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篇(1)

關(guān)鍵詞: 城市軌道交通造價構(gòu)成控制方法

Abstract: This paper mainly expounds the problems of urban rail transit cost control, and urban rail transit cost elements from the urban rail transit project cost effective control method, designed to effectively reduce the urban rail transit project cost and improverail transit network planning and construction standards to achieve the goal of the city's economic construction and development.

Keywords: urban rail transit, cost structure, control method.

中圖分類號： U213.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

軌道交通建設(shè)是一項投資巨大、專業(yè)性強、 技術(shù)含量高的系統(tǒng)性工程,從建設(shè)經(jīng)驗來看,我國城市軌道交通造價控制方面存在造價偏高、造價控制的主動性不強、造價控制措施不多等問題。因此,對軌道交通工程造價的有效控制是發(fā)展城市經(jīng)濟的基礎(chǔ)之一，成為了大家共同關(guān)注的焦點。本文就我國軌道交通建設(shè)中造價控制方面存在的問題，提出有效的城市軌道交通工程造價控制方法。

1城市軌道交通造價控制中存在的問題

近年來，城市軌道交通對解決城市公共交通、城際間交通問題具有不可替代的作用，且社會效益巨大。但由于我國城市軌道交通造價過高，形成了多數(shù)城市需要城市軌道交通，想建城市軌道交通，但又在經(jīng)濟上負(fù)擔(dān)不起的局面。我國有百萬以上人口的城市34座，其中超過200萬人口的大城市有11座，規(guī)劃修建2200km軌道交通線，若按照單位公里實際造價5.5億元人民幣估算，需要建設(shè)資金12100億元，這對我國目前仍處于財政收入總量有限、投資主體相對單一及各方面建設(shè)資金缺口較大的狀況來說，是無法承受和長期支持的，可以說，巨額的建設(shè)資金投入，已成為城市軌道交通事業(yè)發(fā)展的一個主要障礙。

2 城市軌道交通造價構(gòu)成分析

根據(jù)對國內(nèi)外軌道交通的綜合分析，其工程造價的一般構(gòu)成為：土建工程造價大約占工程總造價50%；技術(shù)設(shè)備的建設(shè)、購置及安裝費用約占50% (其中購置費用中的技術(shù)設(shè)備中車輛占15%、牽引供電占8%和通信信號占11%，一共占工程總造價的34%；另外，軌道占 6%、借款利息占6%，其他費用占4%)。

綜上分析，控制好土建工程費和提高技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化水平，是降低軌道交通造價的主要手段，即通過建設(shè)工程合理規(guī)模的確定、結(jié)構(gòu)形式的選擇以及設(shè)計優(yōu)化等措施，通過積極推進(jìn)一般設(shè)備國產(chǎn)化，才能真正降低軌道交通工程造價。

3 城市軌道交通工程造價控制方法

3.1嚴(yán)格控制基礎(chǔ)建設(shè)程序

目前軌道交通在建設(shè)實施過程中，由于線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)實施條件不穩(wěn)定及政府審批程序比較繁瑣等因素，往往出現(xiàn)工程已經(jīng)開始實施，規(guī)劃設(shè)計批復(fù)還未完成，局部形成邊設(shè)計邊施工的局面，這為審計工作的開展帶來了很多困難。一方面，由于初步設(shè)計甚至施工已經(jīng)開始，國家對可行性研究報告審批時專家提出的修改意見、 造價控制措施不能體現(xiàn)在設(shè)計和施工的實際中，監(jiān)管、審批失去了應(yīng)有的意義；另一方面，施工已經(jīng)開始，因初步設(shè)計文件與概算未批復(fù)，對項目的投資審計稽查只能以可行性研究報告為批復(fù)依據(jù)，這與工程實際情況不符， 導(dǎo)致監(jiān)管局部失效。審查工作缺乏可遵循的標(biāo)準(zhǔn)，使審批流于形式，不能起到約束引導(dǎo)作用。

因此，政府應(yīng)提高審批效率，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。建設(shè)程序主要包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告和竣工驗收等。在建設(shè)規(guī)模、造價控制上制定評估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 對項目的設(shè)計方案與立項原則的一致性、方案本身的合理性、 先進(jìn)性和完備性進(jìn)行評估，不滿足條件的不予批準(zhǔn)建設(shè)， 正式的批復(fù)文件下達(dá)之前，禁止開工建設(shè)。對批復(fù)的項目，應(yīng)實施跟蹤監(jiān)管，確保工程項目按照批復(fù)的設(shè)計方案實施。

3.2 優(yōu)化設(shè)計方案

在城市軌道交通設(shè)計方案優(yōu)化中，做好客流預(yù)測工作是重點。因為客流預(yù)測是城市軌道交通設(shè)計的基礎(chǔ)，直接影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和工程造價的確定。目前地鐵設(shè)計中通常采用四階段法進(jìn)行預(yù)測，雖然理論上較為成熟，但對于某個具體項目的預(yù)測結(jié)果還應(yīng)結(jié)合整個軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況進(jìn)行合理修正。按照目前的設(shè)計規(guī)范，項目的建設(shè)規(guī)模受高峰斷面客流影響較大，而隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，換乘點的增多，每條軌道交通線的實際高峰斷面流量值要低于預(yù)測值。 因此在設(shè)計中應(yīng)結(jié)合線網(wǎng)的實施計劃，對遠(yuǎn)期的高峰斷面流量預(yù)測值進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)測的客流量基本接近實際流量，盡量使車站規(guī)模、型式、間距和車輛編組符合實際客流增長的需要，并盡量接近實際客流量，以減少建設(shè)規(guī)模, 降低工程造價。

3.3 探索新的投融資管理模式

建設(shè)管理模式是軌道交通投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管采取的具體形式，無論是“一體化” 模式還是“專業(yè)化”模式，對于造價控制，都有相應(yīng)的優(yōu)點和缺點，而真正決定造價控制主動性的就是其中的投資環(huán)節(jié)，即投融資模式。投融資模式主要是指誰來進(jìn)行投融資、如何投融資，以及項目建成后如何運營等問題。投融資模式不同，決定了項目投資主體性質(zhì)的不同，也就決定了投資人從何種角度確立軌道交通項目的功能地位、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以及工程建設(shè)管理和運營管理理念，從而對造價控制管理的主動性、積極性及效果產(chǎn)生重要影響。

目前國內(nèi)城市軌道交通項目主要采用單一的負(fù)債型投融資模式，市政府投入40%的資本金，剩余60%的資金以政府信譽為擔(dān)保從銀行貸款， 然后委托建設(shè)管理單位軌道交通的建設(shè)，最后交付運營單位投入使用。這樣的融資模式不僅融資成本大，而且會使城市背負(fù)還本付息的壓力，更重要的是，這種模式缺乏造價管理激勵機制，使得投資方、建設(shè)管理方及運營方對造價管理的關(guān)注不多。如建設(shè)管理單位的管理費用來源于政府依據(jù)項目初步設(shè)計概算批準(zhǔn)的“建設(shè)單位管理費”，其費用高低與其管理成效沒有掛鉤，在制度上形成了建設(shè)單位僅僅管理財務(wù)報表、賬單，只要城市軌道交通建設(shè)投資符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就可以支出，而不關(guān)心這些支出是否經(jīng)濟合理。政府主導(dǎo)的單一投融資模式導(dǎo)致了低效率，致使造價控制缺乏原動力。建議探索新的投融資管理模式，實行軌道交通工程造價的有效控制。

