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建設(shè)科技論文:關(guān)于華北科技學(xué)院安全工程專業(yè)建設(shè)的探討

摘要：簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)高校安全工程專業(yè)的發(fā)展歷史。重點(diǎn)分析了以華北科技學(xué)院開(kāi)辦安全工程專業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程，指出了安全工程專業(yè)建設(shè)方面的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，提出了適應(yīng)時(shí)展，完善和發(fā)展華北科技學(xué)院安全工程專業(yè)的詳細(xì)建議，供同行參考。

關(guān)鍵詞：安全工程；專業(yè)建設(shè)；部委直屬高校；探討1我國(guó)安全工程專業(yè)建設(shè)概況

1958年，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)(原北京勞動(dòng)保護(hù)學(xué)院)試辦了國(guó)內(nèi)第一個(gè)與安全工程相近的專業(yè)(當(dāng)時(shí)為工業(yè)安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)專業(yè))。1983年，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(原為中國(guó)礦業(yè)學(xué)院)在國(guó)內(nèi)首次設(shè)立了一級(jí)學(xué)科采礦工程之下的二級(jí)學(xué)科——礦井通風(fēng)與安全專業(yè)，隨后又在1986年在國(guó)內(nèi)高校中第一個(gè)獲得了安全技術(shù)及工程專業(yè)的博士學(xué)位授予權(quán)。1993年，我國(guó)設(shè)立安全科學(xué)技術(shù)一級(jí)學(xué)科，將安全工程列為其下面的一個(gè)二級(jí)學(xué)科，屬管理類。1996年，我國(guó)又將安全工程專業(yè)和有關(guān)安全技術(shù)類專業(yè)(如上述礦井通風(fēng)與安全專業(yè))合并，設(shè)立安全技術(shù)與工程專業(yè)，但仍屬一級(jí)學(xué)科礦業(yè)工程下的二級(jí)學(xué)科。1998年至今，又將安全技術(shù)及工程專業(yè)改為現(xiàn)在的安全工程專業(yè)，列為一級(jí)學(xué)科安全與環(huán)境科學(xué)之下的二級(jí)學(xué)科，屬工程技術(shù)類學(xué)科。

20__年，以中國(guó)工程院院士、中國(guó)科技大學(xué)副校長(zhǎng)范維澄為代表的有識(shí)之士，呼吁將現(xiàn)安全工程升格為一級(jí)學(xué)科。20__年1月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在《授予博士、碩士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄》調(diào)整方案討論稿中，把安全技術(shù)及工程列為一級(jí)學(xué)科。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局抓住這一機(jī)遇，于20__年3月，向國(guó)家教委提出了將安全技術(shù)及工程學(xué)科名稱改為安全科學(xué)及工程，并升為一級(jí)學(xué)科的建議。

目前，在全國(guó)1517所高校中川，開(kāi)設(shè)安全工程專業(yè)的已有近70所，其中近30所高校設(shè)有碩士點(diǎn)，9所高校有博士點(diǎn)。

1996年12月，勞動(dòng)部成立了高等學(xué)校安全工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，20__年7月完成了《安全工程專業(yè)(本科)培養(yǎng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍及課程設(shè)置》的研究，確定了《安全學(xué)原理》、《安全系統(tǒng)工程學(xué)》、《安全管理學(xué)》、《安全人機(jī)工程學(xué)》為安全工程專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，并組織4門課的教材出版工作。

部委直屬院校開(kāi)設(shè)的安全工程專業(yè)帶有鮮明的行業(yè)特色。例如，北京理工大學(xué)隸屬國(guó)防科工委，其安全工程專業(yè)以防火防爆為特色；中國(guó)民用航空學(xué)院隸屬民用航空總局，其安全工程專業(yè)突出航空安全；華北科技學(xué)院(下稱學(xué)院)隸屬國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)，其安全工程專業(yè)側(cè)重礦山安全。由于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和體制調(diào)整，出現(xiàn)了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新的高校教育格局，全國(guó)具有安全工程專業(yè)的院校也面臨高校自身發(fā)展的新考驗(yàn)。

華北科技學(xué)院是20__年新發(fā)展和擴(kuò)建的部委直屬高等院校，筆者重點(diǎn)分析和探討了學(xué)院安全工程專業(yè)的建設(shè)問(wèn)題。

2　華北科技學(xué)院安全工程專業(yè)教育與存在問(wèn)題

2，1學(xué)院安全工程專業(yè)教育概況

華北科技學(xué)院成立于1984年，其前身是北京煤炭管理干部學(xué)院分院，1993年經(jīng)原國(guó)家教委批準(zhǔn)改建為華北礦業(yè)高等專科學(xué)校，20__年初，經(jīng)教育部批準(zhǔn)升格為普通本科院校。現(xiàn)有8系3部，各類在校生近9000人，教職工近700人，其中具有副教授以上及其他高級(jí)職稱的181人、講師及其他中級(jí)職稱的183人，具有博、碩士學(xué)位的71人。

學(xué)院設(shè)有國(guó)家級(jí)的“中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心”、“中國(guó)煤炭職業(yè)安全衛(wèi)生信息中心”和“中澳管理培訓(xùn)中心”，與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際勞工組織及美、英、俄、加、德、法、澳、日等國(guó)的相關(guān)組織和院校建立了長(zhǎng)期合作和交流計(jì)劃。

學(xué)院由最初開(kāi)辦通風(fēng)與安全成人培訓(xùn)、培養(yǎng)通風(fēng)與安全專業(yè)及安全工程專業(yè)專科畢業(yè)生，到現(xiàn)在已有近20年的歷史，20__年升格為本科院校后，將安全工程作為學(xué)院第一批本科專業(yè)開(kāi)始招生。目前該專業(yè)在校本科生220人、專科生88人。

安全工程教研室現(xiàn)有專任教師7人，其中教授2人、副教授5人、講師1人，有博士學(xué)位的1人、碩士4人、學(xué)士3人。

同國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)同類高校一樣，學(xué)院現(xiàn)有本科安全工程專業(yè)也是在國(guó)家對(duì)高校實(shí)行擴(kuò)招的機(jī)遇下，由原相近專業(yè)(通風(fēng)與安全專業(yè))直接改名、轉(zhuǎn)型而來(lái)的，不可避免存在學(xué)科的基礎(chǔ)性建設(shè)滯后，行業(yè)安全技術(shù)教育偏重等問(wèn)題。

2．2安全工程專業(yè)教育存在的問(wèn)題

(1)沒(méi)有從根本上樹(shù)立“大安全”觀

目前，全社會(huì)對(duì)搞好安全工作的重要性認(rèn)識(shí)，雖然有所提高，但仍有不少人認(rèn)為搞安全艱苦，危險(xiǎn)，效益差，還沒(méi)有形成搞好安全的大氣候，與我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和“十六大”提出的建設(shè)小康社會(huì)的要求相差甚遠(yuǎn)。學(xué)院同樣電受到大氣候的影響，對(duì)安全工程專業(yè)建設(shè)沒(méi)有形成統(tǒng)一的隊(duì)識(shí)，對(duì)學(xué)生的專業(yè)思想教育還顯不足，沒(méi)有形成辦學(xué)的合力。沒(méi)有從根本上樹(shù)立“大安全”觀念，也影響了安全工程專業(yè)教學(xué)工作。

(2)師資隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

目前，學(xué)院安全工程專業(yè)的專任教師全部是由原從事煤曠通風(fēng)安全專業(yè)教育或技術(shù)管理轉(zhuǎn)型而來(lái)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)側(cè)重某礦安全技術(shù)及管理，缺少安全科學(xué)原理、現(xiàn)代安全管理及公共安全技術(shù)等方面的知識(shí)，急需充實(shí)和培養(yǎng)專業(yè)師資。

(3)教材建設(shè)相對(duì)滯后

目前，全國(guó)安全工程專業(yè)還沒(méi)有統(tǒng)編教材，安全工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫(xiě)的安全工程專業(yè)基礎(chǔ)課程教材，目前還沒(méi)有在全國(guó)相關(guān)高校全面使用。到目前為止，學(xué)院也沒(méi)有用于本專業(yè)的自編教材。

(4)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)落后于專業(yè)發(fā)展要求

目前，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室中絕大多數(shù)仍是原有的礦井通風(fēng)與安全設(shè)備，缺少大量安全科學(xué)基本原理、公共安全技術(shù)測(cè)試等方面的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，而科研型試驗(yàn)設(shè)備則基本空白。

(5)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱

目前的專業(yè)實(shí)踐仍偏重

于煤礦且經(jīng)費(fèi)偏緊。由于實(shí)踐環(huán)節(jié)中很重要的資料收集、咨詢、調(diào)研等一般都是有償服務(wù)，經(jīng)費(fèi)受限必然導(dǎo)致走馬觀花、馬虎了事、實(shí)習(xí)效果差。

(6)科研起步晚

科研水平的高低直接影響到安全工程專業(yè)乃至學(xué)院的知名度。20__年，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)超2億元的高校已有16所，超1億元的有39所，這些占全國(guó)高校總數(shù)4％的著名高校，其科研經(jīng)費(fèi)占了全國(guó)高校科研總經(jīng)費(fèi)的60％，已形成了品牌效應(yīng)。目前，學(xué)院每年實(shí)際到位的科研經(jīng)費(fèi)不足300萬(wàn)元，安全工程專業(yè)乃至學(xué)院還都沒(méi)有高水平的科研成果。

(7)教學(xué)模式相對(duì)僵化

目前，安全工程專業(yè)的本科教學(xué)模式基本是在原有專科教育的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單地延長(zhǎng)了一年的學(xué)制及增加了一些課程，不能適應(yīng)復(fù)合型人才培養(yǎng)的需要。

3對(duì)學(xué)院本科安全工程專業(yè)建設(shè)的設(shè)想

為搞好學(xué)院的本科安全工程專業(yè)建設(shè)，筆者在此提出一些拙見(jiàn)，僅供探討。

3．1　統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確專業(yè)辦學(xué)方向

目前，學(xué)院是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下屬的工科院校，學(xué)院“十五”規(guī)劃中提出，遵循“辦好本科，加強(qiáng)培訓(xùn)，突出特色，跨越發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“立足行業(yè)、面向社會(huì)、服務(wù)地方”的辦學(xué)方向，把學(xué)院建成“以工為主，以安全科技為特色，兼有文、理、經(jīng)、管的多科性現(xiàn)代大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流的安全培訓(xùn)基地”。學(xué)院應(yīng)在此大前提下搞好自己的本科安全工程專業(yè)。在目前安全工程逐漸成為熱門專業(yè)，各相關(guān)院校競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，學(xué)院應(yīng)樹(shù)立“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦學(xué)認(rèn)識(shí)，注重從提高教學(xué)質(zhì)量和發(fā)揮行業(yè)特色兩方面辦好學(xué)院的安全工程專業(yè)。

3．2嘗試多種專業(yè)培養(yǎng)模式

緊緊抓住華北科技學(xué)院屬部委辦學(xué)的特點(diǎn)，結(jié)合目前礦山企業(yè)安全專業(yè)人才奇缺的實(shí)際，面對(duì)各相關(guān)院校為了擴(kuò)招、急功近利、都已取消了礦井通風(fēng)與安全專業(yè)、轉(zhuǎn)向所謂的“大安全”的現(xiàn)狀，學(xué)院可實(shí)施“人無(wú)我有、人有我強(qiáng)”的專業(yè)培養(yǎng)模式。具體可有以下兩種：

(1)礦山通風(fēng)與安全專業(yè)與安全工程專業(yè)并存。

目前相關(guān)院校開(kāi)設(shè)的安全工程專業(yè)，也有以礦山安全作為一個(gè)培養(yǎng)方向的，但其所學(xué)的礦山通風(fēng)與安全知識(shí)量只能與采礦專業(yè)所學(xué)相當(dāng)，不能滿足礦山亟需大量的通風(fēng)與安全專門人才的要求。礦山安全是我國(guó)安全工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，礦山通風(fēng)與安全是知識(shí)面較廣、專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，目前該學(xué)科還有許多難題未解決。

作為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下屬的惟一一所高校，學(xué)院應(yīng)爭(zhēng)取一定的辦學(xué)優(yōu)惠政策，恢復(fù)礦山通風(fēng)與安全專業(yè)，充分發(fā)揮學(xué)校的強(qiáng)項(xiàng)。同時(shí)將現(xiàn)有的安全工程專業(yè)的培養(yǎng)方向適當(dāng)調(diào)整，面向交通安全、防火防爆、建筑安全等安全形勢(shì)嚴(yán)峻的方向，與礦山通風(fēng)與安全專業(yè)作為兩個(gè)專業(yè)同時(shí)招生。

(2)單一的安全工程專業(yè)模式。

即學(xué)院目前的“大安全”觀辦學(xué)模式，以礦山安全為基礎(chǔ)，向非礦行業(yè)安全拓展。采取此模式除礦山安全外，可從交通安全、防火防爆、建筑安全等方向選取1～2個(gè)作為專業(yè)培養(yǎng)方向。

3．3大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)目前安全工程專業(yè)教師都是從煤礦通風(fēng)安全專業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的現(xiàn)狀，可采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，提高教師的總體素質(zhì)。

一方面可考慮簽訂校級(jí)合作協(xié)議，派學(xué)院安全系、建工系有關(guān)專任教師到那些在交通安全、防火防爆、建筑安全等方面教育水平較高的相關(guān)院校輪訓(xùn)；

另一方面，繼續(xù)實(shí)施人才引進(jìn)政策，引進(jìn)在上述方向有特長(zhǎng)的專門人才，充實(shí)學(xué)院師資隊(duì)伍。

此外，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的合作與交流，使廣大教師吸取國(guó)外先進(jìn)的安全理念和安全技術(shù)方法。而最重要的是專任教師要有專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的憂患意識(shí)，要有實(shí)現(xiàn)學(xué)院跨越式發(fā)展的緊迫感。復(fù)合型人才的培養(yǎng)必須首先有復(fù)合型的教師作保障，專任教師必須加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新的步伐。

3．4注重教材建設(shè)

在國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)編教材出版之前，必須選用辦學(xué)水平較高的相關(guān)院校的教材，或提倡自編教材。基礎(chǔ)課內(nèi)容對(duì)專業(yè)課必須有很強(qiáng)的針對(duì)性。如普通化學(xué)、分析化學(xué)、物理化學(xué)、工程熱力學(xué)與傳熱學(xué)、流體力學(xué)等基礎(chǔ)課程，范圍廣、學(xué)時(shí)多，有些內(nèi)容太過(guò)深?yuàn)W，為此，可提倡安全工程專業(yè)教師與基礎(chǔ)課教師合作，自編《安全工程化學(xué)》、《安全工程流體力學(xué)》、《安全工程熱力學(xué)與傳熱學(xué)》等教材，既可使本專業(yè)教材自成體系，也便于學(xué)時(shí)安排。

此外，針對(duì)學(xué)院直屬國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理的特點(diǎn)，應(yīng)要求所有在校生都具備一定的安全理論和安全技術(shù)基礎(chǔ)，可面向全校學(xué)生編寫(xiě)《安全導(dǎo)論》教材。

3．5加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

目前，學(xué)院已對(duì)安全工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備購(gòu)置采取了優(yōu)先政策。可在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)條件的基礎(chǔ)上，綜合考慮安全、化工、環(huán)境三個(gè)關(guān)系較密切專業(yè)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)，避免設(shè)備的重復(fù)投資。要?jiǎng)h除原理、方法落后的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，提高測(cè)試項(xiàng)目的自動(dòng)化程度，盡可能設(shè)計(jì)制作綜合實(shí)驗(yàn)裝置，以便在一個(gè)實(shí)驗(yàn)臺(tái)進(jìn)行多個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，同時(shí)提高設(shè)備與實(shí)驗(yàn)課時(shí)的利用率。新進(jìn)設(shè)備在優(yōu)先保證教學(xué)的前提下，應(yīng)盡可能考慮為科研服務(wù)，并創(chuàng)造條件為學(xué)生開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，允許學(xué)生自主選取實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

3．6強(qiáng)化教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)

專業(yè)轉(zhuǎn)型后，必須盡快建立新的實(shí)習(xí)基地。此項(xiàng)工作僅靠系、教研室的力量是遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)政策，與有關(guān)企事業(yè)單位本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，簽訂建立實(shí)習(xí)基地的協(xié)議。一方面，有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)學(xué)院學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)的義務(wù)；另一方面，學(xué)院也可優(yōu)先考慮對(duì)其職工的安全培訓(xùn)，優(yōu)先對(duì)其實(shí)行科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。同時(shí)學(xué)校應(yīng)制定政策，確保充足的實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專題調(diào)研、有償咨詢等活動(dòng)，避免學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)空洞無(wú)物、照抄書(shū)本，質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

3．7加大科研力度

為建設(shè)綜合性大學(xué)，必須下大力開(kāi)展科研活動(dòng)。學(xué)院已出臺(tái)政策，鼓勵(lì)教師從事科研，并于20__年6月成立了院級(jí)安全科學(xué)與技術(shù)研究所。可在此基礎(chǔ)上，采取優(yōu)厚政策，吸引研究型人才帶項(xiàng)目到學(xué)院工作，盡快研究出具有先進(jìn)水平和重大影響的成果，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)要注重對(duì)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)，考慮試行大學(xué)生導(dǎo)師制和科研學(xué)分制，鼓勵(lì)學(xué)生參加科研活動(dòng)，撰寫(xiě) 科技論文，提高其綜合素質(zhì)。

3．8改進(jìn)課程體系

現(xiàn)有本科安全工程專業(yè)的課程體系只是在原專科課程基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的擴(kuò)充，因此，必須從滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)及行業(yè)需求出發(fā)，改進(jìn)課程體系。

(1)應(yīng)遵循教育部提出的重視基礎(chǔ)教育、加強(qiáng)素質(zhì)及能力的培養(yǎng)、淡化專業(yè)意識(shí)的原則。在課程設(shè)置上可考慮在濃縮專業(yè)課內(nèi)容的同時(shí)，增加安全原理、安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全管理工程、安全設(shè)備工程等專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)時(shí)數(shù)，并且均作為必修課。使學(xué)生掌握扎實(shí)的安全科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，具備較強(qiáng)的安全素質(zhì)。

(2)及時(shí)跟蹤安全科學(xué)最新發(fā)展和行業(yè)動(dòng)態(tài)，更新有關(guān)課程內(nèi)容。如安全系統(tǒng)工程課程中，有關(guān)安全評(píng)價(jià)章節(jié)應(yīng)加入國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局近兩年來(lái)下發(fā)的《安全評(píng)價(jià)通則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等內(nèi)容。

(3)開(kāi)設(shè)好《安全法規(guī)》課程。要注意法律、法規(guī)的時(shí)效性，目前應(yīng)及時(shí)將《安全生產(chǎn)法》、新版《煤礦安全規(guī)程》、《道路交通安全法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等新的安全法律、法規(guī)內(nèi)容傳授給學(xué)生。同時(shí)要緊緊抓住“十六大”全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的要求，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、行業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于安全工作的指示，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及有關(guān)部委新出臺(tái)的行業(yè)安全規(guī)定、政策，使《安全法規(guī)》課程具有鮮明的政治方向和時(shí)代特征。

(4)積極應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)，開(kāi)設(shè)國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量(1S09001)、環(huán)境(1S014001)以及我國(guó)的職業(yè)安全健康管理體

系(0HSMS)認(rèn)證規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的課程，滿足行政、企事業(yè)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)這方面的人才需求。

3，9專業(yè)建設(shè)要與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

要充分發(fā)揮學(xué)院行業(yè)特色，優(yōu)化整合有關(guān)專業(yè)師資力量，在建設(shè)綜合性現(xiàn)代大學(xué)的進(jìn)程中超前做好以下工作：

(1)著手建立高等職業(yè)技能學(xué)院或應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等二級(jí)學(xué)院，搞好成人高等安全教育。

(2)試行“3 2”式的“雙學(xué)位”辦學(xué)模式。鑒于學(xué)院環(huán)境工程、化工、建筑等專業(yè)與安全工程專業(yè)的基礎(chǔ)課大致相同，可考慮上述專業(yè)的部分學(xué)生在原專業(yè)學(xué)習(xí)3年后，再到安全工程專業(yè)學(xué)習(xí)2年，畢業(yè)后同時(shí)授予原專業(yè)與安全工程專業(yè)兩個(gè)學(xué)士學(xué)位。

(3)發(fā)揮國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全培訓(xùn)中心掛靠在學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，充分利用教師資源，著手成立安全評(píng)價(jià)、職業(yè)安全與健康體系論證、職業(yè)技能鑒定等中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件讓專業(yè)教師參與安全培訓(xùn)，鼓勵(lì)對(duì)外從事安全評(píng)價(jià)、安全論證、安全工種職業(yè)技能鑒定等中介服務(wù)。

(4)加快安全工程專業(yè)或通風(fēng)與安全專業(yè)申請(qǐng)碩士點(diǎn)的工作，為建設(shè)具有安全特色的綜合性現(xiàn)代大學(xué)打好基礎(chǔ)。

中國(guó)安全文化建設(shè)的時(shí)代背景—兼談21世紀(jì)安全科技文化新觀點(diǎn)

1　概　述

不斷提高職業(yè)安全與衛(wèi)生的水平，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全與健康，是當(dāng)今政府和社會(huì)的神圣責(zé)任和光榮的義務(wù)，也是職業(yè)安全衛(wèi)生工作者為之奮斗的目標(biāo)和崇尚的偉業(yè)。隨著工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和社會(huì)文明的進(jìn)程，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生的需求和標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，無(wú)論是安全科技界的專家、學(xué)者；還是工業(yè)界的企業(yè)家、安全管理人員都不斷尋求新途徑，以適應(yīng)時(shí)代的要求，筆者認(rèn)為，在以下三方面取得了成就：

1)改善安全硬件的特性和功能：改善物(指廣義的物：機(jī)械、設(shè)備、儀表、工具、生產(chǎn)資料等)的安全狀態(tài)，即從設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用方面提高設(shè)備、機(jī)具、工藝的安全性和可靠性；

2)規(guī)范人的安全行為：提高勞動(dòng)者的安全生理特性、安全心理素質(zhì)以及對(duì)社會(huì)環(huán)境的科學(xué)適應(yīng)能力；

3)完善安全管理體系：調(diào)節(jié)人與人、人與物、物與物間的關(guān)系，達(dá)到安全、系統(tǒng)與匹配。

不難看出，在控制人、物、管理的安全理論與實(shí)踐方面，取得了很大的進(jìn)展，但根據(jù)國(guó)際勞工組織最近的統(tǒng)計(jì)表明，全球每年因工死亡人數(shù)高達(dá)110萬(wàn)。而全國(guó)每年也至少有10萬(wàn)人在意外事故中喪生(包括交通事故)，世界范圍內(nèi)的意外死亡人數(shù)達(dá)350萬(wàn)。特別是高新技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、人民追求高質(zhì)量的生活及生存面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人類的安全與健康又構(gòu)成了新的潛在威脅。因些，迫使當(dāng)代人要用嶄新的思維方法和跨世紀(jì)的安全科技文化的新觀念來(lái)審視世界，科學(xué)而客觀地把握人生，珍惜生命，創(chuàng)造人類安全、健康、舒適、長(zhǎng)壽，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的美好未來(lái)。

2　中國(guó)安全文化建設(shè)的時(shí)代背景

中國(guó)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律改變著人們的生產(chǎn)、生活、生存的理念和行為，特別是工業(yè)的安全生產(chǎn)，開(kāi)始有了微妙而深刻的變化，一種新的價(jià)值觀念、科學(xué)的思維方法、更廣的視野和社會(huì)適應(yīng)能力，更務(wù)實(shí)而珍惜生命的行動(dòng)，善待人生而健康、長(zhǎng)壽的追求，在國(guó)內(nèi)工業(yè)界和居家社區(qū)正在形成一種弘揚(yáng)和倡導(dǎo)安全文化，提高安全文化素質(zhì)的潮流，企業(yè)安全文化和大眾安全文化的興起和發(fā)展有其特殊的時(shí)代背景，主要表現(xiàn)如下：

1)　人民的人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了變化

人民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活水平有顯著的提高，對(duì)物質(zhì)需求、精神文明以及安全與健康都有了更高的要求，對(duì)自己的生活及人生的追求有了全新的內(nèi)容。人們?cè)诮鉀Q溫飽問(wèn)題之后，更加需要安全、健康、舒適、長(zhǎng)壽。人們的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了根本變化，安全生產(chǎn)、大眾安全、生活安全、社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安已成為社會(huì)文明和公民文化素養(yǎng)的重要標(biāo)志。

2)　安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和科普水平的提高

在我國(guó)，安全科學(xué)技術(shù)已成為一級(jí)學(xué)科(見(jiàn)GB/13745—92)，表明對(duì)安全的本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律有了深入的研究。特別是預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制事故的安全科技的進(jìn)步，大量的高新技術(shù)及科研成果轉(zhuǎn)化為安全防護(hù)的設(shè)備和產(chǎn)品，通過(guò)科普及商品

的質(zhì)量安全的宣傳、教育，增加了公眾的安全科技文化知識(shí)，提高了自我保護(hù)意識(shí)，出現(xiàn)了大眾對(duì)安全生產(chǎn)、生活、生存的安全科技文化新需求。

3)　勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法規(guī)體系逐步完善，人民的法制觀念不斷增強(qiáng)

保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康是勞動(dòng)保護(hù)國(guó)策的基本內(nèi)容，“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針已深入人心，在國(guó)家憲法、勞動(dòng)法、企業(yè)法、刑法、民法及地方政府行政法規(guī)或行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)中，在近千種相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中都涉及了有關(guān)改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的要求，并已成為強(qiáng)制性規(guī)定，勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法規(guī)體系在逐步完善。公民都有權(quán)利接受初中程度的義務(wù)教育，大眾的科技文化水平和法律意識(shí)在不斷提高。因此，人民的法制觀念不斷增強(qiáng)，用法律保護(hù)自己的權(quán)益，維護(hù)安全與健康，已成為公眾保護(hù)自己的有力武器。

4)　優(yōu)生優(yōu)育的政策更重視人的安全與健康

提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策已為全國(guó)人民普遍接受，與此同時(shí)，獨(dú)生子女的生育、培養(yǎng)、成長(zhǎng)和就業(yè)過(guò)程中的安全與健康，必然成為家庭和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。特別是在求職就業(yè)中，那些不安全，欠衛(wèi)生的職業(yè)或工廠，那些危害性大，事故風(fēng)險(xiǎn)大的地方，將會(huì)面臨招工難的困境，這就迫使企業(yè)和政府對(duì)勞動(dòng)環(huán)境進(jìn)行改造或更新，21世紀(jì)的中國(guó)人對(duì)自己的安全與健康視為生命一樣重要。

5)　建國(guó)以來(lái)的四次傷亡事故高峰的慘痛教訓(xùn)

“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，雖已家喻戶曉，而工業(yè)生產(chǎn)中的意外傷亡事故卻經(jīng)常發(fā)生。近50年內(nèi)，中國(guó)大陸先后出現(xiàn)過(guò)四次傷亡事故高峰，均發(fā)生在政治改革和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的關(guān)鍵時(shí)期，即“”期間(1958年)、“”期間(1970年)、“改革開(kāi)放”初期(1978年)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出時(shí)期(1994年)。忽視安全，不講速度與效益的統(tǒng)一，既影響正常生產(chǎn)，又危及職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

事故高峰的慘痛教訓(xùn)證明：人為失誤是元兇。據(jù)專家、學(xué)者的統(tǒng)計(jì)表明，(60～70)是人的“三違”現(xiàn)象所引發(fā)的事故，其中由于人的安全意識(shí)和安全素質(zhì)差而致成災(zāi)禍就占80。勞動(dòng)者是一個(gè)生理人、社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人，其生理特性、心理特性、社會(huì)特性、人生觀、價(jià)值觀等直接影響著人的安全思維和行為后果，提高勞動(dòng)者的安全文化素質(zhì)才是預(yù)防人為失誤的金鑰匙。

6)　勞動(dòng)者的安全意識(shí)及安全文化素質(zhì)亟待提高

目前，企業(yè)的職工文化素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)能力有下降趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)表明：①1.4億職工中，初中文化程度以下的約占70；②新職工(多半數(shù)來(lái)自農(nóng)村)主要靠人力、資源和時(shí)間的投入進(jìn)行低效的生產(chǎn)；③職工中受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)教育的職工只占(15～20)；④國(guó)營(yíng)企業(yè)中，技工、中高級(jí)工僅占(2～3)。很顯然，改革開(kāi)放以來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)友涌向工業(yè)，成了低素質(zhì)而廉價(jià)的勞動(dòng)力，這些低技能、低效率的合同工、臨時(shí)工、季節(jié)工、替換工，多半在最臟、最累、最危險(xiǎn)、最不衛(wèi)生的環(huán)境中勞動(dòng)，這樣就降低了職工隊(duì)伍的總體安全素質(zhì)，也增加了控制人為事故的難度。新職工是發(fā)生傷亡事故的直接受害者，其原因?yàn)椋?

