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關鍵詞：總體規劃；空間結構；遠期規劃

中圖分類號：TU984.11 文獻標識碼： A 文章編號：

前言：

城市總體規劃是通過確定城市未來發展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發展。具體方式是提供城市空間發展的戰略，控制土地使用及其變化。因此，在市場經濟條件下，如何運用規劃手段通過市場來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經濟、社會、生態效益，是當前非常值得思考的課題之一。

一、城市制定與落實總體規劃的現狀

（一）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視通過總體規劃，抓住機遇，以規劃土地的價格信號來優化城市空間結構的配置；形成城市高新技術、支柱產業和都市型工業的合理分工，實施跨越式發展。主要表現：

1.從城市產業空間調整入手來帶動產業結構調整。

2.通過提高城市化水平，促進城市能及的提升。

3.通過總體規劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場三者形成合力，建立起城市經濟增長新的動力機制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動的空間聚集，表現為城市的興起及城市的擴張。

（二）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視了從實際出發，求真務實，對城市未來的發展進行了比較準確的定位

在城市經濟發展中，只有準確地進行城市定位，才能給整個城市帶來良好廣闊的發展機遇與空間。區域或城市定位突出的特征是它的科學性、動態性。在實踐中，我們關注更多的是定位時的科學性，而往往忽略了隨著經濟社會發展、內外環境變化，定位所客觀存在著的動態性。在此次重新修編城市總體規劃時，各個城市在既重視歷史現狀，又著眼于未來發展，對城市功能和發展方向進行了恰當地定位。

（三）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視生態城市總體空間的設計

各個城市在城市城市總體規劃中都突出強調，要從根本上避免以往國內城市項目開發建設中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環境的融洽和平衡，現在則要盡力補償以往對自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態系統。從國內絕大多數城市的現狀看，作為人居環境主要部分的城市環境，最大的不足是人工化、商業化痕跡太強而自然化不足。

（四）各個城市在重新修編城市總體規劃中，都高度重視和嚴格規定保護城市歷史文化

城市由文化領跑，文化在深層本質上是指向人的。從城市文化出發，一個城市的歷史就是一個城市的文脈；城市是不同時代的建筑、歷史街區的集合，每棟建筑都是獨特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體?？梢哉f，歷史建筑是不可復制的，再精美的復制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規劃中，都高度重視和嚴格規定保護城市的歷史文化。

二、現行城市總體規劃存在的主要問題

（一）城市總體規劃的實效常常與城市發展存在偏差

有的城市總體規劃往往滯后于城市的發展，不能滿足城市發展對用地的要求。有的城市總體規劃剛剛審批下來，城市實際人口和用地規模已經達到或者超過了城市規劃的目標。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經濟發達的小城市更為常見：也有的城市總體規劃過于超前，使得按照城市總體規劃建設的總體設施、文化社會設施等處于閑置狀態。這種情況在我國內陸經濟落后地區較為常見。

（二）城市總體規劃的空間常常與實際存在偏差

城市實際發展的空間形態、空間結構與城市總體規劃并不一致，按照城市總體規劃的城市空間形態和結構難以形成。企業和市民的用地選擇、對城市工作和生活的環境愛好與城市總體規劃不一致，造成城市規劃的工業區、商業住宅區、商業網點等難以滿足要求或無法達到預期效果。

（三）城市總體規劃所確定的發展力方向常常與實際并不一致

為城市規定性質及發展方向是現行城市總體規劃的一項重要內容，但現行的城市總體規劃由于城市領導者追求政績，往往存在著偏好規模、求全貪大的情況，主觀性強，高估較多。如有許多省、市城市將發展目標定位為國家性大城市，許多縣級小城市將發展目標定位中等發達城市，實際上只有其中少部分能夠實現。

（四）城市總體規劃應激性不強，缺乏靈活性

現行城市總體規劃的規劃期限一般是二十年，在如此長的時間里，很難對其中發生的種種變化作出準確、詳盡的預測。特別是當今科技發展日新月異，經濟全球化，區域競爭日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發展增加了許多變數。一旦其中一些大的因素發生變化，就不得不修改規劃。最近幾年，許多地方的城市總體規劃就因此作了多輪的修編。

三、改革城市總體規劃的建議

（一）正確把握遠期規劃和近期規劃的關系

在城市發展和建設中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內，利用有限的資源做有限的事情?；谶@種情況，應正確把握“務虛”和“務實”的關系。一方面，應強化遠景規劃，落實好城市結構，布局形態，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現在的決策對未來發展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發展；另一方面夯實近期規劃（即“務實”）。滾動編制的近期建設規劃應將城市具體的建設項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規劃有機結合，建立近期建設項目庫并進行投資與財務分析。解決總體規劃實施時序的問題，確定城市總體規劃分階段實施的內容，幫助政府決定在恰當的時機以恰當的方式采取最恰當的行動。

（二）注重與城市其他部門的協調與銜接

城市外部環境的復雜多邊性，城市總體規劃編制技術內容的綜合性，城市規劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規劃向導與各級團體和市民利益的密切相關性等等，決定了一個科學合理的總體規劃不可能是依靠個別技術精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協作式規劃的產物。城市規劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規劃師只是其中的一部分。從根本上講，規劃的實施并不是由規劃師或者規劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的。要保障規劃的實施，較為務實的做法就是尋求總體規劃與“計劃”之間的結合。一方面，在編制總體規劃時，應當以“計劃”確定的發展目標以及發展方針為依據，“計劃”強調的建設項目，其選址和布局必須符合城市總體規劃的要求；另一方面，總體規劃所確定的城市基礎設施和公共設施建設項目，應當分期分批地落實到“計劃”中，才能保障城市規劃意圖得到實現。

（三）增強規劃內容的強制性與靈活性

新時期的城市總體規劃要從指導功能布局、用地安排，轉向以資源環境為出發點，指導城市的可持續發展，從確定性質、規模、指標，轉向控制合理的環境容量和科學合理的建設標準：從確定發展什么，轉向保護什么，即從以開發建設為重點轉向以資源利用和空間管制為重點。具體的編制工作中，要淡化規劃年限，強化規劃階段；淡化用地性質，突出市場經濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規劃，突出空間結構規劃在總體規劃中的主導地位。以有效引導和調控城市發展為目標，合理確定總體規劃階段強制性內容和指導性內容，強化總體規劃的強制性內容，突出指導性內容的適應性，以應對市場經濟條件下城市發展的不確定性。