篇(2)

    1、我國城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀。北京于20世紀(jì)60年代中期開始建設(shè)地鐵,是我國軌道交通建設(shè)最早的城市。目前,我國編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市大約有30座,其中北京市規(guī)劃的軌道交通線路總長有865km;天津市規(guī)劃的軌道交通線路總長有564km;上海市規(guī)劃的軌道交通線路有972km;廣州規(guī)劃的軌道交通線路有728km;南京規(guī)劃的軌道交通線路有543km。我國其他大中型城市的軌道交通線路也處于不斷的增加當(dāng)中。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,大多數(shù)大中型城市迫切需要修建城市軌道交通來緩解城市越來越多大的交通壓力,同時因為城市軌道交通具有“安全、方便、快捷、環(huán)保”的優(yōu)點,具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    2、我國城市軌道交通存在的主要問題。從國內(nèi)外眾多城市交通建設(shè)的實際情況來看,城市軌道交通不但能夠極大地緩解巨大的城市交通壓力,還能帶來很大的社會效益。但從2000年起,我國的城市軌道交通建設(shè)就出現(xiàn)了各種各樣的問題,其中工程造價過高問題已成為制約我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的主要問題之一,已越來越受到政府部門和相關(guān)建設(shè)企業(yè)的高度重視。

    20世紀(jì)90年代,我國在北京、上海和廣州建成了3條地鐵線,平均造價高達(dá)5~7億元/km,相比之下,我國的勞動力和建筑材料價格都比較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)要低的多,但是我國的軌道交通工程造價卻要比其他國家和地區(qū)高很多。

    迫于城市交通的巨大壓力,我國大多數(shù)城市都急切建設(shè)城市軌道交通工程,但因為軌道交通工程造價太高,就形成了這些城市想建設(shè)軌道交通但又負(fù)擔(dān)不起成本過高的局面。據(jù)2009年中國社會科學(xué)院出版的《城市藍(lán)皮書》顯示,我國有34座城市的人口在百萬以上,其中有11座城市人口在200萬以上,有百萬以上人口的城市34座,其中超過200萬人口的大城市有11座,規(guī)劃一共需修建2200km軌道交通線路,如果交通線路按每公里花費5.5億人民幣的造價估算的話,一共就需要12100億元工程建設(shè)資金,由于我國目前的財政收入總量有限,工程建設(shè)投資主體過于單一,各方面的建設(shè)資金不能得到及時的回轉(zhuǎn),我國根本無法長期承受和支持如此巨大的資金花費,所以說,造價過高已成為阻礙城市軌道交通建設(shè)的一個主要問題。

    我國城市軌道交通工程造價的結(jié)構(gòu)分析

    針對我國城市軌道交通工程造價普遍過高的情況,通過對國內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的認(rèn)真分析,研究出了城市交通工程造價的主要構(gòu)成部分,其中土建工程(包括拆遷工程、建筑設(shè)計、前期工程等)造價約占50%~55%;技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備的購置、安裝及保修費用約占50%(機車車輛占13%~17%、軌道占2%~7%、車輛段停車場占5%~6%、通信信號占10%~12%、牽引供電占7%~10%、其他占1%~4%)。從中不難看出,工程造價主要花費在土建工程和技術(shù)設(shè)備方面,所以降低城市軌道交通工程造價的主要手段就是降低土建工程費用、提高技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)水平,即通過施工前對建設(shè)工程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,確定其規(guī)模的大小,制定完善的管理措施,優(yōu)化施工方法結(jié)構(gòu),提高建筑設(shè)備的利用效率,才能從根本上達(dá)到降低軌道交通建設(shè)工程造價的目的。

    通過對北京、上海、廣州等已建成的城市軌道交通造價進(jìn)行綜合分析,可知軌道交通工程造價過高的另一個主要原因是預(yù)測客流量偏高、列車編組偏長、機電設(shè)備利用不科學(xué)、技術(shù)裝備水平落后、車站建設(shè)空間過大及車站比較密集等,這些都是直接導(dǎo)致城市軌道交通工程造價過高的主要因素。其中影響最大的還是行車密度,對此可以提高交通信號控制系統(tǒng)的水平,盡量縮短行車間隔,實行小編組高密度,縮短列車的編制長度,減小車站的占用空間,達(dá)到降低工程造價的目的。

    降低城市軌道交通項目工程造價的主要措施

    1、做好城市軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃,充分利用交通資源

    (1)城市軌道交通路線都集中于城市中商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集地區(qū),有時候不得不拆遷其他建筑物來建設(shè)軌道交通工程,而昂貴的拆遷費用也給工程建設(shè)帶來了極大的困難,比如拆遷北京地鐵復(fù)八線平均花費接近1.0億元/km,占工程總造價的16%,明顯偏高。所以一定要做好城市軌道交通路線的規(guī)劃工程,規(guī)劃時要充分考慮到線路走向、車站、路口、建筑物、以及車輛段對工程施工的影響,合理安排交通路線與這些因素之間的位置關(guān)系,只有這樣才能夠使城市軌道交通的建設(shè)與城市發(fā)展相融合,把建設(shè)造價控制在城市財力情況所能承受的范圍內(nèi),減少不必要的拆遷,避免重復(fù)建設(shè)等極度浪費的投入,形成軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展的良好互動。

    (2)軌道交通工程建設(shè)時,要合理設(shè)計停車場的布置,注重主變電所與控制中心等重要資源對城市交通線路的共享,根據(jù)人流量的多少和運營功能的要求來設(shè)置車輛段和停車場,確保交通資源能夠得到充分的利用,避免資源浪費、增加造價。因此,要以整個軌道交通路線網(wǎng)為基礎(chǔ),合理制定與建設(shè)能力相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),并完善交通聯(lián)絡(luò)線,使多條交通線路能夠協(xié)調(diào)共享車輛段和停車場等資源,還要對車輛運營檢測設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的編制,減少車輛段規(guī)模,以達(dá)到充分利用交通資源、節(jié)省整體造價的目的。

    合理制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模

    (1)城市軌道交通設(shè)計的基礎(chǔ)是做好客流預(yù)測、控制建設(shè)規(guī)模,它對確定工程規(guī)模、工程造價和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有著極其重要的影響。目前地鐵設(shè)計中經(jīng)常采用的預(yù)測方法是四階段法,這種方法理論上雖然比較成熟,但對于某個具體項目進(jìn)行預(yù)測時還存在一定的差距,這就要求要根據(jù)整個軌道交通線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實際情況對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行合理的修正。從目前的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)來看,高峰斷面客流對工程建設(shè)規(guī)模的影響較大,隨著城市軌道交通線路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善及換乘點的增加,每條交通線路的客流預(yù)測值都要高于實際的高峰斷面流量值。因此在設(shè)計軌道交通時,要結(jié)合實際情況,調(diào)整遠(yuǎn)期的高峰斷面流量預(yù)測值,使預(yù)測的客流量與實際流量基本吻合,使車站的規(guī)模、間距和車輛的編組長度符合客流的實際需要,盡量減小軌道交通建設(shè)規(guī)模,降低工程造價。

