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關鍵詞：水利工程；概預算清單；應用

Abstract: water conservancy project budget is a list of cost management as well as an important basis for the design of hydraulic engineering. This paper analyzes and expatiates concrete according to the combination of water conservancy project budget list structure, function and the calculation program.

Keywords: water conservancy project budget list; application

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A文章編號：

水利工程概預算是根據不同階段工程的具體內容、在國家規定的規范和計價依據、定額及各種取費文件基礎原則上，預先對涉及工程的所有費用進行計算和確定每項工程的建筑工程的投資技術經濟文件，也稱為“工程概預算清單”，是水利工程進行投資規模、成本控制的重要依據。

1 水利工程概預算清單的組合形成以及作用

1.1水利工程概預算的項目費用的組合形成

水利工程概預算是設計概算和施工圖預算的總稱，概預算價格的形成，首先是確定劃分項目，將項目由大到小細致劃分，然后具體計算出每一個小項的工程量，從而確定每一個分項工程的價格，在由小到大累加起來，從而確定分部工程、單位工程、單項工程、建設項目的相應價格。

水利工程概算由工程部分、移民和環境部分兩部分組成（包括水庫移民征地補償、水土保持工程、環境保護工程）。工程部分項目劃分和概算編制按照水利部2002年頒發的水總[2002]116號文有關規定執行。移民和環境部分概算編制和劃分的各級項目執行《水利工程建設征地移民補償投資概（估）算編制規定》、《水利工程環境保護設計概（估）算編制規定》和《水土保持工程概（估）算編制規定》。獨立費用分建設管理費和生產準備費，建設管理費包括項目建設管理費、工程建設監理費和聯合試運轉費；生產準備費包括生產及管理單位提前進廠費、生產職工培訓費、管理用具購置費、工器具及生產家具購置費。另外還有，科研勘測設計費包括工程科學研究試驗費和工程勘測設計費；建設及施工場地征用費包括永久征地和臨時征地所發生的費用；還有其它包括定額編制管理費、工程質量監督費、工程保險費、其他稅費等等。

工程部分概算項目劃分為五部分。包括：建筑工程，機電設備及安裝工程，金屬結構設備及安裝工程，施工臨時工程，獨立費用。

《工程項目劃分》在對工程部分進行項目劃分規定時，第二、三級項目中僅列出了代表性子目，在編制概（預）算時，應根據工程的設計階段、設計工作深度和工程的具體情況進行增刪調整或再劃分。（如：已知護坡與底板工程量比為2：1,即護坡單價占66.67%，底板單價占33.33%。如案例采用在套用定額的時候進行綜合，單價計算表列式：[30042]×66.67% + [30044]×33.33%；定額中的“人工、材料、機械”均按此比例綜合或者分別計算[30042]及[30044]的工程單價后，再進行加權平均：護坡單價×66.67%+底板單價×33.33%，計算結果：171.38元/ m3。）

1.2工程概預算（清單）是水利工程造價的重要依據

水利工程概預算其典型作用是幫助工程進行前期設計概算，也是水利工程前期設計文件的組成部分。1978年4月《關于加強基本建設概預算、決算管理工作的幾項規定》明確指出：不論建設項目的大小，在審批初步設計或擴大初步設計的同時，必須附有設計概算。同時也是國家確定和控制基本建設投資額的依據。根據設計概算確定的投資數額，經主管部門批準后，就成為該項目的基本建設項目的最高限額。這一限額未經規定的程序批準，不得突破。

施工圖預算它是確定單位工程和單項工程預算造價的依據；它是簽發施工合同，實行預算包干，進行竣工結算的依據；它是建設銀行撥付工程價款的依據；它是施工企業加強經營管理，搞好經濟合算的基礎。

比如采用信息價計算材料預算價格，其計算公式為：信息價+運輸費，已知信息價包含 10km，則汽車運至渠道出口處只有20km；根據材料預算價格的概念，從供應點運至分倉庫或相當于分倉庫的堆放點所發生的費用，則應考慮渠道段的運費。渠道總長200米，按中心點考慮，采用人力膠輪車運輸距離為100米。則：塊石預算價格=40元/m3（信息價）+（30-10)km×1.0元/km. m3+（7元/ 50 m.m3+5×1元/10m.m3)=72元/m3。

2 水利工程概預算費用形成清單的計算程序分析

2.1水利工程費用的構成及設計程序

建設項目的費用是指工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用所需要的費用總和。水力工程建設項目費用包括構成部分、移民和環境部分兩部分。編制水利工程概預算，要針對每個工程的具體情況，在過程的不同設計階段，根據設計深度及掌握的資料，按照設計要求編制工程建設項目費用。認真劃分費用的組成是編制工程概預算的基礎和前提。水力發電工程的費用劃分與水利工程大致相同，不同點主要有：取消直接工程費中現場經費一項；臨時設施費中的小型臨時設施攤銷費劃入其他直接費中；大型臨時設施費在概算第一部分施工輔助工程中單列；將現場管理費劃入間接費中；將間接費中的施工企業進退場補貼劃出，在概算第五部分的“費用”單列；設備費中增列特大（重）件運輸增加費。

