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摘要：電子招投標是近年來迅速發展起來的一項全新業務形態，它將信息技術與傳統招投標模式相結合，實現招標項目全過程電子化。本文通過研究我國建設工程領域電子招投標發展過程及現狀，分析各地電子招投標運行實踐中存在的問題，提出了推進電子招投標對策建議。

關鍵詞 ：電子招投標；現狀；發展對策為提高工作效率，節約交易成本，規范業務流程，增加招投標全方位透明度，我國借鑒國外電子招投標經驗，在工程建設領域招投標中引入了電子招投標，各地先后開展了招標項目全過程電子化研究與探索。經過十多年發展，我國逐步形成一種基于信息技術的全新業務形態——電子招投標。

一、推行電子招投標的現實意義

1.確保招投標活動公開公平公正由于網絡的開放性、普遍性和交互性，電子招投標方式相比其他媒介更能增加招標投標的公開性和透明度，更有利于公平競爭。同時，在強化系統可靠性和安全性保障、增加系統平臺操作監督基礎上，電子招投標可避免招標投標活動中的暗箱操作，有效保證招投標活動的公平和公正。建立電子招投標平臺，使招投標中的每個步驟都依法遵規、按部就班，信息披露更廣泛，有效提高了招標信息的對稱性，有利于招標人、投標人掌握整個招投標過程，也有利于招投標監管部門對整個招投標過程進行監督。實行計算機輔助評標，使整個程序更加公開、透明，也能更有效防止暗箱操作和虛假招標等違法違規行為，確保整個招投標活動“三公”原則的實現。

2.實現招投標活動便捷高效

傳統招投標中，招標人或招標機構（以下統稱招標人）需要向不同主管單位送審和報備大量書面材料。電子招投標中，招標人只需將文件資料通過電子招投標平臺進行網上申報，相關主管部門即可通過網絡平臺進行審批備案。這樣既節省了時間，也有效提高了招投標工作效率。同時，通過電子招投標平臺發售、下載電子招標文件和網絡傳輸遞交電子投標文件，優化了整個招投標工作業務流程；而運用計算機輔助評標系統進行評標，還大大提高了評標專家的評標效率，縮短了整個項目招標投標時間周期。

3.降低招投標活動交易成本

電子招投標的顯著特點是，不僅能有效降低招投標活動時間、經濟和社會成本，還能降低招標人、投標人的招標或投標成本，相關部門監督管理和交易場所等部門公共服務成本，有效降低各種開支并節約資源，推進綠色采購。采用電子招投標后，時間和空間的約束不復存在，投標人參與競爭的機會明顯增多，由此造成競爭數量顯著增多，招標項目競爭性擴大，投標價格普遍降低，招標人也從中受益。

4.促進招投標活動管理規范

隨著招投標規模和范圍的拓展，傳統的招投標業務管理方式已無法滿足規范化、效能化要求。在電子招投標平臺上，全過程電子化招標項目在公開、透明的環境下進行，招標投標全過程受到監管機構和社會公眾雙重監督，促使招標投標各環節的規范化管理。電子招投標通過系統流程管理，采用網絡技術使招標人、投標人、評標專家在電子招投標平臺上按業務流程規范操作，管理部門在電子招投標平臺能實現全過程、全方位監管，整個招標投標交易的每個環節始終處在可控狀態，實現全過程監督和管理，確保過程的公正合法。

二、我國電子招投標的發展過程

1.電子招投標發展初期階段

在《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施之前，各地區對電子招投標已有初步探索和研究。1999 年外經貿紡織品配額招標中，我國首次使用電子招標方式。2001年，中國國際招標網在我國率先開始運營針對機電產品國際招標采購的“國際招標項目管理平臺”和“國內招標項目管理平臺”，主要業務流程實現了在線操作，開啟了中國電子招標平臺先河。隨后，世行和亞行項目、外國政府貸款項目招標采購也采用電子招投標方式。此后，全國各地區、各行業積極開展電子招投標系統與實踐的開發與探索。2007年，四川省采用電子評標系統進行評標；2008年4月，國內首個建設工程遠程評標系統在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標公司自主研發成功國內首個全流程網上招標平臺，并順利完成首個“網絡設備及相關技術服務項目”網上招標，該項目的實施標志著全國第一個網上全流程招投標項目的誕生；2009年3月，北京市出臺了《北京市建筑工程電子化招標投標實施細則（試行）》，規范了工程電子招投標活動。此外，廣州、深圳、南京、昆明、安徽等省市電子招投標系統也進入實質性運行階段，并取得較好成效。

經過十多年發展，電子招投標在我國呈現快速發展態勢，覆蓋領域也從貨物采購逐步拓展到重大裝備招標采購、建筑工程招標采購、政府采購、藥品采購等領域；電子招投標已從早期的網上招標公告、公示中標結果，逐步發展到整個招標過程全部實現電子化。

2.法律法規健全與完善，推動了電子招投標發展

2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確規定“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”。2013年2月4日，國家八部委聯合《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》。《電子招標投標辦法》確立電子招投標的法律地位，《電子招標投標系統技術規范》統一了技術規范，改變了建設技術標準不一的局面。2013年7月3日，國家發改委等6部委《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》出臺，推動了我國電子招投標工作，成為我國招投標行業發展的一個重要里程碑。2013年底，國家發改委制定了《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》（征求意見稿），確保了進入市場的系統安全合規，推動了標準統一，實現電子招標投標系統互聯互通和信息共享的需要，明確了各行政機關在電子招標投標系統檢測、認證監管中的職責分工、監管重點以及監管手段。2014年1月，國家發改委等八部委聯合《電子招標投標辦法》附件《電子招標投標系統技術規范》的配套文件——《電子招標投標系統檢測認證技術規范》（征求意見稿），同時它也是《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》（征求意見稿）的附件，該《檢測認證技術規范》（征求意見稿）明確了電子招標投標系統檢測認證的程序、內容、方法和準則。

3.信息技術和監督機制研究，促進了電子招投標發展

2013年10月召開的中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會第五屆理事會第四次擴大會議暨招投標經驗交流會上，與會代表交流了電子招投標建設經驗，探討了接口開放以及如何實現數據互聯互通及招投標全過程真正電子化等問題。實現不同系統之間的數據交換，解決“信息孤島”問題，也是單一系統向集成系統發展必須要解決的問題。

2014年7月18日，在中國招標投標協會組織召開的電子招標投標監督機制研究課題第一次專家會議上，許多央企和各地交易中心電子招標投標交易平臺建成后，面臨如何建立監督機制等問題，專家認為，對電子招標投標監督機制研究很有必要，新的電子招標投標系統建設中，需要解決行政監督平臺與交易平臺、公共服務平臺關系問題，也需要相應的辦法予以規范。會議確定了《電子招標投標的監督機制研究》課題研究任務，探討了將監督機制在電子招標投標公共服務平臺建設管理中落實的辦法。

三、我國電子招投標現狀分析

1.我國各地區電子招投標的實踐我國對電子招投標主要分為三種模式：

（1）政府主導模式。以北京等地為代表，由政府招投標綜合職能部門牽頭會同有關部門直接主導，交易場所、技術支持單位協同工作的模式。綜合職能部門牽頭制定相關政策和管理辦法，選擇建設和運行維護技術支持單位，組織實施方案并全程指導、協調、管理，將全部依法招標項目統一在一個平臺上實施。

（2）交易場所主導模式。以深圳、南京等地為代表，由交易場所牽頭，政府部門指導，制定運行規則，自主選擇建設和運行維護的技術支持單位，實施電子化招標，提供相應的服務，將本交易場所覆蓋的項目納入實施范圍。