    (2)由于地鐵線路區(qū)間斷面要比車站斷面小很多,地鐵車站的平均工程量大約是區(qū)間地鐵工程量的10倍,所以,地鐵車站的造價往往高出線路區(qū)間的造價很多,因此,降低地鐵工程造價的關(guān)鍵就是控制好地鐵站的建設(shè)規(guī)模。車站的功能并不是讓旅客停留休息的,而是供旅客集散的場所,所以它應(yīng)該具有簡潔、方便旅客進(jìn)出的特點。建設(shè)單位應(yīng)正確考慮車站的主體功能,減少車站的商業(yè)和社會服務(wù)功能,制定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),控制好車站的建設(shè)規(guī)模,降低工程造價。

    3、加大我國城市軌道交通技術(shù)裝備的自主研發(fā)力度

    (1)前些年,受我國科技發(fā)展的限制,我國主要通過進(jìn)口來購置地鐵技術(shù)設(shè)備,價格非常昂貴。大量的建設(shè)工程實踐表明,過分追求國際先進(jìn)水平,大量采用國外的技術(shù)設(shè)備,不僅極大地增高了工程造價,還增加了建成后的運營成本。對此,我國應(yīng)該積極借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗,加大軌道交通技術(shù)設(shè)備的自主研發(fā)力度,自己設(shè)計生產(chǎn)出實用的技術(shù)設(shè)備,把設(shè)備國產(chǎn)化率保持在最高水平,就可大大降低軌道交通工程造價。

    (2)根據(jù)我國研發(fā)技術(shù)的實際情況,不能過快地追求軌道交通技術(shù)裝備的現(xiàn)代化,運營初期,客流量會逐步的增長,如果過快地追求技術(shù)設(shè)備的現(xiàn)代化,不但會增加造價成本,還會出現(xiàn)設(shè)備維修頻率增加、運營初期功能過剩的不足。比如有些城市要求地鐵設(shè)置環(huán)控門,而設(shè)置環(huán)控門對列車控制和車輛技術(shù)提出了很高的要求,相應(yīng)地提高了造價,性能價格比不高。目前,即使在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家,設(shè)有環(huán)控門的地鐵也不普遍,對此可以緩建或不建。

篇(3)

1．1國內(nèi)外安全評價現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家在軌道交通的全壽命階段有較完備的安全評價方法，如EN50129—2003、EN50128及IEC62278:2002等。我國的軌道交通工程安全評價按工程進(jìn)程分為安全預(yù)評價、試運營前安全評價、安全驗收評價，以及運營安全現(xiàn)狀評價等。近年來，我國相繼頒布了《城市軌道交通安全預(yù)評價細(xì)則》、《城市軌道交通安全驗收評價細(xì)則》及《地鐵安全運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范。但施工現(xiàn)場安全評價依舊沿用了建設(shè)部的JGJ/T77—2003《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》，而該標(biāo)準(zhǔn)并沒有結(jié)合軌道交通工程建設(shè)的特點。

1．2研究現(xiàn)狀

文獻(xiàn)［2］對同一建筑施工企業(yè)的不同工地的安全狀況做出量化評比。文獻(xiàn)［14］提出了城市軌道交通工程安全驗收評價的主體思路、評價重點及評價方法。文獻(xiàn)［12］分析了地鐵車站施工的各個工序及管理，建立了地鐵車站施工現(xiàn)場安全狀況評價模型。文獻(xiàn)［11］提出了城市軌道交通安全評價體系。文獻(xiàn)［13］建立了城市軌道交通安全技術(shù)、安全管理、安全行為等3個子體系構(gòu)成的安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型，為指導(dǎo)城市軌道交通工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供依據(jù)。統(tǒng)觀學(xué)者的研究，軌道交通運營安全評價體系較多，而針對軌道交通工程某條線所有標(biāo)段施工現(xiàn)場的安全模糊綜合評價較少。

2軌道交通建設(shè)工程安全投入評價指標(biāo)建立

2．1軌道交通工程的特點

與一般的建筑工程相比，軌道交通工程有以下特點:①建設(shè)規(guī)模大，投資額大，周期長，單線建設(shè)周期達(dá)4～5年;②施工地下管線繁雜，涉及單位較多;③建設(shè)周邊區(qū)域繁華，施工對周邊原有建筑有一定的影響;④項目質(zhì)量要求高，技術(shù)復(fù)雜，技術(shù)風(fēng)險大。

2．2安全投入指標(biāo)建立

評價指標(biāo)體系是進(jìn)行模糊評價的基礎(chǔ)，指標(biāo)的選取直接影響到模糊評價的準(zhǔn)確性。結(jié)合城市軌道交通工程建設(shè)的特點，按照J(rèn)GJ/T77—2003《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》的劃分，將軌道交通工程建設(shè)施工現(xiàn)場的評價因素分為:安全生產(chǎn)管理制度，資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理，安全技術(shù)管理，設(shè)備與設(shè)施管理;軌道交通其他相關(guān)因素。軌道交通指標(biāo)體系如圖1所示。

3軌道交通建設(shè)工程安全投入模糊綜合評價

3．1模糊綜合安全評價模型及計算方法

3．1．1安全評價等級的集合本著預(yù)防為主的思想，將安全評價等級分為安全、較安全、一般、較危險、危險等5級。即:w={w1，w2，w3，w4，w5}={安全，較安全，一般，較危險，危險}設(shè)有n個標(biāo)段項目部參與評價，則對應(yīng)的評價集合V為:V={v1，v2，…，vn}。

3．1．2建立綜合評價指標(biāo)集根據(jù)表1建立如下綜合指標(biāo)集U，即:U={U1，U2，U3，U4，U5}其子指標(biāo)的評價集為:U1={U11，U12，U13，U14，U15}U2={U21，U22，U23，U24}U3={U31，U32，U33，U34，U35，U36}U4={U41，U42，U43，U44，U45}U5={U51，U52，U53，U54}。

3．1．3評價指標(biāo)的權(quán)重分配根據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》中附錄C“施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表”的規(guī)定，U1、U2、U3、U4的權(quán)重分配為{0．3，0．2，0．3，0．2}。本文結(jié)合軌道交通工程的特點，采用專家咨詢法分配評價指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)專家意見，在該軌道交通工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)評價體系中，《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》中U1、U2、U3、U4等4個指標(biāo)的總權(quán)重與軌道交通其他相關(guān)因素的權(quán)重比值在8∶2左右，因此，調(diào)整U1到U5的權(quán)重分配如下:A={a1，a2，a3，a4，a5}={0．24，0．16，0．24，0．16，0．20}各子指標(biāo)的權(quán)重按《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》選取，其分配集為:A1={0．25，0．2，0．2，0．2，0．15}A2={0．3，0．25，0．25，0．2}A3={0．2，0．2，0．2，0．15，0．15，0．1}A4={0．25，0．25，0．2，0．15，0．15}A5={0．3，0．2，0．2，0．3}。