2.2水利水電工程費用的計算程序

編制水利水電工程費用時，第一、要熟悉了解工程概況，內容包括工程地理位置、自然條件、水文、氣象、地質條件、工程的總體布置、規模、設計標準、主要內容，施工和施工進度計劃等。在此基礎上制定編制水利工程費總體布置、施工導流、施工交通條件、主體工程施工方法用的工作計劃和工作大綱；第二、根據工作計劃和工作大綱，收集工程的各專業設計成果，包括報告、圖紙及其他設計資料，收集各種現場資料、文件資料、定額及其他與編制概預算有關的資料；第三、要根據水利水電工程項目劃分辦法，對工程進行詳細的項目劃分，確定工程量清單；第四、編制工程基礎單價，包括：人工預算單價，材料預算價格，電、水、風預算價格，砂、石料單價，施工機械臺時費；第五、根據項目劃分結果和基礎單價計算結果，編制建筑、安裝工程單價，計算設備費；第六、進行各部分工程概預算編制，匯總分部分項工程概預算，形成單位工程或單項工程概預算，匯總單位、單項工程概預算以及獨立費用，編制出總概預算。最后要按規定進行分級校審和裝訂成冊。

2.3建筑及安裝工程費用標準

建筑及安裝工程費由直接工程費、間接費、企業利潤和稅金四項組成。

直接工程費是指在建筑安裝工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動，他和分項、分部工程的規模、數量、建筑材料、施工工藝、施工條件等因數密切相關。直接工程費由直接費、其他直接費、現場經費三項組成。

直接費是指建筑安裝工程施工過程中直接消耗的有助于工程形成和構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。人工費指列入概預算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產工人開支的各項費用，包括基本工資、輔助工資和工資附加費。崗位工資是指按照職工所在崗位各項勞動要素測評結果確定的工資。材料費指用于建筑安裝工程項目上的消耗性材料、裝置性材料和周轉性材料攤銷費。施工機械使用費指消耗在建筑安裝工程項目上的機械磨損、維修、人工費和動力燃料費用等。

間接費標準根據工程性質的不同分為樞紐工程、引水工程及河道工程倆部分標準，對于有些施工料件復雜、大型建筑物較多的引水工程可執行樞紐工程的費率標準。按水利部現行規定，水利工程間接費的取費標準見表4－2。表中工程類別范圍劃分同現場經費的工程類別劃分。水利工程一般比較復雜，包含的工程類別多，不宜采用統一的間接，應根據不同的工程類別，采用相應的費率。同時，不同的專業，間接費率及其取用方法差別也較大，對于水利工程項目中有關鐵路、公路、橋梁、房屋建筑等專業工程，應參照有關專業標準計算。間接費是工程概預算的組成部分。間接費不直接構成工程實體，其支出不隨工程量的增減而同步增減，間接費取費標準與建安工作量直接掛鉤，這樣有利于促進施工企業通過加強管理、擴大業務、提高勞動效率等來增加收入，相對減少間接費支出。

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[關鍵詞] 末級渠系 概算 預算 決算

1.末級渠系在造價控制中存在的問題

禹城市于2010年開始小農水末級渠系相關工程的建設工作。在兩年工程實踐的過程中，概算、預算與財務工作的關系中存在著一些實際問題，決算工作和決算審核當中也存在相關問題，急待于解決。筆者就這些問題進行了淺要的探討與研究，提出以下幾點看法與建議。

（1）概算項目與會計核算科目的不一致

會計科目與概算項目的不一致主要表現在概算的其他費用與會計核算中某些科目不一致，如概算中的開辦費，在會計核算中無對應的科目，可以放在待攤投資費里面，也可以放在其他投資費用里面，隨意性比較大。由于各自包括的內容不一樣，在會計核算時，就會出現人為劃分科目的情況，同一個建設項目其核算的結果可能會不一樣，既不便于財務預算管理，也不便于考核概算執行情況。

（2）預算編制與會計核算的聯系需要加強。

現行定額工程項目劃分相對宏觀，相關費用計算費率是基于大中型水利工程確定的，如果直接套用到斗、農渠系灌溉工程，工程內容項目分類無法應對，定額子目內容和一些施工工藝缺項較多。比如，小型啟閉機，輕型水泵安裝子目缺項。這給預算的編制帶來一定的困難，也為會計核算時項目對應造成了阻礙。

（3）竣工決算實際工作中存在的相關問題沒有得到解決。

竣工決算實際工作中存在的一些問題財政部和水利部的規定都沒有很好地解決，給竣工決算工作帶來了一定的困難。例如，征地遷占等非工程類費用的處理，沒有做出詳細的規定。

（4）對竣工決算審核力度不夠。

竣工結算的審核是工程造價控制的最后一步，把握不好會造成不可挽回的損失。但造價人員缺乏審核末級渠系工程決算文件的經驗和方法，把握不住重點。

2.針對以上問題采取的相關措施

（1）概算項目與會計核算科目可以統一標準。

其實概算項目與會計科目之間并沒有較大的區別，二者都是把建設項目中的各種費用進行分類歸集，不同的只是概算是事前的主動控制，其歸集的項目反映應該需要的投資，會計科目則是反映不同項目內容實際發生的投資。二者之間并不矛盾，甚至可以說是一致的，因為會計核算可以看成是對概算執行情況的一種反映，兩者能夠統一標準。那么究竟是統一到會計科目上合適還是統一到概算項目上合適，我認為會計上資金占用類科目可以與概算項目一致，資金來源類科目按會計制度的規定。這樣處理可使兩者相互結合，而且具有極強的可操作性。當然，怎樣處理還不是問題的關鍵，關鍵是有關主管部門要決定是否統一標準。

（2）編制預算文件為加強與財務的聯系可采取的措施。

（2.1）末級渠系預算編制科目劃分。

預算的科目劃分是預算編制的基礎和關鍵工作，預算編制的整個過程和最終結果都將受到科目劃分的制約和影響。參考現行基本建設會計制度對會計核算項目的分類標準、水利基本建設項目劃分的有關規定及其概算費用構成，末級渠系項目預算科目的結構體系可進行如下劃分：首先，將末級渠系項目預算分為建筑工程費預算、設備費預算、土地征用及遷移補償費預算、其他費用預算四個部分；其次，對每個部分的預算分層細化，并最終形成完整的結構體系，這種結構體系主要特點是層次分明、排列有序，體現了項目預算、設計概算和會計科目之間的內在聯系。

