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論文摘要:水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會安定的重要保證。為加強水利建設(shè)、發(fā)展水利事業(yè)，我市在水利工程的投資強度也比較大，這就面臨著大量的資金使用管理工作，能否用好、管好水利資金，關(guān)系到水利工程的建設(shè)、水利工作的開展、水利事業(yè)的發(fā)展。本文從規(guī)范水利工程運作程序、機構(gòu)健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等方面，分析了加強水利工程專項資金管理的新思路、新措施，供大家參考。

一、引言

近幾年來，在中央、省里水利發(fā)展政策的有力推動和水利補助資金的大力支持下，朝陽水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，水利工程建設(shè)形成了重點突破、全面推進的新格局。同時，水利工程專項資金的使用和管理工作就需要作為重點工作來抓，本文提出了加強水利工程專項資金管理的新思路，從水利工程運作程序、機構(gòu)健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等幾個方面作為分析。

二、規(guī)范水利工程運作程序

水利工程建設(shè)應嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“四制”，即項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

（一）實行項目法人責任制

項目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認定，對建設(shè)工程項目負有法定責任的企業(yè)或事業(yè)單位。項目法人責任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項目法人擔負相應責任的制度，堅定不移地付諸實施，項目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔法律責任。

（二）全面推行招投標制

招投標制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實行“四制”的基本內(nèi)容。通過招投標選用具備一流素質(zhì)的承建隊伍，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進度,對于建設(shè)資金的管理是非常關(guān)鍵的。凡是符合招標規(guī)模和條件的建設(shè)項目均實行公開招標，按照合理低標法評標，“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強、強中選廉”。通過標段細化，雖然增加了管理難度、協(xié)調(diào)工作量，但有效地節(jié)約了資金，通過項目概算調(diào)整，將有限的資金投入到更多的建設(shè)項目中。附屬工程和零星設(shè)備，按照詢價制度，采用“同等產(chǎn)品比價格、同等價格比質(zhì)量”的原則選用供應商。

（三）對工程實施建設(shè)監(jiān)理制

建設(shè)監(jiān)理制是工程質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理制是指項目法人通過招標或委托，選用具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已經(jīng)批準的工程項目建設(shè)文件、監(jiān)理合同、建設(shè)合同等規(guī)定，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)過程中，充分授予監(jiān)理“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能，積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹立和維護監(jiān)理的權(quán)威，對監(jiān)理提出的問題高度重視，及時會同有關(guān)部門研究處理。

（四）以合同管理制規(guī)范業(yè)主與中標單位間的行政行為

合同管理制，就是整個工程建設(shè)施工過程中，依照法律法規(guī)、招投標文件等約定簽訂書面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標單位依法簽訂了合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標、質(zhì)量責任、獎罰措施等。簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議、安全及消防責任書。

三、健全機構(gòu)，落實管理責任

管理和使用好建設(shè)資金，首先要建立健全管理機構(gòu)，明確分工，落實責任制。一般可分為如下幾個部門：

(1)工程管理部。管理部主要負責施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗收參與制度、現(xiàn)場巡檢、重要部位旁站等規(guī)章制度。

(2)工程治安值勤室。及時做好工程的協(xié)調(diào)、治安、安全、保衛(wèi)工作，維護施工秩序，保證工程施工順利進行。

(3)質(zhì)量監(jiān)督項目組。項目組由質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、建設(shè)等單位人員組成，定期和不定期開展質(zhì)檢活動，解決質(zhì)量和技術(shù)難題。

(4)各施工和監(jiān)理單位，成立工程項目部，全面推行項目負責人制和項目法人管理。

四、加強施工過程控制

施工質(zhì)量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設(shè)計，質(zhì)量保證第一，才不至于到工程后期階段出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象發(fā)生。工程在質(zhì)量管理體制上，應建立項目法人統(tǒng)一管理、施工單位嚴格自控，監(jiān)理單位認真核查，政府監(jiān)督全面到位，使用單位提前介入的質(zhì)量管理保障體系，嚴格把好“四關(guān)”。

（一）把好材料關(guān)

工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤土、石料等主材，全部由施工單位自行采購，材料進場前由建設(shè)、監(jiān)理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項技術(shù)指標、廠家的生產(chǎn)能力和服務質(zhì)量提出綜合評價，優(yōu)選廠家。材料進場后由施工單位實驗室、監(jiān)理部和工程部對質(zhì)量進行檢查驗收，施工單位嚴格按照規(guī)范要求對材料的各項指標進行檢查，監(jiān)理單位按照不少于施工單位抽檢總數(shù)的20％送第3方檢測單位檢測。并做到不合格材料嚴禁進場，已進場的不合格材料嚴禁使用到本工程中。（二）把好施工隊伍素質(zhì)關(guān)

水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊伍素質(zhì)參差不齊，為確保質(zhì)量，工程隊伍管理上實行樣板法。進場的隊伍必需按照設(shè)計和規(guī)范要求完成樣板段。通過監(jiān)理和業(yè)主驗收合格后，方能繼續(xù)施工。

（三）把好現(xiàn)場驗收關(guān)

嚴格“三檢”制逐級驗收，前道工序未完成通過驗收不得進入下一道工序施工，并按照規(guī)范要求辦理好工序簽證手續(xù)，技術(shù)不達標、資料不全一律不予驗收。對完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質(zhì)量評定規(guī)程和驗收規(guī)程及時組織評定和驗收，各單位工程投入使用前組織階段驗收。

（四）把好建設(shè)過程關(guān)

(1)逐級建立工程質(zhì)量目標責任制、質(zhì)量一票否決制度。明確質(zhì)量目標、責任、權(quán)利和獎罰措施，落實到每個單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質(zhì)量責任制的建立和逐級督查，強化了工程各參建單位的質(zhì)量意識，促進了工程施工中質(zhì)量保證體系的建立和運行，有力地推動工程建設(shè)的質(zhì)量管理。

(2)處理好工期與質(zhì)量控制關(guān)系。建設(shè)過程中處理好工期控制與質(zhì)量控制的關(guān)系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質(zhì)量；處理好業(yè)主、監(jiān)理和施工單位間的關(guān)系，質(zhì)量控制上推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”逐級督查的質(zhì)量管理體制。