3．1．4建立模糊關(guān)系矩陣按照軌道交通建設(shè)工程施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行評分，確定每一分項的得分值x(x∈［0，100］)，并構(gòu)造隸屬函數(shù)D(x)。隸屬函數(shù)分布圖如圖2所示。D(x)安全=0x≤90x－90590＜x＜951x≥{95D(x)較安全=0x≤80x－80580＜x＜85185≤x≤901－x－90590＜x＜950x≥95D(x)一般=0x≤70x－70570＜x＜75175≤x≤801－x－80580＜x＜850x≥85D(x)較危險=0x≤60x－60560＜x＜65165≤x≤701－x－70570＜x＜750x≥75D(x)危險=0x≥651－x－60560＜x＜651x≤{60圖2隸屬函數(shù)分布圖評價人員根據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行打分，并換算為百分制，對每個要素層按一級模型分別進(jìn)行綜合評價。其單因素評價矩陣R為各項目部。對每一個Ui，按單級模糊綜合評價，設(shè)Ui各因素的權(quán)重分配為A，Ui的模糊評價矩陣為Ri，則:Bi=Ai•Ri(i=1，2，3，…，n)將Ui作為一個因素考慮，Bi作為其單因素進(jìn)行評判，同時按照權(quán)重分配，得多級的模糊綜合評價模型為:B=A•R=A•A1•R1A2•R2An•Rn按照最大隸屬度原則確定類別屬性，得到評價等級。

3．2軌道交通建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全模糊綜合評價實證研究

某市軌道交通1號線建設(shè)工程土建共8個標(biāo)段，三季度按照軌道交通工程現(xiàn)場安全評價指標(biāo)體系，對各項目部的施工現(xiàn)場安全情況進(jìn)行了檢查打分，結(jié)果如表1所示。第一步:對Ⅰ標(biāo)段進(jìn)行第一級綜合評價。B1=A1•R1按照隸屬函數(shù)計算安全生產(chǎn)管理制度模糊關(guān)系矩陣R1:R1=0．80．2000010000010000．60．40001000又有A1={0．25，0．2，0．2，0．2，0．15}則安全生產(chǎn)管理制度的一級綜合評價為:B1=A1•R1=(0．2，0．52，0．28，0，0)同理得出資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理，安全技術(shù)管理，設(shè)備與設(shè)施管理，軌道交通其他相關(guān)因素的一級綜合評價分別為:B2=(0，1，0，0，0)B3=(0，0．85，0．03，0．12，0)B4=(0．15，0．65，0．2，0，0)B5=(0．3，0．54，0．16，0，0)第二步:二級模糊綜合評價。根據(jù)準(zhǔn)則層的權(quán)重向量可知:A={a1，a2，a3，a4，a5}={0．24，0．16，0．24，0．16，0．2}而R=0．20．520．28000100000．850．030．1200．150．650．2000．30．540．1600可知B1標(biāo)=A•R=(0．132，0．701，0．138，0．288，0)按照最大隸屬度原則，某市軌道交通建設(shè)工程1號線Ⅰ標(biāo)項目部安全管理狀況為較安全。同理計算得到Ⅱ標(biāo)～Ⅷ標(biāo)項目部的模糊綜合評價分別為:B2標(biāo)=(0．319，0．482，0．190，0．008，0)B3標(biāo)=(0．451，0．494，0．055，0，0)B4標(biāo)=(0．248，0．678，0．014，0．060，0)B5標(biāo)=(0．204，0．653，0．143，0，0)B6標(biāo)=(0．084，0．738，0．178，0，0)B7標(biāo)=(0．323，0．542，0．095，0．040，0)B8標(biāo)=(0．192，0．464，0．268，0．062，0．014)因此，根據(jù)最大隸屬度原則，這8個標(biāo)段的安全管理狀況都是較安全。由于某市軌道交通1號線建設(shè)工程8個標(biāo)段項目部制定的安全生產(chǎn)管理制度責(zé)任到位，以及資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理、設(shè)備與設(shè)施管理落實的加強，項目部的安全狀態(tài)處于較安全的等級，風(fēng)險水平能夠接受。但在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程上，Ⅰ標(biāo)、Ⅱ標(biāo)以及Ⅷ標(biāo)項目部還存在一些隱患，尤其是Ⅷ標(biāo)較嚴(yán)重。Ⅲ標(biāo)、Ⅴ標(biāo)及Ⅵ標(biāo)項目部在第三季度的評價期內(nèi)基本沒有安全隱患。

篇(4)

貴陽市城市軌道交通建設(shè)管理辦法最新版全文

第一章總則

第一條為了規(guī)范城市軌道交通建設(shè)管理，確保城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱軌道交通建設(shè)，是指本市區(qū)域內(nèi)由市人民政府主導(dǎo)建設(shè)的城市軌道交通項目，包括新建、改擴建的城市軌道交通建設(shè)工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車輛段、停車場、車站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開發(fā)。

第三條本市區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)與管理適用本辦法。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通建設(shè)納入本市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。軌道交通建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)和安全高效的原則。

第五條市人民政府確定的軌道交通建設(shè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)本市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本市軌道交通的質(zhì)量、安全和文明施工管理工作。

市發(fā)展改革、財政、國土資源、審計、國資、金融辦、安監(jiān)、交通運輸、公安、消防、人防、環(huán)保、林業(yè)綠化、水務(wù)管理、城管等部門按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。

區(qū)(市、縣)人民政府按照職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)的房屋和土地征收與補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

市城市軌道交通有限公司(以下簡稱軌道交通建設(shè)單位)，具體負(fù)責(zé)本市軌道交通的建設(shè)和沿線綜合開發(fā)等相關(guān)工作。

第二章規(guī)劃和用地管理

第六條軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃(含軌道交通地下空間利用規(guī)劃)軌道交通建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)的專項規(guī)劃。

第七條軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合交通專項規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等專項規(guī)劃進(jìn)行編制，編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭組織，軌道交通建設(shè)單位具體實施，并依照相關(guān)規(guī)定報批。

經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理報批。

第八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)軌道交通建設(shè)單位提出的軌道交通項目規(guī)劃和建設(shè)方案，依法對軌道交通線位、站位、車站、車輛段、停車場、主變電站、控制中心、出入口、風(fēng)亭等設(shè)施的規(guī)劃方案、建筑方案以及相關(guān)管線遷改方案進(jìn)行規(guī)劃審批。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃，對規(guī)劃控制及保護區(qū)范圍內(nèi)的土地實施嚴(yán)格的規(guī)劃控制管理，以確保軌道交通設(shè)施安全。

在軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃紅線范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非軌道交通的項目建設(shè)，對涉及軌道交通保護區(qū)范圍的非軌道交通項目建設(shè)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)書面征求軌道交通建設(shè)單位的意見。

城市規(guī)劃確定的軌道交通設(shè)施用地，不得隨意改變用地性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報批。

第十條軌道交通設(shè)施用地由市人民政府以劃撥方式提供。

軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或在地下分別設(shè)立，市國土資源部門按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。

軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制，但不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。

第十一條 在軌道交通建設(shè)過程中，結(jié)合軌道交通建(構(gòu))筑物一并實施開發(fā)的地上及地下空間，其使用權(quán)與地表土地使用權(quán)，可作價出資用于軌道交通建設(shè)。

軌道交通建設(shè)單位依照《貴陽市城市軌道交通國有土地使用權(quán)作價出資暫行辦法》取得土地使用權(quán)的土地，在土地使用年限內(nèi)，可依法出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和用于其他經(jīng)濟活動。

第十二條軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)用地范圍及對應(yīng)的地下、地面、地表空間內(nèi)，享有土地與物業(yè)、廣告、商業(yè)資源及通信接入層等的綜合開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第三章投資

第十三條軌道交通建設(shè)、運營所需資金以政府投資為主導(dǎo)，通過多層次、多渠道、多方式籌集。

市人民政府設(shè)立軌道交通建設(shè)專項資金，可作為項目資本金使用。專項資金的計提、歸集、劃撥及使用管理按照相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。

軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)軌道交通項目具體的投融資工作，市發(fā)展改革、財政、國土資源、國資、金融辦等有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第十四條市財政部門對軌道交通建設(shè)資金使用、管理及財務(wù)活動實施監(jiān)督。

第十五條市審計機關(guān)依法對軌道交通項目概、預(yù)算執(zhí)行情況和決(結(jié))算進(jìn)行審計監(jiān)督，新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質(zhì)的，按市級立項項目進(jìn)行管理。

第十六條軌道交通站點周邊物業(yè)需要與軌道交通出入口對接的，應(yīng)當(dāng)遵循有償使用原則，由軌道交通建設(shè)單位按規(guī)定收取接口費。軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)根據(jù)接口的工程實施條件、運營管理要求提出接口費收費方案，報市政府同意后執(zhí)行。所收取的費用存入設(shè)立的軌道交通接口費專戶，專款用于軌道交通工程建設(shè)或運營補貼。

第四章建設(shè)管理

第十七條軌道交通項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。軌道交通項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、設(shè)備供應(yīng)、驗收等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國家、省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十八條軌道交通建設(shè)項目管理應(yīng)實行法人責(zé)任制，對建設(shè)項目全過程負(fù)責(zé)，軌道交通建設(shè)單位及軌道交通各參建單位依法承擔(dān)軌道交通工程安全和質(zhì)量責(zé)任。

第十九條軌道交通建設(shè)單位對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購依法組織招投標(biāo)。

招標(biāo)控制價由市軌道交通建設(shè)單位委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)編制、審定。審計機關(guān)依法對項目決(結(jié))算實施審計。

第二十條因軌道交通建設(shè)需要永久或者臨時遷改市政管線的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，軌道交通建設(shè)單位做好配合，實行遷改調(diào)度會議制度，統(tǒng)籌實施管線遷改工作。各管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)批準(zhǔn)的管線綜合設(shè)計方案及規(guī)劃要求，辦理施工圖報批以及規(guī)劃、土地、建設(shè)等前期手續(xù)，并組織各自管線遷改。遷改費用按規(guī)定審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)。

非因軌道交通建設(shè)需要提高標(biāo)準(zhǔn)或者增容的，增加部分或者超出標(biāo)準(zhǔn)部分的費用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第二十一條因軌道交通建設(shè)需要臨時遷移的監(jiān)控設(shè)備、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共照明設(shè)施、體育健身設(shè)施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)將原設(shè)施恢復(fù)，相關(guān)遷改和恢復(fù)費用報審計機關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項目建設(shè)成本。

第二十二條因軌道交通建設(shè)需要占用綠地、遷移或者砍伐樹木的，由軌道交通建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，按照軌道交通建設(shè)時序要求完成。相關(guān)費用報審計機關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)并納入軌道交通項目建設(shè)成本。

第二十三條軌道交通建設(shè)項目安全設(shè)施必須按照安全管理和質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，與軌道交通主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。

其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。

第二十四條軌道交通建設(shè)單位作為軌道物業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)在軌道交通建設(shè)時負(fù)責(zé)廣告、商業(yè)及通信接入層等附屬資源的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，并與軌道交通主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，其設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。

第二十五條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理軌道交通建設(shè)工程檔案，依據(jù)相關(guān)檔案管理法規(guī)及時向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交軌道交通建設(shè)工程檔案。

第五章應(yīng)急管理

第二十六條軌道交通建設(shè)單位和施工單位是軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，按國家省市相關(guān)規(guī)定及時處置安全與突發(fā)事件。

市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，市政府相關(guān)部門、屬地政府、軌道交通建設(shè)單位和有關(guān)施工單位應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

第二十七條軌道交通建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制本市軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，由市政府應(yīng)急辦組織市公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)單位審定，報市政府批準(zhǔn)后實施。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報市政府應(yīng)急辦備案。

第二十八條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急救援場所、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第二十九條軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件時，施工單位必須立即采取措施防止危害擴大，及時向事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府、市應(yīng)急辦、市城市軌道交通建設(shè)與運營工作指揮部、軌道交通建設(shè)單位報告。事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府和相關(guān)部門、單位接到報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)建設(shè)。

市人民政府相關(guān)部門以及電力、通訊、供水、公交、燃?xì)獾葐挝粦?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險救援和應(yīng)急保障，協(xié)助盡快恢復(fù)。

應(yīng)急搶險結(jié)束后，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工等單位制定工程恢復(fù)方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。

第六章 保護區(qū)及設(shè)施保護

第三十條設(shè)立軌道交通控制保護區(qū)范圍和重點保護區(qū)范圍。

控制保護區(qū)范圍包括：

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);

(二)地面車站、高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi);

(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi);

(四)軌道交通過河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。

重點保護區(qū)范圍包括：

(一)地下工程(車站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

(二)高架道路(橋、站)工程結(jié)構(gòu)垂直投影邊線外側(cè)3米內(nèi);

(三)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)3米內(nèi);

(四)出入口、風(fēng)亭、車輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

(五)軌道交通過河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)時序，劃定軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)的具體保護范圍，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)實施。

第三十一條根據(jù)地質(zhì)條件或者其他特殊情況，軌道交通建設(shè)單位可以提出局部調(diào)整軌道交通保護區(qū)范圍的意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后實施。

第三十二條在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)活動，需要申請行政許可的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可前，書面征求軌道交通建設(shè)單位意見;不需要行政許可的，施工單位和個人應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，書面告知軌道交通建設(shè)單位。其施工作業(yè)活動包括：

(一)建造或者拆除建(構(gòu))筑物;

(二)從事建設(shè)勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進(jìn)、灌漿、爆破、架設(shè)、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業(yè);

(三)修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙;

(四)大面積增加或減少載荷;

(五)敷設(shè)市政管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)，穿鑿?fù)ㄟ^軌道交通路基的地下坑道;

(六)需跨越或橫穿軌道交通設(shè)施的作業(yè);

(七)需移動、拆除和搬遷軌道交通設(shè)施的作業(yè);

(八)其他可能危害軌道交通設(shè)施的活動。

第三十三條在重點保護區(qū)內(nèi)除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動。

第三十四條對涉及軌道交通保護區(qū)的工程，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)與軌道交通建設(shè)單位簽訂安全協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案和安全防護方案組織施工作業(yè)，施工過程應(yīng)當(dāng)接受軌道交通建設(shè)單位的安全監(jiān)控。

軌道交通建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)制止并要求建設(shè)單位停止作業(yè)和采取相應(yīng)的補救措施。建設(shè)單位拒不采納的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，接到報告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第七章 綜合開發(fā)

第三十五條對與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實施的開發(fā)項目，由軌道交通建設(shè)單位統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營管理。

第三十六條對軌道交通沿線的綜合開發(fā)項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭，軌道交通建設(shè)單位組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地(包括地上及地下空間)綜合開發(fā)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。綜合開發(fā)項目在辦理相關(guān)土地使用權(quán)手續(xù)后，由軌道交通建設(shè)單位分期組織實施。

第三十七條市、區(qū)(市、縣)土地儲備機構(gòu)儲備的經(jīng)營性用途的土地，涉及軌道交通項目安全或?qū)ν恋厥褂谜哂邢拗坪吞貏e要求的，明確相關(guān)規(guī)劃條件后，依法按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第三十八條軌道交通建設(shè)單位通過土地綜合開發(fā)所產(chǎn)生的應(yīng)屬于軌道交通建設(shè)單位的收益，專項用于軌道交通建設(shè)、運營及其他與軌道交通綜合開發(fā)有關(guān)的項目。