（2.2）末級渠系預算編制的方法。

末級渠系項目建設周期較長、過路過橋多、受氣候和環境制約，影響因素比較復雜，不同年度之間的施工項目、施工內容和工作量均有較大差異，資金需求各年不均衡，預算的編制應采用在項目總預算的指領下實行預算的滾動管理。總預算編制的基礎是初步設計確定的工程項目、工程量和相應的概算標準，編制的任務是進行概算項目的劃轉，將概算的各個項目同口徑地分解或合并為預算的各個項目。若是概算項目和會計核算科目能夠統一標準，就像我們在前文中討論的一樣，在此基礎之上，那么總預算的編制就為項目的財務管理創造了條件。

（2.3）對于定額中存在的問題。

相關部門在編制定額時是否能夠注意做適當的調整，或者提出折算的辦法。

（3）編制決算文件時有關問題解決措施，這里要談一下關于末級渠系征地遷占等非工程類費用的處理。

編制竣工決算的目的之一就是要準確完整地反映并考核建設成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細列明的應該盡量詳細，這是編制竣工決算的一個原則。所以，我認為，在末級渠系工作中像征地遷占這樣能報出工作量的費用項目，在辦理竣工決算時應列出完成工作量的詳細情況。末級渠系工程中征地遷占非工程類費用投資額占到一定的比例，到工程竣工時我們應該在編制竣工工程決算時列出實物量，如果不列出實物量，就沒有辦法考核驗收成果。在工作過程中，應該要求受托方報送征地遷占的有關資料，包括征地多少公頃、砍伐樹木等情況，制成表格，詳細的反映各類情況，并經監理審核。有了這些基礎資料，在支付工程款時才更有依據，也更能使投資落到實處。這樣做是較為合理的，特別是投資額較大，施工范圍比較廣時，為加強管理，這樣做更為必要。如果事先已經把這些基礎工作做好了，在編制竣工決算時列出實物量、考核驗收成果就比較容易。

（4）決算審核的過程中為加強審核可采取的措施。

（4.1）注意是否改變了材料的使用功能和設置不存在的費用。

有些材料在施工中沒有使用，或者使用的是價格低的材料，但在結算造價時卻有價格高的材料出現，改變了材料的使用型號；材料的消耗量定額有規定，但有的施工單位在上報造價時卻在工料組合里增加消耗量，這樣分部分項工程的單價就會提高。

（4.2）要研究水利建筑工程合同。

水利建筑工程合同條款復雜，有些施工企業在對文明施工措施費、取費標準等方面做文章，或者干脆逆著合同條款編制造價，要特別注意，不要忽略細小條款對造價的影響。

（4.3）要注意施工圖與竣工圖的差別。

路橋、涵管、U型槽的竣工圖是建筑實體竣工時的記錄，而施工圖是施工過程的依據。如果要求按竣工圖結算，就必須要求設計院把施工中發生的設計變更等變更的內容反映在竣工圖中，不能反映的施工過程以后補簽證的形式結算。

這些都是在決算審核中應該注意的問題，在此基礎上加強對工程量、項目單價和費用的審核。

總之，對末級渠系建設項目造價形成過程中的各個階段各個環節中影響工程造價的相關因素進行有效的控制，預防和減少風險隱患，滿足建設項目的要求，對建設項目有良好的投資效益和社會效益具有十分重要的作用。

參考文獻：

篇(3)

工程調整概算應由原初步設計概算編制單位編制，其編制人員應當具備全國注冊造價工程師執業資格。調整概算編制單位和編制人員應該本著實事求是的態度，深入了解工程實際情況，全面收集工程相關資料，認真分析工程實施過程中的變化情況。調整概算項目劃分原則上應與審批通過的原初步設計概算劃分一致，如果由于國家政策調整、工程設計深度變化等原因引起的工程項目或費用增減，可根據項目性質、費用屬性并結合工程實際情況，對原初步設計概算的項目劃分進行相應的調整。

2編制依據

（1）國家有關法律、法規及行業有關規定。（2）經國家或相關行政管理部門審批通過的建設項目初步設計報告及概算書。（3）建設項目施工承包合同、建設項目建筑材料采購合同、建設項目工程監理合同、建設項目勘測設計合同、建設項目機電設備及金屬結構設備訂貨合同、項目建設單位提供的其他合同文件、工程項目結算等有關資料。（4）施工圖設計階段的設計圖紙、工程量，重大設計變更專題報告、審查核準意見及變更工程量，一般設計變更專題報告及變更工程量。（5）國家或行業主管部門的相關價格指數以及工程建設期間市場價格資料。（6）文件及定額依據：調整概算應采用審批通過的初步設計概算編制時所采用的編制規定、取費標準及相關定額。（7）建設征地和移民安置、環境保護工程、水土保持工程、勞動安全與衛生等專項調整報告及審查意見。