五、加大管理力度，確保資金安全

水利工程資金管理應作為一項嚴肅的紀律來抓，資金問題是一條高壓線，任何人都不能違規(guī)操作。為此采取以下幾項措施，切實加強財務和資金管理力度。

（一）健全財務制度

加強規(guī)章制度建設(shè)，在貫徹國家有關(guān)財務管理制度的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行省、市的相關(guān)制度。

（二）規(guī)范財務程序

(1)設(shè)置工程財務管理機構(gòu)，配備了專職工程管理人員和財務人員負責工程財務管理與會計核算工作。

(2)按照國債資金管理有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)銀行開設(shè)專戶存儲，同時設(shè)立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現(xiàn)象發(fā)生。

(3)嚴格規(guī)范資金支付程序，即根據(jù)進度由施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報管理處，經(jīng)工程管理部負責人及分管領(lǐng)導審核、法人代表批準后予以支付。

(4)涉及工程任何款項，不得采用現(xiàn)金支付。

(5)積極編好工程建設(shè)項目各種報表，認真做好工程投資成本核算工作。

(6)積極參加各種不定期的培訓，提高財務管理和會計工作水平，確保資金使用安全，確保建立優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

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（一）專項不專

我國的財政專項資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領(lǐng)域，專項資金的種類多達幾十種。"基數(shù)加倍增長"是我國預算機制長期采用的增量預算機制，隨著人員的調(diào)動、時間的變遷單位積存的專項資金和單位公用支出混合在一起進行使用，完全變更了專項資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項資金專項性質(zhì)不強，這也增加了專項資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國現(xiàn)行的編制預算實行的是"人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長，有的甚至還將專項資金切塊分配，此種模式也就造成了專項經(jīng)費的編制標準不夠科學合理。專項資金預算的主觀性和隨意性，也就直接導致了專項資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來補貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項資金的真實用途，財政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財政資金的浪費。

（三）使用效率不高

各級各部門在申請財政專項資金時投入了大量的人力、物力，從項目的策劃，到申請材料的準備和申報，都占用了專職工作人員的大量時間，使得專項資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項資金被不同的部門掌控，統(tǒng)一項目可以從不同部門以不同的名義來申請專項資金，使資金的用途被分散，最后導致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項資金的作用不能最大地發(fā)揮出來。由于專項資金的下?lián)茉诓煌块T之間轉(zhuǎn)手，導致專項資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

2加強財政專項資金管理的措施

（一）清理申報項目，縮小范圍

長期以來，專項資金并沒有很好的做到專款專用，為此，對多達幾十項的專項資金要進項定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進行具體的了解，并且對各項資金存在的必要性進行客觀公正的評價。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進行大力的壓縮，并且在一般性預算支出中加入經(jīng)常性的專項支出，例如對農(nóng)村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務設(shè)備的定期檢查和更換費用，可以列入到經(jīng)常性的專項支出。

（二）明確各部門責任

從管理學的角度來說，各個部門的負責實際上也是各個部門的不負責，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個職能部門的責任，才能建立起有效的財政專項資金管理制度。財政部門與管理部門之間相互制約、相互監(jiān)督，才能好的形成監(jiān)督體制。財政部門和管理部門可以就相關(guān)的責任進行明確的劃分，并制定合理的違責處理辦法。將財政專項資金的使用納入到財政監(jiān)管的范圍之內(nèi)，將主管部門挪用專項資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計監(jiān)督機制

財政專項資金數(shù)額大、覆蓋面廣，國家審計人員數(shù)量相對較少，且對各地方的財政政策相對不熟悉，因此決定國家審計人員難以對專項資金的使用情況進行全面判斷。由于審計部門與被審計部門在同一行政體制之內(nèi)，所以審計結(jié)果和審計意見在獨立性的顯現(xiàn)方面有很大的限制，這時就需要社會審計和內(nèi)部審計相結(jié)合。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計的結(jié)合，通過橫向和縱向的結(jié)合，從而提高對財政專項資金的審計的效率和效果。

（四）提升政府理財?shù)哪芰退?/p>

提升政府的理財能力和水平，可以有效的規(guī)范地方政府的財政專項資金的管理。首先需要逐步淡化財政專項資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規(guī)范，使基本化公共服務均等化，運用政府的獨立財權(quán)有效提高其對資金的調(diào)度和運營能力。其二，要加強績效控制工作，從而對績效審計和績效監(jiān)督進行有效推動。使財政專項資金項目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預算管理向財政專項資金中期考核機制進行轉(zhuǎn)變，使政府的會計制度向全責發(fā)生制進行轉(zhuǎn)變，從而有效提高政府的理財能力。

3總結(jié)

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論文關(guān)鍵詞：健全,機制,全程,監(jiān)管,提升

 

莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實規(guī)范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規(guī)范運行，提高了財政資金的經(jīng)濟社會效益，更好地服務了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、實施制度創(chuàng)新，建立完善財政專項資金精細化管理機制

財政專項資金是國家支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監(jiān)管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金會計核算辦法》等多項規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對過去項目申報過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項目申報、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責權(quán)限和程序，加強了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規(guī)范，提高了項目單位財務管理水平；四是解決了財政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項資金監(jiān)管手段和方式，進一步強化了財政監(jiān)督職能，保證了依法理財。

二、構(gòu)筑全過程動態(tài)監(jiān)管體系，提高財政專項資金使用效益

在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監(jiān)管與項目建設(shè)的有機結(jié)合,財政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。

（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟發(fā)展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場、支農(nóng)合作組織項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關(guān)部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質(zhì)進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時，對各地供水需求、地質(zhì)條件、項目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。

（二）強化財政專項資金運行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結(jié)合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項目監(jiān)管。督促項目建設(shè)實施“五制”管理，即招投標制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規(guī)模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規(guī)模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內(nèi)專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監(jiān)理制，對項目建設(shè)實施工程監(jiān)理，加強對項目實施的動態(tài)監(jiān)管。實行項目法人制，完善質(zhì)量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內(nèi)容，剔除不合理費用，節(jié)約財政資金。實行項目公示制，接受社會監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補貼操作流程，加強部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進行細化，每個環(huán)節(jié)都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農(nóng)資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。

