序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇糧食問(wèn)題研究范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格波動(dòng)分析

從國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價(jià)格自2002年以來(lái)持續(xù)攀升，到2009年已累計(jì)上漲65％。去年，全球谷物價(jià)格上漲42％。目前世界糧食儲(chǔ)備已降至30年來(lái)的最低點(diǎn)，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國(guó)際大米價(jià)格2010上漲55％。另外，玉米價(jià)格也持續(xù)上漲。

從國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，糧價(jià)異常波動(dòng)給管理通脹預(yù)期帶來(lái)巨大壓力，也給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以玉米為例，由于我國(guó)糧食各品種間價(jià)格波動(dòng)具有傳導(dǎo)性、同步性和放大性特征，玉米價(jià)格異常波動(dòng)有可能引發(fā)糧價(jià)乃至整個(gè)食品價(jià)格的全面上漲。同時(shí)玉米價(jià)格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果也導(dǎo)致我國(guó)目前豬肉價(jià)格暴漲，由此推動(dòng)新一輪食品價(jià)格全面上漲，拉動(dòng)CPI大幅上升，進(jìn)一步加大通脹預(yù)期壓力。在食品價(jià)格的推動(dòng)下，今年3月份我國(guó)CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國(guó)長(zhǎng)江中下游正遭遇特大干旱，市場(chǎng)上對(duì)于糧食減產(chǎn)的擔(dān)憂情緒逐漸升溫，部分地區(qū)蔬菜價(jià)格已經(jīng)顯現(xiàn)大幅反彈。多家機(jī)構(gòu)近日預(yù)測(cè)，5月CPI仍將維持高位，同比增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，而糧價(jià)穩(wěn)定與否，則關(guān)系到整個(gè)物價(jià)的走勢(shì)，關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗。

2.我國(guó)糧食供求關(guān)系分析

目前，我國(guó)正于高速發(fā)展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動(dòng)我國(guó)糧食需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，但耕地減少的壓力越來(lái)越大。我國(guó)現(xiàn)在每年的糧食產(chǎn)量超過(guò)了1萬(wàn)億斤，到2020年，我國(guó)人均年消費(fèi)糧食將達(dá)到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來(lái)測(cè)算，要保持自給率在95%以上，即總產(chǎn)要達(dá)到10878億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產(chǎn)在2007年633斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來(lái)，我國(guó)糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率只有0.6%，單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢(shì)，單產(chǎn)進(jìn)一步提高的難度加大。畢竟，科技進(jìn)步趕不上社會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)的需要，所以快速城鎮(zhèn)化時(shí)期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發(fā)展滯后，每畝地的單產(chǎn)就大打折扣，最后將會(huì)直接影響到糧食的總供給。事實(shí)上,在我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，包括最近農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，今年夏季小麥增產(chǎn)，長(zhǎng)期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問(wèn)題產(chǎn)生的負(fù)面影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。

盡管我國(guó)糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了七連增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，儲(chǔ)備充足，糧價(jià)也沒(méi)有大起大落，2011年3月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還是決定今年將在全國(guó)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。會(huì)議決定,以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在去年水平,實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)將采取七項(xiàng)措施確保糧食增產(chǎn):保護(hù)耕地，推進(jìn)耕作制度改革和規(guī)?；N植；制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),發(fā)展節(jié)水灌溉；選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣(市)、500個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開(kāi)展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)；開(kāi)展科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)；做好農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管,保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和糧食生產(chǎn)用電需要；制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警；完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，為此，中央新增支農(nóng)資金100億元。以上舉措表明，為了加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農(nóng)資、從財(cái)政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。

二、制約金融支持糧食安全的主要因素

1.支農(nóng)政策取向與涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)差異，制約金融支持糧食安全

糧食安全是國(guó)家一直高度關(guān)注的問(wèn)題，政府不斷出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、種好糧。但是，由于支農(nóng)惠農(nóng)政策強(qiáng)調(diào)更多的是對(duì)糧食生產(chǎn)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的幫扶和保護(hù)，大多帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃性色彩，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)偏高、收益偏低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)必然難以受到商業(yè)銀行的青睞，因此，政策支農(nóng)“扶貧”的目標(biāo)定位與金融機(jī)構(gòu)“逐富”的商業(yè)運(yùn)作原則之間出現(xiàn)了錯(cuò)位，支農(nóng)政策的計(jì)劃性與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)性難以目標(biāo)同向。即便國(guó)家鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資的政策性金融職能，但當(dāng)作為其社會(huì)責(zé)任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內(nèi)在需求發(fā)生沖突時(shí)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)多會(huì)舍棄社會(huì)責(zé)任，最終導(dǎo)致信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。

2.財(cái)政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存，制約金融支持糧食安全

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，但量少、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，涉及金融領(lǐng)域的無(wú)論是在種類上還是數(shù)量上都明顯偏低，財(cái)政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存且互為表里。一方面，財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應(yīng)；另一方面，“救火式”的財(cái)政補(bǔ)貼政策不能為金融機(jī)構(gòu)提供資金長(zhǎng)期安全保障。一份以1987年至2007年為時(shí)間段對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)杠桿效應(yīng)進(jìn)行研究的報(bào)告(彭克強(qiáng),2008)表明，20年間，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中銀行貸款占比與國(guó)家財(cái)政資金投入占比僅有6年呈弱正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政與金融農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入上的兩級(jí)分化格局直觀地反映出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持資金未能有效地調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性。

3.貸款對(duì)象無(wú)法提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與信貸資金自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制并存，制約金融支持糧食安全

一是貸款對(duì)象無(wú)法提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。當(dāng)前糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食生產(chǎn)受自然條件影響大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，其潛在的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。而目前農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)中對(duì)農(nóng)村種植業(yè)開(kāi)辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農(nóng)戶雖然參加了保險(xiǎn)，但第一收益人并非金融機(jī)構(gòu)。二是支農(nóng)信貸資金自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。作為潛在違約風(fēng)險(xiǎn)高的支農(nóng)貸款，一旦發(fā)生違約，除了金融機(jī)構(gòu)自身計(jì)提的貸款呆賬準(zhǔn)備金外，無(wú)其他補(bǔ)償方式。雖然各級(jí)政府建立了農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)?；?，但額度較小，真正發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)也較困難。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件不匹配，制約金融支持糧食安全

