序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全監管論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

實驗室安全運行監督過程的博弈

實驗室內部監督博弈監督者（實驗室安全員）的策略組合為｛監督，不監督｝，被監督者（實驗室的使用者）的策略組合為｛違規，不違規｝。設被監督者違反相關安全管理制度（即采取違規策略）時被監督者發現并采取措施（即監督者采取監督策略）。那么，實驗室的使用者（即被監督者）就可能會付出實驗室安全改造的成本并延誤教學或者科研工作的進度，負效用為－M；設內部監督者采取不監督策略，那么，被監督者至少可以獲得短期內的安全成本節省及短期內的工作效率的提高，正效用為N；如果被監督者采取不違規策略，那么，無論監督者采取何種策略，其收益均為0；如果實驗室安全員采取監督策略，被監督者采取不違規策略時，監督者至少要花費監督精力和時間，即監督成本，負效用為－K；被監督者采取違規策略時，監督者可能遭受排擠等不公待遇，負效用為－G。如果監督者采取不監督策略，那么，違規的實驗室的使用者至少會使其遭受心理憂慮方面的損失，負效用為－E；被監督者采取不違規策略時，其收益為0。根據以上假設，雙方的得益矩陣如圖1所示。顯然，這是一個非對稱的非零和博弈。由于E＜K＜G在一般情況下成立，因此，可以對該博弈過程進行如下討論：圖1內部監督博弈得益矩陣（1）無論實驗室使用者采取何種策略，對監督者來說，采取不監督策略的收益總是有利的，即不監督是其“上策”，而監督是其“嚴格下策”。根據嚴格下策消去法，可以把實驗室安全員的“監督”策略從得益矩陣中消去［6－7］。（2）如果實驗室安全員采取監督策略，那么，實驗室使用者采取不違規策略是有利的；如果實驗室安全員采取不監督策略，那么，實驗室使用者采取違規策略是有利的。（3）由于實驗室安全員的策略已經確定為不監督，因此，被監督者的最優策略就是違規。即在消去實驗室安全員的“監督”策略后，“違規”是其上策，而“不違規”是其嚴格下策，因此，也必須將被監督者的“不違規”策略從得益矩陣中消去。在對現有制度和體制不做任何完善和創新的條件下，｛不監督，違規｝就成為該博弈的上策均衡。正好與現實情況基本符合，但違背了人們的意愿。其實，用博弈理論是很容易理解的，其解釋如下：首先，在該博弈過程中，作為內部監督者的實驗室安全員，大部分高校采取實驗室內部其他崗位人員兼任的辦法，在管理上缺乏權威性，處于明顯的劣勢地位，履行監督職能會使其遭受一定的損失，因此，會采取不監督策略；其次，一般情況下，監督類同于“公共產品”，即監督成本由監督者承擔，但其成果卻由全體分享，因而實驗室安全員也不愿意采取監督策略；最后，從長遠來看，｛監督，不違規｝是該博弈的最佳策略組合。但是，實驗室使用者中的兩個主要群體之一———學生，其在實驗室工作的時間有限，為了在其工作學習期內盡快做出成績，他們會在安全制度落實上采用短期內收益最大的方案。而另一個群體———教師，其在實驗室的科研教學工作對時間進度要求較高，同樣會在安全制度落實上采用短期內收益最大的方案。因此，在該博弈過程中，只要實驗室安全員的策略確定為“不監督”，那么，“違規”就是實驗室使用者短期內的最佳策略。外部監督博弈在外部監督博弈過程中，外部監督者采取的策略有“主動監督”（事故前日常監督）和“被動監督”（發生事故后補救監督），而被監督者采取的策略依然是“違規”和“不違規”。為了便于討論，假定：如果監督者采取“主動監督”策略，被監督者采取“違規”策略，那么，被監督者將遭到處罰，負效用為－A；如果監督者采取“被動監督”策略，被監督者采取“違規”策略時，被監督者可獲得B的正效用，監督者將受到問責，負效用為－F；而當被監督者采取“不違規”時，“被動監督”的監督者可獲得S的正效用；而當監督者采取“主動監督”策略且被監督者采取“不違規”策略時，雙方的得益均為0。根據上述分析，雙方的得益矩陣如圖2所示。顯然，該博弈不存在純策略納什均衡。而且，對于博弈雙方來說，任何一方采取純策略都將得到不利于自己的結果。因而雙方都會采取混合策略，討論如下：圖2外部監督博弈得益矩陣設被監督者采取“違規”策略的概率為pt（以圖3的橫軸表示），0≤pt≤1，那么，其采取“不違規”策略的概率則等于1－pt，縱軸則反映對應于被監督者“違規”的不同概率，監督者選擇“被動監督”策略的期望得益，即圖中從S到－F連線的縱坐標值。很明顯，該線與橫軸的交點p＊t就是被監督者選擇“違規”的最佳概率，那么，其“不違規”的概率即為1－p＊t。對應于每個p＊t，監督者選擇“被動監督”策略的期望得益為S（1－pt）＋（－F）。假設被監督者選擇“違規”的概率大于p＊t，此時監督者選擇“被動監督”策略的期望得益小于0，因此，他肯定會選擇“主動監督”策略，從而被監督者的“違規”行為就會一次次被抓住，因此，對被監督者來說，大于p＊t的“違規”概率是不可取的。圖3被監督者的混合策略圖示反過來，如果被監督者選擇“違規”的概率小于p＊t，則監督者選擇“被動監督”策略的期望得益大于0，是合算的。于是，監督者就會毫不猶豫地選擇“被動監督”策略。這樣又會促使被監督者選擇“違規”的概率增大，并最終趨向于p＊t，均衡點是被監督者以概率p＊t和1－p＊t分別選擇“違規”和“不違規”。此時監督者“主動監督”和“被動監督”的期望得益均為0。事實上，為了讓被監督者沒有可乘之機，監督者也會選擇特定概率分布的混合策略。如圖4所示，可以按前述相同的辦法得到：p＊t是監督者選擇“被動監督”的最佳概率，則其“主動監督”的概率為1－p＊t。于是，｛（p＊t，1－p＊t），（p＊g，1－p＊g）｝就成為該博弈的唯一納什均衡。