3編制方法

（1）劃分已完工程和未完工程。因為調整概算的編制是在工程實施過程中，所以必須確定一個時間點，將整個工程劃分為已完工程和未完工程兩個時段進行調整概算的編制。（2）風水電、砂石料等基礎價格應與原初步設計概算一致，若因施工組織設計方案調整，導致基礎價格較大變化時，應根據工程實際情況調整相應基礎價格。（3）調整概算的部分建筑工程單價和安裝工程單價采用招標合同價，設計變更新增建設工程單價或安裝工程單價則按原初步設計概算的編制原則、方法、定額標準重新編制計算。單位造價指標原則上應與原初步設計概算一致，若項目實施過程中相應的標準、規模或結構發生較大變化，且這些變化對投資影響較大時，則按原初步設計概算編制原則、方法等，重新分析測算單位造價指標。（4）工程量計列，已完工程按結算工程量進行計列，未完工程量按施工圖設計工程量進行計列。對由于設計變更或其他原因造成的并經設計及監理認證的工程量變化予以調整。（5）建筑及安裝工程價差，對于按工程單價分析表計算的建筑及安裝工程項目，已完工程參照國家或行業主管部門的相關價格指數以及工程建設期間市場價格資料計算建筑及安裝工程價差。對于采用單位造價指標或綜合項的建筑及安裝工程項目，調整概算編制年及以前的項目應根據各項目實際完成投資情況，經分析測算后確定的單位造價指標或投資，與靜態投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。調整概算編制年以后的項目應根據各項目當前價格水平的單位造價指標或投資，與靜態投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。對于安裝工程中的未計價裝置性材料項目，已安裝完成或已簽訂購買合同但尚未安裝的，按實際采購價格并加計稅金后與原初步設計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差，未采購的未計價裝置性材料，按調整概算編制年市場價格水平與原初步設計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差。未完工程價差應根據未完工程項目情況和調整概算編制年以后的價格變化預測分析計算。（6）機電及金屬結構設備購置費價差，已安裝完成的或已簽訂采購合同但未安裝的機電及金屬結構設備，按設備實際采購價格與原初步設計概算相應設備價格差額計列。若實際采購價格為到工地現場價，則原初步設計概算相應設備價格應包括運雜費。未采購的機電及金屬結構設備，按調整概算編制年市場價格水平與原初步設計概算價格差額計列。（7）在調整概算中，基本預備費應該只以未完工程投資為基數計算費用，已完工程不再考慮基本預備費。（8）對于有融資金額及貸款利息的水利工程，在編制調整概算時，已完工程貸款利息應按照實際發生金額計列。未完工程貸款利息應按照編制調整概算時的最新貸款利率計算。（9）獨立費用中的工程建設監理費、科研勘測設計費可按實際簽訂的相關合同金額計列，（10）建設征地和移民安置、環境保護工程、水土保持工程、勞動安全與衛生等專項投資，若無設計變更，按原初步設計概算投資計列。若有設計變更，按經相關主管部門審批通過的調整投資計列。

4結語

篇(4)

關鍵詞：水文水資源；建設項目；問題；對策

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

引言

水文水資源建設項目的管理影響國家的繁榮富強，是可持續發展的重要要求，提高項目建設人員的管理水平，增強其管理意識，確保水文水資源建設項目能夠達到預期的效果，具有重要意義。水文水資源建設項目應用廣泛，內容繁多且比較復雜，涵蓋了許多專業性的知識。在水文水資源的項目建設過程中，其項目管理水平的高低直接影響著我國水資源的可持續發展，同時也是生態建設的重要組成內容。我國現階段正處于社會轉型的重要時期，做好資源的合理開發、利用至關重要，當務之急是做好水文水資源項目建設的管理工作。從目前水文水資源的建設發展現狀來看，存在著諸多問題，如項目主體不明確，管理程序意識不高以及水文水資源建設本身的困難等。要想確保水文水資源項目建設能夠順利完成，保證項目質量，就必須針對其存在的問題采取相應對策來解決。

一、當前水文水資源建設項目管理中存在的問題

水文水資源工程建設項目的管理，走過了漫長的探索歷程，已經從開始的自建自管，慢慢步入到了現在相對規范化的軌道。做好水文資源的項目建設管理是水資源能否可持續發展的關鍵所在，事關生態文明建設的大局，同時它也是國家投資發揮最好效益的重要手段。我國現階段正處于社會發展模式轉型的關鍵時期，水資源可持續發展是至關重要的，當前最重要的是做好水文水資源建設項目的管理工作。

(一)水文水資源建設項目管理意識不足

水文水資源建設作為國家的公益事業之一，它的建設與管理都必須要按照國家的基建程序進行組織。項目的立項，項目的建設管理等工作都必須要嚴格遵循建設程序。而在現今的水文機構體制中，很多地區因為地方保護主義思想嚴重，致使水文水資源建設項目的立項存在著地區不平衡的情況。而且很多項目沒有按照標準程序進行嚴格的項目審批，很多地區缺乏水文水資源基層管理人才，大多采取粗放型管理模式。這些問題的出現都是源于管理者的管理意識不足，對基建程序知之甚少，致使管理工作不到位。

(二)水文監測設備不足，技術含量低

現今我國水文水資源建設事業中所使用的水文監測設備質量不高、技術含量低，無法將工作人員從繁復的手工勞作中解脫出來，這無形中就增加了建設管理工作的難度。而在歐美發達國家中，很多水文水資源建設都是采用的先進水文監測設備，而且設備數量分布的極為廣泛，遍及各個區域，大大的提高了工作效率。而我國卻未對這類先進的水文監測設備進行大量的采購和使用，依然使用傳統的人工方式，致使效率低下，容易出錯，而且因為工作人員眾多，管理工作的效率也難以得到有效提升。

(三)建設項目空間跨度大，專業融合性強

水文水資源建設項目所包含的內容極多，比如水文測繪、水文測站、水情分析、數據中心等專業內容。除此之外，還有土木工程建設、水文信息共享系統建設、流域監測系統、水文基本設施建設等都會涉及到很多專業知識，專業融合性極強。而且，水文水資源建設與普通建筑工程不同，其工作地點并不固定，可能會涉及整個流域，空間跨度大，這些因素都導致水文水資源建設項目管理的難度劇增。

