序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇初級法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1完善會計相關(guān)制度和法律法規(guī)

完善會計的相關(guān)制度和法律法規(guī)，一方面要綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的方向和發(fā)展實情，以我國處在并將長期處在社會主義初級階段為政治背景，制定出符合我國經(jīng)濟發(fā)展的會計制度和法律法規(guī)。另一方面要考慮與國際發(fā)展的一致性。在制定會計制度和法律法規(guī)的過程中要參考國際慣例，體現(xiàn)我國發(fā)展與國際接軌的目標，加大會計信息的公開性和透明性。

1.2規(guī)范建筑企業(yè)會計人員行為

規(guī)范建筑企業(yè)會計人員的行為就要建立責權(quán)制度。首先，要規(guī)定企業(yè)經(jīng)營者對確保會計信息質(zhì)量應當承擔的責任。使其不能強迫會計工作人員進行會計信息造假。其次，要規(guī)定會計部門主管領(lǐng)導對會計信息的真實性和可靠性應當承擔的責任，促使會計主管領(lǐng)導加大對會計工作人員工作流程和規(guī)范性的監(jiān)督管理。最后，加大對會計工作人員的教育和管理，使其能自覺按照會計的相關(guān)制定和法律法規(guī)辦事。

1.3提高建筑企業(yè)會計人員業(yè)務水平

提高建筑企業(yè)會計人員業(yè)務水平，一方面要加大對會計人員的培訓力度，定期舉行相關(guān)的培訓，使其能全面掌握會計工作流程和標準。此外，還要加大對專業(yè)會計人才的引進工作。通過增加專業(yè)的會計人員，帶動整個會計部門人員的業(yè)務水平，進而實現(xiàn)提高企業(yè)整體會計人員水平的目標。

1.4強化會計監(jiān)督管理機制

強化會計監(jiān)督管理機制應從三方面入手。首先，應完善會計監(jiān)督管理體系。建立一套完整的企業(yè)會計信息監(jiān)督管理體系，加大對會計工作人員的監(jiān)督管理力度。其次，加強社會監(jiān)督管理。國家應加大對專業(yè)會計人才的培養(yǎng)，建立一支專業(yè)的會計監(jiān)督管理隊伍，實現(xiàn)對企業(yè)全面監(jiān)督管理的目標。最后，要加大對違反會計相關(guān)法律法規(guī)企業(yè)和人員的懲處力度。一方面加大刑事處罰力度，另一方面加大對外界利益相關(guān)者因會計信息失真而造成損失的民事賠償。

2總結(jié)

篇(2)

[關(guān)鍵詞]軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制

新制度經(jīng)濟學認為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結(jié)構(gòu)上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會保障激勵制度創(chuàng)新的整體思路

新制度經(jīng)濟學對關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟學理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟學理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創(chuàng)新的，進而影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟學的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現(xiàn)實假定，理論分析更加接近于真實現(xiàn)實。（3）認為經(jīng)濟人并不能解釋所有的經(jīng)濟行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創(chuàng)新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。

（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體

軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構(gòu)成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。

軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創(chuàng)造收益，初級行動集團雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。

（二）完善軍人社會保障激勵的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會保障激勵的制度環(huán)境是指，目前，我國現(xiàn)實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實質(zhì)上來說，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中，我國憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構(gòu)軍人社會保障激勵的制度安排

新制度經(jīng)濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設(shè)計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應該在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中進行，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質(zhì)、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多—希克斯改進。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失。卡爾多—希克斯改進是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環(huán)境和軍人社會保障激勵的制度安排區(qū)別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區(qū)別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復雜的邊際調(diào)整過程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進程，制度創(chuàng)新也會使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度

由于對根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結(jié)果導致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設(shè)計缺乏運行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：

1．轉(zhuǎn)換指導思想，確立軍人社會保障激勵的新理念

我國軍人社會保障激勵制度的指導思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務進行特別補償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應該如何激勵？在具體的制度設(shè)計層面上，我國軍人保障的指導思想?yún)s具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優(yōu)待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調(diào)對軍人設(shè)置義務，忽略了對軍人的物質(zhì)和精神激勵，忽略了應該從內(nèi)外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調(diào)“犧牲和奉獻”忽略“優(yōu)待和激勵”的制度設(shè)計沒有回應市場經(jīng)濟發(fā)展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會保障的指導思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點和規(guī)律，對軍人實行科學激勵；

（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對軍人實行全面立體保護；

（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對軍人實行官方和民間雙重保障；

（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內(nèi)容。

2．發(fā)動思想教育，引導樹立正確的國防價值觀

心理學和行為學理論認為，人的價值觀念決定了人的行為方式。也就是說，價值觀念會影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國防價值觀念就是指人們對國防價值的觀點、思想和看法，具體包括國防為什么存在，國防對人民意義的大小，如何建設(shè)國防以取得最大的國防效用，如何對待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會的關(guān)系等等一系列的觀點和態(tài)度。可以這么說，有什么樣的國防價值觀念就會有什么樣的國防態(tài)度和行為。國防價值觀念的形成與個人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導向、價值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關(guān)系，國防價值觀念的形成和轉(zhuǎn)變都是一個相對緩慢的過程，具有很強的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來是我們黨和政府的工作優(yōu)勢，20世紀80年代以前，黨和政府在培育整個社會正確的、積極向上的國防價值觀念曾起到很大作用。20世紀80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，較之于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)的步伐大大落后并凸顯消極負面影響，整個社會的價值觀念都崇尚金錢、地位、權(quán)力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會價值觀念的主要特征，國防價值觀念受到?jīng)_擊。20世紀80年代以后，軍人作為一個群體無疑成為這種業(yè)已變化了的國防價值觀念的犧牲品和受害者。現(xiàn)代社會價值觀念所崇尚的金錢、地位、權(quán)力、美貌、學歷等似乎都與軍人群體沒有太大關(guān)系，相反，由于軍人職業(yè)特點和輿論導向的作用，軍人群體給整個社會的印象是貧窮、危險、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國防價值觀念形成、轉(zhuǎn)變特點和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進行輿論引導，輔助以改善軍人整體形象，增強軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會培育積極向上的國防價值觀念。

3．培育軍人意識，強化軍隊的凝聚力和吸引力

堡壘都是從內(nèi)部攻破的。軍人保障更應該從強化對軍人的激勵入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競爭力增強了，軍隊自然也就會堅不可摧。因此，我們在進行非正式制度的培育時要重點做好以下幾個方面：（1）全面激勵軍人，提高軍人的社會地位，增強軍人榮譽感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊對人才的吸引力，增強軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動思想教育，增強國防事業(yè)的主流意識，增強軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強軍人職業(yè)神圣感。

（二）建立健全軍人社會保障激勵的正式制度

正式制度設(shè)計上的缺陷就是軍人社會保障激勵的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護正式制度要把握以下方面：

1．建立健全新時期軍人社會保障激勵的法律法規(guī)體系

20世紀80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會保障激勵，并對軍人社會保障激勵問題實行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民共同綱領(lǐng)》有關(guān)規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當時的法律規(guī)定主要是通過強制性的法律規(guī)定來對軍人進行保障，這種規(guī)定在當時的社會環(huán)境下曾起到激勵的作用。

20世紀80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會保障的條例從多個層面的不同保障，從而構(gòu)建出一套完整的軍人社會保障激勵體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項強行性規(guī)定來進行社會保障，強行性的指導思想和具體的法律規(guī)定沒有任何變化。