（四）注重城市總體規劃作為城市公共政策的特征

城市總體規劃的編制，絕非僅僅是城市規劃部門開展的一項技術工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據。城市總體規劃只有與城市政策的各個方面相結合，將規劃確立的城市發展目標和發展戰略的原則、準則、布局以及規劃所確定的行動步驟轉化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，才能真正實現所期望達到的城市空間關系，規劃的目標才能更好實現。而城市總體規劃作為城市未來空間發展的指引，也應當成為整個城市及其各部門制定政策的依據。

城市總體規劃對城市建設和發展發揮著“規劃先導”的作用。在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規劃，更要落實好城市總體規劃，才能使城市總體規劃發揮它應有的實效性。

參考文獻：

[1] 莫詩白.如何落實與制定城市總體規劃[J].廣東科技,2007(9).

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關鍵詞：城市總體規劃任務內容編制成果編制程序論述

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市總體規劃是通過確定城市未來發展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發展。具體方式是提供城市空間發展的戰略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規劃的任務、內容、編制成

果、編制程序展開了幾點論述。

一、城市總體規劃的任務

城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展狀態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展。

二、城市總體規劃的內容

城市總體規劃的期限一般為20年，同時應當對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。城市總體規劃的編制應包括下列內容：

1.設市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。

2.確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍。

3.提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置。

4.劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。

三、城市總體規劃的編制成果

城市總體規劃的編制成果包括：城市總體規劃文本、總體規劃說明書、有關專題報告及資料匯編、城市總體規劃圖紙等幾個部分。

1.城市總體規劃文本的主要內容

1.1說明規劃編制的依據和原則。

1.2市（縣）域城鎮體系規劃的要點。

1.3城市規劃區范圍。

1.4城市性質、城市人口發展規模及用地規模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環境和歷史文化環境保護。

2.城市總體規劃圖紙的主要內容

2.1市（縣） 域城鎮分布現狀圖。圖紙比例一般為1：50000 ～ 1：200000。

2.2城市現狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000 ～ 1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質評價圖。圖紙比例同現狀圖。

2.4市（縣）域城鎮體系規劃圖。圖紙比例同現狀圖。

2.5城市總體規劃圖。表現規劃建設用地范圍內的各項規劃內容，圖紙比例同現狀圖。

2.6環境保護、防災及歷史文化遺產保護規劃圖。

2.7近期建設規劃圖。

2.8各項專業規劃圖。

四、城市總體規劃的編制程序

1.基礎資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規劃基礎資料的收集，應根據規劃內容要求，結合城市特點，擬定調查內容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

1.2調查城市各項用地的分布和面積，并要求經過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標示，形成城市用地現狀圖。

2.城市性質的確定

城市的職能是城市在國家和地區的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用。城市的主導職能就是城市性質。城市性質是城市建設的總綱，是體現城市的最基本的特征和城市總的發展方向，科學地確定城市性質是充分發揮城市作用的重要

前提。

2.1確定城市發展性質的依據。a.國家的方針、政策及國家經濟發展計劃對城市建設的要求。b.城市在所處區域的地位與所擔負的任務。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現狀基礎條件。

2.2確定城市性質的方法。確定城市性質的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經濟職能采用一定的技術指標，從數量上去確定主導的生產部門。確定城市性質應當以區域規劃為依據。如區域規劃尚未編制或編制時間過久，應在編制城市總體規劃時，以地區國民經濟發展計劃為依據，結合生產力合理布局的原則性質展開全面的調查和分析。

3.城市規模的確定

城市規模包括了兩部分的內容，即人口規模和用地規模。

3.1城市人口規模。城市人口規模的研究主要是對城市人口發展進行預測，根據預測的結果對規劃期限末城市的人口總數作出判斷。我國目前常用的城市人口規模的預測方法有綜合平衡法、區域分配法（城市化法）、環境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進行驗算以彌補不足。對根據各種預測方法所得出的城市人口發展的數量進行全面評估。同時考慮城市化發展的水平、城市發展的政策、城市社會經濟發展的階段與水平以及財政能力、城市的環境容量等，最終確定規劃期末的城市人口規模。

3.2城市的用地規模。城市的用地規模是指到規劃期末城市建設用地范圍的大小。在對城市人口規模進行預測的基礎上，按照國家的《城市用地分類與城市規劃用地標準》（GDJ137-1990）確定人均城市建設用地的指標，就可以計算出城市的用地規模。城市的用地規模＝預測的城市人口規?！寥司ㄔO用地標準。

4.城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項用地和空間的內在聯系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項功能的協調、城市安全和整體運行效率，塑造優美的城市環境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關系，因此在確定城市總體布局時，應同時確定道路網的基本框架。城市用地布局模式是對不同城市形態的概括表述，城市形態與城市的性質、規模、地理環境、發展進程、產業特點等相互關聯。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點是城市各項用地集中連片發展，就其道路網形式而言，可分為網格狀、環狀、環形放射狀、混合狀以及沿江、沿海或沿主要交通干道帶狀發展等模式。

4.2集中與分散相結合的城市用地布局。一般有集中連片發展的主城區，主城形成若干具有不同功能的組團，主城與組團間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對獨立的組團，組團間被山丘、河流、農田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯系。

參考文獻：

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【關鍵詞】城市總體規劃；編制；要求；問題；措施

一、城市總體規劃的要求

1.1堅持因地制宜

城市總體規劃根據城市的實際情況，科學的制定規劃目標，對一些重大問題，要實行綜合調研和討論。由于我國國情特殊，在城市規劃建設中存在資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我國的城市規劃應將樹立節約、集約的原則作為制定規劃的中心，形成合理的城市功能和城市布局結構，并不斷提高城市發展將來會出現的矛盾的預見性，及時緩解矛盾，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