一是糧食生產(chǎn)的分戶式經(jīng)營(yíng)模式難以形成規(guī)?；刨J需求。全國(guó)產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較小，農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的細(xì)碎化使得種糧所需種子、化肥等生產(chǎn)資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統(tǒng)種植模式對(duì)信貸資金的需求，致使金融對(duì)糧食生產(chǎn)的支持進(jìn)一步萎縮。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以滿足嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件。當(dāng)前農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)戶可提供的抵押財(cái)產(chǎn)有限，抵押物本身價(jià)值較低，受自然條件和市場(chǎng)影響，收入難以保證，這些與銀行業(yè)漸趨完善的經(jīng)營(yíng)管理、日益強(qiáng)化的信貸管理和嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，增大了農(nóng)戶貸款的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了農(nóng)戶貸款的難度。

5.支農(nóng)信貸人員貸款責(zé)任追究與業(yè)績(jī)考核不科學(xué)性，制約金融支持糧食安全

當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行嚴(yán)格的貸款回收個(gè)人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，基層行沒(méi)有貸款審批權(quán)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。相對(duì)于其他信貸業(yè)務(wù),涉農(nóng)貸款面對(duì)的主要對(duì)象――農(nóng)戶居住較為分散，而農(nóng)戶貸款額度小、筆數(shù)多、放貸風(fēng)險(xiǎn)高、管理成本高，且貸款發(fā)放假如形成不良，將嚴(yán)格追究信貸人員責(zé)任，加之，銀行機(jī)構(gòu)考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發(fā)放貸款的多少。因此，現(xiàn)在從事農(nóng)村金融服務(wù)工作的多數(shù)人面對(duì)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)最簡(jiǎn)單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農(nóng)信貸人員寧可放棄涉農(nóng)貸款高額利潤(rùn)回報(bào)，將存款上存，也不愿承擔(dān)放貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化金融支持糧食安全的建議

1.建立我國(guó)農(nóng)村金融制度體系

目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。而農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，保證糧食安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，完善農(nóng)村金融體系對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重要意義。我國(guó)要解決糧食安全問(wèn)題，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)鼓勵(lì)不同類型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風(fēng)險(xiǎn)，互相配合并提供互為補(bǔ)充的服務(wù)。特別是以國(guó)際化為特征的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈拉長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段中，在土地投資、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和融資期限長(zhǎng)短，提供專業(yè)而全面的農(nóng)村金融服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投入中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)發(fā)適合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

2.解決我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

確保我國(guó)糧食安全，必須解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和利用外部資源，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人多地少、分散經(jīng)營(yíng)、效率低下的問(wèn)題，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是應(yīng)引入土地生產(chǎn)當(dāng)量配額交易機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問(wèn)題。借助金融市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段促使各地增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場(chǎng)方式優(yōu)化土地資源配置。二是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)涉農(nóng)貿(mào)易和跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的變化，需要把農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資政策聯(lián)系起來(lái)，更加有效統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。同時(shí)注意實(shí)質(zhì)性保護(hù)食品安全，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和提高糧食產(chǎn)量。三是要進(jìn)行土地制度改革，在確保農(nóng)地規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許土地以市場(chǎng)化的方式流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際合作。

3.發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶作用

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，金融手段能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，甚至可以放在產(chǎn)業(yè)鏈的核心。具體地說(shuō)，可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段指導(dǎo)農(nóng)戶的行為，到收獲的季節(jié)，金融企業(yè)可以把農(nóng)戶和下游企業(yè)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)金融企業(yè)還可以把產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易公司、農(nóng)資公司、鐵路、港口等緊密結(jié)合在一起。簡(jiǎn)言之，借助金融的力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有望彼此連通。一是發(fā)揮金融在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面的作用。應(yīng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。二是發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。因此,為了確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)的成功，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首先應(yīng)以增加涉農(nóng)貸款為主線，不斷創(chuàng)新并增加對(duì)農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸供給。

4.集中更多的資金投向農(nóng)村

對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金“政出多門(mén)”的分散管理模式進(jìn)行改革，改變過(guò)去財(cái)政補(bǔ)貼“單干”的直接支農(nóng)模式，建立政府扶持和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，將財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金捆綁起來(lái)運(yùn)用，發(fā)揮金融資本與財(cái)政資金的聯(lián)動(dòng)作用，通過(guò)有效激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性大幅度提升財(cái)政支農(nóng)杠桿效率，從而形成財(cái)政支農(nóng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)和金融支農(nóng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)雙贏的局面。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。特別是鼓勵(lì)民間資金投入涉農(nóng)領(lǐng)域，集中更多的資金投向農(nóng)村。

5.提高糧食生產(chǎn)效益

增強(qiáng)糧食生產(chǎn)對(duì)信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問(wèn)題。因此，一方面可以通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)民收入預(yù)期,避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農(nóng)戶自身積累的同時(shí)，提高糧食生產(chǎn)收益；另一方面要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的科技投入，提高糧食生產(chǎn)附加值，推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使得種糧投資收益率不低于社會(huì)平均投資收益率，吸引信貸資金等社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.建立以政策性保險(xiǎn)為主體的農(nóng)村保險(xiǎn)體系

我國(guó)還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中的作用，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解因自然災(zāi)害造成涉農(nóng)貸款的損失。二是規(guī)范政策性擔(dān)保公司的運(yùn)作，解決農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保難問(wèn)題。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的代償作用，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)償。四是建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)償保險(xiǎn)品種，為銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置保障線，提高銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。五是鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。

7.完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是積極調(diào)整信貸投向，確保穩(wěn)健貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，要按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的要求，把支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點(diǎn)。二是繼續(xù)加大信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實(shí)行三放寬，吸引各類資本投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)實(shí)力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級(jí)債，拓寬資本補(bǔ)充渠道。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。三是積極履行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用，大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)保持穩(wěn)定。建立綠色通道，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下對(duì)縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機(jī)構(gòu)。不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。四是加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面?；诮鉀Q農(nóng)村信貸融資需求的視角，重點(diǎn)引導(dǎo)各類資本到金融服務(wù)空白和競(jìng)爭(zhēng)不充分地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦業(yè)務(wù)，大力培育多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系。引導(dǎo)政策性銀行加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，放寬糧食主產(chǎn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的小型金融機(jī)構(gòu)，確立民間借貸的法律地位，發(fā)展非正式金融，為糧食生產(chǎn)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。

8.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資

篇(2)

關(guān)鍵詞：河南省 糧食物流 問(wèn)題 策略

實(shí)施糧食物流現(xiàn)代化是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。糧食物流是保障我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)工作。發(fā)展現(xiàn)代糧食物流不但能夠促進(jìn)糧食系統(tǒng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于保障國(guó)家的糧食安全。因此，應(yīng)該大力促進(jìn)現(xiàn)代糧食物流的健康持續(xù)發(fā)展。