高校實驗室安全監督博弈結果的分析

篇(2)

農民農閑進城務工，農忙生產“急、短、快”；農村勞動力的轉移，農村土地新的流轉模式，興辦農機大院、農業、農機合作社成為必然，如何適應這些變化，扎實開展農機管理，建立健全鄉鎮、村農機安全監管網絡已相當迫切。以某鎮已鍵全農機安全監管網絡與某鎮未建立此網絡為例，前者農業機械分門別類建立了到組的臺賬，農業機械注冊、持證、年度檢審等情況一目了然，在鎮、村、組三級安全監管員經常性的安全宣傳、教育提醒下，農機安全生產意識深入人心，農機“三率”也較高；后者只有一本籠統的臺賬，農機上牌率僅為72%，持證率64%，年檢率也只有80%，而且在田檢路查中感覺此地駕駛、操作的安全意識比較淡薄。因此，如果村組設安全員，農機大院、合作社有專管員，鄉鎮根據擁有量配備監管員，縣級農機安全監理機構分片有負責人，層層落實，齊抓共管局面一定會形成，而且與農機安全生產示范創建相吻合。

2純農田作業小型農業機械實行登記備案

從某鎮調查顯示，300余臺14.7千瓦以下小拖拉機已基本退出運輸市場，從事農田作業，牌證納管率不足30%，甚至有空白的村民組，目前農田作業機械牌證管理免費發放還未實行，如果由村安全員統一標準入戶免費進行檢驗，統一格式登記備案，其中穿插安全常識的講授，再由縣級農機安全監理機構錄入建立電子檔，統一制作發放備查卡片，既使農田作業機械在作業區間移動有了“身份證”，又使小農機安全監管有源可尋，如此低成本運作切實可行，農機戶又能接受。

3降低農業機械駕使、操作人員申辦證件成本

為何上牌率與持證率總不均衡，在日常與機手接觸中就不愿持證原因多人多次交流，經費嫌高、時間嫌長仍是主要因素。農機手中大部份農閑外出務工，農忙回來又很急，而申領農機駕駛、操作證件按流程要一個多月，時間上產生沖突；培訓、考試費用加起來1千多元民，機手較難接受；在田檢路查中有些機手駕駛、操作技能很熟就是不愿領證，也有上述因素。可以試行在不降低考試質量的前提下，采用社會化報考，既可減少辦證時間、降低領證成本，從而調動機手辦證積極性，提高持證率。

4對于超長期使用的農業機械制定強制報廢時限

目前，在用的農業機械十年以上不在少數，某地抽查210臺農田作業機械中：收獲機械58臺中有21臺、大型拖拉機45臺中有19臺、小型拖拉機107臺中有42臺使用超過10年，這部份機械缺乏保養，車況差，修理不專業，私自改裝，湊合用等情況也大有存在，大大降低了農業機械安全生產性能，造成的安全事故時有發生；油耗高效率低的弊端也顯而易見，所以限時報廢，應盡快落實，為提高擁機戶更新的積極性，配套農機以舊換新的政策，不僅加快老舊機具淘汰，提高農機現代化水平，又使安全高效的農機作業為農業增收出力。

5增加經費投入，使用先進監管設備

由于經費困難，不少縣級農機安全監理機構檢驗方式還未使用檢測設備，送檢下鄉的工作車也未配備，檢測質量難以用標準來規范，使得農機檢驗流于形式。某市8縣（區）無一家擁有正規檢測設備、流動檢測車，僅兩家有簡易檢測裝置，其他都還是人工檢驗，與農業機械現代化建設不相適應，各級農機主管部門要積極爭取，改變現狀，以農機安全技術檢驗，促農機安全生產。