（3）招標機構主導模式。以上海寶華等單位為代表，由招標機構作為建設單位，自主決策、自行管理，自定運行規則、技術標準，提供電子化招標平臺，為本機構所的項目提供服務。三種模式的共同點是政府部門、技術支持單位和交易場所各方分工協作，區別在于決策管理和推進實施的范圍、標準、力度有所差異。從政府部門對招投標活動的職能分工及監管方式的創新、各種模式實際應用效果以及電子招投標的發展趨勢看，逐步形成全國統一電子招投標體系是電子招投標發展的必然要求。

2.我國電子招投標存在的問題

（1）電子招投標建設標準不夠統一。目前，我國電子招投標在技術、管理和業務上存在較大差異，系統建設、安全認證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統一的技術標準和規范。比如，各地區、各行業甚至同一地區不同交易平臺使用的數字證書的認證機構均不相同，且不能相互兼容；電子招投標文件制作工具及數據電文文件格式迥異，有的地方電子招投標文件制作工具在數據接口上只兼容部分造價軟件編制的工程量清單。沒有統一的建設標準，平臺之間互不兼容，難以實現資源共享，造成各地區、各行業間各自為陣、“煙囪”林立，甚至重復建設，同時缺乏統一協調機制，勢必形成新的區域屏障、市場封鎖和技術壁壘，形成“村村點火、戶戶冒煙”的格局，導致各地區、各行業在推行電子招投標中大量的資源浪費。

（2）電子招投標推行方式認識不一。

由于電子招投標在我國是一項新型業務形態，既沒有固定統一的發展模式，也沒有統一的規范性指導文件，加上各地行政主管部門條塊分割和職責分工，全國各地大部分是在招投標主管部門指導下，依托本地交易資源、監管力量實際情況推行電子招投標，導致我國各地區，甚至同一地區不同縣市之間的模式不盡相同。有的認為應當由國家統一建設運營全國性的電子招投標交易平臺，以統一建設標準、技術規范和數據接口，有利于促進全國電子招投標的發展，避免由各地政府自行建設運營電子招投標交易平臺造成的重復建設和資源浪費；有的認為應當以省為單位全面推行電子招投標，建設運營全省統一的電子招投標交易平臺。每個省份根據各地招投標實際情況，創新發展具有地域特色的電子招投標，促進了全國各地電子招投標百花齊放、百家爭鳴的局面，有效避免了不同城市建設、運行多個交易平臺帶來的投資增加、資源分散和效率低下的問題；還有的認為各市縣級區域均可建設運營電子招投標交易平臺，以利于電子招投標穩健有序發展，避免由全國或全省統一建設帶來的系統龐大、操作冗繁、運營復雜等問題。電子招投標的本意是形成信息和資源公開透明、公平共享機制的招投標市場，轉變和規范行政監督方式，加強社會監督。在今后推行電子招投標時，電子招投標系統的設計應根據《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統技術規范》要求，統籌規劃和合理布局。

（3）電子招投標使用范圍有限。目前，全國各地電子招投標系統主要應用于建設工程施工招投標領域，即實現了施工、監理、設備和材料等招標電子化，電子招投標覆蓋面還需進一步拓寬，電子化范圍還需拓寬。目前，工程建設中的工程勘察、設計、交通、水利、民航、鐵路等項目、產品和服務采購、科研課題立項、土地使用權轉讓以及政府投資項目采購等招投標仍處于傳統招投標階段，也應逐步實現招投標電子化。

（4）電子招投標現有系統設計待調。2013年2月4日，國家八部委聯合《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》。《電子招標投標辦法》在總結我國實踐經驗和存在問題基礎上，規劃了電子招標投標的系統架構，規定了建立由交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺構成，分類清晰、功能互補、互聯互通的電子招標投標系統。同時《電子招標投標辦法》規定了“依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業、專業類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。”但目前國內大部分地區現有的電子招投標系統多為行政主管部門或者交易場所主導建立、運行，且招投標交易、公共服務和行政監督功能集成在一個網絡平臺。《電子招標投標辦法》的出臺，意味著要對現有系統中的招投標交易功能模塊、公共服務功能模塊和行政監督功能模塊進行拆分、剝離，建設形成相互獨立但又互聯互通、信息共享的工作平臺。尤其是電子招投標交易平臺應當獨立于行政監督部門，且交易平臺的建設、運營應交由市場來進行調節，各交易平臺可以公平競爭。

四、推進我國電子招投標發展的對策及建議

1.借鑒引用國外電子招投標的成功經驗

我國招投標活動起步較晚，相關理論知識與做法主要引自和借鑒國外經驗。西方招標與投標活動已有較長的歷史，經過兩個多世紀的應用與實踐，西方形成了較為成熟與系統性較強的工程招投標理論與機制。同時，在把握科技變革的契機不斷推進下，信息技術與招投標活動相互融合，使招標與投標活動實現了電子化并得到了廣泛的推廣與運用。由于起步較早，西方各國的電子招投標在技術、方法等方面相對完善，制度建設更為齊全，取得了較好的應用效果。目前加拿大、美國、英國、歐盟等西方國家在電子招投標領域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國等國家也普遍形成了較為完整的電子招投標體制與市場。

國外較為成熟與廣泛推行的電子招投標理論與技術具有借鑒意義，我們可以通過學習其發展模式與操作方式實現國內電子招投標的后發優勢。隨著《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》的出臺，在國內十多年的電子招投標探索與實踐的基礎上，總結及借鑒國內外電子招投標的先進經驗，推動中國電子招投標系統的研究、開發、設計、運行等整個體系的發展。

2.建立健全我國電子招投標的法律體系

2013年以來，國家相繼制定了《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》等電子招投標領域法律法規及配套文件。這兩個文件實現了為我國電子招投標的發展保駕護航作用，但還應進一步建立健全我國電子招投標領域法律體系，引導與規范電子招投標市場行為，確保電子招投標進程的穩健發展。例如，建立行政監督平臺以及公共服務平臺的相關管理規定，創新監管方式，提升公共服務能力；建立電子交易（商務）法，系統規范電子交易行為；建立電子認證及電子認證安全指南等，確保交易的安全性。

3.統籌規劃我國電子招投標的全面發展

電子招投標是一項系統工程，由于參與的對象眾多，且權限分配的差異較大，電子招投標系統的設計應根據《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》的要求，以法律法規為準繩，以招標投標流程為基礎，以信息技術為支撐，統籌規劃和合理布局我國電子招投標的全面發展。在建設電子招投標系統時，應以實現招標項目全流程電子化為理念進行合理規劃，同時必須建立在有良好的平臺支持、有標準化的數據接口實現系統互聯互通的基礎之上，具備高度兼容性和集成性，建立全國統一的技術標準、數據接口和信息共享的電子招投標系統，防止資源互相占用與重復建設，為招標人、投標人、評標專家、監管部門和社會公眾提供一個高度集成化、全程電子化、程序規范化、流程控制化和過程監管化的系統平臺。