1.2要突出經濟發展，兼顧環境效益

在城市的規劃管理過程中，首先要處理好經濟發展與環境保護之間的矛盾，不僅要注重生態保護，防止污染公害，加強城市綠化和美化市容市貌，保衛城市的自然、歷史文化遺產，保護城市的地方特色和民俗文化，還要實現城市的現代化發展，建設出一個現代化的、高科技的城市。建設中，應清晰的認識到，城市建設不應以經濟效益為全部目標，還要看到污染環境、破壞生態的代價，要保證城市、環境的協調、共同發展。

1.3提高公眾的參與度

城市總體規劃的內容和結果直接體現公眾的利益。（1）城市規劃必須滿足公眾的物質、精神生活需求，必須是大多數人的價值觀體現。（2）城市規劃必須對一些資源，尤其是稀缺資源進行合理的分配，如果沒有城市居民的參與，以政府意志為代表的規劃可能會有不公平的個人觀念存在，很容易導致片面和短期行為。（3）城市的未來發展中，公眾是最有發言權的。因為，他們在城市中生活的時間很長，有的甚至世代居住在那里，對整個生態環境和歷史文化足跡有詳細的了解，知道該地區的實際情況，可以為城市的未來發展提供更好的建議，規劃的實施與管理有賴于公眾的監督。

二、城市總體規劃編制的問題

2.1總體規劃編制前期的問題

總體規劃編制應全面分析評價現行城市總體規劃的執行情況，要建立在對現行總體規劃實施情況、存在問題進行全面分析和評價的基礎上，當前許多城市的總體規劃編制中此項工作都流于形式，基本上都是領導的主觀意識起決定性作用。

2.2城市總體規劃環境影響評價缺失的問題

城市總體規劃的環境影響評價作為預防和減輕規劃實施后可能造成不利環境影響的有效工具，不但可以起到保護環境的作用，而且作為規劃的一部分，對規劃起著至關重要的制約作用，能夠保證規劃更加科學、合理、有效，但這項內容在許多城市的總體規劃中基本不受重視或缺失。

2.3總體規劃編制過于頻繁的問題

許多城市的領導者為了政績和眼前利益，不顧及長遠利益，經常出現城市一換屆，書記、市長就急于編制城市總體規劃，出現了一屆政府一張規劃的現象，給城市的長遠發展埋下了隱患。有些城市甚至出現了連續十多年都沒有法定規劃的現象，嚴重影響了城市建設的正常進行.

2.4城市定位的問題

據有關資料顯示：在全國總共661個大中小城市中，有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個城市要建CBD。在全球化的時代，一座城市要取得國際的認可，就要有自己的特色城市文化、特色的城市風貌、特色的城市產業，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位。

2.5城市人口規模的問題

隨著城市化建設的推進，要準確預測城市未來的人口規模是極其困難的，但是由于我國的土地資源有限，國家的土地調控政策需要根據城市人口規模對用地進行審批，所以這種擴大人口規模的沖動就越來越強了，這既有客觀的體制策動，又有主觀的盲目性。

三、城市總體規劃編制問題的解決措施

3.1充分準備規劃編制前期的工作

其包括規劃確定的發展目標的實現情況；規劃確定的城市發展方向和布局的落實情況；城市人口規劃規模的控制結果；城市建設用地規劃規模控制情況；現狀存量土地的數量、分布情況；規劃實施管理存在的問題及其原因等等，確定對現行規劃編制的必要性，以及編制工作的基本思路、目標和重點，切實防止盲目性。

3.2加強城市總體規劃的環境影響評價

城市總體規劃環評是嶄新的環保課題，它有許多新的理念，與建設項目環評存在較大差異。城市總體規劃環評不僅要考慮傳統的水、氣、聲、渣的影響，而且更要考慮區域內的其他因素，如生態、景觀、交通、社會經濟、土地利用率的合理性等。因此，環境適宜性分析、規劃目標合理性分析、規劃布局合理性分析、規劃方案協調性分析、環境保護目標可達性分析等具有鮮明特色的專章應成為城市總體規劃環評不可缺少的內容。

3.3加強對本地區資源環境承載能力的分析

應根據資源和生態環境的承載能力，研究合理的城市人口和建設用地規模；從落實最嚴格的土地管理制度和耕地保護政策的要求出發，研究和探索以內涵挖潛為主、促進集約和節約用地的具體措施；按照切實加強區域和城鄉統籌協調發展的要求，對城鄉建設用地現狀進行分析，把城鎮建設用地的增加和農村建設用地的減少掛起鉤來，以盡量減少新增城市建設用地。

3.4強調規劃的強制性內容

強制內容是規劃的底線，禁止開發的地區、風景名勝區、濕地、水源保護地、地質災害帶等都應該作為禁止和限制開發區域一定要嚴格劃定，重要的基礎設施用地一定要預留出來，明確文化遺產和自然遺產保護的界線，生態治理的目標和防災工程。強制性內容是城市總體規劃的底線。

3.5加強部門合作

規劃編制內容涉及城市的各個方面，鐵路、交通、能源、社會各項公共設施、軍事機關等等部門，在規劃的討論、編制過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，規劃才更具可操作性，才能在建設和諧社會中發揮更大的作用。

3.6堅持可持續發展戰略

堅持可持續發展戰略出發，按照堅持建設節約型城市的原則，切實轉變城市發展建設的模式，實現資源依賴、簡單外延的粗放型發展的節約資源、強調內涵的集約型發展轉變的要求，對未來城市的發展目標進行綜合論證，并作為城市總體規劃編制的基礎。

四、結束語

城市總體規劃是城市建設和管理的基本依據。城市總體規劃是一個研究和確定城市的性質、發展目標、發展規模以及城市形態，統籌安排城市建設用地布局、功能分區，規范城市綜合交通體系、水域及綠地系統，提出環境保護目標及重要設施，合理配置城市各項基礎設施等項內容的綜合性規劃。