6對接公安采集信息，擴大農機違法處置覆蓋面

篇(3)

作者：王春 段富 單位：太原理工大學研究生院 武警山西省總隊

入網單位應當按照批準的權限，組織本單位業務部門按規定組網、建網、管網，組網中使用的系統安全防護與檢測的相關設施及配套軟件，必須選用經信息安全測評認證中心測評認證合格的產品。組織領導組織領導是落實制度的關鍵。應當加強信息安全管理體系和管理組織方法的配套建設，采用縱向管理和平面管理相結合的辦法，分別與各級信息安全管理組織和業務系統簽訂責任書。組織領導的設置應盡量與行政隸屬關系相對應，借助行政手段確保信息安全管理政策的落實。指揮自動化網主管部門負責對網絡安全狀況進行定期與不定期檢測、監控與管理。各級保密委員會負責本級和所屬網絡的安全管理和監督檢查。

應急處置當發現黑客攻擊、病毒侵襲、系統干擾、電磁輻射影響及其他重大破壞活動時，業務部門應立即向上級報告，并及時采取相應的應急措施，減少損失，避免失泄密。相關措施指揮自動化網的安全包括物理安全、信息安全、使用安全三方面。（1）物理安全包括設備安全和環境安全。設備安全主要包括設備的防火、抗震、防盜、散熱等方面；機房應采取必要的安全防護，物理隔絕，確保無關人員不得進入，必要時可采用電子門禁系統；處理絕密級信息和重要信息的系統中心機房應采取更高級別的權限管理，比如安裝生理特征身份鑒別和電視監視系統或警衛措施。環境安全是指指揮自動化網系統所處地理位置及周邊環境的安全。系統中心機房應該滿足國家標準GB50174—1993《電子計算機機房設計規范》、GB2887—1989《計算站場地技術條件》和GB9361—1988《計算站場地安全要求》的要求。（2）信息安全應確保信息的完整性、可用性和抵抗性。

其一，是防止非法用戶進入，重點是防止非法使用者存取信息。可以采取相應手段，例如設置口令、增加權限、指紋錄入等，并對入網用戶進行實時監控，對網絡運行狀態進行監督。其二，預防失泄密，對密級高的重要信息的錄入、存取需經最高領導授權或指派專人進行操作。可采取用戶登錄實時監控、提高保密意識、加大檢查監督、加強教育防范、加大獎懲力度等手段進行防護。其三，保證系統自身完整，主要是系統管理員的職責，例如定期備份重要文件和系統、日常檢查和修復受損文件和系統、按制度規定對新入網用戶進行教育引導等。維護完整性的另一個重要方面是保證操作系統的可靠性，如授權用戶應正常操作使用系統，合理分配系統資源，避免過度操作或非正常操作造成系統崩潰。使用安全包括備份與恢復、病毒的檢測與清除、電磁兼容等方面。系統的主要設備、軟件、數據、電源等應有備份，并具有在較短時間內恢復系統運行的能力。應制定嚴格的防病毒制度，采取有效措施，及時查殺、阻斷病毒來源。

制定一個完整的安全解決方案必須包括網絡安全、系統安全、應用安全和數據安全，實現這些安全不僅需要通過技術手段，更需要有相應的安全管理措施來支持。同時，一個安全系統的建設又是一個動態的過程，必須根據實際情況，在安全、性能、管理和經費投入之間尋找一個平衡點，加強對人員、技術和管理三方面的綜合考慮，不斷完善安全保障體系，確保指揮自動化網安全、高效、穩定運行。

篇(4)

項目正按照預期計劃進行，并根據實施方案一步一步得出調研結果。以下是我們團隊項目實施的具體情況：

我們如期地完成了前期準備工作，收集到了乳山市關于建立農副產品質量檢驗檢測管理機制從籌建、運營到現今發展的完整的電子版和紙質文獻資料（包括行政文件，新聞資料以及第三方論文），全面了解其發展情況、覆蓋范圍、政策支持以及群眾的關注度、遇到過或正面臨的困境以及可行的解決方案。

在13年5月份，我們根據事先制定調查方案，進行問卷調查和實地走訪。即對農產品檢驗檢測局以及各流動站、農副產品種植戶、各類農副產品企業公司、經營管理部門、批發市場、超市、消費者農副產品供應相關者進行實地調查，進行拍攝記錄，整理了文字與影像資料。同時對各大關鍵數據進行論證分析，請教我學校農學院老師，對比找出乳山市檢驗檢測局提供給我們的數據的可靠程度以及檢測設備的檢測精確度。