第八章法律責(zé)任

第三十九條未按本辦法規(guī)定取得批準(zhǔn)，擅自在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門依法處理;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條對妨礙軌道交通工程建設(shè)實施的單位和個人，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第四十二條有關(guān)行政主管部門、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

篇(5)

城際軌道交通是指以城際運輸為主的軌道交通客運系統(tǒng)。城際軌道交通包括各種類型的城際鐵路（軌道）線路及運營的城際列車，在干線鐵路中增開的城際捷運列車也屬于城際軌道交通的范疇。城際軌道交通不是單指城際鐵路，而是指一個完整的城際軌道運輸系統(tǒng)。

標(biāo)準(zhǔn)鐵路：高速鐵路：如廣深高鐵等，其建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)都能符合高速鐵路的定義，又能契合城際軌道交通的特點。

快速鐵路：如莞惠城軌等，其建設(shè)和運營標(biāo)準(zhǔn)都能符合快速鐵路的定義，又能契合城際軌道交通的特點。

普速鐵路：如穗莞深城際鐵路等，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只能滿足普速鐵路的規(guī)定，但也契合城際軌道交通的特點。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇(6)

關(guān)鍵詞：軌道交通結(jié)構(gòu)建養(yǎng)一體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)評估養(yǎng)護

Abstract: This paper in view of the present situation of rail transit construction and maintenance phase separation focus on the development of the construction and maintenance of specific content, data standard classification, and assessment content. And it is based on the construction foster integration of maintenance decision-making database and maintenance plan dynamic formulation method. According to the actual situation of Shanghai rail transit line 13 stages of design and construction, establish the rail transit line 13 structural engineering construction and maintenance system. At present, the system has some trial in Shanghai Metro Line 13, and achieved good results.

Keywords: rail transport; structure; construction and maintenance of data integration; standard; assessment; maintenance;

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號：

1引言

軌道交通是城市的生命線，在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中起到無可替代的作用。軌道交通建設(shè)期投資大，動輒上百億元的投資；運營期影響范圍大，某一段隧道的停運都可能給上數(shù)十萬人出行造成影響，必須高度重視對運營軌道交通隧道結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護，對出現(xiàn)的病害科學(xué)治理，有效控制病害的發(fā)展，保證結(jié)構(gòu)工程處于正常狀態(tài)。目前，軌道交通在建設(shè)期的施工管理與運營期的結(jié)構(gòu)養(yǎng)護之間存在一定的脫節(jié)，施工期的設(shè)計變更、施工參數(shù)、地層沉降、質(zhì)量缺陷、應(yīng)急處理、結(jié)構(gòu)修復(fù)和加固措施等事關(guān)結(jié)構(gòu)養(yǎng)護的重要信息在很大程度上沒能集中管理和有效分析利用。再加上軌道交通修建在地下土體介質(zhì)中，肉眼無法直接觀察結(jié)構(gòu)外壁的情況，對結(jié)構(gòu)病害狀態(tài)、病害產(chǎn)生的原因等認(rèn)識存在盲區(qū)，這樣不僅給施工期安全控制和環(huán)境保護帶來一定困難，更重要的是在工程竣工后，一旦這些信息遺失，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)病害時就很難準(zhǔn)確的分析病害發(fā)生的根本原因，從而無法采取針對性的處理措施和工藝參數(shù)，致使結(jié)構(gòu)維護工作處于一定的盲目和浪費狀態(tài)，這給軌道交通結(jié)構(gòu)養(yǎng)護管理造成了極大的困難。因此，必須統(tǒng)一考慮軌道交通建設(shè)期和運營期的各種資料，對軌道交通結(jié)構(gòu)從技術(shù)上進(jìn)行一體化管理，對其狀態(tài)作出科學(xué)準(zhǔn)確的評估，從而制定針對性的養(yǎng)護計劃和方案。

2軌道交通結(jié)構(gòu)建養(yǎng)一體化

2.1 軌道交通結(jié)構(gòu)建養(yǎng)一體化的概念

軌道交通結(jié)構(gòu)建養(yǎng)一體化是指在軌道交通的全生命周期內(nèi)，針對結(jié)構(gòu)性能的安全性、適用性和耐久性能，對建設(shè)和養(yǎng)護業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歷史地、空間地分類存儲和綜合分析，為軌道交通的建設(shè)、養(yǎng)護過程提供信息共享和決策支持，從而保證軌道交通的高可用性，提高軌道交通建設(shè)和養(yǎng)護管理水平。

本文中軌道交通結(jié)構(gòu)建養(yǎng)一體化內(nèi)容主要包括：建養(yǎng)一體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)護期結(jié)構(gòu)狀態(tài)評估、養(yǎng)護方案制定等。

2.2 建養(yǎng)一體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

軌道交通結(jié)構(gòu)工程全壽命周期可分為三個階段：建設(shè)期、接管期、運營期。軌道交通結(jié)構(gòu)工程數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化就是要明確各階段、各環(huán)節(jié)信息收集的范圍、格式，保證信息的全面、詳細(xì)、延續(xù)；將建設(shè)期勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測及周邊環(huán)境等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分類，按照數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合《上海市隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》《上海軌道交通隧道病害檢查標(biāo)準(zhǔn)化操作細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立數(shù)據(jù)的命名方法、命名規(guī)范與編碼方法；在此基礎(chǔ)上，設(shè)計軌道交通結(jié)構(gòu)工程數(shù)據(jù)庫的邏輯結(jié)構(gòu)、物理結(jié)構(gòu)，制定數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)表的命名規(guī)則和元數(shù)據(jù)，并建立數(shù)據(jù)庫的安全策略和共享機制。

2.3 建養(yǎng)一體化管理中結(jié)構(gòu)工程狀態(tài)評估

在軌道交通結(jié)構(gòu)工程建養(yǎng)一體化管理中，對結(jié)構(gòu)工程的應(yīng)力狀態(tài)、變形情況、安全狀態(tài)等做實時的評估，對于指導(dǎo)結(jié)構(gòu)養(yǎng)護管理是十分必要的。根據(jù)結(jié)構(gòu)工程所處的時間階段，狀態(tài)評估可分為三個階段，建設(shè)期的安全狀態(tài)評估、過渡期的安全狀態(tài)評估、運營期的安全狀態(tài)評估。

（1）建設(shè)期的狀態(tài)評估

結(jié)合建設(shè)期的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)測信息，對結(jié)構(gòu)工程作出及時的評估和記錄，指導(dǎo)后續(xù)施工，同時為運營期評估積累寶貴數(shù)據(jù)。

（2）過渡期的狀態(tài)評估

①軌道交通結(jié)構(gòu)工程接管期狀態(tài)調(diào)查需要明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查手段、調(diào)查設(shè)備、測點密度等，進(jìn)行全面反映結(jié)構(gòu)本身狀態(tài)的結(jié)構(gòu)工程接管期狀態(tài)調(diào)查活動。

②軌道交通結(jié)構(gòu)工程接管期狀態(tài)評估，需要基于初始調(diào)查得到的各種信息數(shù)據(jù)等，對軌道交通的不同區(qū)段或關(guān)鍵部位等做出量化的評估。