①缺乏安全生產(chǎn)基本知識(shí)和技能；②缺乏安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策；

③不懂事故的應(yīng)急辦法，也不會(huì)保護(hù)自己；④對(duì)安全管理上的失誤更無(wú)辨別能力。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)(包括安全技術(shù)、安全知識(shí)、安全文化素質(zhì))的軌道上來(lái)，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，亟待提高勞動(dòng)者，甚至全民的安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)，這是社會(huì)文明的要求，也是政府和企業(yè)(雇主)不可推辭的義務(wù)。

7)　全國(guó)人民更加重視休閑活動(dòng)的安全和衛(wèi)生

全國(guó)職工已享受每周40小時(shí)工作的權(quán)利，改變了過(guò)去每天8小時(shí)生產(chǎn)，有時(shí)還要加班加點(diǎn)，甚至女工、童工也不能保證享有法定的權(quán)利的時(shí)代。每周5天的8小時(shí)工作之余，除每天保證8小時(shí)睡眠，至少還有96小時(shí)的自由支配時(shí)間。無(wú)論是職工或是公民均有充裕的時(shí)間從事各自喜愛(ài)的活動(dòng)，由于休閑的方式、范圍和領(lǐng)域的不同，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)的安全與衛(wèi)生的知識(shí)，掌握自我保護(hù)和救護(hù)的方法，創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適、衛(wèi)生的休閑活動(dòng)環(huán)境已成為大眾的需求，也成了安全休閑文化的新內(nèi)容。隨著人們對(duì)休閑活動(dòng)質(zhì)量有更高的要求，實(shí)現(xiàn)安全、舒適、健康的活動(dòng)計(jì)劃、自然迫切地需要增長(zhǎng)安全科技文化知識(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)造休閑活動(dòng)的安全文化氛圍，大眾安全文素質(zhì)的提高，才能更自覺(jué)地去實(shí)現(xiàn)大眾的身心安全和健康。

8)　高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入家庭，消費(fèi)者更需要安全文化

高新技術(shù)應(yīng)用型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，改變了人們的生活方式，給千家萬(wàn)戶帶來(lái)了方便、實(shí)惠、享受，同時(shí)也帶來(lái)意外的事故和風(fēng)險(xiǎn)，由于缺乏安全科技文化知識(shí)，例如：不會(huì)正常使用家電用品；看不懂說(shuō)明書(shū)；違反操作程序；不了解產(chǎn)品特性和易出事故的地方等，造成了許多意外傷亡事故。

1999年是中國(guó)的“安全健康消費(fèi)年”，重點(diǎn)突出宣傳了兩大問(wèn)題：

①保護(hù)消費(fèi)者的安全和健康不受侵害，保證產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；

②消費(fèi)者要提高安全科技文化素質(zhì)，增長(zhǎng)安全健康消費(fèi)的知識(shí)。

據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)人士透露：“在我國(guó)，損害消費(fèi)者的安全與健康一直是一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)悉，我國(guó)每年因家電漏電便造成8000多人死亡；而僅在1994年，燃?xì)鉄崴髻|(zhì)量問(wèn)題又使173人命喪黃泉。（1985～1989）年5年時(shí)間，共發(fā)生大的假酒事件11起，不法分子用工業(yè)酒精制作假酒致使129人死亡，4966人中毒，33人失明；1998年山西朔州假酒案造成27人喪命的悲劇更令人觸目驚心。此外，交通、旅游、環(huán)境污染、娛樂(lè)、玩具、 藥品醫(yī)療、化妝品等等，都存在大量不安全和不衛(wèi)生因素，所有這些無(wú)不直接對(duì)消費(fèi)者的安全與健康構(gòu)成極大威脅”。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者擁有的“9項(xiàng)權(quán)利”，安全和健康是最重要的一項(xiàng)。因此，商品和服務(wù)是否符合人體健康和安全的要求，是消費(fèi)者最為關(guān)心的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)《保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》首先提出“要保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全不受侵害”。可見(jiàn)，抓住了商品對(duì)消費(fèi)者的安全和健康問(wèn)題，就抓住了落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益最重要的部分。要真正的保護(hù)自己，就必須不斷提高安全科技文化素質(zhì)，樹(shù)立安全健康的消費(fèi)觀。

9)　非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全與衛(wèi)生問(wèn)題需要警鐘長(zhǎng)鳴

從全國(guó)看，每年企業(yè)及礦山發(fā)生的意外事故，有(2～2.5)萬(wàn)人喪生，而非生產(chǎn)領(lǐng)域的意外事故卻有(6～8.5)萬(wàn)人死亡。實(shí)際上，人們?cè)谏钆c生存領(lǐng)域的活動(dòng)遭遇的事故和災(zāi)害(洪水、地震、泥石流、氣象等)而危及人民的生命的數(shù)字還在增大。根據(jù)1998年官方公布的資料，足以說(shuō)明非生產(chǎn)領(lǐng)域因意外事故而死亡人數(shù)觸目驚心：

①公路交通事故死亡人數(shù)　7.8萬(wàn)人；②鐵路道口事故死亡人數(shù)　8402人；

③火災(zāi)事故死亡人數(shù)　2380人；④自然災(zāi)害死亡人數(shù)　5511人。

還不算每年因煙花、爆竹、喜慶氣球、家電產(chǎn)品、休閑、旅游等意外傷害事故，保守的估計(jì)至少也有(1～1.5)萬(wàn)人。據(jù)最近報(bào)道：每年醫(yī)生用藥和自購(gòu)用藥而造成500至100萬(wàn)人的藥物傷害，嚴(yán)重的致命死亡，為了安全用藥，國(guó)家正對(duì)醫(yī)藥實(shí)行分類管理。因此，大眾的生活、生存及社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的安全與衛(wèi)生問(wèn)題，決不容忽視。大眾安全文化及社區(qū)安全文化建設(shè)已成為社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，非生產(chǎn)領(lǐng)域的安全衛(wèi)生問(wèn)題也應(yīng)警鐘長(zhǎng)嗚。

10)　安全文化素質(zhì)教育要從孩童抓起

安全的意識(shí)、思維、習(xí)俗，安全防護(hù)、應(yīng)急和自救等技能和知識(shí)應(yīng)從幼童、從中小學(xué)抓起，通過(guò)安全科技文化的傳播和滲透，提高下一代的安全文素質(zhì)是具有現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義的。安全科技、安全文化能最深刻的影響孩童的思維和行為，從小就養(yǎng)成珍惜生命、自律安全的行為和品德。安全文化素質(zhì)教育應(yīng)納入學(xué)生素質(zhì)教育的總綱，成其重要的基礎(chǔ)教育內(nèi)容。

我國(guó)有中小學(xué)生1.8億，據(jù)有關(guān)單位報(bào)導(dǎo)：近10年來(lái)，全國(guó)中小學(xué)生平均每年死亡人數(shù)為4萬(wàn)左右，其中死于交通、火災(zāi)、溺水、墜落等災(zāi)禍的為1.5萬(wàn)人，而1994年中小學(xué)生非正常死亡人數(shù)為17625人。對(duì)孩童和下一代的安全教育已引起了政府及社會(huì)的極大關(guān)注，1995年國(guó)務(wù)院7個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，從1996年起，每年三月的最后一個(gè)星期一定為“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”，開(kāi)展一系列安全教育活動(dòng)，例如：1996年以來(lái)，每年安全教育日的主題分別為“全社會(huì)共同關(guān)心中小學(xué)生安全教育”、“交通安全教育”、“加強(qiáng)自救互救”、“消防安全教育”。專家們還編寫(xiě)了中學(xué)生安全知識(shí)(教材)、北京市民安全知識(shí)手冊(cè)；同時(shí)，建議在大學(xué)開(kāi)設(shè)安全科學(xué)技術(shù)選修課，舉辦安全科技文化講座。提高孩童、學(xué)生及大眾的安全文化素質(zhì)是利在當(dāng)代，功在千秋的大事。

11)　建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系與國(guó)際市場(chǎng)接軌

眾知，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)已在世界范圍內(nèi)推行ISO9000(質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系)、ISO14000(環(huán)境管理體系)，還計(jì)劃在21世紀(jì)初推行ISO18000(安全與衛(wèi)生管理體系)，客觀上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，無(wú)形間形成一道壁壘。這些質(zhì)量—環(huán)保—安全與衛(wèi)生問(wèn)題，其核心是人類的安全、健康、生存的問(wèn)題，也是安全文化、文明生產(chǎn)的問(wèn)題。從安全倫理高度看，企業(yè)要生產(chǎn)出綠色的產(chǎn)品，要成為綠色工廠，進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的商品應(yīng)該從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、出售，到使用、回收的全過(guò)程，對(duì)人民都是安全、衛(wèi)生、無(wú)害的，對(duì)生態(tài)環(huán)境也是無(wú)害的。中國(guó)政府已成立了國(guó)家ISO14000認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，正推進(jìn)全國(guó)工業(yè)企業(yè)建立環(huán)境管理體系達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)然要付出很大的代價(jià)。為了響應(yīng)ISO的號(hào)召，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OSHMS)標(biāo)準(zhǔn)化，全國(guó)企業(yè)界和政府必須從戰(zhàn)略的高度，從全球經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的觀點(diǎn)，積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，OSHMS是工業(yè)文明發(fā)展必須要跨越的屏障，也是工業(yè)安全文化的重要內(nèi)容。據(jù)資料報(bào)導(dǎo)：臺(tái)灣地區(qū)、新加坡、韓國(guó)、澳大利亞都為OSHMS付出代價(jià)，都將稅收的一部分用于企業(yè)的改造，以便在世貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的實(shí)力。一種新的工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，一種與國(guó)際市場(chǎng)接軌的經(jīng)濟(jì)大道已被工業(yè)界認(rèn)同，質(zhì)量—環(huán)境—職業(yè)安全與衛(wèi)生一體化，即Q*S*H*E的綠色通道，旨在努力滿足人民的安全與健康需求，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)安全科技文化的繁榮。

12）　大眾需要安全科技文化

本世紀(jì)末，中國(guó)人民要實(shí)現(xiàn)“小康之家”，大眾生活水平提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改善，安全與健康意識(shí)增強(qiáng)，更需用安全科技文化充實(shí)自己，保護(hù)自己，以實(shí)現(xiàn)身心安全與健康，享渡壽福天倫之樂(lè)。一種自覺(jué)追求安全文化、善待生命的安全與健康趨勢(shì)正在形成，具體表現(xiàn)為：

①一切活動(dòng)中都以追求安全、舒適、健康、長(zhǎng)壽為主要目標(biāo)；②喜愛(ài)安全、衛(wèi)生的文體活動(dòng)和休閑、健身、旅游等活動(dòng)；③戒煙、禁酒、健美、禮儀、時(shí)裝等吃、穿、住、行活動(dòng)均以安全、健康為時(shí)尚；④愿意學(xué)會(huì)使用消防器材、家庭裝滅火器，學(xué)會(huì)幾種滅火方法和有關(guān)滅火常識(shí)；⑤積極學(xué)習(xí)急救、互救及逃生方法，參加野外、實(shí)地訓(xùn)練；⑥學(xué)會(huì)打急救(120)、火警(119)、匪警(110)、道路交通事故報(bào)警(122)、障礙臺(tái)(112)、天氣預(yù)報(bào)臺(tái)(121)、報(bào)時(shí)臺(tái)(117)、查號(hào)臺(tái)(114)等的電話，以防遇事不慌，臨危不亂；⑦自覺(jué)訂閱、購(gòu)買、學(xué)習(xí)有關(guān)安全、健康、災(zāi)害方面的書(shū)刊、報(bào)紙，增加災(zāi)害知識(shí)和信息；⑧用新的價(jià)值觀指導(dǎo)消費(fèi)，愿意花錢買安全、衛(wèi)生、環(huán)保型的產(chǎn)品；⑨養(yǎng)花、種草、植樹(shù)、愛(ài)鳥(niǎo)、注意公共衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為人民安全健康的重要活動(dòng)內(nèi)容。3　弘揚(yáng)和傳播安全科技文化的途徑

歷史經(jīng)驗(yàn)證明：要啟發(fā)人的思維，樹(shù)立唯物的觀點(diǎn)，掌握科學(xué)的方法，塑造符合時(shí)代的文明人，最深刻、最有效的途徑就是通過(guò)文化的弘揚(yáng)和倡導(dǎo)，通過(guò)文化的宣教，啟發(fā)人、影響人、教育人、塑造人，最重要的一步是從人的啟蒙開(kāi)始、從孩童抓起，為人類社會(huì)提供高素質(zhì)的安全生產(chǎn)力。安全文化是隨著人類生存、繁衍、發(fā)展和社會(huì)文明而不斷繼承、吸收、優(yōu)化、繁榮的滾滾向前、奔騰不息的科技文化長(zhǎng)流，筆者給出如下安全文化長(zhǎng)流示意圖。她教育和指引著人類從事安全的生產(chǎn)、生活、生存活動(dòng)，保護(hù)子孫萬(wàn)代的身心安

全和健康。圖1　安全文化長(zhǎng)流示意圖

4　樹(shù)立跨世紀(jì)的安全科技文化新觀點(diǎn)

12億人民的溫飽問(wèn)題基本解決之后，安全、舒適、富裕、長(zhǎng)壽、珍惜生命、享受人生是新世紀(jì)的熱門話題，當(dāng)代人應(yīng)以嶄新的概念、意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立跨世紀(jì)的安全科技文化新思想，營(yíng)造和把握住人類的安全、社會(huì)的穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安。通過(guò)安全文化的宣教和傳播作用，使大眾從安全的人生觀、安全的價(jià)值觀中受到啟迪，使大眾對(duì)不安全的行為和習(xí)俗得以覺(jué)醒，達(dá)到人人都要力行安全、力創(chuàng)安全、力保安全的目的。筆者認(rèn)為，全民應(yīng)建立以下安全科技文化的新思路、新觀點(diǎn)：

1)擴(kuò)展和研究安全的領(lǐng)域：　僅研究以生產(chǎn)領(lǐng)域的安全是不完整的，必須不斷擴(kuò)展和研究生活、生存領(lǐng)域的安全問(wèn)題，才可能全面地認(rèn)識(shí)安全、事故、災(zāi)害的本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律。1993年，在“國(guó)際共同安全”大會(huì)上，專家們強(qiáng)調(diào)：“世界上所有意外死亡事故中，僅7是職業(yè)事故，56屬其他事故。”而同年美國(guó)的生產(chǎn)事故(職業(yè)事故)為10，其他事故(非生產(chǎn)性事故)為47.2。80年代，日本每年非生產(chǎn)性事故死亡人數(shù)為生產(chǎn)性事故死亡人數(shù)的8倍。英、法、德的傷亡事故統(tǒng)計(jì)表明，生產(chǎn)性事故也只占總死亡人數(shù)的10左右。而這幾年國(guó)內(nèi)的礦山和工礦企業(yè)生產(chǎn)性事故的死亡人數(shù)也只占總事故死亡人數(shù)的（15～20）。因此，從安全科技文化的角度，要求人民建立安全的新觀念，在重視安全生產(chǎn)的同時(shí)，把更多的力量投入家庭安全、消防安全、交通安全、產(chǎn)品安全、藥物安全、保健和娛樂(lè)安全，以及環(huán)境保護(hù)與其他安全。

2)保護(hù)從事一切活動(dòng)的人的安全：　保護(hù)人所從事一切活動(dòng)的安全觀點(diǎn)，就要以安全生產(chǎn)和職工的安全與健康為目標(biāo)，不斷擴(kuò)充到保護(hù)從事一切活動(dòng)的人的安全。例如，人從事社交活動(dòng)和日常生活活動(dòng)的安全等，目的是保護(hù)人在從事任何活動(dòng)時(shí)的身心安全與健康。人是一切活動(dòng)中的最活躍的因素，安全和健康的人才能從事一切活動(dòng)。

3）大安全觀的宣傳和教育要極大影響公眾，重點(diǎn)在培養(yǎng)和造就下一代：　利用一切宣傳媒介和手段，有效地傳播、教育和影響公眾，使其建立大安全觀，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)和造就幼兒、中小學(xué)生或下一代，通過(guò)宣教途徑使人人都具有科學(xué)的安全觀、職業(yè)的倫理道德、安全行為規(guī)范，掌握自救、互救、應(yīng)急的防護(hù)技術(shù)，把提高全民安全文化素質(zhì)作為宣傳與教育的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和重要課題。

4）堅(jiān)持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)安全文化，提高全民安全文化素質(zhì)：　人人需要安全，人人有責(zé)任維護(hù)安全，人人有義務(wù)創(chuàng)造和保障安全。堅(jiān)持不懈地倡導(dǎo)和弘揚(yáng)安全文化，能激勵(lì)和強(qiáng)化全民安全意識(shí)，推動(dòng)安全文明的宣教活動(dòng)，達(dá)到啟發(fā)、教育、造就符合時(shí)代安全要求的大眾。形成全球、全社會(huì)和諧的安全文化氛圍，建造人類生存和發(fā)展更加安全、衛(wèi)生、舒適的文明環(huán)境。

5)培養(yǎng)和樹(shù)立超前、預(yù)防、科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：　充分推廣和應(yīng)用安全科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代高新技術(shù)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。提倡減災(zāi)、防災(zāi)、預(yù)防文化，培養(yǎng)和樹(shù)立超前、探索、預(yù)防的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以主動(dòng)、科學(xué)、系統(tǒng)的方法，來(lái)保障人類的安全、祥和、幸福。

6)樹(shù)立城市憂患和綜合減災(zāi)觀點(diǎn)：　專家們推測(cè)，到20__年，全國(guó)人口的1/3，約4.6億人集居于大城市，現(xiàn)代工業(yè)化、都市化也會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)眾多難以控制的災(zāi)難，例如，交通、用水、用電、防火、環(huán)保、樓群建筑、醫(yī)療保健系統(tǒng)等意外災(zāi)害問(wèn)題，直接影響著人民的安全與健康。必須樹(shù)立安全、減災(zāi)、環(huán)保相互滲透、交叉、綜合的大安全觀，主張共建安全、減災(zāi)、環(huán)保科技文化，使人民在天災(zāi)人禍大難臨頭時(shí)，能應(yīng)變自如，把傷亡和損失減少到最低限度，保障社會(huì)穩(wěn)定，城市及社區(qū)少災(zāi)，人民平安。

5　結(jié)束語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)安全、舒適、高效的從事一切活動(dòng)的愿望，就要提高人民的安全科技文化素質(zhì)，就要樹(shù)立跨世紀(jì)的安全文化新觀點(diǎn)，這是安全科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；珍惜生命，善待人生，通過(guò)安全文化的傳播、宣傳和教育，使公眾覺(jué)醒、理解，這是人民的需要；保護(hù)人的身心安全與健康是社會(huì)的責(zé)任。只有全民為之奮斗，世代繼承和發(fā)展，中國(guó)安全文化的長(zhǎng)流才會(huì)滾滾向前，安全文化事業(yè)才會(huì)繁榮昌盛。但是，人們必須清醒地看到，中國(guó)安全文化建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，倡導(dǎo)、弘揚(yáng)和宣傳安全文化，在全民、全社會(huì)還沒(méi)有形成宜人的大氣候，而國(guó)內(nèi)安全文化的氣息和全球的安全文化氛圍，正在熏陶和誘發(fā)著中國(guó)安全科技文化的春天早日到來(lái)。中國(guó)一定會(huì)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的、科技的實(shí)力強(qiáng)國(guó)，但大眾的安全文化素質(zhì)提高不能等待，安全科技文化需要不斷地再宣傳、再教育、再激勵(lì)、再傳播，要代代持續(xù)奮斗，也許要一、兩個(gè)世紀(jì)，才能看到今天弘揚(yáng)和倡導(dǎo)安全文化的功績(jī)。萬(wàn)里征途始于足下，中國(guó)安全文化建設(shè)正在啟動(dòng)，只有全民的自覺(jué)投入和努力奮斗，才會(huì)給華夏兒女創(chuàng)造安全、健康、舒適、少災(zāi)的未來(lái)。

建設(shè)科技論文:以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為中心的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)　科技服務(wù)能力　農(nóng)村科技服務(wù)體系

論文摘要：分析了基于龍頭企業(yè)服務(wù)能力創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的必要性和建設(shè)的基本原則和目標(biāo),構(gòu)建了其基本框架體系,并提出該農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要應(yīng)對(duì)措施。

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村科技服務(wù)體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下產(chǎn)生的，以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的五級(jí)推廣體系。并為我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特別是我國(guó)加入WTO以后!對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新提出了新的要求，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以龍頭企業(yè)科技服務(wù)為核心的農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

1以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為中心的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)

1龍頭企業(yè)要結(jié)合國(guó)家科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，星火產(chǎn)業(yè)帶計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，星火計(jì)劃農(nóng)村信息化科技行動(dòng)。大力開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定出企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

2以龍頭企業(yè)為核心，通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，建立以政府、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等服務(wù)主體并存、推廣轉(zhuǎn)化、評(píng)估、咨詢、技術(shù)交易、培訓(xùn)、信息、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用等服務(wù)內(nèi)容并存，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和企業(yè)等服務(wù)對(duì)象并存的農(nóng)村服務(wù)格局、逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)對(duì)象多元化的新型農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3通過(guò)企業(yè)化的制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，建立農(nóng)村科技服務(wù)體系健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和制度環(huán)境。

4制定出一系列以促進(jìn)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的政策措施，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的政策支持體系，為農(nóng)村科技服務(wù)體系的不斷創(chuàng)新和健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2以龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為中心的農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建

龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心應(yīng)以政府，龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶為主體，其中龍頭企業(yè)是核心，以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則。按照公司企業(yè)模式，合作社模式和合同生產(chǎn)模式等，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的思路，形成了市場(chǎng)牽龍頭——龍頭帶基地——基地連農(nóng)戶——種養(yǎng)加工一條龍——貿(mào)工農(nóng)一體化的、以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

2.1龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的整體框架建設(shè)

2.1.1龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心整體設(shè)計(jì)

在圖1的框架中，龍頭企業(yè)是連接政府、科研院所、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)戶之間的紐帶，分別為政府提供稅收和產(chǎn)品，同時(shí)需要政府政策、金融和基木設(shè)施建設(shè)的支持;對(duì)科研院所提供資金、項(xiàng)目和其它硬件設(shè)施服務(wù)時(shí)，同時(shí)也需要獲得技術(shù)、咨詢和人才的支持;對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行技術(shù)推廣、簽門產(chǎn)銷合作、提供信息服務(wù)，同時(shí)也需要獲得供給和銷竹市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)戶也可以自接提供與專業(yè)協(xié)會(huì)相同的服務(wù)。與此同時(shí)，通過(guò)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，使政府、科研院所、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)戶等兩兩之間間接互動(dòng)，從而形成一個(gè)有效的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心主要體現(xiàn)政府、高等院校和科研機(jī)構(gòu)以及龍頭企業(yè)木身對(duì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力的內(nèi)因和外因作用促使龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力的提高;同時(shí)，通過(guò)以龍頭企業(yè)核心，政府、高等院校和科研機(jī)構(gòu)間接支持，對(duì)農(nóng)戶和代表農(nóng)戶利益的專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)中、產(chǎn)前和產(chǎn)后的一體化服務(wù)，從而提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的科技服務(wù)能力。

2.1.2龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)

龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)主要包括政府的政策稅收扶持項(xiàng)目資金、人力資源、市場(chǎng)信息支持和公共設(shè)施建設(shè)，以及政府對(duì)專家和研究院建設(shè)的投入;高校和科研院所的科研成果轉(zhuǎn)化，科學(xué)技術(shù)推廣，聯(lián)合科技攻關(guān)，專業(yè)人才培養(yǎng)，博士后流動(dòng)站建立和管理技術(shù)指導(dǎo);龍頭企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略創(chuàng)新，企業(yè)組織創(chuàng)新，企業(yè)管理創(chuàng)新，企業(yè)品牌建設(shè)，內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新、其中，高校、科研院所和政府是龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)的外部支持體系，該體系推動(dòng)和促進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)新能力的提高。

2.1.3龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心服務(wù)體系建設(shè)

該服務(wù)體系分為龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心(與省相關(guān)部門結(jié)合)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)區(qū)域中心(與地市縣相關(guān)部門結(jié)合)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心(與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門結(jié)合)，形成以龍頭企業(yè)為核心，整合相關(guān)政府、科協(xié)、專業(yè)協(xié)會(huì)和其他與農(nóng)村科技服務(wù)相關(guān)的組織，實(shí)行企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，中心之間按照企業(yè)的垂自一體化組織模式建立緊密的關(guān)系，實(shí)行科技服務(wù)的“無(wú)縫”運(yùn)作。

同時(shí)，龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心服務(wù)體系建設(shè)是以龍頭企業(yè)為核心，結(jié)合政府、科協(xié)、專業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所的支持，按照“公司+政府+科研院所+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的思路，形成了市場(chǎng)牽動(dòng)，政府搭臺(tái)，高校參與，龍頭帶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)連農(nóng)產(chǎn);種養(yǎng)加下一條龍，貿(mào)下農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化模式;少i形成了深加下帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)化運(yùn)作，依托名牌產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)的龍頭企業(yè)運(yùn)作模式，培育和壯大平要支柱產(chǎn)業(yè)，催生和培育了龍頭企業(yè)發(fā)展。

3基于龍頭企業(yè)服務(wù)能力創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務(wù)體系的主要措施

(1)加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)市場(chǎng)的制度建設(shè)。在以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)前提下，形成以政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制為輔的制度建設(shè)。實(shí)行科技服務(wù)市場(chǎng)化，打破農(nóng)村科技服務(wù)壟斷和單一化的公益性服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”，避免參與者因不能得到合理回報(bào)而撲傷其積極性。健全科技服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范科技服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，使具有農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的個(gè)人或組織在規(guī)則范圍內(nèi)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)科技服務(wù)市場(chǎng)立法，為農(nóng)村科技服務(wù)市場(chǎng)提供法律保障。同時(shí)應(yīng)建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，為科技服務(wù)者提供信息預(yù)報(bào)，降低其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)運(yùn)行模式。一是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，通過(guò)示范，以點(diǎn)帶而、以線促而，滾動(dòng)發(fā)展的思路組織實(shí)施。一是通過(guò)政策引導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，組織各方社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。三是農(nóng)村科技服務(wù)示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制，明確項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)單位、承擔(dān)單位、參與單位等單位的責(zé)任，對(duì)實(shí)施技術(shù)方案、資金使用方案、項(xiàng)目進(jìn)程，采用合同制，明確實(shí)施單位的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一督導(dǎo)。

(3)培養(yǎng)農(nóng)村科技服務(wù)市場(chǎng)主體。農(nóng)村科技服務(wù)主體應(yīng)具有市場(chǎng)信息獲取能力，答理控制能力和創(chuàng)新服務(wù)能力。目前我國(guó)農(nóng)村科技推廣服務(wù)的主體是政府，而政府主要從事社會(huì)公益性服務(wù)，還不是科技服務(wù)的市場(chǎng)主體，因而要培養(yǎng)營(yíng)銷主體，一方而加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村股份合作制度，走分散到集中的道路，形成具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集團(tuán)，參與到科技服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);一是建立專業(yè)合作組織，運(yùn)用協(xié)會(huì)組織代表生產(chǎn)者參與科技服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式形成科技服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。培養(yǎng)科技服務(wù)市場(chǎng)主體還重中間商的培植，特別是技術(shù)商隊(duì)伍和技術(shù)咨詢公司的建設(shè)，有利于提高我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)的市場(chǎng)化程度。

(4)營(yíng)造農(nóng)村科技服務(wù)的政策環(huán)境。明確農(nóng)村科技服務(wù)組織作為民間組織的合法地位和功能定位，鼓勵(lì)農(nóng)村科技服務(wù)組織由技術(shù)交流型向?qū)I(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型發(fā)展。為促使農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展壯大，各級(jí)政府和主要部門應(yīng)給予農(nóng)村科技服務(wù)組織積極的扶持，如:表彰獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村科技服務(wù)組織與從業(yè)人員先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人，對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中作出重大貢獻(xiàn)的專家給予重獎(jiǎng)。工商、民政部門應(yīng)為農(nóng)村科技服務(wù)組織興辦技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)實(shí)體創(chuàng)造便利條件，提供辦理有關(guān)手續(xù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和產(chǎn)品延伸加下的政策支持;教育人事部門應(yīng)幫助農(nóng)村科技服務(wù)組織解決技術(shù)培訓(xùn)中的具體困難。則政金融部門應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)村科技服務(wù)組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、興辦實(shí)體所需的資金，稅務(wù)部門按照則政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，減免對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)話動(dòng)的稅收等等。

(5)加大資金投入和推進(jìn)國(guó)際合作。以政府投資為引導(dǎo)，承擔(dān)單位投資為基礎(chǔ)，確保農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的啟動(dòng)資金。采用股份合作等方式吸引社會(huì)資木共同參與農(nóng)村科技體系建設(shè)。充分利用創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)行債券、擔(dān)保、貼息貸款等市場(chǎng)手段，拓寬融資渠道，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的多元化投資融資體系;特別是對(duì)建立了創(chuàng)新服務(wù)中心的龍頭企業(yè)所急需的季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金，給予低息甚至無(wú)息貸款。

依托科研院所建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，邀請(qǐng)國(guó)外專家到專家大院、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作，合作的重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方而;選派農(nóng)村科技服務(wù)組織到農(nóng)村科技服務(wù)體系完善、農(nóng)村組織化程度高的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流、項(xiàng)目培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的國(guó)際化程度。

建設(shè)科技論文:加快科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

摘要：1998年國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于農(nóng)電"兩改一同價(jià)"的重大部署。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的建設(shè)和改造，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、裝備水平、管理基礎(chǔ)和服務(wù)能力都上了一個(gè)很大的臺(tái)階。全系統(tǒng)共完成投資1227億元，占下達(dá)計(jì)劃的93.72%。建設(shè)和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變?nèi)萘?399萬(wàn)kVA，線路5.2萬(wàn)km，10kV線路64.1萬(wàn)km，低壓線路210.3萬(wàn)km，累計(jì)更換高耗能配電變壓器56萬(wàn)臺(tái)，改造農(nóng)村臺(tái)區(qū)75.5萬(wàn)個(gè)，已有1867個(gè)縣實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計(jì)完成竣工縣1237個(gè)。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 農(nóng)村電網(wǎng) 建設(shè)