(四)建設主體還待進一步明確

水文水資源建設項目建設主體不明確，原因是多方面的，關鍵在于水文機構未理清管理體制。當前，我國各級政府在設置地市級的水文機構時，往往都是以該區域的流域水系為準，行業的垂直設置與地方的交流極少，這就導致很多時候一個地市級水文機構需要負責多個地方的水文工作，這類現象的存在會嚴重影響到水文水資源建設項目的管理工作。

二、水文水資源建設項目管理對策

(一)嚴格按照基建程序開展水文水資源建設工作，增強管理意識

管理意識不強是導致水文水資源建設工作滯后的主要因素之一。對于此，相關單位必須要積極組織培訓工作，通過培訓讓每位基層管理者都明確水文水資源建設項目的相關程序。與此同時，還要加大對項目的審批力度，凡是不符合基建程序的水文水資源建設項目一概不予立項，嚴格控制項目計劃中的投資，提高管理程序的執行力。只有嚴格按照基建程序開展水文水資源建設工作，才能保證水文水資源建設項目立項的合理性和管理的質量。

(二)明確建設主體，建立法人制

項目法人的建立有利于明確項目工程建設中的責任主體，項目法人對項目建設起到了控制全過程的作用，能夠對上級的主管部門負責，項目法人的建立有重要作用。根據管理工作的要求，在一定的層級應該設置一個專門進行項目建設管理的機構，主要職責就是協調項目建設的組織與管理工作，當水文水資源項目建設中遇到疑難問題時，需要該機構進行解決。項目法人機構由具有專業技術的管理人員構成，人員應滿足工程建設對于技術、財務、管理、經濟、合同等多方面的需要。在水資源的項目建設中，可以把與項目法人的目標管理有關的制度在項目中試行，可以調動管理部門對管理的積極性，進一步做好工程建設的控制和謀劃工作。

(三)增加水文監測設備數量，采用高技術含量的設備

開展工作要積極的研發新技術，引進先進的技術設備，擴充水文監測設備的數量，滿足水文水資源建設項目管理的需要。設備的缺乏以及設備的技術含量低是阻礙我國水文水資源建設進一步發展的主要因素之一，因此在新時期應該加大對設備采購、技術引進等方面的投入，轉變工作模式，將原來的人工模式轉化為機械模式，提高工作效率，優化管理結構，進而提高水文水資源建設項目的管理效率和質量。

(四)加強按照管理程序進行項目建設的意識，嚴格規范審批程序

針對項目建設中出現的不依照管理程序工作，缺乏管理程序意識的問題，為了加深基層管理者對管理程序的認識，可以適當進行專門培訓，通過培訓，提高基層管理者對管理程序及其重要性的重新認識。在項目工程進行審批的環節，應該嚴格依照程序辦事，加大執行力度，對于不符合程序的一些項目堅決不予立項，一定要嚴格控制實際建設超出投資計劃的項目，加大管理程序的執行力度。

(五)施工過程應加以控制，嚴加管理

(1)合理劃分工程項目

工程質量評定很重要一個環節是項目劃分，因為他直接關系到質量的評定。目前，全國還沒有一個權威機構對水文項目的劃分提出指導意見，需要結合水文實際，按照項目劃分的原則，探索性的進行工作。

(2)對施工單位質量管理體系實施狀況加以了解并進行監控

施工單位是否真正按照質量管理體系文件執行，管理體系的運行是否發揮良好的作用，有何不足和問題，如果達不到質量目標的要求，對該體系要進行持續改進和調整。

(3)對關鍵質量點跟蹤監控

一來是旁站與巡視檢查，二來是平行檢查，對于比較重要的工序和部位、質量控制點應在現場進行施工過程的旁站加以監督與控制，從而確保工程質量。

(4)做好施工過程中的檢查驗收工作

對各工序的產品和重要部位，應該先交由施工單位按規定進行自檢，在自檢合格之后，向監理工程師提交質量驗收通知單，經監理工程師檢驗確認合格后，方能進入下一道工序施工。

結語

水文水資源建設項目是國家基礎設施建設中十分重要的組成部分，與國家、人民的生命和財產安全息息相關，關系著國計民生。做好水文水資源工程項目管理是國家繁榮富強的保障，可持續發展的要求。因此在項目建設管理中，要提高管理意識，明確建設主體，建立法人制,嚴格規范審批程序,加強施工管理, 增設高技術水文監測設備，保證水文水資源的項目工程順利開展，高質量、高效率的完工。

參考文獻

[1]王讓德.城市的發展給水文水資源帶來的問題與解決研究[J].甘肅農業.2013(23)

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關鍵詞：水土流失狀況 水上流失危害 水土流失防治效果 巡視監測 綜合觀測

油氣長輸管道工程屬大型開發建設項目，具有工程量大、投資多、建設時間長、擾動地表面積大、擾動形式復雜、影響范圍大等特點，在工程建設期，由于擾動、開挖原地貌，使原地表土壤、植被遭到破壞，增加了面積，表土的抗蝕能力減弱，加劇了區域內的水上流失，將對管道沿線的工農業生產和生態環境產生嚴重影響。

在主體工程及配套設施的施工過程中，將不可避免地破壞、擾動、再塑項目區原地形地貌及土壤植被，改變土地的利用方向，必將產生新增水土流失。所以必須依據工程特點、依法編制水土保持方案，采取十分有效的措施進行水土流失的防治，堅持水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的原則，并對實施的過程及效果進行監測，達到開發建設與環境保護雙贏的目的。