河南作為我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量在我國(guó)糧食產(chǎn)量中占有極其重要的地位，除了能夠滿足自省的需求，還要向外省運(yùn)輸糧食，因此，河南省糧食物流需求日益增長(zhǎng)。雖然河南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為河南發(fā)展現(xiàn)代糧食物流提供了一個(gè)很好的條件，但是必須認(rèn)識(shí)到仍然存在著糧食物流問(wèn)題，因此需要找到相應(yīng)措施來(lái)降低流通成本，提高流通效率，促進(jìn)糧食物流的發(fā)展。

1 糧食物流的內(nèi)涵

糧食物流是指糧食從生產(chǎn)布局到收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工到銷售整個(gè)過(guò)程中的商品實(shí)體運(yùn)動(dòng)，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)。它包含了糧食運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、配送和信息應(yīng)用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈。

2 河南省糧食物流發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 總產(chǎn)量

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，2013年河南秋糧總產(chǎn)量為2478.5萬(wàn)噸，比上年增加26萬(wàn)噸，增產(chǎn)幅度為1.1%。加上夏糧實(shí)際產(chǎn)量，河南今年全年糧食總產(chǎn)量為5713.7萬(wàn)噸，比上年增加75萬(wàn)噸，增產(chǎn)1.3%，實(shí)現(xiàn)10年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)3年糧食總產(chǎn)量超過(guò)5500萬(wàn)噸，不僅解決了河南近1億人口的糧食消費(fèi)和大部分畜牧業(yè)生產(chǎn)用糧以及食品工業(yè)用糧，而且，每年還向省外輸送的糧食或食品大約1500萬(wàn)噸，已成為一個(gè)重要的糧食輸出大省，為國(guó)家糧食安全做出了杰出的貢獻(xiàn)。

2.2 糧食流通量與流向

截至2010年底，全省糧食流通量大約為2700萬(wàn)噸，其中省內(nèi)流通量2000萬(wàn)噸，跨省流通量約在1200萬(wàn)噸左右，約占全國(guó)總量的8.6%。主要流向的省份和城市為：廣東、福建、上海、北京、天津、四川、廣西、云南等。

2.3 糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施

截至2010年，河南省糧食系統(tǒng)具有各種糧食倉(cāng)庫(kù)2748個(gè)，占地面積6333萬(wàn)平方米，有效倉(cāng)庫(kù)容量3619萬(wàn)噸。按倉(cāng)庫(kù)容量劃分，有34個(gè)超過(guò)10萬(wàn)噸的倉(cāng)庫(kù)，96個(gè)5-10萬(wàn)噸的倉(cāng)庫(kù)，156個(gè)2.5-5萬(wàn)噸的倉(cāng)庫(kù)，其余為2.5萬(wàn)噸以下。按專用設(shè)施劃分，其中有鐵路專用線的糧庫(kù)62個(gè)，專用線總長(zhǎng)度1000300米，有效長(zhǎng)度51880米。

2.4 糧食運(yùn)輸方式

河南省內(nèi)主要是散裝汽車運(yùn)輸，跨省運(yùn)輸方式主要是包糧鐵路運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸為輔。

3 河南省糧食物流發(fā)展中存在的問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段河南省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展水平偏低，糧食物流成本占總流通成本的比重偏高，相比長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)還有相當(dāng)大的差距。目前，河南省糧食物流發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

3.1 糧食流通運(yùn)輸方式落后

目前河南省糧食物流很大程度上仍然采用傳統(tǒng)落后的運(yùn)輸手段，如用容量小、消耗大的敞篷卡車進(jìn)行包糧運(yùn)輸，而現(xiàn)代化的集裝箱和散糧運(yùn)輸發(fā)展比較緩慢。在收購(gòu)環(huán)節(jié)基本采用麻袋或編織袋進(jìn)行包裝，在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)拆包散儲(chǔ)，到轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)又要再次包裝。整個(gè)流通環(huán)節(jié)重復(fù)一拆一包，糧食損耗大、容易混合雜質(zhì)，導(dǎo)致物流成本高，效率低下。

3.2 糧食物流設(shè)施設(shè)備落后

河南省糧食物流企業(yè)的大多數(shù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不能滿足散糧裝卸的需要，適用于散糧裝卸的立筒倉(cāng)，淺圓倉(cāng)比較少， 大部分平房倉(cāng)沒(méi)有專用的散糧出倉(cāng)機(jī)，無(wú)法滿足裝卸散糧的需要。同時(shí)，只有少數(shù)大型面粉加工企業(yè)擁有散糧汽車，只為搬運(yùn)生產(chǎn)所需原料，其他企業(yè)和地方糧庫(kù)幾乎沒(méi)有散糧汽車；并且河南省的散糧火車運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸仍然處于初始階段，火車和汽車的散糧裝卸設(shè)備幾乎沒(méi)有應(yīng)用。

3.3 糧食流通企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)服務(wù)能力較低

河南省的糧食流通企業(yè)除了幾家大型企業(yè)之外，大多數(shù)縣市的糧食流通企業(yè)比較零散，規(guī)模仍然偏小、設(shè)施也比較落后，技術(shù)裝備水平低，經(jīng)營(yíng)行為有待規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，不能滿足當(dāng)?shù)丶Z食物流的需要；中介組織發(fā)育不健全，服務(wù)功能和自律功能有待加強(qiáng)；糧食物流資源分散，缺乏有效整合，利用效率低，行業(yè)壟斷和地區(qū)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成整體合力。糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)之間處于分裂狀態(tài)，銜接和協(xié)調(diào)性差。

3.4 糧食物流信息化程度低

糧食物流流通的過(guò)程中，由于流通環(huán)節(jié)多、受地域影響大，所以對(duì)信息的要求比較高。發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食物流企業(yè)已經(jīng)將電子商務(wù)應(yīng)用在糧食物流中，而河南省的糧食物流信息化還比較落后，還沒(méi)有形成權(quán)威的糧食市場(chǎng)信息系統(tǒng)，糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，負(fù)責(zé)監(jiān)控信息采集人員還不充足，監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)建設(shè)落后。在瞬間萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食市場(chǎng)，已經(jīng)到了公益性糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻。

3.5 糧食物流市場(chǎng)環(huán)境不夠理想

首先，政府的監(jiān)管薄弱。河南省缺乏專門(mén)的糧食管理的法律法規(guī)，政府對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，支持市場(chǎng)發(fā)展的政策措施不到位。