4.研究創新我國電子招投標的發展模式

我國電子招投標發展模式，根據推行的市場主體大致可分為政府主導和市場主導兩類。其中政府主導可以細分為中央政府主導的全國性發展模式和地方政府主導的區域性發展模式。全國性發展模式目前剛剛處于試點階段，日前國家發改委確定深圳為全國首個電子招標投標試點城市，以點帶面，推進全國電子招標投標在更廣范圍、更深程度的發展及應用。區域性發展模式可以再細分為兩種：對于區域范圍內招投標市場發展水平均衡的地區，可采取自上而下的推廣方式；對于區域范圍內招投標市場發展水平差異的地區，則宜采取先行試點部分地區，再逐漸由先進帶動落后的漸進式推廣方式。市場主導的電子招投標發展模式，《電子招標投標辦法》規定了交易平臺建設運營市場化的指導方針，給予了依法設立的法人組織建設和運營交易平臺的法律權利。各級人民政府有關部門應按照中央關于機構改革和職能轉變的要求，妥善處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，在交易平臺的建設運營和選擇使用等方面，鼓勵平等競爭，提高效率、改善服務。我國還應綜合分析國內外電子招投標的實踐，深入研究和創新適應中國招投標活動的電子招投標發展模式，調整招標投標行業的產業結構，充分發揮市場經濟在發展電子招投標中優化資源配置的主導作用。

五、結語

電子招投標是一種創新的招標投標方式，它是傳統招投標與現代信息技術相結合的產物，是對傳統招投標方式的重大改革。電子招標投標與傳統方式相比，實現了公開、公正、公平的“陽光交易”，提高了招標采購透明度，節約了資源和交易成本，創新了監督管理方式。它是進一步規范招投標活動，促進整個行業健康發展的必然趨勢，也是解決招標投標領域突出問題、落實中央懲治和預防腐敗長效機制的迫切要求，電子招投標必將為我國的招投標市場帶來新的機遇和新的發展。

參考文獻

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【報告描述】

政府投資項目中，采用投資補助和貼息方式的，不再審批項目建議書和可行性研究報告，而只審批資金申請報告。投資補助，是指政府部門對符合條件的企業投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助；貼息，是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。

項目資金申請報告是項目建設籌建單位或項目法人，根據國家和地方政府的中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想；是項目方為獲取政府專項資金支持而向政府相關部門出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉貸、貸款貼息等。

【報告目錄】

第一章心臟瓣膜項目建設必要性及條件

一、項目法人概況

1、項目單位基本情況

2、項目單位近幾年財務狀況

二、項目概況

1、項目建設背景及建設必要性

2、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據

3、項目建設內容

4、項目總投資及資金來源

5、項目目前進度

三、項目結論

第二章心臟瓣膜項目建設規模及產品方案

一、建設規模

二、產品方案

1、產品介紹

2、產品特點

3、產品技術參數及先進性

第三章心臟瓣膜項目市場分析

一、產品市場現狀分析

1、行業經濟運行情況

2、產品技術現狀及發展趨勢

3、產品市場供需情況

二、產品市場競爭情況

1、主要生產廠商和國力生產力布局

2、產品競爭趨勢

3、項目單位優勢及產品市場競爭力分析

三、產品市場前景預測

四、項目產品市場推廣策略

第四章心臟瓣膜項目建設條件和主要建設內容

一、項目建設條件分析

1、廠址選擇

2、自然條件及環境

3、工程地質條件

4、經濟發展及投資優惠

5、原材料及能源供應

二、項目主要建設內容

1、土建工程

2、公用工程及輔助設施

3、原輔材料及動力供應方案

第五章心臟瓣膜項目產品生產工藝技術

一、工藝技術來源及先進性

二、產品生產工藝介紹

三、主要設備選型及購置方案

第六章心臟瓣膜項目環境保護、節能措施、勞動安全

一、環境保護

二、節能措施

三、生產安全設施

四、消防

第七章心臟瓣膜項目組織結構與人力資源方案

一、項目單位組織機構

二、項目勞動定員和職工培訓

計劃

第八章心臟瓣膜項目建設期、進度安排和招投標

一、項目建設期

二、項目實施進度安排

三、項目招投標計劃

第九章心臟瓣膜投資估算和資金籌措方案

一、投資估算依據和說明

二、總投資估算

三、資金籌措方案及落實情況

第十章心臟瓣膜項目經濟、社會效益分析

一、生產成本和銷售收入估算

二、財務評價

三、不確定性分析

四、社會效益分析

第十一章心臟瓣膜項目風險分析及防范對策

一、政策法規風險

二、市場風險及防范對策

三、技術風險及防范對策

四、管理風險及防范對策

五、人員風險及防范對策

六、財務風險及防范對策

七、成本控制風險及防范對策

第十二章心臟瓣膜項目結論與建議

一、結論

二、建議

附件：

（1）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

（2）企業投資項目的核準或備案的批準文件；

（3）城市規劃部門出具的城市規劃選址意見；

（4）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（5）環保部門出具的環境影響評價的審批意見；

（6）申請貼息項目須出具項目單位與有關金融機構簽定的貸款協議；

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【關鍵詞】 公路工程 造價管理 現狀 應對策略

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

我國公路工程造價管理現狀分析

與國外進行比較．我國公路造價管理發展的趨勢是完全正確的。即通過建設市場競價，進行業主控制造價、行業主管部門監督。在社會主義市場經濟條件下，不可原樣照搬西方發達國家的經驗，原因是我國公路工程造價主要存在以下幾方面的問題：首先，市場機制的運行水平與造價管理不相適應。誠信是市場經濟的基礎。我國市場化改革僅二十余年的時間。法制水平無法保證誠信者的最大限度保障個人利益。監控手段及措施不充分。分配制度及相關法規不足以使國家工作人員、國有企業人員全身心工作。因此，如果缺失政府造價管理，將形成權利真空，引發造價管理混亂。對公路造價管理。政府不應單純退出。而必須開展系統研究．維護公路交通建設市場的秩序。其次。定額更新緩慢，信息封閉致使造價工作者無法有效利用已有信息。然后是束縛嚴重，多數交通造價管理機構主要負責定額管理、造價測算與審查工程各階段造價和部分工程的造價工作。但在眾多的公路造價(定額)站，仍負擔大量造價文件的編制，不利于造價市場的良性發展。最后是從業人員素質較低。另外，公路造價工程師執業資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足30％。能夠充當總經濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴重影響了我國公路工程造價管理的發展。

二、我國公路建設造價管理中的主要問題

1、建設前期的問題

建設前期是指公路工程建設項目建議書、工程可行性研究、項目計劃任務書等批復階段，是控制工程造價的首要階段。該階段主要是決策部門依據公路工程項目預可研報告和可研報告的研究結果，組織咨詢專家對其進行科學可靠評價，指導決策部門對項目立項進行決策。但在具體實踐中，往往工程可行性研究設計部分深度不足，估算不準確，從而影響工程造價。其主要表現為：沿線自然條件調查不詳細，如不良地質地段等； 路線方案比較工作深度不夠，導致推薦方案不盡合理；建設標準和一些主要技術指標應用不合理； 重大技術措施方案分析論證不足；征地、拆遷賠償調查深度不夠；材料單價，運距調查不準確等。

2、設計階段的問題

設計階段主要包括初步設計、施工圖設計、變更設計三個階段。目前由于我國公路建設項目規劃設計單位的數量不多、質量不高，再加上我國正處于公路建設的高峰期，以及對規劃設計單位激勵約束機制還不完善，導致在這三個階段設計過程中設計文件編制質量不高、缺項漏項多項等現象存在，這引起工程概預算定額的偏差。具體表現在： 初步設計只重視技術指標控制，忽視設計產品的經濟合理性；初步設計深度不夠，外業基礎資料調查不詳細，從而導致施工圖階段變更方案較大，造成工程造價大幅度的調整；主要筑路材料儲量、性能調查不詳，導致材料變更較大；對沿線地質資料調查深度不夠，導致施工時現場變更較大；設計單位對設計圖紙會審把關不嚴，出現的問題全部集中在施工過程中解決，因此造成返工和浪費等。