因此，在新時期我們在立法規(guī)劃中，必須重新構(gòu)建軍人社會保障激勵的法律法規(guī)體系，建立健全有關(guān)軍人社會保障激勵的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會保障的條例的軍人社會保障激勵條款之外，還要在《勞動法》、《社會保險法》、《社會福利法》、《社會救助法》中規(guī)定有關(guān)對軍人進行社會保障激勵的各種事項。國家采取措施保護現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽、人格尊嚴，對現(xiàn)役軍人實行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險、住房補貼、子女入學、生活補助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點優(yōu)待軍人及其配偶，給以實實在在物質(zhì)刺激，增強軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構(gòu)建新的軍人社會保障激勵制度的法律法規(guī)體系，激勵軍人，提高軍人的社會地位。

2．建立健全新時期軍人社會保障激勵的政策體系

軍人社會保障激勵不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國家的各項激勵政策。政策一般指黨和國家為實現(xiàn)一定的政治目標，完成一定的任務而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內(nèi)容和本質(zhì)方面具有聯(lián)系，包括階級本質(zhì)、指導思想、基本原則和社會目標等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國家認可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實施方式不同。法律法規(guī)依靠國家強制力保證實施，政策依靠黨的紀律保證實施。（4）調(diào)整范圍不同。法律法規(guī)主要調(diào)整以權(quán)利義務界定的社會關(guān)系領(lǐng)域，政策調(diào)整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴格程序不能變動。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對象和調(diào)整范圍，各有其獨特的調(diào)整方式和強制措施，因此，我們在制定軍人社會保障激勵的正式制度時既要注重法律法規(guī)建設(shè)，同時還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配套和銜接，共同激勵。

（三）合理配置軍人社會保障激勵的實施機制

任何設(shè)計完美精細的法律和制度都必須依靠實施機制才能體現(xiàn)出價值。判斷一個制度是否有效，主要是看實施機制是否有效，離開實施機制，任何制度安排都形同虛設(shè)。檢驗某種制度的實施機制是否有效，最關(guān)鍵是考察社會收益與個人收益之間的關(guān)系。根據(jù)諾斯的理論，當個人收益等于社會收益時，軍人社會保障激勵的制度就會得到有效實施。

1．強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制

從本質(zhì)上說，非正式制度的實施機制主要是一種軟約束，它不是一種強制性的規(guī)范，因此，軍人通過國防活動產(chǎn)生的社會收益大于個人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強制性的補償，并且還會導致已有的正式制度設(shè)計因缺乏運行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)，預期的激勵難以體現(xiàn)。

但是，非正式制度實施機制的非強制性本質(zhì)并不能成為我們束手無策無所作為的借口，我們可以強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制，增加破壞國防事業(yè)的道德譴責，將珍視國防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設(shè)掛鉤，將國防價值觀念作為考察人的“德”的一個重要方面，增大破壞國防事業(yè)的違約成本，從而增強非正式制度的強制性，使軍人社會保障激勵的非正式制度的實施得以強化。

2．重構(gòu)軍人社會保障激勵的正式制度的實施機制

在正式制度中，軍人社會保障激勵的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟學角度分析，軍人社會保障激勵的正式制度實施機制的設(shè)計和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國防活動產(chǎn)生的社會收益與個人收益之差過大，導致激勵不充分。因此，要對軍人進行全方位全過程的立體綜合激勵。這就要求我們的實施機制在制度設(shè)計的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現(xiàn)行正式制度的實施機制設(shè)計重心是放在軍人本人的激勵且激勵力度不大，沒有全面構(gòu)建實施機制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵的實施機制，沒有科學合理地配置激勵資源，難以起到激勵的作用。因此，全面構(gòu)建軍人社會保障激勵正式制度的實施機制體系，科學合理地配置激勵資源，就成為軍人社會保障激勵制度改革時需要重點考慮的一個方面。

[參考文獻]

[1]汪洪濤．制度經(jīng)濟學[M]．上海：復旦大學出版社，2004．

篇(3)

上市公司會計信息失真原因及治理

一、上市公司違法造假原因分析

為什么某些上市公司會計信息恣意造假？筆者認為其根本原因在于巨大利益誘惑；低廉的違法成本。他們?yōu)樽陨砝嫣搱髸嬓畔⒌木唧w原因大體有以下幾個方面。

1.為能夠上市獲得發(fā)行股票的資格

根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)必須最近連續(xù)三年盈利，并且經(jīng)營業(yè)績比較突出，才能通過證監(jiān)會的審批，獲得上市的資格。由于上市后會給企業(yè)帶來很多好處，因此有些企業(yè)很想上市，但是其本身的經(jīng)營業(yè)績達不到這個要求，為了能夠取得上市的資格，只有通過粉飾會計報表，做出假象。而這種提供虛假會計報表包裝的上市做法在我國的資本市場中屢見不鮮。

2.公司為募集更多的資金

上市公司能否盈利關(guān)系到公司融資問題，一方面如果上市公司是處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，為了獲得銀行貨款，便不得不虛增利潤，編造虛假的會計數(shù)據(jù)；另一方面，如果股票發(fā)行數(shù)額一定，股票的發(fā)行價格直接決定著上市公司募集到的資金的多少，因此上市公司通過虛增利潤來提高收益，如果每股收益增加，投資者就會看好這支股票，繼續(xù)買進，這樣就會提高股票的發(fā)行價格。

3.上市公司為避免股票被摘牌

按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上市公司如果連續(xù)三年都是虧損，證監(jiān)會將暫停其股票交易并限定期消除虧損，如果在限定的期限內(nèi)未能消除虧損，其股票將被摘牌，其在交易所交易將被終止。股票被迫摘牌將會給公司帶來巨大的損失，任何上市公司都不希望得到這樣的結(jié)果，因此連虧損的上市公司為了使其股票而能繼續(xù)發(fā)行，便編造虛假的會計報告。

4.上市公司經(jīng)營者為了追究政績

目前，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核指標主要是利潤指標。如投資回報率，銷售利潤率，利潤計劃的完成情況等各種指標，這些指標都與利潤，董事會是通過這些指標對經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績進行考察的。如果上市公司經(jīng)常處于虧損狀態(tài)，就會影響到經(jīng)營者的業(yè)績評定期間，進一步影響經(jīng)營者的職位和獎金。由此看來，企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績與上市公司的經(jīng)營利潤息息相關(guān)。因此，上市公司經(jīng)營者為了提升職位或獲得高額獎金而改會計報表、虛增利潤的事時有發(fā)生。

5.我國的會計法律法規(guī)不夠完善，懲治力度小

由于我國會計法規(guī)起步較晚，并且會計人員總體素質(zhì)不高，和公司法也存在一定問題。法律的不完善導致一些人鉆法律的空子，對于有些造假問題，即使追究會計人員的法律責任，也只是輕微罰款，懲治力度小，加劇了會計人員的造假行為。