監測內容主要包括水土流失狀況、水上流失危害和水土流失防治效果三大類。

一、水土流失狀況

定期獲取關于水土流失狀況的數據。土要包括水土流失防治責任范圍內建設項目擾動地表面積、新增水土流失面積及其分布、水土流失量變化情況，實施對水土流失量或典型地段水上流失強度的動態監測。對于建設中的工程擾動區特別需要及時跟蹤監測擾動地表面積、挖填、棄土棄渣方量和堆放、運移情況，體積形態變化等。

在獲取上述數據的同時，定期獲得水土流失主要影響因子參數的變化情況。如植被類型、植被覆蓋度、地表擾動情況、降水量及強度等。

二、水土流失危害

在汛期降雨產流期監測工程建設和運行初期水土流失的變化趨勢和水土流失對工程建設、周邊地區及河道行洪安全的影響。重點包括水蝕程度發展、植被的破壞情況、河道或溝道輸沙量、水體填埋和淤塞情況、重力侵蝕誘況、關鍵地貌部位徑流量、已有水土保持工程的破壞情況、地貌改變情況等。

三、監測水土保持效果

在定期或產流降水后對防治措施進行全面調查的基礎上，監測水上流失防治措施的數量和質量變化；防護工程的穩定情況；耕地恢復面積和恢復質量情況；植物措施成活率、保存率和生長情況及覆蓋度等。

四、監測方法

1.調查巡視監測法

通過對項目區和臨時點位的定期實際調查、巡視監測，綜合觀測計算項目區六項防治目標和水土流失與水土保持工程、效益等變化情況。

2.綜合調查法

結合對臨時監測點的實地調查、測量及前后照片、遙感影像資料的分析，監測部分工程在建設期及運行初期水土流失侵蝕程度的變化。

3.觀測斷面監測法

定位設置觀測斷面，采用插樁法和沉沙池法，監測項目區的水土流失變化情況及其對環境的影響。

4.典型監測法

設置典型監測點，建設臨時觀測設施，對管道作業帶、穿越工程、站場、棄渣場等典型地段進行監測。

五、監測項目劃分

監測內容從大的方面講主要包括水土流失狀況、水土流失危害和水土保持措施效果等方面，但為了方便以后實際的監測工作，應結合工程建設特點和水土保持分區，將水土保持監測內容分解細化到各監測對象中，使水上保持監測工作更具針對性。因此，將本項目工程水土保持監測項目劃分為水土流失防治責任范圍內的擾動地表面積動態監測、取土棄渣動態監測、施工期水土流失量動態監測以及水土流失防治效果動態監測，并由此測定、驗證方案中確定的水土流失六項防治目標值（擾動土地治理率、水土流失治理度、土壤流失控制比、攔渣率、植被恢復系數、林草覆蓋率的完成情況。

六、監測重點區域

根據項目建設水土流失預測結果，結合項目建設防治責任范圍和重點防治區域的劃分以及水土流失特征，確定該項目水土保持監測的重點地段為施工作業帶、穿越工程、臨時施工便道、棄土棄渣場、伴行路和站場工程。

1.施工作業帶

重點監測管道在爬坡、橫坡敷設過程中的水土流失、水土保持措施效益；護坡工程的穩定及其對下游地區的危害，坡面治理措施及其效益。在爬坡處設置監測點。

2.穿越工程

根據本工程的各種穿越形式，選擇合理的穿越形式。

鐵路穿越處、道路穿越、山體穿越、河谷穿越。根據現場調查分析，各種穿越工程的水土流失主要發生在施工過程中，為了解不同的穿越工程在施工開挖過程中的水土流失情況，各個監測點分別選擇具有代表性的排水口處修沉沙池，水流進入沉沙池前的排水溝需用漿砌石襯砌，沉沙池采用M7.5漿砌塊石砌筑，斷面大小以可能發生的最大暴雨產流量確定。

3.臨時施工便道

重點監測臨時施工便道在施工過程中水土流失及水上保持工程措施的穩定性，在關鍵地段選址監測。

4.伴行路

重點監測伴行道路在施工過程中水土流失及水土保持工程措施的穩定性，在合理具有代表性地段選址監測。

5.棄渣場

重點監測棄土（渣）量、渣體的穩定、流失量。根據工程情況選擇觀測點。

6.站場

重點監測站場區水土保持生態環境建設效益，擬選擇陜西榆林首站和山東濟南末站進行監測。

七、監測中應注意問題

根據對主體工程布局、施工布置和水土流失的預測分析，為有效控制工程建設期水土流失，監測中應注意以下問題：

1.在施工中應注意落實各項管道保護措施的監測工作，如護坡、排水溝、擋土墻等，使其充分發揮水土保持功能，并與水土保持方案措施緊密結合，形成綜合防護體系，同時節省工程水土保持投資；

2.施工工藝和施工程序是影響施工期水土流失的重要因素之一， 因此在管道施工過程中，應做到嚴格監測施工擾動地表面積，管溝開挖、管道敷設、管溝回填壓實、復耕和綠化等各道工序依次緊密銜接實施，以減少疏松地面的時間；

3.工程施工占用大量農田、林地、草地等，施工過程中要嚴格監測施工單位按照施工方法，對表層熟上集中堆放并防護，以保證農地、林地及草地的恢復和綠化；

八、綜合評價

篇(6)