編者按：國(guó)家電力公司農(nóng)電科技工作會(huì)議已于2001年6月召開(kāi)。貫徹這次會(huì)議精神對(duì)于今后農(nóng)網(wǎng)應(yīng)用"四新"，提高農(nóng)網(wǎng)建設(shè)水平，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化，將產(chǎn)生積極的、深遠(yuǎn)的影響。本刊將大力宣傳這次會(huì)議精神。本期摘編了國(guó)電公司副總經(jīng)理劉振亞的講話、經(jīng)驗(yàn)交流材料和農(nóng)電工作部李振生主任的大會(huì)總結(jié)。其它內(nèi)容將在今后的期刊中陸續(xù)進(jìn)行報(bào)道。

1、我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的基本情況

1998年國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于農(nóng)電"兩改一同價(jià)"的重大部署。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的建設(shè)和改造，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、裝備水平、管理基礎(chǔ)和服務(wù)能力都上了一個(gè)很大的臺(tái)階。全系統(tǒng)共完成投資1227億元，占下達(dá)計(jì)劃的93.72%。建設(shè)和改造35kV、66kV和110kV變電所4618座，主變?nèi)萘?399萬(wàn)kVA，線路5.2萬(wàn)km，10kV線路64.1萬(wàn)km，低壓線路210.3萬(wàn)km，累計(jì)更換高耗能配電變壓器56萬(wàn)臺(tái)，改造農(nóng)村臺(tái)區(qū)75.5萬(wàn)個(gè)，已有1867個(gè)縣實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計(jì)完成竣工縣1237個(gè)。

到2000年底，全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)共建成110kV變電所4017座，平均每縣1.63座，主變壓器6416臺(tái)，容量17693萬(wàn)kVA。35kV變電所16395座，平均每縣6.65座，主變壓器26865臺(tái)，容量11820萬(wàn)kVA，10kV配電變壓器324萬(wàn)臺(tái)，容量34458萬(wàn)kVA，110kV線路13萬(wàn)km，35～66kV線路31萬(wàn)km，3～10kV線路275萬(wàn)km，低壓線路716萬(wàn)km。全國(guó)縣及縣以下總用電量為5669億kW·h，占全社會(huì)總用電量的42.75%。鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶通電率分別為98.45%、98.23%和98.03%。山東省、北京市、天津市、上海市、吉林省等5個(gè)省市實(shí)現(xiàn)戶戶通電；北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、寧夏等14個(gè)省(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)村村通電。

在我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，科技進(jìn)步發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用。農(nóng)村辦電初期，由于受缺少規(guī)劃、缺乏資金等歷史條件所限，農(nóng)村電網(wǎng)比較簡(jiǎn)陋，供電可靠性和安全性都比較差。"六五"期間，國(guó)家提出對(duì)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行恢復(fù)性改造，重點(diǎn)改造了設(shè)備陳舊和危及安全的供電設(shè)施。"七五"期間，農(nóng)網(wǎng)改造工作開(kāi)始從恢復(fù)性改造，逐步轉(zhuǎn)為以調(diào)整電網(wǎng)布局、進(jìn)行設(shè)備完善化、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，開(kāi)始探討農(nóng)網(wǎng)建設(shè)模式和技術(shù)發(fā)展方向，提出了農(nóng)村變電所小型化近期模式和遠(yuǎn)期模式。隨著農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)電系統(tǒng)提出了調(diào)度自動(dòng)化建設(shè)的要求，強(qiáng)化了對(duì)縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化工作的管理，并開(kāi)始嘗試采用載波、無(wú)線為通道，進(jìn)行具有"兩遙"功能的縣級(jí)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的研發(fā)與試點(diǎn)工作。"八五"期間，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的科學(xué)化管理，注重電網(wǎng)改造以安全為中心，以節(jié)能為重點(diǎn)。為提高農(nóng)網(wǎng)裝備水平，制定了農(nóng)網(wǎng)新設(shè)備開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并在較短的時(shí)間內(nèi)研制了重合器、分段器和熔斷器等21項(xiàng)產(chǎn)品，及時(shí)在農(nóng)網(wǎng)中推廣；縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度被正式列為國(guó)家五級(jí)調(diào)度組成部分，調(diào)度自動(dòng)化技術(shù)得到了進(jìn)一步的重視，逐步達(dá)到了實(shí)用化要求，在縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理方面，發(fā)揮了重要作用；農(nóng)網(wǎng)推廣新型節(jié)能設(shè)備取得了顯著成果，建成10個(gè)節(jié)電示范縣。"九五"期間，農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步工作被列入重要議事日程，制定和實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)改造與技術(shù)進(jìn)步'九五'計(jì)劃要點(diǎn)》，重點(diǎn)解決了農(nóng)網(wǎng)電能損耗高、供電可靠率低、電壓質(zhì)量差的問(wèn)題，全面推進(jìn)了農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)節(jié)電工作。 2、積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，農(nóng)網(wǎng)改造綜合效益顯著提高

1998年，國(guó)家提出農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程以后，各地積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步工作。到2000年底，全系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)成110kV無(wú)人值班變電所805座，35(66)kV無(wú)人值班變電所2295座，調(diào)度自動(dòng)化實(shí)用化達(dá)標(biāo)縣507個(gè)，已有743個(gè)縣建立了電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，有近1000個(gè)縣建有電力專用通信網(wǎng)絡(luò)，配網(wǎng)自動(dòng)化和MIS系統(tǒng)也不同程度地得到應(yīng)用。經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步建成網(wǎng)架比較堅(jiān)實(shí)、布局比較合理的農(nóng)村電網(wǎng)，電網(wǎng)的安全性、可靠性和供電質(zhì)量都有較大提高，損耗明顯降低。同時(shí)，積極推行變電所無(wú)人值班、配網(wǎng)自動(dòng)化、辦公自動(dòng)化等，有效地提高了電網(wǎng)的整體裝備水平和電網(wǎng)的自動(dòng)化管理水平。

為保證農(nóng)網(wǎng)改造工程的建設(shè)質(zhì)量，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家電力公司制定了《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程質(zhì)量管理辦法》和《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)原則》。各省電力公司在工程的組織實(shí)施中，堅(jiān)持"科技興網(wǎng)"的思想，認(rèn)真貫徹工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勇于探索，大膽實(shí)踐，將一批成熟的新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用在農(nóng)網(wǎng)中，降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，收到了較好的效果。在農(nóng)網(wǎng)改造工程中，各單位推廣應(yīng)用"四新"項(xiàng)目達(dá)60余項(xiàng)。主要表現(xiàn)為五個(gè)特點(diǎn)：一是變電所無(wú)人值班開(kāi)始普及。從"九五"開(kāi)始的農(nóng)村變電所無(wú)人值班建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展有常規(guī)式、小型化和箱式三種方式，每種方式都具有各自的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，戶外式、小型化、無(wú)人值班模式已經(jīng)體現(xiàn)出應(yīng)有的優(yōu)越性。目前農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)改造的變電所大多采用無(wú)人值班模式或過(guò)渡性方案。二是開(kāi)關(guān)設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)智能化和無(wú)油化。近年來(lái)，隨著科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的油斷路器已被新型帶有自具功能的重合器、分段器所替代，滅弧介質(zhì)也從多油到少油，并逐漸變成SF6或真空式。既減少了運(yùn)行維護(hù)工作量，又提高了設(shè)備的可靠性。三是自動(dòng)化技術(shù)有效地提高了電力企業(yè)管理水平和對(duì)電網(wǎng)的控制能力。調(diào)度自動(dòng)化從"兩遙"逐步擴(kuò)展到"四遙"，從簡(jiǎn)單的變電所監(jiān)控發(fā)展到可以對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行遠(yuǎn)方控制和在線管理；縣級(jí)城網(wǎng)配電自動(dòng)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)故障段的隔離，提高了電網(wǎng)的供電可靠性；企業(yè)MIS系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高了企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。四是建設(shè)符合我國(guó)農(nóng)村負(fù)荷特點(diǎn)的低壓配電臺(tái)區(qū)。隨著農(nóng)村配電變壓器更新?lián)Q代周期的縮短，多年來(lái)影響農(nóng)網(wǎng)線損的64和73系列配電變壓器已經(jīng)被逐步淘汰，由S7型發(fā)展為S9型，現(xiàn)在S11型卷鐵芯變壓器也已開(kāi)始進(jìn)入批量生產(chǎn)階段。此外，非晶態(tài)合金變、干式變和全密封變壓器，以其節(jié)能、免維護(hù)等特點(diǎn)，逐漸在一些地區(qū)掛網(wǎng)運(yùn)行；農(nóng)村供電方式形成了單相三線和三相四線混合供電方式，朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。五是新材料、新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。新型絕緣集束導(dǎo)線具有線路絕緣化，架設(shè)方便、施工造價(jià)低等特點(diǎn)，在三相入戶盡可能從末端保證三相負(fù)荷平衡、降低線損和保證供電安全等方面，與常規(guī)建設(shè)方案比較，有明顯的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)遼寧、山東、河南等地的使用，其降損、節(jié)能、擴(kuò)容、安全、防竊電等方面呈現(xiàn)良好效果。此外，緊湊型綜合配電箱、復(fù)合絕緣子、金屬氧化物避雷器、新型防雷技術(shù)和接地體技術(shù)、絕緣線架設(shè)工藝、箱體架構(gòu)的防腐、防銹處理技術(shù)的推廣使用，也為提高農(nóng)網(wǎng)改造和建設(shè)水平起到了重要作用。

3、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高農(nóng)網(wǎng)建設(shè)水平

作為在電力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家電力公司已經(jīng)明確提出了建設(shè)"控股型、經(jīng)營(yíng)型、現(xiàn)代化、集團(tuán)化管理的國(guó)際一流電力公司"的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以改造傳統(tǒng)技術(shù)為起點(diǎn)，以研究、開(kāi)發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目為方向，以建設(shè)開(kāi)放型、高水平的技術(shù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面實(shí)施科技創(chuàng)新帶動(dòng)戰(zhàn)略。

農(nóng)村電網(wǎng)作為電力工業(yè)的重要組成部分，所面臨的建設(shè)和發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。在新的形勢(shì)下，加快農(nóng)電技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，是今后農(nóng)電工作的重要任務(wù)。 重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展中要高度重視技術(shù)進(jìn)步。這次農(nóng)網(wǎng)改造工程，由于國(guó)家投入巨資，解決了多年來(lái)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展中的一些緊迫問(wèn)題，提高了電網(wǎng)的整體實(shí)力。各單位一定要提高認(rèn)識(shí)，在制定計(jì)劃，確定方案，安排資金，以及工程組織建設(shè)等方面，把技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新放到突出位置。

第二，加快制定和實(shí)施農(nóng)網(wǎng)"十五"科技發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃《綱要》，國(guó)家電力公司制定了"十五"發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)下，有關(guān)部門還組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)"十五"科技發(fā)展規(guī)劃》，明確了"十五"農(nóng)網(wǎng)科技發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，各公司要按照國(guó)家電力公司的總體規(guī)劃和思路，認(rèn)真制定本地區(qū)農(nóng)電"十五"科技規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并切實(shí)抓好落實(shí)。

第三，因地制宜、實(shí)事求是地確定農(nóng)網(wǎng)建設(shè)技術(shù)原則。長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上存在一些模糊認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我們必須統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是要因地制宜，注重實(shí)效，力求先進(jìn)。因此，各單位在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)中，要綜合考慮建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，注重設(shè)備技術(shù)含量，制定符合實(shí)際的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)技術(shù)原則。

第四，建立和完善農(nóng)電科技創(chuàng)新機(jī)制。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)網(wǎng)科技發(fā)展專項(xiàng)基金，建立農(nóng)電技術(shù)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。通過(guò)建立健全農(nóng)電科技創(chuàng)新機(jī)制，為探索農(nóng)電科技發(fā)展方向，制定科技規(guī)劃和研究開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步提供重要保證。第五，加大力度，確保農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)務(wù)期必成。2001年農(nóng)網(wǎng)改造工程已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)階段。公司黨組要求年底前要基本完成本期農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，60%以上的縣完成竣工驗(yàn)收。按照這一要求，全系統(tǒng)今年要完成437億元投資和800多個(gè)竣工縣，任務(wù)依然很繁重。各公司領(lǐng)導(dǎo)同志和農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)施部門，要認(rèn)清目前所面臨的形勢(shì)，正視困難，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)網(wǎng)改造工作，確保務(wù)期必成，使這項(xiàng)"德政工程"、"民心工程"真正造福于人民，造福于社會(huì)。

建設(shè)科技論文:淺析科技平臺(tái)建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

論文關(guān)鍵詞:科技平臺(tái);知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);技術(shù)手段;法律手段

論文摘要:介紹了科技平臺(tái)的概念、目標(biāo)及任務(wù)，分析了科技平臺(tái)建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系，提出了加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施。

科技平臺(tái)建設(shè)是近幾年國(guó)家科技部門、財(cái)政部門針對(duì)科技資源投人大量增長(zhǎng)，但科研主體間卻未形成共享，造成投人浪費(fèi)、建設(shè)重復(fù)、資源閑置、使用效率低下的狀況而提出設(shè)立的一項(xiàng)專項(xiàng)工作，旨在利用先進(jìn)的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，以較少的資金投人，整合帶動(dòng)激活過(guò)去形成的大量科技基礎(chǔ)條件資源，連點(diǎn)成線，以線布網(wǎng)，建成專門的服務(wù)于科技人員科研活動(dòng)的條件平臺(tái)，以對(duì)科研探索、技術(shù)發(fā)明、社會(huì)生產(chǎn)、自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件的支撐。

1、科技平臺(tái)的概念和目標(biāo)及任務(wù)

科技平臺(tái)建設(shè)的目的，最重要的就在于避免科技資源的重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)，提高公共財(cái)政資金的投人產(chǎn)出和科技資源的配置效率。從宏觀層面講，科技平臺(tái)為學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究提供基本支撐，為前沿創(chuàng)新性取得突破性進(jìn)展提供必要條件，為科學(xué)研究和科技人員的成長(zhǎng)創(chuàng)造公平參與、高效運(yùn)行的良好環(huán)境。筆者認(rèn)為科技平臺(tái)是利用數(shù)字信息化技術(shù)將分散的實(shí)物科技資源收集并標(biāo)準(zhǔn)化表達(dá)，再將信息放置到先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)中，以開(kāi)放共享的理念為指導(dǎo)，建立創(chuàng)新的資源管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技資源的集中配置和高效利用，為提高國(guó)家科技自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家提供支撐的一種集實(shí)物資源、信息資源、技術(shù)資源、制度資源、標(biāo)準(zhǔn)資源、人才資源為一體的運(yùn)行服務(wù)體系。可以說(shuō)，科技平臺(tái)建設(shè)是科技資源管理領(lǐng)域中的一項(xiàng)“金科”工程。根據(jù)不同客體運(yùn)行服務(wù)方式的特點(diǎn)，可以將平臺(tái)歸納為基礎(chǔ)資源類平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)類平臺(tái)、面向企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)以及研究實(shí)驗(yàn)基地等4種類型。一般來(lái)講，它具有基}}I,性、公益性、戰(zhàn)略性和動(dòng)態(tài)開(kāi)放等特征。

根據(jù)《2004-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》的描述，我國(guó)科技平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)是到2010年，初步形成以共享為核心的制度框架，初步建成適應(yīng)科技創(chuàng)新需求和科技發(fā)展需要的科技基礎(chǔ)條件支撐體系，以共享機(jī)制為核心的管理制度，與平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍和研究服務(wù)機(jī)構(gòu)。

這期間科技平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)是構(gòu)建和完善物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)，制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，建立適當(dāng)集中與適度分布相結(jié)合的資源配置格局，建立以共享為核心的制度體系;加快推進(jìn)修改、制定一系列配套的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，明確各相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立完善激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，創(chuàng)造公共資源公平使用的法制環(huán)境，培育專業(yè)化的人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu);深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，完善評(píng)價(jià)體系，建立人才凝聚機(jī)制，培育、形成一支專門從事科技基礎(chǔ)條件管理與技術(shù)支撐的人才隊(duì)伍。

自2003年科技平臺(tái)T作開(kāi)展以來(lái)，取得了很多成績(jī)，但一些深層次的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，這其中就包括科技平臺(tái)建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，需要在對(duì)科技平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步的思考分析和實(shí)踐發(fā)展中求解。

2、科技平臺(tái)建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系分析

2.1從辯證的角度分析

科技平臺(tái)建設(shè)以建立共享機(jī)制為核心，以資源系統(tǒng)整合為主線，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合利用，特別強(qiáng)調(diào)資源、知識(shí)在全社會(huì)范圍內(nèi)的流通、擴(kuò)散、傳播和利用，最終目的是提高整個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力。科技平臺(tái)保障的是社會(huì)知識(shí)創(chuàng)新，表達(dá)社會(huì)層面的發(fā)展利益。而對(duì)于科技平臺(tái)整合的相當(dāng)一部分知識(shí)資源，則是基于個(gè)人的智力創(chuàng)造性勞動(dòng)成果依法產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為權(quán)利人所獨(dú)占或壟斷，具有專有性、排他性。我們知道，知識(shí)的本質(zhì)是信息，信息是有別于一般商品的特殊商品，其經(jīng)濟(jì)學(xué)特征是公共物品。根據(jù)效益論原理，信息的本質(zhì)及其價(jià)值(實(shí)際價(jià)值與潛在價(jià)值)是界定誰(shuí)將持有并行使權(quán)力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)與否的主要考量，則是通過(guò)給予適當(dāng)激勵(lì)，促進(jìn)知識(shí)或信息的生產(chǎn)與傳播。換而言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要口標(biāo)，是致力于創(chuàng)造適當(dāng)?shù)膫€(gè)體激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)中的個(gè)體信息生產(chǎn)最大化，最終推動(dòng)社會(huì)福利增長(zhǎng)。對(duì)于資源共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者已進(jìn)行了很多的研究，目前基本認(rèn)為:二者不是簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，也不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)一關(guān)系，而是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。體現(xiàn)在個(gè)體合法權(quán)益的保障與社會(huì)福利最大化追求的對(duì)立統(tǒng)一上，時(shí)間性方面存在著長(zhǎng)期與短期，創(chuàng)新性上存在著繼承與發(fā)展的關(guān)系。二者是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)中不同的節(jié)點(diǎn)，循環(huán)往復(fù)，交錯(cuò)提高。由此，在開(kāi)展科技平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技信息資源共享的過(guò)程中，所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題主要存在以下幾個(gè)方面:信息收集過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、信息在制作過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題以及進(jìn)行信息資源鏈接中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

2.2從成本效益的角度分析

科技平臺(tái)就像是知識(shí)資源的“銷售渠道”，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是知識(shí)生產(chǎn)者對(duì)所生產(chǎn)的“知識(shí)”的“所有者權(quán)益”。由于知識(shí)資源天然所具有的溢出性和經(jīng)濟(jì)外部性，通過(guò)科技平臺(tái)對(duì)知識(shí)資源進(jìn)行流通和傳播時(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施力度就會(huì)時(shí)時(shí)影響知識(shí)資源提供方和使用方的成本和收益水平。在一定范圍內(nèi)增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)強(qiáng)度，會(huì)提高使用方的邊際成本，同時(shí)提高提供方的邊際收益，邊際收益大于邊際成本，此時(shí)社會(huì)整體的邊際收益為正，可以促進(jìn)社會(huì)整體的創(chuàng)新效率的提高。科技平臺(tái)建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)效益的影響見(jiàn)圖1。圖1中，當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度從尸點(diǎn)向T點(diǎn)提高時(shí)，資源使用方的成本加大，邊際收益轉(zhuǎn)負(fù)，資源提供方的收益仍在緩慢上升，直到T點(diǎn)，社會(huì)系統(tǒng)整體的效益達(dá)到最大，創(chuàng)新效率達(dá)到最高，此時(shí)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息資源共享達(dá)到一種動(dòng)態(tài)均衡。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就像是調(diào)節(jié)器，通過(guò)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度，調(diào)整知識(shí)資源提供方和使用方的成本和收益水平，影響知識(shí)的產(chǎn)出水平和創(chuàng)新效率，最終社會(huì)系統(tǒng)的效益曲線的最高點(diǎn)形成社會(huì)效益的最大化。

2.3從政府管理的角度分析

知識(shí)生產(chǎn)和消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步乃至人的全面發(fā)展的重要方式。尤其在現(xiàn)今的“后危機(jī)時(shí)代”，搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，促進(jìn)知識(shí)傳播和運(yùn)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，拓展社會(huì)發(fā)展空間，已成為世界各國(guó)政府“當(dāng)仁不讓”的責(zé)任。促進(jìn)先進(jìn)的科研知識(shí)資源不斷地生產(chǎn)出來(lái)，要以社會(huì)公平原則為指導(dǎo)，構(gòu)建公平合理的創(chuàng)新秩序。通過(guò)強(qiáng)制性法律規(guī)定，維護(hù)科研知識(shí)資源生產(chǎn)的正常秩序，加大對(duì)新領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使高端原創(chuàng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到強(qiáng)有力的保護(hù)，使產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益得到保障，社會(huì)地位以及成就感得以提升。同時(shí)又要通過(guò)合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，加強(qiáng)政府對(duì)科技平臺(tái)建設(shè)的投人引導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)督，為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供保障，創(chuàng)造條件提供支撐，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)市場(chǎng)中的企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3、加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施

3.1技術(shù)手段

有研究學(xué)者提出D-RBAC (Document Role Based Access Control )模型，它是在HBAC模型基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)。RBAC模型包含用戶、角色和許可3個(gè)實(shí)體，其中，用戶為訪問(wèn)計(jì)算機(jī)資源的主體，通常指人;角色指一個(gè)組織或任務(wù)中的工作或位置，代表了一種資格、權(quán)利和責(zé)任;許可表示對(duì)系統(tǒng)中的客體進(jìn)行特定模式訪問(wèn)的操作。用戶分配指根據(jù)用戶在組織中的職責(zé)和權(quán)利被賦予相應(yīng)的角色;角色分配指角色按其職責(zé)范同與一組操作許可相關(guān)聯(lián);會(huì)話指用戶與系統(tǒng)進(jìn)行的交互;約束為對(duì)指派給角色的主體和權(quán)限及會(huì)話中激活的角色進(jìn)行限制。D-RBAC模型在角色與操作目標(biāo)之間引人了文檔操作集概念，將被保護(hù)的文檔與可進(jìn)行的操作封裝在一起(形成文檔操作集)，生成新的許可，新的許可不僅包括操作，而且包括被保護(hù)的目標(biāo)文檔，在權(quán)限分派時(shí)直接把文檔操作集指定給相關(guān)角色，極大地簡(jiǎn)化了權(quán)限分配的問(wèn)題。

再就是引人實(shí)名制身份認(rèn)證技術(shù)。目前我國(guó)公安部門已建立了身份證查詢系統(tǒng)，如果在這一系統(tǒng)上加人網(wǎng)絡(luò)接口，對(duì)網(wǎng)民提供的身份證件進(jìn)行識(shí)別是可以做到的，而且技術(shù)要求也不會(huì)太高。部分網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與公安部門的身份證查詢系統(tǒng)建立聯(lián)網(wǎng)后，通過(guò)輸人網(wǎng)民真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼，就可以識(shí)別實(shí)名的真?zhèn)?另外，計(jì)算機(jī)也可以裝上身份證掃描系統(tǒng)，網(wǎng)民在注冊(cè)時(shí)，只要把身份證放在掃描儀上即可識(shí)別。此外，將基于角色管理的訪問(wèn)控制還可進(jìn)一步擴(kuò)展。為防止科技平臺(tái)中共享資源的二次傳播，可以將共享文件與個(gè)人計(jì)算機(jī)或手機(jī)等電子設(shè)備的Mac地址捆綁，保證只有具有該電子設(shè)備的用戶才能訪問(wèn)平臺(tái)中共享的信息，即使信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播給其他的用戶，由于Mac地址的制約，其他用戶也無(wú)法打開(kāi)該信息，從而為科技平臺(tái)上的信息資源共享保護(hù)打上雙重和多重保險(xiǎn)。

3.2法律手段

在目前在我國(guó)的法律體系中，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要有以下幾種:一是《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》。該著作權(quán)法從法律上明確界定了網(wǎng)絡(luò)傳輸權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、表演權(quán)等權(quán)利之間的交叉，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)傳輸是屬于著作權(quán)人使用作品和享有作品的專有權(quán)利。二是《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。該解釋借鑒了美國(guó)DMCA和歐盟“電子商務(wù)指令”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐，在一定程度上彌補(bǔ)了著作權(quán)法中的不足和空白。三是《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》。該辦法明確規(guī)定了侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的一系列行為，在一定程度上為權(quán)利人提供了新的救濟(jì)途徑。四是《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。該保護(hù)條例首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)合理使用與法定許可做出明確規(guī)定，在保護(hù)權(quán)利人利益的同時(shí)，多重視一些為公眾利益服務(wù)的公益性事業(yè)，增加相應(yīng)的符合國(guó)家利益、公眾利益和社會(huì)發(fā)展水平的權(quán)利限制和必要的豁免條款。給科技平臺(tái)建設(shè)營(yíng)造更實(shí)際更寬松的法律制度環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字時(shí)代的新形勢(shì)下，我國(guó)面臨著加強(qiáng)科技資源共享和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的緊迫需求，在人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)需要進(jìn)一步提高的同時(shí)，還要有健全的法規(guī)防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，規(guī)制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的壟斷或限制信息正當(dāng)有效傳播和共享的行為。注重研究現(xiàn)有的其他國(guó)家的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律問(wèn)題，同國(guó)際規(guī)則接軌。特別是有關(guān)處理科技資源、網(wǎng)絡(luò)空間中知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的法律規(guī)范，開(kāi)展深人研究，并結(jié)合我國(guó)數(shù)字信息資源共建共享的實(shí)際，為我國(guó)網(wǎng)上法律體系的建立提供建議和素材。建立和完善科技平臺(tái)資源共享的法律體系，與建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的立法目的是一致的，都是適應(yīng)人們的科研創(chuàng)新的需要，提高知識(shí)創(chuàng)造的活力，有益于科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有益于人們科學(xué)素質(zhì)的提高，只有從根本上解決科技資源共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾問(wèn)題，才能營(yíng)造和諧共贏的科研和社會(huì)發(fā)展局面。

3.3市場(chǎng)和輿論手段

信息時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地域性逐漸淡化，時(shí)間性逐漸加強(qiáng)。推動(dòng)科技平臺(tái)知識(shí)資源共享必須考慮知識(shí)創(chuàng)造者資源占有者在雙重角色下的不同心理狀態(tài)和心理需求，建立合理市場(chǎng)機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和對(duì)知識(shí)的合理使用，保持二者間的利益平衡關(guān)系。從表面上看，科技平臺(tái)建設(shè)倡導(dǎo)的資源共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)是兩個(gè)互為矛盾的概念，其實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)，是應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)創(chuàng)新的要求而產(chǎn)生的，其目的就是為了推動(dòng)知識(shí)共享直至知識(shí)創(chuàng)新，它是為了達(dá)到知識(shí)擁有者和知識(shí)需求者的一種利益平衡而提供的一種中間規(guī)范而已。此外，在操作過(guò)程中，要正確區(qū)分知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理保護(hù)，倡導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)，反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用。

建設(shè)科技論文:淺析提高高校科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

論文關(guān)鍵詞：新疆高校　科技創(chuàng)新能力　區(qū)域創(chuàng)新體系

論文摘要：新疆高校科學(xué)技術(shù)研究工作存在的主要問(wèn)題是科技創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性、層次性、動(dòng)態(tài)性。這些年來(lái)高校始終積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，但受到諸多因素的限制，科技創(chuàng)新的整體水平差強(qiáng)人意。由于科技創(chuàng)新制約著高校的科技活動(dòng)的有效開(kāi)展以及區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，所以提高科技創(chuàng)新能力極為重要，還需要我們不斷的探索與研究。

一、科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

全國(guó)科技大會(huì)提出，要用15年時(shí)間建成創(chuàng)新型國(guó)家，新疆維吾爾自治區(qū)科技大會(huì)也提出了建設(shè)創(chuàng)新型新疆的奮斗目標(biāo)，新疆高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱高校)正在為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而努力。近年來(lái)，新疆高校的各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是科研工作取得了較大的突破，承擔(dān)了包括國(guó)家科技支撐項(xiàng)目、“863”項(xiàng)目、“973”等一系列重大科研項(xiàng)目，產(chǎn)出的部分科技成果在國(guó)內(nèi)外具有重要的影響力，產(chǎn)生了一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，但由于科技創(chuàng)新體系的不完善，導(dǎo)致新疆高校科技創(chuàng)新能力不足，影響科技活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。目前，科技創(chuàng)新受以下幾個(gè)方面的影響：

(一)從高校科技人力資源的配置來(lái)看，高校科技人力資源的總量提升很快，但科技創(chuàng)新型人才稀缺。2003年起，新疆高校全面啟動(dòng)了高校師資建設(shè)計(jì)劃，教師的學(xué)歷得到了普遍提升，截止2007年度新疆高校科技人力資源為11913人，較2003年提高了38％。教師數(shù)量增長(zhǎng)教快，但由于培養(yǎng)體制和考核機(jī)制的不完善，教師科技活動(dòng)能力提高的不顯著，這就導(dǎo)致新疆高校在很多領(lǐng)域難以進(jìn)行自主的創(chuàng)新性研究工作，主要體現(xiàn)為獲得自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)及國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的數(shù)量基本沒(méi)有提高。