（三）實施外部審計和內(nèi)部控制結(jié)合，豐富財政監(jiān)管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構(gòu)全程參與和財政內(nèi)部監(jiān)督控制相互結(jié)合的方式，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財政監(jiān)管手段，加大財政監(jiān)管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構(gòu)全程參與，保證項目建設(shè)和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構(gòu)參與預算編制審查、項目建設(shè)審核、工程決算審核，根據(jù)審計意見撥付資金，實行邊建設(shè)、邊撥款、邊審計、邊監(jiān)督；完善財政內(nèi)部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，重點監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的預警、監(jiān)控職能。

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論文關(guān)鍵詞：審計模式，貢獻模型，貢獻比較

一、審計模式分類

（一）審計模式的概念及演進

所謂審計模式，是指審計機關(guān)為實現(xiàn)一定的審計目標，所應采取的審計策略、審計技術(shù)，并整合其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和選擇主導因素，是整體性審計方式。審計模式屬于審計理論的范疇，它反映了人們的審計思想，即：審計的目標應該是什么，審計的對策應該是什么。審計模式同時又屬于審計實務的范疇，它規(guī)定了審計工作的行為方式或方法，即：為實現(xiàn)既定的審計目標，審計工作的全過程應如何設(shè)計，各階段工作應如何著手，應采取什么樣的工作方法等。審計模式是一定歷史條件下的產(chǎn)物，它隨著社會的進步和發(fā)展、以及人們認識的改變和提高而變遷。在國家審計發(fā)展史中，審計模式經(jīng)歷了從合規(guī)性審計、真實合法性審計到績效審計的演進過程（劉家義，2004）。前二者重點是對財政資金使用的合規(guī)及真實性進行監(jiān)督，統(tǒng)稱為財務審計模式（劉家義，2004）。后者強化對創(chuàng)新的分析（FunkHouser，2000；秦榮生，2007），尋求對被審計項目和組織管理的積極改進（楊妍，2006；戚振東、吳清華，2008），促進財政專項資金和資源的有效開發(fā)利用（McCraeandVada，1997），推動公共管理部門的績效改善（HatherlyandParker，1988；JohnsenandMeklin，2001）。

（二）財政專項資金審計模式的分類及詮釋

財政專項資金是指上級人民政府或部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定或特殊用途的資金，它主要有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。財政專項資金是我國中央政府及省市級政府財政支出的重要構(gòu)成，主要用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障等方面的專項發(fā)展建設(shè)，近幾年體現(xiàn)在三農(nóng)發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北重工業(yè)基地、重大自然災害救濟和重建、政策補貼等方面。這些項目涉及范圍廣、建設(shè)周期長、影響面大，關(guān)系國計民生，在我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展中的重要地位不容忽視，其資金的管理使用情況備受社會公眾、審計機關(guān)等監(jiān)督部門關(guān)注。根據(jù)近幾年國家審計署及特派辦公布的審計報告和有關(guān)研究，我國財政專項資金在管理使用過程中主要存在兩大問題：一是滯留、侵占或挪用等資金流失現(xiàn)象嚴重；二是管理不善、資金使用效益整體偏低。

鑒于此，筆者以監(jiān)督專項資金及時足額到位和提高資金管理使用績效，作為文中財政專項資金審計的主要審計目標，將審計機關(guān)對此所采取的不同態(tài)度、審計策略和處理措施，模擬劃分為以下五種審計模式。

1.“審計缺失”模式。該模式下，審計機關(guān)漠視財政專項資金的管理使用，或由于該項支出相對不重要或鑒于審計力量薄弱，不對此項資金開展審計，也不針對資金的撥付、管理和使用作任何調(diào)查、監(jiān)督或建議，任憑財政專項資金遭受流失和使用效益低下。審計機關(guān)對財政專項資金的使用沒有發(fā)揮任何效用。

2.“財務整改”模式。該模式下，審計機關(guān)注重財政專項資金的使用，通過查賬、監(jiān)督、處理等方式對其開展財務審計，根據(jù)現(xiàn)有財經(jīng)法規(guī)及資金管理制度，評價資金管理、使用的真實合法性，并發(fā)現(xiàn)其中全部或部分的資金流失問題。通過審計機關(guān)的強力監(jiān)督和相關(guān)職能部門的整改，審計出的流失資金得到及時返還。審計機關(guān)較之“審計缺失”模式，對財政專項資金的使用發(fā)揮了防護性作用。

3.“財務防范”模式。該模式下，審計機關(guān)對專項資金仍然只開展財務審計，與“財務整改”模式不同的是：審計機關(guān)不僅督促流失的資金在審計后得到返還，還提出相關(guān)管理性審計意見，督促并配合相關(guān)職能部門采取有效措施，確保與問題有關(guān)的規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，避免同類問題再次發(fā)生。審計機關(guān)較之“財務整改”模式，在財政專項資金制度執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)揮了防護性作用。

4.“績效改進”模式。該模式下，審計機關(guān)在“財務防范”模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度以及人們共同認知或約定的科學管理標準，對財政專項資金的配置、管理和利用，開展經(jīng)濟性、效率性、效果性審計，并深入分析、綜合考量資金管理使用的成果業(yè)績和功能效用，提出評價建議和改進措施，督促配合相關(guān)職能部門挖掘管理潛力，促進當期專項資金使用效益全面提高。審計機關(guān)較之“財務防范”模式，在專項資金實現(xiàn)科學管理、優(yōu)化配置方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。

5.“績效飛躍”模式。該模式下，審計機關(guān)不僅督促有關(guān)職能部門有效執(zhí)行現(xiàn)有財政專項資金管理制度，還注重從根本上改進管理績效、完善管理制度、提高資金效能，督促有關(guān)部門將科學管理方法給予制度化或程序化，促進有關(guān)職能部門改進管理和正確履職，提高專項資金的有效開發(fā)和利用效益。審計機關(guān)較之“績效改進”模式，在推動科學發(fā)展方面發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。

二、貢獻模型

（一）模型假設(shè)及必要說明

本文以財政專項資金實際用于建設(shè)發(fā)展的資金（包括到賬資金以及資金管理績效改進后的相應經(jīng)濟附加，簡稱“生效資金”），相對于財政專項資金賬面支出的比例表示審計貢獻。它是以“審計缺失”模式下財政專項資金足額到賬時的審計貢獻值“1”為對標，參照對比各審計模式下審計貢獻的相對值。