參考文獻：

[1]周躍武.當前城市規劃體系存在的缺陷及對策[J]. 建筑與文化，2012（06）

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關鍵詞：城市總體規劃；環境影響評價

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）07-0084-03

我國城市總體規劃環境影響評價立足于環境問題的整體性和根本性，是一種戰略性的環境影響評價。它不是代替項目環境影響評價，而是解決規劃階段與環境相關的問題，對決策階段進行改進，以此來提高生活水平，促進生態循環。

1 城市總體規劃環境影響評價的重要性

城市規劃是指城市為了達成某一目標而預先計劃運營步驟并且不斷實踐的過程，是城市建設的綱領性文件，也是城市戰略的代表。城市規劃的目標是促進城市經濟與社會的可持續發展，但是，城市規劃的運營對城市生態、布局等方面產生一定的環境影響，這種影響在規劃自身中沒有系統分析，更沒有修正制度，只能等待下一次規劃來解決這次規劃產生的問題。如何科學確定城市的結構布局、發展方向、功能定位和環保規劃，是城市發展面臨的關鍵問題。作為城市建設的指引，城市規劃應該有一套自我完善的監督制度。城市規劃環境影響評價可以彌補城市規劃的不足，從可持續發展的角度來促進資源和環境的統一，實現城市經濟增長和生態循環的良性發展。

2 城市總體規劃環境影響評價的原則

2.1 公平、公開、公正原則

城市總體規劃環境影響評價必須以公平、公開、公正為基本原則，從整體上城市總體規劃開展全面的環境影響評估，獲得準確科學的相關信息，為環境部門提供參考依據。

2.2 早期參與原則

對城市總體規劃的環境影響評價，應在規劃方案編制初始就開始參與，不僅能對城市規劃方案中環境方面的內容進行優化，而且還能對城市未來發展提供環境方面的參考意見，加大環境影響因素的比重。

2.3 公眾參與原則

城市總體規劃環境影響評價需大力支持公公的參與，認真聽取公公的建議，協調好社會多方面的利益關系，促進城市穩定發展。

2.4 可持續發展原則

城市總體規劃是一項長期工作，需從可持續發展角度出發，提出并實施降低環境影響的相關措施，進而使城市規劃更符合可持續發展的要求。城市的經濟建設、環境建設需同步進行，保持相同步調，實現經濟、環境的共贏。

2.5 可操作性原則

城市總體規劃影響因素極多，使得環境評價工作變得更為復雜，盡量使用實用簡單的方式，或者使用通過實踐檢驗的評價方法解決相關問題，其評價結論盡可能追求簡潔清晰，使其具備較強的操作性。

2.6 保護與建設并重原則

城市總體規劃建設的同時，不能忽視環境的保護，必須保障城市生態環境與城市經濟建設同步規劃、同步建設、同步發展的“三同”。

2.7 跟蹤評價原則

城市總體規劃具體實施后，需適時、及時的開展環境影響的評價工作，最終將評價報告上交城市總體規劃相關部門。如果在跟蹤評價工作中發現城市規劃對環境已經產生不利影響，需采取相關措施，快速處理規劃方案中的漏洞，避免城市的后期規劃產生更為嚴重的環境問題。

3 城市總體規劃環境影響評價的內容

3.1 規劃分析

首先從規劃的背景、目標、內容、方案及相關法律法規等方面詳細分析與其他規劃之間的聯系。根據城市地理、資源、區域邊界等，確定出城市總體規劃環境影響評價的大致范圍。在分析規劃包含的經濟活動的基礎上，初步得到規劃對環境的影響，規劃過程中存在的問題，并制定與環境協調的城市總體規劃方案。與此同時，分析規劃實施后城市當前環境質量，預測出環境為城市進一步發展預留空間的大小，從而判斷出規劃目標是否合理。根據城市自然地形、發展狀態，分析城市用地模式。分析城市空間規劃是否合理，比如城市公共設施、生態綠地用地等。最后城市總體規劃需同國家、社會整體規劃一致。

3.2 環境影響分析

首先分析城市規劃對環境的影響，同時分析規劃未實施前的環境進行對比。城市總體規劃一旦展開，將給環境帶來大量的廢氣、廢水、廢渣等污染物，大量破壞地表植被，使得城市規劃區內的環境受到極大沖擊。由于城市規劃的擴大，人口集中，所以環境影響評價需對城市生活用水、用氣、固體排放物等給出確定的數據，結合現狀做出合理的預測。

3.3 降低環境不利影響的措施

針對城市總體規劃對環境產生的影響，環境影響評價中需包含預防、降低環境不利影響的措施。無論何種方案，必然會對環境產生沖擊，規劃環境影響評價的最終目的還是為了降低環境不利影響，并提出相關的意見，可從以下二方面著手：一、首先完善規劃方案，并對環境保護提出具有針對性、實施性較強的措施。二、積極做好城市拆遷工作，提高環境問題嚴重的生活水平，減少污染物來源，降低對居民生活的影響，積極引進高技術的交通工具，降低廢氣的排放量，對布局不合理的生活區、商業區進行重新規劃，減輕對生態環境的影響。

3.4 跟蹤管理

為了保障降低環境不利影響的措施實施與執行力度，需進行相應的跟蹤管理，包含了：監測環境保護措施實施作用的城市環境監測計劃；明確各級政府與相關部門的權責；對規劃建設項目提高環境保護方面的

指導。

4 城市總體規劃環境影響評價的技術方法

4.1 地理信息系統的應用

地理信息系統（GIS）能將自然地理信息與人類各種活動通過數字化而有效結合起來。GIS是分析、預測人類活動及影響的最有效工具，并能產生高層次的地理信息，在通過計算機技術得到相關的空間信息，因此，GIS已廣泛運用于資源評價、城市規劃等。

4.2 生態合理性評價

根據規劃前植被覆蓋率、人口密度等情況，與規劃后做對比，分析出規劃后對城市生態環境產生的影響。生態合理性評價的要點在于分析規劃過程中土地利用方式、開發程度。分析土地的生態敏感程度，能確定重點重點生態環境保護區、不宜建設與合適建設區域。經過生態合理性評價，分析規劃過程土地利用是否合理，是否符合生態環境保護的要求，是否違背生態環境發展的規律。城市的進一步發展，必須以城市環境承載力為基礎，通過分析城市環境承載能力，確定環境維持穩定的城市發展最大潛力，進而提升城市規劃的生態合理性。

