質量和效率的重要手段，是稅收內部基礎管理制度在稅收征管工作中的重要體現。因此，在現代稅收征管中需要全面實行納稅評估制度，以加強稅收管理，提高征管質量，增強內部監督制約機制，實現稅收征管科學化、精細化管理的目標。

一、開展納稅評估的必要性及其作用

(一)開展納稅評估的必要性

1、開展納稅評估，是當前稅收征管環境的需要。目前我國的稅收征管環境不甚理想，稅源監控乏力，大量的稅源不能轉化為稅收，主要表現在：一是市場 經濟 不發達，現金交易普遍，納稅人依法納稅意識淡薄，偷稅、漏稅、騙稅現象突出，稅收流失嚴重；二是一些社會中介機構、 會計 從業人員執業素質不高，申報信息失真嚴重，稅企之間信息明顯不對稱；三是社會各部門對稅務機關依法治稅的支持、協助不夠，沒有形成社會綜合治理的氛圍，社會輿論對稅務工作支持程度有待進一步提高；四是稅收 法律 體系尚需完善，稅收執法手段剛性不足，威懾力不強；五是稅收征管現代化程度較低，雖然 計算 機 網絡 技術在日管中得到廣泛應用，但征管的科技含量、信息化應用程度較低，計算機的管理功能、分析功能、數據處理和交換功能、監控功能沒有充分發揮出來。因此，需要一個比較科學的方法幫助稅務機關了解哪些稅源有問題，需重點掌握，而納稅評估，則能很好地滿足這一要求。

2、現行稅收征管體制不夠健全，需要開展納稅評估加以完善。主要表現在：(1)部分單位把稅收工作重點片面放在稽查和征收環節，對征管基礎工作重視不夠，從而導致管理弱化，漏征漏管現象較為嚴重；(2)稅務部門提供納稅服務有限，稅企之間缺乏有效的橋梁聯系，稅務機關對納稅人的生產經營情況心中無數，知之不多，從而缺乏對稅源變化的有效監控；(3)機構設置不合理，征管崗責劃分不清晰，征管各環節不能緊密協調，形不成合力，突出表現在：征收、管理、稽查各系列職責不清，各環節缺乏相互制約的信息傳導機制，造成相互扯皮、責任不清、效率低下甚至腐敗，出現“疏于管理，淡化責任”的局面，征管查整體效能得不到充分發揮。

(二)開展納稅評估的作用

1、有利于增加納稅人的納稅意識和提高申報質量，融洽征納關系。(1)在我國公民納稅意識普遍不高的環境下，通過經常性的納稅評估分析，可以有效地對納稅人的納稅狀況進行及時、深入的控管，及時糾正納稅人的涉稅違法行為，提高他們依法納稅的自覺性；(2)納稅評估將評估結果與當事人見面，通過約談或質詢等方式讓對方說明、解釋，是對納稅人進行稅法宣傳解釋，幫助他們提高納稅意識的有效途徑；(3)納稅評估對一般涉稅問題的處理，解決了納稅人由于對稅收政策不了解、財務知識缺乏而造成的非故意偷稅現象，減少了稅務機關和納稅人雙方直接沖突的可能；(4)納稅評估通過計算機對納稅人整體納稅情況的監控，體現了稅收的公平、公正，有效控制了偷稅等不良行為的發生，減少了納稅人進入稽查的頻率，起到了服務納稅人，優化經營環境的目的。

2、提高了稅務機關的執法能力，形成了工作合力。首先，納稅評估作為一項新的稅收征管形式，它具有前瞻性、及時性和反饋性，它不但能發現、糾正納稅人的涉稅違法行為，起到督促、監控和檢查的作用，而且也可以發現稅收征管中的薄弱環節和存在的問題，有利于提高稅收征管水平。其次，納稅評估是連接征收與稽查的有效載體。納稅評估通過對申報資料的稽核，成功的為“集中征收”增添了有效的“后續”，在征收和稽查之間增加了一道“濾網”．是稅款征收和稅務稽查的結合點，可以有效防止兩者之間的脫節與斷檔，做到了申報資料的最大利用，使稅款征收與稅務稽查有機地聯系在一起。再次，納稅評估是稅務稽查實施體系的基礎，開展納稅評估，有助于稅務稽查整體效能的發揮。一方面納稅評估經過評估分析，發現疑點，直接為稅務稽查提供案源，不僅可避免稽查選案環節的隨意性和盲目性，而且可使稽查的實施做到目標明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稽查內部的專業化分工并對稽查實施產生制約。有利于發揮稅務部門的整體效能。

二當前評估工作存在的主要問題

(一)納稅評估的機構有待落實。納稅評估工作的推行與開展，要以專業化組織機構設置為保證，目前，大多數稅務部門沒有在稅收管理員制度的基礎上，成立專門的納稅評估機構開展納稅評估工作，使納稅評估工作在組織機構上得不到保證。

(二)納稅評估人員素質有待進一步提高。納稅評估工作是一項業務性較強的綜合性工作，要求稅務機關對納稅人的涉稅信息全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，要求評估人員依據國家的稅收政策及自身綜合知識，定性與定量分析相結合，從多層面對稅源狀況、納稅行為進行細致的案頭分析，逐步審定申報數據的真實性、合法性。這就要求評估人員應具備較高的業務素質。但是．目前評估人員的業務素質參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評估工作流于形式，停留在看看表、翻翻賬、對對數的淺層次上，使評估工作的作用沒有充分發揮。