我們小組成員一起在山東省乳山市的鄉鎮居民和質量安全檢測機構發放問卷500份，問卷的內容主要包括鄉鎮居民對質量安全的認知情況和質量安全監管機構的實施意愿兩大部分，旨在從產品質量安全體系中，通過調查分析消費者和監管機構的實際思路與行為，來剖析目前我國質量安全監管體制所存在的漏洞，并尋求構建規范化產品質量監管模式的有效途徑。發放的問卷收上450份左右，將有效問卷進行整理，提煉出問題二十余項，暴露了檢驗檢測系統的運作中出現的問題包括：1、信息披露不及時，2、檢測體系沒有全面覆蓋，對市場中的個體種植戶沒有進行有效管理，3、群眾獲取信息的渠道不明朗，4、全面多項的檢測鏈沒有在實際運用中讓群眾真正的使用，真正的放心。

此外，我們到農產品質量檢測基地進行實地考察，走訪田間地頭，向工作人咨詢問疑，體驗其“從農田到餐桌，從餐桌到農田”全程雙向監控質量追溯體系，通過自己親身體驗了解其運作模式并提出相應的一些問題，如：1、監測系統如何覆蓋，群眾若提出檢測需求時上報流程是什么，檢測時間如何控制；2、對于問題產品的處理方案是什么，是否與有關部們相結合，對不合格的農產品及時進行查處；3、年度抽檢頻率是什么，樣本主要來自哪里？對市場中的個體種植戶的食品安全如何監督？4、對于不合格產品是否制定“黑名單”制度，進行公示，介由媒體包括什么？5、設備維護，數據更新的依據來自哪里，執行標準是什么；6、基層檢測站的工作人員錄用標準是什么，是否有專業性要求等問題。并將工作人員給出的解決方案的可行性與實施力度進行實際調研，發現問題，找出漏洞，提出農產品質量監測系統的運營方向以做參考，并整理成冊。

現階段，我們對通過問卷調查和實地走訪兩種方式獲取的資料，將數據資料進行篩選和統計，運用統計學相關知識，獲取有效調查數據，并利用SPSS軟件驗證和解讀數據的真實情況與相關程度。與此同時，對調查中獲取的影音與文字資料進行分類。

項目實施特色及創新點：

（一）特點

完善農產品質量安全監管體系是發展新型現代化農業的必然要求，建立完善的農產品質量安全監管體系不僅有利于培育專業化、規模化、產業化的現代生產經營主體，而且能起到推廣集約化、標準化、生態化的生產模式的作用。農產品質量安全問題是近幾年國家和人民頗為關注的事宜，而在現行的政策環境下，如何通過規范化的監管機制來保證農產品質量的穩步提升，成為目前我國急于解決的問題。所以，該項目在一定程度上具有時代意義和現實意義。

選擇本項目的創之處在于：

1.本項目以“農產品質量安全監管體系”為研究核心，從鄉鎮居民對農產品質量安全的認知情況和質量安全監管機構的實施意愿入手，對監管體系的實際發展情況進行歸納和總結。

2.利用計量經濟學的相關技術和計算機技術，構建回歸模型，對農產品質量安全宏觀監管行為進行微觀量化，從本質上剖析目前質量監管體系存在的障礙。

3.在調查地點的選擇上，本項目以富有代表性且具備典型農業生產特征的乳山市為例，從而保證了數據信息和研究生成果具有較強的適用性。

4.本項目綜合運用調研方法，并使用了大量現代信息技術，從而保證了獲取信息的時效性和科學性。

5.本項目基于上述研究分析，將對農產品質量安全監管體系的具體構建和完善過程進行詳細闡述，最終提出合理化建議及對策。

下階段工作計劃：待數據被系統分析且相應調查資料整理完畢后，本團隊展開第二輪分工查閱文獻資料，先頂多論文大綱和開題報告，目的在于理清邏輯思路，然后便按照正規論文的格式撰寫論文。其間，本團隊會按時遞交中期檢查報告，向指導老師和主管機構如實匯報和總結項目的開展情況，并隨時與指導老師進行探討，保證研究方向的準確性，最終將在多次修改之后定稿。

預期成果包括

（一）形成標準且規范的學術論文

通過對相關數據的整理和分析，將乳山市農產品質量安全檢測體系運營中出現的問題與我們食品質量安全體系所存在的共性問題相結合，針對乳山市體現的矛盾的特殊性，應具體問題具體分析，應用小地方實施有利的優勢，并以學術論文的形式將其呈現。

（二）構建合理化質量安全監管模型

量化，利用計量經濟學相關技術，構建一個合理化農副產品質量監測系統模型，可供消費市場使用，促進監測體系的進一步完善。

篇(5)

隨著食品安全的法制化管理不斷完善，我國當前食品安全總體狀況已達到了較大的改善，但是問題仍然存在。就上海而言，就接連發生過不少熱門性食品安全事件，例如網紅店 Farine 長期使用過期面粉、小確幸餐廳沙門氏菌污染中毒等接二連三的食品安全事件都讓人唏噓不已，也為食品安全監管敲響了警鐘。

其中，小型無證餐飲投入成本少、收益快、制作工藝簡單、經營場所小、衛生條件差，沒有領取營業執照或者食品經營許可證，而又大量存在、與百姓日常生活緊密關聯的小型餐飲服務提供者，其所引發的食品安全問題尤為嚴重，而且存在著消防安全隱患、油煙噪聲擾民等諸多問題，對小型無證無照餐飲的監管問題已是食品安全的矛盾焦點。

本文從協同治理的角度入手，利用文獻研究、統計分析、案例分析等研究方法對上海市黃浦區小型無證餐飲的安全監管問題進一步探討，結合《小餐飲單位標準化建設》、《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法》等新型監管措施的經驗總結，通過政府、社會、市場三方監管，形成公共治理格局，為進一步構建小型無證餐飲安全監管體系提出更好的建議。

ABSTRACT

目錄

第 1 章 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意義 .