二、提高會計信息質(zhì)量的措施分析

1.建立健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制

我國會計監(jiān)督力度不夠，一個很重要的因素就是內(nèi)部監(jiān)督存在問題，很過企業(yè)沒有認識到內(nèi)部監(jiān)督機制的重要性。他們只追究規(guī)模、效益以及降低企業(yè)成本，而忽略建立一個有效內(nèi)部控制的重要性。因此內(nèi)部監(jiān)督能力被弱化，致使編造虛假會計信息的情況時有發(fā)生。為了保護企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，確保會計信息真實，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制至關(guān)重要。建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制主要在于建立一套安全有效又可行的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項很重要的作用就是保證會計信息的真實與完整，有了這樣的制度并嚴格執(zhí)行，就能及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的錯誤，防范會計信息造假，避免可能產(chǎn)生的損失。

2.不斷強化外部監(jiān)督力度

外部監(jiān)督包括政府、財政、稅收、金融、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及注冊會計師對企業(yè)的監(jiān)督。

首先，加強政府干預，防止虛假會計信息政府干預的作用非常重要，但目前政府部門的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來，各個政府部門權(quán)利重疊，管理上交叉，直接影響著會計信息質(zhì)量的結(jié)果。

其次發(fā)揮財政、稅收、金融部門的作用，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

再次，加強注冊會計師隊伍的整頓。注冊會計師是維護經(jīng)濟秩序、維護財務報告客觀公正的經(jīng)濟警察，理應成為提高會計信息質(zhì)量的最重要的力量，但是在真正的審計過程中卻存在很多問題，由于各種各樣的原因，注冊會計師往往不能切實履行其監(jiān)督職能，不能獨立地發(fā)表客觀、公正的審計意見。

3.健全法制，嚴格執(zhí)法

首先，要健全會計法律法規(guī)。為了提高會計信息撥露的質(zhì)量，我國有關(guān)部門制定了大量會計方面的法律法規(guī)，例如《會計法》、《企業(yè)會計準則》、《證券法》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》等。這些法律法規(guī)對提高會計信息的質(zhì)量起了一定的作用，但這些法規(guī)和制度還存在著觀念落后、內(nèi)容空洞缺陷，還有待進一步完善的問題。對于這些規(guī)章制度，應在原來的基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要進行改進，重新修訂，與國際慣例接軌，使之更加完善。

其次，我國執(zhí)法力度太弱，即使會計人員的造假行為被發(fā)現(xiàn)，其所受到的懲罰也是微不足道的。執(zhí)法機關(guān)必須堅持“有法可依、有法必嚴、違法必究”的原則。對各種違反會計法律法規(guī)、提供虛假會計信息的當事人必須嚴加懲辦，使會計造假者一旦造假就要付出很大的代價。對于那些不遵守行業(yè)準則的企業(yè)以及不遵守會計職業(yè)道德的個人，要對其進行曝光并嚴加懲辦，對于屢教不改者要將其驅(qū)逐出相關(guān)行業(yè)。當違規(guī)成本大于違規(guī)所帶來的收益時，違規(guī)行為自然而然就會減少。只有加大會計法規(guī)的執(zhí)法力度，貫徹執(zhí)行會計的要求，才能有效的發(fā)揮會計法規(guī)在解決會計信息失真問題中的作用，減少會計信息造假行為的發(fā)生，從根本上提高會計信息的質(zhì)量。新晨

三、提高會計信息可信度、嚴刑峻法與國際接軌

上市公司就是通過社會集資工程每吧有限的資金交給全社會最聰明、最有能力、最有管理意識的人經(jīng)營。不值得信任的會計信息報告有可能延長中國資本市場國際化的時間，而時間被拖得越久。提高會計信息報告的可信度，是維護中小股民的利益的前提。理想的公司治理模式，就是在政府所擬定的嚴刑峻法的要求下，職業(yè)經(jīng)理人盡自己最大努力對股民負責，讓好的公司在股市，不好的公司退市。

隨著改革放的深入，資本市場會計信息日益重要，但我國的證券市場還處于初級階段，存在很多問題，其中最突出的問題是上市公司信息披露失真，嚴重損害著投資者的利益，擾亂著資本市場秩序，不利于國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，如何解決這個問題值得認真研究。

參考文獻：

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[2]張雙慶.會計信息失真的原因及采取的措施[J].科技咨詢2006.29.

[3]寶俊杰.會計信息失真的成因及對策[J].財務管理2006，11.

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【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督；執(zhí)法；問題；對策

Abstract: Fire protection is an extremely important and comprehensive social systems engineering. It requires us must improve the fire safety conditions, enhance own ability to against fire, and devoting main energy into the supervision on the implementation of fire safety responsibility system and the promotion of fire socialization.

Key words: fire supervision; law enforcement; problem; solution

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機構(gòu)依法對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，對違反消防法律、法規(guī)的行為，責令改正，并依法實施處罰的行政執(zhí)法行為。它是國家賦予公安機關(guān)消防機構(gòu)的一項重要職責，是認真落實科學發(fā)展觀，預防火災和減少火災危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全的有效措施，具有強制性、權(quán)威性和客觀公正性的特點。然而，受整個國家經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑和法制環(huán)境的制約，受監(jiān)督執(zhí)法主體素質(zhì)所限，消防監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在一些問題。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題

我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會高速發(fā)展，各類建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動與日俱增，火災多發(fā)是規(guī)律使然，但是，大量的事故教訓和工作實踐表明，火災是可防可控的，絕大多數(shù)的火災都是人為因素造成的，是可以通過監(jiān)管、教育等工作手段預防和減少的。因此，我們必須正視面臨的困難和不利因素，找準工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，求真務實、真抓實干，切實通過工作來實現(xiàn)確保火災形勢穩(wěn)定的工作目標。綜合分析當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作，主要存在以下幾方面的突出問題:

（一）非傳統(tǒng)隱患增多，消防監(jiān)督應對不及。

目前隨著高層、地下、大空間、大跨度建筑、異形建筑不斷出現(xiàn)，建筑功能復雜性、復合性增強，衍生出很多非傳統(tǒng)隱患問題。加之經(jīng)濟社會快速發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型，建筑產(chǎn)權(quán)變更頻率加快，多產(chǎn)權(quán)甚至無產(chǎn)權(quán)建筑明顯增多，許多場所難以形成穩(wěn)定長效的內(nèi)部消防管理體系，消防設(shè)施故障率居高不下，給消防部門檢查指導帶來極大的難度。

（二）消防法律法規(guī)體系建設(shè)不完善。

近年來，針對社會主義市場經(jīng)濟體制下消防工作面臨的新情況、新問題，國家制定出臺了一系列的消防法律法規(guī)，對于加強和改進消防工作起了重要作用。但是，現(xiàn)有的消防法律法規(guī)還是不能窮盡消防工作的所有方面，立法滯后，法律法規(guī)某些方面的規(guī)定缺乏可具體操作性，法律法規(guī)之間缺乏相互配套，不能形成互補。比如，國務院令第344號《危險化學品安全管理條例》將危險化學品管理職能進行了重新劃分。公安部18號令《易燃易爆化學物品消防安全監(jiān)督管理辦法》已被廢除，但又沒有新的規(guī)章出臺。這導致《消防法》規(guī)定的專門對易燃易爆化學物品消防監(jiān)督管理的執(zhí)法操作性大打折扣，實踐中不好操作。