其次，市場(chǎng)秩序比較混亂。河南省大多數(shù)糧食物流企業(yè)規(guī)模小，不僅沒(méi)有形成良好的合作關(guān)系，甚至為了拉到貨源與其他企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4 發(fā)展河南省糧食物流的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)加大對(duì)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并大力推廣散裝，散卸，散運(yùn)和散儲(chǔ)的“四散化”運(yùn)輸方式。應(yīng)當(dāng)建造和改造散糧中轉(zhuǎn)倉(cāng)；根據(jù)各地糧庫(kù)和企業(yè)的實(shí)際情況，建設(shè)和完善散糧接卸設(shè)施，大型企業(yè)可以增加大型收發(fā)設(shè)備，而小型企業(yè)完善基本糧食運(yùn)輸設(shè)備即可。據(jù)估計(jì)，目前接卸糧食的成本是80元每噸，如果實(shí)施“四散化”，將節(jié)約三分之一的成本。而且“四散化”能夠擴(kuò)大物流中心的輻射半徑，提高糧食流通的數(shù)量和速度，這對(duì)保障糧食安全具有重要的意義。

4.2 加快糧食物流信息體系建設(shè)

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到信息對(duì)糧食物流發(fā)展的重要性。政府和行業(yè)應(yīng)抓緊建立糧食物流信息平臺(tái)，通過(guò)信息共享，為糧食企業(yè)提供“產(chǎn)、儲(chǔ)、銷、運(yùn)”的市場(chǎng)信息服務(wù)，解決目前糧食跨區(qū)流通中存在的問(wèn)題。積極地引導(dǎo)糧食企業(yè)參與電子商務(wù)活動(dòng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易，使糧食實(shí)現(xiàn)無(wú)物化流動(dòng)，從而節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高效率。

4.3 完善糧食物流市場(chǎng)環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)糧食物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本對(duì)糧食物流建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和融資，在土地、稅收方面給予優(yōu)惠；相關(guān)政府執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，形成獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲制度；整合現(xiàn)有資源，綜合考慮各企業(yè)對(duì)公共物流設(shè)施的需求，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，消除區(qū)域分割和行業(yè)壟斷。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)氯A.河南現(xiàn)代糧食物流存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.23（3）：33.

[2]王楠.河南省現(xiàn)代糧食物流發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].武漢工業(yè)大學(xué)，2012.

篇(3)

關(guān)鍵詞：威海市 糧食補(bǔ)貼 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開(kāi)始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門(mén)將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬(wàn)戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬(wàn)畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬(wàn)元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門(mén)將于3月底前通過(guò)“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬(wàn)畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門(mén)共投入資金100多萬(wàn)元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格比往年提高了3分錢(qián)，國(guó)標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門(mén)的督導(dǎo)下，各購(gòu)銷企業(yè)通過(guò)自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購(gòu)資金6000多萬(wàn)元，以保證夏糧征購(gòu)資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的糧食購(gòu)銷政策，保證收購(gòu)資金及時(shí)、足額供應(yīng)。

二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題

從2004年開(kāi)始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過(guò)程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開(kāi)來(lái)講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無(wú)所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來(lái)就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門(mén)分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補(bǔ)貼，財(cái)政部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來(lái)中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過(guò)高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡(jiǎn)化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來(lái)較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢(qián)”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說(shuō)：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢(qián)。”在比較效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢(shì)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54

[1] [2] 

.％和.％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過(guò)低，效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮

由于我國(guó)目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問(wèn)題是，補(bǔ)貼資金沒(méi)能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。

三、建議與對(duì)策

.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類

威海市應(yīng)在國(guó)家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。

.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督

完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門(mén)要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過(guò)發(fā)放通知書(shū)或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。

.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開(kāi)和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，勇做改革先行者。

此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門(mén)可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門(mén)發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。

.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

篇(4)

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；糧食安全；資源稟賦

中圖分類號(hào)：F326

黨的十六大以來(lái)的十來(lái)年間，包括“十一五”與“十二五”階段，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村從自身的角度發(fā)展形勢(shì)總體較好。至2013年，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體不錯(cuò)，有三大標(biāo)志：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；二是農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)；三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展成效顯著。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展情況主要看三大標(biāo)志，一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給情況，二是農(nóng)民收入情況，三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給情況

從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來(lái)說(shuō)，2003年以后十來(lái)年間，特別近幾年，連續(xù)大豐收。2012年糧食總量達(dá)到了11171億斤，即5.9億噸，按我國(guó)人口2012年13.5億計(jì)算，人均占有糧食430公斤，全世界2012年人口總量是70～71億，2012年全世界糧食總量35億噸，人均占有量330公斤。中國(guó)人均占有量高于世界人均水平100公斤。有些媒體報(bào)道，中國(guó)以全世界9%的耕地，養(yǎng)活了占世界20%的人口，成就很大。2013年畜類 （豬、牛、羊肉等肉類）總產(chǎn)值8384萬(wàn)噸，人均60公斤，而全世界的人均占有量為40～45公斤，我國(guó)人均占有量超過(guò)世界人均占有量15公斤；2012年水產(chǎn)品總量為5906萬(wàn)噸，人均43公斤，全世界人均占有量為20～25公斤，我國(guó)人均占有量超過(guò)世界占有量10公斤。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，仍然有較大差距。美國(guó)約有3.1億人口，常年糧食總量為3.5～4億噸，人均糧食1200公斤，我國(guó)的人均占有量只占美國(guó)的1/3；美國(guó)畜類人均占有量80～120公斤，是我國(guó)1倍以上。

（二）農(nóng)民收入情況

2010、2011、2012近三年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度扣除物價(jià)因素后，連續(xù)超過(guò)城市居民。2012年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率為10.7%，城市居民收入增長(zhǎng)率為9.6%，比城市居民收入增長(zhǎng)率高1.1%；2011年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率為11.4%，城市居民收入增長(zhǎng)率為8.4%，比城市居民收入增長(zhǎng)率高3%。2010年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)10.8%，城市居民增長(zhǎng)7.8%，比城市居民收入增長(zhǎng)率高3.1%。城鄉(xiāng)收入差距由2009年的1：3.33縮小至2012年的1：3.1。農(nóng)民收入連續(xù)3年增幅超過(guò)城市居民，但3年超越的增長(zhǎng)幅度越來(lái)越小。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一方面，城鄉(xiāng)收入差距在縮小，另一方面，農(nóng)民收入仍較低。且從更長(zhǎng)的時(shí)間段來(lái)說(shuō)，農(nóng)民收入長(zhǎng)年增長(zhǎng)緩慢。