5 案例分析

以廣東省肇慶城市總體規劃環境影響評價案例分析。

規劃分析：

（1）環境目標一致性。“三廢”治理達到100%，西江及一級、二級支流水質穩定并且按照環境功能分區達標；工業節水重復使用達到90%以上。這些都與《廣東省城鎮體系規劃（2007-2020）》環境目標相一致。

（2）生態格局一致性。肇慶市北嶺山與鼎湖山屬珠三角背部生態屏障；西江為全省規劃中的生態廊道的一部分；規劃中將北嶺山、鼎湖山及欄柯山全都定位禁止建設區域；與《廣東省城鎮體系規劃（2007-2020）》生態格局一致。

環境分析：

（1）人口增加對環境的影響。規劃中肇慶市中心城區的人口數量將增加45萬，人口增加將帶來以下環境問題：將增加城市建設用地，減少耕地面積；城市供水將面臨著巨大挑戰；廢氣、固體廢棄物等增加；巨大的能源壓力。

（2）土地利用變化對環境的影響。規劃中肇慶市中心城區面積將擴大一倍，對生態環境必然帶來影響，主要表現在兩個方面：一是負面影響，新增用地建設將自然景觀變為人工景觀，破壞了原有生態，使得水、氣環境質量降低，生態承載能力下降嚴重等；二是正面影響，城市總體規劃以北嶺山、鼎湖山及欄柯山等為綠色背景，結合西江等河流沿岸的綠色廊道，與城市綠化帶形成點、線、面的生態環境。

（3）工業布局對環境的影響。規劃中工業用地將增加，同時工業所帶來的三廢排放量將增多，對城市水、氣環境構成嚴重威脅。建在西江上游地帶的工業區不僅給城市帶來環境壓力，而且給下游城市佛山的水環境帶來威脅。

環境影響減緩措施：

（1）環境污染治理與整治。強化對重點污染企業的監控，重點治理企業污染物排放量，禁止工業污水直接排放。制定專項水資源保護方案，保證供水的安全。在加強治理工業粉塵污染的同時，加強對顆粒物排放源的專項治理。

（2）產業轉型與建立循環經濟。肇慶市加大對旅游業與服務性的第三產業的支持力度，推進高新技術在傳統產業的應用，改進工藝，提高生產水平，減輕環境影響。引入耗能少的高新企業，積極建立資源循環系統，加強廢物回收利用率，使之為城市發展提供動力。

（3）區域綠地建設。創建區域綠色體系，加強區域內綠色用地的規劃治理力度，保證區域內生態環境。

6 結語

現今我國城市總體規劃仍面臨著許多問題，比如市場利益驅使使得規劃過程中過分注重經濟利益而忽視環境影響。因此，城市總體規劃環境影響評價需結合本城市的實際情況，把我新形勢下的變革，是城市總體規劃不斷朝著科學、合理的方向發展，將城市生態環境的不利影響降到最低。

參考文獻

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分析在城市規劃環境影響評價中的應用[J].長江

流域資源與環境，2006，15（6）.

篇(5)

摘要：城市總體規劃是城市規劃專業的核心課程之一，本文針對我校城市總體規劃課程的教學實踐進行了系統分析，按照城市規劃工程實踐的要求，突出規劃師素質與能力培養，結合課程教學的要求與組織等方面，提出了理論體系、課程案例、規劃題目、組織模式與環節設置、模擬評審等6個方面的課程改革措施。

關鍵詞：城市總體規劃 課程改革 案例教學 教學組織與環節 模擬評審

城市總體規劃是城市規劃專業的核心課程之一，是培養城市規劃人才必不可少的教學內容。我校城市總體規劃課程已講授至2007級，共計5屆，授課學時共計320學時。從教學實踐過程看，逐漸暴露出一些問題，需要進一步分析和改進。

一、課程問題分析

（一）課程理論基礎

“總規抓戰略[1]”，城市總體規劃在規劃層次中屬于宏觀層次內容，要求相關的理論準備呈現完整、體系化的支撐。對于總體規劃課程而言，相關基礎課程的開設時序與內容銜接缺乏協調，相關教材對于規劃思維、分析方法等重視不足，學生相關知識儲備結構分散，缺少全面理解和把握城市各要素的能力。

（二）課程案例準備

總體規劃課程的展開依賴一定數量和結構的案例群來進行支撐，以達到貼近工程實踐，強化教學效果的目的。然而課程案例來源、類型以及入庫標準等問題僅憑一人之力，依靠項目積累難以實現，同時個人偏好也一定程度影響案例庫的建設質量。從前期運作來看，案例數量不足，結構上沒有細分，部分案例陳舊，更新速度慢，相應地對于案例教學的支撐相對單薄，一定程度上影響著課程效果。

（三）規劃題目選擇

在總體規劃教學中，有限的教學時間、嚴格的教學進度，同逐步完善的城市總體規劃編制程序之間的矛盾日益突出，導致城市總體規劃“真題真做”的理想模式陷入困境，因此一般規劃題目選擇都是“真題假做”。然而由于各種因素限制，導致規劃調研不夠充分，學生對于現狀理解不夠深入，以至于無法充分把握某方面的城市要素。同時缺少方案評審環節的“真題假做”，容易導致學生對總體規劃的整體程序認識不夠全面。

（四）教學組織模式

總體規劃課程教學一般將學生分為若干設計小組，由教師進行設計開題，布置總體規劃題目和要求，各學生設計小組獨立負責整體方案的構思、設計以及成果展現。教師負責相關理論講解，在課程過程中按照既定的階段和思路對于學生進行糾正，導引和評價。此種“師徒相授”模式存在一定的問題：課程開放性不足，多元化不強，對于學生的綜合能力培養有所欠缺，并且相關的評價機制無法建全，容易導致評價結果偏差，產生誤導。