1.2 國內外研究現狀

1.2.1 國內研究現狀 .

1.2.2 國外研究現狀 .

1.2.3 國內外研究評述 .

1.3 研究方法和研究內容

1.3.1 研究方法 .

1.3.2 研究內容 .

1.4 論文創新之處

第 2 章 核心概念界定及相關理論介紹

2.1 核心概念界定

2.1.1 小型無證餐飲 .

2.1.2 小型無證餐飲安全監管 .

2.2 協同治理理論介紹

2.2.1 協同治理理論

2.2.2 協同治理理論對小型無證餐飲安全監管的啟示

第 3 章 上海市黃浦區小型無證餐飲安全監管現狀 .

3.1 上海市黃浦區小型無證餐飲現狀及安全監管歷史沿革 .

3.1.1 黃浦區小型無證餐飲現狀

3.1.2 黃浦區小型無證餐飲形成原因

3.1.3 黃浦區小型無證餐飲安全監管歷史沿革

3.2 上海市黃浦區小型無證餐飲安全監管現狀 .

3.2.1 黃浦區小型無證餐飲整治方案

3.2.2 黃浦區小型無證餐飲協同聯動機制

3.2.3 黃浦區小型無證餐飲疏導工作

3.2.4 黃浦區小型無證餐飲安全監管成果

第 4 章 黃浦區小型無證餐飲安全監管存在的問題及原因分析 .

4.1 黃浦區小型無證餐飲安全監管存在的問題 .

4.1.1 小型無證餐飲查處取締執法難度大

4.1.2 餐飲監管部門監管任務繁重、資源配置不足

4.1.3 小型無證餐飲回潮問題無法解決

4.2 黃浦區小型無證餐飲安全監管存在問題的原因分析 .

4.2.1 現實需求導致了小型無證餐飲屢禁不止

4.2.2 相關許可、審批條件過于苛刻

4.2.3 小型無證餐飲監管缺少法規的有效支撐

4.2.4 政府監管部門缺少磨合和合力

4.2.5 小型無證餐飲監管缺少社會共治的有力支撐

第 5 章 國內外小型無證餐飲監管的經驗和借鑒 .

5.1 國內其他省市小型無證餐飲監管的經驗成果 .

5.1.1 重慶市小型無證餐飲典型治理

5.1.2 廣東省創新監管模式

5.2 國外小型無證餐飲監管的經驗借鑒 .

5.2.1 日本的四位一體監管模式

5.2.2 新加坡的集中管理模式

5.2.3 泰國、韓國的松散監管模式

5.3 國內外小型無證餐飲監管啟示 .

5.3.1 吸收經驗，建立完善監管制度

5.3.2 聯合第三方共同監管，形成共治

第 6 章 完善上海市黃浦區小型無證餐飲安全監管的建議 .

6.1 加大小型無證餐飲宣傳和教育，培養市民食品意識 .

6.1.1 加大小型無證餐飲宣傳和教育

6.1.2 加強引導市民食品安全意識

6.2 加強監管力量和措施，形成多部門協同監管機制 .

6.2.1 加強監管力量和措施

6.2.2 形成多部門協同監管機制

6.3 完善法律法規，改進許可、審批制度，推進小餐飲備案 .

6.3.1 完善相關法律法規

6.3.2 改進許可、審批制度，繼續推動小餐飲備案

6.4 推進社會共治，形成協同治理新局面 .

篇(6)

藥品安全涉及到人的健康乃至生命安全，早在20世紀初，就有國外學者關注健康問題。美國1906年無害產品和藥品法案的推行，標志著社會性監管在美國的施行。但直到1960年，FDA才開始收集ADR報告。60年代，震驚世界的“反應停”事件，促使政府開始高度關注藥品安全監管問題。經過幾十年的發展，現在國外藥品安全管制的認識逐步深入，研究逐漸豐富[1]。

國內學者對藥品質量安全監管的研究起步比較晚，直到20世紀90年代，中國才開始關注藥品安全的政府監管并對其加以研究和探討，但是都沒有取得太大進展。直到2004年一系列重大藥品質量安全事件之后，關注程度逐步增加；2006年齊齊哈爾第二制藥廠亮甲菌素事件（簡稱“齊二藥”事件）、安徽華源欣弗牌克林霉素磷酸酷注射液（簡稱“欣弗事件”）之后研究明顯增多，但是理論研究還是不夠豐富[2]，還停留在初級階段。