（三）農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況

農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展健康、可持續(xù)，成效顯著。農(nóng)村的民生事業(yè)用十個(gè)字概括，即“水、電、路、氣（能源、沼氣）、房、教、科、文、衛(wèi)、?！?。前五個(gè)字反映的是農(nóng)村民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，后五個(gè)字是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，這十個(gè)方面的發(fā)展，顯著地領(lǐng)先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他事業(yè)的發(fā)展。例如，2006年始，九年義務(wù)教育免除學(xué)生書(shū)本費(fèi)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼，還原了真正的“義務(wù)”原則；2003年以后，對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施合作醫(yī)療救治制度，由老百姓自行解決醫(yī)療問(wèn)題逐步過(guò)渡到政府解決。2003年開(kāi)始從農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)至2012年基本覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)、全體農(nóng)民。農(nóng)民繳納一定的費(fèi)用，可以獲得政府的醫(yī)療救助。即農(nóng)民每年繳納40元，中央政府與地方政府繳納200元作為醫(yī)療繳費(fèi)共計(jì)240元，2013年繳費(fèi)費(fèi)用調(diào)高至300元，農(nóng)民的繳納標(biāo)準(zhǔn)不變，剩余由政府相應(yīng)提高。農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用可達(dá)到農(nóng)民純收入的6～8倍，2012年農(nóng)民人均純收入為7927元，即農(nóng)民住院后可獲得4～5萬(wàn)元的報(bào)銷款。2010年開(kāi)始，政府普遍實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老制度安排。60歲以上農(nóng)村老人，每個(gè)月可以獲得國(guó)家55元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，一年可以獲得660元補(bǔ)貼，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老――社會(huì)養(yǎng)老―― 政府養(yǎng)老過(guò)渡。還致力于農(nóng)村人畜安全飲水工程的建設(shè)，解決了3億多人的安全飲水問(wèn)題。

二、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與全球農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展不僅對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身發(fā)展意義重大，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著重要的意義。

（一）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)”意義重大。1978年至今，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為9.8%，2008年以前從未擔(dān)心過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度問(wèn)題，但2008年以后，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)要重新回到兩位數(shù)增長(zhǎng)率的機(jī)會(huì)不多。2012年至今，GDP增長(zhǎng)呈持續(xù)下滑狀態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于GDP是促高或促低的問(wèn)題，也就是說(shuō)，糧食與農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展對(duì)于GDP的增長(zhǎng)不做正貢獻(xiàn)即做負(fù)貢獻(xiàn)。2012年下半年，早稻、夏糧均持續(xù)增長(zhǎng)（10年來(lái)我國(guó)糧食只增不減），對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)的促進(jìn)是正面的。糧食、包括禽肉、牛、羊肉，蔬菜、水果供給充裕，價(jià)格才不會(huì)大幅度漲或跌，CPI表現(xiàn)為在可控制范圍之內(nèi)。2011年為5.4%，2012年為2.6%，2013年為3.5%。農(nóng)產(chǎn)品占CPI的1/3，2013年上半年GDP下降，對(duì)農(nóng)業(yè)影響很大，體現(xiàn)在禽類產(chǎn)品價(jià)格一直走低。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)意義重大。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是重中之重。

（二）對(duì)全球農(nóng)業(yè)的意義

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)好能確保全球糧食安全，對(duì)全球農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。2012年中國(guó)糧食總量5.9億噸，全世界糧食總量23.5億噸，中國(guó)的糧食正好是1/4，中國(guó)糧食總量穩(wěn)定，全球糧食貿(mào)易才會(huì)穩(wěn)定，才不會(huì)產(chǎn)生所謂的“中國(guó)糧食”。中國(guó)解決了自己的糧食問(wèn)題，對(duì)于平抑世界糧食貿(mào)易中的糧食價(jià)格也有重要意義。因?yàn)橹袊?guó)糧食貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)中的影響舉足輕重，如果大買(mǎi)家需求量大，價(jià)格就會(huì)走高。

三、中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐

中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐。在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析之前，先對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行區(qū)別。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代城市與現(xiàn)代工業(yè)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是一個(gè)過(guò)程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡過(guò)程。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國(guó)家自然資源稟賦密切相關(guān)

人類目前已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，農(nóng)業(yè)在全球的表現(xiàn)與科技、工業(yè)和其他領(lǐng)域一樣，經(jīng)歷幾十年、上百年甚至幾百年的發(fā)展史，已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。盡管說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)有200多年的歷史，但從“現(xiàn)代”這兩個(gè)字的要求來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不能說(shuō)過(guò)去與現(xiàn)在的概念是一致的。過(guò)去的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可能可以定義為“機(jī)械化與化學(xué)化”的結(jié)合，但今天以同樣的指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)，顯然內(nèi)涵是不夠的。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個(gè)國(guó)家的表現(xiàn)也是迥然不同的。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段、土地資源與水資源的稟賦條件不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個(gè)國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)體現(xiàn)出完全不同的目標(biāo)模式。這種目標(biāo)模式在全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)模式多種多樣，但從最基本的內(nèi)涵來(lái)概括，主要有以下三大模式。

1.以美國(guó)為代表的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

美國(guó)、加拿大、澳大利亞地多人少，側(cè)重用機(jī)械代替勞動(dòng)力。以美國(guó)為例，美國(guó)是當(dāng)今世界上頭號(hào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中可貿(mào)易量的1/3糧食、1/3棉花、1/3大豆都由美國(guó)供給。美國(guó)農(nóng)業(yè)是顯著的資源密集型農(nóng)業(yè)，美國(guó)總?cè)丝诩s為3.1億人，耕地面積為24億畝 （中國(guó)耕地為18億畝）。美國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)不足，因此，特別強(qiáng)調(diào)以機(jī)械代替勞動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，即一個(gè)勞動(dòng)力、一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)每年創(chuàng)造多少農(nóng)產(chǎn)品，這是其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的標(biāo)志之一。

2.以日、韓為代表依靠科技進(jìn)步提升土地產(chǎn)出率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

日本、韓國(guó)地少人多，主要依靠科技進(jìn)步提升土地產(chǎn)出率。日本、韓國(guó)雖然科技較為發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，構(gòu)成了世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)模版。農(nóng)村勞動(dòng)力、資本資源、技術(shù)資源相對(duì)豐裕，但是土地資源、水資源相對(duì)不足，因此，特別強(qiáng)調(diào)土地的產(chǎn)出效率與土地的配置效率。美國(guó)、加拿大、澳大利亞強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，而日本、韓國(guó)則強(qiáng)調(diào)的是一塊地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。美國(guó)、加拿大、澳大利亞強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)生產(chǎn)效率，日本、韓國(guó)強(qiáng)調(diào)的是土地生產(chǎn)效率。日本、韓國(guó)平均耕種規(guī)模為2～3公頃，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模是200公頃，處在二者之間的是歐洲國(guó)家，主要在30～50公頃之間。