（3）運營期狀態(tài)評估

根據(jù)運營期各種巡查、監(jiān)測和檢測數(shù)據(jù)，進(jìn)行全線的定期評估和關(guān)鍵部位的不定期評估。評估結(jié)果作為養(yǎng)護籌劃計劃制定的依據(jù)。

2.4 基于建養(yǎng)一體化數(shù)據(jù)信息的養(yǎng)護方案制定

建養(yǎng)一體化的根本目的，是通過對建設(shè)期信息的有效管理，服務(wù)于運營養(yǎng)護期的決策工作。綜合建設(shè)期、運營期數(shù)據(jù)和評估指標(biāo)，制定針對性的養(yǎng)護方案，需要進(jìn)行以下兩項工作：

（1）建立養(yǎng)護決策數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫要融合運營期軌道交通結(jié)構(gòu)病害信息、針對不同病害常用的治理方案、病害治理的經(jīng)濟指標(biāo)等，在給定參數(shù)時，系統(tǒng)可提供不同的養(yǎng)護方案，供參考實施，保證養(yǎng)護工作的科學(xué)性、經(jīng)濟性；

（2）基于軌道交通結(jié)構(gòu)狀態(tài)的養(yǎng)護計劃動態(tài)制定。根據(jù)對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的病害程度的評估結(jié)果，系統(tǒng)自動生成各類養(yǎng)護計劃。管理人員審閱系統(tǒng)自動生成的養(yǎng)護計劃，對于不合理的養(yǎng)護計劃，可人工介入進(jìn)行調(diào)整，系統(tǒng)根據(jù)調(diào)整后的結(jié)果養(yǎng)護計劃。跟蹤和記錄病害發(fā)現(xiàn)、維修、復(fù)查等全過程，在計劃日期臨近時提醒相關(guān)人員。

3 建養(yǎng)一體化技術(shù)在上海軌道交通13號線中的應(yīng)用

上海軌道交通13號線一期工程為縱貫中心城區(qū)“西北——東南”軸向的重要主干線，線路全長約為16.5公里，線路途經(jīng)上海市嘉定、普陀、閘北、靜安4個行政管轄區(qū)。其中，一期西段共設(shè)8座車站，全部為地下站，區(qū)間隧道施工采用盾構(gòu)法，盾構(gòu)直徑6.34m。根據(jù)13號線設(shè)計和施工階段的實際情況，并結(jié)合養(yǎng)護管理的實際工作內(nèi)容，建立了軌道交通13號線結(jié)構(gòu)工程建養(yǎng)一體化系統(tǒng)。

圖3.1 軌道交通13號線建養(yǎng)一體化系統(tǒng)建設(shè)方案

系統(tǒng)由基礎(chǔ)信息管理、監(jiān)護管理、檢查管理、養(yǎng)護管理等主要功能模塊組成。

（1）基礎(chǔ)信息管理模塊

本模塊主要針對勘察、設(shè)計和施工階段的資料進(jìn)行信息化管理。其中，勘察信息包括地質(zhì)、周邊管線和物探；設(shè)計信息包括管片類型、車站結(jié)構(gòu)和端頭加固信息；施工信息包括同步注漿信息、施工期結(jié)構(gòu)歷史變形信息、施工期安全事故和施工期故障修復(fù)信息。

（2）監(jiān)護管理模塊

本模塊主要針對上海地鐵管理中的監(jiān)護工作進(jìn)行資料管理，包括施工期和運營期的長期沉降、斷面收斂信息，以及運營期軌道交通周邊工程施工時地鐵保護信息，如軌道交通保護區(qū)內(nèi)正在施工的基坑情況、樁基情況、管線情況等。

（3）檢查管理模塊

本模塊主要針對軌道交通結(jié)構(gòu)巡檢過程中的病害資料管理，包括檢查項目和執(zhí)行情況管理和對檢查成果的展示和分析。其中，對檢查成果的展示可采用列表和病害展開圖兩種形式，對檢查成果的分析可采用不同階段的對比分析和病害狀態(tài)單項評估兩種形式。

（4）養(yǎng)護管理模塊

本模塊主要針對軌道交通結(jié)構(gòu)病害的養(yǎng)護工作進(jìn)行管理，包括養(yǎng)護計劃制定、養(yǎng)護任務(wù)進(jìn)度、養(yǎng)護跟蹤評定和養(yǎng)護資料庫。其中，養(yǎng)護計劃制定模塊用于針對病害進(jìn)行維修和保養(yǎng)制定計劃，明確維修方法、維修工藝、維修材料和參數(shù)、作業(yè)班組、負(fù)責(zé)人、養(yǎng)護起止期限等；養(yǎng)護任務(wù)進(jìn)度模塊主要用于跟進(jìn)養(yǎng)護任務(wù)進(jìn)度，對于超期未完成的任務(wù)進(jìn)行警示，同時在新的養(yǎng)護任務(wù)開始前一天，通過短信和郵件的方式提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人；養(yǎng)護跟蹤評定模塊主要用于養(yǎng)護完成后的質(zhì)量評定工作，系統(tǒng)內(nèi)含一套完整的養(yǎng)護質(zhì)量評定機制，包含隧道結(jié)構(gòu)整體狀態(tài)評定、隧道結(jié)構(gòu)綜合維修質(zhì)量評定和隧道結(jié)構(gòu)保養(yǎng)質(zhì)量評定；養(yǎng)護資料庫用于收集和整理已有的養(yǎng)護方案、常用的養(yǎng)護驗收表單、各種通知公告的標(biāo)準(zhǔn)格式和質(zhì)量安全驗收報告等文檔，以方便需要時進(jìn)行及時調(diào)取。

4 結(jié)論

作為一種新興的管理理念，軌道交通結(jié)構(gòu)建養(yǎng)一體化管理貫穿于工程的建設(shè)期、養(yǎng)護期各個階段，時間跨度長，管理內(nèi)容多，系統(tǒng)建成后能大大提高軌道交通養(yǎng)護決策的信息化、科學(xué)化水平。

（1）規(guī)范了建設(shè)期、接管期和運營養(yǎng)護期的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，便于數(shù)據(jù)的整理、存儲和查詢；

（2）建養(yǎng)一體化系統(tǒng)可實現(xiàn)軌道交通建設(shè)期勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測以及沿線地上地下信息的一體化和網(wǎng)絡(luò)化管理，使工程技術(shù)人員和管理人員快速準(zhǔn)確地了解工程特點、地層特點和周邊環(huán)境特點；

（3）建養(yǎng)一體化系統(tǒng)將施工期和運營養(yǎng)護期的信息進(jìn)行高效整合，科學(xué)管理，服務(wù)于運營期的養(yǎng)護工作，對結(jié)構(gòu)狀態(tài)做分析與評估，并提供養(yǎng)護方案和養(yǎng)護計劃的制定；

（4）通過在上海軌道交通13號線中部分區(qū)段的應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，建養(yǎng)一體化管理系統(tǒng)能提高病害整理、分析等工作效率，特別是能使養(yǎng)護方案制定效率更高、針對性更強。

參考文獻(xiàn):

[ 1] 王如路， 周賢浩等. 近年來上海地鐵監(jiān)護發(fā)現(xiàn)的問題及對策[C]. 中國土木工程學(xué)會隧道及地下工程學(xué)會地下鐵道專業(yè)委員會第四屆學(xué)術(shù)交流會論文集，2001: 239～242.