3、施工階段的問題

公路工程施工階段是指工程投入的人力、物力、財力的準備和消耗階段。由于存在以下不利因素，必將影響該工程結算價格： 施工隊伍投入的力量不足，施工機具不配套、誤工時； 施工隊伍的施工方案和施工組織設計不合理，違背施工工序；工程現場計量準確度低，設計變更把關不嚴；現場監理業務素質不高，對現場出現的問題采取的處理方案不得當等。

三、我國公路工程造價管理的整治措施

1、加強宏觀調控"構建符合市場經濟發展規律的計價模式

政府部門應按照市場經濟發展的客觀規律，進一步轉變政府職能，集中精力做好宏觀調控 創造良好的市場環境，減少對微觀經濟活動的直接干預，可以借鑒國外的先進經驗，按不同的投資主體分別進行管理。我國目前采用的量價合一的預算定額方式忽略了競爭因素，使技術與經濟分離， 造成公路工程造價的失真，國內外大量的工程實踐證明，工程量清單報價的計價模式是一種行之有效的先進的計價模式，為加快工程造價市場化進程，盡快與國際慣例軌，應結合我國實際，本著統一量、開放價、由企業自主報價、最終市場形成價格的原則 研制有中國特色的公路工程量計算規則和計價方法。

2、加快我國公路工程造價信息網絡建設

實行量價分離后，價格成為合理確定和有效控制公路工程造價的一個重要因素。因此，應盡快建立一個比較完善的公路工程價格信息系統，通過綜合各方面知識構建公路工程造價信息網，公路工程造價信息網。包括公路工程勞務、材料、設備價格信息、公路工程造價指標信息及有關政策、定額等信息，通過此網絡的建立，可讓公路工程造價管理的各方及時了解最新的價格信息，實行全過程動態管理和控制。

3、建立規范的造價咨詢市場"提高公路工程造價人員素質

目前，我國公路工程造價咨詢單位內部管理混亂，業務范圍窄，難以與國外的咨詢機構抗衡，部分公路工程咨詢單位片面追求經濟效益，采取不正當手段，缺乏競爭力。因此，應加快公路工程造價咨詢業改革步伐，使其能與國外同行競爭，具體措施為：嚴格劃分咨詢企業的資質等級，淘汰不合格的咨詢機構；拓寬服務面，開展提供全過程，全方位造價咨詢和工程管理服務，提高競爭力；建立承擔無限責任的造價咨詢機構或單位，我國造價工程師普遍缺乏國際工程造價操作理論與實務知識，技術綜合能力較差，既懂工程技術又懂工程經濟，既懂法律又懂經營管理的人才匱乏。因此，我國公路工程造價人員必須認真學習，研究國際慣例，學好外語，參與國內外的業務交流，了解和掌握WTO 協議及國家的工程造價，技術法規，管理體系及發展動向。

4、極推行招投標制

我國公路工程造價領域的立法應包括公路工程造價運行的各個環節: 根據已有法律，法規制定有關公路工程造價管理的配套法律或行政法規，對現有不符合WTO 規則的法律、法規，政策進行撤銷或修正，建立、健全公路工程設計、施工、驗收等全過程監督機制； 加強對政府投資項目工程造價的監督、審查，防止腐敗； 把法律監督引入到公路工程招投標活動中，嚴格合同管理。為完善公路工程建設市場的各項職能，應向國際慣例靠攏，在建設任務的分配中引入競爭機制，大力發展公路工程招投標的中介機構，逐步形成市場價格約束機制。 例如，可以開放公路工程建設市場，積極發展對外公路工程承包業務，使大多數承包商熟悉國際慣例。

5、以設計階段為重點進行全過程造價控制

公路工程造價控制應貫穿于公路工程建設項目的全過程，同時必須突出重點。 顯然公路工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而不是施工階段。 而一旦投資決策后，控制工程造價的重點就應放在設計階段。有資料表明，設計階段對公路工程造價的影響度超過總造價的75 %。控制公路工程造價的措施有:推行限額設計。對公路工程造價實行縱向和橫向的控制，不但要把整個工程施工圖預算總金額控制在批復的初步設計概算內，而且要把整個工程分解成各個項目。 在施工圖設計過程中，根據批復給各個項目明確的概算限額目標，要求各個項目的預算均應控制在限額造價內。

結論

公路工程造價控制是一項技術性、經濟性很強的系統工程，只有系統地、全方位地采取措施，嚴格管理，切實落實公路工程招投標制、合同管理制，全面科學地在投資決策、設計、建設項目發包和建設施工階段制訂科學、合理、規范的工作程序，嚴格執行管理程序，正確運用新技術、新工藝、新材料，才能更好地加強造價控制，創造出良好的經濟效益和社會效益。

【參考文獻】

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Abstract： Aiming at the characteristics of the repair project of colleges and universities， integrating the actual situation of the repair engineering internal audit， the article studies the approaches to improve audit efficiency， and discusses how to strengthen the internal audit of repair engineering in colleges and universities.

關鍵詞： 內部審計；高校；修繕工程；強化措施

Key words： internal audit；university；repair engineering；reinforcement measures

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0046-03

0 引言

隨著高等教育事業的深入發展，高校從基本建設向內涵建設快速轉變，為了滿足師生的教學、科研、學習和生活的需要，提高辦學條件，高校修繕改造工程的規模不斷擴大，每年都投入相當一部分資金用于修繕工程。以江蘇省高校為例，2007年全省高校修繕工程報審項目2623項，報審金額3.70億元；2011年全省高校修繕工程報審項目3506項，報審金額6.34億元，修繕工程投入逐年增加。如何提高高校修繕工程審計工作效率，促進工程管理水平，以發揮修繕資金最大的效益，大力緩解高校修繕任務重、資金緊缺的矛盾，是高校內部審計亟待解決的問題。筆者針對高校修繕工程的特點，結合高校修繕工程內部審計的實際情況，對強化高校修繕工程內部審計進行探討。

1 高校修繕工程內部審計現狀分析

高校修繕工程規模的不斷擴大，給高校的后勤工作帶來了新的挑戰，從經費保障到專業隊伍的選擇等，原有的小后勤模式已難以適應。高校修繕工程呈現的主要特點有：一是修繕工程范圍多而散。多是指修繕工程數量多，工程類別多，從一樘門窗的維修到整棟樓的改建，其中就涵蓋了土建、修繕、裝飾、水電安裝、園林綠化等多個專業，散是指修繕工程單項工程造價低、工期短、地點分散，且大多項目缺乏專業設計，隨意性較強；二是修繕工程的臨時性和突擊性。因為校園設施的損壞具有偶發性，為保證校園正常的學習、工作和生活環境，在修繕上必須以最短時間修復，另大量的修繕工程主要集中在寒暑假突擊進行，時間相對緊張集中；三是修繕工程管理缺位。由于修繕工程面廣量大，目前大多高校后勤修繕工程管理人員結構、專業技術結構存在嚴重不足，工作量上往往超負荷運行，管理人員也不能親臨修繕工程的每一個現場，難以全面涵蓋修繕工程的全部細節，常常會出現管理缺失的現象。正是因為這些原因，造成高校修繕工程大多無立項、無圖紙、無預算、無合同、無施工方案，即使有也常常是流于形式，且很多修繕項目在計價定額中找不到相應的子目，工程施工簽證繁多等一系列問題，這些都給修繕工程內部審計帶來一系列難題，從審計實踐來看主要表現在以下幾個方面：