3.以歐洲國(guó)家為代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械化與發(fā)展生物技術(shù)并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

歐洲國(guó)家為代表的農(nóng)業(yè)模式，既注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，也注重發(fā)展生物技術(shù)。既強(qiáng)調(diào)美國(guó)、加拿大式的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，又強(qiáng)調(diào)日韓式的資源投入效率，勞動(dòng)技術(shù)投入效率，是一種中間模式。除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段之外，取決于這三種模式最核心的因素是：資源的稟賦。

（二）中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

從資源角度尤其是農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)無(wú)法與美國(guó)、加拿大、俄羅斯、巴西、阿根廷等國(guó)相比。例如，巴西以土地面積為標(biāo)準(zhǔn)，將家庭分為大農(nóng)、中農(nóng)、小農(nóng)、微農(nóng)，家庭土地面積10公頃為微農(nóng)，政府將對(duì)其進(jìn)行扶植。俄羅斯的耕地總量為世界第三，生命資源、水資源、天然氣等資源豐富，且人口較少。人口多、人均農(nóng)業(yè)資源量少是中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的主要特征。

1.目標(biāo)要求多重化

中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求是多重化的，既要保證糧食的自身供給，保證增加收入，同時(shí)還要保證環(huán)境不受污染。美國(guó)、日本、韓國(guó)等的目標(biāo)是單一的。如，美國(guó)只要保持糧食、棉花、大豆幾個(gè)重要產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力即可，而日、韓保持大米100%能夠自給，其他農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口可解決問(wèn)題。荷蘭全世界花卉生產(chǎn)能力最好，只要保持花卉在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，其他可以通過(guò)歐洲內(nèi)部協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題。而中國(guó)無(wú)法與這些國(guó)家相同。一是13.5億人靠農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品解決吃飯問(wèn)題，二是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民需要通過(guò)農(nóng)業(yè)來(lái)提高收入，三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)業(yè)做出正面貢獻(xiàn)的同時(shí)，要講究持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)類型多樣化

中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，不能與發(fā)達(dá)國(guó)家和農(nóng)業(yè)資源豐富的國(guó)家相比。產(chǎn)業(yè)類型需要多樣化，需要農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)以及更多樣化的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)對(duì)我們這么大的國(guó)家，13.5億這么多人口來(lái)說(shuō)，哪種產(chǎn)業(yè)都不能少。而多樣化的產(chǎn)品靠貧瘠的農(nóng)業(yè)資源來(lái)生產(chǎn)，壓力很大。

3.發(fā)展模式多元化

正因?yàn)橹袊?guó)的產(chǎn)品要求，產(chǎn)業(yè)要求與目標(biāo)要求如此之大，在中國(guó)的資源環(huán)境狀態(tài)之下，決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式顯著地區(qū)別于美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家。美國(guó)是大規(guī)模農(nóng)業(yè)，日本是精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)或者稱為資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，中國(guó)由于各地有各自的要求，資源從總量上來(lái)說(shuō)是稀缺的，而中國(guó)的地形、地貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段東部、南部、西部和北部四個(gè)方向是完全不同的。中國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源與美國(guó)、加拿大、澳大利亞差距很大，但與日本、韓國(guó)相比，回旋的余地要大得多。決定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是獨(dú)一無(wú)二的，多元化的。這種多元化表現(xiàn)在中國(guó)東北地區(qū)與中國(guó)的東南地區(qū)是完全不一樣的。主要體現(xiàn)為：東北規(guī)模化農(nóng)業(yè)、江浙集約化農(nóng)業(yè)、城市都市化農(nóng)業(yè)等。

第一，東北地區(qū)為代表的規(guī)?；r(nóng)業(yè)。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與美國(guó)模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別，規(guī)模化、專業(yè)化程度較高，東北農(nóng)民的農(nóng)地較大，買(mǎi)玉柴拖拉機(jī)器500～600馬力，一次性投入200萬(wàn)元，一天24小時(shí)不間斷作業(yè)，一次可完成耕地、播種、平地3000畝。

第二，江浙地區(qū)為代表的集約化農(nóng)業(yè)。與此對(duì)應(yīng)的廣東、浙江、上海這些城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)，包括沿海城市，注重土地產(chǎn)出率與農(nóng)業(yè)資本投入。如廣東養(yǎng)魚(yú)采取的是集約化養(yǎng)魚(yú)辦法；從以色列、德國(guó)、荷蘭引進(jìn)過(guò)來(lái)的玻璃溫室，一畝地投資幾百萬(wàn)元十分普遍。當(dāng)然，玻璃溫室只能用來(lái)培育名貴的花，集池養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)的是名貴的魚(yú)以保證效益。

五、對(duì)策

通過(guò)以上分析，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。緊平衡狀態(tài)對(duì)于買(mǎi)方來(lái)說(shuō)是不利的。如何解決中國(guó)最重要的糧食安全問(wèn)題？

（一）加強(qiáng)資源保護(hù)

中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源捉襟見(jiàn)肘，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，資源的絕對(duì)減少不可避免，減少的速度能否緩解，減少的程度能否放慢？城市面積越來(lái)越大，占用了耕地，而且是好的耕地，離城市越近的耕地質(zhì)量越好。資源分布不均勻，對(duì)于農(nóng)業(yè)的約束較大。四川平原、江漢平原，包括上海蘇南地區(qū)每畝地的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寧夏、青海、新疆等地區(qū)。云南、貴州、四川降雨量很充沛，但降下后沒(méi)地面無(wú)土，有山地和丘陵，“有水沒(méi)土”，土地都是1平方米/塊，1畝地分布為27～28塊，貴州多數(shù)是喀斯特地形地貌。甘肅、寧夏地區(qū)則是“有地?zé)o雨”。因此，我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“耕地保護(hù)”的國(guó)策，18億畝耕地作為紅線，不可破壞，同時(shí)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)性利用。