為了提高模型的解釋力和統(tǒng)一審計貢獻的內(nèi)外部環(huán)境，模型基于以下假設(shè)：1.財政專項資金的支出在建設(shè)周期內(nèi)均衡支出，“生效資金”與資金使用效益呈固定的“投入—產(chǎn)出”關(guān)系；2.在“審計缺失”模式下，財政專項資金每年流失的相對比例、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)固定不變，且資金使用效益存在固定比例的潛在效益提升空間；3.財政專項資金審計是連續(xù)、高效的，從項目建設(shè)起，審計機關(guān)每年按照固定比例抽取當期專項資金進行審計，且能發(fā)現(xiàn)其中的所有資金流失現(xiàn)象；4.績效審計的開展具有顯著成效，每年都可挖掘當期專項資金中固定比例的潛在效益提升空間，且該績效改進方式對整項資金均有普遍效用；5.各期審計任務當年結(jié)束，且審計意見、建議也在當年得到全面落實。

建模思想是：基于條件假設(shè)，構(gòu)建第期財政專項資金的審計貢獻，與審計模式（代表“審計缺失”模式，代表“財務整改”模式，代表“財務防范”模式，代表“績效改進”模式，代表“績效飛躍”模式）、審計抽樣比例（）、挖掘潛在效益比例（）、專項資金流失率（）、潛在效益系數(shù)（）的數(shù)量關(guān)系，以及不同模式下整體審計貢獻與各期審計貢獻和建設(shè)周期的關(guān)系。其中，、和是與審計工作特性有關(guān)的內(nèi)部參數(shù)變量；、和是與財政專項資金特性有關(guān)的外部參數(shù)變量。（）、（）為過渡變量，分別表示模式下，第期專項資金審計前的資金流失率和潛在效益系數(shù)。

（二）貢獻模型的構(gòu)建

1.“審計缺失”模式下的貢獻模型

在“審計缺失”模式下，由于財政專項資金存在比例的流失資金，又因為未經(jīng)審計，所以資金流失率恒定不變，即：

（1）

所以，第期的審計貢獻為：

（2）

整個專項資金支出期間恒定，所以，整體審計貢獻為：

（3）

2.“財務整改”模式下的貢獻模型

在“財務整改”模式下，審計機關(guān)每年均抽取比例的當期專項資金進行審計，且完全查出其中的資金流失率，并督促有關(guān)部門將其返還，用于當期項目建設(shè)發(fā)展。由于審計意見沒有要求有關(guān)部門嚴格執(zhí)行有關(guān)制度、杜絕此類資金流失問題再次發(fā)生，故下一期財政專項資金在被審計前，仍然存在比例的資金遭受流失，即：

（4）

因為第期的財政專項資金審計挽回了比例的流失資金，所以，第期的審計貢獻為：

（5）

因為恒定不變，所以，整體審計貢獻為：

（6）

3.“財務防范”模式下的貢獻模型

在“財務防范”模式下，審計機關(guān)在第期挽回了比例的流失資金，審計意見要求有關(guān)單位在資金管理使用過程中嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防范了此類流失資金問題再次發(fā)生，故第期的財政專項資金在審計前的流失率為，即：

（7）

由于該模式下，第期的財政專項資金在審計前的流失率為，通過審計挽回了比例的流失資金，所以，第期的審計貢獻為：

（8）

該模式下，第期的審計貢獻隨著不斷變化，因為假設(shè)約定專項資金每年支出均衡，故整體審計貢獻是建設(shè)周期內(nèi)各期審計貢獻的平均值，所以，整體審計貢獻為：

（9）

4.“績效改進”模式下的貢獻模型

在“績效改進”模式下，審計機關(guān)基于“財務防范”模式的基礎(chǔ)上開展績效審計，發(fā)現(xiàn)第期專項資金中存在比例的潛在效益提升空間，并提出審計意見加以改進，該改進措施在當期資金中得到應用并取得預期效益。由于此類績效改進辦法沒有從制度或政策上長期要求，所以，下一期財政專項資金的潛在效益系數(shù)與保持一致，即：

（10）

審計機關(guān)將當期發(fā)現(xiàn)的潛在效益比例，在同期配合相關(guān)部門改進管理績效，提高當期資金使用效益，所以，第期的審計貢獻為：

（11）

所以，整體審計貢獻為：

（12）

5.“績效飛躍”模式下的貢獻模型

“績效飛躍”模式，是“績效改進”模式基礎(chǔ)上的制度化建設(shè)。由于審計機關(guān)在第期發(fā)現(xiàn)并改進了比例的效益提升空間，制度化后，該改進措施將在第期得到有效落實，故第期專項資金在被審計前的潛在效益提升空間較之減少了，即：

（13）

該模式下，第期的審計貢獻是前期審計貢獻共同作用的，所以，第期的審計貢獻為：

（14）

所以，整體審計貢獻為：

（15）

通過上述分析和建模，模擬出五種審計模式下的審計貢獻，該模型量化了不同審計模式下各期審計貢獻和整體貢獻。在該模型中，審計貢獻是審計機關(guān)采取的審計模式、審計抽樣比例、挖掘潛在效益比例三個內(nèi)部參數(shù)變量，和財政專項資金的資金流失率、潛在效益系數(shù)、建設(shè)周期三個外部參數(shù)變量共同做用的結(jié)果。本模型事先假定審計機關(guān)以及相關(guān)職能部門工作高效、財政專項資金支出均衡等條件，重在揭示不同審計模式下審計貢獻的實現(xiàn)途徑及其優(yōu)越性，以及外部參數(shù)變量對審計貢獻的影響作用。

三、貢獻比較

在專家估計的基礎(chǔ)上，為了計算簡便說明問題，不妨假定某財政專項資金建設(shè)周期，資金流失率、潛在效益系數(shù)，審計機關(guān)對其開展連續(xù)審計期間，每年隨機抽樣比例、挖掘潛在效益比例。