1.1 修繕工程沒有嚴格執行招投標制度 隨著招標投標法實施，高校大都制定了相應的校內招標制度，由于修繕工程計劃性不強，實踐中后勤管理部門常常以工期緊、要求高、任務重等各種原因采用拆解工程或是施工后再進行工程項目變更增加的方法逃避招標。如某學生公寓維修工程按單元進行直接發包，又比如某宣傳欄工程直接發包后進行變更，結算價遠高于招標規定金額。

1.2 修繕工程施工合同不嚴謹 由于修繕工程單項工程造價低，項目管理部門在簽訂合同時往往容易忽視，訂立的合同條款不規范、不嚴謹，甚至有些項目沒有簽訂合同。比如某維修工程以固定總價一次性包死，在結算審計時卻發現其中整個水電安裝以項為計量單位，缺乏詳細的工程量清單，審計驗證時無從下手，甚至規費、稅金的比率都不符合相關法律規定。

1.3 修繕工程施工簽證不規范 施工單位常常利用項目管理部門對現場管理不嚴格、不及時，管理人員對定額項目概念不清等，對口頭承諾事后辦理簽證虛假夸大，如在項目變更上做虛假變更，多計工程量，不計減少項目的簽證；在對土方類別、土方量測量、土方外運、基礎處理、點工、材料價格等方面采取多計、高劃、事后補簽的手段騙取簽證；不按計價定額計算規則簽證，資料記錄籠統含糊，導致多計工程量等。

1.4 修繕工程結算資料報審不及時、不規范 施工單位平時不注意資料的收集，往往集中學期結束前，尤其是年底時報送竣工結算資料，這樣一方面工程時間跨度大，不便于結算資料的收集，經常會出現邊審計邊補資料的現象；另一方面審計任務過于集中，審計人員需在短時間內審核完大量的修繕工程結算，直接影響了審計工作質量。

1.5 修繕工程后續審計重視不夠 在修繕工程建設過程中涉及校內多個管理部門，有些跨部門工程由于非專業管理人員在工程管理中扯皮、管理缺位，事后審計難以問責，不利于促進項目管理水平的提高。有的高校對修繕工程結算審計非常重視，而忽視對工程保修金審計監督，缺乏相應的保修金使用的監督機制，甚至出現保修金已退還施工單位，施工水電費卻沒有扣除的現象。

1.6 修繕工程審計力量薄弱 由于修繕工程數量的逐年增加、工程審計由事后審計向事前事中審計前移，審計任務越來越重，而目前大多高校存在專業工程審計人員少、專業結構不合理的困擾，現有的審計力量難以滿足修繕工程綜合性審計的需要。

2 強化高校修繕工程審計工作的措施

從管理學的普遍性指導原則可以得知：最有效的管理模式是對于需求的合理規劃，特別是對于合理的需求變更要有積極的應對措施，高校修繕工程審計工作亦不例外。為此要做好修繕工程結算審計，必須要結合學校工作實際，認真貫徹落實《教育系統內部審計工作規定》，牢記“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的教育審計工作方針，堅持“以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標”，與時俱進，創新理念，強化措施，以適應新形勢下高校修繕工程審計要求。

2.1 創新審計理念，努力營造和諧的審計環境 高校內審部門和人員在開展修繕工程審計時應堅持依法審計、文明審計，高校內審大都是屬于紀監審等監督部門，開展審計工作時要力戒處處以監督者自居，應樹立“在參與中監督，在監督中服務”的審計理念，在審計監督的同時注重加強審計咨詢和審計服務，以實實在在的審計效果爭取校領導和工程參建各方的支持與配合，只有上述各方真正形成一種合理的審計模式，積極營造和諧的審計環境，審計工作流程才能規范高效地運行。

2.2 挖掘審計資源，加強內審隊伍建設 一個合格的工程內審人員應該具備經濟、法律、管理、建設工程、財務、信息等多方面的專業知識。從現狀分析來看，目前高校普遍面臨工程審計專業人員緊缺的困擾，這就需要高校內審部門積極挖掘審計資源。一是要充分培養現有審計人員，提倡“一專多能”，完善專業知識結構，組織內審人員定期接受相關專業知識的培訓，參加相關崗位技能的繼續教育學習，及時了解國家、地方和各級行業主管部門的規定和要求，不斷更新知識以適應新形勢的需要。二是可以考慮聘任有相關專業技能的兼職審計員，還可以采用高校內審與社會審計聯合審計的辦法，有條件的高校之間可以通過專業審計人力資源共享模式來加強審計力量。

2.3 完善審計規章制度，規范審計工作程序 高校內審部門應結合高校審計工作實際，建立健全修繕工程審計的制度體系，以規范修繕工程立項、設計、招投標、施工、材料采購、工程變更與簽證、工程驗收、工程結算、工程審計等各項工作。按照“以人為本、按制度辦事、用制度管事”的原則，推進審計規范化、制度化建設。

2.3.1 建立修繕工程審計送審資料的“一次性告知”制度，采用主動告知方式，以詳細清單列出修繕工程審計所需資料，提供標準樣本并規定送審期限，加強與修繕項目管理部門的溝通與交流，幫助經辦人員逐步提高送審資料的規范性，這樣既提高了送審環節的工作效率，更起到促進修繕工程管理的作用。

2.3.2 建立工程審計項目“限時審結”制度及進度周報告制，隨時追蹤檢查審計項目實施情況，并可將工程項目細分為資料初審、審前調查、審計實施和審計完成等階段，檢查督促各階段工作在規定時限完成。

2.3.3 建立審計項目動態管理制度，加強與項目管理部門溝通，及時跟蹤檢查、評價及通報項目進度情況，實現審計工作質量的“實時糾錯”，大幅度提升了審計效率和質量。

2.3.4 建立審計績效考核制度，公平、公正評價每位審計人員，充分發揮考核機制的約束、激勵作用。

2.4 實施關鍵環節跟蹤審計，強化審計工作程序 《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財【2007】29號）明確要求“大力推行基建（修繕）項目全過程審計”，這就要求高校內審部門在修繕工程中提前介入。由于修繕工程的特殊性及專業審計人員普遍不足的情況，修繕工程實行從項目的立項、設計、招投標、合同簽訂到施工管理實現全過程跟蹤審計難度較大。建議在招投標、合同簽訂及施工等關鍵環節實施關鍵環節跟蹤審計，通過事前、事中控制的方式掌握現場第一手資料，防止矛盾、糾紛的出現。在階段性跟蹤審計過程中，審計部門應維護學校利益，充分發揮監督管理職能，促使審計工作有效、規范地運行。

2.4.1 加強修繕工程招投標環節審計：通過審計評價審核，揭示高校項目管理部門招標投標管理體系存在的缺陷，從控制風險的角度，研究和梳理關鍵業務流程和管理流程，分析找出關鍵控制環節和控制重點，適當強化，提出制定具體、有效的控制措施、控制標準的建設性建議，促進項目建設管理單位基本建設管理水平的提高。例如隨著招標投標法實施，高校大都制定了相應的招標制度，針對修繕工程招標，內審部門可采用抽樣調查法定量分析招標比例，定性評價依法應招標的項目是否執行了相關制度的規定。針對所出現的問題，進行風險分析，分析產生問題的原因，找出控制點，提出解決問題的辦法和風險控制的措施。

2.4.2 加強修繕工程合同環節審計：進行建設工程施工合同全過程跟蹤審計，準確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規的執行情況的監督，同時應在積極探索試點的基礎上總結已有的經驗，建立健全施工合同審計程序和審計規范，使合同審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質量，防范審計風險。