關鍵詞：定額；工程量清單；計價

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A

工程定額計價是根據施工圖紙計算工程量，套用國家或地方現行預算定額求得工程定額直接費，再以定額直接費為基數乘以相應的費用定額費率，加上材料補差等費用確定工程造價的一種方式。工程量清單計價是指投標人按照招標文件中的工程量清單及相關要求，結合工程量清單計價規范規定，根據工程施工現場的實際情況、氣候條件、資源環境，由施工企業（投標人）自行編制施工組織設計和施工方案，參照企業自身的競爭能力、企業內部定額、管理水平，綜合考慮施工風險，由施工企業自主報價所確定工程造價的一種方式。兩種計價方式之間既有關聯，又存在差異。從上述兩種計價模式可以看出，工程造價確定采用的工程量依據、編制程序等是不相同的。在定額計價的模式下，主要依據施工圖紙、國家或地方制定的概預算定額和相應的取費，它代表社會平均水平；在工程量清單計價模式下，主要依據招標文件所提供的工程量清單、施工企業內部定額和施工企業自身管理水平，它更多地體現市場競爭水平。

一、工程定額計價與工程量清單計價的聯系

定額計價和工程量清單計價兩者之間的聯系又是什么？首先我們應該理解的是，工程定額是工程量清單計價的基礎。現在建設單位招標，往往會設置一個控制造價的最高限價，它所計算的依據主要是按照概預算價格水平，然后根據市場競爭程度、工程難易程度、地理環境、工期長短等因素，再乘以一個相應的調整系數確定最高限價。定額計價模式是以工程量消耗量水平為基礎，依據材料預算價格、費用定額等來計價的。而工程量清單計價也是以工程量消耗量水平作為基礎，但它不再以材料預算價格、費用定額等國家或地方規定的標準來計價，而是由施工企業自主定價，以企業定額為核心進行定價。雖然同樣是以工程量消耗標準為基礎，但兩者的差異性很大，可以進一步理解為，目前國家或地方的工程量消耗標準是指導性的而不是指令性的。施工企業競爭的實質是勞動生產率的競爭，而勞動生產率高低的具體表現就是活勞動與物化勞動的消耗標準，它反映了一個企業的管理水平和工程量消耗水平，所以施工企業應該建立自己的定額――即企業定額。

二、工程定額計價與工程量清單計價的區別

從目前建設項目的現狀來看，工程定額主要用于建設項目前期各階段對于建設投資的預測和估計。工程建設項目交易階段，工程定額通常作為建設產品價格形成的輔助依據。工程量清單計價主要適用于建設項目合同價格的形成以及后續的合同價格管理階段。兩者的區別主要有：

1 兩者計價依據不同

定額計價模式主要依據國家和地方統一的概預算定額、材料預算價格、費用定額，并以當地有關部門的材料市場信息價進行補差而形成工程造價。它反映的是社會平均水平而不是企業的真實水平。而工程量清單計價模式的主要依據是企業內部定額，以市場競爭和市場價格為導向。

2 兩者計價模式的項目劃分不同

定額計價的工程項目劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工方法、不同施工機械和材料規格型號劃分，分類十分詳細。而工程量清單計價的工程項目劃分相對而言具有更大的綜合性，一般按綜合項目列項。實體項目與措施項目相分離，施工方法、施工工藝不單獨列項。

3 兩者計價模式工程量計算依據不同

定額計價的原理是按照定額子目的劃分原則，根據設計院設計的施工圖紙計算每個項目的工程量。工程量清單計價是指在招投標過程中，按照招標文件規定的清單工程量及相關說明要求，由投標人根據自身的競爭能力、管理水平、企業定額消耗水平分析清單項目所包含的內容，進行清單填報的計價模式。

4 兩者計價模式項目編碼不同

定額計價的項目編碼一般采用各省、市自己的項目編碼。工程量清單計價則采用國家統一的編碼標準。分部分項工程量清單項目編碼以五級編碼設置，用十二位阿拉伯數字表示。

5 兩者計價模式所反映的價格水平不同

兩個不同的計價模式所反映的價格水平也是不相同的。工程量清單計價主要是依照企業管理能力以及市場水平以及企業的裝備水平等對工程進行的一種自主性報價。通過工程量清單計價反映出企業的真實消耗水平。定額計價，是投標人根據設計圖紙工程量、概預算定額、材料預算價格、費用定額等國家或地方統一的標準計算的工程造價，它所反映的工程造價實際上是代表社會的平均水平。

6 兩種計價模式對工程總造價的控制難易程度不同

施工合同的制定若在定額計價基礎上時，主要的價格調整模式包括定額解釋、變更簽證以及政策性的調整，往往涉及的內容比較多，容易產生糾紛。在該模式下制定的合同，具有固定的綜合單價。綜合單價是包干的，一般不作調整，減少了合同實施過程中調整的可能性。而且，采用工程量清單報價的模式對投資變化一目了然，若一定要對設計進行變更，那么可以針對變更對工程造價的影響程度以及影響速度進行及時的獲取，建設單位便可以依照實際的狀況針對投資方案進行調整，從而有效控制工程造價。

綜上所述，工程造價管理控制模式主要包括兩種，一種為工程量計價清單，另一種則是定額計價，兩種方式有想通支出，又各不相同。而工程量清單計價的實現，其實是市場秩序建立的一種規范性體現，是對當前經濟發展的一種適應，也是促進工程造價控制工作質量提升的一種有效手段，不但利于企業自主報價能力的提升，同時還能夠真正體現公開、公平、公正的原則，適應市場經濟規律。

參考文獻

[1] GB50500-2013，建設工程工程量清單計價規范[S].