（一）不同審計模式下的審計貢獻比較

將上述內(nèi)外部參數(shù)代入五種審計模式的貢獻模型，得到各模式下的審計貢獻，如表1所示。根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析得知：“審計缺失”模式下的各期審計貢獻和整體審計貢獻維持在0.6水平，與對標參照值1相差甚遠，財政專項資金被大量截流；“財務整改”模式下的各期審計貢獻和整體審計貢獻均為0.68，雖與對標參照值1相比仍有較大差距，但較之“審計缺失”狀態(tài)下，已產(chǎn)生一定審計貢獻；“財務防范”模式下，各期審計貢獻逐年提高且漸近對標參照值1，說明專項資金流失的程度逐漸減緩，整體審計貢獻為0.86；“績效改進”模式下，各期審計貢獻增長較快，且從第4期就達到并逐漸超過對標參照值1，整體審計貢獻為1.03，即在財務審計和績效審計共同作用下，財政專項資金的整體投入效益是預期效益目標的1.03倍；“績效飛躍”模式下，審計貢獻從第2期開始超越對標參照值，第8期達到對標參照值的2倍，整體審計貢獻為1.6，大幅提高了資金投入效益，相應的也節(jié)省了財政投入、縮短了項目建設(shè)期，審計貢獻尤為顯著。“財務防范”、“績效改進”和“績效飛躍”模式下的審計貢獻逐年遞增，后期的審計貢獻優(yōu)越性比前期更為明顯，但其增長邊際（審計貢獻增速）卻逐漸放緩。

表1：不同審計模式下的審計貢獻

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.74

0.80

0.84

0.87

0.90

0.92

0.93

0.95

0.96

0.86

0.82

0.89

0.95

1.00

1.04

1.07

1.10

1.12

1.14

1.15

1.03

0.82

1.03

1.23

1.41

1.58

1.73

1.87

2.00

2.11

2.20

1.60

對標參照值

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

可見，“審計缺失”“財務整改”“財務防范”“績效改進”“績效飛躍”五種模式下的審計貢獻依次增強。毋庸置疑，審計貢獻與審計機關(guān)的抽樣比例、挖掘潛在效益比例，呈正相關(guān)關(guān)系，即內(nèi)部參數(shù)變量和越大，不同模式下的各期審計貢獻和整體審計貢獻就越大，限于篇幅，文中不一一贅述。

（二）外部參數(shù)變動下的審計貢獻比較

在此，主要研究財政專項資金建設(shè)周期、資金流失率、潛在效益系數(shù)，這三個外部參數(shù)變量對不同審計模式下審計貢獻的影響和作用。固定其他參數(shù)變量不變，分別調(diào)整、、，得到相應的審計貢獻，見表2。分析、對比表1和表2數(shù)據(jù)可知：在其他參數(shù)變量不變的前提下，將建設(shè)周期由10減少至5時，各期的審計貢獻不受影響，但是“財務防范”“績效改進”和“績效飛躍”模式下的整體審計貢獻有所減小，績效審計較之財務審計的審計貢獻優(yōu)越性不夠顯著；在其他參數(shù)變量不變的前提下，將資金流失率由0.4減少至0.2時，不同審計模式下各期的審計貢獻和整體審計貢獻都有所增強，但是“財務防范”“績效改進”和“績效飛躍”模式后期的審計貢獻和整體審計貢獻增量不大，且“審計缺失”“財務整改”“財務防范”“績效改進”四種模式的審計貢獻差異性不夠顯著；在其他參數(shù)變量不變的前提下，將潛在效益系數(shù)由2減少至1時，“審計缺失”“財務整改”和“財務防范”三種模式下的審計貢獻不受影響，“績效改進”和“績效飛躍”模式下的各期審計貢獻和整體審計貢獻銳減，且績效審計較之財務審計的審計貢獻優(yōu)越性明顯下降。

表2：外部參數(shù)變動下的審計貢獻

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

—

—

—

—

—

0.60

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

—

—

—

—

—

0.68

0.68

0.74

0.80

0.84

0.87

—

—

—

—

—

0.78

0.82

0.89

0.95

1.00

1.04

—

—

—

—

—

0.94

0.82

1.03

1.23

1.41

1.58

—

—

—

—

—

1.21

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.87

0.90

0.92

0.93

0.95

0.96

0.97

0.97

0.98

0.93

1.01

1.05

1.08

1.10

1.12

1.14

1.15

1.16

1.17

1.17

1.11

1.01

1.20

1.38

1.55

1.70

1.84

1.96

2.07

2.17

2.25

1.71

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.74

0.80

0.84

0.87

0.90

0.92

0.93

0.95

0.96

0.86

0.75

0.82

0.87

0.92

0.96

0.98

1.01

1.03

1.04

1.05

0.94

0.75

0.89

1.01

1.12

1.22

1.31

1.39

1.46

1.53

1.58

1.23

四、結(jié)論及啟示

隨著不同審計策略、審計技術(shù)的引入和審計方法結(jié)構(gòu)及主導因素的調(diào)整，“審計缺失”“財務整改”“財務防范”“績效改進”“績效飛躍”五種審計模式的審計貢獻依次增強，績效審計的審計貢獻較之財務審計更為突出。財務審計模式實現(xiàn)審計貢獻的途徑及其優(yōu)越性，體現(xiàn)在審計驅(qū)動力作用下的糾正資金流向偏差、保證制度有效執(zhí)行、增強管理部門責任意識，它是督促審計意見落實，保證管理績效按照要求改進的重要手段。但是，該模式下的審計貢獻具有限制性的瓶頸——財政專項資金本身應發(fā)揮的功績效用。績效審計模式實現(xiàn)審計貢獻的途徑及其優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在推動管理部門管理績效、提高資金使用效益、優(yōu)化資源科學配置、加快項目建設(shè)進程，促進公共管理和經(jīng)濟建設(shè)健康快速發(fā)展。績效審計模式在促進績效改進和科學發(fā)展發(fā)面發(fā)揮了前瞻性、防護性和建設(shè)性作用，是管理創(chuàng)新的重要推動力。但是，該模式下的審計貢獻增速卻逐漸放緩，后期存在“績效失靈”現(xiàn)象。無論是財務審計還是績效審計，促使審計貢獻加強的根本原因在于專項資金管理制度的不斷完善和有效執(zhí)行，這也是優(yōu)化審計貢獻的根本舉措。整體而言，對資金流失嚴重、建設(shè)周期較短的專項資金項目，財務審計模式和績效審計模式產(chǎn)生審計貢獻差異性不大；對建設(shè)周期長、管理水平低的專項資金項目，績效審計模式產(chǎn)生的審計貢獻優(yōu)越性較為顯著。這對審計機關(guān)選擇和實施審計模式，優(yōu)化審計貢獻有較強的借鑒和啟示。