(二)從科技經(jīng)費(fèi)投入總量來(lái)看，科技經(jīng)費(fèi)投入在逐年增長(zhǎng)，但經(jīng)費(fèi)總量還是無(wú)法滿足

高校科技活動(dòng)的需要。近年來(lái)，新疆高校在科技經(jīng)費(fèi)逐年在遞增，增長(zhǎng)的幅度與內(nèi)地高校相

比差距不大，但由于我們科技經(jīng)費(fèi)基數(shù)太小，特別是橫向課題經(jīng)費(fèi)所占比例較低，因此科技

經(jīng)費(fèi)總量還是顯的不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年度科技新疆高校科技經(jīng)費(fèi)到位經(jīng)費(fèi)11374萬(wàn)元，僅為當(dāng)年全國(guó)高校到位科技經(jīng)費(fèi)的0．25％。由于科技經(jīng)費(fèi)投入的不足，原始創(chuàng)新缺乏必要的土壤，導(dǎo)致高校的部分科技活動(dòng)是在模仿和反復(fù)摸索中進(jìn)行。

(三)從科技資源集成來(lái)看，新疆高校有限的科技資源還沒(méi)有得到有效的整合。近年來(lái)，在各級(jí)部門的大力支持和資助下，建立了涵蓋各個(gè)學(xué)科的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并鼓勵(lì)校一校聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)，在很大程度上促進(jìn)了科技資源的共享，但由于還受地域和傳統(tǒng)觀念的影響，科技資源整理力度還不夠，截止2007年底，新疆高校省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)共有16所，真正意義實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式管理的驗(yàn)室為數(shù)不多，各高校內(nèi)部教師們“單兵作戰(zhàn)”的情況較多，經(jīng)費(fèi)條塊分割較為嚴(yán)重，中小型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置使用率低，資源信息化建設(shè)的力度不夠。由于科技資源得不到有效整合，使的新疆高校的科技活動(dòng)不能形成長(zhǎng)效而有突破的創(chuàng)新合力和集成局面。

二、提高科技創(chuàng)新能力的軟措施

提高新疆高校科技創(chuàng)新能力是進(jìn)一步推動(dòng)新疆地區(qū)科技創(chuàng)新體系建的有效方法之一，而科技創(chuàng)新體系建設(shè)需要相關(guān)部門之間有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境的和諧化，創(chuàng)新資源合理達(dá)到配置與利用，要做好這些工作就需要結(jié)合新疆高校實(shí)際情況，在科技創(chuàng)新“軟”實(shí)力方面人手，在發(fā)展思路、管理和機(jī)制上有所創(chuàng)新。

(一)發(fā)展思路上的創(chuàng)新。由于新疆高校在地域、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下處于劣勢(shì)，科技創(chuàng)新體系建設(shè)就不能照搬其他省市的模式，要摸索出一套符合新疆高校實(shí)際的方法，這就要求在創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中要在發(fā)展思路上有所創(chuàng)新。發(fā)展的基本思路應(yīng)該是以提高新疆高校科技活動(dòng)能力為目標(biāo)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，逐步提高新疆高校的科技技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。因此，高校今后的科技活動(dòng)要強(qiáng)化基礎(chǔ)，注重應(yīng)用，努力開(kāi)拓原創(chuàng)性研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在應(yīng)用數(shù)學(xué)、新材料、民文信息處理及民族醫(yī)藥等方面達(dá)到區(qū)內(nèi)外先進(jìn)水平或領(lǐng)先水平．應(yīng)用研究要突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，特別是在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、石油化工等方面，以解決和提升行業(yè)企業(yè)技術(shù)水平為目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)化工作要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是將新疆特色資源深加工利用方面，要加大投入力度，以解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題為突破口，將科技成果切實(shí)地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(二)管理制度上的創(chuàng)新。科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率和效益需要制度為保證，管理制度上的創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供了保障，因此科技活動(dòng)是橫向展開(kāi)、縱向發(fā)展以及收益等一系列互相作用的重要保證，是新疆高校成為區(qū)域創(chuàng)新骨干力量的根本保證。一是出臺(tái)一系列提高創(chuàng)新能力的規(guī)章制度，做好科技評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)修訂和完善科技活動(dòng)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。二是實(shí)施有效的激勵(lì)手段，根據(jù)已經(jīng)頒布的相關(guān)法規(guī)，制定符合新疆高校實(shí)際并切實(shí)可行的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的利益分配辦法，從制度上保證科技人員的權(quán)益，以期達(dá)到管理制度化、考核指標(biāo)科學(xué)化、激勵(lì)機(jī)制有效化。

(三)運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新。運(yùn)行機(jī)制上的建設(shè)是新疆高校加快創(chuàng)新體系建設(shè)，成為區(qū)域創(chuàng)新骨干力量的必要手段，教育、科技、人事等相關(guān)的主管部門共同出臺(tái)了一系列支持創(chuàng)新能力建設(shè)的規(guī)章制度，在大方針和政策來(lái)指導(dǎo)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，而作為創(chuàng)新執(zhí)行的主體高校如何實(shí)施至關(guān)重要，高校所包含的科研、教學(xué)、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)在提高科技創(chuàng)新能力方面需要建立一套良性的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮每個(gè)科技工作者的創(chuàng)新作用，共同促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

三、提高科技創(chuàng)新能力的硬手段

創(chuàng)新體系中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高等學(xué)校成為創(chuàng)新骨干力量的必備條件，也就是我們平時(shí)所稱的硬條件，好的措施有了，就需要大搭建一個(gè)有利于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)，這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)涉及了人、財(cái)、物多個(gè)影響因素，針對(duì)目前新疆高校的科技創(chuàng)新的實(shí)際情況，本文認(rèn)為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快科研基地建設(shè)，做好公共信息平臺(tái)的建設(shè)和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高科技創(chuàng)新能力的應(yīng)手段。

(一)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人才培養(yǎng)工作的方方面面，新疆高校培養(yǎng)了不同層次，不同學(xué)科的科技創(chuàng)新人才，在某些行業(yè)發(fā)揮著積極的創(chuàng)新作用，目前，還需要繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的教育培養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。高校除了培養(yǎng)創(chuàng)新人才外，本身也是科技人才的集聚地，加強(qiáng)自身的“人才工程”建設(shè)就顯的尤為重要了。一是吸引和大力培養(yǎng)高水平人才的計(jì)劃，在教育廳的統(tǒng)一指導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)施“長(zhǎng)江學(xué)者”、“天山學(xué)者”支持計(jì)劃和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃，吸引、遴選和造就一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人，并帶出一批優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)自身人才的建設(shè)，滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要。

(二)加快科研基地建設(shè)。一方面，充分利用“對(duì)口支援”和“援疆學(xué)科”的大好時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)新疆高校與對(duì)口支援學(xué)校“校一校”之間聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，或在新疆高校設(shè)立對(duì)口支援學(xué)校的分實(shí)驗(yàn)室。另一方面，緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展和地方需要，并立足于新疆實(shí)際，與區(qū)外大中型企業(yè)聯(lián)合建立工程研究中心，通過(guò)與企業(yè)合作共建、共用的建設(shè)辦法，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展的目的，并對(duì)具有重要應(yīng)用前景的科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開(kāi)發(fā)，不斷推出具有高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品、新工藝、新材料。

(三)做好公共信息平臺(tái)的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的的主要途徑己不僅是擁有“資源”，而應(yīng)是盡可能通過(guò)共享環(huán)境“獲取”更多資源來(lái)實(shí)現(xiàn)這一服務(wù)，在教育廳的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各高校共同參與，逐步形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、能長(zhǎng)期保障服務(wù)的資源共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備共享，圖書(shū)館館藏資源共享，使新疆高校的教師有效地利用科技資源和科技情報(bào)，開(kāi)展科技活動(dòng)。另外，根據(jù)科研管理工作的需要，建立“新疆高校科研信息管理平臺(tái)”，使高校自覺(jué)地運(yùn)用現(xiàn)代化手段來(lái)管理科技信息資源，規(guī)范科研管理工作，實(shí)現(xiàn)科技信息的高效率管理和控制，也使上級(jí)部門及時(shí)掌握學(xué)校科技活動(dòng)情況，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，有效地對(duì)高校的科研活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。高校能夠在其周邊區(qū)域打造科技成果及科技型企業(yè)孵化器中發(fā)揮重要的、不可替代的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，這既是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求，也是高校能夠承擔(dān)的重要職責(zé)，是高校服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。新疆高校一方面要走出去，面向企業(yè)需要積極開(kāi)展科研工作，同時(shí)利用一些宣傳的場(chǎng)合，宣傳高校科技創(chuàng)新活動(dòng)，讓整個(gè)區(qū)域都能對(duì)新疆高校科技活動(dòng)有個(gè)全面的了解；另一方面，要打好新疆國(guó)家大學(xué)科技園這張牌，作為國(guó)家級(jí)科技園，就要充分發(fā)揮園內(nèi)高校、科研院所的作用，以孵化高新技術(shù)的科技成果為主要任務(wù)，加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)新疆高校產(chǎn)學(xué)研工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

提高新疆高校的創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要把新疆高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與國(guó)家和區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，才能在培養(yǎng)一流人才、創(chuàng)造一流科研成果、為社會(huì)提供一流服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)新的跨越。加快新疆科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步，是全社會(huì)的共同責(zé)任也是新疆高校的重要責(zé)任，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

建設(shè)科技論文:淺談建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家過(guò)程中的科技資源整合目標(biāo)與原則

論文關(guān)鍵詞:創(chuàng)新型國(guó)家 科技資源整合 科技資源共享

論文摘要:建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家必須持續(xù)地開(kāi)展科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)這一目的,一般都應(yīng)對(duì)科技資源的整合予以保障。確保科技資源整合有效必須明確科技資源整合應(yīng)追求的目標(biāo)和原則。對(duì)科技資源整合的目標(biāo)不僅應(yīng)包括對(duì)科技人力資源、科技財(cái)力資源和科技物力資源進(jìn)行整合的配置性結(jié)構(gòu)目標(biāo),而且還應(yīng)包括創(chuàng)新性成果目標(biāo)。對(duì)科技資源整合的原則至少應(yīng)包括從實(shí)際出發(fā)、借鑒經(jīng)驗(yàn)、自愿參加、積極推進(jìn)、相關(guān)機(jī)構(gòu)同時(shí)整合、近期遠(yuǎn)期兼顧整合、定期整合、保密、維護(hù)物權(quán)和促進(jìn)科技資源共享等原則。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,既是我國(guó)在21世紀(jì)之初就開(kāi)始的重大戰(zhàn)略選擇,也是我國(guó)必須加快推進(jìn)和實(shí)施的巨大系統(tǒng)工程。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程中,不僅需要連續(xù)不斷地對(duì)科技資源進(jìn)行配置,而且也應(yīng)根據(jù)不斷變化的客觀情況對(duì)科技資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼稀?

科技資源整合,主要指有關(guān)社會(huì)主體為實(shí)現(xiàn)一定積極的科技活動(dòng)目的而對(duì)相應(yīng)科技資源構(gòu)成要素及其功能性結(jié)構(gòu)關(guān)系所進(jìn)行的重新調(diào)整和配置。通常情況下,如果科技資源的存在或被利用已經(jīng)很難產(chǎn)生有效的科技創(chuàng)新成果時(shí),一般都可以對(duì)科技資源進(jìn)行整合。對(duì)科技資源整合,最重要的是對(duì)科技人力資源、科技財(cái)力資源和科技物力資源(以下簡(jiǎn)稱三大科技資源)三大科技資源的整合。這種對(duì)三大科技資源的整合,不僅有可能貫穿于對(duì)單一高新技術(shù)需求所進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中,而且還有可能貫穿于諸多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新過(guò)程中;不僅會(huì)涉及對(duì)科技資源整合的決策、整合的主體、整合的時(shí)間、整合的政策和整合的程序,而且還必然要涉及對(duì)科技資源整合的目標(biāo)和整合的原則。對(duì)于我國(guó)來(lái)講,在未來(lái)的實(shí)踐中,應(yīng)追求什么樣的整合目標(biāo)才能更有利于實(shí)現(xiàn)科技資源整合,應(yīng)遵循什么樣的整合原則才能更有利于實(shí)現(xiàn)科技資源整合目標(biāo),這些問(wèn)題都值得我們進(jìn)一步探討。

一、科技資源整合過(guò)程中應(yīng)追求的各種目標(biāo)

1.科技資源整合過(guò)程中應(yīng)追求的配置性結(jié)構(gòu)目標(biāo)

(1)科技人力資源整合目標(biāo)

科技人力資源是科技資源中不可或缺的、最具能動(dòng)性的支撐性科技資源,多指能直接參加科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動(dòng),且能承擔(dān)或正在承擔(dān)科學(xué)技術(shù)研究任務(wù)的人才。對(duì)科技人力資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的目標(biāo)至少應(yīng)包括:能最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情;能促進(jìn)科技人員年齡結(jié)構(gòu)與職稱結(jié)構(gòu)更為合理;能確保具有科研能力的人都能有機(jī)會(huì)或有科研崗位從事科研活動(dòng);能確保把最優(yōu)秀的科研人員留住或引進(jìn)來(lái);能創(chuàng)建出更多的杰出穩(wěn)定的科研團(tuán)隊(duì);能確保科研人員的有序流動(dòng);能有利于擴(kuò)大科研人員在國(guó)內(nèi)外的科技交流與合作;能有良好的對(duì)科研人員進(jìn)行培養(yǎng)或培訓(xùn)的機(jī)制;能有健全的、符合科研活動(dòng)規(guī)律且先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

(2)科技財(cái)力資源整合目標(biāo)

科技財(cái)力資源是科技資源中多用途的支撐性科技資源,多指能直接投入或正在被應(yīng)用于科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動(dòng)的資金。對(duì)科技財(cái)力資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的目標(biāo)至少應(yīng)包括:確保科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新投入能穩(wěn)定增加,包括內(nèi)部投入和外部投入的經(jīng)費(fèi)總額與增長(zhǎng)率都能穩(wěn)定增加;確保科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新預(yù)算更加合理,包括大專院校、科研院所和企業(yè)等單位及行業(yè)系統(tǒng)的預(yù)算都能更加合理;確保創(chuàng)新投入都能足額應(yīng)用于科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動(dòng)。

(3)科技物力資源整合目標(biāo)

科技物力資源是科技資源中屬于物質(zhì)支撐性的科技資源,多指能直接被應(yīng)用或正在被應(yīng)用于科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動(dòng)的廠房、設(shè)備或儀器等。對(duì)科技物力資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的目標(biāo)至少應(yīng)包括:應(yīng)有的物力資源,應(yīng)增加的物力資源,應(yīng)更新的物力資源,應(yīng)配套的物力資源。當(dāng)科技物力資源需要以集成形式出現(xiàn)或存在時(shí),應(yīng)創(chuàng)建的供科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新活動(dòng)使用的實(shí)驗(yàn)基地應(yīng)該建立起來(lái)并能得到進(jìn)一步的完善。

2.科技資源整合過(guò)程中應(yīng)追求的創(chuàng)新成果性目標(biāo)

由于對(duì)科技資源進(jìn)行整合的目的不僅在于確保諸多具有密切關(guān)系的科技資源處于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可被充分利用的狀態(tài),而且還在于必須努力確保所有能被利用的科技資源都能產(chǎn)生良好的或有效的創(chuàng)新成果,因此,凡對(duì)科技資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的目標(biāo),不僅應(yīng)包括對(duì)科技三大資源進(jìn)行整合應(yīng)追求的配置性結(jié)構(gòu)目標(biāo),而且還應(yīng)包括創(chuàng)新成果性目標(biāo)。

(1)科技資源整合過(guò)程中應(yīng)追求定量創(chuàng)新成果目標(biāo)

科技資源整合過(guò)程中應(yīng)追求的定量創(chuàng)新成果目標(biāo)至少應(yīng)包括:凡承擔(dān)科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新項(xiàng)目的有關(guān)單位或承擔(dān)者都應(yīng)按時(shí)完成任務(wù)并通過(guò)鑒定;凡知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體,都應(yīng)通過(guò)一定的內(nèi)部程序或外部程序確認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);確保各種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的發(fā)明創(chuàng)造性知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠麢?quán)所占有的比例能逐年增加;確保自主專利權(quán)中屬于尖端技術(shù)或核心技術(shù)的發(fā)明專利權(quán)所占有的比例能逐年增加;確保各種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)性科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新成果中形成產(chǎn)品的數(shù)量能逐年增加;確保已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品能連續(xù)不斷地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;確保已經(jīng)具有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品既能為國(guó)家上繳巨額稅金又能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并安排大量勞動(dòng)力就業(yè)。

(2)科技資源整合過(guò)程中應(yīng)追求定性創(chuàng)新成果目標(biāo)

科技資源整合過(guò)程中應(yīng)追求的定性創(chuàng)新成果目標(biāo)應(yīng)包括:能確保各種科技計(jì)劃按期完成;能確保科技自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng);能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;能促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;能促進(jìn)高水平科技自主創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展;能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;能維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全;能提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并增加在相應(yīng)領(lǐng)域中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán);能提高廣大人民群眾的生活水平;能確保和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)科技資源整合目標(biāo)應(yīng)遵循的原則

1.從實(shí)際出發(fā)與借鑒經(jīng)驗(yàn)原則

(1)從實(shí)際出發(fā)原則

為了實(shí)現(xiàn)科技資源整合的目標(biāo),任何對(duì)科技資源進(jìn)行整合的主體都應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)原則,這是避免對(duì)科技資源進(jìn)行整合脫離實(shí)際必須遵循的最根本原則。

對(duì)科技資源整合最重要的是應(yīng)從科技資源整合主體可控或可利用的科技資源現(xiàn)狀,包括科技人力資源、科技財(cái)力資源和科技物力資源總量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,特別是從可利用的現(xiàn)狀、結(jié)果及存在的問(wèn)題、原因與影響出發(fā),有時(shí)還應(yīng)包括從未來(lái)發(fā)展需求的實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)原則要求對(duì)科技資源進(jìn)行整合的主體深入實(shí)際地進(jìn)行調(diào)查研究,并形成有理有據(jù)的對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析與認(rèn)識(shí),以此作為對(duì)科技資源整合的基礎(chǔ)。

(2)借鑒經(jīng)驗(yàn)原則

為實(shí)現(xiàn)一定科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新目標(biāo)的科技資源整合,不僅應(yīng)積累豐富的、成功的科技資源整合經(jīng)驗(yàn),而且還應(yīng)積累很多失敗的科技資源整合教訓(xùn)。遵循借鑒經(jīng)驗(yàn)原則,就是相應(yīng)科技資源整合主體在對(duì)可控和可利用的科技資源進(jìn)行整合的過(guò)程中,不僅要善于學(xué)習(xí)或把握具有借鑒性的國(guó)內(nèi)外對(duì)科技資源進(jìn)行整合的經(jīng)驗(yàn),包括整合的時(shí)間、整合的政策、整合的方式等方面的正面經(jīng)驗(yàn),而且還要善于接受教訓(xùn),包括失敗原因、失敗后果、失敗影響等。這既可使有關(guān)社會(huì)主體在科技資源整合過(guò)程中不走或少走彎路,也有利于防止擴(kuò)大整合成本。

從目前看,善于借鑒本國(guó)科技資源整合經(jīng)驗(yàn)是絕對(duì)必要的,但還要善于借鑒國(guó)外科技資源整合的經(jīng)驗(yàn),包括應(yīng)借鑒美國(guó)、俄羅斯、日本、德國(guó)、印度和巴西等國(guó)家的科技資源整合經(jīng)驗(yàn),應(yīng)不斷加強(qiáng)或擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外的科技交流與合作等。

2.自愿參加與積極推進(jìn)原則

(1)自愿參加原則

對(duì)科技資源的整合,有的可能是相應(yīng)社會(huì)主體對(duì)內(nèi)部可控科技資源所進(jìn)行的整合,有的可能會(huì)涉及很多對(duì)相應(yīng)科技資源具有自主權(quán)的社會(huì)主體。遵循自愿原則,是指當(dāng)對(duì)科技資源進(jìn)行整合會(huì)涉及很多具有自主權(quán)的社會(huì)主體時(shí),如涉及具有獨(dú)立法人資格的大專院校、科研院所和企業(yè)等單位的時(shí)候,如果還沒(méi)有直接涉及國(guó)家最根本的利益和重大公共利益,應(yīng)盡量讓有關(guān)的社會(huì)主體自愿參與。這既是在科技資源整合過(guò)程中必須尊重相應(yīng)社會(huì)主體法定自主權(quán)的需要,也是確保科技資源整合行為合法化的需要。實(shí)踐中讓具有獨(dú)立法人資格的有關(guān)社會(huì)主體訂立科技資源整合合同,應(yīng)是堅(jiān)持這一原則的可選方式。

(2)積極推進(jìn)原則

在科技資源整合過(guò)程中應(yīng)遵循積極推進(jìn)的原則。當(dāng)出現(xiàn)相應(yīng)科技資源沒(méi)有處于可利用狀態(tài)或在被利用過(guò)程中不能產(chǎn)生積極效果,進(jìn)而直接影響到與國(guó)家重大利益有關(guān)的科技創(chuàng)新成果時(shí),有關(guān)方面就應(yīng)盡快積極主動(dòng)地推進(jìn)相應(yīng)科技資源的整合。這其中既包括大專院校、科研院所和企業(yè)對(duì)科技資源的積極推進(jìn)整合,也包括主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)科技資源的積極推進(jìn)整合,在特定的條件下,還應(yīng)包括縣、區(qū)、市、省(自治區(qū))對(duì)轄區(qū)科技資源的積極推進(jìn)整合乃至國(guó)家對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)科技資源的積極推進(jìn)整合。

在社會(huì)主體都根據(jù)需要推進(jìn)科技資源整合過(guò)程中,有關(guān)單位內(nèi)部的科技資源整合、行業(yè)科技資源整合、全國(guó)的科技資源整合都應(yīng)該相互聯(lián)系、相互溝通和相互銜接,如果能做到同步對(duì)有密切關(guān)系的科技資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性整合,那不僅能確保不同單位或不同行業(yè)科技資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,而且也能確保不同地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)科技資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。遵循這一原則的有效途徑應(yīng)是定期或不定期地對(duì)科技資源整合的水平進(jìn)行評(píng)價(jià),以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并以此供有關(guān)方面決策時(shí)參考。

3.相關(guān)機(jī)構(gòu)同時(shí)整合與近期遠(yuǎn)期兼顧整合原則

(1)相關(guān)機(jī)構(gòu)同時(shí)整合原則

在科技資源整合過(guò)程中應(yīng)遵循相關(guān)機(jī)構(gòu)同時(shí)整合原則,在對(duì)最主要的科技人力資源、科技財(cái)力資源和科技物力資源進(jìn)行整合的過(guò)程中,還應(yīng)同時(shí)對(duì)與三大科技資源有關(guān)的科技管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱三大科技機(jī)構(gòu))進(jìn)行整合。這不僅是因?yàn)槿罂萍紮C(jī)構(gòu)與三大科技資源之間有著密不可分的調(diào)控與被調(diào)控、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的相互關(guān)系,而且還因?yàn)橹挥袑?duì)三大科技機(jī)構(gòu)的同時(shí)整合才能確保對(duì)三大科技資源整合能取得預(yù)期的目標(biāo)。

對(duì)三大科技機(jī)構(gòu)的同時(shí)整合,最主要的是減少職責(zé)權(quán)限范圍,對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)中的管理人員或服務(wù)人員進(jìn)行重新的配置,如對(duì)科技管理機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整和對(duì)相應(yīng)管理人員的重新配備等。無(wú)論怎樣整合,其中最應(yīng)追求的目標(biāo),就是既有利于對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的宏觀調(diào)控又有利于對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于對(duì)三大科技資源和三大科技機(jī)構(gòu)的整合,幾乎都涉及國(guó)家相應(yīng)的政策和法規(guī)是否適應(yīng)科技發(fā)展的需要,因此,當(dāng)對(duì)三大科技資源和三大科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合時(shí),一般還應(yīng)超前或同步地對(duì)相應(yīng)的科技政策法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹⒀a(bǔ)充和完善。

(2)近期遠(yuǎn)期兼顧整合原則

對(duì)科技資源進(jìn)行整合的目的之一是確保科技資源能有效地被利用。在科技資源整合過(guò)程中應(yīng)遵循近期遠(yuǎn)期兼顧整合原則,凡對(duì)科技資源所進(jìn)行的整合,不僅應(yīng)著重對(duì)科技資源當(dāng)期或近期的整合,而且還應(yīng)兼顧對(duì)科技資源未來(lái)或遠(yuǎn)期的整合。

4.定期整合與保密原則

(1)定期整合原則

對(duì)科技資源進(jìn)行整合的時(shí)間在不同的階段、不同的社會(huì)主體中會(huì)有不同的選擇,很多選擇有相當(dāng)大的合理性。在對(duì)科技資源進(jìn)行整合過(guò)程中應(yīng)遵循定期整合的原則,除非出現(xiàn)立即進(jìn)行整合才能有利于科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新的情形。社會(huì)主體一般應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間之后才能對(duì)科技資源進(jìn)行整合。根據(jù)單項(xiàng)或連續(xù)性的科技創(chuàng)新規(guī)律,這種時(shí)間選擇既可以是科技資源配置后的兩年、三年,也可以是科技資源被實(shí)際運(yùn)用后或重新調(diào)整后的四年、五年。

(2)保密原則

在運(yùn)用科技資源開(kāi)展科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新過(guò)程中,既有可能涉及國(guó)家秘密,包括軍事和技術(shù)等方面的絕密、機(jī)密和秘密事項(xiàng)等,也有可能涉及商業(yè)秘密,包括技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息方面的商業(yè)秘密。在科技資源整合過(guò)程中應(yīng)遵循保密原則,是指有關(guān)社會(huì)主體在對(duì)科技資源進(jìn)行整合過(guò)程中必須有效保護(hù)所涉及的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。這既是維護(hù)科技創(chuàng)新或科技自主創(chuàng)新主體利益的需要,也是確保國(guó)家利益不受損害的需要。

在科技資源整合過(guò)程中遵循保密原則,有效的方式主要有:確定或認(rèn)定需要保密的事項(xiàng)和秘密級(jí)別;制定相應(yīng)的保密制度并讓?xiě)?yīng)當(dāng)知道的人知道保密制度的內(nèi)容;通過(guò)訂立保密合同明確保密權(quán)利和義務(wù)等。

5.維護(hù)物權(quán)與促進(jìn)科技資源共享原則

(1)維護(hù)物權(quán)原則

通常情況下,科技資源中不僅會(huì)有動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),而且還會(huì)包括諸多的物權(quán)。在科技資源整合過(guò)程中應(yīng)遵循維護(hù)物權(quán)原則,凡參與科技資源整合的有關(guān)社會(huì)主體必須尊重或承認(rèn)因動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)而產(chǎn)生的物權(quán)。這既是在科技資源整合過(guò)程中必須確保物權(quán)人合法利益的需要,也是確保科技資源整合產(chǎn)權(quán)明晰的需要。

在科技資源整合過(guò)程中遵循維護(hù)物權(quán)原則,最重要的是應(yīng)承認(rèn)有關(guān)社會(huì)主體圍繞物權(quán)所具有的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán),同時(shí)還應(yīng)及時(shí)、公正、公平、合理地處理圍繞物權(quán)所發(fā)生或存在的各種物質(zhì)利益關(guān)系。

(2)促進(jìn)科技資源共享原則

在實(shí)踐中,雖然很多社會(huì)主體都可以定期和不定期地對(duì)可控或可利用的科技資源進(jìn)行整合,但一般都很難實(shí)現(xiàn)對(duì)科技資源需求的全部自給自足。也就是說(shuō),在科技創(chuàng)新過(guò)程中,不僅會(huì)有科技資源能滿足自主創(chuàng)新需要,而且還會(huì)有科技資源不能滿足自主創(chuàng)新需要。促進(jìn)科技資源共享的原則,是指在對(duì)科技資源進(jìn)行整合過(guò)程中,應(yīng)積極促進(jìn)科技資源共享平臺(tái)的建立和完善,使科技資源能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)提供出去,使別人能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)享受到。這既是避免科技資源閑置和浪費(fèi)的需要,也是避免科技資源不足影響科技創(chuàng)新的需要。

建設(shè)科技論文:科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)研究

摘要：隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，如何促進(jìn)科技型中小企業(yè)走出去已經(jīng)成為科技部門關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)分析，本文認(rèn)為信息服務(wù)將成為影響科技型中小企業(yè)走出去的關(guān)鍵因素。在認(rèn)真分析國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出可考慮把科技型中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)納入我國(guó)科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃之中。文章最后提出了加強(qiáng)科技型中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè)信息服務(wù)體系

一、信息服務(wù)將成為影響科技型中小企業(yè)走出去的關(guān)鍵因素之一，面向科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)更易取得成效

1.科技型中小企業(yè)走出去需要良好的信息服務(wù)

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息已經(jīng)成為繼資金、技術(shù)之后影響企業(yè)發(fā)展的又一重要因素。科技型中小企業(yè)是指由科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)。其產(chǎn)品主要面向國(guó)際市場(chǎng)。由于高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)周期日益縮短，技術(shù)更替日趨加快，只有加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化速度，才能抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，獲得成功。科技型中小企業(yè)要想走出去，更要與全球的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)建立高效快捷的信息渠道，把握技術(shù)發(fā)展的脈搏，及時(shí)獲取準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，熟悉國(guó)外環(huán)境以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并在全球范圍內(nèi)尋找所需資源并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化資源配置，才能在同國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，將自己的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。