2.4.3 加強修繕工程變更和現場簽證審計 相當一部分的施工單位抱著“堤內損失堤外補”的思想，又因修繕工程大多是小而散的零星工程，沒有監理人員的參與，往往就是在這個環節大做文章，審計實踐中這個環節是最容易出問題的環節。為此在工程施工中需要變更的部分，審計應推行“一線工作法”，強調審計人員在一線作業、問題在一線解決，及時進行現場簽證確認，審核時必須到現場逐項丈量、計算，逐筆核實，同時要分析工程變更是否存在因設計或其他原因而造成的損失浪費。通過加強簽證的準確性、真實性和規范性，提高審計效率和服務水平。

2.4.4 加強修繕工程結算審計 首先應重視結算資料真實性和完整性，所有的結算資料都必須是原始證件，復印件、掃描件等不能作為結算審計的依據，規定工程竣工至報送結算資料的期限，做到及時報送資料，工程結算資料應履行必要的書面交接手續；其次應重視審計的規范性，實施審計時認真執行審計署頒布的審計準則和內部審計實務指南，嚴格審計程序，加強審計日記和工作底稿的規范性；第三應重視科學先進的審計手段和審計方法，因此要不斷的學習和吸收國內外科學先進的審計手段和方法，注重計算機輔助審計的應用，不斷的改進、完善審計手段，以提高審計效率，降低工程結算審計風險。

2.4.5 加強修繕工程后續審計，增強審計監督效果 后續審計是內部審計區別于外部審計的重要特征，通過形成 “發現—披露—處理”這一良性審計工作機制，不僅能強化審計成果的有效利用，更能實現審計的價值。如通過加強后續審計，積累工程造價信息為今后造價控制提供依據，通過對具體工程項目結算審計后的工程造價信息積累、存儲，統計、歸類、分析的基礎上形成已完工程造價信息數據庫，即可成為以后修繕工程確定造價的參考依據，又可通過審計對比，列出高估冒算、信譽不良的施工企業，在今后修繕工程項目招標引以為戒。

3 結語

高校修繕工程內部審計是教育審計監督體系的重要組成部分，面對高校修繕工程內部審計的新情況、新問題，需要我們在審計實踐中不斷創新，改變以往的思維定勢，探索出正確應對措施，努力提高審計質量、審計效益，更好地發揮審計的建設性作用。

參考文獻：

[1]管小敏.高校工程審計效率的影響因素分析及對策.福州大學學報（哲學社會科學版），2012（2）.

[2]于秀梅.提高高校工程審計質量和效率的方法研究.河北企業，2008（3）.

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關鍵詞：高職職業能力

【中圖分類號】TU-4

前言：2014年，就加快職業教育工作作出重要指示，其中提到“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量”。高等職業教育“肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。但是我國的高職教育由于其發展歷史較短、速度較快，目前在學生職業能力培養等諸多方面存在著亟待解Q的問題。那么如何提高高職院校學生職業能力，怎樣才算成才的問題受到學術界廣泛關注。

一、高職院校學生職業能力現狀分析：

一方面，在我國，由于歷史和社會的種種因素限制，高職院校學生長期深受普通高校的辦學模式的影響，其學生綜合職業能力水平評價體系往往存在著偏重認知能力考核，忽視創新能力、溝通能力、合作能力等個性化能力的價值；重視知識和技能的掌握程度，輕視甚至無視對學生職業道德的評價。這樣的學生綜合職業能力水平評價體系無疑是打著大工業時代的烙印的，這種體系培養出來的學生將是像生產流水線上的千千萬萬規格相同的零件一樣，沒有個性魅力，缺乏獨特能力。另一方面，隨著職業準入制度的推進實施，行業發展對非技術人才的需要越來越少，對高技術和高技能人才的需求越來越大。但是，由于我國的高職教育的起步晚，經驗不足，目前已經暴露出了許多尖銳的問題，其中高職院校學生職業能力培養體系一直在沿襲普通高等教育的培養體系，存在著定位不清、方向不明的弊端，導致高職院校學生職業能力并不能很好的適應行業發展的需要。

由此可見，高職院校學生職業能力的培養既要突出學生的能力特長，更要適應行業發展的需要。以建筑專業學生職業能力的培養為例：

二、傳統觀念中對建筑行業對從業人員的職業能力需求的特色集中體現在以下四點：

1）優良的職業道德素質。建筑物是百年大計的產品，建筑行業素有“百年大計、質量為本、安全第一”的說法。建筑工程的施工過程中很多環節是隱蔽工程，現有的建筑工程監督和管理機制根本不可能全方位的涉及到每一個工程細節，因此建筑工程的質量很大程度上與工程技術人員的職業操守有著密不可分的關系。另一方面，我國的建筑工程行業競爭十分激烈，在招投標市場以及原材料采購能方面很容易滋生違規行為，最終造成工程質量隱患。要想振興中國的建筑業，在招投標以及施工方面向西方先進國家看齊，必須大力加強建筑行業職業道德建設。2）過硬的專業素質。建筑工程行業的許多工作需要從業人員具有過硬的專業素質，無論是勘探、設計、施工還是招投標等環節都是有很高的技術含量的。所謂“一招鮮吃遍天”，高職院校畢業生如果要在建筑行業就業市場占據一席之地，就必須擁有一技之長。3）超群的溝通協調能力與適應能力。建筑行業具有資金量巨大，人流量、物流量密集的特點。建筑工地現場工作人員每天需要面對大量形形的人和事，沒有超群的溝通協調能力與適應能力是無法勝任的。4）良好的心理承受能力。建筑工程施工現場工作環境惡劣，勞動強度大，對高職建筑工程專業學生心理承受能力的評價成為其職業能力評價體系中不可或缺的部分。

三、現代建筑行業特點

建筑工程雖是傳統行業，但卻是極具生命力的行業，每年對國家經濟增長的貢獻均超過6%。2015年前三季度，國內建筑企業在“一帶一路”沿線57個國家承攬對外承包工程項目3059個，新簽合同額591.1億美元；另據發改委公布，2015年1-9月，發改委共審核批準固定資產投資項目218個，總投資金額為18131億元。交通設施、綜合管廊、海綿城市的改造將帶來巨大的市場機會。隨著信息化技術和水平的提升，建筑行業發展有以下三種趨勢：

方向一：“互聯網+”催生智能化建筑。BIM（建筑信息模型）、大數據、物聯網、移動技術、云計算等，都可以打破傳統發展模式，進而作用于建筑行業，提高行業信息化水平，降低成本，提高效率。目前，我國智慧建筑市場產值已超過千億元，并且正以每年20%-30%的速度增長，未來市場可達數萬億元。

方向二：現代化建筑工業轉型3D打印是絕對不能缺席的角色。事實上，隨著技術進步，如今3D打印實體房屋已被證明其可行性，一些3D打印實體房屋也陸續在世界各地出現。由此我們可以預見，在3D打印技術的引領下，建筑產業由“建造房子”向“制造房子”模式轉變已成趨勢方向

方向三：無人機、機器人開啟建筑自動化。這種新型建筑防護施工機器人不僅性能優越、安全可靠、提升迅速，而且操作簡單，每層提升兩個人就可以搞定，節省了大量人力。

四、適應行業發展的高職建筑工程專業學生職業能力要求：

毫無疑問，建筑行業日新月異的發展對高職建筑工程專業學生的職業能力形成了新的挑戰。結合高職院校學生能力特點以及建筑工程行業對其從業人員的相關要求，我們將高職建筑工程技術專業學生的專業能力和關鍵能力加以總結如下：

專業能力包括1.正確識圖，用圖的能力，并掌握計算機繪圖的能力 2.正確使用、檢測和管理建筑材料的能力 3.具有一般建筑構件計算（ 設計和驗算的能力） 4.具有較強的施工現場組織和管理能力 5.具有工程項目招投標和經營管理的基本能力 6.認識和了解自動化設備，掌握與建筑行業相關的信息技術 6.了解最新國內外建筑行情，具備一定的外語基礎。