（一）對選擇審計模式的啟示

審計模式的選擇需要考慮審計目標及定位（劉燕，2005；趙德武、馬永強，2006；靳建堂，2006）、項目金額及其重要程度（鮑國明、孫亞男，2006）、管理制度（陳良華、石盈，2003）等綜合因素。基于前文審計貢獻的建模和比較，本文認為財政專項資金自身的特點屬性對審計貢獻具有一定影響，不同特性的專項資金應與之匹配易于實現(xiàn)并發(fā)揮其審計貢獻的審計模式。即：管理水平相對成熟、項目投入周期較短、項目建設(shè)缺乏普遍性，以及資金結(jié)構(gòu)或流向復雜的專項資金項目，更便于財務審計模式產(chǎn)生較為顯著的審計貢獻，該模式下的審計成本低廉、審計目標易于實現(xiàn)，且績效審計模式對此類項目提出的績效改進意見缺乏改善公共管理行為的普遍推動力，績效審計意義不大；相應的，管理水平相對較低、項目投入周期較長、項目建設(shè)具有較強普遍性的大型或戰(zhàn)略性專項資金項目，利于充分發(fā)揮績效審計的優(yōu)勢。（詳見表3）由于績效審計后期存在“績效失靈”現(xiàn)象且審計意見的落實需要財務審計的監(jiān)督保證，所以，對同一個項目在開展績效審計期間，應適當穿插財務審計；對項目投入前期和后期，其側(cè)重點應分別在績效審計和財務審計；對試點性專項支出，由于其管理水平對后期或其它專項管理有較強借鑒指導作用，應對其全程開展績效審計。

（二）對實施審計模式的啟示

一是重視審前調(diào)查。審前調(diào)查是正確選擇審計模式的前提保障，也是實施審計模式的重要環(huán)節(jié)，審計機關(guān)應該充分利用審前調(diào)查，摸清財政專項資金撥付、運轉(zhuǎn)和管理現(xiàn)狀的重要特征，分析資金使用過程中的主要問題及癥結(jié)，明確審計目標，突出審計重點，整合審計策略、技術(shù)和相應人員，為實施審計提供必要的基礎(chǔ)保證。二是辯證處理財務審計和績效審計關(guān)系。前已敘及，財務審計是績效審計開展的基礎(chǔ)和平臺，績效審計為財務審計提供新的審計依據(jù)和標準，績效審計若取得實效，離不開財務審計長期不懈的督促和監(jiān)督。二者之間相輔相成、殊途同歸，是鞏固與提高的關(guān)系，不可厚此薄彼、相互代替。三是轉(zhuǎn)變審計理念和方法。在我國傳統(tǒng)的政府審計中，其理念與方法主要是關(guān)注問題的確認與分析，其任務是核對問題的存在性，從不同角度分析其原因，并研究怎樣處理處罰所屬問題，很難實現(xiàn)財政專項資金的審計目標。需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金使用結(jié)果為導向的審計理念和方法，即：重點關(guān)注專項資金的管理要求和目標有沒有實現(xiàn)，怎樣消除和糾正與管理標準、經(jīng)濟目標之間的行為偏差，怎樣進一步改善專項資金管理績效，進而提出相應的審計意見和建議。

表3：不同屬性的財政專項資金所應采用的審計模式

財政專項資金屬性

審計缺失

財務整改

財務防范

績效改進

績效飛躍

金額大-普遍-管理低下

√

金額大-特例-管理低下

√

金額小-普遍-管理低下

√

√

√

金額小-特例-管理低下

√

√

√

金額大-普遍-管理成熟

√

金額大-特例-管理成熟

√

金額小-普遍-管理成熟

√

金額小-特例-管理成熟

√

√

（三）對優(yōu)化審計貢獻的啟示

優(yōu)化審計貢獻體現(xiàn)在提出科學的審計意見、有效落實審計意見和充分利用審計成果。基于前文分析可知，不斷完善財政專項資金管理使用的有關(guān)制度，是提高資金使用效益的關(guān)鍵所在和根本舉措，也應是科學性審計意見的著眼點。審計機關(guān)應根據(jù)項目建設(shè)和資金管理的新情況新動向，評估相關(guān)制度、標準，對適應管理形勢發(fā)展變化并切實可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行，并在其他地域的同類項目中加以推廣，充分利用現(xiàn)有成果；對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，應該提出補充、修訂和完善意見；對緊急項目或試點工程項目，要督促有關(guān)部門開展充分調(diào)研論證，盡快出臺有關(guān)制度，并加強對制度的后續(xù)評估；對過時的管理制度，要建議有關(guān)部門及時廢止。審計意見的有效落實和管理制度的有效執(zhí)行，需要審計機關(guān)強化審計跟蹤或開展連續(xù)審計，加強對制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進一步鞏固審計成果。各審計機關(guān)應該加強審計成果的交流、借鑒和共享，特別是對制度性審計成果橫向和縱向的推廣普及，可以在一定程度上避免重復性審計工作、節(jié)約審計成本、優(yōu)化審計資源配置，也是發(fā)揮審計工作事前監(jiān)督效用、優(yōu)化財政專項資金使用效益的重要途徑。

本文尚有待繼續(xù)深入研究的地方，在審計貢獻定義中，為簡化模型，沒有考慮財政專項資金數(shù)額和審計成本，因而從某種意義上，該貢獻是審計后專項資金使用效益的相對值，反映了內(nèi)外部參數(shù)變量對審計工作經(jīng)濟成果方面的影響；如果將審計抽樣技術(shù)、實際工作效率、審計意見的滯后性、專項資金流失和潛在效益的動態(tài)結(jié)構(gòu)等綜合性、復雜性因素引入貢獻模型，將會使模型的模擬更加貼近審計工作實際，內(nèi)外部參數(shù)變量作用下的審計貢獻實現(xiàn)途徑和優(yōu)越性更具現(xiàn)實的政策含義。盡管有上述不足，但本模型量化了不同審計模式下審計貢獻與內(nèi)外部參數(shù)變量間的數(shù)學關(guān)系，研究分析了審計貢獻的實現(xiàn)途徑和優(yōu)越性，模擬比較出外部參數(shù)變量（即財政專項資金本身特性）對審計貢獻的影響作用。