2.政府所提供的信息服務(wù)對(duì)科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要

為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，企業(yè)必須能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取國(guó)際市場(chǎng)的需求信息，迅速地對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)做出反應(yīng)，適時(shí)地調(diào)整研究開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理及銷售策略。由于科技型中小企業(yè)自身力量有限，加之單個(gè)企業(yè)獲取信息的難度和成本都會(huì)加大，因此需要借助政府的力量，統(tǒng)一規(guī)劃和部署，打破區(qū)域、部門、行業(yè)、領(lǐng)域的分割與限制，建立公共信息資源共享機(jī)制，搭建為企業(yè)提供信息服務(wù)的平臺(tái)。

1999-2000年，科技部中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心連續(xù)對(duì)科技興貿(mào)計(jì)劃重點(diǎn)出口企業(yè)進(jìn)行了需求調(diào)查，調(diào)查表明：出口企業(yè)普遍對(duì)“政府能夠提供國(guó)內(nèi)外的政策法規(guī)、市場(chǎng)需求信息”、“對(duì)企業(yè)如何進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)”有迫切需求。因此，創(chuàng)建促進(jìn)我國(guó)科技型中小企業(yè)走出去的信息服務(wù)體系，建立支撐企業(yè)快速反應(yīng)的信息技術(shù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中提供專業(yè)化、結(jié)構(gòu)化的信息資源以及相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

3.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信息服務(wù)，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容

加入WTO 后，國(guó)家不能通過(guò)各種補(bǔ)貼直接支持企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，然而為企業(yè)創(chuàng)造適宜的生存環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺(tái)確實(shí)被允許的，并成為各國(guó)促進(jìn)本國(guó)企業(yè)發(fā)展，提高本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。其中，通過(guò)建設(shè)信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供信息服務(wù)更是成為各國(guó)政府支持企業(yè)發(fā)展的普遍做法。有關(guān)調(diào)查也表明，企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的需要主要集中在信息服務(wù)上，有71.8%的企業(yè)認(rèn)為信息服務(wù)是最重要的政府服務(wù)項(xiàng)目。

4.針對(duì)科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)更容易取得成效

中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，鑒于我國(guó)企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為針對(duì)科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)更容易取得成效。首先，我國(guó)科技型中小企業(yè)主要聚集在各地的高新技術(shù)園區(qū)，可以充分利用高新區(qū)所具有的較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建信息服務(wù)平臺(tái)；其次，科技型對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)最新技術(shù)的發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)動(dòng)向更為關(guān)注；第三，科技型中小企業(yè)對(duì)信息的價(jià)值具有較高的認(rèn)同，且與普通中小企業(yè)相比，具有較強(qiáng)的信息獲取能力和基礎(chǔ)條件。

此外，以科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)為突破口，加強(qiáng)面向科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)，在有力推動(dòng)科技型中小企業(yè)走出去的同時(shí)，也可以有力推動(dòng)面向所有中小企業(yè)的信息服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。

二、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.成立專門的信息服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)

歐盟針對(duì)中小企業(yè)建立了一系列信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括EICs、CORDIS、BC—NET 、BRE等，為中小企業(yè)提供全面服務(wù)。歐洲信息中心（EICs）作為中小企業(yè)的“首選信息服務(wù)窗口”，現(xiàn)已形成了覆蓋整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中東歐、地中海沿岸，擁有294個(gè)分支機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)。它向中小企業(yè)通報(bào)有關(guān)歐盟的活動(dòng)和議案，包括研究與開(kāi)發(fā)技術(shù)的信息及技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。歐盟研究與開(kāi)發(fā)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（CORDIS）負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供有關(guān)歐盟研究和創(chuàng)新活動(dòng)的全面信息（包括計(jì)劃的執(zhí)行、結(jié)論等），同時(shí)還幫助中小企業(yè)尋找合作研究伙伴，尋求研究活動(dòng)的潛在資金來(lái)源等。創(chuàng)新傳播中心（IRCs）負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供技術(shù)和創(chuàng)新方面的幫助，協(xié)助它們確認(rèn)技術(shù)要求和合理技術(shù)，幫助它們參與歐盟科研開(kāi)發(fā)計(jì)劃。兩個(gè)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)（BC—NET 與BRE ）專門負(fù)責(zé)幫助中小企業(yè)在地區(qū)、成員國(guó)、歐盟乃至全世界尋求合作伙伴。

成立于1953年的美國(guó)小企業(yè)局創(chuàng)辦的商業(yè)信息中心遍布全國(guó)的大中小城市，每個(gè)中心均配有8部10部計(jì)算機(jī)和專業(yè)軟件，向中小企業(yè)免費(fèi)提供最廣泛的信息服務(wù)和資料服務(wù)。

法國(guó)政府采取措施鼓勵(lì)各級(jí)工商會(huì)組織所屬中小企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮橋梁作用，提供海外市場(chǎng)信息。例如，法國(guó)越來(lái)越多的中小企業(yè)希望到中國(guó)尋求產(chǎn)品和投資市場(chǎng)，但缺少有關(guān)信息和語(yǔ)言工具，因此，巴黎工商會(huì)最近成立法中交流委員會(huì)，專門承擔(dān)向中小企業(yè)提供中國(guó)市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)家前往中國(guó)等事宜。

2.政府出面推動(dòng)覆蓋全國(guó)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

挪威政府為支持中小企業(yè)的發(fā)展，建立了覆蓋全國(guó)的面向中小企業(yè)的信息服務(wù)支撐體系。具體做法是在主要大學(xué)和26所地方性學(xué)院中建立"國(guó)家增值信息專家網(wǎng)絡(luò)"，即TBIC（Technicaland Business Information Center ）。這些大學(xué)與當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)支持；與商務(wù)信息提供者（如商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)商）一起構(gòu)成本地服務(wù)于中小企業(yè)的信息資源。同時(shí)通過(guò)Internet，可以尋求全國(guó)其他地區(qū)的TBIC的信息支持，從而形成多級(jí)、分地區(qū)的中小企業(yè)信息保障體系。TBIC的突出特點(diǎn)是將信息專家和各行各業(yè)專家作為最重要的信息資源納入信息支撐體系，且充分利用大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的智力資源優(yōu)勢(shì)。

日本政府積極支持中小企業(yè)機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)信息共享。各都道府縣的"支援中小企業(yè)機(jī)構(gòu)"利用跨地域信息網(wǎng)絡(luò)和共享的各種數(shù)據(jù)，向中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和信息等各種咨詢服務(wù)。日本政府還幫助為大企業(yè)生產(chǎn)零部件的中小企業(yè)建立同大企業(yè)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，提高簽訂定貨合約的速度和效率。

3.制定專項(xiàng)計(jì)劃促進(jìn)中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)

美國(guó)政府實(shí)施了小企業(yè)信息服務(wù)計(jì)劃。該計(jì)劃在全國(guó)建立了信息網(wǎng)絡(luò)，把信息分門別類地輸入網(wǎng)絡(luò)，供中小企業(yè)自由選用。中小企業(yè)信息服務(wù)計(jì)劃既為中小企業(yè)提供了技術(shù)、資金管理、專家等方面的信息服務(wù)，同時(shí)又可以防止社會(huì)資源的重復(fù)使用造成浪費(fèi)。中小企業(yè)信息服務(wù)計(jì)劃既為中小企業(yè)提供了技術(shù)、資金管理、專家等方面的信息服務(wù)，同時(shí)又可以防止社會(huì)資源的重復(fù)使用造成浪費(fèi)。

歐盟投入4400萬(wàn)歐元，啟動(dòng)了“進(jìn)入信息社會(huì)計(jì)劃”，幫助中小企業(yè)利用“信息高速公路”，以融入國(guó)際市場(chǎng)。

4.出臺(tái)各種激勵(lì)措施，促進(jìn)中小企業(yè)充分利用各種信息資源

美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理局推出了鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃，為中小企業(yè)培訓(xùn)專門人才，尤其是培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理人員，目的是使中小企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化潮流中同大型企業(yè)能在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府方面還積極支持、協(xié)助中小企業(yè)建立行業(yè)性內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息資源共享，為中小企業(yè)通過(guò)信息高速公路進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

日本最近采取了一項(xiàng)扶持中小企業(yè)信息化發(fā)展的重要舉措，向各地的中小企業(yè)支援機(jī)構(gòu)提供資金，幫助它們建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和加入因特網(wǎng)，建立廣泛的信息和接收系統(tǒng)。

5.有針對(duì)性的為中小企業(yè)提供切實(shí)有效的信息

英國(guó)政府開(kāi)通了“直接通向政府”主頁(yè)，提供各類信息服務(wù)。該主頁(yè)于1998年11月開(kāi)通，提供包括1100多個(gè)文件的企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)甚至各種報(bào)表，使企業(yè)可以方便、迅捷地在本地“一次性”辦理完成政府要求的有關(guān)審批監(jiān)管手續(xù)。

歐盟最近在因特網(wǎng)上開(kāi)通了“企業(yè)之窗”網(wǎng)站，使企業(yè)能夠及時(shí)了解歐盟乃至國(guó)際市場(chǎng)的變化，尋找商機(jī)爭(zhēng)取打入國(guó)際市場(chǎng)。“企業(yè)之窗”內(nèi)的信息資料包括經(jīng)濟(jì)新聞、貿(mào)易博覽會(huì)信息、近60萬(wàn)家企業(yè)的年?duì)I業(yè)額統(tǒng)計(jì)、歐盟關(guān)于企業(yè)的法規(guī)和政策等。“企業(yè)之窗”可使用歐盟內(nèi)部通用的12種文字調(diào)閱，是歐盟向企業(yè)提供的最方便、信息量最大的資料庫(kù)。企業(yè)還可通過(guò)這一網(wǎng)站向歐盟委員會(huì)反映它們所遇到的困難和問(wèn)題。

三、推動(dòng)服務(wù)于科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該成為我國(guó)科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分

1.我國(guó)信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)課題組2003年對(duì)我國(guó)科技系統(tǒng)信息服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查，在參加調(diào)查的78家政府機(jī)構(gòu)（主要是各地科技廳（局））中，雖然大多數(shù)單位均建立了網(wǎng)站，但普遍存在瀏覽量小（53％的網(wǎng)站日瀏覽量在100次以下），更新速度慢（能做到每日更新只占總數(shù)的11％），沒(méi)有專人維護(hù)（57％的單位沒(méi)有專人或只有一人負(fù)責(zé)維護(hù)）等問(wèn)題。此外，的信息缺少深度分析，不能滿足用戶的信息需求也是一個(gè)重要問(wèn)題，據(jù)調(diào)查73％的網(wǎng)站不能滿足用戶需求。主要原因是，缺少一個(gè)合適的機(jī)制，沒(méi)有明確的責(zé)任主體。要想維持一個(gè)運(yùn)行良好的信息網(wǎng)站，為企業(yè)提供真正需要的信息，需要專業(yè)的信息分析人員，在不斷了解企業(yè)需求的情況下，從繁雜的信息海洋中提取，加工和整理相關(guān)信息，顯然作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的科技廳（局）沒(méi)有精力做這個(gè)事情。另外，在地方科技廳（局）也沒(méi)有設(shè)置這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)職位做這個(gè)事情。當(dāng)然，缺少資金支持，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員維護(hù)也是一個(gè)重要的原因。因此，設(shè)立專業(yè)化的為科技型中小企業(yè)提供信息服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，應(yīng)該成為今后一段時(shí)期我國(guó)政府的重要任務(wù)。

2.服務(wù)于科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

一個(gè)完善的信息服務(wù)體系主要包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容提供以及人才培養(yǎng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建已經(jīng)不是技術(shù)問(wèn)題，但資金、人才培養(yǎng)（主要是信息服務(wù)的提供者，掌握信息利用和獲取技能的人才也很需要）、內(nèi)容建設(shè)則成為主要矛盾，而這其中最根本的是要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立能夠促進(jìn)信息服務(wù)體系健康發(fā)展的體制和機(jī)制。

信息服務(wù)體系的建設(shè)需要大量的硬件和軟件，還需要專門的技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)，因此一定的資金投入是信息服務(wù)體系建設(shè)的前提條件。當(dāng)然，如何充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)信息共享，提高網(wǎng)絡(luò)利用效率也是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中必須考慮的問(wèn)題。

人才培養(yǎng)和內(nèi)容建設(shè)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。信息服務(wù)屬于知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，如何從浩瀚的信息海洋里加工整理出企業(yè)所需的信息，需要高素質(zhì)的人才來(lái)完成。只有通過(guò)對(duì)企業(yè)需求的分析，生產(chǎn)出滿足企業(yè)需要的信息產(chǎn)品，為企業(yè)提供滿意的信息咨詢和服務(wù)，才能顯示出信息服務(wù)的價(jià)值，信息服務(wù)業(yè)才可能獲得持續(xù)的發(fā)展，也只有這樣才能不斷的吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入信息服務(wù)行業(yè)。

因此，作為中小企業(yè)信息服務(wù)主體的政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)政府信息資源公開(kāi)，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)體系的建設(shè)。而觀念的轉(zhuǎn)變、機(jī)制的形成絕非一日之功。

3.服務(wù)于科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該成為我國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分

信息服務(wù)體系作為科技服務(wù)體系的主要力量，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著對(duì)科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用認(rèn)識(shí)的不斷深化和加強(qiáng)，世界各國(guó)都把國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)作為本國(guó)科技發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)也加強(qiáng)了國(guó)家創(chuàng)新體系的研究，環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)科技計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分[3]，2003年更是提出了科技中介被科技部確定為科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)年。但是，一個(gè)完善、有效的信息服務(wù)體系建設(shè)完成，絕非一日之功，應(yīng)該把服務(wù)于科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該納入我國(guó)科技發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和分階段建設(shè)的具體目標(biāo)，通過(guò)有效組織和科學(xué)實(shí)施，全面推動(dòng)面向科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)。

四、加強(qiáng)科技型中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的建議

1.建立完善的信息服務(wù)體系和廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

主要包括五個(gè)方面：一是建立多元化的信息渠道。鑒于中小企業(yè)缺少獲取信息的資金、人力和手段，應(yīng)盡可能采取各種手段，如網(wǎng)站、紙介信息、刊物等，提高中小企業(yè)獲得信息的能力；二是專業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、吸納新人進(jìn)入以及組織離退休科技人員發(fā)揮余熱等手段，建立一支為科技型中小企業(yè)提供高水平信息服務(wù)的專家隊(duì)伍；三是大力發(fā)展從事信息咨詢服務(wù)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、產(chǎn)品和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、投資機(jī)會(huì)介紹、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息，減少科技型中小企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高科技型中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平；四是充分利用高新區(qū)科技型中小企業(yè)聚焦的特點(diǎn)并，建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)平臺(tái)；五是借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，建設(shè)富有專業(yè)特色的信息服務(wù)平臺(tái)。

2.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，形成多層次、多主體的信息服務(wù)體系

具體來(lái)說(shuō)，就是提高政府的服務(wù)意識(shí)，將一部分職能、一部分資源剝離出來(lái)，通過(guò)對(duì)原有人員的培訓(xùn)和吸引高素質(zhì)、專業(yè)化人才的加盟，組建面向企業(yè)服務(wù)、公益性的專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)、開(kāi)放政府信息資源，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量進(jìn)入信息服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，激活和提高為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)，提高其利用效率。

3.設(shè)立科技型中小企業(yè)信息化專項(xiàng)資金

資助中小企業(yè)的信息化建設(shè)，并鼓勵(lì)專業(yè)廠家參與中小企業(yè)的信息化建設(shè)以及中小企業(yè)信息化的軟硬件開(kāi)發(fā)。我國(guó)政府可為中小企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)購(gòu)置的設(shè)備提供信貸擔(dān)保，給予優(yōu)惠貸款、貼息貸款，同時(shí)也可給予正從事信息化的中小企業(yè)降低稅率、稅收減免、一定的財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)稅支持，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和股票上市等方面，對(duì)信息化確有成效的中小企業(yè)給予積極支持，從而在稅收、財(cái)政、金融等方面建立和完善中小企業(yè)信息化的資金扶持體系。

4.開(kāi)展“送信息到企業(yè)活動(dòng)”

了解企業(yè)需求，建立聯(lián)系渠道，及時(shí)為企業(yè)提供所需信息。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握獲取信息的渠道和方法。為中小企業(yè)提供網(wǎng)上查詢、主頁(yè)制作、網(wǎng)上商城、虛擬主機(jī)等綜合性信息服務(wù)。

5.以科技興貿(mào)信息網(wǎng)為依托，建立面向科技型中小企業(yè)的信息服務(wù)專欄

在已有數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，廣泛搜集國(guó)內(nèi)外技術(shù)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)信息，建立一個(gè)面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供直接服務(wù)的數(shù)據(jù)資料庫(kù)（包括：項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、物資供求庫(kù)、政策法規(guī)庫(kù)等），使中小企業(yè)以較少的費(fèi)用及時(shí)、準(zhǔn)確獲得所需要的各種信息。同時(shí)與各級(jí)政府、相關(guān)網(wǎng)站建立合作和信息共享機(jī)制，擴(kuò)大信息來(lái)源，形成覆蓋全國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

建設(shè)科技論文:淺論科技企業(yè)的文化建設(shè)

摘 要 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和企業(yè)管理現(xiàn)代化水平的提高，企業(yè)生存的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)都發(fā)生了巨大變化，企業(yè)文化這一新興的管理科學(xué)以其強(qiáng)勁的生命力為越來(lái)越多的企業(yè)所認(rèn)識(shí)和借鑒。重點(diǎn)探討科技企業(yè)如何通過(guò)建設(shè)良性的企業(yè)文化來(lái)營(yíng)造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞 科技企業(yè) 企業(yè)文化 企業(yè)管理 知識(shí)經(jīng)濟(jì)

1 目前科技企業(yè)發(fā)展中幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題

1.1 忽視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部缺乏凝聚力

有人說(shuō)，21世紀(jì)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是文化的競(jìng)爭(zhēng)。IBM咨詢公司對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)的調(diào)查表明，這些企業(yè)出類拔萃的關(guān)鍵是具有優(yōu)秀的企業(yè)文化，他們令人注目的技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新都植根于其優(yōu)秀而具有鮮明個(gè)性的企業(yè)文化。進(jìn)行了企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)未必都能獲得成功，但沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)必定不會(huì)成功。由于沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立具有一定感召力和崇高的價(jià)值觀，企業(yè)中缺乏凝聚力，員工沒(méi)有歸屬感、人員更迭頻繁、損公肥私等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)帶來(lái)重大損失。

1.2 忽視對(duì)員工的激勵(lì)，員工的主人翁意識(shí)不強(qiáng)

在許多科技企業(yè)中，決策層總是強(qiáng)調(diào)采用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、開(kāi)發(fā)最先進(jìn)的產(chǎn)品，卻忽視人的因素，忽視建立良好的人文環(huán)境，忽視培養(yǎng)能夠有效支配資源的高級(jí)管理人才。出現(xiàn)這些狀況的主要原因是在這些企業(yè)中沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于科技企業(yè)，其核心資源、核心技術(shù)掌握在出資人手里并非好事，因?yàn)槠髽I(yè)要獲得更大的發(fā)展，必須依靠那些有真才實(shí)學(xué)、愛(ài)崗敬業(yè)的科技人員，他們應(yīng)是企業(yè)的主人，是企業(yè)發(fā)展的希望所在，是企業(yè)生存與發(fā)展的源泉，忽視對(duì)他們的激勵(lì)，不僅給企業(yè)造成現(xiàn)實(shí)的損失，而且還會(huì)引起人才的大量流失，給企業(yè)的將來(lái)造成重大危害。

1.3 忽視對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的研究，缺乏穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

不少企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)，將大量的時(shí)間和精力都投在戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題研究上，很多企業(yè)無(wú)戰(zhàn)略任務(wù)，無(wú)戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)中、長(zhǎng)期計(jì)劃，一味只對(duì)銷售額、利潤(rùn)等指標(biāo)感興趣，而且很少對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷環(huán)境進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，這樣的企業(yè)最后注定會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。同時(shí)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，生活環(huán)境也發(fā)生了質(zhì)的改變，這時(shí)享受主義和惰性也開(kāi)始在企業(yè)高層中蔓延，一些企業(yè)賴以生存和發(fā)展的高科技產(chǎn)品，由于長(zhǎng)期沒(méi)有質(zhì)的創(chuàng)新，已不再是市場(chǎng)的“寵兒”。在高科技不斷發(fā)展的年代，市場(chǎng)在急速變化，以不變的產(chǎn)品去應(yīng)付多變的需求，敗下陣來(lái)自在情理之中，不少科技企業(yè)為此付出了巨大的代價(jià)。

2 新時(shí)期科技企業(yè)文化建設(shè)的必要性

2.1 有利于企業(yè)樹(shù)立良好的形象，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)文化從某種意義上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的形象和精神，良好的企業(yè)形象，需要企業(yè)文化的支撐。現(xiàn)代企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)水平到員工素質(zhì)，從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到服務(wù)質(zhì)量，從市場(chǎng)策略到經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)不滲透著文化的因素，無(wú)不體現(xiàn)著企業(yè)形象。良好的企業(yè)文化不僅有助于企業(yè)樹(shù)立良好的形象，而且可以增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 有利于提高企業(yè)的凝聚力，是企業(yè)的無(wú)形資源

一個(gè)企業(yè)的動(dòng)力及凝聚力都來(lái)自于企業(yè)的文化，生產(chǎn)技術(shù)只是一個(gè)平臺(tái)，沒(méi)有良好文化素質(zhì)的企業(yè)，生命力是有限的。企業(yè)文化決定了企業(yè)的生存與發(fā)展，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基石。企業(yè)文化是在自身發(fā)展過(guò)程中形成的以價(jià)值為核心的獨(dú)特的文化管理模式，是一種凝聚人心以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的無(wú)形力量和資本。優(yōu)秀的企業(yè)文化，能夠提高企業(yè)的凝聚力和向心力，增強(qiáng)企業(yè)員工的榮譽(yù)感和責(zé)任感。如果員工們都愿意為公司的目標(biāo)拼搏團(tuán)結(jié)、勇于創(chuàng)新和承擔(dān)責(zé)任，那么企業(yè)就會(huì)蒸蒸日上。

2.3 有利于規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，是企業(yè)行動(dòng)的指南

從總體上、制度上和形象上對(duì)職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范和約束，約束力能夠提高職工的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性和自我約束，使企業(yè)職工明確工作意義和工作方法，提高工作的責(zé)任感和使命感，因此，加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)有利于規(guī)范企業(yè)活動(dòng)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的速度越來(lái)越快，衡量一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小，不僅要看它擁有多少知識(shí)存量，也要看它擁有多少知識(shí)流量。知識(shí)存量是一個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，而知識(shí)流量則是體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新潛力。

企業(yè)文化深刻影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)行為，企業(yè)文化建設(shè)的成功與否，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗至關(guān)重要。不重視企業(yè)文化建設(shè)，一個(gè)企業(yè)就不會(huì)有好的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，也不會(huì)有科學(xué)的管理，更談不上趕超世界先進(jìn)的技術(shù)和文化。因此我們必須提高對(duì)建設(shè)企業(yè)文化重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

3 新時(shí)期的科技企業(yè)文化建設(shè)的主要內(nèi)容

（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)文化是企業(yè)的價(jià)值觀、總體目標(biāo)、道德規(guī)范、禮儀典范和物質(zhì)實(shí)體的綜合體現(xiàn)，是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)組織在自身發(fā)展過(guò)程中形成的以價(jià)值為核心的獨(dú)特的文化管理模式。它主要是指企業(yè)在從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所共同具有的，外顯企業(yè)風(fēng)貌、內(nèi)滲于員工心靈的以價(jià)值觀為核心的一種意識(shí)形態(tài)。

（2）企業(yè)文化是企業(yè)在物質(zhì)生活過(guò)程中形成的具有本企業(yè)特色的文化觀念、文化形式、行為模式以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了企業(yè)和員工的價(jià)值準(zhǔn)則、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、行為規(guī)范、共同的信念和凝聚力。它不僅包括思想和精神方面的內(nèi)容，也包括社會(huì)的心理、技能、方法以及企業(yè)自我成長(zhǎng)的特殊方式等各種因素。它是企業(yè)的一種無(wú)形資產(chǎn)，有人將其稱為企業(yè)的“靈魂立法”。

（3）企業(yè)文化是在其發(fā)展壯大過(guò)程中逐步凝結(jié)而成的。可以這樣說(shuō)，企業(yè)文化同企業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)、相輔相成的，是在企業(yè)逐步壯大的過(guò)程中形成的。反過(guò)來(lái)，一個(gè)企業(yè)的特色文化一旦形成，它就會(huì)生成一種非常特別的融合作用、提升作用和張力作用，規(guī)范職工的思想道德行為，形成強(qiáng)大的凝聚力、向心力和拉動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)沿著自己特定的軌道向前邁進(jìn)。

（4）企業(yè)文化的形成使企業(yè)職工有了共同的價(jià)值觀念，對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)趨于一致，增強(qiáng)了他們相互之間的信任，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)更加協(xié)調(diào)。企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)協(xié)作與團(tuán)隊(duì)精神，企業(yè)內(nèi)部分工比較細(xì)致，企業(yè)中任何人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)人們之間的相互協(xié)作，都依賴于企業(yè)的發(fā)展。所以，沒(méi)有人們?cè)谄髽I(yè)運(yùn)行過(guò)程中的相互協(xié)作，沒(méi)有團(tuán)隊(duì)精神，企業(yè)就不可能高速發(fā)展，也就不會(huì)有企業(yè)每個(gè)人的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

4 加速科技企業(yè)管理中的文化建設(shè)，全面推進(jìn)科技企業(yè)的健康發(fā)展

4.1 把企業(yè)理念和核心價(jià)值觀作為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)理念是企業(yè)文化的中心，核心價(jià)值觀是企業(yè)文化的精髓。科技企業(yè)要做到最優(yōu)秀、最具競(jìng)爭(zhēng)力，必須在企業(yè)理念和核心價(jià)值觀上下功夫，高新技術(shù)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)固然重要，制度也很重要，但企業(yè)全體員工內(nèi)在追求的這樣一種企業(yè)文化、企業(yè)倫理層面上的東西卻是很難移植和模仿的。科技企業(yè)是通過(guò)高科技產(chǎn)品服務(wù)于社會(huì)并得以發(fā)展的，其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最直接的體現(xiàn)，圍繞產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力做文章是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是由技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力所決定的，而技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力是由制度競(jìng)爭(zhēng)力所決定的，制度比技術(shù)更重要。但制度無(wú)非是物化了的理念的存在形式，沒(méi)有正確的理念就沒(méi)有科學(xué)的制度，因此，理念高于制度，理念才是第一競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 “以人為本”應(yīng)成為科技企業(yè)中企業(yè)文化的共識(shí)

（1）優(yōu)秀的企業(yè)文化應(yīng)突出“以人為本”的思想， 以顧客為中心，努力服務(wù)社會(huì)，同時(shí)平等對(duì)待員工，平衡相關(guān)者的利益，提倡團(tuán)隊(duì)精神，并鼓勵(lì)創(chuàng)新。世界500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的歷史證明，那些能夠持續(xù)成長(zhǎng)的企業(yè)，盡管他們的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和實(shí)踐活動(dòng)總是不斷地適應(yīng)著變化的外部環(huán)境，但卻始終保持著穩(wěn)定不變的“以人為本”的思想，這種在不斷發(fā)展的過(guò)程中又能保持其不變的管理思想，正是這些企業(yè)成功的深層原因。

（2）在高科技企業(yè)中尤其要注重科技人員作用的發(fā)揮，因?yàn)榭萍既藛T具有較強(qiáng)的自主意識(shí)和獨(dú)立的價(jià)值觀、愿意承擔(dān)具有挑戰(zhàn)性的工作、而且流動(dòng)意識(shí)強(qiáng)，但正是這些人成為了企業(yè)發(fā)展的骨干力量。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“員工是企業(yè)主人，企業(yè)能使員工夢(mèng)想成真”的思想，企業(yè)要做大、做強(qiáng)，光靠幾個(gè)高層管理者是不夠的，要依靠廣大員工，做到“耕者有其田，工者有其股”，實(shí)行資本、知識(shí)和資格的三者結(jié)合，讓有知識(shí)、有智慧、有能力的人在企業(yè)通過(guò)高創(chuàng)造獲得高資本回報(bào)，通過(guò)制度的形式，讓貢獻(xiàn)大、最有潛力的骨干員工逐步持股，再以資本入股，具備股東資格，成為真正意義上的企業(yè)主人，使員工的人生價(jià)值隨企業(yè)的發(fā)展而不斷增值，充分體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值和知識(shí)分子在促進(jìn)人類進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中的作用，從而真正實(shí)現(xiàn)員工是企業(yè)主人的管理思想。

（3）要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)氛圍的營(yíng)造，成功的企業(yè)離不開(kāi)一個(gè)有潛力的企業(yè)團(tuán)體。可通過(guò)回顧企業(yè)的創(chuàng)業(yè)歷程、企業(yè)早期創(chuàng)業(yè)所積累的團(tuán)隊(duì)精神以及對(duì)模范人物的學(xué)習(xí)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段、背景，不斷創(chuàng)新，使得這種在創(chuàng)業(yè)初期所積淀的團(tuán)隊(duì)精神傳承下去。企業(yè)文化的建設(shè)應(yīng)重在關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、培養(yǎng)人，在員工進(jìn)入企業(yè)后，就應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要和員工個(gè)人的專業(yè)、興趣、特點(diǎn)等規(guī)劃其發(fā)展的藍(lán)圖，并沿著這個(gè)軌跡有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)、鍛煉、激勵(lì)和升遷。