（三）消防執(zhí)法環(huán)境差，行政干預執(zhí)法現(xiàn)象突出。

消防監(jiān)督執(zhí)法是公安機關(guān)消防機構(gòu)的法定職責，但公安機關(guān)消防機構(gòu)是地方政府的一個職能部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與政府各部門搞好協(xié)調(diào)配合開展工作。政府往往要消防部門以經(jīng)濟發(fā)展為重，讓一些重大工程項目未審核先施工，未驗收先使用，就有可能留下先天性火災隱患。當公安機關(guān)消防機構(gòu)依法履行職責，糾正違法違章行為時，勢必觸動地方各種利益關(guān)系，特別是重大火災隱患往往涉及地方重大利益或影響，于是各種招呼、求情、甚至行政命令都會接連而至，而監(jiān)督執(zhí)法人員又不能不考慮和顧及其中的利害關(guān)系，這種“兩難”的境地左右了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

（四）消防安全責任制度不落實，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位。

基層很大一部分單位沒有按照公安部61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，逐級確定消防安全責任人、消防安全管理人，消防安全管理職責不明確，內(nèi)部消防安全管理工作不落實，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部門領(lǐng)導沒有將抓消防安全與抓發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，認為抓消防安全就會影響經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲消防安全來抓發(fā)展，部分單位和業(yè)主不注重消防投入，消防設(shè)施達不到標準。有的單位企業(yè)，驗收時消防設(shè)施能正夠常使用，但由于平時疏于維護保養(yǎng)，導致消防設(shè)施不能正常使用或者癱瘓。目前違章違法建筑、擅自改變建筑用途、堵塞占用消防通道、封鎖安全出口、消防安全管理混亂等嚴重消防違章違法行為普遍存在、屢禁不止，耗費了大量的監(jiān)督警力和時間，已經(jīng)成為誘發(fā)重特大火災的主要因素。

（五）執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識淡薄。

有些消防監(jiān)督人員缺乏消防業(yè)務知識執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，業(yè)務水平高低不同，平時不嚴格要求自己，不主動學習理論知識和鉆研業(yè)務技能，在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，存在業(yè)務不精，執(zhí)法不嚴，要求不高，不會管、不敢管等問題，只求過得去，不求過得硬對存在的隱患和問題發(fā)現(xiàn)不了，難以適應日趨復雜的消防監(jiān)督工作的需要。

（六）消防監(jiān)督工作點多面廣。

消防部隊法律賦予的權(quán)力大，呈點多面廣、高度分散的特點。從監(jiān)督層次方面講，從五星級大酒店到“六小”場所；從地域廣度方面講，上至城市人口密集區(qū)下到農(nóng)村都需要消防部門進行審核驗收、監(jiān)督檢查。此外，消防部門還要負責火災調(diào)查，進行方方面面的學習、檢查、達標考核，讓消防監(jiān)督人員疲于應付。

二、社會主義初級階段消防安全形勢的特點

（一）火災隱患存在普遍性

城鄉(xiāng)建設(shè)差異，城市人口逐漸增多，城市化進程將進一步加快，帶來人、財、物向城市的高度集中，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也增加了消防安全隱患。從目前城市火災隱患看，下列情況尤為突出：一是違法建筑、臨時建筑內(nèi)火災隱患多，該場所建設(shè)的初期沒有經(jīng)政府主管部門審批，建筑物的耐火等級、電器線路、建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、安全出口等不符合國家消防規(guī)范要求；二是一些“小而全”、“大而全”的公用、民用建筑項目急功近利紛紛落成，未經(jīng)消防安全審核和驗收就投入使用，留下了眾多火災隱患，而且這類隱患整改難度大，投入資金多，是隱患整改的老大難問題。近年來，政府掛牌督辦的重大火災隱患單位多數(shù)就是該類項目；三是休閑娛樂場所進入快速發(fā)展期，一些非理性消費造成休閑中心、歌舞廳、網(wǎng)吧等公眾場所一哄而起。不同程度地存在消防安全隱患，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷事故。

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一、我國環(huán)境會計信息披露現(xiàn)狀

我國上市公司是實施環(huán)境會計信息披露的重點管理對象。中國相對于美國、加拿大、日本以及其他歐美國家在環(huán)境會計信息披露方面起步較晚。至今，中國在披露環(huán)境會計信息方面依舊處于初級階段，處于探索模式，實踐經(jīng)驗不足。反觀美國、日本及其他歐洲國家在控制環(huán)境污染方面已經(jīng)發(fā)揮了相當?shù)淖饔谩Ｄ壳埃覈鴷嬂碚摻缰饕诃h(huán)境會計的確認、計量方法及構(gòu)架核算體系方面進行集中研究。但仍然沒有具體的相關(guān)規(guī)定來明確如何確認、計量和報告環(huán)境成本以及環(huán)境效益。我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)保方面的法律法規(guī)也主要是從處理排污費的要求和鼓勵加強污染防治兩個方面來對上市公司與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動進行管制。

環(huán)境會計信息披露的主要方式有年度財務報告、財務報表附注、董事會報告、單獨的環(huán)境報告、社會責任報告等方式。披露內(nèi)容大多以定性描述為主，定量描述十分罕見。上市公司披露內(nèi)容主要包括國家政策影響、相關(guān)環(huán)保投資、ISO環(huán)境認證、節(jié)能減排、環(huán)保撥款與補貼、稅收減免等。反觀歐美發(fā)達國家，政府、企業(yè)與民眾都十分重視環(huán)境會計信息披露。

政府制定了較為全面的環(huán)境法律法規(guī)，具有強制性。這些法律法規(guī)對環(huán)境會計信息披露作了專門規(guī)定，對企業(yè)各方面的經(jīng)濟活動進行約束。同樣也制定了與環(huán)境保護法律法規(guī)相對應的環(huán)境會計準則，這提高環(huán)境會計信息披露的普遍性，也提高了可比性和可操作性。主要的披露形式是單獨的環(huán)境報告，采用以定量形式為主、定性描述為輔的方式且自愿披露。環(huán)境信息披露內(nèi)容主要是環(huán)境政策、環(huán)境成本和環(huán)境負債三個方面的內(nèi)容。只要與環(huán)境負債和環(huán)境成本相關(guān)的特定會計政策都會進行披露，還將環(huán)境投資和環(huán)境費用分別做了列示，在研究、再利用、環(huán)境保護管理等方面作了一定的描述，定量地披露與環(huán)境有關(guān)的可能債務。一些公司還將政府對實施環(huán)境保護措施而給予的鼓勵予以披露。

總之，環(huán)境會計信息披露屬于法規(guī)披露項目，尤其大規(guī)模的重污染行業(yè)上市公司需要對環(huán)境會計信息進行披露，有助于企業(yè)管理者更好地了解企業(yè)，制定出合理決策的同時也滿足信息需求者的需要。

二、我國環(huán)境會計信息披露存在的問題

結(jié)合中國和歐美發(fā)達國家的環(huán)境會計信息披露現(xiàn)狀來看，能明顯看出兩國在環(huán)境會計相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境會計相關(guān)會計準則、環(huán)境會計信息披露內(nèi)容、環(huán)境會計信息披露形式等方面存在較大差異，這些差異正是我國的環(huán)境會計信息披露方面的問題所在，也是需要改進的地方：

（一）環(huán)境會計信息披露相關(guān)法律法規(guī)及會計準則不完善，監(jiān)管力度弱雖然近幾年我國開始重視環(huán)境保護問題，在企業(yè)環(huán)保方面先后頒布了各種法律法規(guī)，例如：《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境信息公開辦法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《排污費征收使用管理條例》等。但這些法律法規(guī)并不具有完全的強制性，使得這些環(huán)保法律法規(guī)在實際操作中存在漏洞。環(huán)境監(jiān)管力度薄弱導致環(huán)境會計信息披露的可靠性和透明性差。