盡管這些研究多種多樣，但歸納綜合后發現：宏觀上，研究主要從經濟學、管理學兩個角度出發。具體研究內容，不外乎回答四個問題：為什么要監管？現在怎么監管的？監管存在什么問題？應該如何監管？鑒于論文的需要，該綜述主要從管理角度出發書寫，對經濟學角度的研究不一一闡述。

1 對監管必要性的認識

這方面的研究與闡述較多，如黃志勇從社會性管制角度，對藥品產業政府管制必要性進行了闡述[3]；馬樂新博士從信息不對稱理論、外部性理論、市場勢力、公共物品的有效供給以及非價值物品的有效供給五個方面，對政府監管的形成進行了理論分析[2]；韓超、單雙從新規制經濟學的多重委托關系角度，分析了中國藥品監管失靈的根本原因[4]。

總之，理論界基本已經達成共識：藥品是一種特殊商品，不僅直接影響人類的生存、發展，而且其生產、研發、銷售、使用等環節中存在自然壟斷、外部性、信息不對稱等問題，因此，藥品質量安全需要實行政府監管。

2 監管存在問題與歸因分析

較早關注我國藥品質量安全監管中存在問題的學者是社科院研究員余暉。1997年，他在《中國藥業政府管制制度形成障礙的分析》一文中，回顧了我國藥品管制制度的歷史演進，從而較系統地分析了我國藥品管制存在的問題[5-6]。2006年，諸多藥害事件發生后，關注我國藥品質量安全監管問題的人越來越多，如呂旭飛[7]指出：欣弗事件暴露出我國藥品招標制度缺陷、監管漏洞、抗生素濫用、救濟制度不完善、職業道德危機等問題，其產生原因是體制不順、片面追求經濟利益、環境不成熟等；宋華琳[8]撰文指出中國藥品規制機構是半垂直管理的規制體系，政企之間存在回旋之門，規制工具理念與實效相違等問題，而影響藥品規制改革的不僅有藥監部門自身，還有國務院、跨國公司、傳媒、專家、公眾；楊晶[9]提出我國藥品流通安全監管存在的主要問題是缺乏一體化的全程監管體系、缺乏監管資源、法律法規不盡完善、職責劃分不清，其原因主要是起步晚、重視不夠，借鑒國外、跨度太大。

這些研究從不同角度對藥品安全監管中存在的問題進行了描述、匯總，而且總體上基本將國內藥品安全監管中主要問題都羅列出來了。但是，尚存在以下幾個問題：一是研究很分散、不成體系，沒有一個系統理論框架作為支撐；二是大都沒明確指出目前中國藥品安全監管存在的根本問題，也沒有系統分析問題之間是一種什么關系，因而得出的結論不可避免的會存在一定片面性；三是在問題分析中，主要是定性描述，缺乏定量分析，因此結論是否可靠、準確值得商榷。

3 監管方法措施研究

監管方法措施的研究較多，其提出方式主要有以下幾種：

一是借鑒國外經驗，提出適合我國特點的措施。比如杜鋼建[10]從藥品監管主體、機構與監管范圍、藥事咨詢委員會制度、中介組織制度在醫藥監管中的作用以及行政檢查、司法執法等方面，系統比較分析了國外藥品監管體系與改革經驗，提出我國應盡快建立集藥品、食品、化妝品、農藥、獸藥、醫療器械等行業于一體的統一監管制度。宋華琳[11]從縱向事權劃分、橫向監管范圍、組織體系設計、監管權與服務職能四個方面，對十七個國家監管體制進行了描述和比較分析，認為監管機構組織體系設計在縱向上可分為單軌制和雙軌制，在橫向上可分為一元制和多元制。

二是依據某個或某些經濟、管理理論，提出監管措施。應用最多的就是利用管制經濟學、新制度經濟學等理論來研究藥品管制問題。如劉鵬借助于對西方監管有關理論的分析說明，從建章立制、標準設立、獎懲機制的建立以及對執行系統的合理優化等角度對中國藥品安全監管的政策過程進行闡述，并提出了“混合型監管”的藥品安全監管模式[12]；曹陽[13]用新制度經濟學的分析方法分析了我國藥品安全有效社會性管制變遷的特征，提出以國家為主導的強制性制度變遷為主線、構建績效導向型的獨立高效的藥品安全監管體系、制定完善的法律法規、建立信息披露和溝通渠道、增加違規成本以提高監管效率等。

三是根據現狀的分析，提出針對性的措施。如劉文麗[8]針對農村藥品安全現狀，提出加大法律法規宣傳培訓力度、加強農村藥品供應網絡建設、建立農村三級藥品監督體系、完善監管聯動協作機制等措施。楊晶[9]在分析藥品流通監管問題與原因基礎上，提出加強自身建設，理順利益關系、調整監管思路，發揮行業協會在監管中作用，將監管關口前移，發揮企業是第一責任人的作用等措施。