4.3 充分調(diào)動(dòng)員工的積極性

對(duì)于員工的激勵(lì)已成為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，可通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩方面進(jìn)行。前面就物質(zhì)激勵(lì)作了一些分析，它是提高員工生活水平、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和滿足心理需要的重要手段。筆者認(rèn)為，對(duì)于科技企業(yè)的員工來(lái)說(shuō)精神激勵(lì)應(yīng)當(dāng)更為重要，因?yàn)槿嗽谖镔|(zhì)上的需要是很難完全滿足的，當(dāng)某種需要沒(méi)有滿足時(shí)就可能會(huì)做出不利企業(yè)發(fā)展的事。按照馬斯洛的理論，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值是人生價(jià)值的最高體現(xiàn)，那么精神激勵(lì)將會(huì)促使員工更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。應(yīng)把精神激勵(lì)作為企業(yè)文化的主要內(nèi)容，讓員工享受這道“精神大餐”。

建設(shè)科技論文:建設(shè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系保障農(nóng)民科學(xué)致富

1　黑龍江省農(nóng)村科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1　現(xiàn)狀

黑龍江省的農(nóng)村科技服務(wù)體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的,以農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以農(nóng)村中介組織和專業(yè)合作組織為補(bǔ)充的服務(wù)系統(tǒng)。雖然經(jīng)過(guò)了一系列的經(jīng)濟(jì)、體制改革,但由于受農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)的影響以及制度變遷中對(duì)路徑的依賴,目前的農(nóng)村科技服務(wù)體系從總體上來(lái)講已經(jīng)不完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求[1]。因此,必須加快新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)的真正轉(zhuǎn)變。

1.2　主要問(wèn)題

1.2.1　農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢　隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨推廣經(jīng)費(fèi)不足、甚至短缺的現(xiàn)象。有錢開(kāi)支、無(wú)錢下鄉(xiāng)指導(dǎo),硬件設(shè)施配置不到位,正常的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)無(wú)法進(jìn)行。同時(shí),因?yàn)橘Y金短缺、從事農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也無(wú)法實(shí)現(xiàn)“充電”,進(jìn)而不能及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。

1.2.2　成果有效供給不足,服務(wù)資源整合不夠　農(nóng)村科技創(chuàng)新的主體仍然是高校和科研院所,在價(jià)值取向上重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用,在操作能力上強(qiáng)研發(fā)弱推廣。這樣,就造成了提供的農(nóng)村科技成果技術(shù)集成程度差,與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)有距離,有效供給不足,并使農(nóng)村科技成果難以推廣和擴(kuò)散。

1.2.3　農(nóng)民直接接受新技術(shù)能力差　作為個(gè)體的農(nóng)民思想仍然很保守,缺乏推廣新技術(shù)的勇氣,在傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系運(yùn)作困難的情況下,要求直接將科技成果向農(nóng)民進(jìn)行傳播,收效難以保障。

2　不斷創(chuàng)新,構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系

現(xiàn)代農(nóng)村科技服務(wù)體系和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技推廣系統(tǒng)有了許多變化和創(chuàng)新,服務(wù)范圍不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè),以及農(nóng)民的就業(yè)、生活、環(huán)境等民生問(wèn)題。建設(shè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系不可能把原有的力量推倒重來(lái),而是把政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面要穩(wěn)定和加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,充分履行農(nóng)技推廣的公益性職能;另一方面要放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員,逐步建立以農(nóng)技推廣事業(yè)單位為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)以及專家大院和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等為重要力量,國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。逐步形成隊(duì)伍多元化、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、服務(wù)形式多樣化的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.1　建立以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基礎(chǔ),這支隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平當(dāng)中起到了不可替代的作用。黑龍江省海倫市委、市政府高度重視農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作,現(xiàn)已形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[2]。以海倫市農(nóng)業(yè)中心牽頭,建立了海倫市農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷售與開(kāi)發(fā)提供信息服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系,大力發(fā)展無(wú)公害、有機(jī)食品生產(chǎn)。

2.2　依靠“院縣共建”辦好專家大院,建好示范園區(qū)

院縣共建是黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,所創(chuàng)建的服務(wù)農(nóng)村科技的一種新型模式,它通過(guò)提供技術(shù)成果、項(xiàng)目資金等形式,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科技支撐,目前,黑龍江省在66個(gè)縣(市、區(qū))全面實(shí)施“院縣共建”戰(zhàn)略,第一批科技幫扶10弱縣的共建任務(wù)已經(jīng)完成,取得了很好的成效,國(guó)家農(nóng)業(yè)部也給予了充分肯定,形象地概括為“1+1”致富模式,回良玉副總理要求農(nóng)業(yè)部對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的做法予以了解和總結(jié)。可以說(shuō),“院縣共建”正在成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。

2.2.1　辦好專家大院

由參與合作共建的院校負(fù)責(zé),在共建縣(市、區(qū))建立農(nóng)業(yè)科技專家大院,開(kāi)展面對(duì)面技術(shù)指導(dǎo)、咨詢等服務(wù),把農(nóng)業(yè)科技送到千家萬(wàn)戶,做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。專家大院實(shí)行專家值班機(jī)制,設(shè)置了專家咨詢臺(tái),開(kāi)通了農(nóng)技“110”熱線電話,配備了電腦多媒體系統(tǒng)、圖書(shū)、掛圖、農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤和標(biāo)本,免費(fèi)向農(nóng)民開(kāi)放。牽頭單位的專家與縣(市、區(qū))里的農(nóng)技推廣人員混合編隊(duì),每處大院的農(nóng)業(yè)科技專家都固定在30名以上,并將專家姓名、專業(yè)、電話上墻公布,通過(guò)媒體向全縣(市、區(qū))公開(kāi),常年駐院,輪流值班,換人不空崗,進(jìn)行“坐班”咨詢和巡回指導(dǎo),全天候直接服務(wù)農(nóng)民。專家大院設(shè)置了咨詢登記冊(cè)、處理意見(jiàn)簿、跟蹤反饋登記冊(cè),保證農(nóng)民咨詢的問(wèn)題宗宗有記載,件件有著落。

2.2.2　建好示范園區(qū)

由各科研院校提供技術(shù)支撐,在每個(gè)縣(市、區(qū))分別建立1處農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),引進(jìn)示范新品種、新技術(shù)、新成果,方便農(nóng)民參觀學(xué)習(xí),發(fā)揮“做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干、給農(nóng)民做示范”的作用。根據(jù)各縣(市、區(qū))的具體情況,選擇便于農(nóng)民參觀的地點(diǎn),由牽頭單位出專家、出方案、出資金、出技術(shù)、出成果,縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村提供土地,每個(gè)園區(qū)都設(shè)有新品種新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)、對(duì)比試驗(yàn)區(qū)和推廣示范區(qū),起到了展示、輻射、帶動(dòng)的功效。每個(gè)核心園區(qū)都具有一定規(guī)模,少的33 hm2左右,多的達(dá)66 hm2,展示一大批適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的新品種、新技術(shù),使園區(qū)真正成為農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)的課堂,農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入千家萬(wàn)戶的強(qiáng)有力陣地。

2.3　發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù),在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要大力支持以龍頭企業(yè)為主體,在自愿互助的基礎(chǔ)上建立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織,在與政府溝通、制定行業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

2.4　推進(jìn)龍頭企業(yè)科技服務(wù)中心建設(shè)

通過(guò)重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的建設(shè),提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程,帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工,形成多條集科研、種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)一方農(nóng)民致富。

如海倫市的南華糖業(yè)公司采取“公司+農(nóng)戶+科技”的形式實(shí)施訂單農(nóng)業(yè),2007年共落實(shí)甜菜種植面積1.5萬(wàn)hm2,實(shí)現(xiàn)商品量27萬(wàn)t,秋季按合同以現(xiàn)金方式窗口結(jié)算,菜農(nóng)直接收入9 000多萬(wàn)元,戶均增收5 000多元。

2.5　建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化器

為提高農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)水平,促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,黑龍江省籌建了農(nóng)業(yè)科教孵化中心,支持開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用、技術(shù)評(píng)估和咨詢等服務(wù),為形成市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)村科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系提供示范。目前,黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)在哈爾濱和綏化市建成了兩處國(guó)家級(jí)的智能溫室,引入了多系列、多品種進(jìn)行種植示范。通過(guò)建立“高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高智力、高收益”和“技術(shù)新、工藝新、設(shè)備新、品種新”的基地,做到農(nóng)科教一趟車、產(chǎn)供銷一條龍,逐步由產(chǎn)品鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸,向效益鏈轉(zhuǎn)化。

2.6　加強(qiáng)農(nóng)村科技信息平臺(tái)建設(shè)

從黑龍江省農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和信息化技術(shù)普及的程度來(lái)看,以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)是最現(xiàn)實(shí)、最實(shí)惠、最普及的途徑,是建設(shè)新農(nóng)村的突破口和助推器。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè),精確農(nóng)業(yè)建設(shè)和專家系統(tǒng)建設(shè)[2]。

2.6.1　依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),用信息化促進(jìn)市場(chǎng)化

一個(gè)完善的現(xiàn)代信息化服務(wù)體系能夠有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。其作用表現(xiàn)在:一是能讓企業(yè)與農(nóng)戶獲得準(zhǔn)確及時(shí)的市場(chǎng)信息服務(wù),從而減少中間環(huán)節(jié),找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目,抓住發(fā)展機(jī)遇,降低交易成本,減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);二是能使新技術(shù)、新產(chǎn)品得到迅速推廣和應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)的附加值,增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益;三是能使農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加暢通、高效,通過(guò)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè),能大大提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率,促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)交流,加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化;四是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和優(yōu)化,為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能潛力和繁榮農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)業(yè),提供信息化技術(shù)支持和交流渠道。

2.6.2 依托小城鎮(zhèn)發(fā)展,建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)

黨的十六大報(bào)告指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)”。農(nóng)村信息化的發(fā)展要依托城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚作用,輻射帶動(dòng)作用。

2.6.3 因地制宜建設(shè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育服務(wù)系統(tǒng)

農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與信息服務(wù)體系是利用“因特網(wǎng)與電信網(wǎng)相結(jié)合、寬帶網(wǎng)與窄帶網(wǎng)相結(jié)合”等信息技術(shù)手段,為農(nóng)民提供科技培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、政策宣傳、視頻會(huì)議等服務(wù)。目前,黑龍江省各地根據(jù)自己的實(shí)際條件和需要,形成了以政府為主導(dǎo)、多方參與、多渠道并舉的農(nóng)村遠(yuǎn)程信息服務(wù)新格局,因地制宜,以最低成本,綜合選擇電視、電話、電腦三種信息載體,即通過(guò)“三電合一”的途徑向農(nóng)村提供信息服務(wù)。

2.6.4 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)改革和基層服務(wù)的信息化

隨著我國(guó)行政體制改革的深入,近年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)步伐加快,國(guó)家電子政務(wù)總體框架初步形成,寓管理于服務(wù)之中的理念逐步滲透到電子政務(wù)的方方面面,電子政務(wù)建設(shè)的效益明顯提高。電子政務(wù)穩(wěn)步展開(kāi),成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級(jí)政務(wù)部門利用信息技術(shù),擴(kuò)大信息公開(kāi),促進(jìn)信息資源共享,推進(jìn)政務(wù)協(xié)同,提高了行政效率,改善了公共服務(wù),有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。

建設(shè)科技論文:我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析與模式創(chuàng)新

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是“科教興村”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)雖已取得重大成就,但在某些方面仍然存在不足,難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求。本文運(yùn)用SWOT理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析與選擇,并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村科技服務(wù)體系; SWOT分析;戰(zhàn)略組合;模式創(chuàng)新

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分,也是“科教興村”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。農(nóng)村科技服務(wù)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的不斷延伸和外延的拓展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的不斷更新,對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的要求也越來(lái)越高,必須加強(qiáng)其體系建設(shè)的模式創(chuàng)新。本文運(yùn)用SWOT理論分別對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析與選擇,進(jìn)而就我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)提出對(duì)策建議。

一、我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析

農(nóng)村科技服務(wù)體系是由農(nóng)村科技服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng),它包括農(nóng)村科技服務(wù)主體(組織)、受體(農(nóng)民或農(nóng)戶)、中介以及服務(wù)的方式、方法。農(nóng)村科技服務(wù)組織是指在涉農(nóng)的相關(guān)領(lǐng)域,在政府、農(nóng)戶、企業(yè)、大學(xué)、科研院所等各類主體之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)作用,面向“三農(nóng)”提供社會(huì)化、專業(yè)化科技服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)或社會(huì)化服務(wù)實(shí)體。[1]

SWOT分析是西方國(guó)家廣為應(yīng)用的一種戰(zhàn)略選擇方法,是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。是指企業(yè)在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)對(duì)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和缺陷,以及企業(yè)所面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析與判斷,從而對(duì)被選戰(zhàn)略方案進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。目前這種方法被廣泛應(yīng)用于資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)管理、金融投資、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域。我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)也可以借用這種分析方法。SWOT四個(gè)字母分別代表四個(gè)英文單詞,其中“S”代表Strengths,指自身的優(yōu)勢(shì);“W”代表Weakness,指自身的缺陷;“O”代表Opportunities,指面臨的外部機(jī)遇;“T”代表Threats,指面臨的挑戰(zhàn)或威脅。[2]其中,S、W是內(nèi)部因素,O、T是外部因素。現(xiàn)從SWOT理論的四個(gè)維度,就我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)展開(kāi)分析。

1.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析

(1)農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架初步形成

經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系整體框架初步形成。我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了從建國(guó)初期單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立到目前各種新型的農(nóng)村科技服務(wù)組織的形成,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)的組織體制發(fā)生了很大變化,從由政府直接領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民自發(fā)組織的合作社再到社會(huì)各界力量的參與,使得農(nóng)村科技服務(wù)不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化,充分滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求,促進(jìn)了科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化。

(2)農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了源泉

在國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃等科技計(jì)劃的支撐及有關(guān)部門、地方的共同努力下,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年產(chǎn)生6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果[3],培育了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性的動(dòng)植物新品種,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐。農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的有效性,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

(3)擁有一支熱愛(ài)農(nóng)村科技服務(wù)的隊(duì)伍

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2004年,全國(guó)有近82萬(wàn)科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線;各地共舉辦各類科技講座近70萬(wàn)次;舉辦各類科技(科普)展53.8萬(wàn)次;開(kāi)展各類科技咨詢服務(wù)活動(dòng)239.6萬(wàn)次,發(fā)放各類科技資料4.2億份,參與科技咨詢活動(dòng)的科技人員近千萬(wàn)人次。[4]如此壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍,是農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。

(4)農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶

要使科學(xué)技術(shù)真正應(yīng)用于田間地頭,就需要充分利用農(nóng)村科技服務(wù)體系這個(gè)平臺(tái)將深?yuàn)W的科學(xué)理論和技術(shù),轉(zhuǎn)換成9億農(nóng)民能在生產(chǎn)生活實(shí)踐中接受并運(yùn)用的技術(shù),只有這樣,才能最終將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。

2.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的W分析

(1)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低影響農(nóng)村科技推廣進(jìn)展

我國(guó)絕大多數(shù)文盲和半文盲集中在農(nóng)村。雖然農(nóng)村已普及九年義務(wù)教育,但近年來(lái),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,很多年富力強(qiáng)、有文化、有見(jiàn)識(shí)的農(nóng)村“精英”大量流失,農(nóng)村“空巢”化趨勢(shì)明顯。農(nóng)村輟學(xué)率居高不下,形成新一代文盲,文化素質(zhì)整體低下。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)資料計(jì)算,全國(guó)16歲至59歲人口中文盲半文盲的人數(shù)比例是7.3%,而農(nóng)民同齡人中的文盲半文盲的人數(shù)比例高達(dá)12.5%。目前,農(nóng)民中具有初中文化水平的比例不到30%,高中以上更少,小學(xué)文化水平40%以上。[5]從以上數(shù)字不難看出,低素質(zhì)人口群主要集中在農(nóng)村,傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固,市場(chǎng)化觀念淡薄,大部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和耕作方式吸收轉(zhuǎn)化能力差,造成農(nóng)村科技推廣進(jìn)展緩慢。

(2)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求的多樣化和個(gè)性化

目前政府農(nóng)技機(jī)構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個(gè)站所,在村設(shè)農(nóng)技員,農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過(guò)該體制逐級(jí)推廣。這種整齊劃一的機(jī)構(gòu)設(shè)置,在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化,技術(shù)、品種更新周期縮短,生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下,已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

(3)農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6～1.0%,發(fā)展中國(guó)家也在 0.5%左右,但我國(guó)不足0.2%,每個(gè)推廣人員平均占有經(jīng)費(fèi)大約只有1400元～2000元。[6]推廣經(jīng)費(fèi)的捉襟見(jiàn)肘使許多推廣機(jī)構(gòu)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)連人員工資都不能保障。資金的不足制約了推廣的力度,也影響了推廣的質(zhì)量。

(4)服務(wù)方式滯后已無(wú)力應(yīng)對(duì)服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)化

現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組調(diào)研報(bào)告報(bào)道,全國(guó)農(nóng)技推廣人員中具有與所從事的推廣活動(dòng)相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒(méi)有受過(guò)與所從事工作相關(guān)的正式教育。[7]且基層農(nóng)技隊(duì)伍大多已多年未得到補(bǔ)充和更新,知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,掌握的技術(shù)十分有限而形成農(nóng)技服務(wù)方式滯后,無(wú)力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。

3.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析

(1)經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了貿(mào)易自由化的深入發(fā)展,隨著農(nóng)業(yè)比較效益的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)制工作的完成,外資對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的興趣越來(lái)越大,外資的介入將有助提升農(nóng)業(yè)的層次。政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)同國(guó)外或國(guó)際組織進(jìn)行合作,積極爭(zhēng)取對(duì)方的經(jīng)濟(jì)資助。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)全球化有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)的融合與接軌,從而為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)更好地融入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的條件。

(2)加入世貿(mào)組織為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)良好機(jī)遇

加入世貿(mào)組織對(duì)于我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一次十分良好的機(jī)會(huì)。按照世貿(mào)組織透明度原則,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)可以盡快獲得各種需要的信息資料,及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、高科技和管理經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、加速發(fā)展、與世界先進(jìn)水平接軌帶來(lái)良好機(jī)遇。

(3)信息化為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件

信息化是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),信息的充分和暢通是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件。我國(guó)已確定用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)最基本的手段,充分掌握信息資源并有效加以利用,能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接;能夠提升政府決策的科學(xué)化水平,實(shí)施對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控;能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,有力促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;能夠通過(guò)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的互聯(lián)互通,推動(dòng)農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)化配置中得到提升。

(4)國(guó)家政策為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了保障

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),加速農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化,科技部于2003年8月11日下發(fā)通知決定依托國(guó)家星火計(jì)劃,實(shí)施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項(xiàng)行動(dòng)。2005年中央1號(hào)文件把“加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”作為第十二條單獨(dú)列出,明確提出“要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度”。強(qiáng)調(diào)“對(duì)公益性技術(shù)推廣工作,各級(jí)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證”。要求“有關(guān)部門要抓緊提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”。[8]在《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》研究制訂中,把與“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)的科技工作擺在了十分重要的位置。所有這些都為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

4.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的T分析

(1)經(jīng)濟(jì)與科技全球化對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的影響

經(jīng)濟(jì)與科技全球化有力地推動(dòng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。同時(shí),我國(guó)也面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失的挑戰(zhàn)。一方面,跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),利用優(yōu)厚待遇吸引和使用中國(guó)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才,導(dǎo)致了本土大批農(nóng)業(yè)科技人才流失。另一方面,我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)所積累下來(lái)的大量原創(chuàng)性的科研成果,沒(méi)能得到有效的利用和保護(hù)。這給跨國(guó)公司提供了可乘之機(jī),他們就有可能輕而易舉地將這些農(nóng)業(yè)科研成果占為已有,甚至搶先獲得技術(shù)專利。這將導(dǎo)致我國(guó)大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)的流失,從而對(duì)我專利權(quán)的擁有及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

(2)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的影響

我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織意味著我國(guó)農(nóng)技推廣將從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,并逐步與國(guó)際接軌。雖然我國(guó)加入世貿(mào)組織的具體承諾沒(méi)有直接涉及農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的內(nèi)容,但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的承諾(如擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、取消出口補(bǔ)貼、執(zhí)行規(guī)范的動(dòng)植物檢疫措施、開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易等)均會(huì)對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生直接或間接的不利影響。

二、我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析

SWOT分析這一戰(zhàn)略選擇方法,將外部機(jī)會(huì)與企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)進(jìn)行了匹配,形成可行的備選戰(zhàn)略。SWOT的備選戰(zhàn)略組合有四種:優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略 ,弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略,優(yōu)勢(shì)——威脅(ST)戰(zhàn)略,弱點(diǎn)——威脅(WT)戰(zhàn)略。優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略:是一種發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略:是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn),使企業(yè)改劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。優(yōu)勢(shì)——威脅(ST)戰(zhàn)略:是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì),規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。弱點(diǎn)——威脅(WT)戰(zhàn)略:是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn),規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。考察其中任何一種戰(zhàn)略都是將現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極至,將所有弱勢(shì)減少到最低,充分利用外部有利環(huán)境,規(guī)避不利條件,最終實(shí)現(xiàn)利益最大化。通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村科技服務(wù)體系自身的優(yōu)劣及所處環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇與威脅的分析,我們認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系必須進(jìn)行模式創(chuàng)新。充分利用外部機(jī)遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢(shì),規(guī)避外部威脅,減少自身不足。

1.優(yōu)化戰(zhàn)略組合,揚(yáng)長(zhǎng)避短,作出合理選擇

目前,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系具有的優(yōu)勢(shì)是受眾人數(shù)多,對(duì)科技的潛在需求大,這為體系的發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng);主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務(wù)的新模式,這為體系的發(fā)展完善提供了豐富的內(nèi)容和基礎(chǔ);傳播媒介增多,為科技傳播的渠道暢通提供了客觀條件。況且正值建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村初創(chuàng)時(shí)期,出臺(tái)的一些相關(guān)的政策也給農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。但是,這些優(yōu)勢(shì)條件都是潛在的,沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),由此而造成了諸如農(nóng)民對(duì)科技的現(xiàn)實(shí)需求少、主客體之間沒(méi)有形成合力、媒介多但利用少等缺點(diǎn)。也正因?yàn)檫@樣,全球化和加入世貿(mào)組織給予農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的機(jī)遇和提供的潛在外資、豐富經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信息資源沒(méi)有被我國(guó)好好利用,反而成為沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和阻礙我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的不利條件。顯然,一切優(yōu)化要從練好“內(nèi)功”開(kāi)始,利用外部有利條件,發(fā)揮和加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì),回避和改變自身弱勢(shì)的戰(zhàn)略才是目前需要的選擇。目前外部環(huán)境的威脅還沒(méi)有達(dá)到需要防御的階段,所以弱點(diǎn)——威脅(WT)戰(zhàn)略這種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn),回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)還不是最佳選擇。而優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略、弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)——威脅(ST)戰(zhàn)略三者之間優(yōu)化組合的戰(zhàn)略,將會(huì)是適合現(xiàn)實(shí)的選擇。

2.我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略組合

SO戰(zhàn)略組合,是一種發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析可知,經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的整體框架已初步形成;農(nóng)業(yè)科技取得了重大進(jìn)展,富裕的農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了源泉;擁有一支規(guī)模壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍,構(gòu)成農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。這些都是我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。

我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析表明,經(jīng)濟(jì)全球化是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的巨大動(dòng)力,外資對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的投資將有助于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的層次,有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)的融合與接軌。加入世貿(mào)組織,為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)加速發(fā)展與世界先進(jìn)水平接軌帶來(lái)良好機(jī)遇;信息化為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件;國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)科技工作和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策,這就為我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。所有這些都是我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)難得的、良好的外部機(jī)遇。

3.我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略組合

WO戰(zhàn)略組合,是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn),使其改變劣勢(shì)而獲取優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的W分析,我們了解到我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)還存在著一些弱點(diǎn)、不足和缺陷。

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的一些外部機(jī)會(huì)正好可以彌補(bǔ)其內(nèi)部弱點(diǎn)。例如,隨著經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)貿(mào)易自由化的發(fā)展,外資對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的興趣越來(lái)越大,同時(shí),政府也設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或鼓勵(lì)各行業(yè)部門加強(qiáng)同國(guó)外或國(guó)際組織進(jìn)行合作,積極爭(zhēng)取對(duì)方的經(jīng)濟(jì)資助,以克服其內(nèi)部資金不足的弱點(diǎn)。加入世貿(mào)后,按照世貿(mào)組織透明度原則,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)可以盡快地獲得各種需要的信息資料,及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、高科技和管理經(jīng)驗(yàn),這正好可以彌補(bǔ)其內(nèi)部農(nóng)技服務(wù)方式滯后的缺陷。信息化為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件,只要堅(jiān)持用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè),用充分的信息資源服務(wù)農(nóng)業(yè),用農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就可以規(guī)避農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一的內(nèi)在不足,以滿足農(nóng)村科技服務(wù)需求的多樣化和個(gè)性化。國(guó)家的系列重農(nóng)政策為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了制度和經(jīng)費(fèi)上的保障,加之經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、加入世貿(mào)等外部機(jī)會(huì),可以為提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)、強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、提高對(duì)現(xiàn)代科技的吸收轉(zhuǎn)化能力帶來(lái)積極影響,從而彌補(bǔ)其“農(nóng)民整體素質(zhì)偏低造成農(nóng)村科技推廣進(jìn)展緩慢”的內(nèi)部不足。

4.我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)(ST)戰(zhàn)略組合

ST戰(zhàn)略組合,是指利用自身的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì),規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的T分析,使我們了解到目前我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)外部環(huán)境的威脅還沒(méi)有達(dá)到需要防御的階段,但的確存在潛在的危機(jī)和負(fù)面影響。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的一些內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì),只要利用得當(dāng),完全可以規(guī)避或減輕這些外部潛在威脅造成的負(fù)面影響。譬如,我國(guó)現(xiàn)有近83萬(wàn)熱愛(ài)農(nóng)村科技服務(wù)的科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,如此龐大的農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍已成為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量,只要充分利用好這一內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)完全可以減輕“農(nóng)業(yè)科技人才面臨流失”的外部威脅。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技已取得了重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)科技成果豐碩,一批動(dòng)植物新品種為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐,重大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新物資以及農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等科學(xué)技術(shù)研究成果與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),伸延了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;這種自身的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)可以有效地規(guī)避或減輕“國(guó)外農(nóng)資大量涌入”、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增、出口困難”,而影響“農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)行業(yè)”的潛在威脅。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架已初步形成,使得農(nóng)村科技服務(wù)可以不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化,充分滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求,促進(jìn)科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化;農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶;這些自身優(yōu)勢(shì)可以促使我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所積累的大量原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科研成果得到有效利用,并在利用中得到有效保護(hù);加之相關(guān)立法和保護(hù)機(jī)制的建立健全,就可以很好地規(guī)避或減輕“導(dǎo)致我國(guó)大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)流失”的潛在威脅。

三、我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的模式創(chuàng)新

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合選擇思考,可以得出這樣的結(jié)論:在目前情況下,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)本著利益最大化原則,選擇SO、WO、ST戰(zhàn)略組合中最適合的一個(gè)、兩個(gè)或多個(gè)混合戰(zhàn)略組合。因此,我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新模式必須圍繞這種戰(zhàn)略組合選擇進(jìn)行建構(gòu),整合現(xiàn)有的各種資源,建立多方參與的新型高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

1.創(chuàng)新農(nóng)村科技多元化投入機(jī)制,確保農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)需求

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的多元化投入,可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì),發(fā)揮各地政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、示范園區(qū)和專業(yè)示范戶以及各類科教單位、各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件,鼓勵(lì)他們承擔(dān)任務(wù)明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)的公益性科教服務(wù)工作,提供社會(huì)共享的持續(xù)動(dòng)態(tài)的技術(shù)示范培訓(xùn)及信息等任務(wù)。公益性農(nóng)技推廣人員積極性的調(diào)動(dòng)和相應(yīng)的管理要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善,經(jīng)營(yíng)性作為市場(chǎng)行為也有政府的規(guī)范和導(dǎo)向問(wèn)題,它的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自于贏利,但政府要通過(guò)政策引導(dǎo),讓經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并舉。我們可以吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是企業(yè)、個(gè)人向農(nóng)村科技推廣事業(yè)提供資助,對(duì)提供資助者應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的減免稅收等優(yōu)惠政策,以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人贊助和支持農(nóng)村科技推廣事業(yè)積極性與主動(dòng)性。另外,還可采用發(fā)行福利彩票等形式吸引社會(huì)資金,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)化多元化農(nóng)技推廣方式

在充分發(fā)揮政府科技推廣作用的同時(shí),應(yīng)積極探索和引導(dǎo)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,特別是在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)和特色商品基地集中地區(qū),更應(yīng)注重培植經(jīng)營(yíng)性的科技服務(wù)組織的發(fā)展。支持發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研、教育部門為主體的推廣方式,鼓勵(lì)采用成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技示范等形式,努力將科研成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和扶持以農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為中心的推廣方式。農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是農(nóng)民在參與市場(chǎng)過(guò)程中自發(fā)形成的,以推廣新品種、新技術(shù)的經(jīng)營(yíng)組織,它適應(yīng)眾多農(nóng)戶的技術(shù)要求。積極鼓勵(lì)和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的公司、企業(yè)、社團(tuán)組織或機(jī)構(gòu),參與農(nóng)村科技推廣與普及,從而逐步在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立起新型的充滿活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