（二）我國企業(yè)、群體和公眾對于環(huán)境會計信息披露的重視度和了解度，關(guān)注度差我國目前的原則是結(jié)合強制性和自愿性披露，國有上市公司及重度污染的企業(yè)是強制性披露環(huán)境信息的主體，而其他類型的公司則有自主選擇權(quán)，這就導致了披露水平和方式差異較大。即使是進行環(huán)境會計信息披露的企業(yè)所披露的環(huán)境會計信息也沒有在財務報表中單獨設(shè)置環(huán)境會計科目進行核算，只有極少數(shù)企業(yè)的主要的經(jīng)營業(yè)務目標和社會責任是保護環(huán)境、節(jié)能減排，出具獨立環(huán)境報告。我國企業(yè)、公眾對環(huán)境方面的重視、對環(huán)境會計信息披露的關(guān)注度和重視程度與國外發(fā)達國家相差甚遠，并且披露缺乏主動性、自覺性。

（三）環(huán)境會計信息披露內(nèi)容單一，有局限性，價值含量低一般披露內(nèi)容大多以定性描述為主，定量描述十分罕見，缺少數(shù)據(jù)支持，并且缺乏完整性數(shù)據(jù)，以歷史財務信息為主，難以反映現(xiàn)實環(huán)境問題對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)況和未來發(fā)展的影響，對外部信息使用者制定有效決策作用有限。大多數(shù)公司披露環(huán)境信息時，對公司總體的環(huán)保方針政策和節(jié)能減排的內(nèi)容進行集中描述，而較少披露涉及貨幣計量的項目和環(huán)境負債、環(huán)境成本及環(huán)境效益等方面的環(huán)境信息。企業(yè)有選擇地披露對企業(yè)有利的信息，而對企業(yè)有重大影響的不利信息一筆帶過甚至不予披露。這些不完整的環(huán)境信息質(zhì)量水平低，有用性很差。

（四）沒有統(tǒng)一的環(huán)境會計信息披露形式，缺乏可比性一方面，環(huán)境會計仍處于探索模式，實踐經(jīng)驗不足；另一方面，由于我國尚未對環(huán)境會計準則及環(huán)境會計信息披露制定具有可操作性的指導性文件，也沒有制定統(tǒng)一的環(huán)境會計信息披露標準，使其與相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)不相協(xié)調(diào)，直接導致了我國企業(yè)環(huán)境會計信息披露的可操作性和可靠性差。大部分公司采用董事會報告和財務報表附注作為環(huán)境會計信息的披露形式，少數(shù)公司采用社會責任報告形式披露。僅個別大型企業(yè)會出具獨立環(huán)境報告，反映環(huán)境信息。環(huán)境信息披露形式是各企業(yè)自主選擇，即使是同行的企業(yè)所出具的環(huán)境報告也是不具可比性的。

三、完善我國環(huán)境會計信息披露的對策和建議

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)并大力發(fā)展環(huán)境會計的相關(guān)理論我國政府應當出臺環(huán)境會計的相應法律法規(guī)和會計準則，加強對環(huán)境會計理論研究，制定合理的假設(shè)、核算等方面內(nèi)容。健全環(huán)境會計法律體系，制訂更具可操作性的實施細則，對企業(yè)環(huán)境會計信息披露內(nèi)容進行強制規(guī)范，有效監(jiān)管，制定統(tǒng)一的信息計量口徑，實現(xiàn)不同企業(yè)之間的信息的可比性。同時，規(guī)范環(huán)境會計信息披露形式，實現(xiàn)對上市公司環(huán)境會計信息有效監(jiān)督。

（二）加強我國企業(yè)的社會責任感與激勵制度和公眾群體的環(huán)保意識對披露環(huán)境會計信息的企業(yè)實施激勵機制，提高環(huán)境信息披露的主動性，保證信息的真實有用和可靠，從而，加強相關(guān)人員的環(huán)保意識和社會責任感，在進行財經(jīng)法規(guī)培訓的同時加強遵法守規(guī)教育，以此來提高社會公眾的環(huán)保意識，同時起到減少對環(huán)境法律法規(guī)實施成本和促進環(huán)境信息披露發(fā)展的作用。

（三）培養(yǎng)環(huán)境會計專業(yè)型人才我國應學習發(fā)達國家人才管理方式，根據(jù)環(huán)境會計的要求，提高會計從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，使其掌握環(huán)境會計綜合性知識體系，能應對環(huán)境會計實務的能力。具體實現(xiàn)方法是：將各財經(jīng)類高校現(xiàn)有的會計專業(yè)下新設(shè)環(huán)境會計課程，使其成為會計必修課程，同時對現(xiàn)有在崗會計人員進行后續(xù)教育，掌握環(huán)境會計學的相關(guān)知識和實際操作能力。

（四）加強環(huán)境會計信息披露的強制約束力和環(huán)境監(jiān)管力度首先，立法機關(guān)應該制定有關(guān)環(huán)境會計和相應標準更全面的法律法規(guī)及相對應的準則，以提高對環(huán)境會計信息披露的強制約束力。其次，各環(huán)保局應充分發(fā)揮其對于上市企業(yè)的監(jiān)督作用，提高企業(yè)所披露的環(huán)境會計信息的可信度。最后，為環(huán)境會計信息披露建立一個獨立的第三方審查制度，使其真實、正確、可靠。具體實現(xiàn)方式：第一，可以通過會計師事務所，擴展注冊會計師的相關(guān)職能，使注冊會計師可以對企業(yè)的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益進行綜合評價。第二，可以以政府部門設(shè)立的社會環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)為主，并聘請會計人員參加，實現(xiàn)監(jiān)管。

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關(guān)鍵詞：第三方物流；物流法規(guī)；監(jiān)管體系；先行先試；資源共享

一、第三方物流概述

隨著全球一體化經(jīng)濟發(fā)展的進程，物流產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，第三方物流逐漸滲透到了人們生產(chǎn)、生活的各個角落。第三方物流改變了傳統(tǒng)的運輸方式，突破原有的物流模式，與普通物流相比具有專業(yè)化、契約化、信息化、個性化、靈活性高等特點，使委托企業(yè)可以更好地專注于核心業(yè)務、加速其資金周轉(zhuǎn)、降低物流成本，是未來物流發(fā)展的重要方向。我國《物流術(shù)語標準》中對第三方物流的定義為：“在供需雙方之外尋找第三方的物流企業(yè)來為供需雙方提供物流服務的業(yè)務模式”。也就是說企業(yè)為了專注于自己的主營業(yè)務，通過法律合同把物流工作外包給專門從事物流業(yè)務的物流企業(yè)，讓其代為完成。在這個過程中委托方（供方、需方或供需雙方）與第三方物流企業(yè)簽訂具有法律效力的合同，由第三方物流企業(yè)提供相應的物流服務。同時，委托方與第三方物流企業(yè)在合同簽訂前、履行中都進行密切溝通交流，通過對物流活動的監(jiān)控和雙方的共同協(xié)作，努力使物流業(yè)務順利完成。近年來，雖然我國第三方物流發(fā)展迅速，取得了不小的成果，但還存在著很多問題。國務院2014年9月頒布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020）》中明確提到：“急需健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，抓緊研究修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運輸管理和倉儲管理等相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章，開展綜合性法律的立法準備工作，在此基礎(chǔ)上擇機研究制訂物流業(yè)促進方面的法律法規(guī)，加強物流市場監(jiān)管力度，使物流法律體系得到完善。”現(xiàn)階段，我國第三方物流的法律監(jiān)管尚存在很多空白地帶，基本法缺位，監(jiān)管機制與體系尚未建立，對地方物流監(jiān)管的狀態(tài)無法與其快速發(fā)展匹配。