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篇(5)

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篇(6)

在我國當前的經(jīng)濟體制下，公有制經(jīng)濟仍然是社會主義經(jīng)濟的主體，因此做好公有制經(jīng)濟對整個國家都有非同小可的意義。事業(yè)單位是公有制經(jīng)濟中的重要主體，其發(fā)展方向、發(fā)展程度甚至影響著社會、經(jīng)濟能否平穩(wěn)運行。事業(yè)單位的性質(zhì)一般為公有，因此資金管理是事業(yè)單位管理的幾個重點之一，只有做好資金管理才能夠促進事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；資金管理；重要性

一、引言

事業(yè)單位的資金管理在我國是指國家對事業(yè)單位的資金來源和相關(guān)用途進行計劃、監(jiān)督、審核等管理工作的總和。資金管理一般涵蓋三個方面，即專項資金管理、固定資金管理、非固定資金管理。事業(yè)單位資金管理工作事關(guān)單位的整體發(fā)展，做好資金管理工作能夠提高資金利用效率，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著當前我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，人們對事業(yè)單位的關(guān)注越來越多，對事業(yè)單位資金管理產(chǎn)生著不同程度的擔憂。同時，隨著事業(yè)單位改革的大潮推進，事業(yè)單位資金管理問題越來越顯得重要。雖然當前我國事業(yè)單位的資金管理工作整體還是不錯的，但是就我國事業(yè)單位發(fā)展整體來看，仍然存在著一些比較嚴重的問題。

二、事業(yè)單位資金管理的重要性分析

事業(yè)單位是國家以公益事業(yè)為最終實現(xiàn)目標設(shè)立的，從事社會、教育、文化等行業(yè)的單位，因此做好事業(yè)單位的發(fā)展對整個社會有著非常重要的作用。事業(yè)單位資金管理有很多可供我們參考的重要性，在實際工作中更是發(fā)揮著很多我們很難注意的作用。事業(yè)單位的資金管理首先在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演著重要的角色。在當前事業(yè)單位改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位的資金問題已經(jīng)引起了各方面的普遍關(guān)注，加強事業(yè)單位資金管理工作能夠?qū)挝坏馁Y金分配和使用產(chǎn)生積極的作用，保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，保障國家相關(guān)政策的落實。然后就是資金管理可以在事業(yè)單位的資金使用中起到重要的作用。現(xiàn)今的事業(yè)單位資金使用涵蓋很多方面，甚至包括很多涉外的資金使用，科學高效的資金管理能夠使事業(yè)單位資金使用結(jié)構(gòu)更加合理，確保資金使用的高效性，增強資金運轉(zhuǎn)的功能性作用。還有就是由于事業(yè)單位主要是為了對社會、經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻而存在的公有性質(zhì)單位，對社會提供服務是其存在的重要意義。通過提高資金管理的有效性，促進事業(yè)單位資金利用的提高，進而推動事業(yè)單位整體工作的進步，提高其對社會公眾的服務能力。

三、事業(yè)單位資金管理存在的一些問題

（一）事業(yè)單位資金管理意識不強

在當前各種類型的事業(yè)單位中，可以說都有大量的編制和級別，因此領(lǐng)導層的決策有非常重要的作用，換句話來講就是領(lǐng)導層的意見直接決定著事業(yè)單位的發(fā)展。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導層普遍年齡比較大，很多領(lǐng)導受以往的計劃經(jīng)濟時代影響較大，或者說對資金管理的認識仍然不夠，這就導致了很多事業(yè)單位的領(lǐng)導層往往不重視資金管理工作甚至不支持資金管理工作。在當前的大多數(shù)事業(yè)單位資金管理工作中，相關(guān)工作人員還是將單位財務核算作為資金管理工作的核心。財務部門的會計工作也僅僅包括簡單的核算及經(jīng)費報賬工作。在真正需要下大力氣的資金管理工作方面卻缺少有效工作，對單位經(jīng)費、資金的入賬和使用沒有嚴格的管理和監(jiān)督意識。并且，在部分事業(yè)單位中，仍然存在著“官本位”和“一言堂”的情況，在單位資金使用中，只要領(lǐng)導說話就能夠調(diào)動單位的資金，資金使用具有很大的隨意性，這就給事業(yè)單位資金管理帶來了相當程度的困難。還有一些事業(yè)單位疏于對資金管理的意識培養(yǎng)，導致單位出現(xiàn)了資金使用不依照單位資金預算進行，這也直接對事業(yè)單位的資金管理工作造成了巨大的影響。

（二）事業(yè)單位資金預算不合理

事業(yè)單位的資金預算是整個單位資金管理工作的重要環(huán)節(jié)，大到年度事業(yè)單位資金的相關(guān)使用，小到日常工作的資金分配，都對事業(yè)單位的發(fā)展有重要的影響。從當前事業(yè)單位整體發(fā)展上來看，大多數(shù)的事業(yè)單位沒有一個科學有效的資金預算管理制度，單位的資金預算工作也沒有比較程式化的方案。在實際的預算工作中，很多事業(yè)單位相關(guān)工作人員對單位實際考慮的比較少，下的功夫小，每一處預算的科學性都很難保證，再加上領(lǐng)導層面對資金預算的模糊態(tài)度，造成了事業(yè)單位的資金收入與相關(guān)使用不吻合，出現(xiàn)很多差錯。這就直接導致了很多事業(yè)單位的資金預算工作有效性比較差，進而影響了事業(yè)單位的資金管理全局工作。