3.引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系

政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)院校服務(wù)于“三農(nóng)”的一系列導(dǎo)向性措施,繼續(xù)推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制,以農(nóng)業(yè)院校、科研院所等為依托,創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介組織,參與農(nóng)村科技服務(wù);改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務(wù)工作;鼓勵(lì)成立各種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育投資體制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)教育的規(guī)模,集中社會(huì)資源,構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)教育體系,完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。[9]多層次開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為科技服務(wù)體系建設(shè)的突破點(diǎn)。重視和加強(qiáng)基層科技人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作,積極創(chuàng)造條件,為基層科技人員提供進(jìn)修、培訓(xùn)、外出考察的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的技術(shù)需要。

4.加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村科技服務(wù)搭建良好運(yùn)作平臺(tái)

按照形勢(shì)發(fā)展的要求,應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)的作用。建設(shè)統(tǒng)一、有效、向全社會(huì)開(kāi)放的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息傳播系統(tǒng)。可以通過(guò)設(shè)立專門的電視廣播頻道、互聯(lián)網(wǎng)站、專業(yè)服務(wù)熱線電話,因時(shí)因地因需常年提供社會(huì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災(zāi)害等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng);研發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),完善農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù);積極拓寬信息渠道,為農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門和農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、價(jià)格、供求、防蟲(chóng)等信息。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范,使農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及提高農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。

5.建立農(nóng)技特派員制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶到人

推廣農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)信息入戶工作,是建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,真正解決農(nóng)村技術(shù)政策和信息建設(shè),建設(shè)服務(wù)型政府和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。這種制度以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為突破口,組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村第一線,面向基層、面向農(nóng)戶傳播技術(shù),指導(dǎo)生產(chǎn),解決疑難問(wèn)題,架起科技人員與農(nóng)民之間的橋梁。建立農(nóng)業(yè)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化渠道,形成農(nóng)村政策全面落實(shí)和農(nóng)業(yè)信息快速傳遞的長(zhǎng)效機(jī)制。[10]

6.營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,從制度上激勵(lì)農(nóng)村科技人員創(chuàng)新

增強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的自主創(chuàng)新能力,是“科教興村”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略主線和根本途徑。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,我們必須建立包括精神理念、制度規(guī)范和物質(zhì)載體等多角度的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新文化和環(huán)境。以尊重農(nóng)技人員的人格和勞動(dòng)成果為基準(zhǔn),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)職務(wù)體系,拓展科技研究人員的發(fā)展空間,提高技術(shù)人員薪資待遇,建立具有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)科技人才薪酬體系。要以人為本,為技術(shù)人員的研究活動(dòng)創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和條件,要鼓勵(lì)創(chuàng)新,寬容失敗,從制度上激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新熱情,調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。必須認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)科技人員的政策措施,對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的科技人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)表現(xiàn)突出成績(jī)顯著的科技人員給予重用。

7.倡導(dǎo)模仿創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)快速發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展,就要提倡模仿創(chuàng)新。所謂模仿創(chuàng)新,是通過(guò)投入一定研究開(kāi)發(fā)力量,學(xué)習(xí)模仿率先創(chuàng)新者的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新行為,吸取率先者成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),引進(jìn)購(gòu)買或破譯率先者的核心技術(shù)和技術(shù)秘密,并在此基礎(chǔ)上對(duì)率先者的技術(shù)進(jìn)行深入改進(jìn)、完善,強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新,因而模仿創(chuàng)新并不是單純的模仿,而是一種漸進(jìn)性的創(chuàng)新行為。[11]引入他人技術(shù)后,經(jīng)過(guò)消化吸收,不僅達(dá)到被模仿者的技術(shù)水平,而且通過(guò)創(chuàng)新,超過(guò)原來(lái)的技術(shù)水平。模仿創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在于可節(jié)約大量研發(fā)時(shí)間、人力費(fèi)用。我們要充分借鑒他國(guó)成功的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法,積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),消化、吸收和二次創(chuàng)新。

8.以農(nóng)民為中心,實(shí)行“從下到上”的科技推廣模式

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,特別是提高大面積農(nóng)作物產(chǎn)量上做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是,這種推廣方式往往忽視了農(nóng)民的實(shí)際需求,甚至脫離實(shí)際,難以被農(nóng)民接受。這不僅難以實(shí)現(xiàn)推廣的目標(biāo),還損害了政府在農(nóng)民中的威信。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)最終價(jià)值體現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設(shè)定不能脫離農(nóng)民的實(shí)際狀態(tài)和農(nóng)民自身的愿望。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該重視掌握農(nóng)民心態(tài)和愿望,按照農(nóng)民意愿開(kāi)展推廣活動(dòng),即“從下到上”的工作方式。在推廣的“Plan-Do-see-Check”(“計(jì)劃-實(shí)施-評(píng)價(jià)-反饋”)循環(huán)過(guò)程中,首先根據(jù)農(nóng)民需求,設(shè)定推廣課題,制定推廣計(jì)劃,按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施,然后進(jìn)行評(píng)價(jià),再將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到下一推廣計(jì)劃之中,不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。把推廣活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向科研部門反饋,以得到及時(shí)研究解決。形成以服務(wù)對(duì)象——農(nóng)民為中心的推廣、科研緊密協(xié)作的推廣體系。避免科研、推廣工作的盲目性,提高推廣工作效率和科技成果的應(yīng)用率。

五、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)這個(gè)大系統(tǒng)中,農(nóng)村科技服務(wù)體系在調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,合理使用農(nóng)業(yè)資源,整合相關(guān)技術(shù)服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著巨大力量。我國(guó)的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,它在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。面對(duì)我國(guó)目前已經(jīng)形成的服務(wù)主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜化、服務(wù)對(duì)象分散化的農(nóng)村科技服務(wù)現(xiàn)狀,如何協(xié)調(diào)眾多農(nóng)村科技服務(wù)主體、采用不同策略扶持不同的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象,建立一個(gè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系,是當(dāng)前農(nóng)村科技事業(yè)面臨的首要任務(wù)。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的SWOT分析,一方面利用外部機(jī)遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢(shì);另一方面要避開(kāi)和減少內(nèi)部弱點(diǎn)及外部威脅,最終實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新。從而為解決新階段我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題全面建設(shè)小康社會(huì),提供強(qiáng)有力的科技支撐和制度保障。

建設(shè)科技論文:農(nóng)業(yè)科技工作者機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)學(xué)習(xí)活動(dòng)心得體會(huì)

我是一名農(nóng)業(yè)科技工作者，經(jīng)常到農(nóng)村，到基層，但對(duì)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)有著極其深刻理解，最近齊河縣委、縣政府號(hào)召全縣干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)。使我提高了對(duì)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推進(jìn)管理服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的緊迫感和自覺(jué)性。我經(jīng)過(guò)一段時(shí)間來(lái)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入思考，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)教育活動(dòng),是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)效能加強(qiáng)的重要保證。

我在認(rèn)真學(xué)習(xí)的同時(shí)，結(jié)合自身的情況,圍繞思想作風(fēng)整頓的具體內(nèi)容，對(duì)照自己平時(shí)的實(shí)際工作及思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真反思了在思想作風(fēng)、工作態(tài)度等方面存在的問(wèn)題，總結(jié)如下：

一、存在的問(wèn)題及原因

1、學(xué)習(xí)不夠重視，思想上不能做到與時(shí)俱進(jìn)。信息時(shí)代，瞬息萬(wàn)變，不與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，就不能適應(yīng)時(shí)代的要求，創(chuàng)新工作就會(huì)受到掣肘。不溝通思想，凝心聚力，日常工作就會(huì)造成障礙。

2、深入群眾中不夠。作為農(nóng)業(yè)工作人員，應(yīng)多深入農(nóng)村中開(kāi)展調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村情況，提出有針對(duì)性的整改措施。但有時(shí)往往不注重農(nóng)村的重要，造成對(duì)情況不熟，管理服務(wù)缺乏針對(duì)性的現(xiàn)象。

二、整改措施

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高本身素質(zhì)。牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)中走在前列，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的能力。”我將強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，完善學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，將終身教育貫穿于日常工作之中，全面提高自身的整體素質(zhì)。

2、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，全面推進(jìn)工作。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。我將進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新作為工作的靈魂，突破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，本著“有所為，有所不為”的原則，在實(shí)際工作中邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，不斷改進(jìn)工作方法，優(yōu)化服務(wù)方式，完善管理手段，推進(jìn)本職工作不斷向前發(fā)展。

3、提高工作效率，勇于參與競(jìng)爭(zhēng)。在工作中要克服“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的庸俗思想，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為和積極向上的新風(fēng)尚；克服得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取的思想，樹(shù)立不進(jìn)則退、謀求更大發(fā)展的觀念；樹(shù)立知難而進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的大無(wú)畏精神；克服“事事不出頭”，甘當(dāng)中游的中庸思想，樹(shù)立敢為天下先，只爭(zhēng)上游的積極精神。

4、強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立務(wù)實(shí)效能。實(shí)事求是是我黨一貫堅(jiān)持的原則，在實(shí)際工作中力戒浮夸作風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、寡諾重行，使作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，敢于面對(duì)監(jiān)督，自覺(jué)遵守各項(xiàng)制度，用制度規(guī)范工作，督促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使工作朝著務(wù)實(shí)、高效方向發(fā)展。做一名合格的農(nóng)業(yè)工作人員，為我縣農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

建設(shè)科技論文:踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技進(jìn)步和創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《**省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》和《**省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出的目標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐

，特提出如下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（一）激勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的主體。到2010年，科技企業(yè)用于技術(shù)開(kāi)發(fā)的費(fèi)用占企業(yè)當(dāng)年銷售收入的比例原則上不得少于2％。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)的150％攤銷。對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備和研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊，享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。實(shí)行國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效考核制，國(guó)有資產(chǎn)管理等部門要將國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)作為評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)和政府支持的重要依據(jù)。

（二）支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在充分發(fā)揮已有研發(fā)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，支持大中型企業(yè)獨(dú)立組建或與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持中小企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在省外、國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)水平。對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金中給予50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的補(bǔ)助，用于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)改善研發(fā)條件，提高研發(fā)水平。

（三）支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時(shí)按照不低于1∶1比例的配套資金進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金給予無(wú)償資助、貸款貼息等支持。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄羅斯等國(guó)家的科技合作，推動(dòng)企業(yè)所需技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。

（四）大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)的評(píng)價(jià)和認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。促進(jìn)社會(huì)資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移，省各類科技計(jì)劃對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)予以優(yōu)先立項(xiàng)和支持。到2010年“創(chuàng)新型企業(yè)”達(dá)到50家、“創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)”達(dá)到100家、“創(chuàng)新型培育企業(yè)”達(dá)到300家。

二、深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

（五）優(yōu)化整合科研機(jī)構(gòu)資源。科技管理部門要研究提出科研機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化整合方案。根據(jù)我省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需要，打破部門條塊分割，加快科研機(jī)構(gòu)合并重組，支持科研機(jī)構(gòu)掛靠企業(yè)集團(tuán)，允許科研機(jī)構(gòu)并入高校。對(duì)于不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，任務(wù)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期不出成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較低的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)評(píng)估后予以兼并。

（六）穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展和改革。要按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的原則，建立現(xiàn)代科研院所制度。不斷加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的支持力度，逐步增加科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、科研業(yè)務(wù)費(fèi)和科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年重點(diǎn)改善一部分科研機(jī)構(gòu)的條件，配備關(guān)鍵試制設(shè)備，提升中間試制水平。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化和為社會(huì)提供科技服務(wù)的收益，同級(jí)財(cái)政全額返還科研院所用于發(fā)展。應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)一并參加全省事業(yè)單位改革，執(zhí)行事業(yè)單位改革相關(guān)政策。

（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣作用。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能戰(zhàn)略工程，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和加工能力，依托科研機(jī)構(gòu)、高校構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用和推廣。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，組織農(nóng)業(yè)科研單位、高校和農(nóng)技推廣部門與各縣（市、區(qū)）廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作共建活動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)科技合作的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以奔小康科普書(shū)屋和鄉(xiāng)村大院為載體，實(shí)施科技惠農(nóng)“五個(gè)一”工程。

（八）加快建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。積極推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金介的有機(jī)結(jié)合，圍繞我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，負(fù)責(zé)謀劃和推薦對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動(dòng)作用的科技項(xiàng)目。充分發(fā)揮省行業(yè)工程技術(shù)聯(lián)合研究院、各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和各級(jí)研發(fā)、工程和技術(shù)中心作用，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，注重軍工和民用技術(shù)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在重大關(guān)鍵共性技術(shù)上的突破。對(duì)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟推薦并依托科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)開(kāi)展的科技項(xiàng)目，省科技管理部門通過(guò)優(yōu)先立項(xiàng)給予資金支持。對(duì)自主研發(fā)的首臺(tái)（套）重大裝備，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化中給予貸款貼息、無(wú)償資助等支持。

三、加快科技園區(qū)建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

（九）加強(qiáng)科技園區(qū)的規(guī)劃和指導(dǎo)。省科技管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃科技園區(qū)發(fā)展、科學(xué)定位科技園區(qū)職責(zé)，盡快形成若干產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、特色明顯的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的作用。各級(jí)政府要加大對(duì)所在地各類科技園區(qū)投入，在制定科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，積極開(kāi)展科技合作招商引企工作，對(duì)入駐的高新技術(shù)企業(yè)在土地、資金等方面給予政策扶持。

（十）重點(diǎn)推進(jìn)哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶建設(shè)。以**、大慶兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，將所在區(qū)域內(nèi)的大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)等

統(tǒng)一納入園區(qū)的服務(wù)范疇。重點(diǎn)完善園區(qū)投融資服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)特色的研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)營(yíng)造園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的人文環(huán)境，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，不斷提高哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的科技含量。到2010年，哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的高新技術(shù)產(chǎn)值要達(dá)到3500億元以上。

（十一）加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將航空汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備研發(fā)制造基地、新藥研發(fā)生產(chǎn)基地、鋁鎂合金科技產(chǎn)業(yè)基地、鈦合金科技產(chǎn)業(yè)基地、硅基新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，作為招商引企、招商引智的重點(diǎn)。對(duì)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)企業(yè)，各級(jí)政

府和部門要優(yōu)先予以資金支持和政策傾斜。各有關(guān)部門要為特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展做好跟蹤服務(wù)，適時(shí)組織專家開(kāi)展技術(shù)咨詢，引導(dǎo)相關(guān)的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)基地集聚。

（十二）加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。支持各市地建立科技企業(yè)孵化器，到2010年實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器市地覆蓋率100％。各級(jí)政府對(duì)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器要給予重點(diǎn)支持，使其不斷改善科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，尤其要建立和完善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)、科技咨詢和公共技術(shù)平臺(tái)。省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金將以省市共商方式給予支持。

四、建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

（十三）構(gòu)筑省科技成果交易市場(chǎng)。在充分利用現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、信息資源整合，構(gòu)建以省級(jí)市場(chǎng)為核心、全方位、多層次的科技成果交易體系。大力發(fā)展民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省外有信譽(yù)的科技中介機(jī)構(gòu)來(lái)我省開(kāi)展科技成果交易服務(wù)，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才進(jìn)入科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，按照規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（十四）打造科技資源共享平臺(tái)。本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠多贏”的原則，重點(diǎn)建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略平臺(tái)，為全社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作參與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)搭建的服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)?shù)卣蓮南嚓P(guān)科技專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。

（十五）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化科技成果認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)制度。科技管理部門負(fù)責(zé)建立和完善產(chǎn)業(yè)化科技成果的評(píng)價(jià)、認(rèn)定和公示制度。到2010年，優(yōu)選100項(xiàng)科技成果進(jìn)行重點(diǎn)推廣，并對(duì)其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程給予貸款貼息。對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果，同級(jí)財(cái)政可按當(dāng)年新增企業(yè)所得稅地方留成部分的5％，獎(jiǎng)勵(lì)給科技成果持有者。

五、培育和引進(jìn)領(lǐng)軍人才，打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

（十六）加快高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育和建設(shè)。以省科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)為依托，實(shí)施“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”；以高新技術(shù)企業(yè)為依托，實(shí)施“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”；以高新技術(shù)園區(qū)為依托，實(shí)施“科技經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”。省政府將逐步提高高層次專家津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)，從2009年開(kāi)始，兩院院士津貼提高到10000元／月。省政府每年安排資金用于組織院士、高層次專家學(xué)術(shù)休假、學(xué)術(shù)活動(dòng)以及從事技術(shù)咨詢等服務(wù)活動(dòng)。

（十七）完善激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、骨干技術(shù)人員年薪制，支持實(shí)行期權(quán)、期股獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)年金制度。允許科技人員提取所完成的省級(jí)科技開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10％作為勞務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的人員在合作研發(fā)項(xiàng)目和科技成果產(chǎn)業(yè)化期間交流兼職，允許兼職人員兼職兼薪。省人事部門要將科技成果產(chǎn)業(yè)化和獲得發(fā)明專利等條件，作為科技人員評(píng)職晉級(jí)的重要量化指標(biāo)，予以優(yōu)先考慮。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（國(guó)有獨(dú)資）在實(shí)施股份制改造時(shí)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在前3年國(guó)有凈資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性增值中拿出一定比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者。

（十八）加大高層次人才的引進(jìn)力度。對(duì)帶高技術(shù)成果來(lái)我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化或從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的高層次人才，各級(jí)人事部門要開(kāi)辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶口等限制，實(shí)行特事特辦。對(duì)帶高技術(shù)成果來(lái)我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，所在地政府可以貼息貸款的方式給予創(chuàng)業(yè)資助；對(duì)引進(jìn)的從事高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的高層次人才，由所在地政府擇優(yōu)給予一定科研啟動(dòng)金支持。各級(jí)政府要加大對(duì)企業(yè)博士后科研工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)基地的支持力度。要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件吸引博士生進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站，適當(dāng)提高在站人員資助標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立和完善保障機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省科教領(lǐng)導(dǎo)小組要將科技創(chuàng)新工作列入重要議事日程，每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議專題研究解決科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容列入發(fā)展規(guī)劃并作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（二十）確保財(cái)政科技投入明顯增長(zhǎng)。各級(jí)政府要把科技投入作為財(cái)政預(yù)算的保障重點(diǎn)，優(yōu)先安排科技事業(yè)發(fā)展資金。省級(jí)應(yīng)用技術(shù)與研究開(kāi)發(fā)資金、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，從2009年開(kāi)始，省政府增加資金重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施省科技產(chǎn)業(yè)211工程”和重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二十一）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。堅(jiān)持投入和效益并重的原則，改革和強(qiáng)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，積極探索建立政府資金引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資的新機(jī)制，確保財(cái)政科技投入效益最大化。省各類科技經(jīng)費(fèi)要按照六大科技專項(xiàng)集中投入、重點(diǎn)支持。明確科技計(jì)劃項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的跟蹤問(wèn)效機(jī)制。完善財(cái)政部門與科技、綜合經(jīng)濟(jì)部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，防止各部門低水平重復(fù)立項(xiàng)和浪費(fèi)資源。

（二十二）對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)2008年以前認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，自本意見(jiàn)之日起3年內(nèi)，對(duì)企業(yè)應(yīng)繳納所得稅率上調(diào)10％的地方分成部分，由同級(jí)財(cái)政部門返還企業(yè)，支持其成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

（二十三）拓寬融資渠道支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)對(duì)本省科技企業(yè)貸款年遞增率20％以上，作為省政府每年實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的重要考評(píng)因素。通過(guò)政府資金引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。對(duì)本地科技企業(yè)投資額年遞增超過(guò)10％的省內(nèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力狀況，按其繳納所得稅地方留成部分的一定比例作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。拓寬融資渠道，支持和引導(dǎo)科技企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。

（二十四）完善科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保

制度。以科技園區(qū)為依托完善科技投資貸款擔(dān)保機(jī)制，加快發(fā)展面向科技型中小企業(yè)的貸款擔(dān)保。在簡(jiǎn)化擔(dān)保程序的同時(shí)，積極嘗試以專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押作為反擔(dān)保手段。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立針對(duì)科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持科技類企業(yè)融資擔(dān)保中產(chǎn)生的代償損失給予一定比例的補(bǔ)償。

（二十五）實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)。積極爭(zhēng)取將我省高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。對(duì)納入目錄的，在政府采購(gòu)評(píng)審中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5％至10％幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的，分別給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值和技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值4％至8％幅度不等的加分。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品，屬于訂購(gòu)和使用首臺(tái)（套）重大裝備的工程項(xiàng)目，優(yōu)先予以采購(gòu)；屬于試制品或首次投向市場(chǎng)的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買或政府出資購(gòu)買。不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門不予支付采購(gòu)資金。

（二十六）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)各類專項(xiàng)資金對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目要給予優(yōu)先立項(xiàng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)監(jiān)等部門要積極為企業(yè)提供專利和標(biāo)準(zhǔn)信息，為企業(yè)培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與制定人才。省科技信息網(wǎng)站和省科技成果交易市場(chǎng)要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息優(yōu)先納入和優(yōu)先交易，并逐步建設(shè)和完善服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的終端。專利技術(shù)在我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品（樣機(jī)），企業(yè)可在投放市場(chǎng)3年內(nèi)制定符合相關(guān)要求的企業(yè)試行標(biāo)準(zhǔn)并備案。

建設(shè)科技論文:關(guān)于長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技服務(wù)體系　農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)　長(zhǎng)治市

論文摘要：介紹了長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,詳細(xì)地闡述了農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的思路和對(duì)策。

1長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)工作現(xiàn)狀分析

為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平，加快農(nóng)民增收的步伐，使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，長(zhǎng)治市先后啟動(dòng)實(shí)施了以強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)為主題的“科技興農(nóng)”“科技推廣”“科技信息鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”和“金鑰匙”四大科技工程，收到了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為全面創(chuàng)新長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.1農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

全市共有政府部門管理的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)189個(gè)，其中隸屬農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)159個(gè)，占83%歸屬科技系統(tǒng)管理的農(nóng)村技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)30個(gè)"占37%另外，還有一大批具有農(nóng)村科技服務(wù)能力的市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。

1.2農(nóng)村科技服務(wù)人員

全市共有鄉(xiāng)級(jí)以上直接從事農(nóng)技推廣服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員1399人，其中，具有高級(jí)職稱的56人，中級(jí)職稱338人，初級(jí)職稱1005人，同時(shí)，還有一大批獲得“綠色證書(shū)”的鄉(xiāng)土人才、土專家、田秀才活躍在農(nóng)村科技服務(wù)第一線，這支隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平中起到了不可替代的作用。

1.3農(nóng)村科技工作狀況

總體而言，基層農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)大都能圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ鳎Y(jié)合農(nóng)時(shí)開(kāi)展服務(wù)。調(diào)查表明，認(rèn)為近年來(lái)農(nóng)村科技服務(wù)工作得到加強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占58%，辦公條件在縣鄉(xiāng)之間差距較大，40%的農(nóng)技服務(wù)部門有單獨(dú)的辦公服務(wù)場(chǎng)所，通訊設(shè)施、電話的占有率較高。為使農(nóng)民得到及時(shí)、準(zhǔn)確的科技致富信息，長(zhǎng)治市從2002年開(kāi)始共投入120萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。以農(nóng)村技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、種養(yǎng)大戶、科技推廣能手為對(duì)象，安裝科技信息機(jī)355臺(tái)，初步構(gòu)建起農(nóng)村科技信息平臺(tái)。目前，有12個(gè)縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)了科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”潞城市、長(zhǎng)治市郊區(qū)、長(zhǎng)治縣和城區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了科技信息“村村通”。2004年，全市新增科技信息服務(wù)站近200個(gè)，使科技信息服務(wù)站總數(shù)達(dá)到了355個(gè)。

2長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)工作存在的問(wèn)題

由于長(zhǎng)治市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，農(nóng)村科技服務(wù)仍然呈現(xiàn)出。總體服務(wù)水平逐步提高，局部服務(wù)能力有所弱化的局面。從發(fā)展角度看，長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。

（1）長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)較多、職能重復(fù)。全市有多個(gè)涉農(nóng)管理部門，開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)工作分別由不同的部門管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展科技服務(wù)的人才、信息、技術(shù)等資源不能得到及時(shí)交流和共享。

（2）原有的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)亟待“修復(fù)”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒(méi)有專設(shè)相應(yīng)的科技管理機(jī)構(gòu)，直接影響到科技服務(wù)工作正常開(kāi)展。加之，在基層行政體制改革中，各個(gè)涉農(nóng)行政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員工資由原來(lái)各技術(shù)行政部門發(fā)放變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放，隨之而來(lái)這些技術(shù)人員的工作由原來(lái)側(cè)重于從事技術(shù)服務(wù)變?yōu)閭?cè)重服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員從事農(nóng)村技術(shù)服務(wù)的職能變?nèi)?由于服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)待遇的問(wèn)題，大部分科技副村長(zhǎng)形同虛設(shè)，致使農(nóng)村科技服務(wù)、中轉(zhuǎn)、職能缺失、造成科技信息傳達(dá)和農(nóng)民對(duì)科技需要的、呼喚、不能、對(duì)接。農(nóng)民群眾特別需要科技服務(wù)，卻不知道何處尋找。

（3）農(nóng)村科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理.全市共有農(nóng)業(yè)科技人員3636名，與全市農(nóng)業(yè)人口241萬(wàn)之比約為1：663，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1：100，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村對(duì)科技的需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在農(nóng)村、縣區(qū)、行業(yè)分布不合理，在農(nóng)村一線直接從事科技服務(wù)工作人的不多，而且，在其位不謀其職的情況比較普遍，再加上現(xiàn)行的科技服務(wù)管理體制上下脫節(jié)，在一定程度上影響農(nóng)科人員的積極性。

（4）農(nóng)村科技服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不活。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村科技服務(wù)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與部門的自身效益不協(xié)調(diào)，科技服務(wù)單位的農(nóng)技人員送科技到鄉(xiāng)村、。到田間、致富了千家萬(wàn)戶，獲得的收益回報(bào)很低微，除成果在獲獎(jiǎng)時(shí)有少量獎(jiǎng)金外，其他幾乎得不到任何形式的回報(bào)。二是缺乏動(dòng)力機(jī)制，喂入式的政府科技服務(wù)行為與市場(chǎng)機(jī)制下的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào)。再加上農(nóng)業(yè)本身的效益比較低，農(nóng)民缺乏追求科技的原動(dòng)力，普及新技術(shù)在一些地方難以成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是缺乏市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展不成熟，科研與推廣、服務(wù)與市場(chǎng)之間也沒(méi)有完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，行政計(jì)劃占有較大比例。

（5）農(nóng)村科技服務(wù)工作缺乏信息交流和傳遞。政策和信息對(duì)促進(jìn)地方科技工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。但長(zhǎng)治市農(nóng)村信息溝通渠道不暢，導(dǎo)致基層科技服務(wù)和科技人員難以及時(shí)了解最新科技政策信息，更難以及時(shí)向上反映科技服務(wù)的需求。

（6）先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的接納度低.技術(shù)的示范、推廣難度大、成本高、農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

3農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思路與對(duì)策

科技要服務(wù)“三農(nóng)”關(guān)鍵在于創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制，要在科技人員與農(nóng)民之間建立一個(gè)利益共同體和結(jié)合點(diǎn)。在創(chuàng)建新的農(nóng)村科技服務(wù)體系中，必須按照“三位一體”即政策、資金、技術(shù)加機(jī)制的要求，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。第一，在服務(wù)對(duì)象上，由原來(lái)的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以科技示范戶和承包經(jīng)營(yíng)戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用。第二，在服務(wù)內(nèi)容上，由原來(lái)單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓。第三，在服務(wù)目標(biāo)上，由原有的追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加農(nóng)民收入。第四，在服務(wù)方式上，由原來(lái)的以印發(fā)技術(shù)資料，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主轉(zhuǎn)為搞技術(shù)承包、辦示范樣板、抓技術(shù)培訓(xùn)。第五，在服務(wù)范圍上，由原來(lái)的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后延伸。使產(chǎn)品銷出去并獲得較好利益。實(shí)現(xiàn)這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是新階段對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系提出的新要求，是實(shí)現(xiàn)“科技興農(nóng)”的必然要求。

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)、緊緊圍繞長(zhǎng)治市發(fā)展實(shí)際，結(jié)合城鄉(xiāng)科技資源，創(chuàng)新和建立符合農(nóng)村特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)民需要的多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系，形成政府引導(dǎo)、公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性服務(wù)的新格局。其具體對(duì)策如下：

3.1搭建農(nóng)村科技進(jìn)村入戶服務(wù)體系

創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系，搭建農(nóng)村科技進(jìn)村入戶的平臺(tái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和走農(nóng)村新興工業(yè)化道路的需要。要把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村科技進(jìn)村入戶的主要載體，積極加以培育和扶持，形成社會(huì)化組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、全程化保障的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

（1）建立以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托的科技專家大院.支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)的專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦以專家為主體的科技示范園區(qū)，并圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。各區(qū)市要把專家大院建設(shè)納入農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研示范基地建設(shè)在資金上要給予重點(diǎn)支持，到2007年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都要建立科技專家大院。