（二）強(qiáng)化科技支撐

科技發(fā)展的流程是研發(fā)――轉(zhuǎn)化――應(yīng)用――新產(chǎn)品。第一環(huán)節(jié)是研發(fā)，“一粒種子改變一個(gè)世界”，袁隆平是世界糧食安全之父，他解決了數(shù)以億人的吃飯問(wèn)題。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，美國(guó)1畝地單產(chǎn)平均玉米700公斤，中國(guó)1畝地單產(chǎn)玉米380公斤。畜牧業(yè)差距更大，因?yàn)橹袊?guó)歷來(lái)是以種子業(yè)優(yōu)先的，畜牧業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后才逐步發(fā)展起來(lái)的。一頭奶牛在中國(guó)的產(chǎn)奶量4～5噸/年，發(fā)達(dá)國(guó)家平均8～10噸，我國(guó)一頭母豬產(chǎn)仔量最多18頭，丹麥一頭母豬平均產(chǎn)仔25～30頭/年；肉牛生產(chǎn)同體重140公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家同體重300公斤，因此，科技支撐非常重要。技術(shù)研發(fā)出來(lái)以后需要轉(zhuǎn)化，中國(guó)科研機(jī)制、人才機(jī)制存在一些問(wèn)題，數(shù)量成為人才測(cè)評(píng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，而不是以轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)。第三是推廣問(wèn)題，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體。平均工資最高的是金融業(yè)、證監(jiān)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，最低工資是農(nóng)業(yè)工作者，差異為4～5倍。第四，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)問(wèn)題應(yīng)該受到關(guān)注。

（三）完善扶持政策

農(nóng)業(yè)扶持政策主要價(jià)格政策與補(bǔ)貼政策。價(jià)格政策方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有最低收購(gòu)價(jià)，這個(gè)最低收購(gòu)價(jià)未能反映成本、供求關(guān)系與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)要求。最低收購(gòu)價(jià)在全球一體化與WTO的背景下，不能一味地高。如果價(jià)格過(guò)高，過(guò)分扶持，造成競(jìng)爭(zhēng)不平等，會(huì)受到遏制。補(bǔ)貼亦然。但沒(méi)有足夠的價(jià)格政策與補(bǔ)貼，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)糧食的動(dòng)力，一畝糧食年均收入500～600元，等于打工一個(gè)星期的收入。如果補(bǔ)貼跟進(jìn)，價(jià)格提高，農(nóng)民的收入提高了，生產(chǎn)積極性自然提高。如，河南、吉林、江西、安徽主要生產(chǎn)糧食，其他重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)該通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來(lái)保障這些糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，這樣，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府才有抓糧食建設(shè)的積極性。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的最大問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，鋼材、水泥、鋁等均出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。我國(guó)一方面資源短缺，一方面環(huán)境置換的代價(jià)太大。這與政府GDP考核機(jī)制密切相關(guān)，大多從事以生產(chǎn)為主，資源耗盡型的生產(chǎn)。多余的鋼材、水泥可以用到農(nóng)業(yè)中去，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家均給予扶持或者是高額補(bǔ)貼，如水稻田的劃塊，溝渠均是水泥砌出來(lái)的?，F(xiàn)在我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)，包括蘇南地區(qū)在內(nèi)，農(nóng)田水利建設(shè)除了大江大河以外，也將鋼材水泥運(yùn)用于田間建設(shè)中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持一定的增長(zhǎng)速度，需要擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是農(nóng)村，把農(nóng)田水利建設(shè)作為消費(fèi)鋼材水泥最好的途徑，解決這個(gè)問(wèn)題是一箭雙雕。認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題還不夠，只有對(duì)政府GDP考核機(jī)制進(jìn)行改革，才能真正地化解過(guò)剩的生產(chǎn)能力，改革落后的生產(chǎn)方式。

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篇(5)

>> 城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題的影響機(jī)制研究 城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全影響研究 城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全提出新挑戰(zhàn) 我國(guó)人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性測(cè)定與影響因素研究 我國(guó)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的空間差異研究 淺議我國(guó)城市化對(duì)糧食安全的影響 人口紅利及城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響研究 論城鎮(zhèn)化中糧食安全與糧食物流體系的關(guān)系 關(guān)于人口與我國(guó)糧食安全問(wèn)題的研究 新型城鎮(zhèn)化與糧食安全 論糧食安全與城鎮(zhèn)化進(jìn)程 城鎮(zhèn)化與糧食安全并不矛盾 基于城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)與糧食安全問(wèn)題研究 基于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角下土地流轉(zhuǎn)與糧食安全問(wèn)題研究 論城鎮(zhèn)化中糧食安全與物流體系的關(guān)系 國(guó)際貿(mào)易對(duì)我國(guó)糧食安全的影響的文獻(xiàn)綜述 極端氣候?qū)ξ覈?guó)糧食安全生產(chǎn)的影響及應(yīng)對(duì)措施 農(nóng)業(yè)水資源緊缺對(duì)我國(guó)糧食安全的影響分析 轉(zhuǎn)基因糧食對(duì)我國(guó)糧食安全影響之我見(jiàn) 貿(mào)易自由化對(duì)中國(guó)糧食安全的影響及對(duì)策研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 種糧積極性 蘇南 蘇中 蘇北

我國(guó)的糧食主要是由小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。而且，我國(guó)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)屬于半自給半商品的生產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食既要用于滿足自身的基本需要，又要適當(dāng)?shù)叵蚴袌?chǎng)銷售[1]。因此，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性直接作用于糧食生產(chǎn)，影響到糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)糧食生產(chǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)?shù)胤N糧的政策好（包括價(jià)格政策），科學(xué)技術(shù)能夠很好地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民種糧食的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食能賣得好價(jià)錢(qián)，能夠增加收入，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性則高漲，促進(jìn)糧食生產(chǎn)[2][3][4]。反之，則不能促進(jìn)糧食生產(chǎn)[5][6]。因此，研究分析不同區(qū)域農(nóng)民種糧積極性的差異，對(duì)政府進(jìn)一步完善和促進(jìn)地方糧食生產(chǎn)的政策措施具有重要啟發(fā)意義。

1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)查分析方法

1.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)說(shuō)明 問(wèn)卷包括以下四個(gè)部分：①被調(diào)查農(nóng)民的家庭基本情況，如所屬區(qū)域、家庭人口、年齡、性別、勞力情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、耕地面積等。②當(dāng)前農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)的效益是否滿意？③當(dāng)前農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的主要目的是什么？④當(dāng)前農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中遇到的主要問(wèn)題有哪些？

1.2 調(diào)查點(diǎn)選擇本研究是基于問(wèn)卷調(diào)查的研究，蘇南地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷150份，蘇中地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷150份，蘇北地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷220份。最后回收有效問(wèn)卷分別為133份、120份、207份。

2 調(diào)研結(jié)果

2.1 不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)效益和前途的認(rèn)識(shí)