篇(7)

【關(guān)鍵詞】城市軌道 區(qū)域環(huán)境 交通體系 區(qū)域發(fā)展

一、引言

隨著國家經(jīng)濟實力的增強與社會體系的不斷壯大，人們對于交通工具需求也在不斷增大。城市軌道交通以其快速、安全、經(jīng)濟和環(huán)保的運輸服務(wù)，逐漸滿足了日益增長的乘客移動。如今世界上已有33個國家90座城市有城市軌道運輸系統(tǒng)。城市軌道交通具有運量大、速度快、無污染、準(zhǔn)時、方便、舒適等優(yōu)點。本文將結(jié)合最新的觀點和數(shù)據(jù)，從正反兩個方面入手分析，側(cè)重分析人們鮮為關(guān)注的負(fù)面影響，并且給出相應(yīng)的改善性建議。

二、城市軌道交通建設(shè)對沿線區(qū)域發(fā)展的正面影響

（一）交通的便利與環(huán)境的保護

城市軌道的建設(shè)可減少空氣污染，減少交通擁堵，使得更多百姓方便出行，從整體改善和優(yōu)化交通體系，改善沿線區(qū)域的環(huán)境。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，廣州市城市居民的平均外出活動時間在十年內(nèi)增長了近67.1%，而其空氣污染指數(shù)PM10十年內(nèi)卻下降了0.03 mg/m2。因為地鐵的建設(shè)與通行線路的不斷增加，使得人們越來越多的可以在旅途中享受著城市交通的快捷與環(huán)保。

（二）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市文明的加快

隨著人流量的增大，軌道交通沿線的第三產(chǎn)業(yè)得到了促進(jìn)并使得沿線區(qū)域的文明得到了加速發(fā)展。在僅擁有37.8萬平方千米的日本，城市化程度市區(qū)人口密度大，目前已在9個城市建有地鐵。其中東京地鐵承擔(dān)了全市90%的客流運輸任務(wù)。無獨有偶，中國中信建設(shè)有限公司投資建設(shè)在圣地哥的500個公寓樓建筑群的選址工作結(jié)束，地址被選在了一個地鐵站附近。

（三）商業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨合理

軌道交通的發(fā)展對一個城市商業(yè)結(jié)構(gòu)的影響很大，整個城市的商業(yè)結(jié)構(gòu)也因軌道線路的發(fā)展而變化。大量的商業(yè)資源因軌道而延伸，并在沿線形成了新的商業(yè)中心，從而使整個城市的商業(yè)資源從單中心向多中心的趨勢發(fā)展。例如，上海曾經(jīng)的商業(yè)主要以南京路為主，現(xiàn)已出現(xiàn)陸家嘴、中山路等以地鐵換乘站為核心的商業(yè)區(qū)。

三、城市軌道交通建設(shè)對沿線區(qū)域發(fā)展的負(fù)面影響

（一）就業(yè)壓力

在城市軌道時代飛速發(fā)展的模式下，城市軌道的建設(shè)也不免會為沿線區(qū)域帶來一些負(fù)面影響。城市軌道的快速建設(shè)，會使得周邊地區(qū)人口劇增，帶來就業(yè)壓力。但是，在軌道交通節(jié)點附近新興的商圈也會為整個城市帶來更多的就業(yè)機會。因為軌道將城市從點連成片，城市軌道交通促使人員流動性增加，帶動城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市軌道交通對整個城市的就業(yè)市場無疑起到了十分巨大的促進(jìn)作用，形成的就業(yè)效應(yīng)也是不可替代的。

（二）頻繁施工

由于地鐵建設(shè)過多，以至短時間內(nèi)城市應(yīng)接不暇，造成沿線區(qū)域的困擾。這在南京地鐵施工中得到了充分的體現(xiàn)。2013年～2014年南京在建地鐵4條，因同時建設(shè)站數(shù)過多，造成地面的大面積開挖，給整個城市帶來了交通擁堵和巨大的環(huán)境污染，據(jù)南京市氣象臺的數(shù)據(jù)，南京2013年霧霾天數(shù)竟高達(dá)242天，成為歷史上最多的一年。

（三）財政負(fù)擔(dān)

城軌的快速發(fā)展加速了周邊經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時，也增加了地方財政部門的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，南京市在青奧會期間共累計投資1282億用于城市軌道交通建設(shè)，而地鐵單純依靠票務(wù)收入的單一收入模式很難彌補運營成本和維系系統(tǒng)運行，這無疑給地方財政帶來了巨大壓力。

四、城市軌道交通建設(shè)的改善性建議

城市軌道交通對一個城市的可持續(xù)發(fā)展和城市的新結(jié)構(gòu)變遷起著十分重要的作用。但是我國開始修建并運用城市軌道交通的年頭并不久遠(yuǎn)，經(jīng)營也不豐富，同時軌道交通技術(shù)復(fù)雜，造價昂貴，耗時較長。為了將城市軌道交通建設(shè)中可能會帶來的一系列負(fù)面影響降到最低，特提出一些改善性建議。

（一）城市規(guī)劃的建議

城市規(guī)劃的實質(zhì)是城市交通的規(guī)劃和城市其余用地的規(guī)劃。我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，各個城市均各具特色。為了更好適應(yīng)城市未來的發(fā)展，在規(guī)劃城市交通建設(shè)，特別是城市軌道交通建設(shè)時應(yīng)考慮到該城市的地理地質(zhì)特點、人文歷史景觀、人口分布規(guī)模等，使其城市軌道建設(shè)可以避免或減少對城市帶來的負(fù)面影響。例如，地面高架輕軌的建設(shè)需考慮到城市的用地規(guī)劃，以免影響都市景觀；分析建設(shè)軌道交通時的噪音，會對某些精度要求較高的工廠或企事業(yè)單位造成一定的影響。

（二）方式的選擇及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

軌道交通方式的選擇依賴于人口密集度、城市經(jīng)濟水平等多種因素。例如，地下鐵道較適用于人口和建筑物較密集的城鎮(zhèn)地區(qū)；高價軌道適用于人口和建筑物相對稀疏的城郊結(jié)合部；而地面鐵道則適用于與鐵路、高速公路等封閉式道路。至于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)與經(jīng)濟角度來考慮，只要達(dá)到安全、實用、經(jīng)久耐用和造價低廉的要求，就是建設(shè)控制的基本要求。

（三）發(fā)展政策建議

政策對軌道交通對城市的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響，特別是交通沿線區(qū)域。例如，法國南特市的地鐵建設(shè)與城市發(fā)展方向緊密相連，其規(guī)定沒有建地鐵的地方，就不允許建大型住宅區(qū)。這種人為的發(fā)展政策既可以保障軌道交通的客流量，同時，又可以促進(jìn)軌道交通的迅速發(fā)展。因此在發(fā)展軌道交通的同時，應(yīng)以長遠(yuǎn)的目光制定相應(yīng)的政策。

五、結(jié)論

城市軌道交通的建設(shè)對于城市的可持續(xù)發(fā)展與城市建構(gòu)的變遷還是起著十分重要的作用的，在對沿線區(qū)域城市的交通、環(huán)境、經(jīng)濟、文化等方面都有著不少正面的影響。但城市軌道交通的建設(shè)必然會給城市帶來一些負(fù)面影響。不過，地鐵時代剛剛來臨，相信各個城市一定可以不斷吸取各方經(jīng)驗，取長補短，為我們城市建造出最適合城市居民使用的優(yōu)良城市軌道交通。

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