（2）發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織.圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和專業(yè)化的需要，積極引導(dǎo)和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)村提供科技服務(wù)，并逐步將一些政府承擔(dān)的農(nóng)村科技推廣職能向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，形成外聯(lián)市場(chǎng)和科研院所，內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的新型農(nóng)村科技推廣模式。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會(huì)、綠色食品協(xié)會(huì)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、肉雞協(xié)會(huì)和果茶協(xié)會(huì)等建設(shè)，各區(qū)市要圍繞主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，加快建立由技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及廣大農(nóng)戶參與的各種類型的專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村推廣科技服務(wù)與提高農(nóng)民組織化程度同步推進(jìn)。

（3）建立農(nóng)村科技信息服務(wù)綜合網(wǎng)站。整合現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，形成鏈接政府部門、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向社會(huì)農(nóng)村科技政策、實(shí)用技術(shù)、科技成果及市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享，并及時(shí)接收來(lái)自農(nóng)村生產(chǎn)一線的技術(shù)需求信息和相關(guān)的業(yè)務(wù)咨詢，建立快捷有效、雙向互動(dòng)的科技支農(nóng)渠道。2005年底以前要完成整合工作并實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）推廣農(nóng)村科技“110”服務(wù)模式。健全和完善農(nóng)村科技服務(wù)“110”熱線，服務(wù)熱線成員由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)資公司、龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、專業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)高校和科研院所等組成，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息技術(shù)服務(wù)。2006年年底以前，由各級(jí)科技部門牽頭，在整合現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立指揮中心、市級(jí)要設(shè)立總指揮中心、各區(qū)縣要設(shè)立分中心、鎮(zhèn)級(jí)要建立服務(wù)站點(diǎn)、形成農(nóng)村科技服務(wù)“110”的網(wǎng)絡(luò)體系。

（5）建立健全農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)體系。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)，把人才、技術(shù)、信息和資金等生產(chǎn)要素的有效配置提高到新的水平。按照放開(kāi)、搞活、扶植、引導(dǎo)的方針，吸引科研院所、大專院校、各類企業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)戶和鄉(xiāng)土能人進(jìn)入農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)中介、技術(shù)入股等促進(jìn)技術(shù)成果商品化的多種活動(dòng)。建立健全農(nóng)村各種技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易所。深化其功能。提供市場(chǎng)中介、經(jīng)濟(jì)、信托、咨詢、科技信息等多種中介服務(wù)，培養(yǎng)熟悉技術(shù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)的法律實(shí)施和監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)管理、維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)秩序、建立仲裁機(jī)構(gòu)、為各類主體提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

3.2提高基層科技服務(wù)水平

（1）啟動(dòng)基層科技示范工程，引導(dǎo)科技資源下移。以加速全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)、三農(nóng)、問(wèn)題解決為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵、緊迫的科技問(wèn)題，選擇一些適合基層實(shí)施的星火富民項(xiàng)目，上下聯(lián)動(dòng)、基層科技部門具體組織實(shí)施，以明顯提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量、為依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決、三農(nóng)、問(wèn)題提供典型示范，市、縣科技部門工作要向下延伸，向基層傾斜，提高對(duì)基層科技工作的覆蓋面，將星火富民擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的中心位置，長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖，真正把科技的恩惠撒向農(nóng)村、

（2）以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，提高基層科技服務(wù)能力。現(xiàn)階段建立信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村信息化，提高科技管理部門的信息化水平和科技服務(wù)能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要。隨著農(nóng)民對(duì)科技信息的需求量日益增多，已有信息量不足，迫切需要搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)，建立長(zhǎng)治市農(nóng)村科技信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成鏈接政府部門、科研院所、農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向社會(huì)農(nóng)村科技政策、實(shí)用技術(shù)、科技成果及市場(chǎng)信息。

（3）加強(qiáng)科技培訓(xùn)與科普工作，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民知識(shí)化水平，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。各級(jí)政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快、星火、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)技校等各類技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合，同時(shí)把對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，集中人力、財(cái)力以提高培訓(xùn)質(zhì)量。

建設(shè)科技論文:關(guān)于新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考

論文關(guān)健字:農(nóng)村科技服務(wù)體系 科技興農(nóng)

論文摘要:“十五”期間，江蘇省高度重視農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作，取得了顯著成效本文系統(tǒng)總結(jié)了新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，具體探討如何從政策、資金、人才等方面進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是解決好”氣農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要科技支撐。“十五”以來(lái)，我省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和科技創(chuàng)新自身特點(diǎn)，按照功能專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作社會(huì)化的原則，大力實(shí)施星火專家大院模式示范工程等系列工程，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全方位、高質(zhì)量的科技服務(wù)。全省現(xiàn)已建立了各類國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、星火龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、星火專家大院、區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心、信息化基地等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)犯?jìng)€(gè)，國(guó)家級(jí)星火科技培訓(xùn)學(xué)校42所，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站70個(gè)，培育省級(jí)以上星火龍頭企業(yè)76家，初步搭建起了一個(gè)覆蓋全省、較為完善的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。

1新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

1.1以省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，大力推進(jìn)星火科技專家大院模式示范工程

星火科技專家大院作為農(nóng)村科技推廣的新模式，可以有效地解決科技與“只農(nóng)”的對(duì)接難題。“十五”以來(lái)，以省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，組織有關(guān)涉農(nóng)科教單位的科技人員開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，建設(shè)了一批各具特色的星火科技專家大院。對(duì)于科技文化素質(zhì)相對(duì)不高的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最佳的培訓(xùn)方式不是“講給農(nóng)民聽(tīng)”，而是“做給農(nóng)民看”，星火科技專家大院是農(nóng)民最歡迎、效果最實(shí)在的農(nóng)村科技推廣的新模式。這樣做，農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得像、用得上。常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)組織實(shí)施專家大院計(jì)劃.著力搭建農(nóng)業(yè)科技研究、示范、推廣、培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的平臺(tái).構(gòu)建了“專家+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)管理模式。通過(guò)水產(chǎn)專家大院等5個(gè)星火科技專家大院的建設(shè)，示范帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶1507戶。

1.2以省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)為載體.大力推進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心培育工程

農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、組織基地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民致富的重要載體。“十五”以來(lái)，我省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)建設(shè)，以提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，大力實(shí)施龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心培育工程，不斷提升全省農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供科技服務(wù)。依法建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，通過(guò)轉(zhuǎn)化一個(gè)新成果發(fā)展一個(gè)企業(yè)，通過(guò)一個(gè)新企業(yè)帶動(dòng)一方農(nóng)民，使科技通過(guò)企業(yè)這一“橋梁”成為農(nóng)民致富的重要支撐。截至目前，全省已建設(shè)國(guó)家級(jí)星火龍頭企業(yè)4家，省級(jí)星火龍頭企業(yè)72家，建成江蘇省桑繭絲資源綜合利用工程技術(shù)研究中心等30多個(gè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，解決了100多項(xiàng)影響農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)難題，為推動(dòng)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

1.3以農(nóng)村區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育工程

培育行業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和專業(yè)化需要，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我發(fā)展的能力重要手段。“十五”以來(lái).我省緊緊圍繞重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)需求，積極組織農(nóng)村種養(yǎng)殖戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照民辦、民管、民受益的原則，組建各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，大力實(shí)施農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育工程，截至目前，全省已建立各類專業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)40余家，引導(dǎo)農(nóng)民走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。如:江蘇東臺(tái)蠶農(nóng)合作社，是合作制(股份制或股份合作制)利益聯(lián)接的成功典型。它們以技術(shù)、資金、桑園等要素為紐帶，以合作社方式組織蠶農(nóng)對(duì)接龍頭企業(yè)，按照“桑園人股、合同銷售、二次分配、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，形成繭絲綢一條龍生產(chǎn)、貿(mào)工農(nóng)一體化管理，帶動(dòng)了近4.8萬(wàn)戶蠶農(nóng)增收，占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蠶戶的95%。

1.4以科技部將江蘇列為全國(guó)農(nóng)村信息化第二批試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村信息化科技示范體系建設(shè)工程

加快農(nóng)村信息化體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。依托國(guó)家重點(diǎn)星火的“農(nóng)村信息化服務(wù)體系”項(xiàng)目的實(shí)施，現(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)了分布式、虛擬集成的江蘇省農(nóng)村信息化服務(wù)體系主網(wǎng)站，重點(diǎn)建設(shè)了省、市、縣三級(jí)14個(gè)示范子網(wǎng)，并建立了”中國(guó)楊樹(shù)科技信息網(wǎng)”等18個(gè)專業(yè)技術(shù)網(wǎng)站，初步搭建了一個(gè)較為完善的全省農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)業(yè)科技110等形式加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)能力。如寶應(yīng)“農(nóng)業(yè)科技110”示范點(diǎn)已接到線上咨詢5467次，咨詢解答4946次;組織科技人員送科技下鄉(xiāng)63次，組織下鄉(xiāng)指導(dǎo)1840次，累計(jì)印發(fā)資料44233份。

1.5以國(guó)家星火科技培訓(xùn)學(xué)校為載體，大力實(shí)施星火科技培訓(xùn)工程

星火科技培訓(xùn)是星火計(jì)劃三大任務(wù)之一，也是科技興“三農(nóng)”的重要舉措。“十五”以來(lái)，啟動(dòng)建設(shè)了連云港電大東

海分校等42所國(guó)家級(jí)星火科技培訓(xùn)學(xué)校，大力實(shí)施星火科技培訓(xùn)工程。重點(diǎn)圍繞我省具有資源特色優(yōu)勢(shì)的意楊、地道中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，集成科教單位豐富的科技信息資源，借助先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心為牽頭單位，組織常熟市等巧個(gè)縣(市)共同實(shí)施“江蘇百萬(wàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)”工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)星火學(xué)校和星火培訓(xùn)基地共舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班2萬(wàn)期，培訓(xùn)人員近200萬(wàn)人次，培訓(xùn)了一大批農(nóng)村科技致富帶頭人、科技骨干、星火企業(yè)家和農(nóng)村科技管理人員，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了人才保證。

1.6以各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為重點(diǎn)，大力實(shí)施傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科技推廣體系改造工程傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系在我省農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用中發(fā)揮著積極的、不可替代的作用，但是由于它是計(jì)劃體制下的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以來(lái)從事指令性和計(jì)劃性推廣服務(wù)工作，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，已逐漸無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，普遍運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，為此，近年來(lái)，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了全省農(nóng)技推廣體系改革，初步建成了一個(gè)多元化的適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，公共農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)比重呈逐步縮小的趨勢(shì)，但職能卻呈加強(qiáng)的趨勢(shì)。在這種改革中涌現(xiàn)了多種獨(dú)特的新模式，如傈水模式，把鄉(xiāng)站的政府監(jiān)督合理職能上放到縣局，鄉(xiāng)站是縣農(nóng)業(yè)部門的派出機(jī)構(gòu);泰興模式，農(nóng)技人員全面實(shí)行“三三制”;姜堰模式，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、政府行政管理監(jiān)督職能和公益性服務(wù)的作為事業(yè)單位。

2新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1政府扶持

我省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)目前還處于起步和發(fā)展階段，加上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱勢(shì)地位及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)需要政府的引導(dǎo)和支持。為此，我們從計(jì)劃、稅收、人才等多方面進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。首先省科技廳在科技計(jì)劃體系中設(shè)立了科技創(chuàng)新服務(wù)體系計(jì)劃。其次在稅收政策方面，對(duì)于民營(yíng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受民營(yíng)科技企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，還強(qiáng)化了對(duì)科技人才從事科技服務(wù)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，省委、省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和園區(qū)的意見(jiàn)》等一系列政策，為全省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)培養(yǎng)和造就了一批高水平的科技人才和管理人才。

2.2市場(chǎng)引導(dǎo)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作，才能生存，才有生命力。為此，我省在農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)各類政府所屬農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，加快各級(jí)農(nóng)技推廣中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)中心的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加決農(nóng)村科技服務(wù)體系的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，并將部分政府部門的一部分市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建成了“民有、民營(yíng)、民管、民享”的市場(chǎng)化的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

2.3合理布局

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的合理布局可以有效地避免重復(fù)建設(shè)，也是集成推動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，我省緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和科技創(chuàng)新自身特點(diǎn)，按照功能專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作社會(huì)化的原則，大力推進(jìn)”七個(gè)一”的建設(shè)，即圍繞每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要建設(shè)一個(gè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、一個(gè)信息網(wǎng)站、一個(gè)專家?guī)臁⒁粋€(gè)專利庫(kù)、一個(gè)技術(shù)庫(kù)、一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)和一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心，通過(guò)合理化布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位、高質(zhì)量的科技服務(wù)。

2.4人才支撐

農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)智力產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái).我省以提高農(nóng)村科技服務(wù)能力，加快現(xiàn)代科技向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛滲透和轉(zhuǎn)移為目的，大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)。在全省范圍選擇寶應(yīng)等十個(gè)縣(市)做重點(diǎn)示范，組建了一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)品、企業(yè)信息、農(nóng)戶需求等信息采集，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行新技術(shù)、新成果的推廣，組織農(nóng)產(chǎn)品的供求及交易。

3進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考

雖然，過(guò)去的一段時(shí)間我省在農(nóng)村科技服務(wù)建設(shè)體系工作中取得了一定成效，獲得了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在只個(gè)方面:一是農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)的能力還不強(qiáng);二是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的資金投人力度還不夠;三是農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)手段還待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。

為此，下一步我們將從政策、資金、人才等幾個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

一是貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府“關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策”，抓緊制定促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，為全省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供政策保證。對(duì)于從事農(nóng)村科技中介服務(wù)的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，免征其營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育附加費(fèi)。對(duì)科研單位和大專院校服務(wù)于農(nóng)村各行業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)暫免征收企業(yè)所得稅。

二是拓寬投資渠道，探索形成多元化投人機(jī)制，為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供資金保證。(l)積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持;(2)在省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)體系計(jì)劃中每年確保不低于50%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè);(3)縣(市)將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)列人地方本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，確保配套資金的及時(shí)到位。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)等其他相關(guān)社會(huì)資金參與全省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、社會(huì)融資的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)投人機(jī)制。

三是繼續(xù)培育農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，逐步壯大農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)的市場(chǎng)化主體。農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著基地和農(nóng)民，是提高生產(chǎn)組織化程度和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體.對(duì)已認(rèn)定的龍頭企業(yè)，要進(jìn)一步加大培植力度，充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體作用，探索形成以農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)為核心的“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等形式的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的整體效果和水平;努力培育涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)，不斷提高其創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，形成新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是進(jìn)一步壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技咨詢專家隊(duì)伍，為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的提供人才保證。以提高農(nóng)村科技服務(wù)能力，加快現(xiàn)代科技向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛滲透和轉(zhuǎn)移為目的，以支撐和服務(wù)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快組建一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技咨詢專家隊(duì)伍.負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)品、企業(yè)信息、農(nóng)戶需求等信息采集，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行新技術(shù)、新成果的推廣，組織農(nóng)產(chǎn)品的供求及交易.同時(shí)，加大星火科技培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

建設(shè)科技論文:淮安企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

【摘 要】現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)淮安企業(yè)科技人才隊(duì)伍總體狀況如何，存在哪些問(wèn)題，原因何在，如何建設(shè)一支適應(yīng)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊(duì)伍？筆者對(duì)此進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；科技人才；現(xiàn)狀；分析研究

近年來(lái)，淮安市委市政府及相關(guān)部門高度重視科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，相繼出臺(tái)了《市政府關(guān)于加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《淮安市“十二五”科技人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件，我市企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的一支重要力量。近期，筆者圍繞淮安企業(yè)科技人才隊(duì)伍總體狀況，存在問(wèn)題等方面，作了一番調(diào)查：

1、現(xiàn)狀調(diào)查

為摸清我市企業(yè)科技人才隊(duì)伍狀況，我們對(duì)全市9個(gè)縣區(qū)和市直8大行業(yè)科技人才隊(duì)伍狀況進(jìn)行了一次較全面的調(diào)研，采取發(fā)放調(diào)查表和實(shí)地調(diào)查典型企業(yè)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

截止到2011年底，從總量上看，全市企業(yè)在崗技術(shù)工人約250500 人，其中科技人才10600人，占技術(shù)工人總數(shù)的4.2%。從等級(jí)結(jié)構(gòu)上看，在全市企業(yè)科技人才10600人中，高級(jí)技師50人，占科技人才總數(shù)的0.5%；技師2800人，占26.4%；高級(jí)工7750人，占科技人才總數(shù)的73.1%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在全市企業(yè)科技人才10600人中，機(jī)械加工行業(yè)人員約3800人，占科技人才總數(shù)的35.8%；化工醫(yī)藥行業(yè)人員約 2500人，占科技人才總數(shù)的23.6%；紡織行業(yè)人員約2900人，占科技人才總數(shù)的27.4%；冶金行業(yè)人員約400人，占科技人才總數(shù)的3.8%；煙草行業(yè)人員約180人，占科技人才總數(shù)1.7%；其它行業(yè)約820人，占科技人才總數(shù)的7.8%。從學(xué)歷層次上看，在全市科技人才10600人中，現(xiàn)有大專以上學(xué)歷的1300人，占科技人才總數(shù)的12.3%；中專（含高中、職高）學(xué)歷的4600人，占科技人才總數(shù)的43.4%；初中及以下學(xué)歷的4700人，占科技人才總數(shù)的44.3%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，在全市企業(yè)科技人才10600人中，35歲及以下的920人，占科技人才總數(shù)的8.8%；36至45歲的2600人，占科技人才總數(shù)的24.5%；46至60歲的7080人，占科技人才總數(shù)的66.7%。從職業(yè)資格發(fā)證情況看，90年代以來(lái)全市累計(jì)已有207893人獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，其中初級(jí)工97961人，中級(jí)工98144人，高級(jí)工8309人，技師以上3479人。應(yīng)該說(shuō)，我市企業(yè)科技人才隊(duì)伍已初具規(guī)模，專業(yè)基本齊全、整體素質(zhì)也在不斷提高。但我市企業(yè)科技人員隊(duì)伍仍然存在總量不足、層次較低、配置不十分合理等問(wèn)題。

2、存在問(wèn)題

從總體上看，我市人才專業(yè)分布失衡，科技人才主要集中在教育和衛(wèi)生系列，而工程、農(nóng)業(yè)專業(yè)少且成下降趨勢(shì)，工程技術(shù)人才的數(shù)量居全省倒數(shù)之列。從事科研實(shí)驗(yàn)的科技人員少，與蘇南城市如無(wú)錫相距甚遠(yuǎn)，與蘇北相鄰城市如揚(yáng)州相比，也有明顯差距。當(dāng)前，公有制單位擁有的人才數(shù)量逐年減少，而非公有制企業(yè)獲得的人才資源逐年猛增，但就其增長(zhǎng)幅度而言，我市也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)其它城市，說(shuō)明我市非公有制企業(yè)發(fā)展不快，這也是目前我市經(jīng)濟(jì)落后的重要因素。這種趨勢(shì)提醒我們，不斷壯大的非公有制企業(yè)的科技人員隊(duì)伍將是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，如何保障他們的利益，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，將是今后的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。

雖然近五年我市中高層次人才的總量逐年增長(zhǎng)，但重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才的數(shù)量卻呈逐年下降的趨勢(shì)，而且流失的數(shù)量有所加大，說(shuō)明我市工業(yè)企業(yè)對(duì)人才缺乏吸引力。雖然目前工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)量大于流出量，但高、尖、精人才引不到，緊缺人才引不來(lái)，引進(jìn)的大學(xué)生尚需在實(shí)踐中磨練，而流失的卻是挑大梁的技術(shù)骨干。收入待遇低，是導(dǎo)致我市現(xiàn)有人才作用不能完全發(fā)揮和人才流失的主要因素。在阻礙科技人員作用發(fā)揮的因素中，專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象已明顯減少，但由于種種主客觀原因，崗位設(shè)置不合理、糾纏于各種人際關(guān)系等因素仍是阻礙科技人員集中精力干事業(yè)的主要干擾。另外，工作條件差和不受重用兩個(gè)因素也是人才流失的主要原因。

3、剖析思考

（1）“尊重知識(shí)、尊重人才”的環(huán)境和氛圍還沒(méi)有真正形成。雖然口號(hào)喊了多少年，但在現(xiàn)實(shí)中，“人才資源是第一資源”的觀念并沒(méi)有被完全接受，很多企業(yè)的科技人員普遍反映，在待遇、地位、在社會(huì)上受尊重的程度等方面，企業(yè)科技人員

都遠(yuǎn)比不上行政管理干部。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技人員的關(guān)心不夠，甚至把給科技人員應(yīng)有的待遇和條件當(dāng)作是領(lǐng)導(dǎo)的恩賜。應(yīng)該說(shuō)，我市一些企業(yè)單位在用人氛圍、用人環(huán)境等方面存在著不良狀況。

造成這種現(xiàn)狀的原因主要有三點(diǎn)：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技人才的重要性認(rèn)識(shí)不夠。把人才僅作為擺設(shè)和炫耀資本，把對(duì)科技人才的教育培訓(xùn)、薪酬福利等支出當(dāng)作純成本，不考慮邊際產(chǎn)出，忽視必要的投入。二是社會(huì)上“官本位”的思想和風(fēng)氣嚴(yán)重。許多單位里所謂重視科技人員，提高科技人員待遇，就是給科技人員做官，只有做了官，才能拿到較高的工資，才可以支配更多的資源，才能獲得較好的社會(huì)地位。三是不善于用事業(yè)吸引和凝聚人才，不能為人才創(chuàng)造一個(gè)良好的條件，使科技人員看不到自己在專業(yè)、事業(yè)上有什么發(fā)展前景，從而揮淚而走。

（2）科技人員知識(shí)更新的需求尚未得到應(yīng)有的重視。目前我市對(duì)中高層次科技人員知識(shí)更新的步伐緩慢，繼續(xù)教育工作的方式方法比較單一、手段較落后，人才再培養(yǎng)、繼續(xù)教育工作覆蓋面還不大，培養(yǎng)與使用有脫離現(xiàn)象，影響了人才整體素質(zhì)的提升。我市企業(yè)科技人員面臨著信息閉塞和知識(shí)更新滯后的問(wèn)題，科技人員普遍反映，沒(méi)有良好的學(xué)習(xí)條件和補(bǔ)充知識(shí)的機(jī)會(huì)，缺乏圖書(shū)和信息情報(bào)資源，繼續(xù)學(xué)習(xí)和參加各種學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。中高層次科技人員中參加全國(guó)性學(xué)會(huì)的占17%，參加省級(jí)學(xué)會(huì)的占34%，參加市級(jí)學(xué)會(huì)的占46%。籠統(tǒng)計(jì)算，中高層科技人員參加各級(jí)學(xué)會(huì)總的比例不超過(guò)60%，平均每年只有約一半?yún)⒓舆^(guò)一次市內(nèi)、外學(xué)術(shù)會(huì)議和活動(dòng)。中級(jí)以下科技人員當(dāng)然會(huì)更低。如果科技人員長(zhǎng)時(shí)間不接觸新的知識(shí)和學(xué)術(shù)前沿的信息和動(dòng)態(tài)，很難想象他以后能否還是“人才”，還能否勝任崗位需要。

究其原因，一是單位不重視，除衛(wèi)生等少數(shù)系統(tǒng)繼續(xù)教育工作比較正常外，多數(shù)單位科技人員知識(shí)更新和參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。往往越是生產(chǎn)技術(shù)骨干，就越?jīng)]有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，知識(shí)更新和工作繁忙形成矛盾。二是有關(guān)部門在幫助科技人員及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新方面的辦法不多，服務(wù)不夠，缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。從投入上看，政府、企事業(yè)單位出資的少，個(gè)人負(fù)擔(dān)的多，造成科技人員主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)更新的動(dòng)力不足。三是我市學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用未能發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是學(xué)會(huì)組織健全、活動(dòng)能力強(qiáng)、政府賦予相應(yīng)培訓(xùn)職能的，該學(xué)科的學(xué)術(shù)氛圍就濃厚，學(xué)術(shù)成果就多，凝聚力就強(qiáng)。如我市醫(yī)學(xué)等學(xué)會(huì)對(duì)科技人員的繼續(xù)教育工作已逐步走向規(guī)范化、制度化。而我市還有不少學(xué)會(huì)組織形同虛設(shè)，活動(dòng)少，功能萎縮。又由于政策扶持與職能轉(zhuǎn)移的力度不夠，這是造成我市學(xué)術(shù)氛圍不濃厚，信息獲取、學(xué)術(shù)交流的渠道不暢通的重要原因。

（3）重引進(jìn)、輕使用的現(xiàn)象尚未得到根本解決。“吸引人才、引進(jìn)人才”是當(dāng)前的熱點(diǎn)工作。政府重視，社會(huì)關(guān)注，各個(gè)單位也紛紛傾力而為。然而這里面有點(diǎn)和面，度和量以及種種需要平衡與協(xié)調(diào)的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的引而進(jìn)之。為完成市里下達(dá)的指標(biāo)，有些單位為引進(jìn)而引進(jìn)，而沒(méi)有更多地考慮實(shí)際需求情況。在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)中缺乏綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)和專業(yè)能力測(cè)評(píng)，也不經(jīng)必要的考核和試用期便委以重任，享受較高待遇。而一些勤勤懇懇工作了十多年，甚至幾十年，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，卻享受不到這些待遇，由此引發(fā)出新的矛盾。這種現(xiàn)象不僅不能有效利用人力資源，還會(huì)加速現(xiàn)有人才的流失。對(duì)引進(jìn)的人才不能很好地使用，有的單位對(duì)現(xiàn)有科技人員在事業(yè)上的想法、需求不聞不問(wèn)，對(duì)科技人員搞創(chuàng)新、搞科研口頭支持，而不愿投入，一心只想著引進(jìn)外來(lái)人才，殊不知，人才是培養(yǎng)、使用出來(lái)的，不給他實(shí)踐的機(jī)會(huì)，研發(fā)的條件，只能把“賢”士變成“閑”士。

造成這一現(xiàn)象主要有三方面原因：一是人才引進(jìn)與管理體制還不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。在引進(jìn)人才與現(xiàn)有人才在待遇、任用等方面如何協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的政策制定方面尚有待完善。二是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)上級(jí)政策的理解上存在片面性，在引進(jìn)人才時(shí)，只考慮數(shù)量而不考慮實(shí)際需求情況，不考慮引進(jìn)的人才是不是單位所急需的。另外，在引進(jìn)人才時(shí)只看學(xué)歷不注重團(tuán)隊(duì)精神，以致有的人才被引進(jìn)后，持才傲物，私心太重，無(wú)法與他人共事，不要說(shuō)團(tuán)結(jié)合作，就是正常相處都很難。這樣一來(lái)，反而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（4）待遇低，后顧之憂未得到切實(shí)解決。收入待

低是我市科技人員普遍反映的問(wèn)題，特別是困難企業(yè)科技人員，不僅收入低，而且在醫(yī)療保障、家庭負(fù)擔(dān)方面也有很重的后顧之憂。部分企業(yè)工資低，人均月繳納公積金較低，一些企業(yè)甚至無(wú)力替職工繳納公積金，使得不少新到企業(yè)工作的大學(xué)生貸不到購(gòu)房款，加上收入低的因素，更加劇了企業(yè)的人才流失。

究其原因主要有三個(gè)方面：一是分配制度缺乏新的突破，沒(méi)有真正嘗試按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的方式。不少單位科技人員的收入低于管理人員，住房分配多數(shù)以行政職務(wù)優(yōu)先，沒(méi)有體現(xiàn)“一流人才，一流報(bào)酬”。二是社會(huì)分配不公造成的心理落差。收入和待遇低這個(gè)問(wèn)題要從兩個(gè)層面上去看，表面上是由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工資水平低，而另一方面，使人們感到滿足的物質(zhì)的量只能是相對(duì)值而不是絕對(duì)值，滿意不滿意是對(duì)比出來(lái)的。我市通過(guò)近年來(lái)的改革、人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變，在個(gè)體單位中腦體倒掛的現(xiàn)象基本消除，但行業(yè)性，結(jié)構(gòu)性的差距卻在進(jìn)一步加大。三是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受效益因素制約，對(duì)政府在職工社會(huì)保障方面的政策規(guī)定落實(shí)不到位。這里面主要是具體單位的政策傾向問(wèn)題，但也有政府有關(guān)部門需要重視和加強(qiáng)的一面。

（5）保障措施、政策法規(guī)貫徹落實(shí)不到位，執(zhí)行難。我市有關(guān)優(yōu)待科技人員的政策文件已出臺(tái)了不少，如《淮安市關(guān)于發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的若干意見(jiàn)的通知》《淮安市關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列人才政策，但我市不少單位領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員對(duì)文件內(nèi)容知之甚少，甚至不知道市里出臺(tái)了這幾個(gè)文件。《淮安市關(guān)于引進(jìn)人才引進(jìn)智力工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，有關(guān)人才來(lái)淮后在子女上學(xué)、對(duì)象工作方面應(yīng)該給予的方便，在實(shí)際操作過(guò)程中，在與相關(guān)部門屢次交涉中硬是長(zhǎng)期得不到解決。

究其原因，主要是有關(guān)部門在對(duì)政策文件的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)有所缺失，特別是對(duì)一些市里已有硬性規(guī)定的如醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金、住房公積金等政策的執(zhí)行不能強(qiáng)制落實(shí)。工作仍然存在著形式主義的不良傾向。

近幾年來(lái)，淮安發(fā)展的增速位居全省前列。從淮安區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征來(lái)看，除了鹽化工產(chǎn)業(yè)外，其他的資源和產(chǎn)品“兩頭在外”。因此，加強(qiáng)企業(yè)科技人才建設(shè)對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)具有重大意義。