蘇中和蘇北地區(qū)肯定“種糧效益低”的分別為65.00%和58.25%，分別較蘇南地區(qū)高21.49和14.74個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）；蘇南地區(qū)只有2.27%的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為“糧食生產(chǎn)有前途”，低于蘇中和蘇北地區(qū)，而蘇中地區(qū)又明顯低于蘇北地區(qū)（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明蘇南地區(qū)農(nóng)民對(duì)種糧效益的滿意率和種糧前途的信心率明顯低于蘇中和蘇北地區(qū)。

隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的意愿度（種植面積）將降低，但絕大多數(shù)農(nóng)民將會(huì)種植滿足自己口糧所需的糧食作物，三個(gè)地區(qū)糧食種植的面積均會(huì)呈現(xiàn)一定的下降趨勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南和蘇中地區(qū)，這種趨勢(shì)預(yù)期將較蘇北更為明顯。

2.2 不同區(qū)域農(nóng)民的糧食生產(chǎn)目的

從糧食生產(chǎn)內(nèi)部分析，農(nóng)民種糧食的目的至少可從三個(gè)基本方面分析，一是滿足自己的口糧需要，二是家庭養(yǎng)殖需要的飼料糧，三是以出售為目的商品糧。研究表明，蘇南地區(qū)近90%的農(nóng)民主要是為了自己的口糧，明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)（表3）；蘇中和蘇北地區(qū)還有相當(dāng)比例的農(nóng)民由于缺少技術(shù)或不知道還能種植什么作物而無(wú)奈選擇了種植糧食。

假如有技術(shù)、市場(chǎng)和效益都能保證的作物，三個(gè)地區(qū)的農(nóng)民表現(xiàn)趨于一致，只有20%左右的農(nóng)民會(huì)放棄種糧而全部種植這種高效作物，絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇在確?？诩Z種植的前提下，剩下的耕地全部種植這種有較高效益的作物?？梢?jiàn)，無(wú)論是蘇南、蘇中還是蘇北，滿足家庭口糧的基本需求是農(nóng)民配置耕地資源的一個(gè)基本目標(biāo)，農(nóng)民在糧食作物和其他高效作物的種植進(jìn)行選擇時(shí)，保證其家庭生活所需要的基本口糧是一個(gè)非?；镜某霭l(fā)點(diǎn)。

2.3 不同區(qū)域農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題與期望

被調(diào)查農(nóng)民反映他們?cè)诩Z食生產(chǎn)上遇到的最主要問(wèn)題是糧食價(jià)格低和糧食成本低等影響糧食生產(chǎn)效益的問(wèn)題，其次是糧食生產(chǎn)的技術(shù)問(wèn)題。蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)民更多的期望糧食價(jià)格的提高，而蘇南的農(nóng)民更期望能夠降低糧食生產(chǎn)成本。不同地區(qū)農(nóng)民對(duì)目前糧食生產(chǎn)技術(shù)的需求重點(diǎn)不同，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)省工的技術(shù)的需要程度也在提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，省工技術(shù)已經(jīng)超過(guò)良種而成為農(nóng)民最為關(guān)注和渴望的技術(shù)。

雖然自2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度在不斷擴(kuò)大，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的種糧熱情，但近年來(lái)糧食生產(chǎn)成本上升、糧食價(jià)格偏低、流通渠道不暢等因素仍然制約了農(nóng)民的種糧行為；再加之農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套見(jiàn)效慢，也在很大程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，各地政府因根據(jù)當(dāng)?shù)氐募Z情民況，進(jìn)一步關(guān)注21世紀(jì)農(nóng)民，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

重金屬污染糧食實(shí)際上是一個(gè)糧食安全問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題卻被有意無(wú)意地忽視了。因?yàn)?，無(wú)論是在管理者還是專業(yè)人員抑或公眾的眼中，耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問(wèn)題。世界銀行最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年10月至2011年1月，全球食品價(jià)格上漲15％，貧困人口增加4400萬(wàn)人。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月糧食價(jià)格指數(shù)比上年12月上漲3.4％，達(dá)到1994年以來(lái)的最高水平。造成糧價(jià)上漲的原因有很多，如極端天氣事件、美國(guó)超寬松貨幣政策、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)金融化、發(fā)展生物燃料爭(zhēng)奪糧食資源等，這些都影響全球糧食主產(chǎn)區(qū)收成。但是，唯一沒(méi)有提到的就是糧食污染。

這一問(wèn)題在中國(guó)也存在。中國(guó)的西南地區(qū)是土地遭受重金屬嚴(yán)重污染的地方，例如廣東連南、廣西南丹、湖南常寧、湖南常德、湖南郴州等地，都存在著大量砷渣廢棄，導(dǎo)致礦區(qū)周圍農(nóng)作物含砷量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。水田土壤中的砷、鋅的含量高于菜地，因?yàn)樗畬?duì)重金屬的吸附能力更強(qiáng)，水稻等水田農(nóng)作物的重金屬含量會(huì)更高。但是，當(dāng)研究人員把糧食主產(chǎn)區(qū)受到嚴(yán)重污染的監(jiān)測(cè)報(bào)告送到當(dāng)?shù)毓賳T的手中后，官員的表態(tài)是：“我們目前無(wú)力治理，所以請(qǐng)不要告訴任何人我看過(guò)這份報(bào)告。”(《中國(guó)新聞周刊》2月22日)另一方面，對(duì)糧食負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)也不會(huì)檢測(cè)糧食中的重金屬，這就使得重金屬污染糧食的情況未受到人們的重視。

在重金屬污染糧食呈現(xiàn)出的信息不對(duì)稱中，不知情的是廣大消費(fèi)者。世界衛(wèi)生組織在近期過(guò)一個(gè)信息，該組織的統(tǒng)計(jì)表明，每年由于糧食和水污染引發(fā)的疾病導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家220萬(wàn)人死亡。盡管并不清楚世界衛(wèi)生組織的這個(gè)統(tǒng)計(jì)是否包括中國(guó)的情況，以及糧食污染中由重金屬造成的占多大比例和有多嚴(yán)重，但其的信息已充分說(shuō)明，重金屬污染糧食對(duì)人們的傷害已毋庸置疑。

糧食受重金屬污染的信息不對(duì)稱還會(huì)造成另一種傷害，即心理危機(jī)。盡管公眾并不知道中國(guó)的重金屬污染糧食有多嚴(yán)重，但在信息時(shí)代，專業(yè)人員的研究結(jié)果畢竟會(huì)透露出來(lái)。因此，公眾可能對(duì)這樣的信息是一知半解的，獲知的信息也是不充分的。這也為各種流言的傳播提供了土壤和空間，其結(jié)果是，人人自危。誰(shuí)都擔(dān)心自己會(huì)吃到被重金屬或其他毒物污染的糧食，在提心吊膽中過(guò)目了，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就信以為真。