關鍵概括為六方面的內容：責任意識、承受能力、誠信意識、合作能力、創新能力、適應能力。1.責任意識。在工作中能夠獨擋一面，關鍵時刻不等不靠，具有強烈的責任意思是成為一名優秀工程師的必備潛質。2.承受能力。高職院校學生屬于高考分數偏低的考生，許多學生潛意識里認為自己是失敗者，自信心不足，不肯鼓足勇氣面對生活。稍遇打擊就會心灰意泠。培養高職院校學生的承受能力，提高自信心對于高職院校學生的職業生涯有著重要的意義3.誠信意識。誠信度是職業操守的重要組成部分。4.合作能力。團隊合作能力是任何工作崗位都不可缺少的一種基本能力。5.創新能力。引導學生敢于創新，善于創新。6.適應能力。隨著科技進步和產業結構不斷升級，企業對員工的適應能力也提出了更高的要求。能夠快速適應環境并勝任工作的人才普遍受到企業的青睞。參考文獻

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關鍵詞：路橋工程；施工企業；成本管理；成本控制

引 文： 目前，在這個知識和經濟爆炸的年代，我國的經濟也得到了快速的發展，而國外的經濟形勢也不斷的瞬息萬變，同時，路橋施工企業所面對的市場競爭也比較激烈，在路橋工程施工的業務經營核心中，施工項目管理是其核心，并且，路橋施工是一個多機構、多部門、跨專業合作的綜合性工程，它的特點是工程規模大、牽涉面大、質量要求嚴格、信息量非常大等，所涉及安全、調度、質量、技術、進度和合同等多個方面。所以，在人力資源、資金運作、設施和材料調度管理方面要求比較嚴格，相對來說，對工程管理人員的要求也非常的高，如何使企業的效益得到有效提高，在合理的范圍內優化企業成本管理便成為路橋工程施工企業需要緊跟時代步伐不斷探索的課題。

1成本管理對于路橋施工企業的意義

1.1加強成本管理是施工企業的必然選擇

目前，施工企業的利潤空間在激烈的市場競爭形勢下逐漸縮小，我們必須要加強成本管理，從而應對變幻莫測的內外部環境，讓企業始終保持競爭優勢。因此，為了使施工企業降低成本并達到利潤最大化，而且可以提高企業的競爭優勢，我們只有對成本管理進行加強才能促進企業的長期發展。

1.2內外部環境的變化要求企業必須加強成本管理

施工企業的成本管理受內外部的各種變化的影響。對內部經營活動的關注是以往的成本管理所關注的，而施工企業在進行成本管理的新形勢下，一定要對供應商以及競爭對手進行更深入了解；不但要搜集歷史信息，而且對未來的信息還要進行預測判斷。施工企業如果要實現戰略成本管理的目標，必須要重視并塑造成本管理文化，從而使員工的成本意識不斷提高。

2路橋工程施工企業成本管理現狀分析

2.1 成本管理意識不強

許多企業經營者面對市場的激烈競爭，同時在經營任務和管理考核等多種壓力的驅動下，因此自身成本意識淡薄，導致在參與經營活動和市場招投標過程中，不能充分對項目的前期進行評估，從而使虧本投標或者盲目投標的情況出現，同時還出現了企業在項目中墊資經營的情況。因此，這些原因給企業的成本和管理帶來了巨大的風險，企業的正常運營也與項目的經營的問題息息相關，甚至企業的生存也能危機到。對于成本管理企業內部也普遍缺乏系統的了解，往往認為成本核算的工作人員是成本管理的關鍵。其實不然，企業的經營管理人員是成本控制的關鍵，而實際操作的則是一線生產人員。成本核算人員并不是成本控制的執行者，它僅僅是運用學科知識如實地對企業的成本情況進行統計和分析。

2.2成本控制不成體系

在現階段中，企業進行每一項工程的建設，都會在很多方面建立起一個較為完整的管理體系，比如施工現場監督體系等。但是，對于施工現場的成本控制來講，還沒有形成一個較為完善的體系，很多企業在施工現場制定的，關于成本控制的規章制度，都是一些零散式的，并不能稱之為成本控制體系。眾所周知，我國行業起步較晚，因此我國在行業中的優秀人才還是較為缺乏的，對于工程成本控制的管理方面更是人才緊缺，對成本控制的管理實施不成熟。部分先進的企業，雖然有在成本中建立有效的控制體系，但是由于成本控制體系不夠全面，在施工過程中控制不到位，導致實際施工成本投入遠超于計劃成本。

2.3成本控制存在不科學性

施工管理成本控制中，除去企業成本控制意識薄弱和體系不健全外，還存在有不科學的問題。比如說，在有的企業中，對施工過程中進行成本控制時，僅僅關注的現下的既得利益，而沒有為長遠利益進行考慮，最終導致投資成本的增加。這樣的成本控制是缺乏長期性和策略性的。再者說，就目前我國工程的管理來看，對成本控制的方法不科學，導致經濟分析和技術分析之間出現了脫節的現象，很難實現二者的有機融合。有些企業，在成本控制時，一味的進行成本的減少投入，追求經濟效益的最大化，使得工程的質量出現較大的問題，最終造成了更大經濟利益的損失。諸多的不科學現象，都是成本控制的缺陷，都亟待解決。

3企業成本控制措施

3.1 明確考核指標，鼓勵全員參與

企業必需要壓縮成本，強化成本管理，保證企業高效運行，才能在日益激烈的市場份額爭奪中保持優勢，從而謀求效益，取得一定的發展。路橋施工企業如果要提高企業員工的成本控制意識，達到全員參與的效果，就應該結合自身的特點、規劃和運行情況，從而制定出合適、合理的企業成本控制制度，并結合企業內部培訓及對應的鼓勵和刺激制度來予以支持。

3.2強化成本控制意識

要想對成本控制進行改進，首先要做到的就是思想觀念的轉變，只有在正確的意識指導下，才能夠進行合理有效的實踐活動。因此，這就需 要在行業以及諸多的企業中，進行成本控制意識的強化。成本控制意識的強化，第一步，要從國家和政府出發，不斷的提高對成本控制的關注度，支持企業進行成本控制措施的實施。第二，需要在企業管理內部進行成本控制的宣傳，認識到成本控制的對于企業未來發展的重要性，不斷地加強工程項目負責人成本控制的意識。最后，就是要將成本控制意識強化到基層員工中。在培養工程成本控制與施工管理的專業人才的基礎下，使得工程施工人員都具備有成本控制意識，最終為企業帶來更多的經濟效益。

3.3 重視合同的約束力

合同文件對雙方的權利和義務都作了明確的規定和解釋，它是發包方與承包方雙方在自愿的基礎上依據合同法及其他法律法規簽訂的具有法律效應的文件。施工企業需要注意，在施工質量、施工精度、施工材質等方面進行管理時都可以進行參考。合同文件是整個項目在施工過程中始終圍繞的主題，所以企業施工成本管理不能離開這一中心。整個項目組在合同執行過程中的各個層面結合自身的職責范疇對項目的成本管理負責，并且應該以項目負責人為首，構建合理、高效的合同執行團隊，同時為了使項目組的員工在成本控制工作中都有明確的指標和職責，各個職能部門均圍繞合同執行來制定成本控制細則和預期效果，從而調動每一個人的積極性，充分達到全員參與的全面成本控制的效果。