（五）課程環節設置

一般城市規劃專業設計課程的環節設置為：開題—收集資料—方案一草—方案二草—方案三草—方案確定—成果表現。此種環節設置的問題集中在必要的規劃程序環節與教學周期的矛盾上面。按照既定的節奏完成必要的環節，不利于學生深入理解城市諸要素的復雜關系及其影響，其思維偏重于空間安排，對規劃本質認識不足，規劃方案流于表面。

二、課程改革思路

（一）按照城市規劃行業發展的實際，參考培養規劃師的實踐要求與能力標準，在城市總體規劃課程教學過程中，突出實踐鍛煉和能力培養，在課程中引入規劃行業相關機制，促成學校教育與行業標準的對接。

（二）研究教學規律，關注學生主體地位，探索開放式、多元化的課堂教學，按照理性方法建設課程理論體系、完善案例教學，組織教學模式，設計教學環節，提高教學質量，促進培養目標的全面落實。

三、課程改革措施

（一）課程理論體系重組

按照《城鄉規劃法》（2008）以及《城市規劃編制辦法》（2006）中關于總體規劃編制的要求和內容，對于總體規劃相關理論課程體系進行重組，劃分為3個子系統：關于城市理論的課程，主要講授城市發展的基本規律及其內在機制；關于規劃理論的課程，主要講授城市規劃基本原理，促進對于規劃本質的理解和認識；關于規劃技術與方法的課程，主要在于促進多種技術與方法的規劃應用。

在上述調整的基礎上，課程系統應立足于“土地利用與空間組織”，將總體規劃編制的新理念、新方法融入課程體系，促進學生對城鄉統籌、資源保護和公共利益等內容的關注和理解，形成正確的城市總體規劃認知體系[2]。

（二）課程案例庫建設

案例庫的開發與建設是案例教學的前提和基礎，參考其他院校的做法，總體規劃課程應該在案例來源、類型、選擇及應用等方面加強規范化建設：

1. 案例來源與類型，課程案例主要來自教師主持或參與的總體規劃項目、研究成果以及優秀規劃案例。并且根據總體規劃展開的層次，課程案例庫細分為：戰略規劃與研究、總體布局、專項規劃、專題研究等。

2. 案例選擇及質量保證，案例質量是案例庫建設的關鍵環節，案例選擇應該體現如下原則：一致性原則，案例應與教學大綱保持一致，內容上應涵蓋相應知識點，功能上突出培養知識應用能力；實用性原則，應對入選案例進行點評分析，明確其優點和特色，缺點和不足，方便教師、學生的使用；實施優先原則，應優先選用規劃實施的設計項目，教學上做到形象直觀，形成前后比對，強化教學效果；模塊化原則，根據教學需要，將案例分解組合成不同模塊化集合，與課程知識點協調對應，提高實效性。

（三）合理選擇規劃題目

總體規劃課程題目的選擇對于學生從微觀空間設計到城市空間的多要素組織協調的過渡至關重要。根據多年的調查和教學實踐，既要保證總規內容的完整性，又要考慮教學認知與能力培養，因此在一般情況下學校附近建制鎮的總體規劃應優先考慮作為總體規劃課程的題目，在基礎資料以及調研等條件較為充分時，可以考慮將規劃對象擴大為附近城市（縣城）總體規劃[3]。將鎮總體規劃作為規劃題目，在內容框架、方法上與城市總體規劃具有一致性，起步設計不復雜，空間組織上能夠延續學生在處理微觀空間的相關知識與技能，同時有利于促進強化城鄉統籌的知識學習，為后續更大規模、更為復雜的城市規劃打下基礎。

（四）改革教學組織模式

按照總體規劃編制實際工作特點，應打破教師專業界限，依托各專業教師和外聘規劃師組成教學指導小組，改個人指導為小組集體指導，形成開放式、多元化的教學環境。小組設主講教師1名，負責本教學組的總體工作，對總體規劃的教學進度和具體環節進行統籌協調，其角色類似于總體規劃編制中的項目主持人；指導教師2～3名，負責教學組日常教學工作，如組織和落實教學計劃及教學環節，其角色類似于總體規劃編制中各專項內容負責人；根據教學實際需要，還可吸納外聘教授、職業規劃師參與部分教學環節，為學生講授學科前沿熱點問題、新理念和規劃新方法等內容，其角色類似于總體規劃編制過程中的特聘顧問。建設新的教學組織形式，實施開放式教學的目的即在于更貼近總體規劃實踐，確保多元化的知識來源，從而有利于學生建立正確的規劃理念和價值，拓寬思維空間，同時彌補傳統教學模式的不足。

（五）改進教學環節內容

根據總體規劃編制實際工作經驗，進一步設計教學流程，重點把握現場調研、方案編制、階段成果匯報及評審等4個環節?，F場調研環節引導學生掌握搜集數據和分析數據的方法；方案編制、階段成果匯報環節則采取課堂表述的形式，教學組成員扮演委托方的角色，進行方案點評并引導討論；評審環節采取“講評結合”與“教評分離”的形式，邀請組外教師或同行專家參與，由學生進行匯報，組內與組外教師（專家）現場點評，各評審教師與專家現場獨立給分，努力貼近工程實踐。

（六）建立模擬評審制度

在總體規劃課程教學實踐中，應針對性地發展“課題模擬評審制度[4]”，即規定學生在完成課題初步方案后，按要求參加課題模擬評審。評委會由專業教師組成，可以邀請設計單位相關專家等參加評審。評審時，學生向評委會和全體同學講解設計方案及構思過程，評委會針對設計方案提出問題，綜合大家的建議，提出修改意見，并且采用現場打分制，評審成績計入課程總成績?！罢n題模擬評審”并非正式評審，教學組織應注重學生主體地位，鼓勵學生創新思維和自由發揮，促進學生、教師、評審專家之間的交流互動，使學生在了解評審常識的同時，豐富設計思路，提高規劃能力。

參考文獻：

[1]陳秉釗.當代城市規劃導論[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.

[2]吳志強，于泓.城市規劃學科的發展方向[J].城市規劃學刊，2005，（6）：2-10.

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關鍵詞 土地；利用；規劃；城市；建議；理論；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.

Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言

對于城市總體規劃及其土地利用規劃的討論，近些年在規劃界就從來沒有停止過。大家不斷地發現問題，又不斷地提出對策建議，但是，多年來城市總體規劃并沒有產生很大的變革，規劃的編制、審批以及規劃師在認識方法上都沒有太大的變化。雖然城市總體規劃問題多多早已是不爭的事實。但是改革一直未能以強有力的姿態開始。

1、土地利用總體規劃與城市總體規劃的理論基礎

1．1規劃的基本原則——可持續發展

1 9 9 4年中國制定并了《中國21世紀議程——中國2 1世紀人口、環境與發展白皮書》，這是世界上第一部國家級21世紀議程，它的核心思想是提出在中國實現可持續發展戰略。中國政府為了在各級地方政府各部門貫徹執行中國21世紀議程，采取了一系列重大行動和措施，其中包括把可持續發展作為我國的發展戰略之一，以推動地方實施中國21世紀議程《我們共同的未來》中提出可持續發展定義：“可持續發展既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅”。

1．2 城市與區域發展的整體性——要求規劃之間的融合

城市是非農業人口集中、以從事工業、第三產業等非農活動的地域，是一定地域范圍內社會經濟和文化活動的集中點，是區別于比較單一而分散的農村居民的社會空間結構形式。與自然系統相比，城市是一個社會、經濟活動高度密集的綜合體，是一個以人為主體的較為脆弱的生態系統。城市以其緊密聯系的區域為依托。與城市緊密聯系區域的資源、大氣、水、生物、經濟和社會發展等因素是城市發展的基礎，它們既起著為城市發展提供能源、水、糧食、勞動力等，又是城市產品的主要市場。同時起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進程的逐步加速，城市與鄉村之間逐漸融合，城市與區域日益成為一個發展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉村之間應該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉村融合的協調發展形式，城市與鄉村統一規劃@。城市規劃與區域規劃必須相結合，而我國現階段所進行的土地利用總體規劃的主要內容是區域規劃與城市規劃的一個部分。在國際規劃界流行的一種觀點：“真正的城市規劃必須是區域規劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國城鎮密集的高城市化地區，尤其應該加強區域規劃。城市規劃應該逐步拓展到大都市地區范圍的規

劃。

1．3整體規劃的原則要求

根據著名規劃專家薩倫巴教授所述，整體規劃需要四個方面的結合：@①功能上的結合，是指物質規劃、經濟規劃與社會規劃之間的結合，將三者作為一個整體；②不同層次地域空間的結合，是指國土規劃、區域規劃、城市規劃之間的結合，表明城市與鄉村的規劃必須結合起來，形成協調的有機整體；③地域規劃與部門規劃的結合，是將來自農業、工業、交通等各個部門上下級的縱向計劃和建議與橫向的地域空間規劃聯系起來，與地域的空間需求和發展可能結合起來。④時間上的結合，主要是考慮規劃的動態性、時間和空間的結合性、規劃的彈性等問題。規劃的整體性原則要求城市總體規劃、土地利用總體規劃作為一個規劃的整體，統一于區域與城市規劃為主體的綜合空間規劃體系之中。

2、對城市總體規劃現存問題的剖析

2．1城市總體規劃歷史的回顧

在我國所有的城市規劃類型中，城市總體規劃無疑是法律地位、權威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開放至今，我國的城市普遍經歷過兩輪總體規劃?？傮w規劃的期限一般為近期5年，遠期15～2O年，并且重點放在遠期，即期望總體規劃能對城市未來20年的各項開發建設在統籌安排、合理布局的基礎上做出綜合的部署。但是現實往往并沒有期望的那么完美，實踐表明：第一輪的總體規劃平均發揮了不到10年的作用。第二輪的剛過5年就已經與實際建設相去甚遠。在當前我國“發展是硬道理”的大背景下．城市總體規劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過的總體規劃，每一個都是經過多方論證并認為是科學合理之后才開始實施的。當時，我們對城市的未來充滿希望以為一個混亂無序的城市經過此次規劃，必將步人健康有序的發展軌道，20年后一定會出現規劃所描繪完美藍圖。令規劃師們汗顏的是這種期望從來就沒有實現過。

2．2市長與城市總體規劃

總體規劃采取的是一種由遠及近的思維和工作方法，期望通過對長達15～2O年的遠期規劃目標的設定來指導和安排現在的工作，而非從現狀客觀條件出發提出解決當前現實問題的方案，對于城市近期開發建設缺乏指導意義。但市長的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時間、有限的資源條件下做出政績，是市長最關心的問題。如果無法從總體規劃中找到任期內行動的依據，無疑將令市長倍感失望。正因為如此，市長才覺得總體規劃遠不如每5年編制一輪的“國民經濟和社會發展計劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發展的因素日趨復雜多變．為了應對內外部環境變化所帶來的機遇和挑戰，市長完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對總體規劃設定的城市發展目標有所調整．甚至可能導致城市發展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動無法得到總體規劃的支持。也將令其對城市規劃失去熱情和信心。

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關鍵詞：城市綠地系統規劃 城市綠線 管理 劃定 原則 方法

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A

前言：隨著現代化城市規劃管理水平的提高，積極推動城市綠地系統建設已成為當前城市可持續發展的重要內容。這其中以管理城市綠地為主要功能的城市綠線理應引起人們的重視，而重視城市綠線應從規劃開始。

一、城市綠線管理的必要性

從城市規劃的編制過程可以發現，盡管規劃原則強調要統籌安排城市各項建設用地（固然包括城市綠地），但在用地劃分時還是首先確定路網和道路交通用地，其次是各類建筑設施用地，而最后才考慮城市的綠地系統的布局。在城市規劃的執行過程中，情況仍無起色，綠地系統的建設目標難以實現，綠地被縮減規模、緩建、變更或取消也經常發生。即便是已經建成的綠地，也經常被蠶食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墻、樹木被伐的現象屢見不鮮。很顯然，綠地是城市規劃建設管理過程中最脆弱的一類用地。