總之，學術界對對中國政府藥品監管的系統研究很多，從不同的角度，對藥品安全監管的問題進行探討。但是，這種研究基本是對某一方面問題的分散探討，沒有對藥品產業政府管制問題進行集中統一的研究，這說明我國在藥品質量安全政府監管領域的研究還存在不足。

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篇(7)

【關鍵詞】商貿船舶；行政執法；海事監管

近日來，我國與越南因為領土問題關系緊張，如何加強兩國間的經濟往來就顯得極為復雜，特別是作為支柱的海上經濟貿易往來，更是極為重要。而經濟往來，產品運輸又離不開海上船舶運輸。對于越南船舶監管就顯得極為重要，航行安全，是經濟正常往來的重要因素之一。而我國對越南商貿船的管理存在許多問題，下面我就從我國越南邊貿船舶的現狀、有關法律法規，來分析。而得出應該如何完善我國對越南船舶的管理。

一、越南邊貿船海事監管現狀

（一）越南邊貿船舶概況

1、安全性能不高

由于越南比較英美等發達國家，經濟實力，以及科學技術都相對落后，所以在船舶質量，航運管理也存在很大距離。而越南是我國西南地區，特別是云南、廣西、海南重要的進出口國。進出口的商貿船舶主要以小型的越南籍船舶為總主，持有國際或者越南航行船舶證書，船齡大部分在十年以內。本身的穩性不好。這些船舶因為設計和造船工藝的影響，適合在越南沿海及海況良好的情況下航行，而海況不好時易發生事故。

2、越南籍邊貿船舶存在的安全隱患

越南有許多500總噸以下的船舶從事邊貿運輸。但此類船舶基本上沒有船員懂得使用英語進行必要的交流，進入海峽也就無法向交管中心報告。“當其在海峽中航行時與其他船舶存在碰撞危險時，尤其是在海峽中間通航密度較大的區域時，由于語言障礙，交管中心無法與其聯系，常常出現緊迫局面。這也是影響船舶安全航行的一大隱患。”

王書在《對越南籍邊貿船舶管理存在的問題及對策》中指出，“越南船舶其存在的主要問題如下：（1）進入VTS 管理區域沒有遵守地方法規。如，每年從越南到達海口港的越南籍邊貿船舶有240多艘次。絕大部分這些邊貿船都未能遵守《瓊州海峽船舶定線制》《瓊州海峽船舶報告制》和《中華人民共和國對外國籍船舶管理規則》的規定。這些船舶除了個別有1000多GT ，一般都不超過500GT，其船舶都很少安裝AIS ，進入VTS管理區域過報告線，從來都沒有報告過，造成交管中心對這些船舶無法及時掌握其船舶動態，無法標識及監控，這都是不利于交管中心全面掌握海峽船舶動態和保障海峽船舶交通安全。（2）經常航行在南邊沿岸通航帶，容易被漁網纏繞。（3）不按規定錨泊。（4）語言交流問題。（5）港內移泊、并靠問題。存在超過兩艘船舶并靠的情況，占用港池水域妨礙船舶進出港安全；還有存在中外籍船舶并靠的問題；存在交流溝通不順暢以及衛生檢疫的問題。” “從衛生檢疫的結果來看，越南籍船舶的衛生狀況較差，鼠蟲患較為嚴重。”

總的來說，越南商貿船舶存在的不足有以下幾點：（1）越南邊貿運輸船舶的最低安全配員證書根據越南船舶最低安全配員要求進行核發，越南邊貿運輸船舶基本能按照船舶最低安全配員證書進行配備船員，但實際上存在船舶配員不足，船員休息時間不足、勞動強度增加，從而導致事故發生。（ 2 ） 船員英語水平低，一般無法進行英語或漢語溝通，船員語言交流不通暢，不利船舶應急處置工作開展。（3）在設備的操作和維護保養方面，如無線電操作人員對應急通訊方面的操作等。業務素質不高，增加了安全與防污染風險。

（二）從我國對越南船舶的行政執法

1、越南邊貿運輸船舶監督管理。

海事監管責任主要體現在船舶進口岸審批及安全檢查工作中，而海事部門降低了標準。目前，來港越南籍邊貿船普遍存在船況差，船員素質低，相關證書、文書不齊全，缺乏相關安全設備等問題，有較大的安全和污染風險，而海事部門在此類船舶進口岸審批及安全檢查工作中，相對于其它國際航行船舶來說，均相應降低了標準。如在海南省，此類做法只是依據《海南海事局關于越南籍邊貿運輸船舶監督管理的指導意見》 ，而該指導意見也僅適用于500總噸以下的越南邊貿船，因此缺乏相關法律法規及規章等文件的支持。一旦此類船舶發生重大安全或污染事故，海事部門有可能面對監管不力的責任追究。