二、第三方物流監(jiān)管體系建立的必要性與可行性

1.必要性

從行業(yè)經(jīng)營范圍與過程來看，第三方物流相關(guān)主體與經(jīng)營環(huán)節(jié)廣泛，在實踐過程中如果任何一方主體、任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整條供應鏈的運營，因此亟需建立第三方物流監(jiān)管體系對其進行監(jiān)管與調(diào)控。

（1）維護消費者權(quán)益的需要。物流產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與每個消費者的利益有著千絲萬縷的聯(lián)系，而第三方物流作為一種新型的物流形式更是如此。物流行業(yè)發(fā)展迅速，新生事物層出不窮，行業(yè)壟斷與不正當競爭現(xiàn)象并存，原有法律法規(guī)已不太適應行業(yè)的發(fā)展。順應社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結(jié)合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，梳理現(xiàn)有行業(yè)法律法規(guī)。剔除已經(jīng)不適應社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有條款，彌補物流市場新出現(xiàn)問題的法律空白，完善物流行業(yè)法律體系，保持立法方向與內(nèi)容的前瞻性，無論對于物流行業(yè)的合理監(jiān)管還是對消費者權(quán)益的維護都具有重要意義。例如，在快遞合同中要求先驗證收件人身份，而后收件人可拆開包裝檢查貨物再簽收快遞，但在現(xiàn)實中經(jīng)常是先簽收才可開包裝驗貨。這種侵害消費者權(quán)益的行為在第三方物流領(lǐng)域?qū)乙姴货r。在法律框架下規(guī)范化、專業(yè)化的物流管理更能保證物流服務的優(yōu)質(zhì)化。同時，在第三方物流業(yè)務運作過程中，由于操作失誤等原因造成的危險品泄露、噪聲污染等各種對社會大眾造成傷害的事件近年來也屢見不鮮。雖然有些風險是不可避免的，但是完善的法律法規(guī)與操作標準可以盡可能地減低風險發(fā)生的概率。

（2）物流市場健康發(fā)展的需要。物流系統(tǒng)由貨物運輸、商品儲存、裝卸搬運、流通加工、包裝配送等多個環(huán)節(jié)組成了一個大的有機整體。它是一個開放性的、多功能的系統(tǒng)，對于這個系統(tǒng)來說，如果任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響到整體的效果。我國物流行業(yè)由多個部門共同監(jiān)管，尚未形成一個協(xié)調(diào)高效的有機整體。同時，由于信息不對稱等原因，第三方物流企業(yè)可能通過法律法規(guī)不完善的領(lǐng)域秘密進行非法活動，從而干擾市場的健康發(fā)展。這種行為只能依靠政府部門通過法律執(zhí)行與完善進行管理和糾正，構(gòu)建健康公正的物流市場。

（3）國際市場競爭的需要。隨著與國際接軌進程的加速，我國也面臨著越來越多來自國際方面的挑戰(zhàn)。在努力提升企業(yè)自身管理水平與競爭實力的同時，完善的法律監(jiān)管與保障體系也是增強我國物流行業(yè)競爭力的重要手段。在物流行業(yè)進行國際化經(jīng)營時，立法上與國際公認的規(guī)則保持一致，既可以保證我國企業(yè)走向世界時避免產(chǎn)生不必要的矛盾與糾紛，也可以吸引國外優(yōu)秀物流企業(yè)來我國投資發(fā)展，促進我國物流產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2.可行性

（1）符合第三方物流監(jiān)管的需要。第三方物流發(fā)展迅速，是物流行業(yè)未來發(fā)展的重要方向。我國現(xiàn)有的對第三方物流管控的法律制度較為分散，層次較低，尚存在很多空白地帶，面對很多新生問題顯得力不從心。因此，將第三方物流監(jiān)管從現(xiàn)有的物流監(jiān)管體系中剝離，結(jié)合其自身特點與新生問題，構(gòu)建其獨立的監(jiān)管體系，從源頭和規(guī)制上進行管控，符合第三方物流發(fā)展的需要。

（2）符合依法治國的需要。在現(xiàn)階段，我國第三方物流市場局部壟斷與不合理競爭等情況需要法律法規(guī)進行約束，以確保物流市場的健康運行。從長期來看，對于第三方物流的監(jiān)管最終解決的是個體盈利與社會公益之間的矛盾。國家構(gòu)建第三方物流監(jiān)管體系可以更有效地保障在出現(xiàn)市場失靈等特殊情況時物流市場的正常運作，進而從根本上保障了社會公眾的利益，促進國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

（3）符合改革實踐的需要。2016年的《政府工作報告》就提出，應改革市場規(guī)范，健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)控體系，規(guī)范食品藥品、化學危險品的物流安全，強化公路運輸、快遞市場的監(jiān)管力度。《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020）》提出，建立健全物流管制標準體系，進一步建成物流能力大增、服務水平提高的物流產(chǎn)業(yè)鏈。而現(xiàn)階段第三方物流監(jiān)管體系尚需完善，急需與國家物流監(jiān)管改革趨勢接軌。

三、我國第三方物流監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著我國從計劃經(jīng)濟逐步走向市場經(jīng)濟，對物流行業(yè)發(fā)展的干預程度也在不斷降低。從20世紀五六十年代的嚴重干預到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟占主導地位，與此同時我國物流立法進程也逐步完善。

1.綜合性、單行性法律

如《民法通則》、《港口法》、《合同法》、《海商法》等，這些法律法規(guī)是調(diào)節(jié)我國第三方物流法律問題的基礎(chǔ)，也是我國物流法律體系的主體。

2.行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章

如《海關(guān)對保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》、《物流企業(yè)分類與評估指標》等，這些法律法規(guī)主要是各地方政府、各部委結(jié)合當?shù)鼐唧w情況、部門監(jiān)管范圍等訂立的，主要用于解決其所管轄范圍內(nèi)的物流法律糾紛，是對我國物流法律體系的重要補充。

3.主管部門的規(guī)范性文件

如《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》、《關(guān)于加快國際貨運物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》等，是我國物流行業(yè)政策的法律文件，對行業(yè)發(fā)展有一定指導作用。同時，我國物流行業(yè)沒有專門的監(jiān)督管理部門，而是根據(jù)涉及到的物流環(huán)節(jié)采取由經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、城市管理、交通運輸、稅務、公安、港務、民航等多部門組成的共同混合管理模式。有時還有中國物流與采購聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)第三方物流企業(yè)與政府之間的問題，這是我國物流行業(yè)的一個不容忽略的現(xiàn)狀。