而《城市綠線管理辦法》則為解決上述問題提供了強有力的法律保證。所謂城市綠線，是指城市中各類綠地范圍的控制線，城市各類綠化用地涵蓋了城市所有綠地類型，包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地等。城市綠線的法律效力等同于建筑、道路的“紅線”和水體的“藍線”、文物古跡的“紫線”?！冻鞘芯G線管理辦法》的出臺對維護城市綠地在城市生活中所承擔的功能奠定了基礎，對城市綠地系統規劃提出了新的要求。

二、現階段城市綠線劃定中存在的問題

《城市綠線管理辦法》從2002年11月1日頒布至今已有兩年多的時間了，但相關實施措施不明確，也存在一些偏見和問題：

1．對城市綠線的層次性缺乏了解，期望值過高

城市綠線對應城市規劃的不同階段其內容是有區別的。城市綠線針對總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃其內容和深度具有明顯的不同，有時它確是一條實實在在的控制線，而有時綠線是一個立體概念，通過相應定性與指標來體現。

城市綠線的劃定是根據不同規劃階段而逐步落實的，在實際操作中無法一次劃定全部的城市綠線，也不能離開相應的城市規劃而單獨劃定各類城市綠線。

2．對現狀缺乏深入了解，劃定城市綠線存在簡單化傾向

劃定城市綠線是一項繁雜的工作，應建立在大量的現狀勘察與調查研究、分析評價基礎上，而不應僅憑主觀臆斷隨意確定，甚至在大比例尺地形圖上只根據城市結構的需要盲目劃定綠線。這樣做會使城市綠線管理因缺乏足夠依據而難以操作執行。綠線失去指導意義，也是綠線夭折的重要原因之一。

3．只考慮綠地一項，城市綠線劃定缺乏系統性

城市綠線劃定是城市規劃的一項重要內容，綠地規劃必須與其它用地規劃相協調。城市綠線的劃定必須與其它用地控制線一并劃定，不能只依某一次、某一類規劃確定城市綠線。對應于綠地系統規劃、控制性規劃階段劃定的公園綠地、生產防護綠地和對應于修建性詳細規劃階段劃定的附屬綠地，應隨城市各片區的用地規劃逐步落實，不能脫離相對應的城市規劃，獨立地劃定各類城市綠線。

4、城市綠線管理缺乏時空協調性，總量控制指標體系難以維持

城市總體規劃確定了城市綠地總量指標，但由于城市建設的時序性和階段性，使得綠地指標在具體落實方面缺乏動態的監督考核機制。城市總體規劃確定的是規劃期末城市各類用地布局狀態，綠地指標體現的是規劃期末的城市綠地建設情況，但在現實城市建設中，綠地指標在時間和空間上的統一控制則更具意義。因此，應建立具有時序性的、分地塊的綠地指標體系。

三、綠線管理的范圍

為了更好地改善生態環境，提高人民群眾生活質量，同時為將來的城市綠化留足空間，城市整體的綠地系統，特別是道路兩側、河岸、湖岸、海岸、山坡、綠化隔離帶、公園綠地、傳統園林、風景名勝區和古樹名木都應納入“綠線管制”范圍。即使老城區建筑物密集，一時拆遷難度大，也要把 “綠線”先確定下來，以后條件具備時再行建設。綠線的劃定是一個系統的過程，貫穿于城市總體規劃和詳細規劃的全過程。

四、城市總體規劃（含分區規劃）階段城市綠線劃定的內容、原則和方法。

1、內容和任務。

城市總體規劃的任務是根據城市規劃綱要，綜合研究城市性質、規模、容量和發展形態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，并保證城市每個階段發展目標、發展途經、發展程序的優化布局結構的科學性，引導城市合理發展。分區規劃則是在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出進一步的規劃安排，為詳細規劃提供依據。從其任務來看，城市總體規劃主要是解決影響城市的發展方向、功能結構、用地布局等的一系列根本性問題，其中的分項內容――城市綠地系統規劃的主要任務是確定城市綠地的布局與標準，搞好大環境綠化規劃，將山河水系及大環境綠化與城市綠地系統有機結合，突出不同自然條件下的綠化特色。因此城市總體規劃的目的和任務決定該階段城市綠線的劃定是粗線條的，具有更大的宏觀性。其綠線位置大多考慮城市整體的綠地布局和城市用地結構。

城市總體規劃使用的圖紙比例一般為：大中城市1/10000～1/25000，小城市1/5000～1/10000。作為城市總體規劃階段的城市綠地系統規劃，本身為總體規劃的一個分項內容，圖紙比例必須統一，因此綠地系統規劃的圖紙比例與總體規劃的圖紙比例是一致的。但是綠線是城市綠地邊界空間位置的控制界限，由于綠線的法律效力等同于城市建筑、道路紅線，其位置必須準確才能實施，在如此小的比例尺上劃定城市綠線是不現實的，對綠線的劃定不可能做到詳細定位，只能是確定其形狀、走向和規模。但總體規劃階段對綠線確定具有十分重要的意義，一方面可以體現城市整體風貌特色，反映城市綠地比例，另一方面對下一階段的規劃設計具有很強的指導作用。在規劃實踐中，此階段的綠線劃定往往是以文字表述和表格的形式實現的。

2、劃定原則

（1）調查分析原則

對城市進行詳細的調查分析是做好綠線劃定的基礎。城市綠地建設不僅取決于所處地理位置、氣候條件等自然因素，同時還與其經濟發展水平、文化水平、生活習慣等社會因素息息相關。只有詳細調查分析后才能確定城市綠地發展的目標，進一步確定綠地的位置和范圍，為綠線的劃定提供依據。

（2）以總體布局為指導的原則

總體規劃階段的綠線確定具有宏觀性，其確定的綠地對完善城市布局結構具有十分重要的作用。綠地的劃定要綜合考慮城市的布局形態和功能結構，并考慮到整個城市的均衡布局。城市綠地對城市結構影響巨大，許多城市布局結構有賴于綠地的穿插和圍合。總體規劃階段的綠線劃定還要考慮其對各功能用地的影響。例如居住、科研文教等生活性用地應根據其面積和性質劃定公共綠地，對靠近污染性項目的用地要設置防護綠地。對城市道路兩側綠線的劃定要考慮其在城市景觀中的定位，合理確定其寬度。