(三)納稅評估指標存在一定的局限性。現行的納稅評估指標體系一般是確定行業內平均值，實際上是 企業 真實納稅標準的一種假設，一般這種評估指標的測算結果都直接與行業正常值進行比較，也就是說該企業被測算的指標只要處于正常值的合理變動幅度內，就被認為已真實申報。實際上，評估對象的規模大小，企業產品類型多少等因素都對“行業峰值”產生較大影響。另外．單憑評估指標測算和評價很難合理確定申報的合法性和真實性，企業還經常受到所處的環境、面臨的風險、資金的流向等諸多因素的影響。納稅評估指標體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果。

(四)納稅評估與征收、稽查各環節的關系不夠理順。納稅評估作為一種新的稅收管理手段，與征收、稽查環節有著密切的聯系。首先，評估工作是建立在深化征管改革的基礎之上，若沒有一定征管基礎，納稅評估將是無源之水，而評估工作反過來又對加強稅收監控起到促進作用；其次，評估工作是介于征收與稽查間的“濾網”，能夠解決一般性稅收違規問題，緩解稽查壓力，增強選案準確性，有利于稽查“重點打擊”作用的充分發揮。目前，評估工作還處在探索階段，在與征收、稽查等環節的聯系過程中，因工作銜接、資料傳遞等程序沒有一種明確的機制加以限制，常常出現一些問題，具體表現為評估與征收的不理順、評估與稽查的不理順。

(五)信息渠道有待進一步拓寬。納稅評估工作開展的基礎和前提，是稅務機關內部各崗位在日管工作中形成的各種資料、數據，以及外部單位提供的信息資料。因此，資料信息的完整性和準確性直接影響著評估工作的效率和成果，但是稅務部門自常形成的數據資料真實性較低，成為制約評估準確性的限制因素。

三、對提高納稅評估質量的對策和建議

(一)設立納稅評估機構。鑒于納稅評估內容廣泛、專業性強、人員素質要求高的工作特點，根據工作需要，稅務機關應設置專業的組織機構，具體負責評估指標體系的建立、評估范圍、評估手段的確立、評估內部工作管理等事項，保證納稅評估工作的有效開展。

(二)強化培訓，提高評估人員的綜合業務水平。在實際工作中，首先應選擇綜合素質較高的人員從事評估工作；其次，堅持學習經常化、制度化，使評估人員在日常工作中多學習、勤實踐，精通業務知識，掌握各項稅收政策，熟悉 企業 財務制度，精通財務核算方法；再次．要加強對納稅評估人員的培訓，對評估工作涉及的稅收業務、財務管理、 計算 機相關知識進行系統學習，不斷提高評估人員素質，培養出一批能夠勝任評估工作的“專家”。

(三)完善評估方法，提高納稅評估的工作實效

1、實行分類評估管理。對大型企業集團或重點稅源，依靠計算機 網絡 、信息數據庫和企業的 會計 電算化和 電子 報稅，逐步實現稅企聯網，利用納稅評估軟件對企業的生產銷售全過程實施全方位的控制；對中小企業實行行業稅收監控管理，通過行業稅收評估指標體系的建立和統計分析，對納稅情況實時監控，及時發現問題．確定評估對象，進行評定處理；對個體工商業戶l，可采取事前測定評估方法，即計算機定額管理系統管理，將個體業戶的平均經營水平和銷售水平，用保本推算或實地調查相結合的方法，利用計算機得出一個定期內與營業規模相適應的較為合理的應納稅定額。完善納稅評估指標體系，做到定量分析與定性分析有機結合。一是注重調查，不斷豐富和完善評估分析指標體系。在對納稅人涉稅信息全面收集整理、抓好評估基礎指標測算的基礎上，對納稅人正常經營狀態下的經營額、經營成本、流動資產等指標進行縱橫向對比分析和綜合測定，建立較為完善的評估指標體系，做好評估“量化”分析，以準確體現納稅行為的共性和 規律 ，不斷提高“篩選”異常信息的準確性，為評估的實施提供真實的指導信息。二是建立模糊分析體系。將評估范圍擴大至納稅人的經營能力、經營規模等方面，實現對經營情況的全方位分析，應用 經濟 指標，進行非量化的模糊分析，將定性分析與定量分析有機結合以提高分析的 科學 性、準確性。

3、簡化工作程序，規范評估運作。首先要簡化工作程序和文書數量，提高評估工作的可操作性。要本著簡化、實用的原則，合理確定工作程序和文書，增強評估方法的可操作性，以免評估工作流于形式。其次是規范評估運作。通過制定相應的制度和方法，加強對評估工作質量全過程控制，明確評估工作中征收、管理、稽查的相互協作關系，使各環節、各項工作互相緊密銜接，保證評估管理操作行為規范運行。

(四)依靠科技手段，提升納稅評估的水平

1、結合稅收征管實際，開發納稅評估軟件。稅務機關要以綜合征管軟件為核心，以稅收管理員制度為基礎，以各行業相關稅收預警指標為參數，開發出符合稅收征管實際的納稅評估軟件，提高納稅評估的工作質量和效率。