四、我國第三方物流監(jiān)管中存在的問題

1.物流專項立法滯后

物流行業(yè)包含眾多環(huán)節(jié)與職能活動，也就意味著其自身可細分為多個行業(yè)。我國沒有統(tǒng)一的物流基本法，管理、協(xié)調(diào)物流問題的法律法規(guī)分散在交通、鐵路、民航、航務、民事、合同、保險、海關(guān)、消費者權(quán)益等眾多領(lǐng)域法律法規(guī)中。由于這些細分行業(yè)隸屬于不同部門而又缺乏有效溝通，導致不同部門的法規(guī)之間難免出現(xiàn)沖突，經(jīng)常造成需要解決糾紛的當事人困惑。而物流行業(yè)本身是一個有機整體，各環(huán)節(jié)有效銜接才能順利地完成物流活動、解決物流問題。現(xiàn)有的法律法規(guī)大多是各地方政府與主管部委的“條例”、“通知”、“辦法”、“規(guī)定”等形式，法律層級較低，對物流行業(yè)的監(jiān)管力度與協(xié)調(diào)有效性有限。第三方物流涉及主體多、途徑地域廣，使得法律監(jiān)管更加繁瑣與復雜。從數(shù)量上看，我國物流相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)很多了，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)性綱領(lǐng)，而且很多物流法規(guī)缺乏實踐指導，可操作性差，系統(tǒng)性、專業(yè)性有待完善，對新型物流運作模式缺乏快速反應，使得第三方物流在管理應對過程中處于被動地位。

2.相關(guān)法律體系不健全

對于物流行業(yè)，我國采用的是多部門共同管理的模式，總體來說，第三方物流市場還處于比較混亂的初級階段。在現(xiàn)有的物流相關(guān)法律法規(guī)體系中微觀的、直接的、經(jīng)濟性的較多，宏觀的、間接的、社會性的較少。各主管部門缺乏有效的溝通與統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。比如，一家從事公路、水路、鐵路等多種運輸方式的物流企業(yè)，本應利用其多種運輸方式協(xié)同的優(yōu)勢，進一步增強企業(yè)的競爭實力，但現(xiàn)實中由于其從事多種運輸方式經(jīng)營，所以需要向各種運輸方式的主管部門分別提出申請，這種復雜的管理體系嚴重增加了企業(yè)經(jīng)營的負擔和成本，同時也由于相關(guān)部門在管轄范圍內(nèi)權(quán)利過大，在當今法律制度有待完善的環(huán)境下自由裁量權(quán)過大，缺乏有效的監(jiān)督機制，制約了物流行業(yè)的發(fā)展。到現(xiàn)在為止，我國還沒有一個真正對物流行業(yè)宏觀走勢進行管控的部門，多部門分別管理物流系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，也造成了各部門間責權(quán)不明確、監(jiān)督主體模糊等問題，同時也造成了在各部門、各地區(qū)法律制定上法律條文沖突與空白并存，法律體系模糊、協(xié)調(diào)性不高的問題。例如，面對新生模式、新生問題層出不窮的局面，國家郵政局無法監(jiān)控第三方物流的所有問題，工商管理局僅能在職權(quán)范圍內(nèi)進行部分協(xié)調(diào)與處罰，中國物流與采購聯(lián)合會只能對會員企業(yè)進行監(jiān)督，中國道路運輸協(xié)會僅能管理違裝貨車。地區(qū)間物流發(fā)展程度、立法水平、執(zhí)法尺度也存在著巨大的差異，同一問題在不同地區(qū)處理結(jié)果差異性可能較大，使得跨地區(qū)經(jīng)營的物流企業(yè)經(jīng)常感到迷茫和困惑，甚至不得不用“差異化”經(jīng)營模式，這嚴重挫傷了物流企業(yè)的積極性。

3.缺乏監(jiān)管沖突解決機制

第三方物流行業(yè)監(jiān)管范圍主要包括：從業(yè)人員、物流主體、技術(shù)標準、物流行為、糾紛解決等方面。由于我國物流行業(yè)屬于多部門混合管理模式，沒有專門的物流基本法，現(xiàn)有的物流行業(yè)監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，各種相關(guān)法律法規(guī)散亂而又經(jīng)常相互沖突，還存在很多空白地帶，導致很多時候在適用法律法規(guī)時具有很大的不確定性。同時，缺乏完善的糾紛解決機制，法律監(jiān)管制度作用有時很難發(fā)揮。

4.行業(yè)組織作用有待加強

行業(yè)組織是政府與企業(yè)之間的紐帶與橋梁，不僅可以促進物流行業(yè)法律制度的完善，通過培訓與職業(yè)資格認證來向物流行業(yè)輸送人才，還可以通過行業(yè)自律等方式協(xié)助政府對企業(yè)進行監(jiān)管。目前，我國物流行業(yè)組織尚不完善，物流中介組織、行業(yè)自律組織監(jiān)管效果不明顯。中國物流與采購聯(lián)合會、中國快遞協(xié)會等物流行業(yè)協(xié)會，各地區(qū)物流行業(yè)組織、社會團體發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管的程度應進一步提高。

五、我國第三方物流監(jiān)管法律法規(guī)完善路徑

1.針對我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定物流基本法

物流產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國未來重要經(jīng)濟增長點，解決物流法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一標準，各地區(qū)、各部委法律法規(guī)相互沖突的局面，必須要從國家層面統(tǒng)一立法入手，以基本法的形式構(gòu)建物流法律法規(guī)體系。梳理我國現(xiàn)有各層級物流相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準，對于已經(jīng)不適應行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢的應及時廢除，對于各類物流法規(guī)進行整合、完善，提高物流法律法規(guī)層級與系統(tǒng)性。著力解決現(xiàn)有物流法律法規(guī)中相互沖突的問題，將矛盾的條文明確界定和劃分，消除法律適用與操作中的模糊地帶，避免法律分歧和空白。

2.構(gòu)建我國第三方物流監(jiān)管體系和沖突解決機制

物流行業(yè)包含眾多環(huán)節(jié)，是一個綜合性的行業(yè)，各環(huán)節(jié)間緊密合作，只有有效對接才能達成良好的物流效果，所以在處理物流問題時也應重視其系統(tǒng)性。可以考慮借鑒國外現(xiàn)有的監(jiān)管模式，設(shè)立專門的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，消除現(xiàn)在監(jiān)管部門過多、職能交叉與空白地帶并存的現(xiàn)象。構(gòu)建監(jiān)督管理沖突處理結(jié)構(gòu)，解決行業(yè)壟斷與地方封鎖束縛，糾正不正當競爭行為。從縱向劃分來看，必須明確中央、地方監(jiān)管職責，建設(shè)與當?shù)卣`屬關(guān)系的財政關(guān)聯(lián)，盡量避免中央、地方之間的利益博弈，形成一個良好的監(jiān)管氛圍，為第三方物流發(fā)展構(gòu)造健康發(fā)展環(huán)境。

3.引入“先行先試”監(jiān)管立法

建立完善的監(jiān)管機制是物流行業(yè)健康發(fā)展的必要前提。明晰各單行法之間的銜接與遞進關(guān)系，梳理各單行法之間的邏輯關(guān)系與等級排序，針對日新月異的物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以考慮采用“先行先試”的立法方式。即在劃定的政府特別規(guī)劃區(qū)，國家授權(quán)采用“實驗”的方式向地方出讓一定權(quán)利。根據(jù)物流發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，實施特別方案，在區(qū)域內(nèi)立法并實踐測試，總結(jié)經(jīng)驗與成功模式，逐步推廣到其他地區(qū)乃至全國，進而完成法制目標。這種“先行先試”的立法方式可以減少立法成本，便于控制與實施。