篇(7)

主題詞：公路項目 投資控制措施

一 緒論：

工程資金增加就要占用其他項目資金，影響其他項目上馬，也引起固定資產投資總規模的失控和投資計劃的實現。解決資金需要一定的時間，也造成工期延長，由于延期竣工交付使用，影響項目效益的發揮。因為建設項目周期長，存在許多問題，本文所以提出對工程建設項目加強目標管理，進行目標控制。

二、工程項目的投資控制

控制是為確保目標的實現而服務的。一個系統若沒有目標，就不需要控制，也無法控制。一項工程建設項目，如果對投資數，缺乏明確目標，需要多少就投資多少，那么從準備、設計到施工階段沒有約束，根本不必進行投資控制，反正投資少了可以追加。要控制投資必須使目標與工價、料價、，設備價格以及各項有關費用及各種取費標準一致，也就是要做好概算。

我國工程建設項目的設計一般是設計單位通過招標從甲方得到設計任務書，然后做初步設計，提出概算后再做施工圖設計。施工圖的預算由施工單位去做，這樣會出現預算超過投資額，而且不能控制住設計投資，潛力不大。一項工程項目從決策階段到實施階段產生了前期準備費用，設計費用和施工費用。這些費用中施工費用最多，幾乎占總投資的90%，前期工作的準備費用和設計費用占總投資額極少部分。設計準備階段和設計階段決定了總投資額。在這兩個階段控制投資的可能性較大，效果也最好，雖然施工階段發生的費用最多，但在施工開始前，大局基本定下了，節約投資可能性較小，這并不是說施工階段不必進行控制，而是強調重視準備階段和設計階段控制的同時也要進行施工階段的控制。

長時間以來，人們把控制理解為計劃值與實際值得比較，當實際值偏離計劃值時，分析其產生偏離的原因，并確定下一步的對策。對于已產生的偏離不可能消失，采取的辦法是偏了――糾偏――再偏――再糾偏。。。。。。。。。這樣的控制立足于調查、分析、決策基礎上的被動控制。自七十年代時開始，人們將系統理論和控制論的研究成果用于項目管理，將控制立足于事先主動的采取決策措施，以盡可能的減少、甚至避免計劃值與實際值的偏離，這是主動積極地控制。

要使用控制有效，必須重視控制的組織，即如何組織控制。控制的組織形式有兩種；

A任務執行者自行控制其所執行的任務，這稱為自己控制，如設計者控制設計、施工者控制施工等；

B任務者所執行的任務，由與他無直接組織關系的他人進行控制，稱為他人控制。如建設單位控制設計和施工任務。

工程項目采取自己控制比較困難，應重視采取他人控制。

三 投資控制的目的；

1、正確確定目標值，包括總目標、分目標、與各目標。沒有正確的目標值，無法與實際值進行比較，不能比較就無法實現控制；

2、在項目實施的全過程中，及時收集、匯總費用支出的實際值，以便于計劃之比較，并作費用支出的預測；

3、在項目實施過程中，根據比較所得的反饋信息，及時地采取控制措施；

4、加強對干擾因素的調查分析。

以上幾個項目工作很容易理解，在實際工作中往往對控制過程的各個環節應做的工作不夠重視，或沒有做好，使投資得不到控制。

作計劃值與實際支出比較時，間隔時間不能太長。例如過了一年才進行計劃投資與實際支出比較，看投資超不超，這樣就不對，一旦超了難以用其他措施調整。一般工程項目投資控制周期是兩周到一個月，這樣就能及時發現情況，盡早調整糾偏。

四 投資控制的措施

投資控制不是純屬經濟工作范疇，并不是建設單位僅負責概算、預算和結算，以及財務方面的工作，而應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等方面采取措施。

（一） 采取組織措施控制投資

從組織上采取措施主要指的是以下三項

1、 明確項目組織結構，避免出現多頭關系，并明確建設單位在一個目標上的代表，以防止建設單位各方面領導、人員獨自向設計、施工單位提出有關項目建設的要求和變更設計的要求。

2、 明確項目經理班子中的投資控制者及其任務，以便投資控制有專人負責，避免超投資，責任不明確。

3、 明確管理職能分工。

（二） 采取技術措施控制投資

采取技術措施控制投資的含義是深入技術領域研究節約投資的可能，在項目規劃方案階段重視多方案的技術經濟比較，從中選優。我國長期以來，設計任務采用行政分配的方法，設計單位之間缺少競爭，還因為設計任務大于設計力量，處于設計賣方市場，因此可供選擇的方案局限性很大，且在方案比較中主觀意識很強。近年來，設計管理體制的改革有利于方案比較。我國許多大中型工程對初步設計的審批非常重視，然后就放手讓設計單位做技術設計和施工圖。待施工圖結束后組織專家會審，而沒有在整個過程中對設計進行監督和控制，這也是預算超概算的一個重要原因，在設計進展過程中，建設單位應重視科學試驗，以尋求節約投資的可能。做些實驗雖然有些開銷費，但是通過實驗為設計節約很大投資相比那是微不足道的投入。

（三） 采取經濟措施控制投資

主要是指加強經濟工作，它涉及面較寬，在此主要介紹：編制投資規劃，動態底比較投資計劃值與實際值，嚴格費用支出審核制度和節約投資的獎勵措施等。

編制投資規劃是在項目總投資確定的基礎上對部分投資進行分解和綜合。當項目總目標確定即投資、進度、質量目標已經確定，如何保證總目標最優化的實現。總投資通常被理解為投資切塊，如一個大面包，把它切成多個小塊。而這些小塊拼起來還是這個大面包，也就是所說的綜合。

把項目的總投資額可以按照子項目劃分（切塊），再按子項目的不同類型的工程劃分；也可以按照項目進展的不同階段劃分，再按各階段的費用類別劃分，根據投資使用的不同時間，將投資按時間劃分就構成了各種類型的投資規劃，由這些投資規劃可得出控制投資費用的投資計劃值。定期的將子項目、各工種工程、各類費用等投資的計劃值與實際支出值相比較、分析，即稱為動態的比較投資計劃值與實際值。其周期的長短應視工程的規模而定，常用的是每月比較一次。