（三）事業(yè)單位的專項資金使用不合理

事業(yè)單位的專項資金是指國家相關(guān)部門給事業(yè)單位的撥款，用于規(guī)定好的資金使用方面。專項資金必須特殊款項專門用途，不能夠隨意的用在其它支出方面。而在今天的事業(yè)單位專項資金管理和使用方面，從最基本的專款專用上就存在著問題，很多事業(yè)單位的專項資金存在著挪用或者使用不合理的情況。在今天的絕大多數(shù)事業(yè)單位中，專項資金的使用是事業(yè)單位能夠取得良好發(fā)展的重要保證，但是專項資金由于上述幾個情況的產(chǎn)生不能夠發(fā)揮應有的作用。事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導和財務工作人員在日常工作中對專項資金的重視程度較低，并且很多工作人員的工作能力和相關(guān)素質(zhì)不夠高，有的人甚至存在著職業(yè)道德操守低下的情況。同時，很多財務工作人員只對最基本的財務核算和報賬負責，而對專項資金方面的工作認識不夠，甚至沒有接觸過，在應對專項資金的相關(guān)工作時，不能夠做出有效的判斷和操作。這就對事業(yè)單位專項資金的使用產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導頂風作案，挪用專項資金成風，不僅以前敢對專項資金“動手動腳”，在今天的反腐倡廉高壓態(tài)勢下，仍然敢對單位的專項資金伸手，這就造成了事業(yè)單位專項資金的流失或者使用的有效性差。

（四）事業(yè)單位的資金監(jiān)督管理力度不夠

事業(yè)單位的資金用途、資金分配等各個方面都是需要嚴格控制和管理的，一旦疏于對資金的相關(guān)管理就會造成很多問題。資金使用監(jiān)督作為事業(yè)單位資金管理的重要防線，能夠?qū)Y金在事業(yè)單位中的使用發(fā)揮重要的作用，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)運行和不斷發(fā)展。而在當前的事業(yè)單位資金監(jiān)督管理工作中，仍然存在著力度不夠和監(jiān)管機制不成熟的情況。在實際的資金監(jiān)督管理工作中，對資金使用的監(jiān)管機制可以說只是“空口白條”，沒有有效的相關(guān)手段。單位領(lǐng)導的單方面命令就能夠調(diào)動單位資金，并且監(jiān)管部門無法對資金流向進行控制。

四、事業(yè)單位資金管理的對策

（一）加強對資金管理工作的重視

思想上的重視是一件事能夠完成的保障，事業(yè)單位的一項工作能夠順利的開展首先就在于相關(guān)領(lǐng)導和工作人員能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生足夠的重視。事業(yè)單位內(nèi)部要加強對領(lǐng)導層和相關(guān)工作人員的資金管理知識培訓，提高單位對資金管理工作的重要性認知。同時，要加強對資金管理相關(guān)工作人員的工作能力培養(yǎng)，使其對資金管理工作有較強的專業(yè)能力。平時，要對相關(guān)工作人員進行工作技能比拼、知識講座、職業(yè)素養(yǎng)考核，提高事業(yè)單位資金管理隊伍的綜合能力。

（二）資金管理的預算方面做到科學高效

資金預算工作是資金管理中的重要方面，在一定意義上甚至決定著資金管理的效率。在對事業(yè)單位資金進行相關(guān)預算工作時，一定要重視單位實際，遵循科學的制定原則。首先在進行資金預算工作時要完善事業(yè)單位的資金預算制度，對制定預算計劃要有明確的規(guī)章制度要求，并且一定要符合國家的各項要求和標準。同時，在對事業(yè)單位進行資金預算工作時一定要照顧到整個單位的實際情況，堅持實事求是的原則。每一項預算資金都要有明確的用途和科學的計算，不能脫離單位發(fā)展的實際，胡亂編制預算，這也會對單位的發(fā)展產(chǎn)生惡劣的影響。最后就是要堅持多部門綜合制定單位預算，資金預算是綜合的整體工程，某一個部門獨立制定一定會出現(xiàn)問題。因此，在對資金進行預算編制時，一定要注意聯(lián)合多個部門，科學高效的進行預算編制。并且要對預算進行嚴格的審核，發(fā)現(xiàn)預算錯誤，及時進行修改。這也要求我們對相關(guān)工作人員嚴格工作要求，加強對相關(guān)工作人員的專業(yè)技能培訓，使其能夠符合預算工作發(fā)展的要求，切實提高預算工作的科學高效性。

（三）建立健全資金管理制度

科學的資金管理制度是事業(yè)單位進行資金管理工作的有效依據(jù)，也是資金管理工作的規(guī)范，建立健全資金管理制度對資金管理工作有著非同尋常的意義。在這其中，第一點就是要建立健全資金使用的計劃制度。事業(yè)單位日常會涉及到很多資金使用，因此事業(yè)單位一定要建立健全相關(guān)的資金使用計劃制度，對單位階段性資金收支和支出用途進行詳細的規(guī)劃，提高資金收支的科學性。第二就是要對單位資金的支出建立嚴格的審批制度。在當前的很多事業(yè)單位中，領(lǐng)導的一句話或者一個意見都能夠調(diào)動單位的資金，因此我們一定要建立好資金使用審批制度，保證資金的去向清晰與合法。

（四）加強事業(yè)單位內(nèi)部對資金管理工作的監(jiān)督

事業(yè)單位的資金管理部門要加強對資金的相關(guān)監(jiān)督，建立專門的監(jiān)督工作小組，負責資金的監(jiān)督工作。同時，一定要給監(jiān)督工作充分的權(quán)力，使其能夠?qū)Y金的收支做到真正的監(jiān)督。

總結(jié)

在當前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位的發(fā)展越來越受到社會大眾的關(guān)注。在這樣的條件下，我們一定要做好事業(yè)單位的資金管理工作，不斷找出影響資金管理進步的問題，探究相應對策，促進整個事業(yè)單位的健康發(fā)展。

作者：王麗 單位：安陽市道路綠化管理站

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篇(7)

論文關(guān)鍵詞：縣級財政，支農(nóng)投入

 

農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進行相關(guān)分析與思考。

一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。

3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務還任重而道遠。

通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴大，但經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機制的關(guān)鍵所在。

二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要

摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當前赤壁市對農(nóng)民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標的有效實現(xiàn)。

1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。

2、科學安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。一是制定完善促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，增強農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼轉(zhuǎn)作直接補貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進一步擴大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補貼，支持建立農(nóng)業(yè)災害保障機制。二是適當穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設(shè)的投入，加快品種引進和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

3、形成合力，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導向功能，進一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農(nóng)民投資，政府適當補助，引導農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導各類金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。