4結語

本文結合工程實踐，從目前路橋施工企業的自身特點出發，深入分析了目前路橋施工企業在企業成本管理方面所存在的問題，并且為明確企業如何制定措施合理控制企業成本奠定了基礎。然后在吸收國內外很多學者的研究成果的基礎上提出了三個方面的改進方法，為目前國內的路橋施工企業成本管理提供了參考。

參考文獻：

[1] 黃喜冬，劉麗萍.路橋工程施工項目成本控制措施分析探討[J].黑龍江交通科技. 2010（04）

[2] 賀清崗.路橋工程施工項目成本控制措施分析探討[J].黑龍江交通科技. 2012（01）

[3] 趙堤.路橋施工項目材料管理存在的問題與對策[J]. 科技風. 2012（13）

篇(7)

關鍵詞：建筑工程; 監理；存在問題; 應對措施

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

在建筑工程建設中，工程監理十分重要，它將直接影響整個建筑工程的質量好壞、施工的成本核算、建筑工程的市場適應能力等重要問題的落實。因此，要有效進行建筑工程的監理工作的實施，確保建筑工程的順利進行，保證工程項目的安全和質量，更好的維護社會的公共利益。

1 工程監理工作存在的主要問題

1.1 工程監理相關制度規范化欠缺

由于我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質量管理，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理行業的全面發展。

1.2 監理市場未完全實現招投標制度，監理單位監理難度大

由于目前的許多監理單位地屬于地方政府、機關、事業單位，并不是獨立化的社會組織。因此建筑單位會利用相關人員的職權對建筑監理單位實行強行壓價、越權或者相關的阻礙監理行業良性發展的手段; 同時有些監理單位搞地方主義、出現非法的不正當競爭。

1．3 監理工作缺乏規范性施工指導

施工監理人員對施工人員缺乏正確規范的施工指導，無法使施工人員意識到自己的不足，防微杜漸；并且在進行施工監督過程中，監理人員對于施工事故的處理不夠得當，對于造成的人員傷亡的特大事件，應該沒有及時落實到個人，針對由于單個人員的錯誤施工造成的事件，不能很好的進行相應的法律制裁；沒有嚴格按照有效的規章制度進行處罰，對于施工中各項基礎的建設不夠重視起，無法保證建筑工程施工的順利進行。

1.4 認為監理工作就是質量監理

監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的三控( 即投資、進度、質量管理) 職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。導致投資和進度控制疏于管理，大大影響了整個工程的建設。

1.5 工程監理水平有待進一步提高

目前, 我國相當部分工程的監理水平較低, 主要表現在: 一是項目監理機構組織不健全, 監理工作制度不完善, 監理人員的工作職責不明確; 二是總監理工程師到位率不高, 一人身兼幾個項目總監理工程師的情況比較普遍; 三是施工現場監督管理不得力, 未按照《建設工程監理規范》規定的內容、程序和方法實施監理; 四是工程監理企業的管理還沒有上層次、上水平, 許多工程監理企業還缺乏先進的管理技術和手段。

2 建筑工程監理問題應對措施

2.1 主管部門健全建設工程監理法規體系, 規范建筑市場

建設工程法規體系的建立和完善，是搞好監理工作的先決條件，及時制定出臺一系列的管理辦法、實施細則等規范性文件，明確工程監理的法律責任、權利和義務，使監理行業的發展有法可依、有章可循，對建設工程領域原有的法律、法規、部門規章進行修正，對監理企業、監理人員、工程監理實施的工作權限、內容、程序、要求、規范、招投標等進一步明確，初步形成工程監理的法規體系，為工程監理工作提供了法律保障。

2.2 做好標準化管理

監理標準化管理主要是指“三控制、三管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制,使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求,都有標準依據,都有定性、定量的衡量標準。我國目前的監理現狀只做到了質量和進度控制,組織協調。例如,監理工程師把工程質量、進度計劃、實施和控制三結合的圖表制定出來,施工承建單位按照監理制定的標準化管理內容要求去做,但由于監理人員有責無權,致使制定的進度計劃不能有效積極實施,導致工期拖后,不能按時交工。業主、施工、監理三方應相互交流,解決工程拖后的原因,監理人員嚴格記錄好監理日志,在監理例會做出對上一周的總結和對下周工作內容提出建議,并積極協調好施工方和業主。

2.3 業主對工程監理單位的正確定位

目前工程監理中經常出現的一些問題多由業主對監理的認識甚至是監理對自身的認識不足引起的。業主認為監理是其雇用的“監工”，監理的一切行為要符合業主意愿。實際上，業主和監理間是委托和被委托的關系，通過委托合同，監理代表業主工作，但是業主無權干涉監理工作，否則勢必造成侵權行為; 同時監理亦應明確自己的責任，要敢于堅持公正原則以維護業主和承包商的正當利益。所以必須加強業主對工程監理單位的正確定位。

2.4 安全監理

在施工現場中普遍存在亂接線,配電器內閘刀無標示,配電器不上鎖,無保護接電;不帶安全帽,在天氣炎熱時最為明顯;高空作業時不扣安全帶;安全網本身不合格,搭設不嚴密,有漏洞等現象。施工現場臨時用電、基坑支護與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺,以及采用新結構、新工藝、新材料、新技術、新設備等都存在安全隱患,應對以上問題做出專項安全施工方案、審查,合格后方可實施,同時要加強對施工單位和業主的安全教育。

2.5加強硬件設施的檢查和施工材料的檢驗

對于現場施工中的硬件設施進行嚴格的檢查，包括對一些重要施工材料的合格程度，也要進行嚴格的檢驗，保證建筑施工能夠在基礎性的建設條件下進行有效的施工，這樣才能夠保證施工質量的完整性。將施工設備的細節進行地方進行科學檢驗，檢查是否真正是過關產品，將其中存在的一些問題呈現出來，引起施工人員的重視，并且發現有問題，必須及時進行整修，將施工設備的穩定性和完整性不斷提升。將鋼筋、混凝土等重要的施工材料進行有效地檢驗，主要對其進行現場的模擬加工，然后再進行小范圍的模擬使用，發現有質量問題，應該進行及時的更換或修理，使其能夠真正達到施工建筑的要求，幫助員工在進行施工時更好的起到它的最好效果，起到基礎性的加固、穩定等效果。

2.6 培育高素質復合型人才

工程項目管理作為建設工程監理企業的發展目標，它是高智力的知識密集型行業，人才的知識結構和充裕度將決定企業的興衰，未來企業的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設涉及的學科很多，具體從事項目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術或者工程經濟方面的專業知識、較強的專業技術能力、能夠對工程建設進行管理，而且要有一定的組織協調能力，能夠組織、協調有關各方共同完成工程建設任務。因此，工程項目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術、經濟、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養是一項系統性工程，一方面需要政府提高對培養高素質工程管理人才的重視程度，為監理人才培養創造良好的外部環境，充分發揮高等院校的作用以及通過其他渠道，強化對國際通行的模式的設計體制、程序、方法和管理等方面的培訓，把國內培訓和國外實踐結合，總結和推廣進入國際市場的工程公司在國內外建設項目的有利條件，了解國際工程管理經驗，與國外工程公司簽訂人員培訓合同，有針對性的培養各類專業及管理人才。另一方面，相關部門要加大對監理人員的監管力度，規范監理人員行為，對于素質低下、道德意識差的監理人員清除出監理隊伍。

3 結束語

總之, 我們必須認真研究工程監理行業在新時期所面臨的新情況、新問題、新形勢、新任務, 以科學發展觀確定符合實際的發展思路, 以改革創新為手段, 推動我國工程監理事業健康發展。

參考文獻：