2、監管機構設置

我國履行海上安全監管的海事機構實行垂直管理，海事調查職權由海事機構的內設部門行使，且該部門還承擔其他的職責。海監目前既非職權行政主體，也非授權行政主體，不能以自己的名義獨立開展行政執法活動。與之相對，并不具體承擔海洋行政執法工作的國家海洋局卻是行政處罰的執法主體。

“對越南商貿船舶的行政執法，也是有海事局、海洋局、海警、緝私警、漁政部門同時進行管理。這樣肯定會出現職能重疊，效率低，有利益的大家搶，沒有利益的，有風險的相互推脫這種情況。”

二、我國如何加強對越南船舶的監管

“海事安全監管長效機制是基于海事管理部門建立的有效的組織保障、制度保障、監管體系保障和人才隊伍保障，由一系列機制、體系和制度等構成，涵蓋了安全文化、安全法制、安全責任、安全投入和安全科技等安全要素的內容。 ” 海事安全監管長效機制建設的目標是實現確保海事安全監管形勢長期保持穩定并得到進一步好轉的重要手段。

（一）建安全法律法規和標準體系，完善船舶安全的法律法規和標準體系。針對越南船舶出現的安全性能不高的問題，我國海監部門應當參照國際條約《商船最低標準公約》制定符合安全性的船舶質量標準，并嚴格按照規定。為規范越南邊貿運輸船舶安全管理，同時兼顧此類船舶的經濟效益，本著既安全又能降低船舶運營成本的原則，對比國內同等級船舶的安全標準，國內法規，結合越南邊貿運輸船舶的實際情況，提出有關船員、船舶、通航的安全準入標準。

根據有關法律、法規和有關國際慣例，結合對越邊貿的實際情況，規定準許使用“非國際航行海船”。即邊貿船舶從事邊貿貨物的運輸。使用國際海事組織（IMO）提出的綜合安全評估（FSA）標準對口岸開放管理評估。FSA原用于船舶安全評估，但作為一種安全基準體系，它不僅可以用于定性分析，還可以滿足口岸開放前期介入的需要，實現定量分析和風險預測控制，而且可以讓業主單位明確認識采取安全管理措施的投入成本以及降低風險帶來的收益，帶動其由被動接受向主動配合海事機關接受口岸開放管理的轉變。 第二，規定對邊貿運輸船舶采取發放營運證書的方法加強管理，以便確定中越雙方從事邊貿船舶的海船數量。第三，明確對邊貿進口貨物可以執行“異地監卸”的做法，對于辦結進口手續的邊貿貨物，允許企業利用邊貿船舶從邊貿口岸轉運到島內其他港口。第四，就建立省邊貿聯席會議制度進行規定，加強有關政府部門與各口岸聯檢單位、有關企業之間的溝通聯系，便于解決有關邊貿中出現問題，促進邊貿安全、快速發展。

（二）加強海監機構規范越南商貿船舶的管理，并賦予其強制執行權。1、應當對船內的安全設備進行定期檢查，防患于未然。對越南船舶中商貿船VTS系統進行安全評估，對于不符合標準的進行處罰，并要求其進行完善。2、在規定的水域范圍內拋錨，對違規、隨意拋錨的邊貿船進行相應的警告，對執意隨意錨泊的邊貿船按照我國有關的法律、法規、規章采取行政強制措施。3、對于解決越南商貿船上缺乏船員英語水平低，且不懂漢語的情況，應當有海監部門進行定期檢查，確保每輛船上至少以一名能夠以聽懂英語或漢語。對于違反規定的船舶予以處罰。對于越南船舶衛生狀況不佳，應定期進行檢查，防止疾病傳播。

（三）海監實行垂直管理的統一執法機構。這樣不僅可以提高海監的辦事效率，更可以解決職權分散，重疊的問題。如果將對越南船舶的安全監管直接分派給海監，而不是許多機構一起，這樣不僅節約了成本，更有利于執法的實行。

（四） 倡導海事市場安全準入機制與強制淘汰機制。從源頭上嚴把船公司資質審核、船舶登記和船員培訓發證三道關口。加強對越南船舶的登記工作，把好船載危險貨進出港申報審批關，與船檢機構建立船舶重大缺陷通報反饋制度，規范船舶檢驗工作，從源頭上杜絕低標準船進入航運市場，確保船舶適航。 交通運輸部建立強制淘汰機制，逐步淘汰技術落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術裝備；對存在重大事故隱患的技術裝備的越南船舶予

三、結語

綜上所述，我們了解到目前我國對于越南商貿船舶的管理中存在的一些問題，并且如何在通過改進海事監管的立法以及實踐來進行完善，要從法規到執行同時進行改進，才能不斷完善我國對越南商貿船舶的管理，促進兩國的經濟往來，盡管近年來我國與越南關系緊張，但我相信，國家經濟利益的大局下，海上經濟往來會越來越密切。

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