4.激發(fā)物流行業(yè)協(xié)會的作用

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：新型合作醫(yī)療 醫(yī)保制度 問題 對策

論文摘要：文章主要以當前農(nóng)村醫(yī)療的發(fā)展狀況為出發(fā)點，提出新型合作醫(yī)療背景下農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷，并對建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度的有效對策進行分析與闡述。

自我國2003年提出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，在政府部門的領(lǐng)導與作用下，加大建設(shè)試點力度。經(jīng)過新農(nóng)合制度的運轉(zhuǎn)，緩解了農(nóng)村的就醫(yī)壓力，但是農(nóng)村醫(yī)保制度仍存在缺陷亟待解決。

一、農(nóng)村醫(yī)保制度存在的缺陷

（一）農(nóng)村參保意識差

在新型合作醫(yī)療體系下，政府發(fā)揮組織、支持、引導作用，提倡農(nóng)民自愿參加與集體籌資相結(jié)合的方式，主要以“大病統(tǒng)籌”為主，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療的互助共濟體系。但是農(nóng)村醫(yī)保并不像社會保險一樣明確規(guī)定投保時間，對農(nóng)民的連續(xù)投保沒有限制，農(nóng)民沒有參保意識。雖然以自愿參加為原則，但是政府卻每年下發(fā)參合任務，鄉(xiāng)干部以行政手段干預農(nóng)戶參加，但是由于大多數(shù)農(nóng)民的參保意識差，為了完成任務，只好由鄉(xiāng)村墊付參保費用，而農(nóng)民也只有在生病時才會核報，否則只好由鄉(xiāng)村承擔全部費用。另外，由于農(nóng)村醫(yī)保的限制條件較多，看病時需指定醫(yī)院，對農(nóng)民十分不便，弱化了農(nóng)民的投保動機。

（二）醫(yī)療保障模式過于單一

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟收入與生活水平的提高，很多農(nóng)民已不再滿足于過去“掏小錢、保小病”的簡單合作醫(yī)療模式，這種“溫飽式”的合作醫(yī)療已經(jīng)失去了對農(nóng)民的吸引力。而對于由于突發(fā)、大額的患病風險而給家庭帶來的經(jīng)濟損失，又很難得到醫(yī)療保障與醫(yī)療救治。這種情況與農(nóng)民的看病需要嚴重不符，弱化了農(nóng)村醫(yī)保制度對農(nóng)民的保障力度，并在一定程度上制約了農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。另外，隨著人們對健康需求及醫(yī)療水平要求的不斷提高，合作醫(yī)療提供的低水平服務也不再受用。

（三）缺乏法律法規(guī)的有效保障

在市場經(jīng)濟條件下，我國新型合作醫(yī)療保障制度尚處于初級探索階段，保障制度仍有待進一步完善，而由于理論欠缺和實踐經(jīng)驗的不足，因此國家保障法律尚未形成，造成農(nóng)村醫(yī)保制度的建設(shè)與落實不能得到法律后盾的有力保障。而由于法律配合的欠缺，造成一些農(nóng)民不認可醫(yī)保制度，由于怕承擔經(jīng)濟風險，因此不愿意加入到醫(yī)保中，增加了農(nóng)村社會保障普及工作的難度。

二、建立健全農(nóng)村醫(yī)保制度

（一）充分發(fā)揮政府職能

以當前新型合作醫(yī)療的發(fā)展來看，需要我國政府建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)村醫(yī)保政策，以法律法規(guī)形式明確提出各級財政部門應負擔的比例，落實政府責任，并將農(nóng)村醫(yī)保的覆蓋率情況，納入地方政府考核指標中，加大政府對農(nóng)村醫(yī)保的支持力度。一是各級政府將新型合作醫(yī)療的資金與社會醫(yī)療救助資金整合，共同設(shè)立“農(nóng)村醫(yī)療保險基金”，并結(jié)合上半年農(nóng)民的人均純收入狀況，制定負擔比例，實現(xiàn)長效性增長機制，減少農(nóng)民的繳費負擔。二是促進醫(yī)保制度的嚴格落實，惠及當?shù)厮修r(nóng)民，以政府監(jiān)督職能，督促當?shù)氐膫€體雇主或者企業(yè)繳納職工醫(yī)保，并將勞務輸出人員納入當?shù)蒯t(yī)保制度中，確保所有企業(yè)盡到社會責任。三是加大新型合作醫(yī)療的宣傳力度，只有讓農(nóng)民群眾認識到醫(yī)保的重要性、優(yōu)惠性，才能真正得到他們的支持與擁護，促進農(nóng)民積極參與。因此，各級政府可通過下發(fā)文件、廣播、報紙、電視、宣傳欄等多種方式向農(nóng)民介紹參加醫(yī)保的好處，讓農(nóng)民認識到自己的權(quán)利和義務，了解相關(guān)醫(yī)保費用籌集、醫(yī)藥費使用和報銷等內(nèi)容，提高健康風險防范意識，提高參保自覺性。

（二）實現(xiàn)多元化醫(yī)療保障體系

由于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而統(tǒng)一的合作醫(yī)療保障模式無法滿足不同群體的需要。因此，農(nóng)村醫(yī)保制度的建立與完善，必須加快構(gòu)建政府、農(nóng)民共同參與的多元化農(nóng)村醫(yī)療保障體系，以滿足不同農(nóng)村發(fā)展情況對農(nóng)村醫(yī)療服務的不同需要：在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加快推廣并宣傳新型合作醫(yī)療保險制度，這主要由于在落后的農(nóng)村地區(qū)，人均收入與治療支出能力普遍偏低，而實現(xiàn)“廣覆蓋、低水平”的初級合作醫(yī)療，是滿足農(nóng)民就醫(yī)的根本保障；在中等發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，重點推廣“大病醫(yī)療保險”制度，因為在中等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，具備少量的醫(yī)療支付能力，但是“大病致貧”現(xiàn)象仍存在，這將是醫(yī)療改革的重點；在東部沿海等發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，基本建立完備的農(nóng)村社會保障體系。因此，接下來應全力構(gòu)建新型合作醫(yī)療的各項制度與服務網(wǎng)絡，由于經(jīng)濟條件良好，當?shù)剞r(nóng)民提高了對商業(yè)保險的認識與需求，通過制度的完善，可滿足不同層次的醫(yī)保需要。

（三）建立健全農(nóng)村醫(yī)保的法律法規(guī)體系

社會保障制度是我國通過立法實現(xiàn)的一項強制性制度，其具體落實必須有完備的法律法規(guī)保駕護航。近年來，雖然我國新型合作醫(yī)療取得了一定進步，但是農(nóng)村醫(yī)保中尚缺乏有效的法律體系保障。因此，加快法律法規(guī)建設(shè)勢在必行：一是建立與農(nóng)村社保基金相關(guān)的監(jiān)督法律。社會保障資金作為農(nóng)民看病的根本保障，任何單位及個人不得私自挪用，做到專款專用。二是由國家統(tǒng)一制定《農(nóng)村合作醫(yī)療法》，提出農(nóng)村醫(yī)保制度的具體落實方法。另外，應該認識到，除了提出基本的立法之外，強化執(zhí)法力度才是實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)保法制建設(shè)的根本，否則有章不循、有法不依，將失去立法的真正意義。因此，只有加大法律的落實力度，才能讓法律成為保證農(nóng)民合法權(quán)益的有力武器。

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